TATIANA ROBLES SEFERJAN

LIBERDADE RELIGIOSA E LAICIDADE DO

ESTADO NA CONSTITUIO DE 1988

Dissertao apresentada Banca Examinadora da

Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo como exigncia parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Direito do Estado.
Orientao: Professor Associado Alexandre de
Moraes
rea de concentrao: Direito do Estado

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO
SO PAULO
2012

RESUMO
O debate religioso sob uma perspectiva constitucional envolve dois conceitos
fundamentais: a liberdade de religio e a laicidade do Estado. A liberdade de religio est
garantida na Constituio de 1988 como um direito fundamental, no artigo 5, VI. A
proteo da liberdade de religio engloba a liberdade de crena, de culto e de organizao
religiosa. Somente com a consagrao destas trs vertentes o direito liberdade religiosa
estar plenamente garantido. As garantias constitucionais vo mais alm. A Constituio
de 1988, em seu artigo 19, I, prev a existncia de uma Separao entre Estado e Igreja.
Como consequncia deste cenrio de proteo, so garantidos pelo nosso ordenamento
alguns institutos como a objeo de conscincia e assistncia religiosa. Apesar da
consagrao de um Estado Laico, possvel pensar numa forte influncia religiosa sobre o
Estado brasileiro. Esta influncia gera a discusso sobre a relao entre a adoo de uma
religio pelo Estado e o respeito tolerncia religiosa e amplitude da liberdade religiosa.
Alguns temas especficos permitem reconhecer a verdadeira vocao do Estado, religioso
ou secular. Podem ser citados os seguintes casos: smbolos religiosos em prdios pblicos
e o seu porte por cidados; proibio do aborto; transfuso de sangue em Testemunhas de
Jeov; ensino religioso em escolas pblicas, dentre outros. Com base nos princpios e nas
situaes expostas, ser possvel analisar o carter da Separao entre Estado e Igreja no
Estado brasileiro e sua influncia na proteo do direito liberdade religiosa.

ABSTRACT
Le dbat religieux sur un point de vue constitutionnel repose sur deux concepts: la libert
de religion et la lacit de l'Etat. La libert de religion est garantie dans la Constitution de
1988 comme un droit fondamental l'article 5, VI. La protection de la libert de religion
inclut la libert de croyance, de culte et de l'organisation religieuse. C'est seulement avec le
dvouement de ces trois domaines du droit que la libert religieuse serait pleinement
garantie. Les garanties constitutionnelles d'aller plus loin. La Constitution de 1988,
l'article 19, I, prvoit l'existence d'une sparation entre Eglise et Etat. En raison de scnario
de protection, sont garantis par notre cadre constitutionnel certains instituts tels que
l'objection de conscience et de l'assistance religieuse. Malgr le dvouement d'un tat
laque, cest possible penser une forte influence religieuse sur l'tat brsilien. Cette
influence gnre la discussion sur la relation entre l'adoption d'une religion par lEtat et du
respect de la tolrance religieuse et de la libert religieuse. Certains thmes spcifiques
sont fondamentales par reconnatre la vritable vocation de l'Etat, religieuse ou laque.
Peveunt tre cits les cas suivants: symboles religieux dans les difices publics et leur taille
par les citoyens; interdiction de l'avortement; transfusion sanguine chez les Tmoins de
Jhovah, l'instruction religieuse dans les coles publiques, entre autres. Bas sur les
principes et dans de telles situations, ce serait possible analyser le caractre de sparation
entre glise et tat dans l'tat brsilien et son influence dans la protection du droit la
libert religieuse.

INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 apresenta um extenso rol de direitos
fundamentais, dentre o qual est a liberdade religiosa. Juntamente com a liberdade de
religio, garantida em todos os seus aspectos, a Carta Magna consagrou a laicidade do
Estado. A liberdade religiosa um direito que, tradicionalmente, tem sido contemplado
pelas Constituies brasileiras, seja sob o ngulo da liberdade de conscincia, seja pelo
ngulo da liberdade de crena.
A liberdade religiosa pode ser considerada como um aspecto da liberdade de
opinio. Num primeiro plano, a liberdade de religio integra-se no mbito da liberdade de
opinio, de modo a significar para o indivduo a possibilidade de dar ou no a sua adeso a
uma religio, a ser escolhida livremente. Essa liberdade no se restringe, todavia, escolha
de uma crena pelo indivduo. Ela d origem tambm a uma prtica, isto , o culto.
Fundamental na garantia da liberdade religiosa est a consagrao da
laicidade estatal, nos termos do art. 19, I da CF/88. Ao adotar o modelo de separao entre
Estado e Igreja, pretendeu o texto constitucional evitar que o Estado causasse quaisquer
embaraos atividade religiosa, seja prejudicando seja beneficiando determinadas
religies.
Com a promulgao da Constituio de 1988, pode-se perceber uma
tendncia em garantir ampla eficcia aos direitos fundamentais. Vive-se, assim, um
perodo bastante favorvel para a afirmao dos mais diversos direitos fundamentais.
Ocorre que a tentativa de conferir amplas proteo e efetividade a tais direitos gera,
indubitavelmente, alguns problemas. Frequentemente, o exerccio da liberdade de crena
ou de culto ir chocar-se com outros bens igualmente protegidos pela Constituio.
preciso, portanto, saber como enfrentar tais questes bastante delicadas de modo a no
desnaturar a proteo conferida pela Constituio s liberdades religiosas.
O cenrio envolvendo a liberdade religiosa torna-se ainda mais complicado,
quando se tenta conciliar tal garantia com a neutralidade do Estado, em razo de sua
laicidade.
Apesar da tradicional consagrao tanto da liberdade religiosa quanto da
laicidade do Estado, a histria brasileira profundamente marcada por uma forte influncia
da Igreja Catlica. Assim, parece ser importante a anlise de como as garantias
constitucionais ligadas crena e ao culto religioso so enfrentados tanto doutrinria
quanto jurisprudencialmente.
Muitos dos principais questionamentos envolvendo os limites da liberdade

religiosa revelam um possvel conflito desta liberdade frente o dever de neutralidade

estatal. Surgem questionamentos quanto possibilidade de o Estado laico coexistir com
conceitos e valores religiosos, a exemplo, da discusso sobre smbolos religiosos em
prdios pblicos, ou mesmo sobre o porte de tais smbolos pelos indivduos em ambientes
pblicos. At que ponto pode o Estado interferir no uso de smbolos religiosos pelos
cidados? Pode um Estado laico conviver com a existncia de smbolos claramente
religiosos? O reconhecimento de influncias religiosas sobre o Estado impediria o seu
reconhecimento como um Estado laico?
No mesmo sentido, poderia o Estado obrigar que Testemunhas de Jeov
recebessem transfuses de sangue sob o intuito de proteo do direito vida? A proibio
do aborto denuncia uma concepo religiosa do Estado sobre o incio da vida? A quais
limites esto submetidos os cultos religiosos? Em que termos pode ser cumprida a
disposio constitucional sobre o ensino religioso?
Para tentar responder a estes questionamentos, ser estudado no primeiro
captulo como a Constituio de 1988, com referncias a doutrina nacional e estrangeira,
consagrou a liberdade religiosa, em todos os seus aspectos, quais sejam, a liberdade de
crena, de culto e de organizao religiosa.
Aps, sero brevemente expostos os modelos de relao entre Estado e
Igreja (confuso, unio e separao), para que seja possvel entender em que termos est
estabelecido regime de separao entre Estado e Igreja vigente na ordem constitucional
atual.
Ultrapassada a fase de anlises conceituais sobre a liberdade religiosa e o
Estado Laico, passar-se- a enfrentar isoladamente alguns dos principais conflitos
envolvendo os conceitos estudados, fazendo uma anlise crtica da situao, com o intuito
de propor uma soluo para a situao exposta.
Nesta fase sero analisados os seguintes temas: escusa de conscincia;
assistncia religiosa; porte de smbolos religiosos; smbolos religiosos em prdios pblicos;
transfuso de sangue em Testemunhas de Jeov; feriados religiosos; ensino religioso em
escolas pblicas; limites administrativos aos cultos religiosos; realizao de provas de
concursos em dias sagrados para determinadas religies; proibio do aborto.
O enfrentamento de cada um desses temas ser dado sob uma dupla
perspectiva. Por um lado, ser exposta a opinio da doutrina nacional e estrangeira e, por
outro, ser verificada a posio dos Tribunais ptrios e estrangeiros na soluo do
problema em exame.
Quanto metodologia, para a anlise de como a liberdade religiosa e a

relao entre Estado e Igreja desenvolveram-se na histria de nosso constitucionalismo,

ser utilizado o mtodo histrico-sistemtico. O mtodo sistemtico ser fundamental para
situar a liberdade religiosa e a laicidde do Estado na Constituio Federal de 1988.
O mtodo dedutivo ser empregado para o estudo das diversas acepes que
podem ser conferidas liberdade religiosa. Por fim, o mtodo dialtico ser essencial no
estudo dos diversos desdobramentos prticos da liberdade religiosa. Com o emprego de tal
mtodo, poder ser feita a contraposio entre as solues propostas, bem como entre os
valores que sero apresentados em conflito.

