Acuerdo Nacional Ultimo

Acuerdo Nacional Defensa Nacional
AGRADECIMIENTO
...el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un sueo para lograr,
por primera vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el
Per venza la pobreza y logre un crecimiento econmico sostenido, con
equidad social y en democracia.
Un agradecimiento especial a las personas
que entregaron su esfuerzo y dedicacin en
forjar un nuevo Per, mediante el Acuerdo
Nacional.
INDICE
I.
INTRODUCCION
MARCO TEORICO
A.
B.
ANTECEDENTES DEL ACUERDO NACIONAL

ACUERDO NACIONAL
1.
2.
3.
4.
ESTRUCTURA DEL ACUERDO NACIONAL

OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL
MATRICES DE LAS POLTICAS DE ESTADO
LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO
NACIONAL
C.
NOVENA POLTICA DE ESTADO: POLTICA DE

SEGURIDAD NACIONAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
OBJETIVO
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
FINALIDAD
IDENTIFICACION DE LAS AMENAZAS
CARACTERISTICAS
VIAS DE ACCION
AMBITO DE LA DEFENSA NACIONAL
MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
ORDEN INTERNO
ORDEN PUBLICO
RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN
INTERNO
II.
III.
IV.
V.
ANALISIS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
Uno de los avances ms significativos que el Per ha llevado a cabo en los

ltimos aos es el Acuerdo Nacional, que consagra las vas rectoras de nuestro
desarrollo que las distintas fuerzas polticas y actores representativos de
nuestra sociedad hemos suscrito como un compromiso ante la historia y de
cara al futuro.
El ACUERDO NACIONAL, busca reforzar la gobernabilidad democrtica

proveyendo de lineamentos de poltica de largo plazo que hacen del pas un
navo con ruta definida y propia, en el que los peruanos pueden aportar tanto al
curso a seguir, como al buen trato entre sus tripulantes.
El desarrollo del pas depende de cmo podamos conducir y hacer durable el
esfuerzo que los gobiernos democrticos tiene la obligacin de consolidar y
reforzar la democracia y el Estado de derecho, contando para ello la sociedad,
las instituciones pblicas y privadas a fin de aspirar al bienestar general.
La inclusin de la Seguridad Nacional en las polticas de Estado del Acuerdo
Nacional constituye un propsito de gran significacin y trascendencia, pues se
trata de un tema complejo que abarca aspectos no solo de carcter militar, sino
tambin de carcter social, poltico y econmico; inmerso tambin la funcin
policial que coadyuva el desarrollo social y econmico.
I. MARCO TEORICO
A.
ANTECEDENTES DEL ACUERDO NACIONAL
Argentina, en 1971 el mandatario de facto Alejandro Agustn Lanusse, ante

el agotamiento de la llamada Revolucin Argentina que encabezaba y en busca
del acercamiento con la dirigencia poltica, se formalizo el Gran Acuerdo
Nacional (GAN) a la propuesta poltica . El GAN propona un acuerdo entre las
principales fuerzas polticas a fin de restablecer las reglas del juego electoral y
del rgimen poltico democrtico y haca una amplia convocatoria a toda la
ciudadana para que participara activamente en este proceso.
Para los militares, el GAN signific la posibilidad de encontrar una salida

honorable para la Revolucin Argentina y organizar la retirada de los militares
del poder poltico. Para algunos sectores polticos, en cambio, el GAN daba
paso a la normalidad constitucional pero con el objetivo de mantener el control
militar sobre el prximo gobierno electo.
Chile, en 1985 se suscribi el Acuerdo Nacional que ciment las bases de la
post dictadura y permiti la llegada de Patricio Aylwin al Palacio de
La
Moneda. Cuando Chile camina por las rutas del acuerdo, cuando estamos en
la amistad cvica, al pas le va bien, cuando entramos en la beligerancia y las
odiosidades al pas le va mal. Esto est plenamente vigente. Senador Andrs
Allamand.
En el Per a comienzos de 1990, llegaba a su fin el gobierno de Alan
Garca
Prez,
que
se
caracteriz
por
violaciones
los derechos
humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. Es entonces donde

se presenta la agresiva contienda electoral con el ingeniero Alberto Fujimori, el
cual
contaba
con
el
apoyo
del
gobierno
travs
del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Mucho se habla del fenmeno

Fujimori cuando a inicios de la dcada, en espectacular aparicin y en el ltimo
mes de la campaa electoral logr colocarse en segundo lugar en la primera
vuelta de las recordadas elecciones presidenciales de 1990 con el logo Un
Candidato Como T, a escasos puntos del favorito, el afamado novelista Mario
Vargas.
La situacin del Per era la de un pas en quiebra econmica, con
un Estado ineficiente que no poda responder a los principales problemas del
pas. As, se inici el primer gobierno Fujimorista, que estuvo caracterizado por
el autoritarismo, la derrota del
terrorismo, las reformas liberales en la
economa.
En lo poltico, se desarroll un discurso contra los partidos y los polticos
llamndolos tradicionales y a los que Fujimori culp de la calamitosa situacin
del pas. Utilizando esto como pretexto y en medio de denuncias
de corrupcin contra miembros de los parientes presidenciales, el 5 de abril de
1992, Fujimori encabez el autogolpe. Un golpe de estado con apoyo de las
Fuerzas Armadas mediante el cual se disolvi ambas cmaras del Congreso e

intervino el Poder Judicial.
En 2002, con la convocatoria del seor Presidente de la Repblica Dr.
Alejandro Toledo Manrique, los representantes de las fuerzas polticas
presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno se
comprometieron
a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional.
Aspiraron a que el Acuerdo Nacional sirva de base para la transicin y

consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de
polticas de Estado. Expresin del valor que en una democracia tiene el dilogo
y el respeto al pensamiento, a la identidad de cada participante y a las
propuestas de todos. Dilogo nacional que se realiza en un clima poltico de
paz y libertad, con respeto a los derechos de todos, afirmando la
responsabilidad ciudadana y condenando cualquier accin de violencia, venga
de donde venga, por ser incompatible con el espritu de consenso inherente a
un autntico proceso de dilogo nacional.
El Acuerdo Nacional tiene por objeto la
lucha frontal contra la pobreza y por la justicia social, a travs de una visin
compartida del pas y de polticas de Estado dirigidas, entre otras, a lograr la
universalizacin del acceso a los servicios de salud y a una educacin de
calidad; la generacin de empleo digno y productivo, respetando los derechos
sociales, en el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la
integracin hemisfrica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio
fiscal; as como la institucionalizacin de un Estado moderno descentralizado y
tico al servicio de los ciudadanos.
Se Convoc a los peruanos a participar activamente en este proceso y en la
bsqueda del consenso, con la finalidad de fortalecer la democracia. La crtica
y el disenso son necesarios en una democracia, pero es ms importante el
desarrollo de un clima de dilogo y reflexin para trabajar de acuerdo, a fin de
satisfacer las necesidades de todos los peruanos.
Conformado
por
los
principales
participantes en el Acuerdo Nacional:
representantes
de
las
instituciones

Partidos polticos:
Accin Popular,
Frente Independiente Moralizador
Partido Aprista Peruano
Per Posible, Somos Per
Unidad Nacional
Conferencia Episcopal Peruana

Concilio Nacional Evanglico del Per
CONFIEP
CGTP
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza,
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
El Presidente del Consejo de Ministros actu como el coordinador
Unin por el Per

Organizaciones de la sociedad civil:
general del proceso de dilogo
B.
ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y

aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en
Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de
Ministros,
Roberto
Daino,
los
principales
representantes
de
las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional.

