PLHIS Sao Bernardo Do Campo 2010 2025

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO
SECRETARIA DE HABITAO
PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

DE SO BERNARDO DO CAMPO
PRODUTO FINAL CONSOLIDADO | Maio de 2012

Trabalho co-financiado pelo Ministrio das Cidades atravs da CAIXA
pelo contrato de repasse no : 0236.736-74/2008
Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo
FICHA TCNICA
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO
PREFEITO | Luiz Marinho

SECRETRIA MUNICIPAL DE HABITAO | Tssia de Menezes Regino
GRUPO TCNICO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ELABORAO E ACOMPANHAMENTO
DO PLHIS
Secretaria de Habitao
Paulo Massoca | Secretrio Adjunto de Habitao
Karla Sanches | Gabinete SEHAB Coordenadora do Projeto
Joo Bosco | Gabinete SEHAB
Gisele Dias | SEHAB2
Florisval Moreira da Silva | SEHAB2
Milton Nakamura | SEHAB1
Luiz Marcos de Oliveira | SEHAB1
Mrcia Gesina | SEHAB13
Fabiana Mendes de Souza | SEHAB13
Secretaria de Planejamento Urbano

Cludia Virgnia de Souza
Paulo Silva Amorim
Paula Pollini
Secretaria de Gesto Ambiental

Patrcia Lorenz Vicente
Renata Ferreira
Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo

Srgio Vital e Silva
Valria C. B. Silva
Selma P. Lima
Secretaria de Assuntos Jurdicos e Cidadania

Llian Maria T. F. Boaro
Antonio Carlos Durand Jnior
Secretaria de Servios Urbanos

Sebastio Ney Vaz
Felipe Torres Figueiredo
GRUPO DE APOIO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ACOMPANHAMENTO DO PLHIS

Secretaria de Segurana Urbana
Luiz Antonio Bongiovanni
Charbel A. Antonio | Diviso de Defesa Civil
Secretaria de Obras
Waldiney Ferreira Guimares
Alan Jeferson S. Santos
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Trabalho e Turismo
Roberto Vital
Sandra Olmedilha
Secretaria de Finanas
Marcos Dias Neves
Renata Sanches Soares
Secretaria de Comunicao
Christian Mello
EQUIPE TCNICA DA FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO

PAULO, FESPSP CONSULTORIA CONTRATADA PARA APOIAR A ELABORAO
DO PLHIS
Elcires Pimenta Freire | Professor Coordenador FESPSP
Rafael Castilho | Gerente do Contrato FESPSP
Adlia Yamasaki | Graduanda em Arquitetura e Urbanismo | Ncleo Consultivo do Plano
Ana Gabriela Akaishi | Arquiteta e Urbanista | Ncleo Consultivo do Plano
Gislaine Magalhes | Advogada | Ncleo Consultivo do Plano
Karina Oliveira Leito | Arquiteta e Urbanista | Ncleo Consultivo do Plano
APOIO
Universidade Federal do ABC (UFABC)
Profa. Dra. Rosana Denaldi
INTEGRANTES DO FRUM DE DEBATES DO PLHIS

MEMBROS DO CONSELHO DA CIDADE E MEIO AMBIENTE CONCIDADE
Movimento Sindical
Antonio Odsio Vieira Diniz
Carlos Alberto Gonalves
Entidades Ambientalistas
Nelson R. Claudino Pedroso
Vera Lucia Rotondo
Elizabeth M. Andreatta Moro
Entidades Empresariais
Jos Luis Raiza
Nelson Donizeti Borges Ribeiro
Valter Moura
Hitoshi Hyodo
Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa
Luis Silvrio Silva

Movimento Popular
Ismael Fernandes de Andrade
Santiago Gondim dos Santos
Marlete Bitencourte da S. Frana
Anderson Procpio Ferreira
Jos Ferreira dos Santos
Antonio Beatriz de Almeida
Artur Paes Arano
Governo
Alfredo Luis Buso
Andrea A. Azevedo Brisida
Anelis Napoleo Campos Tisovec
Antonio Carlos Silva
Claudia Virgnia Cabral de Souza (titular CMO)
Vanessa Setsuko Ferreira
Gilberto Loureno Marson
Gisele Gonalves Dias
Jos Cloves da Silva
Maurcio Marcos Mindrisz (titular CMO)
Oscar Jos G. Silveira Campos
Paulo Roberto Massoca
Renata Cristina Ferreira
Ricardo Carlos Gaspar
Ronaldo Tonobohn
Sebastio Ney Vaz Jr.
Sonia Maria de Lima Oliveira
Soraia Aparecida Dias (titular CMO)
Tssia de Menezes Regino (titular CMO)
Wagner Lino
MEMBROS DO CONSELHO DE ORAMENTO PARTICIPATIVO CMO
Sociedade Civil
Sueli Gonalves Manoel
Leandro Teodoro Ferreira
Leonardo Lins Camelo da Silva
Antonio Donizete Morais Pego
Lucimeri Duarte Vieira de Oliveira
Manoel Rodrigues Soares
Marcos Edmilson Evangelista
Carlos Alberto Vieira de Andrade
Daniel Aguiar Melo
Josimar Nascimento de Arajo
Vicente Lopes Bezerra
Raimundo Nonato Bitu
Joo Batista de Oliveira

