La administracin pblica y su

relacin con el Estado

Resumen
En el presente artculo se realiza un acercamiento a la Administracin Pblica
como funcin estatal encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) de
la colectividad, denominados entonces, intereses o necesidades pblicas,
colectivas, generales o de inters comn. Se analizan los fines de la
administracin, as como los principios que la rigen. Se plantea que la
administracin tiene potestad a partir del poder de actuacin otorgado por el
ordenamiento jurdico, quien determina y enmarca ese poder, para el
cumplimiento de una finalidad determinada por el propio orden positivo. Se
hace referencia a la regulacin jurdica de la Administracin Pblica que es el
Derecho Administrativo.

Introduccin
La Administracin Pblica desde un punto de vista formal, se entiende a la
entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin.
Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin
del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido
este ltimo como las expectativas de la colectividad.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Es caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por
principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin
que se han sucedido en la historia de la humanidad.
Ella tiene una funcin de contenido heterogneo, diverso, contingente, variable,
derivado de su inmediata relacin con los intereses generales o colectivos y
con los medios o mecanismos que existen para la satisfaccin de los mismos,
as como con los intereses polticos que animan todo el actuar del Estado.

Las organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin

del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local se les denomina administracin pblica siendo una
expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los
ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas.

Desarrollo
Conceptualizacin de administracin pblica
Es la funcin estatal cuya finalidad es la de procurar la satisfaccin de los
intereses (o necesidades) de la colectividad (denominados entonces, intereses
o necesidades pblicas, colectivas, generales o de inters comn). El concepto
de Administracin pblica es equivalente al de funcin administrativa.
Por el acentuado papel intervensionista que la Ley Fundamental cubana le
asigna a la Administracin Pblica, la propia Constitucin le seala al ente
administrativo las reglas de conducta que deben existir en las relaciones
administracinadministrado, cuando en su artculo No. 10 regula que Todos
los rganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios y empleados, actan
dentro de los lmites de sus respectivas competencias y tienen la obligacin de
observar estrictamente la legalidad socialista y velar por su respeto en la vida
de toda la sociedad.
No se puede obviar que la Administracin, como sujeto productor, se erige
como persona jurdica, creada por el Estado, que es a quien representa y que
traza las directrices y objetivos inmediatos y mediatos que se propone la
actividad gubernamental, y que por ella actan las personas fsicas antes
citadas que son sus representativos y por tanto en su actuacin puede estar
presente la cuestin subjetiva y olvidarse ser representante de un cargo u oficio
pblico estatuido, reconocido como rgano administrativo, que es lo que le
ofrece la capacidad jurdica para desarrollar la actividad que ejecuta, la que
siempre estar circunscripta a su competencia.

Fines de la administracin pblica

1. Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad.
2. Salvaguardar el orden interno.
3. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
4. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
5. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin polticaideolgica del pueblo.
6. Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de
actitud comunista ante el trabajo.

7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de

todos los pueblos oprimidos.
8. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.
La Administracin Pblica en sentido subjetivo contiene el conjunto de rganos
y organismos que tienen como misin fundamental el ejercicio de la funcin
administrativa:

Consejo de Ministros, su Comit Ejecutivo y las entidades

administrativas adscritas.

Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE).

Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales.

Consejos de la Administracin provinciales y municipales; sus

dependencias.

Principios de actuacin y organizacin

Control: el actuar de las Administraciones Pblicas debe estar sometido

a mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que dicha
actuacin se realiza segn el derrotero que establecen las normas
jurdicas que la regulan.

Responsabilidad: posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la

consecuencia de un hecho lesivo de un inters protegido. Segn la
Constitucin, los rganos estatales inferiores responden ante los
superiores y les rinden cuentas de su gestin.

Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuacin entre el

resultado que se propone lograr con determinada accin administrativa y
la intensidad de los medios que se utilizan en la realizacin de dicha
accin.

Eficacia: consecucin del resultado que corresponde a los objetivos o

normas preestablecidas.

Eficiencia: capacidad de obtencin de los objetivos fijados en razn de

los medios disponibles.

Competencia: las distintas tareas, facultades, potestades que le

corresponde realizar a la Administracin Pblica deben estar distribuidas
o repartidas entre los distintos rganos y organismos administrativos.

Jerarqua: relacin de supremaca y autoridad de los rganos superiores

respecto de los inferiores, y recprocamente la relacin de subordinacin
en que se encuentran los rganos inferiores respecto de los superiores.

Coordinacin: persigue la obtencin de un resultado como consecuencia

del ejercicio adecuado e integrado de determinadas funciones
pertenecientes a distintos rganos u organizaciones.

Centralizacin y descentralizacin: la centralizacin es aquella forma de

organizacin pblica en la que una sola administracin, la del Estado,
obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general y, consecuentemente, se atribuye todas
las potestades y funciones necesarias para ello. La descentralizacin es
el proceso contrario; es competencia para decidir materias o asuntos
relevantes para el sujeto sin depender del control o tutela salvo la
estrictamente jurdica por parte de otro sujeto superior.