Los resultados se dieron en corto tiempo. Desde la firma del Compromiso de
Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional (5 de marzo 2002) hasta la
suscripcin del Acuerdo Nacional (22 de julio 2002): 140 das.
El Gobierno es un miembro ms del Acuerdo Nacional, es decir, el Gobierno es
parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del Gobierno.
1. ESTRUCTURA DEL ACUERDO NACIONAL
a. EL FORO DE GOBERNABILIDAD
Se suscribi el Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional,
el 5 de marzo de 2002, se aprob la metodologa y el cronograma del
proceso de debate, elaboracin y suscripcin del Acuerdo Nacional.
Por consenso se estableci 29 polticas de Estado con un horizonte de
largo plazo hacia el 2021, ao del bicentenario de la independencia del
Per.
Estas polticas de Estado han sido enmarcadas en cuatro grandes
objetivos:
I.
II.
III.
IV.
Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Se suscribi el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el

compromiso de Establecer los mecanismos de seguimiento necesarios
para institucionalizar el cumplimiento de las Polticas de Estado,
mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y regionales
del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica
autnoma, la creacin de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su
difusin permanente a la sociedad en su conjunto.
A partir de la suscripcin del Acuerdo Nacional, el Foro de
Gobernabilidad se denomina Foro del Acuerdo Nacional. Posteriormente
a la suscripcin del Acuerdo Nacional, se aprobaron dos nuevas polticas
de Estado, con lo cual stas se incrementaron de 29 a un total de 31.
Se aprobaron las Polticas de Estado correspondientes a cada Foro
Temtico, y se derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de
Gobernabilidad.
Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando:
Objetivos
Polticas
Indicadores
Metas tentativas
Medidas de Gobierno
Propuestas Normativas
b. SECRETARA TCNICA
Conformada por tres representantes de la Asociacin Civil Transparencia
y tres representantes del Gobierno. Tuvo como misin coordinar los
aspectos operativos y logsticos del proceso de debate, elaboracin de
las polticas de Estado y suscripcin del Acuerdo Nacional. Asimismo, la
Secretara Tcnica actu como instancia moderadora del dilogo, desde
la firma del Compromiso de Dilogo hasta la Suscripcin Solemne del
Acuerdo Nacional. Sus integrantes, que contaron a su vez con un equipo
de apoyo, fueron:
c. COMIT CONSULTIVO
Integrado por expertos nacionales e internacionales, que trasladaron su
experiencia y conocimiento en beneficio del proceso:
d. COMIT MINISTERIAL
Tuvo como finalidad apoyar de manera permanente el proceso de
suscripcin del Acuerdo Nacional, y estuvo integrado por:
Presidencia del Consejo de Ministros

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
e. PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del Acuerdo
Nacional se promovi mediante tres mecanismos:
Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se

distribuyeron 200,000 encuestas en las ms de 350 agencias del
Banco de la Nacin a nivel nacional. De este total, respondieron
44,277 personas.
Pgina web del Acuerdo Nacional: entre el 6 de marzo y el 15 de
junio de 2002 se registraron 337,859 visitas a la pgina web
www.acuerdonacional.pe
para
realizar
consultas
enviar
sugerencias. Asimismo, a travs de este medio, tambin llenaron

la encuesta 222 personas.
Lnea telefnica gratuita: entre mayo y junio de 2002 se puso a
disposicin de la ciudadana la lnea telefnica 0-800-1-7353, en
la cual se recibi un total de 1,147 llamadas de todo el pas para
solicitar informacin sobre el Acuerdo Nacional y mediante la
cual tambin respondieron a la encuesta 107 personas.
Asimismo, la Asociacin Peruana de Empresas de Investigacin
de Mercado APEIM brind su apoyo al Acuerdo Nacional
realizando una encuesta en junio de 2002 que recogi la opinin
de ciudadanos en todo el pas. En esta encuesta, ms del 61%
de los entrevistados dijo estar informado respecto al Acuerdo
Nacional.
Entre
los
departamentos
ms
informados
se
encontraban Amazonas, Hunuco, Ica y Piura, mientras que los

menos informados fueron Ancash, Cusco, Moquegua y Tacna.
2. OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL
Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:
Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

Desarrollo con:Equidad y Justicia Social.
Promocin de la:Competitividad del Pas.
Afirmacin de un
Estado Eficiente, Transparente
Descentralizado.
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas
normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en
formatos denominados matrices.
3. MATRICES DE LAS POLTICAS DE ESTADO
El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas

polticas con representacin en el Congreso de la Repblica y a un
conjunto de organizaciones de la sociedad civil para entablar un dialogo
con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la
transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad
nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro.
Se comprometieron tambin a que las polticas de Estado del Acuerdo
Nacional se traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de
seguimiento, que permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar
su cumplimiento.
4. LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Las polticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto
de insumos para la definicin de propuestas de plan de gobierno. Este
documento de trabajo ha sido diseado con el propsito de facilitar su
uso. Para ello, la Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional ha procedido
a diferenciar, dentro de cada una de las polticas de Estado, las polticas
especficas que se refieren al QU se quiere transformar, las que aluden
al CMO se pretende hacerlo y las que precisan cules son los
INSTRUMENTOS requeridos.
Las polticas no son homogneas entre s; por ello, si bien es posible
aplicar este esquema en la mayora de los casos, hay excepciones.
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos
3. Afirmacin de la identidad nacional
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar

el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per
9. Poltica de Seguridad Nacional
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
13.
14.
15.
16.
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez,
la Adolescencia y la Juventud
COMPETITIVIDAD DEL PAS

17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la
19.
20.
21.
22.
actividad econmica
Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la
corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y
acceso a la justicia e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin
Nacional
31.
32.
33.
34.
Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