Andr Paes da Costa
Vicente Vildomar Bezerra de Moraes
Ezequias Arajo Gomes
Anderson Dalcio Feliciano
Marcos de Oliveira Nicacio
Ivone Ivani de Souza
Genival de Jesus
Governo
Epeus Pinto Monteiro (suplente CONCIDADE)
Antonio Agnelo Bonadio
Benedito Domingos Mariano
Claudia Virgna Cabral de Souza (titular CONCIDADE)
Eduardo Tadeu Costa
Luiz Carlos Berbel (suplente CONCIDADE)
Lumena Almeida Castro Furtado
Maria Isabel Fonseca
Mauricio Marcos Mindrisz (titular CONCIDADE)
Meire Cristina Rioto
Neli Marcia Ferreira (Marcia Barral)
Nilza Aparecida de Oliveira
Osvaldo de Oliveira Neto
Rafael Cunha e Silva
Renata Aparecida Chaves
Ricardo da Silva Kondratovich (suplente CONCIDADE)
Srgio Vital e Silva
Soraia Aparecida Dias (titular CONCIDADE)
Tssia de Menezes Regino (titular CONCIDADE)
Valria Cristina Batista da Silva Ortega
APRESENTAO
Luiz Marinho | Prefeito
Tssia Regino | Secretria de Habitao
A Prefeitura do Municpio de So Bernardo apresenta cidade, o Plano Local de
Habitao de Interesse Social PLHIS.
Este Plano uma das exigncias de adeso e acesso a recursos do Sistema Nacional de
Habitao (SNHIS), constituindo-se no instrumento de mbito municipal da implementao
das aes da Poltica Nacional de Habitao (PNH).
Os desafios que este planejamento aponta so grandes e o volume de recursos
necessrios a serem investidos tambm. O desafio que norteou o PLHIS de So Bernardo foi
fazer da poltica habitacional um nstrumento de incluso social e de construo de uma
cidade sustentvel, com qualidade de vida para todos, em todos os cantos. Estamos
cumprindo, no instrumento que estamos apresentando sociedade, o que nos
comprometemos no nosso Programa de Governo: trabalhar por uma cidade inclusiva, que
assegure acesso s polticas pblicas para todos os seus moradores. (...). A incluso social,
dessa maneira, deve dar conta dos aspectos sociais, econmicos, urbanos e polticos da vida
na cidade.
Mais do que um instrumento de ao, o PLHIS demarca um momento histrico para a
cidade de So Bernardo. Uma cidade que tem o 10 oramento entre as cidades do pas tem
agora o seu primeiro instrumento de planejamento da Habitao de Interesse Social,
elaborado dentro de um processo tecnicamente subsidiado e amplamente debatido com a
sociedade. A cidade que tem mais de um tero de sua populao morando em reas
irregulares est pela primeira vez pensando e planejando, em mdio e longo prazos, o
enfrentamento dos seus problemas, que no so poucos.
Para contextualizar a gravidade do problema habitacional encontrado em So
Bernardo preciso destacar que: at 2009, alm da enorme precariedade habitacional
existente, o municpio no dispunha de uma poltica ou plano habitacional que pudesse
nortear as aes do poder pblico para o enfrentamento dos problemas existentes e para
concretizar o direito constitucional moradia para as famlias de baixa renda e/ou em
situao de vulnerabilidade social. E especialmente, no tinha dados adequados sobre o
problema habitacional, nem recursos mobilizados que fossem capazes de enfrentar sequer as
emergncias.
O enfrentamento da questo habitacional em So Bernardo, dada a sua complexidade
e a sua abrangncia, no , portanto, tarefa fcil e necessita da participao de toda a
sociedade: executivo, legislativo, poder judicirio, movimentos sociais, empresrios,
organizaes no governamentais, universidade, agentes tcnicos e entidades de classe.
O poder pblico municipal assumiu um compromisso com a sociedade para enfrentar
o problema no tamanho que ele se encontra e foi aprovado em debate com a sociedade para o
planejamento em mdio e longo prazo no setor habitacional, abrangendo os seguintes
compromissos bsicos:
- Destinar 2,5% do Oramento do Municpio para Habitao todos os anos, at que o
dficit acumulado seja sanado;
- Trabalhar na captao de todos os recursos possveis de serem destinados para
habitao no Municpio, seja da parte do Governo do Estado ou do Governo Federal, e ainda
organismos internacionais, o que, mantidas as propores atuais de captao de recursos,

eleva a participao da habitao a 7% no Oramento total do Municpio;
- Produzir unidades habitacionais suficientes para reassentar 100% da populao
moradora em reas de risco no urbanizveis;
- Executar as obras emergenciais de correo de risco apontadas no PMRR ou em seu
monitoramento;
- Promover a Regularizao Fundiria de 100% dos assentamentos consolidados e
conjuntos, cuja regularizao no depende de obras;
- Aplicar 93% dos recursos nos programas de Urbanizao Integrada de
Assentamentos Precrios e Produo Habitacional para apoio aos reassentamentos e para
enfrentamento do dficit quantitativo do conjunto da cidade; programas que demandam
maior volume de investimento;
- Fortalecer a estrutura institucional do Setor Habitacional, investindo 100% dos
recursos estimados como necessrios para este fim;
- Realizar o trabalho de Monitoramento e Fiscalizao para impedir o agravamento
das situaes vulnerveis, destinando 100% dos recursos estimados como necessrios.
Este conjunto de compromissos resultado de um processo de debates travado ao
longo de 6 meses no Frum constitudo para este fim, com a participao do Governo e da
Sociedade: O Frum do PLHIS, compostos pelos Conselhos da Cidade e do Oramento
Participativo. Ou seja, alm de ser o primeiro planejamento habitacional da Cidade de So
Bernardo do Campo, resultado de um processo que teve a participao e deciso conjunta
com a sociedade.
Este conjunto de compromissos no pode ser executado todo de uma vez e em um
nico governo. necessria a sua incorporao como uma ao institucional de Estado. O
PLHIS, ao mesmo tempo que evidencia grandes necessidades, mostra que possvel trabalhar
de forma continuada para, em mdio e longo prazo, sanar a dvida social da cidade no campo
da moradia, especialmente aqueles que vivem em reas de risco ou sem a necessria
segurana jurdica da sua moradia.
Por tudo isto, com muita satisfao que apresentamos este documento que
representa o inicio do planejamento habitacional considervel do municpio e o
aprimoramento da ao da poltica habitacional. Contamos que a sociedade de So Bernardo,
participante desta deciso, se engajar neste processo de fazer da poltica habitacional um
instrumento de incluso social e de garantia de uma cidade sustentvel, com qualidade de
vida para todos, em todos os cantos.
SUMRIO
1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS ............................................................................................ 16
1.1 O Contexto do Municpio.................................................................................................................................... 16
1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS ....................................................................................... 17
1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a sociedade............................................. 17
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ........................................................................................................... 20
2.1- Insero regional ................................................................................................................................................... 20
2.2- Caracterizao do Territrio Municipal ........................................................................................................ 25
2.3- Aspectos socioeconmicos.................................................................................................................................. 27
2.4- Aspectos Institucionais e Normativos ............................................................................................................ 33
2.4.1- Estrutura de Gesto do Municpio ................................................................................................................................ 33
2.4.2- Estrutura de Gesto e Execuo da Poltica Habitacional .................................................................................. 34
2.4.3- Instncia de Gesto Participativa ................................................................................................................................. 36
2.4.4- Situao Normativa relativa Poltica Habitacional ........................................................................................... 37
3.- CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE E IRREGULARIDADE HABITACIONAL DE SO