CONCLUSO

Historicamente, a religio desempenhou um papel importante para a

sociedade brasileira. Tanto assim que a primeira Constituio brasileira de 1824
consagrou a Igreja Catlica como sua religio oficial, sendo a nica crena com
autorizao para a realizao de cultos externos. A todas as outras religies era permitido
to-somente o culto domstico. Ainda que mitigada a sua importncia atualmente, os
preceitos da Igreja Catlica continuam pautando grande parte da opinio pblica sobre
assuntos relevantes no s para a sociedade, mas principalmente para o constitucionalismo.
Dentre o extenso rol de direitos fundamentais, consagrado pela Constituio
Federal, insere-se a garantia da liberdade religiosa, nos termos do art. 5, VI. A chamada
liberdade de conscincia e crena envolve, segundo a doutrina, trs aspectos que devem ser
igualmente respeitados e protegidos, a liberdade de crena, de culto e de organizao
religiosa. Pela liberdade de crena, como decorrente da liberdade de opinio, pode o
indivduo ter a crena religiosa que bem lhe aprouver, bem como no ter crena religiosa
alguma. Ambas as atividades sero amplamente protegidas pelo ordenamento jurdico.
Para que a liberdade de crena reste plenamente consagrada devem estar igualmente
garantidos no s o direito de escolher uma religio, mas tambm de mudar de religio.
A liberdade de crena, contudo, insuficiente para garantir em sua
totalidade a liberdade religiosa. De nada adianta poder acreditar em qualquer religio, se
no houver o direito de agir conforme a crena escolhida pelo indivduo. Neste ponto entra
a liberdade de culto, que em um Estado Constitucional deve ser protegida com a mesma
intensidade que a liberdade de crena. Por ela, pode o cidado, alm de praticar
publicamente o culto de sua religio, pautar as suas atitudes de acordo com os preceitos
religiosos em que acredita.
Pelo fato de o exerccio da liberdade de culto ser externo e pblico, podem
ser vislumbradas as primeiras situaes autorizadoras de uma eventual restrio da
liberdade religiosa. Como todo direito fundamental, a liberdade de culto considerada
relativa, sendo passvel de restrio quando em conflito com outro direito fundamental.
Aqui se ter a clssica situao de coliso de direitos fundamentais, em que o exerccio
concomitante de dois direitos fundamentais gera uma situao em que somente um pode
prevalecer no caso concreto. Caso o exerccio de um culto venha a ameaar o exerccio de
outro direito fundamental ou ainda de um princpio constitucional, a anlise criteriosa do
caso concreto pode indicar a proibio espordica de um culto religioso.

 sempre importante lembrar que a restrio de um direito fundamental se

devidamente fundamentada e com o fim de garantir efetividade a outro preceito
constitucional igualmente consagrado, no significa em nada uma agresso Constituio
e muito menos ao direito que sofreu a restrio. Destarte, plenamente admissvel a
imposio de limites ou mesmo a proibio de um culto religioso, se tal medida for
necessria, adequada e proporcional para garantir outro direito fundamental.
Para tornar ainda a liberdade religiosa completa, necessrio que seja
garantida a liberdade de organizao religiosa. No deve o Estado proibir a criao de
quaisquer tipos de novas religies, salvo se elas forem constitudas com propsitos ilcitos.
No cabe ao Estado julgar ou analisar o contedo pregado por qualquer religio, pois o
assunto religioso lhe estranho, dada a laicidade imposta pela Constituio. Havendo,
dentro dos fundamentos da religio, finalidades ilcitas, sempre estar autorizado o Estado
a intervir, qualquer seja o direito envolvido, ainda que fundamental.
O exerccio pleno da liberdade religiosa depende intrinsecamente do papel
do Estado frente ao fenmeno religioso. Vrios so os modelos e as classificaes de
relao entre Estado e Igreja. Pelo modelo da confuso, o Estado visto como teocrtico,
j que religio e Estado confundem-se em um s. Mais atenuado o modelo da unio, em
que o Estado e Religio so poderes separados, mas h influncia direta da religio sobre o
poder poltico. Por fim, o da Separao, em que o fenmeno religioso passa a ser assunto
privado, totalmente estranho ao comando estatal.
Este ltimo foi adotado pela Constituio como sendo, na sua viso, o mais
adequado para atingir as suas finalidades e para garantir a plenitude da liberdade religiosa.
Assim, no art, 19, I, o texto constitucional consagrou o Estado Laico, impedindo que haja
qualquer influncia, negativa ou positiva, do Estado sobre as religies. Em sentido
contrrio, tambm no deveriam preceitos religiosos influenciar decises estatais, uma vez
que no tem o Estado um religio oficial.
Em razo de episdios histricos, como as Inquisies Portuguesa e
Espanhola, em que um Estado religioso foi responsvel pela criao de um ambiente de
profunda intolerncia religiosa e de perseguio queles que desafiavam a religio oficial,
passou-se a ter como voz corrente que o Estado Laico seria o nico apto a respeitar a
liberdade de conscincia.
Esta uma ideia que precisa ser desmitificada. perfeitamente possvel que
um Estado que tenha uma religio oficial, ou ainda que sofra influncias diretas de uma
religio, garanta e respeite a tolerncia religiosa. A laicidade do Estado no garantia de
respeito liberdade religiosa, podendo inclusive gerar o efeito contrrio. Ao invs de