Gestin del Riesgo de Desastres
Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
Ordenamiento y gestin territorial
NOVENA POLTICA DE ESTADO: POLTICA DE SEGURIDAD
C.
NACIONAL
1. OBJETIVO
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una
tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conduccin del Estado, en especial a la Fuerzas Armadas, en el marco
de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a
prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en
peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.
POLITICA
1) Garantizar
INDICADOR
META
la porcentaje de avance del al 2006, el consejo de defensa
plena operatividad planeamiento

de
las
orientadas
estratgico nacional
planeamiento estratgico de la
defensa nacional
al 2006, el per contar con
prevencin
conflictos,
el
FF.AA de la defensa nacional

la
disuasin, defensa
y
aprobar
consolidadas
de porcentaje del producto FF.AA.
as bruto interno (pbi) asignado institucionalmente, actuando en el
al a las FF.AA en promedio marco de la constitucin y de la

defensa permanente de los
mantenimiento de con la regin
derechos humanos
la paz
niveles de interoperabilidad al 2012, las FF.AA habrn
como
entre las FF.AA.
alcanzado un nivel de capacidad

operacional
de acuerdo a la
poltica de seguridad del estado

participacin del personal al 2006, las FF.AA. habrn
de
las
FF.AA.
en intervenido
en
todas
las
actividades relacionadas a reuniones y eventos acadmicos

la defensa regional y a la relacionados
con
la
defensa

seguridad hemisfrica
regional y hemisfrica
POLITICA
2) Fomentar
INDICADOR
META
la cantidad de cuadros civiles al 2006, el pas contar con un
participacin
capacitados en temas de libro blanco de la defensa fruto
activa de toda la defensa y seguridad

del acuerdo nacional
grado de aceptacin y al
2006,
habr
mejorado
sociedad en su
confianza de la poblacin en significativamente la integracin
conjunto, en el
sus FF.AA.
de las FF.AA. en la sociedad
logro de objetivos
peruana
de la poltica de
ndice
de
seguridad
postulantes/vacantes
para
nacional.
los ingresos a las escuelas
de formacin de las FF.AA.
ndice
de
voluntarios/
requerimientos en el proceso
de captacin para el servicio
militar voluntario
niveles de conocimiento de la
poblacin
en
general
respecto a los objetivos y

organizacin del sistema de
seguridad nacional
medicin de la participacin al 2011, los sectores poltico,
de
la
poblacin
en empresarial y cultural del pas
actividades de movilizacin tendrn

nacional
una
participacin
decidida
en
tareas
relacionadas con la seguridad y

defensa nacional
al 2011, el per contar con un
nivel ptimo de identificacin de
la poblacin con los objetivos de
la seguridad y defensa nacional
POLITICA
3) Impulsar
INDICADOR
la Nmero de participantes no
enseanza de los militares en el centro de altos

conceptos
estudios militares (CAEM).
META

bsicos
de
seguridad
la Nmero
de
instructores
capacitados en conceptos de
nacional en todos seguridad
defensa
del nacional.
Niveles de conocimiento de Al 2006, la poblacin escolar y
sistema educativo
la poblacin en general y el universitaria contar con un
nacional.
estudiantado en particular en contenido curricular consolidado
los
niveles
temas
de
seguridad
defensa nacional.
y sobre los temas de seguridad y

defensa nacional.
Porcentaje de avance de Al 2011 la poblacin nacional

programas
temas
de
educativos
seguridad
defensa nacional
en mayor de 18 aos tendr un

y conocimiento adecuado de los
temas
relacionados
con
la
seguridad y defensa nacional.
POLITICA
4) Fomentar
participacin
activa
INDICADOR
la Nmero, tipo de misiones,
META
experimentos y participantes
en
la enviados a la antrtica.
Nivel de participacin en
proteccin de
conferencias y porcentaje de
la Antrtida, el
avance de lo acordado en
medio
convenios relativos a la
ambiente,
el
proteccin
del
medio
desarrollo de la
ambiente,
desarrollo
Amazona y la
amaznico y fronteras vivas
integracin
Al 2016, las FF.AA incorporan y

aplican una poltica de proteccin del
medio
ambiente,
amaznico y de fronteras vivas, en

sus acciones y en su presencia en el
territorio nacional
nacional
POLITICA
INDICADOR
desarrollo
META

5) Mantendr una nmero
de
estrecha
acciones
coordinacin
coordinacin
entre
acuerdos
logrados
el representantes
entre
y
en
altos
militares
sistema
de representantes de alto nivel
defensa
del ministerio de relaciones
nacional y la exteriores
Porcentaje de avance de la
poltica
integracin del sistema de
exterior para la
defensa nacional con la
definicin
y
poltica exterior
defensa de los
al 2006, el pas dispondr de un

sistema de defensa nacional y de
poltica
integrado
defensa
intereses
exterior
para
de
estrechamente
la
definicin
los
intereses
permanentes del estado
permanentes
del estado
Otras polticas que tienen relacin con la seguridad nacional
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de

Derecho.
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de
subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder poltico
legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el
Estado.
Mantener el Orden Interno y el Orden Pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civiles-militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de
los objetivos de seguridad y defensa.

Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de
convivencia social.
Afirmacin de la identidad nacional.
Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio

a la democracia.
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas.
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos.
Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin
Nacional.
2. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su
independencia, su soberana e integridad y, la poblacin los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo
integral y a la justicia social, basada en los valores democrticos y
en el respeto a los derechos humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen
problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales,
complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su
mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la
sociedad
en
particularmente
todos
en
los
el
campos
poltico,
de
la
econmico,
actividad
nacional,
social,
cientfico-
tecnolgico y ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y
acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente, se desarrolla en los mbitos externo e interno.
Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la
Defensa Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar,
ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos de la

actividad nacional.
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de
Estado que tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin y
utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y
mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo
como en el interno. Esta poltica est constituida por el conjunto de
lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los
esfuerzos de los campos de accin del Estado: Defensa y
Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o
desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y
aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nacin y se
traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresin
formal de los intereses y aspiraciones nacionales.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como:
El conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno
permanentemente para permitir la supervivencia del Estado,
incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma
en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo Externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y
mantener los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o
presiones, tanto en el campo Externo como en el Interno.
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: El
conjunto de acciones y previsiones que el gobierno adopta
permanentemente para garantizar la Seguridad Integral del Estado y
poder as alcanzar los Objetivos Nacionales en las mejores
condiciones.
La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos
y permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente
y los altos dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y

especialmente las FFAA y PNP, que en situacin de emergencia
protagonizan la accin principal mediante el empleo de las armas.
3. FINALIDAD
a. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia
del pas y el ejercicio absoluto de la libertad de accin, as
como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
b. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la
consecucin de los objetivos nacionales e impedir que
dichos estados logren objetivos que perjudiquen al pas.
c. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los
fenmenos de la naturaleza as como los efectos de la
guerra y cualquier otra causa que afecte a la poblacin
nacional.
d. Hacer frente a las amenazas internas y externas
4. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
a. AMENAZAS EXTERNAS
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la
subregin
Sudamericana
doctrinas
de
seguridad
incompatibles con la vigencia del derecho internacional.

Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de
recursos naturales de valor estratgico, tales como
recursos vitales.
El terrorismo,
el
narcotrfico
la
delincuencia
internacional.
b. AMENAZAS INTERNAS
Grupos
terroristas
subversivos,
contrarios
al
ordenamiento constitucional, que optan por la violencia.