BERNARDO DO CAMPO...................................................................................................................................... 46
3.1 Dados gerais obtidos pelo mapeamento ......................................................................................................... 49
3.2- Tipologias de assentamentos por problemas urbano-habitacionais e interveno
demandada ......................................................................................................................................................................... 52
4. NECESSIDADES HABITACIONAIS ............................................................................................................... 61
4.1- Conceitos adotados para o municpio de So Bernardo do Campo ................................................... 61
4.2 Metodologia, principais conceitos e dados da Fundao Joo Pinheiro FJP para
o municpio de So Bernardo do Campo .......................................................................................................... 62
4.2.1- Dficit habitacional quantitativo em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo Pinheiro ............. 65
4.2.2 Dficit qualitativo ou inadequao habitacional em So Bernardo do Campo pela Fundao
Joo Pinheiro ..................................................................................................................................................................................... 69
4.3 Dados do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para os assentamentos

precrios do municpio de So Bernardo do Campo ......................................................................................... 70
4.4 Adequaes metodolgicas adotadas para o PLHIS de So Bernardo do Campo.......................... 72
4.5 Clculo do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo): dados consolidados para So
Bernardo do Campo ........................................................................................................................................................ 74
4.5.1- Dficit acumulado mapeado no interior dos assentamentos precrios e/ou irregulares ...................... 76
4.5.2 Necessidades habitacionais nos bairros regulares .................................................................................................. 79
4.6 Demanda demogrfica futura.............................................................................................................................. 80

4.7 Necessidades priorizadas para o investimento no horizonte do PLHIS ............................................ 85
4.7.1 Para o dficit acumulado ................................................................................................................................................... 85
5. DIMENSIONAMENTO DE TERRA NECESSRIA PARA ATENDIMENTO DAS

NECESSIDADES HABITACIONAIS PRIORIZADAS....................................................................................... 88
5.1 Critrios pactuados para quantificao de rea necessria ................................................................... 88
5.1.1Frao ideal de terreno ....................................................................................................................................................... 89
5.1.2 Total de rea necessria no municpio para atendimento das necessidades habitacionais ................... 91
6. QUADROS-SNTESE DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO ..... 94

7. OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLHIS .............................................................................. 97
7.1 A Poltica Habitacional de So Bernardo do Campo................................................................................ 97
7.2 Objetivo geral do PLHIS ..................................................................................................................................... 97
7.3 Objetivos especficos ............................................................................................................................................ 97
7.4 Princpios, diretrizes e estratgias ................................................................................................................. 98
7.4.1
7.4.2
Princpios ........................................................................................................................................................................... 98
Diretrizes e estratgias ................................................................................................................................................ 99
8. LINHAS PROGRAMTICAS, PROGRAMAS, AES E PRIORIDADES ............................................ 101

8.1 LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e/ou Informais .................................. 102
8.1.1 - PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios e
Irregulares ........................................................................................................................................................................................ 102
8.1.2 - PA 1.2 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Irregulares Consolidados ......... 104
8.1.3
PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais ........................................... 106
8.1.4 - PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e
Adensamento de reas ocupadas............................................................................................................................................. 108
8.2 LPA 2 Produo da Habitao..................................................................................................................... 108

8.2.1
PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais ..................................................................... 109
8.3 LPA 3 Desenvolvimento Institucional ..................................................................................................... 111

8.3.1
PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao ........................................................ 111
8.3.2 PA 3.2 - Programa de Gesto Participativa ........................................................................................................... 113
8.3.3 Aes para adequao das condies institucionais da SEHAB para a implementao dos
programas previstos no PLHIS ................................................................................................................................................. 114
8.4. Aes normativas para adequao do marco jurdico legal do municpio para ampliar
as condies de efetividade da gesto habitacional ........................................................................................ 115
8.5 Aes de articulao institucional para soluo de inadequao habitacional sob a
responsabilidade de outras instncias ................................................................................................................. 117
9. ORAMENTO DO PLHIS ............................................................................................................................. 119
9.1 Valores de referncia adotados para oramento das linhas programticas, programas e
sub-programas de interveno habitacional ..................................................................................................... 119
9.1.3 Valores de Referncia da LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Consolidados ........................ 119
9.1.1 Valores de Referncia da LPA 2 Produo da Habitao ................................................................................ 123
9.1.2 Valores de Referncia da LPA 3 Desenvolvimento Institucional ................................................................... 125
9.2 Oramento necessrio (2010-2025) .............................................................................................................. 125

9.2.1 Detalhamento do Oramento do PPA 2010-2013 .................................................................................................. 126
9.2.2
Detalhamento do oramento necessrio para o Dficit Remanescente (2014-2025) ...................... 127
9.2.3 Oramento Total do PLHIS .......................................................................................................................................... 129
10. CENRIOS DE INVESTIMENTO ............................................................................................................. 131