Concentracin y desconcentracin: se afirma la concentracin cuando

las competencias resolutorias estn dominantemente atribuidas a los
rganos superiores de la organizacin; y la desconcentracin cuando se
atribuye a los rganos inferiores.

Participacin ciudadana: considera al ciudadano como miembro de la

comunidad, como afectado por el inters general y portador o velador del
mismo. Implica la incorporacin en las decisiones o actuaciones de la
Administracin Pblica las referencias al inters general que los
ciudadanos en directa relacin con l pueden hacer valer.

Doble subordinacin: entre los deberes, atribuciones y funciones

comunes de los organismos de la Administracin Central del Estado est;
ejercer la direccin de las empresas y dependencias que le estn
subordinadas, y en lo que les compete como organismo de jerarqua
superior la direccin metodolgica y tcnica de las actividades que
realiza la Administracin Local del Estado.

Potestad
Se entiende por tal, poder jurdico para imponer decisiones a otros para el
cumplimiento de un fin. Es un poder de actuacin otorgado por el ordenamiento
jurdico, quien determina y enmarca ese poder, para el cumplimiento de una
finalidad determinada por el propio orden positivo.

Reglamentaria: potestad de crear normas jurdicas (reglamentos).

Reglada: seala una actuacin especfica prefijando todos los elementos

de la actuacin sin dar un margen a la valoracin.

Discrecional: le permite a la Administracin Pblica, ante un supuesto

determinado, escoger una de varias posibilidades de actuacin que le
brinda la norma jurdica.

Elementos de la administracin pblica

Los elementos ms importantes de la administracin Pblica se pueden
resumir y explicar de la siguiente manera:

rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la

administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del
cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de la

prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.

Finalidad: La finalidad es el bien comn o bienestar general de toda la

poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional,
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a
la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.

El medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del

bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

De lo anterior se entiende que el Estado viene obligado a adoptar una

estructura orgnica y funcional adecuada, como garanta del cumplimiento de
sus fines, integrndose en un sistema que se constituye por, el aparato central,
los consejos de direccin y tcnico asesor, las delegaciones territoriales,
empresas, etc.
La mayor parte de la actividad que impulsa la administracin va dirigida a los
ciudadanos, su principal accin se encamina a la sociedad, conformndola,
moldendola, la porcin ms importante de su accin, desborda sus lmites; se
verifica all en la base de la pirmide estatal, donde la organizacin poltica se
encuentra con el individuo; y sin duda, del intercambio Estado -ciudadano
corresponde el sector ms amplio a la actividad administrativa.
La Administracin, en virtud de los elevados fines que se propone y las
complejas tareas que desarrolla, ha de responder oportuna y
convenientemente, con pronunciamientos que traduzcan la voluntad estatal, a
los cambios, modificaciones o nuevas realidades sociales que puedan
sobrevenir, empeo que requiere el empleo de mltiples posibilidades de
actuacin, o sea, precisa del concurso de ciertos atributos que de modo
suficiente garanticen el continuo y eficaz curso de su actividad, a estas
propiedades que sustentan el normal desarrollo de la accin de la
administracin se les llama potestades administrativas, que no son sino,
manifestaciones concretas y especficas de una relacin general de poder.

Las llamadas potestades administrativas son los atributos consubstanciales a la

Administracin, aseguradores del normal desempeo de sus tareas, algunas
constituyen interesantes variaciones de actividades que al margen de la funcin
administrativa conformaran clsicas funciones estatales.
En la instrumentacin y desarrollo de esas complejas tareas que interactuarn
cotidiana e incesantemente Administracin y administrados, como sujetos
insustituibles, determinados y determinantes de una relacin que se ha
denominado jurdico -administrativa y que tendr diverso origen, unas veces a
instancias del administrado quien interesa una declaracin de la administracin;
otras, producto del obrar soberano de sta que en el marco de una relacin
general de poder involucra a personas que en modo alguno se propusieron
interaccionar con ella.
Las resoluciones administrativas, contentivas de la voluntad estatal respecto al
asunto que les dio origen, son decisiones sobre derechos subjetivos,
reconociendo o desconociendo, estimando o desestimando pretensiones
concretas de personas naturales o jurdicas que tal vez las promovieron frente
a la administracin, extinguiendo, negando o inicindose con ellas posibles
situaciones jurdico administrativas.
As se le podr ver a la administracin unas veces reclamada de un
pronunciamiento, otras, impulsando determinado asunto, o superando la
resistencia de los destinatarios de sus actos y an otras, demandada por esos
u otros destinatarios de su accin, a veces ser juez, pero siempre parte.