Grupos radicales que promueven la violencia social y
desbordes populares.
Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
5. CARACTERSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL

a. PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de
permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que
sus previsiones y acciones se realizan en poca de paz y en
tiempo de guerra.
b. DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten
de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
c. INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las
personas naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos
y amenazas que se producen en el mbito interno y externo. No
es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP,
tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en consecuencia,
engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su
fuerzamoral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la
participacin de todos los peruanos y organismos pblicos y
privados.
d. OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado:
FF.AA., PNP, Administracin Pblica, Industrias, Universidades,
Organizaciones Socio Laborales, entes cientficos, etc.
e.
SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de

Defensa Nacional que comprende a los ms altos organismos
responsables de la Defensa Nacional, bajo la direccin del

Presidente de la Repblica. Este sistema funciona bajo una
orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa
Nacional.
f.
PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar,

con la suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a
garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una
adecuada
potencialidad,
manteniendo
la
conveniente
modernizacin de sus fuerzas y, en lo social, en una

dinmicaaccin poltica de proporcin, en todos los campos de la
actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
g. EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones
y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin
de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que
atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.
6. VAS DE ACCIN DE LA DEFENSA NACIONAL
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el
campo de la Defensa Nacional, para garantizar la seguridad
integral y as conseguir sus fines o mantener sus derechos, no
son de la misma naturaleza, as tenemos:
a. VA PACFICA
Las acciones se identifican como luchas, que se materializan
en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares;
externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin
empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar
las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin
de nuestro bienestar.
b. VA VIOLENTA
La Guerra Convencional y la No Convencional o Contra
subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son
ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario
interno o externo atente contra los intereses vitales de la
nacin o se opongan a la consecucin de los Objetivos
Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento
armado
7. MBITO DE LA DEFENSA NACIONAL
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y
exterior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las
previsiones, acciones y decisiones de sta, dando lugar a la
Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.
a.
LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma

permanente para hacer frente a los conflictos que se producen
dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o
externos, as como a los desastres y calamidades causados por
los fenmenos naturales o tecnolgicos. La Defensa Interna
comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de
previsiones y medidas de carcter permanente, en todos los
campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden
Interno y a restablecer el Orden Pblico en caso de que hayan
sido alterados por accin de adversarios externos y/o internos.
1.
ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y

normal funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica
establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan
previsiones
acciones
que
el
gobierno
debe
adoptar
permanentemente, llevando implcita la posibilidad de declarar los

Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.
2.
ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se

da plena observancia del Orden Jurdico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en
caso de alteracin, constituye responsabilidad permanente del
Gobierno. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno.
3.
LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a

prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de
desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud.
b.
LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para

garantizar
permanentemente
los
intereses
nacionales,
la
soberana e independencia del pas y su integridad patrimonial,

frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin
provenientes del mbito externo.
8. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina de
Defensa Nacional, la cual implica su formulacin, su permanente
actualizacin y difusin; estas son:
Constitucin Poltica del Per

Ley del Sistema de Defensa Nacional
Ley de Movilizacin Nacional
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
Ley Orgnica de la Secretaria de Defensa Nacional
a. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.

La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas
de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y
preceptos expuestos en esta Doctrina
b. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
Presidencia de la Repblica
Consejo de Defensa Nacional
Comando Unificado de Pacificacin
Sistema de Inteligencia Nacional
Sistema Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Defensa
Secretaria de Defensa Nacional
c. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional,
que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la
poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene
relaciones permanente con los rganos del sistema a travs de la

Secretara de Defensa Nacional.
El Consejo de Defensa Nacional, mediante Decreto Supremo N
001-B-2004-DE/SG, estableci una Poltica del Estado para la
Defensa y Seguridad Nacional que se enmarca en una visin
geopoltica y geoestratgica que define al Per como un pas
martimo, andino, amaznico, de proyeccin biocenica y con
presencia en la Antrtida
En 2005 se culmin e inici la difusin del Libro Blanco de la
Defensa Nacional del Per, que da a conocer los objetivos y las
polticas en materia de seguridad y defensa nacional; su finalidad es
articular los esfuerzos de los componentes del Estado y la poblacin
para hacer frente a los riesgos, amenazas y desafos que los
afectan, en concordancia con los principios de la Carta de la
Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
1)
EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la

ciudadana en las actividades de pacificacin nacional en el frente
interno, ante el accionar de la subversin terrorista y en el TID.
2)
LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y

planeamiento
integral
de
la
Defensa
Nacional,
de
la
coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de las

acciones en os campos de accin no militares, as como en la
formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa
Nacional.
3)
EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

Corresponde al SINA, proponer al presidente de la
Repblica y a los principales organismos del SIRENA, la
inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la

Defensa Nacional.
4)
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo

daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando
su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole
cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de la
Defensa Nacional.
5)
EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce

principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del
pas.
El Ministerio de Defensa (MINDEF) ha iniciado una poltica de
acercamiento a las universidades y viene dictando diplomados y
seminarios en algunas universidades nacionales (Federico
Villareal, San Agustn de Arequipa, San Martn de Tarapoto y
Universidad Nacional de Cajamarca) y particulares (San Martn de
Porres, Inca Garcilaso de la Vega, Alas Peruanas y Catlica
Sedes Sapientiae), con la participacin de 703 catedrticos y
1.680 universitarios. Adems, 44 vicerrectores acadmicos
participaron en un Seminario Internacional sobre Seguridad y
Defensa Nacional. La Universidad Nacional Federico Villarreal
incluy en su currcula acadmica de posgrado una segunda
especialidad en Defensa Nacional, mientras que la Pontificia
Universidad Catlica del Per ha creado un diploma en Ciencia
Poltica con 3 Para una imagen de conjunto recomendamos ver a
continuacin lo concerniente a la poltica 25. 19 Objetivo I.
Democracia y Estado de Derecho mencin en Poltica de
Seguridad. Por ltimo, 43 participantes culminaron en 2005 la
primera Maestra en Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional en
el Per ofrecida por el Centro de Altos Estudios Nacionales

(CAEN).
6)
OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y

ORGANISMOS PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de

sus especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que
dependen de la ms alta autoridad de su entidad. Estas
constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de
Defensa Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas los elementos orgnicos de la Polica
Nacional de Per, necesarios para la erradicacin de la
subversin terrorista y el trfico ilcito de drogas, as como para
las tareas de Pacificacin Nacional y Defensa de los Derechos
Humanos
9. EL ORDEN INTERNO
a.
ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que

significa: derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero,
conforme a ley, segn la ley y la justicia. De esta raz griega se
deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes
significados: concierto, regla, modo, sucesin de las cosas.
Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn
INTERNUS cuya raz es INTER que significa: entre, en medio
de. Los diccionarios enciclopdicos expresan que INTERNO
significa: dentro de una cosa o persona, que est en la parte de
adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En
contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte
interior de una cosa.
b.
CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO
Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios

Policiales (INAEP): ORDEN INTERNO es la situacin de paz en
el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio
Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y
el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el Desarrollo Nacional.
Ral Ferrero: Es el bien comn, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad.
Rodrguez Rivas: Conjunto de condiciones objetivas existentes
que permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre
el Estado como suprema institucin de una nacin y las restantes
instituciones nacionales.
Luis Alberto Snchez: El Orden Interno es la normalidad y el
Orden Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de
exteriorizacin de esa normalidad. Lo primero es lo genrico, lo
segundo es lo especfico. El Orden Interno es la normalidad, es
como vive un pas observando las leyes sin transgredir ningn
precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por
consiguiente, es el cumplimiento de la ley. Hay una relacin
ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son
hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje.
Alfredo Quispe Correa: El Orden Interno es la suma de las
diversas estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa,
poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea
del Orden Interno.
Marcial Rubio Correa: El Orden Interno y el Orden Pblico
comparten elementos de naturaleza poltica y de naturaleza
jurdica y adems estn relacionados entre s de manera que el
Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus
especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio
nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular marcha de la

vida social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden
Interno tiene que ser caracterizado como un concepto poltico
social y, por su lado, el Orden Pblico est ms referido a los
elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no
pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno
se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico,
pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste
hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan al
Derecho ni a los principios de organizacin poltica de manera
directa.
Alberto Luis Malpartida Mansilla: Posicin y disposicin de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado
a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener
estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el
Estado de Derecho.
c. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO
1)
REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de
su concepcin, pudiendo ser: universal, internacional, interno,
pblico, familiar, local, etc.

2) OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones,
grupos, personas, animales o cosas.
3) UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar
determinado a cada objeto.
4) NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse
para que la ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar
correspondiente.
5) FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los

fines, ste con las metas y las metas con los objetivos.
d. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1) CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosficamente como un debe ser valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad
concreta y sociolgica de un pas, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional
indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
2) ES EL DEBE SER DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar

orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden
Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando
el es, es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al
desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la
PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando
un papel importante al respecto la acertada conduccin poltica
del pas.
3) COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteracin
que
podra
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e

iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la
Seguridad Nacional.
4) SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su

existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.
5) ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin
econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de
cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, as
la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue
igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.
6)
ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y
estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general,
de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las
FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
7) SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO

De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica
dispone su necesidad y los trminos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).
8)
REQUIERE PREVISION GENERAL

Las
acciones
de
previsin
que
se
realizan
para
el
mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a

todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad,
sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young
y Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social
precisan
que
una
de
las
funciones
bsicas
para
la
supervivencia de la especie social es el mantenimiento del

orden. Orden que se da a travs del cumplimiento del
ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes
del Estado y de las organizaciones encargadas de formular,
ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya

finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y
adoptar
medidas
de
previsin
para
que
las
diversas
disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

9)
PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE

FUNDAMENTA LA FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurdico
institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de
la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo
tanto, para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento
ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de
ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.
10)
SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por

lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que
otro orden similar, no es unvoco ya que su trmino no se
refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste
extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional,
cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y
que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o
departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al
Presidente de la Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de
responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede
existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del
pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como
finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la
responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento,
restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no

slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las
FF.AA., sino tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas,
al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades
Polticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y
progresivamente en una parte del territorio nacional, con
pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego
afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.
Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como
desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no
puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con
diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos,
contribuye al desarrollo nacional.
11) ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia
una disposicin favorable al desarrollo econmico y social del
pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza,
beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se
conoce como desarrollo. As, el Orden Interno y el desarrollo
son conciliables e indesligables.
e. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
a.
b.
c.
Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
Propiciar las condiciones de vida necesarias para el
d.
normal funcionamiento de las Instituciones.

Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
f. LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CON RELACION AL ORDEN

INTERNO
1)
COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato
constitucional establecido en el Art.166, tiene por Finalidad
Fundamental:
Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar
ayuda y proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el
cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios
pblicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras. De esta Finalidad se derivan las
funciones de la Institucin.
En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el
significado de cada uno de los trminos que guardan relacin con
el Orden Interno, es decir: garantizar, mantener y restablecer.
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas
nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del
Art.166, particularmente con las responsabilidades asignadas a
la PNP en el Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la
legislacin comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si
se insiste en una definicin y composicin del Orden Interno, que
sea distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: que se
colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las
atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica o se
teja un sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la
haga ineficiente respecto a su funcin fundamental.
Adems, agregan que no le corresponde y no le puede
corresponder a una sola Institucin, la supervisin total del Orden
Interno, dado que esa finalidad asignada a la Polica Nacional
podra extenderse a todos los aspectos de la organizacin social y
hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propsito
del constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar

que las actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y
cada una de las circunstancias o momentos a los que hace
referencia el mandato constitucional, estn referidas a funciones
relacionadas plenamente con el Orden Pblico de carcter
netamente Policial; es decir, la preparacin y ejecucin de
actividades y operacionesmateriales destinadas a impedir que el
Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por
su relacin con la Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones
de los Delitos, para que exista una adecuada armona y paz social
en nuestra sociedad.
En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple
funciones que le sealan exclusivamente la Carta Magna y la Ley
de la Polica Nacional del Per, sin exceder el mbito de sus
atribuciones, responsabilidades y capacidades.
2)
EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta la Polica Nacional, en forma permanente,
para defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del
Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional,
exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos
Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situacin de normalidad en todo el
territorio.
Este
mantenimiento
del
Orden
Interno,
en
situacin
de
normalidad, lo ejecuta permanentemente la Polica Nacional. Para

el efecto, desarrolla y cumple las funciones asignadas en su
respectiva Ley y dems dispositivos legales vigentes. Prioriza la
PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio nacional.
Ejecuta actividades de Vigilancia, Observacin, Seguridad e
Investigacin, as como de apoyo, custodia y auxilio a las
personas y comunidad, en todas sus reas funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con

la disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta
Fase de la Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en
las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la
Repblica y las autoridades polticas ejercen sin restriccin o
limitacin alguna la responsabilidad que tienen en el Orden
Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento
preventivo, considerando la posibilidad de que resulte necesaria
su participacin en caso de agravarse la situacin.
3)
EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN

INTERNO
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y
previsiones que adopta permanentemente el Gobierno para
restablecer la situacin de normalidad a travs de la Polica
Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en
Estado de Emergencia, siempre que as lo disponga el Presidente
de la Repblica.
El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito
es a nivel nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos
correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de
Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa,
Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a travs de los
dems Ministerios, como los de la Produccin, Salud, Agricultura,
Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre
otros, debe conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada
lugar (Regin, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin
de poder determinar las previsiones, medidas y acciones, segn
el caso que pueda afectar el Orden Interno.
Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la
Repblica puede declarar Estado de Emergencia cuando se
presente algn caso de perturbacin de la paz o del Orden