10.1 Detalhamento do Cenrio 1 Investimento Municipal de 1% do oramento com
recursos do Tesouro..................................................................................................................................................... 134
10.2 Detalhamento do Cenrio 2 Investimento de 2,5% do oramento com recursos do
Tesouro .............................................................................................................................................................................. 136
10.3 Cenrio adotado: Cenrio 2 ............................................................................................................................. 137
11. Metas de Atendimento no PLHIS no Cenrio Adotado ................................................................. 140
11.1 Metas Fsicas e Financeiras ............................................................................................................................. 140
11.2 Metas Normativas .............................................................................................................................................. 142
11.3 Metas Institucionais ........................................................................................................................................... 142
12. Indicadores de Monitoramento e Avaliao do Plano ................................................................. 144
13. Consideraes finais, lies aprendidas no processo e avanos aps a audincia
pblica do PLHIS ............................................................................................................................................... 146
14. Bibliografia .................................................................................................................................................. 151
ANEXOS ................................................................................................................................................................ 154
ndice de Ilustraes
Figuras
Figura 1 Eixos rodovirios e localizao do municpio de So Bernardo do Campo em relao ao
Grande ABC, RMSP, RMBS e ao Estado de So Paulo. .............................................................................................. 22
Figura 2 Foto Area dos Municpios da Regio do ABCD .......................................................................................... 23
Figura 3- Metalrgicos em greve, no municpio de So Bernardo do Campo, em 1979 ................................ 24
Figura 4 So Bernardo do Campo e municpios limtrofes. ...................................................................................... 26
Figura 5 Organograma Vigente ............................................................................................................................................. 35
Figura 6 Ncleos de assentamento de tipologia 1 - Vila Chamin e Vila Santa Mnica ............................... 52
Figura 7 - Ncleos de assentamento de tipologia 2 - Ncleo Golden Park e Jardim Vila Nova .................... 53
Figura 8 - Ncleos de assentamento de tipologia 3 - Ncleo Belita Nazareth ( esquerda), Ncleo Pai
Heri ( direita). .............................................................................................................................................................................. 53
Figura 9 - Ncleos de assentamento de tipologia 4 - Vila SABESP e Jardim Silvina Audi ............................... 54
Figura 10 - Ncleos de assentamento de tipologia 5 - Ncleo Lixo do Alvarenga e Ncleo Capito Casa
................................................................................................................................................................................................................. 54
Figura 11 - Distribuio espacial dos setores censitrios classificados como Assentamentos Precrios.
................................................................................................................................................................................................................. 72
Figura 12 Implantao do Projeto Trs Marias ............................................................................................................. 89
Figura 13 Imagem area e implantao do Projeto Stio Bom Jesus PAC Alvarenga .................................. 90
Figura 14 Implantao do Projeto Monte Sio em foto area ................................................................................. 90
Figura 15 Custo do PLHIS no perodo de 2014-2025 na proporo do custo das Linhas Programticas
.............................................................................................................................................................................................................. 130
Mapas
Mapa 1 - IPVS de So Bernardo do Campo, por Setor Censitrio. ............................................................................. 29
Mapa 2 Populao residente em So Bernardo do Campo, conforme faixa populacional, por ................ 31
Mapa 3- Mapa das macro-regies de anlise do Mapeamento ................................................................................... 48
Mapa 4 Localizao dos assentamentos precrios por categoria, com relao rea de Proteo ao
Manancial ........................................................................................................................................................................................... 50
Mapa 5 Assentamentos Precrios e/ou Irregulares por Tipologia de Interveno....................................... 56
10
Grficos
Grfico 1 - Distribuio da Populao, segundo Grupos do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
IPVS 2000, Estado de So Paulo e Municpio de So Bernardo do Campo. ....................................................... 28
Grfico 2 - Rendimento nominal mensal dos responsveis por domiclio, em salrios mnimos IBGE,
Censo 2000 ........................................................................................................................................................................................ 32
Grfico 3 Componentes do dficit habitacional bsico So Bernardo do Campo, 2000 ........................... 65
Grfico 4 - Inadequao dos domiclios urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000 ........... 69
Grfico 5 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023. ..................... 82
Grfico 6 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023. ..................... 82
Grfico 7 - Participao da Habitao no oramento de gestes municipais recentes de So Bernardo do
Campo (1998-2013) ................................................................................................................................................................... 132
Grfico 8 - Comparativo do histrico de Investimento em habitao com os dois cenrios estudados.
.............................................................................................................................................................................................................. 138
Quadros
Quadro 1- Macro-regies e reas correspondentes ........................................................................................................ 48
Quadro 2-: Tipologia dos Assentamentos x Programa de Interveno .................................................................. 58
Quadro 3 - Organograma relacionando os conceitos utilizados no Programa de Mapeamento dos
Assentamentos Precrios e/ou irregulares e os conceitos do Ministrio das Cidades. .................................. 60
Quadro 4 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa do
Dficit Quantitativo ........................................................................................................................................................................ 74
Quadro 5 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa da
Inadequao Habitacional........................................................................................................................................................... 74
Quadro 6 - Quantificao dos Assentamentos e soluo demandada em So Bernardo do Campo .......... 94
Quadro 7 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber
investimento pblico no mbito do PLHIS .......................................................................................................................... 95
Quadro 8 - Quantificao das necessidades habitacionais por programas, priorizadas pelo PLHIS, em
desenvolvimento pela SEHAB-PMSBC................................................................................................................................... 95
Quadro 9 Custos de urbanizao com melhoria habitacional no PA 1.1, por unidade .............................. 120
Quadro 10 Custos de Assistncia Tcnica Integrado a Urbanizao no SPA 1.1.1, por unidade .......... 120
Quadro 11 Custos de Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados/
iniciativa pblica no SPA 1.1.2, por unidade.................................................................................................................... 121
11
Quadro 12 Quadro Sntese dos valores de referncia para clculo do custo das aes do PLHIS no
perodo 2014-2025 (conforme valores estimados pela SEHAB/PMSBC) .......................................................... 128
Quadro 13 Recursos necessrios nos PPAs futuros, por Linha Programtica .............................................. 128
Quadro 14 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025) ...................................................... 135
Quadro 15 Recursos e fontes de financiamento no cenrio 1 (2010-2025) .................................................. 135
Quadro 16 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025) ...................................................... 136
Quadro 17 Recursos e Fontes de Financiamento no Cenrio 2 (2010-2025) ............................................... 137
Quadro 18 Metas fsicas propostas para o PLHIS ...................................................................................................... 141
Tabelas
Tabela 1 reas territoriais, populao e densidade demogrfica dos municpios da Regio do ABCD e
Estado de So Paulo, em 2000 .................................................................................................................................................. 21
Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC ...................................................... 25
Tabela 3 - Populao e domiclios particulares permanentes IBGE, Censos 1991, 2000 ........................... 33
Tabela 4 - Nmero de ncleos por macro regio.............................................................................................................. 49
Tabela 5 - Localizao das Favelas e Loteamentos Irregulares x rea de manancial ................................... 49
Tabela 6 Cobertura de rede de gua ................................................................................................................................... 51
Tabela 7 Cobertura de rede de esgoto ................................................................................................................................ 52
Tabela 8 Situao da Rede Eltrica nos assentamentos precrios ........................................................................ 52
Tabela 9: Total de Assentamentos e Unidades Mapeadas por Tipologia de Problema ................................... 55
Tabela 10 Dficit habitacional bsico e domiclios vagos em So Bernardo em 2000 ................................. 65
Tabela 11 - Domiclios rsticos em relao ao dficit habitacional bsico ........................................................... 66
Tabela 12 - Domiclios improvisados em relao ao Dficit Habitacional Bsico.............................................. 66
Tabela 13 - Domiclios improvisados, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000. .................. 66
Tabela 14 Coabitao Familiar em relao ao Dficit Habitacional Bsico ........................................................ 67
Tabela 15 Famlias conviventes urbanas, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000. ....... 67
Tabela 16 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000 ........ 70
Tabela 17 - Inadequao fundiria urbana(1), por faixas de renda, em So Bernardo do Campo 2000 70
Tabela 18 Estimativa de domiclios em Assentamentos Precrios em rea urbana de So Bernardo do
Campo CEM/Cebrap - 2007 .................................................................................................................................................... 71
12
Tabela 19 - Comparao das fontes de dados relativas precariedade ................................................................. 73