fomentar a tolerncia religiosa, pode acabar incentivando a hostilidade s religies. Um

Estado laico no deve ter a pretenso de retirar a religio da vida de seus cidados, mas
to-somente de retir-la da conduo do Estado.
No so raros os Estados que tradicionalmente defenderam a laicidade e
hoje refletem posies hostis s religies. Tal o caso da proibio de porte de smbolos
religiosos ostensivos em escolas pblicas pela Frana, pas historicamente defensor das
liberdades pblicas e de um modelo de Separao rgida entre Estado e Igreja. O que se
verifica na lei francesa a tentativa de impor o dever de neutralidade que pertence
exclusivamente ao Estado a seus cidados, a quem deveria ser garantida a plena liberdade
de expresso religiosa, qualquer que seja ela e desde que no represente uma agresso
ordem pblica.
O Estado brasileiro adotou, como modelo, a separao entre Estado e Igreja.
Como decorrncia da garantia da liberdade religiosa de um lado e da laicidade do Estado
de outro, a nossa Constituio garante institutos clssicos, como a escusa de conscincia e
a assistncia religiosa a internados em estabelecimentos coletivos, que no quadro
constitucional atual no geram muitos questionamentos.
Analisando de maneira mais profunda o modelo adotado pelo Estado
brasileiro, comeam a surgir algumas dvidas. Seria esta separao verdadeiramente
rgida? Ou sofreria o Estado brasileiro influncia expressiva de uma religio?
No demais salientar que eventual reconhecimento de influncia religiosa
sobre o Estado no teria qualquer sentido pejorativo para a democracia brasileira, pois,
como j dito, a laicidade rgida no sinnimo de tolerncia religiosa, nem de respeito aos
direitos fundamentais.
Aqui salutar lembrar a diferenciao entre Estado religioso tolerante e
Estado secular tolerante, trazida por Dworkin.
Um estado religioso, ainda que no tenha uma religio oficial, defende a
religio como algo importante para o bem da sociedade e das pessoas. Ele garante respeito
a todos os tipos de crenas, inclusive aos no crentes, contudo, no se preocupa em
anunciar como poltica oficial do Estado que aqueles que no tm religio encontram-se
profundamente equivocados. Pelo contrrio, para um Estado ser considerado secular no
basta que ele seja tolerante com todas as religies. Ele no pode apresentar qualquer tipo
de influncia religiosa, seja em pronunciamentos oficiais, seja em qualquer tipo de
manifestao que vincule a figura do Estado com a religio.
Em qual dos dois modelos se enquadraria o Estado brasileiro?