Interno, catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida la
Nacin. Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar
exhaustivamente cada situacin para determinar las causas y los
efectos que producen o seguirn produciendo en caso de
mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el
gobierno se limite slo a observar, pues las consecuencias
podran ser catastrficas para nuestro pas. Entonces, el anlisis
de cada situacin en particular, y en cada lugar, dar a los
organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u
otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para tomar la
decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la
normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar
permanente de la Polica Nacional y una particular preparacin
profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP),
que incluya preparacin fsica, intelectual y moral, as como la
disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender
cualquier grave demanda del pas, que exija que tales fuerzas
asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional
se encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el
Orden Interno en situacin de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de
la Repblica y autoridades polticas en cada jurisdiccin
territorial), de conformidad con la Constitucin, y esta autoridad es
la que define la necesidad y los trminos en que la Polica
Nacional interviene en el Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participacin y actuacin de la
Institucin resulte insuficiente, es la Autoridad Poltica, el
Presidente de la Repblica, quien declara el Estado de
Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el
Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepcin y

no la generalidad de posibles soluciones que polticamente debe
asumir un gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del
Orden Interno, la Polica Nacional continua ejerciendo las
funciones que la Constitucin y las leyes le asignan, acatando
adems las disposiciones que dicte el Comando Poltico- Militar
para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.
10.
EL ORDEN PBLICO
Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social,

regulada por el derecho y garantizada por el Estado, para
asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin
dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico
dice: Situacin y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen las atribuciones que le son propias y los
ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar.
El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est
establecida en el Art.2 Inc.3 y 14 de la actual Constitucin Poltica
del Per, de la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: Toda persona tiene derecho a la libertad, de
conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de
opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre,
siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Pblico.
Art.2 Inc.14: Toda persona tiene derecho a contratar con fines
lcitos, siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico.
Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP)
define el Orden Pblico como la situacin de equilibrio social
condicionado por el respeto al Orden Jurdico y acompaado de

una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones,
tradiciones y sentimientos de una comunidad.
Se indica que es una situacin porque es una posicin, una
actitud de equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armona en el
comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al
Orden Jurdico que es el conjunto jerarquizado de normas
positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la
sociedad en general. Este comportamiento social debe ir
acompaado de una voluntad formal y/o de un deseo real de
cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la
educacin, la cultura y las costumbres, que son repeticin de
ciertas formas de actuar; con la conviccin, tradicin, sentimientos
y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y
necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad
puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilcitos penales en
que incurren; los que estn en relacin a su educacin, cultura,
pobreza o marginacin social. Es as que en determinados
Departamentos,
Provincias,
Distritos,
Barrios
y/o
zonas
marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores

delitos que en otros, todo ello en funcin a los particulares
problemas psicosociales imperantes.
BaudryLacantinerie: El Orden Pblico es la organizacin
considerada como imprescindible para el buen funcionamiento
general de la sociedad, es la consagracin de ideas sociales,
ticas y morales que el legislador considera fundamentales.
LinYutang: En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el
orden pblico dependen en ltima instancia del decoro y el propio
respeto del individuo.
Bartolom Fiorini: La actividad policial es el objeto de una

actividad jurdica, mientras que el Orden Pblico es el fin de toda
esa actividad.
Jos Pareja y Paz Soldn: El Estado exige para su cumplimiento
la existencia del orden, de donde se deduce que ste es la base
de su Carta Fundamental, porque sin Orden Pblico no viven las
instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes,
no rigen los principios constitucionales.
Maurice Hauriuo: El Orden Pblico es el orden material y exterior
considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es
el estado de paz opuesto al de turbulencia.
Ral Ferrero: La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y
externa. La Seguridad Interior, que abarca el Orden Pblico,
garantiza la coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior,
que protege de la agresin.
Posada: Situacin de normalidad en la cual se desarrollan las
diversas actividades individuales y colectivas sin que se
produzcan alteraciones o conflictos.
Mellado: El Orden Pblico es producto del fiel cumplimiento de
las leyes, no slo por parte de la administracin pblica sino de
cada ciudadano.
Luis Alberto Snchez: El Orden Pblico puede ser sencilla y
llanamente una forma de exteriorizacin de la normalidad. El
Orden Interno es lo general y el Orden Pblico lo especfico. El
Orden Pblico es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un
escndalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a
una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es funcin de
reponer el Orden Pblico; por consiguiente, hay una relacin
ntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos
siameses aunque descienden del mismo linaje.
a.
FINALIDAD
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en la Constitucin y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios pblicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia
b.
CARACTERISTICAS
1) PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y
previsiones para evitar la comisin de hechos delictivos y la
alteracin de la tranquilidad y la paz social.
2) FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo
econmico y social del pas.
3) PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado
promueve y garantiza en todo momento.
4) INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica
nacional, a las instituciones poltico jurdicas y a la
colectividad en general.
5) AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del
territorio nacional.
6) BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sera anticonstitucional. Si no fuera as,
con el pretexto de su salvaguarda se produciran situaciones
de abuso del poder y violacin de los DD.HH. y, el aparente
orden que se lograra, ira en contra de la naturaleza de las
cosas y valores que protege.
c.
COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los
componentes siguientes:
1) TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos.
Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares
privados, afectando a los vecinos o a los transentes en
general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de
las fbricas y/o estrpito de las mquinas, o cuando reina la
oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.
2) SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho
en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la
garanta preventiva contra todo acto que represente un peligro
o atentado contra la vida y el honor de las personas
(integridad fsica), contra la propiedad pblica y privada
(deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a alta
velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que
amenazan el patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la
prevencin de accidentes y tragedias humanas y naturales,
incendios, inundaciones, complots armados, etc.
3) SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades
contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el
desarrollo de virus, bacterias o grmenes (arrojar desperdicios
o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de
higiene en establecimientos abiertos al pblico para el
expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta
de control para verificar el estado del agua potable destinada
al consumo humano, contaminacin de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden
Pblico, se dieron otros componentes como la Moralidad,
Cultura, Esttica, etc.
11. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN
INTERNO
Algunas
de
las
alteraciones
del
Orden
Pblico
en
determinadas circunstancias por su magnitud y naturaleza,

pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno,
cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus
Poderes e Instituciones.
La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen
al
mantenimiento
del
Orden
Interno.
Igualmente
las
alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al Orden

Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la
poblacin.
Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico
porque atentan contra la poblacin; sin embargo, en
determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran
simultneamente el Orden Interno, por cuanto la accin
conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las
Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones de terrorismo o de
guerrillas.
El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales ms amplias y
variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin
embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden Pblico
porque prima la seguridad y defensa de la estructura del
Estado.
El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma
naturaleza filosfica, jurdica y sociolgica.
Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las
leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad
nacional.
La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es
mantener vigente el principio de autoridad del Estado
proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y paz
social, dentro del ordenamiento jurdico del pas.
El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones
jurdicas diferentes; no obstante el segundo est inmerso en el
primero y entre ellos existe conexiones, vinculaciones y
dependencias.
Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico

pueden
ser
orientados
intencionalmente
hacia
el
resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez

independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se
complementan.
12. EL LIBRO BLANCO
El libro blanco sirve a la sociedad ya que la hace participar en la
elaboracin de la defensa nacional. Sirve al Sector Defensa y a
las Fuerzas Armadas por que los legitima y a partir de ah les
habr la posibilidad de solicitar un presupuesto adecuado para
cumplir con las misiones que la misma sociedad les ha
encomendado. Sirve a la democracia ya que hace de la fuerza
Armada una institucin nacida de la voluntad popular y la
convierten en una fuerza no solo integrada al sistema, sino lo que
es ms importante funcional a la democracia.
Un libro blanco sirve para ponerse de acuerdo con la sociedad de
cual va hacer la poltica de defensa nacional y por lo tanto parte
de cules son los intereses del pas y que amenazas posibles
existen en dichos intereses.
Es un documento eminentemente poltico que trasmite en forma
clara y transparente la poltica de Estado, para garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial con el fin de
general confianza mutua. Motiva la participacin civil en temas de
defensa nacional,
Documento para dar a conocer a la ciudadana y a los pases
amigos que el Per, se gua por los principios de respeto al
Derecho Internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin
pacifica de la controversia, respeto de la soberana de los
estados, en principio de las cartas de la OEA y la ONU.
II. ANALISIS
A.
El Per recibi los aos 90 sumido en unas de sus peores crisis

econmicas. Hiperinflacin, aislamiento internacional, terrorismo,
paquetazo, fueron algunos de los trminos que se escuchaban a
menudo en los medios de comunicacin y en la ciudadana. El gobierno
de Alan Garca Prez terminaba dejando al pas en la ruina total. La
eleccin de Alberto Fujimori como presidente del Per en junio de 1990
estuvo precedida por el agravamiento de las condiciones econmicas en
el perodo presidencial previo; en efecto, el gobierno del presidente Alan
Garca (1985-1990) al ser aislado por los organismos financieros
internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial), enfrent
una complicada situacin econmica. Asimismo Fujimori fue tildado como
autoritario por el cierre del Congreso de la Republica
y crisis
constitucional, reorganizar totalmente el Poder Judicial, el Consejo

Nacional de la Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales, y
el Ministerio Pblico, Reestructurar la Contralora General de la
Repblica se inici un gobierno de Emergencia denominado Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional.
B.
El Estado Peruano a retornar en su forma democrtica, nace el Acuerdo

Nacional como una propuesta que rene a los partidos polticos con
representacin en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil con
representacin nacional y el Gobierno para establecer Polticas de Estado
sobre temas de inters nacional que permitan construir una democracia
basada en el dialogo y la justicia, que sirva para el proceso de
consolidacin de la afirmacin de la identidad nacional y una visin
compartida del pas a futuro.
C.
Al crearse el Acuerdo Nacional se llen un vaco de falta de dilogo y

consenso poltico que exista en aquella poca de lucha contra la
dictadura, y que permiti que los distintos partidos polticos pudieran
tomar acuerdos sobre distintos temas en el contexto de la reinstalacin de

la democracia. La importante participacin de los distintos estamentos de
la sociedad civil organizada permiti un mayor y ms profundo dilogo, no
solo sobre los temas que hacan a la democracia en nuestro pas, sino
sobre el futuro de nuestro pas y de las polticas que deberan acordarse
para lograr el desarrollo del Per. Lo importante de este acuerdo, que se
profundiz durante el Gobierno de Toledo, fue que las polticas diseadas
para resolver los problemas nacionales se transformaran en polticas de
Estado; es decir que, independientemente de que el Gobierno estuviera
en el poder, las polticas deberan continuarse.
D.
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y

aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso
de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para
el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica;
estableciendo las polticas de Estado agrupadas en cuatro grandes
objetivos nacionales : Fortalecimiento de la Democracia y Estado de
Derecho, Desarrollo con Equidad y Justicia Social, Promocin de la
Competitividad del Pas, Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente
y Descentralizado; considerndose que debe estar formado por matrices y
ser desarrollados en un Plan Nacional donde se establezcan las
responsabilidades para cumplir con las metas.
E.
El Acuerdo Nacional ha acordado 31 Polticas de Estado, las que han sido

agrupadas en cuatro ejes temticos, estas Polticas de Estado constituyen
el marco orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las
polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021. Siendo la Novena Poltica de Estado sobre Seguridad
Nacional en la que el Estado garantiza la Seguridad de la Nacin
mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por
funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos
de la actividad nacional.
F.
Sin embargo, no todo lo acordado se ha realizado y an hay muchas

metas que cumplir, y el Acuerdo Nacional debiera velar por su
cumplimiento. Pero para ello, como para otros temas, el Acuerdo Nacional
debe ser independiente del gobierno de turno y fijar su propia agenda y

tareas, en lugar de seguir mandatos gubernamentales que podran mejor
ser discutidos en el Congreso de la Repblica o en otras instancias.
G.
Siendo la Defensa Nacional, un conjunto de actividades civiles y militares

dirigidas a preservar la Soberana y la Independencia de nuestro pas, a
conservar la Integridad del territorio y sus recursos estratgicos, as como
la Paz de la Repblica, en el marco de la Constitucin y las Leyes,
contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar general. Ella
abarca una gran dimensin y requiere ser planificada en el mediano y
largo
plazo,
lo
que
implica
un
sostenido
compromiso
poltico,
caracterizando a la Defensa Nacional como una Poltica de Estado y no

de gobierno.
H.
Que el objetivo de la Poltica de Defensa Nacional es mantener una

poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a la
Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes.
Desarrollndose cinco (05) polticas con sus respectivos indicadores y
metas en mediano y largo plazo, dndole mayor nfasis a las Fuerzas
Armadas como principal institucin responsable de la Defensa Nacional,
mencionando limitadamente a otras instituciones pblicas y privadas en
dicha poltica.
I.
Sin embargo; como meta de la Poltica de Defensa Nacional, el Estado

ha formulado el Libro Blanco, en la cual es un documento eminentemente
poltico que se tramite en forma clara y transparente la Poltica de Estado
para garantizar la independencia, soberana e integridad nacional con el
fin de generar y motivar la confianza ciudadana.
J.
Es Sistema de Defensa Nacional, tiene su sustento legal en la