Tabela 20 - Domiclios Particulares Permanentes, em So Bernardo do Campo, em 2000 e 2010. .......... 75
Tabela 21 Faixas de Renda da Populao de So Bernardo do Campo, em 2000. ........................................... 75
Tabela 22 Unidades Domiciliares vinculadas a Assentamentos Precrios, em 2010. ................................... 75
Tabela 23 - Domiclios por insero no territrio - 2010 ............................................................................................. 76
Tabela 24 Nmeros totais de Precariedade e Irregularidade ................................................................................. 76
Tabela 25 Dficit Quantitativo de acordo com as tipologias de condio urbano habitacional em
2010. ..................................................................................................................................................................................................... 77
Tabela 26 Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios em 2010. .................... 78
Tabela 27 Dficit Qualitativo nos assentamentos por condio urbano-habitacional do domiclio ...... 78
Tabela 28 - Tipo de Dficit Qualitativo vinculado aos assentamentos precrios............................................... 79
Tabela 29 Complementao da base da FJP para composio do dficit habitacional ou quantitativo
em bairros regulares ..................................................................................................................................................................... 80
Tabela 30 Inadequao Habitacional em bairros regulares..................................................................................... 80
Tabela 31 Projeo da demanda de domiclios, por faixas de renda So Bernardo do Campo (20102023) .................................................................................................................................................................................................... 83
Tabela 32 Estudo de Atendimento pelo Poder Pblico da demanda futura de domiclios, por perodo
de reviso do PLHIS, entre 2010-2023. ................................................................................................................................ 84
Tabela 33 - Dficit Quantitativo em Bairros Regulares, por faixas de renda ....................................................... 86
Tabela 34 - Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico nos bairros regulares ........................................ 86
Tabela 35 Sntese da priorizao de atendimento pelo Poder Pblico ............................................................... 86
Tabela 36 - Dficit Qualitativo Priorizado em So Bernardo do Campo ................................................................ 87
Tabela 37 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber
investimento pblico no mbito do PLHIS .......................................................................................................................... 87
Tabela 38 - reas Necessrias para a Produo de Novas Unidades Habitacionais, Considerando Dficit
Atual em Assentamentos Precrios e Bairros Regulares .............................................................................................. 92
Tabela 39 Sntese do dimensionamento da Quantidade de rea necessria para produo
habitacional em novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor ............................................................................................ 93
Tabela 40 Sntese do dimensionamento para gravao das novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor 93
Tabela 41 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica e cartorial de conjuntos habitacionais
pblicos no SPA 1.2.2, por unidade ...................................................................................................................................... 121
Tabela 42 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica em Assentamentos Consolidados, Categoria
Iniciativa Comunitria no SPA 1.2.3, por unidade. ........................................................................................................ 122
13
Tabela 43 Custos de Assistncia Tcnica Integrada a Regularizao Fundiria no SPA 1.2.4, por
unidade ............................................................................................................................................................................................. 122
Tabela 44 Custos Mdios Anuais dos Sub-Programas do PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de
Risco e Aes Emergenciais .................................................................................................................................................... 123
Tabela 45 Custos Mdios Anuais do PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de
Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas..................................................................................... 123
Tabela 46 Referncia de composio de custo para o Programa de Produo de unidades
habitacionais .................................................................................................................................................................................. 124
Tabela 47 Custos do Sub-Programa de apoio Produo Habitacional em parceria com movimentos
sociais e associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos), por unidade ......................................................... 124
Tabela 48 Unidades Habitacionais a serem atendidas pelo PLHIS no perodo 2014-2025 .................... 125
Tabela 49 Metas Fsicas no PPA atual (2010-2013) ................................................................................................. 126
Tabela 50 PPA atual com recursos captados/em captao ................................................................................... 127
Tabela 51 Oramento Total do PLHIS ............................................................................................................................. 129
14
PARTE I - CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO,

METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DO
PLHIS DE SO BERNARDO DO CAMPO
15
1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS

O O Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) de So Bernardo do Campo
o instrumento de planejamento das aes da Poltica Habitacional de Interesse Social,
abrangendo famlias de baixa renda, no atendidas pelo mercado formal. Foi concebido como
instrumento de implementao das aes da Poltica Nacional de Habitao (PNH) no
municpio e foi elaborado para o horizonte temporal de 2010 a 2025, correspondendo a
quatro perodos de Plano Plurianual (PPA): o atual e os prximos trs.
Foi elaborado em atendimento aos requisitos previstos na Lei Federal no 11.124/05
que trata da obrigatoriedade de adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS) para acesso dos municpios aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS).
1.1 O Contexto do Municpio

O processo de desenvolvimento do PLHIS no municpio foi iniciado em 2010 sob um
contexto especfico: at 2009, o municpio no dispunha de Plano Habitacional ou de base de
dados tcnica adequada que abrangesse o conjunto da problemtica habitacional e que
possibilitasse nortear as aes no setor; no havia uma Secretaria Municipal especfica de
Habitao, e os recursos financeiros mobilizados para rea habitacional eram incompatveis,
at ento, com o problema da moradia no municpio (no Plano Plurianual PPA 2006-2009
apenas 0,03% do oramento municipal destinava-se habitao), mais de dez vezes menos
do que a mdia nacional costuma designar ao setor.
No entanto, observam-se a partir de 2009, iniciativas que visam construir uma cultura
de participao na cidade de So Bernardo, com destaque para o PPA Participativo, que
conseguiu aproximar a sociedade dos mecanismos oramentrios e de planejamento da
gesto pblica, de maneira que a populao pudesse intervir na definio de prioridades das
aes de planejamento em curto, mdio e longo prazo da cidade.
Na mesma direo, ainda no ano de 2009, foi constitudo o Conselho da Cidade e Meio
Ambiente - ConCidade, que tem a funo de garantir a articulao e a integrao das polticas
setoriais sob sua esfera de atuao e a participao da sociedade civil nas fases de elaborao,
implementao e avaliao da poltica urbano-ambiental local. Por meio do ConCidade tem-se
o processo de decises de questes relacionadas habitao, meio ambiente, mobilidade e
desenvolvimento urbano no municpio. Este conselho formado, de maneira paritria, por
membros do governo e de diversos segmentos da sociedade.
Neste contexto, foi iniciado, a partir de 2009, um processo de estruturao Secretaria
Municipal de Habitao e de sua Poltica Habitacional de Interesse Social, com o objetivo de
dotar o municpio de instrumentos de planejamento capazes de nortear as aes do poder
pblico para o enfrentamento dos problemas existentes e para concretizar o direito
constitucional moradia para as famlias de baixa renda e/ou em situao de
vulnerabilidade. Neste processo, dois instrumentos centrais elaborados foram estratgicos: o
Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares e o Plano Local de Habitao de
Interesse Social PLHIS, ora apresentado.
16
1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS

Os objetivos definidos para serem concretizados no processo de execuo do referido
Mapeamento e formulao do PLHIS foram os seguintes:
Conhecer o problema habitacional da cidade em suas diversas dimenses,
enfatizando a identificao e caracterizao da precariedade habitacional, inclusive
quantificando os domiclios em Assentamentos Precrios e/ou Irregulares; e
dimensionando o dficit habitacional quantitativo na faixa de 0 a 3 salrios-mnimos;
Formular e implementar as aes necessrias para o enfrentamento das
necessidades dimensionadas, com prioridade para os Assentamentos Precrios e/ou
irregulares e ocupantes de reas de risco;
Dimensionar os recursos financeiros necessrios para a ao, planejar a captao
e priorizao da aplicao dos recursos mobilizados;
Quantificar a terra necessria para produo habitacional, planejar e implementar
meios para sua viabilizao;
Mapear as adequaes necessrias na Legislao Municipal para facilitar a
implementao das aes da poltica habitacional de interesse social, especialmente
quanto s ZEIS Zona Especial de Interesse Social;
Dimensionar a capacidade institucional do setor habitacional e formular medidas
para melhoria das condies de gesto;
Implantar gesto participativa do setor habitacional integrando a poltica urbana
e ambiental.
A elaborao do PLHIS seguiu o contedo estabelecido pelo Guia de Adeso ao SNHIS
produzido pelo Ministrio das Cidades, que define o Plano em trs etapas principais:
Proposta Metodolgica, Diagnstico Habitacional e Estratgia de Ao. O presente
documento traz a sntese final dos outros dois produtos. Apresenta a Estratgia, mas foi
organizado de forma a facilitar a leitura e a discusso tcnica de seu contedo. Nos trs
relatrios intermedirios pode-se encontrar maior aprofundamento e detalhamento dos
temas.
1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a

sociedade
A Proposta Metodolgica formulada, sintetizada na Parte I deste documento, definiu:
as etapas; aes; prazos; as responsabilidades (equipes de trabalho dentro do governo e das
consultorias envolvidas); mecanismos de participao e de publicidade; alm da dinmica de
discusso e deliberao com a equipe institucional e sociedade definies essas que foram
pactuadas com a equipe tcnica de elaborao do PLHIS e o ConCidade. O Diagnstico
Habitacional, por sua vez, apresentado sinteticamente na Parte II deste documento, contm a
leitura da realidade do municpio, compreendendo a caracterizao do municpio; marcos
regulatrios e legais; condies institucionais e normativas; a caracterizao da precariedade
habitacional que abrange dados do Estudo do Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou
Irregulares; necessidades habitacionais (o que inclui o dficit quantitativo, qualitativo e
17
demanda demogrfica futura); e necessidade de solo urbanizado. A Estratgia de Ao, etapa