O prembulo da Constituio Federal ao invocar a proteo de Deus d um

indcio contundente de que coloca a religio em uma posio de relevncia para a
sociedade. A permanncia de smbolos religiosos, mais especificamente crucifixos, em
prdios pblicos confirma a ideia de que, no s a crena em Deus, mas na Igreja Catlica
tem posio de destaque para o nosso Estado.
Tal influncia, entretanto, raramente reconhecida de maneira oficial,
provavelmente em razo do conceito de que a influncia religiosa significaria
automaticamente o extermnio da tolerncia. Para no reconhecer a importncia especial da
Igreja Catlica, acaba-se fundamentando a permanncia do crucifixo em uma hipottica
importncia histrica do smbolo, destituda de significado religioso.
Os fatores descritos comeam a indicar que o Estado brasileiro aproximarse-ia mais de um Estado religioso, do que de um secular.
Importante diferena entre Estado religioso e secular a viso que ambos
tm da liberdade religiosa. Ainda que por ambos consagrada, o seu mbito de proteo
reduzido no Estado religioso. Neste, o fundamento da liberdade seria a crena especial
num poder divino, criando obstculos discusso livre de temas fundamentais sobre a
vida, tais como o aborto e a pesquisa com clulas-tronco, fazendo com que tais debates
partissem de pressupostos religiosos.
O Estado tolerante, pelo contrrio, no teria posio consolidada sobre
qualquer tipo de questo fundamental, tal como o incio da vida, tornando mais livre o
campo de deciso sobre os referidos temas. Ampliaria substancialmente o espectro da
liberdade religiosa.
A discusso sobre o aborto, entre ns, ilustra perfeitamente a situao
explanada. A descriminalizao do aborto encontra forte resistncia em grande parte da
sociedade, por considerar como verdade inabalvel que o aborto significaria um atentado
inadmissvel vida humana. No seria a ideia de que a vida tem incio com a concepo
um conceito puramente religioso? Que a maioria da sociedade seja contrria ao aborto em
razo de crenas religiosas no se pode opor qualquer objeo. A adoo deste pressuposto
pelo Estado, contudo, denuncia que ele molda a liberdade religiosa dos indivduos numa
perspectiva estreita, j que ele mesmo fornece a resposta, que no cientfica, sobre o
incio da vida.
Tal afirmao pode inclusive ser confirmada tomando por base a discusso
que est aberta hoje no Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de aborto de feto
portador de anencefalia. Mesmo, neste caso, em que no h potencialidade de vida
extrauterina, o assunto no tem soluo clara nem pacfica.

Um Estado puramente secular jamais adotaria uma soluo pr-determinada

sobre o momento do incio da vida, como fazem os Estados que, por exemplo, probem o
aborto. Na viso de um Estado secular, a deciso sobre o incio da vida e a possibilidade de
realizao de um aborto caberia exclusivamente a cada cidado, que tomaria a deciso de
acordo com as suas concepes religiosas ou filosficas. Por sua vez, um Estado religioso
toma como base um preceito religioso, do incio da vida com a concepo, e por ele pauta
a o seu quadro legislativo.
Ainda que um Estado religioso possa garantir plenamente a tolerncia
religiosa, ele acaba inevitavelmente reduzindo o mbito de atuao da liberdade religiosa,
sem, preciso ressaltar, aniquil-la.
Na mesma linha de raciocnio, podem ser consideradas as decises
majoritariamente vistas na jurisprudncia brasileira que impedem a recusa de transfuses
de sangue por Testemunhas de Jeov. Neste caso, porm, vislumbra-se um possvel
exagero na posio estatal. Ao impedir que determinadas pessoas ajam de acordo com a
sua crena, o Estado acaba dando passos rumo intolerncia religiosa.
Aqui se torna indiferente a razo da interveno estatal, que pode ser tanto
por motivos laicos radicais de impedir que uma crena religiosa defina a morte de uma
pessoa, quanto por motivos ligados a uma religio especfica que desaprovaria o
comportamento de integrantes de outra religio. Seja o Estado religioso ou secular sua
preocupao deve sempre ser em manter inclume o respeito s demais religies, no
impedindo a livre manifestao da crena pelos seus fiis.
Muitos so os desafios que um Estado enfrenta ao lidar com o debate
religioso, que sempre apaixonado, qualquer que seja a fundamentao, religiosa ou laica.
Restam muitas questes ainda sem soluo na nossa ordem constitucional, como qual seria
o modo mais adequado de implantar o ensino religioso nas escolas pblicas sem ferir os
princpios constitucionais.
Analisando-se a posio do Estado brasileiro que dizem respeito a temas
religiosos, pode-se concluir que a laicidade do Estado fundamentada numa Separao
atenuada entre Estado e Igreja. Estaria, assim, o Brasil muito mais prximo de um Estado
religioso do que de um Estado secular.
Tal concluso no faz com que recaia sobre o Estado brasileiro qualquer
pecha de antidemocrtico e agressor de direitos fundamentais. plenamente possvel que
um Estado seja religioso e ao mesmo tempo tolerante. Por seu turno, inevitvel
reconhecer que a existncia de uma influncia religiosa sobre o Estado diminui o mbito de

proteo da liberdade religiosa dos seus cidados, uma vez que vincula a deciso sobre
questes fundamentais a um pressuposto bsico religioso.
Um Estado religioso pode ser tolerante, mas sob a perspectiva da amplitude
da liberdade religiosa, um Estado secular ser-lhe-ia mais benfico.

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