Constitucin Poltica del Per y en las Leyes especiales, teniendo en su
estructura a instituciones y organismo del Estado, considerndose estos
entes burocrticos que se subordinan cada gobierno y se desarrollan en

el aspecto de planeamiento ms no de ejecucin.
K.
Que durante su desarrollo del Acuerdo Nacional, se ha venido sumndose

nuevas polticas, como el mantenimiento del Orden Interno y Orden
Publico, siendo responsable por mandamiento expreso de la constitucin
la Polica Nacional del Per, lo que configura una institucin de suma
importancia en el desarrollo econmico y social.
L.
La Polica nacional del Per, institucin tutelar del Estado viene realizando
denodados esfuerzos para garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno; debiendo ser estos actos reconocidos por la sociedad y ser
difundidos por los medios de comunicacin y el Libro Blanco.
III. CONCLUSIONES
A.
El Acuerdo Nacional constituye la mayor expresin de madurez poltica de

la sociedad peruana e internacional, convirtindose en espacio de
reflexin basado en la bsqueda de un pas ms justo y ms inclusivo que
permita alcanzar el bienestar general.
B.
El Acuerdo Nacional ha servido de gua para establecer una poltica

pblica de Defensa Nacional, fortaleciendo el respeto irrestricto a la
institucionalidad
constitucionalidad
del
sistema
democrtico;
y,
promoviendo el bienestar del personal militar, al otorgar el derecho al

sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica nacional del
Per.
C.
La novena poltica de Estado ha sido un instrumento de especial

importancia para centrar la Seguridad Nacional en una estrategia
defensiva-disuasiva y para establecer que la salvaguarda de nuestros
intereses es responsabilidad permanente de todos los peruanos.
D.
Respecto a la novena poltica de Estado, las polticas especficas no

explicitan
las
vinculaciones
entre
distintos
temas
de
seguridad,
dificultando la convergencia de los actores responsable; hace mencin a

las Fuerzas Armadas responsable de la Seguridad y Defensa Nacional,
sin embargo se colige que otras instituciones del Estado como la Polica
Nacional del Per se encuentra comprometida en la presente poltica.
E.
No hay acuerdo sobre lo que significa nuestra Seguridad Nacional en las

actuales condiciones estratgicas, polticas, econmicas y sociales de la
regin y del mundo. Es necesario trabajar los temas que no han sido
tocados, o no suficientemente, como el Orden Interno del bicentenario,
merecen un inters especial.
F.
La polticas de Seguridad y Defensa nacional que son las ms difciles de

comprender, en especial por la sociedad civil y por la mayora de la
sociedad poltica de nuestro pas y su entorno, al no redituar resultados
favorables en la percepcin de la poblacin, al ser consideradas como un
gasto puro. Por el contrario, deberan verse como una inversin en un
seguro, que ms vale tenerlo y no necesitarlo, que necesitarlo y no
tenerlo.
G.
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por
misin garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, compartiendo
la presente misin con las Fuerzas Armadas cuando lo disponga el poder

poltico.
H.
Por ello ser necesario volver a revisar con visin de futuro y a la luz de la
realidad vigente todo lo actuado, con la finalidad de actualizar el rol que
debe cumplir en el pas, su financiamiento y las polticas de Estado
existentes, a fin de darles mayor contenido e introducirlas a la discusin
nacional. Un pas que no actualiza sus polticas de Estado, es un pas
sin futuro.
IV. RECOMENDACIONES
A.
Se recomienda considerar que el Acuerno Nacional en la Constitucin

Poltica del Estado, a efectos que tenga carcter vinculante y se obligue a
los gobiernos a seguir los lineamientos, logrndose de esta manera, la
estabilidad y el desarrollo del pas a partir de la Defensa Nacional.
B.
Que en la Novena Poltica del Acuerdo Nacional se exprese la titularidad

del Orden Interno por parte de la Polica Nacional del Per, en su rol
protagnico para el desarrollo social y econmico del Per.
C.
La Direccin de Imagen Institucional de la PNP., difunda mediante los

medios de comunicacin los logros de la PNP sobre el mantenimiento y
restablecimiento del Orden Interno.
D.
Que la Escuela de Post Grado de la PNP., por intermedio del Programa de

Alto Mando y Orden Interno de Desarrollo Nacional PAMOID,
conceptualice una visin prospectiva sobre el Orden Interno como

finalidad fundamental de la PNP .
E.
Que se desarrolle un laboratorio de investigacin de la problemtica

policial gestionando el conocimiento tcito y explcito y proponiendo
alternativas de solucin a la problemtica de la Polica Nacional del Per y
del Pas que comprometen la funcin policial, para el cumplimiento de la
Constitucin Poltica, el respeto al orden Interno, derechos humanos y el
fomento de una cultura de paz.
F.
En este orden de ideas, corresponde a la Direccin Ejecutiva de

Educacin y Doctrina, convocar a los mejores cuadros para idear
mecanismos creativos que nos permita motivar al potencial humano del
instituto, se coadyuve al mejoramiento de la calidad educativa en los
niveles de formacin, capacitacin y perfeccionamiento; impulsando y
fortaleciendo la investigacin cientfica y tecnolgica para internalizar el
concepto de Orden Interno como elemento sustancial en el desarrollo del
pas.
V. BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin Poltica del Per.

Libro Blanco de la Defensa Nacional
Orden Interno.- INAEP PUBLICADO 1997.
Informe del Acuerdo Nacional 2005 Sembrando futuro
Acuerdo Nacionalhttp://www.acuerdonacional.gob.pe

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ANTECEDENTES DEL ACUERDO NACIONAL

ESTRUCTURA DEL ACUERDO NACIONAL

NOVENA POLTICA DE ESTADO: POLTICA DE

Uno de los avances ms significativos que el Per ha llevado a cabo en los

Acuerdo Nacional Defensa Nacional

El ACUERDO NACIONAL, busca reforzar la gobernabilidad democrtica

ANTECEDENTES DEL ACUERDO NACIONAL

Argentina, en 1971 el mandatario de facto Alejandro Agustn Lanusse, ante

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Para los militares, el GAN signific la posibilidad de encontrar una salida

humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. Es entonces donde

del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Mucho se habla del fenmeno

terrorismo, las reformas liberales en la

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Fuerzas Armadas mediante el cual se disolvi ambas cmaras del Congreso e

a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional.

Aspiraron a que el Acuerdo Nacional sirva de base para la transicin y

participantes en el Acuerdo Nacional:

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Conferencia Episcopal Peruana

Unin por el Per

general del proceso de dilogo

El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y

organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional.

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Democracia y Estado de Derecho

Se suscribi el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el

Acuerdo Nacional Defensa Nacional

Presidencia del Consejo de Ministros

Acuerdo Nacional Defensa Nacional

Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se

sugerencias. Asimismo, a travs de este medio, tambin llenaron

encontraban Amazonas, Hunuco, Ica y Piura, mientras que los

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

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El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas

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8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar

Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

COMPETITIVIDAD DEL PAS

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Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

NOVENA POLTICA DE ESTADO: POLTICA DE SEGURIDAD

plena operatividad planeamiento

FF.AA de la defensa nacional

al a las FF.AA en promedio marco de la constitucin y de la

entre las FF.AA.

alcanzado un nivel de capacidad

poltica de seguridad del estado

actividades relacionadas a reuniones y eventos acadmicos

Acuerdo Nacional Defensa Nacional

capacitados en temas de libro blanco de la defensa fruto

activa de toda la defensa y seguridad

respecto a los objetivos y

en empresarial y cultural del pas

actividades de movilizacin tendrn

relacionadas con la seguridad y

enseanza de los militares en el centro de altos

estudios militares (CAEM).

Acuerdo Nacional Defensa Nacional

nacional en todos seguridad