que consolida a elaborao do plano de ao, abrange a Parte III deste documento, com uma
sntese dos principais pontos, e apresenta os objetivos, princpios e diretrizes do Plano; a
forma de implementao com detalhamento de programas e aes; os recursos financeiros
necessrios para atendimento das necessidades habitacionais e institucionais mapeadas;
metas fsicas, financeiras, normativas e institucionais; e previso de mecanismos de
monitoramento, de avaliao e reviso do plano.
A integrao governamental se deu com a constituio de Equipe Tcnica
Intersecretarial, que participou de todo o processo de formulao nas Oficinas Tcnicas
Institucionais, funcionando tambm como capacitao dos agentes pblicos que sero
operadores do Plano.
A participao da sociedade foi garantida por meio das instncias de gesto
participativa j constitudas que tratam do tema: o Conselho da Cidade e do Meio Ambiente
ConCidade composto por 20 representantes do Poder Pblico Municipal e 20 da Sociedade
Civil, e o Conselho Municipal do Oramento CMO - constitudo por 20 membros eleitos
regionalmente no municpio. Os membros destes Conselhos, junto com convidados com
direito a voto dos organismos pblicos, estaduais e federais, atuantes na rea da habitao do
municpio, compuseram o Frum Deliberativo do PLHIS, que discutiu e deliberou sobre todos
diversos temas no mbito deste plano. Este processo de debates e deliberaes (ver Anexo 1)
constituiu-se em uma dinmica de capacitao dos agentes pblicos e da sociedade, e de
efetiva construo conjunta da poltica habitacional.
Desse modo, o presente plano resultado deste processo, construdo de maneira a
apoiar tanto a tomada de deciso pblica quanto o acompanhamento da Poltica de Habitao
de Interesse Social pela sociedade.
18
PARTE II DIAGNSTICO HABITACIONAL
19
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Este captulo aborda a caracterizao do municpio de So Bernardo do Campo luz
de sua insero regional e de seu desenvolvimento econmico, decorrente dentre outros
aspectos, da industrializao da regio do ABCD Paulista1. Trata tambm da caracterizao do
territrio municipal, do perfil socioeconmico de sua populao e de aspectos institucionais e
normativos que tm interface com a estrutura de gesto do municpio, e em particular, com a
estrutura de gesto da poltica habitacional local (termos detalhados nos produtos da etapa 2
do PLHIS de So Bernardo do Campo - Diagnstico Habitacional).
Conforme se ver a seguir, So Bernardo do Campo um municpio de grande
importncia para a Regio Metropolitana de So Paulo, sendo a dcima economia municipal
do pas, segundo o IBGE (no estudo Produtos Internos Brutos dos municpios brasileiros de
2008). Sua pujana econmica decorre em grande parte da concentrao histrica de
atividades industriais locais, sobretudo a automobilstica. O territrio municipal tem a
peculiaridade de possuir mais da metade de seu territrio localizado em rea de Proteo
Ambiental APP e entrecortado por importantes rodovias que o conectam aos principais
centros urbanos do sudeste brasileiro.
A caracterizao que segue tem como objetivo subsidiar a compreenso das
especificidades municipais e
elucidar como elas se relacionam com as dinmicas
habitacionais do municpio.
2.1- Insero regional

O municpio de So Bernardo do Campo integra a poro sudeste da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP)2 e faz parte da Regio do Grande ABCD, conhecida
historicamente como o primeiro e maior centro da indstria automobilstica da Amrica
Latina, conformando-se em sede de diversas montadoras.
O municpio faz divisa com So Paulo, Santo Andr, So Caetano do Sul, Diadema, So
Vicente e Cubato.
1 As siglas para designar o ABCD ou ABC Paulista advm das iniciais das cidades de maior dinamismo na regio:
Santo Andr (A), So Bernardo do Campo (B), So Caetano do Sul (C) e Diadema (D). A Regio do ABCD Paulista
engloba tambm os municpios de Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
2 A Regio Metropolitana de So Paulo composta por 39 municpios, a saber: Aruj, Barueri, Biritiba Mirim,
Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu, Embu Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato,
Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba,
Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra,
Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So
Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra, Rio Grande da Serra (conforme
http://www.emplasa.sp.gov.br, acessado em 02/12/2011).
20
A rea ocupada pelo municpio de So Bernardo do Campo representa 49,4% da

superfcie territorial da Regio do ABCD, 5% da Regio Metropolitana de So Paulo, e 0,2% do
Estado de So Paulo. O municpio ocupa a posio de terceira cidade mais populosa da RMSP,
depois dos municpios de So Paulo e Guarulhos (IBGE, 2000).
Tabela 1 reas territoriais, populao e densidade demogrfica dos municpios da Regio
do ABCD e Estado de So Paulo, em 2000
Municpios
rea Territorial
(em km2)
406,18
174,84
99,18
62,29
36,67
30,65
15,36
825,17
So Bernardo do Campo
Santo Andr
Ribeiro Pires
Mau
Rio Grande da Serra
Diadema
So Caetano do Sul
Regio do ABCD Paulista
Regio Metropolitana de So
7.943,82
Paulo
Estado de So Paulo
248.209,43
Fonte: Fundao SEADE e IBGE, 2000.
Populao
(habitantes)
828.985
683.336
123.791
427.512
44.689
401.217
149.263
2.658.793
Densidade Demogrfica
(habitantes/km2)
1.950,81
3.847,20
1.191,18
6.562,19
1.154,84
12.677,52
9.536,72
5.274,35 (mdia)
17.852.637
2.247,36
36.974.378
148,96
O municpio cortado pelas rodovias Anchieta e Imigrantes, estas vias so

responsveis pela articulao entre a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e a Regio
Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), onde se encontra o Porto de Santos que por sua
vez, apresenta um dos maiores fluxos de pessoas e cargas de todo o Brasil, o que conferiu
cidade, desde sua formao, o papel de passagem e ligao. A existncia dessas vias tem sido
determinante para o processo de ocupao do territrio do municpio, conferindo-lhe
acessibilidade e condio de centralidade na regio metropolitana em que se insere.
21
Figura 1 Eixos rodovirios e localizao do municpio de So Bernardo do Campo em