1.2 El procedimiento administrativo

A cada una de esas situaciones de las que la Administracin ser parte
inexcusable, corresponder un espacio jurdicamente diseado, un cause, un
modo de comportarse que han de observar los participantes en estas
situaciones.
La ley proveer el curso y metodologa de las acciones que se han de ejercitar
en la consecucin de cada propsito y quizs es por ello que no pueda
explicarse cada procedimiento por la actuacin que en l tengan sus
intervinientes, sino que cada procedimiento condicionar de conformidad al
objeto para el que fue diseado, la actuacin de unos y otros, de verse as
(segn el objeto para el cual existen) los procedimientos administrativos sern
tantos como tantas sean las mltiples posibilidades de relacin que pudieran
darse entre administradores y administrados quienes quedaran marcados
entonces por tales comportamientos.
Varios son los elementos que instituyen un procedimiento administrativo,
primero la inclusin en l de un rgano investido de poder, una autoridad
estatal; y un deseo, necesidad o propsito, bien sea de la propia Administracin
o de un ciudadano, ah su gnesis, luego la ley proveer a todos del modo de
satisfacer sus intenciones, el procedimiento administrativo ser el medio, la va
entre unos y otros con el fin propuesto en el marco de una situacin jurdica
predefinida.

El modo que la ley establece y que cada cual debe observar al obrar conforme
a su pretensin, la secuencia ordenada de eventos y realizaciones sealadas y
requeridas en el ordenamiento jurdico cuya razn es poner en manos de las
personas el mecanismo legal de actuacin de conformidad a sus fines,
constituye el procedimiento.
Es la Administracin Pblica la parte del Estado con que ms vinculado se halla
el ciudadano comn, ello ocurre a travs del contacto usual con sus
instituciones, funcionarios, agentes y policas.
La regulacin jurdica de la Administracin Pblica: el Derecho Administrativo.
Administraciones que pueden pensarse bajo un prisma unitario.
Es de vital importancia en la carrera de cualquier directivo o de cualquier
persona que desempee un cargo u oficio pblico, por cuanto estudia de los
principios de esta ciencia jurdica y de las fuentes originarias de las normas
jurdicoadministrativas que regulan el actuar de la Administracin pblica.
Esta materia no se limita a enfoques normativistas, sino que elucida la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica como parte del
aparato estatal, en particular la cubana, conforme a sus principios de
organizacin y funcionamiento, preparando a quienes se capacitan para que
pueda analizar las instituciones jurdico-administrativas, el Derecho positivo y el
adjetivo o procesal que regula la actuacin de la Administracin en sus
relaciones internas y con otros entes sociales.
Conocer de estos elementos asegura un actuacin responsable como directivo
o responsable de un cargo u oficio pblico conforme a los principios y normas
previstos, as como para enfrentarse a instituciones ms complejas desde el
punto de vista tcnico jurdico, e incluso le provee de la lgica jurdica
necesaria para realizar anlisis tcnicos especializados de la legislacin y los
procedimientos vigentes y de esta manera, entonces, comprenderlos mejor y
aplicarlos con toda legitimidad segn lo previsto por el legislador en la norma
jurdica de que se trate..
En la relacin general Estado Administracin como una identidad de gnero a
especie, descansan bsicamente las llamadas prerrogativas y privilegios de la
Administracin Pblica, as como tambin su elevada capacidad de accin, de
modo que los atributos consubstanciales al primero, son extensibles a sta,
donde ciertamente adquieren caracteres propios, sistematizables, pero sin
perder el nexo con su realidad originaria, convirtindose as en los
presupuestos eficientes y suficientes de la actividad Administrativa.
El Derecho Administrativo regula las relaciones entre los particulares y el Poder
Pblico, sobre la base del conjunto de principios jurdicos de actuacin acerca
de la actividad administrativa, puesto que debido a esta relacin se pueden
suscitar controversias, cuando sus rganos y entidades cumplen funciones
administrativas en virtud de disposiciones jurdicas que enmarcan su accin
ejecutiva, bien en la prestacin de servicios o con determinada finalidad
concreta de la voluntad estatal, a tenor de la poltica de orden interno e

internacional que adopte el Estado, la que incorpora a la referida

Administracin y a su normativa reguladora.
El objeto de estudio del Derecho Administrativo son las circunstancias polticas,
ideolgicas, morales, sociales y econmicas que determinan las acciones y
disposiciones del Estado, el modo de ser organizadas y los objetivos que se
prevn.

Son fuentes directas:

La Constitucin.

La Ley.

El Decreto-Ley.

El Reglamento.

Los acuerdos, instrucciones y dictmenes del Consejo de Gobierno del

Tribunal Supremo Popular.

Las disposiciones internas de la Administracin.

Los acuerdos y disposiciones de las Asambleas Provinciales y Poder

Popular.

Son Fuentes indirectas:

La jurisprudencia,

El precedente administrativo,

Los tratados,

Las disposiciones del Partido Comunista de Cuba (PCC),

La costumbre,

Los principios generales del Derecho.

Municipales del Poder Popular.

Conclusiones

Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que

tiene a su cargo la realizacin de la funcin administrativa, equivalente
en suma a realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa
poltico.

A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus
respectivas competencias, convirtindose de hecho en el medio por
excelencia a travs del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de
los objetivos que se plantean.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.