relao ao Grande ABC, RMSP, RMBS e ao Estado de So Paulo.
Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico, 2002 e Mapa Rodovirio do Estado de So Paulo DER,
2008.
Elaborao: FESPSP, 2010. Sem escala.
Outra rodovia de grande impacto regional o Rodoanel Mrio Covas, cujo trecho sul
foi inaugurado em 2010, atravessando as reas de proteo aos mananciais das represas
Billings e Guarapiranga. Essa rodovia conecta So Bernardo do Campo grande parte das
estradas que levam ao interior paulista, regio sul do pas, e inclusive ao Mercosul. A sua
implantao completa prev a conexo a outros centros urbanos, como as cidades do Rio de
Janeiro e Belo Horizonte.
Ainda se faz precoce uma avaliao precisa dos impactos do Rodoanel citado, pois
apenas os trechos oeste e sul desta rodovia esto completos. Vale citar, no entanto, que j
existem iniciativas para estudar possveis impactos de sua implantao, bem como a
pertinncia das medidas compensatrias, mitigatrias e recuperadoras e dos programas
22
ambientais propostos no mbito do projeto deste anel virio, como no caso da iniciativa
desenvolvida no mbito do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC3.
A rea de mananciais decorrente da criao da represa Billings h 86 anos, o maior
reservatrio de abastecimento da RMSP, que na sua maior parte localiza-se no municpio. A
imagem a seguir demonstra em foto area os limites do municpio, onde se pode verificar o
alto percentual do territrio ocupado pela Represa Billings - dos seus totais 406,18 Km de
rea municipal , 75,82km, ou seja, 18,6% correspondem ao espelho dgua da represa.
Figura 2 Foto Area dos Municpios da Regio do ABCD
Fonte: IBGE/PMSBC, 2010.
3 Instncia instituda com vistas a promover uma gesto integrada do territrio dos sete municpios que integram
a regio do ABCD Paulista: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro
Pires e Rio Grande da Serra.
23
A importncia de So Bernardo do Campo na regio do ABCD remete presena de

importantes indstrias automobilsticas e qumicas, ramos que desempenharam papel crucial
na fase ps-dcada de 1950 do processo de industrializao brasileiro. A presena marcante
dessas indstrias na regio suscitou uma atrao de trabalhadores operrios e uma
conseqente efervescncia de movimentos sindicais e entidades da sociedade civil que tm
representatividade e agendas que transbordam os limites da regio e se notabilizam no
cenrio estadual e nacional. Note-se, por exemplo, o papel primordial que os Sindicatos do
Grande ABCD desempenharam para o momento de redemocratizao do pas e para a
conquista de importantes direitos trabalhistas.
Figura 3- Metalrgicos em greve, no municpio de So Bernardo do Campo, em 1979
Fonte: disponvel em http://www.klickeducacao.com.br/conteudo/pagina/0,6313,POR-1236-9114,00.html, acessado em 02/12/2011.
A importncia econmica da regio est, portanto, intimamente associada a

atividades industriais ligadas principalmente ao setor automotivo e ao setor petroqumico. Se
entendidos conjuntamente, os produtos internos somados dos municpios do Grande ABCD
constituiriam a quarta economia municipal brasileira, logo aps So Paulo, Rio de Janeiro e
Braslia, respondendo por aproximadamente 2,39% do PIB brasileiro em 2008 (IBGE, 2009).
Como visto na tabela a seguir, a arrecadao tributria de So Bernardo do Campo
assume posio de destaque no contexto regional. Segundo dados municipais, a cidade
recebeu o sexto maior repasse do ICMS - Quota-Parte dos Municpios em 2007, em mbito
nacional (e o quarto maior no Estado e na Regio Metropolitana)4.
Departamento de Indicadores Sociais e Econmicos / Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo da

Prefeitura de So Bernardo do Campo, a partir de dados da Associao Nacional de Fabricantes de Veculos
Automotores - ANFAVEA, 2008.
4
24
Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC

Municpios do Grande
Total da Receita
PIB (em
Emprego formal
ABC
Municipal (em reais)
reais)
Vnculos empregatcios
So Bernardo do
2.113.822.695
25.533,81
247.777
Campo
Santo Andr
1.352.708.939
13.387,24
166.806
So Caetano do Sul
733.986.127
9.047,61
104.352
Diadema
637.108.953
8.652,72
100.488
Mau
406.568.457
5.393,24
53.645
Ribeiro Pires
138.994.258
1.355,23
23.902
Rio Grande da Serra
36.876.356
310,07
2.933
Fonte: Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional. Fundao SEADE. Pesquisa Municipal
Unificada - PMU. 2010.
A presena de cinco montadoras de veculos automotores se destaca no territrio da

cidade. Ao redor delas, localizam-se algumas dezenas de fabricantes do setor metal-mecnico,
sobretudo de autopeas, alm de indstrias qumicas (principalmente de tintas) relacionadas
a esse complexo, que se somam nessa paisagem industrial e caracterizam a economia
municipal.
Ainda no que tange a insero regional de So Bernardo, cabe ressaltar aspectos que
extrapolam a questo do desenvolvimento econmico dos municpios da regio. A mancha
territorial que os engloba demanda solues de infraestrutura, saneamento, drenagem,
habitao e transporte que necessitam ser pensadas para alm dos limites administrativos
municipais. Cumpre destacar ainda, a necessidade de viso integrada da questo ambiental
nos municpios contguos da regio do ABCD, em que se faz marcante a presena da rea de
Proteo aos Mananciais da Represa Billings (APRM-B). Todos os aspectos que tangenciam
essa temtica,sejam eles referentes ao planejamento, fiscalizao ou licenciamento ambiental,
s podem ser entendidos na regio luz de uma perspectiva regional integrada. Igualmente, a
caracterizao da problemtica habitacional do municpio est muito relacionada com a
dinmica regional, sobretudo devido a um intenso fluxo de pessoas que alteram seu local de
moradia em funo do local de trabalho dentro dos municpios do ABCD.
2.2- Caracterizao do Territrio Municipal

No territrio de 406,18km2 de So Bernardo do Campo, aproximadamente 118km2
esto urbanizados. O grau de urbanizao municipal, em 2007, era de 98,45%5. A rea mais
intensamente urbanizada do municpio localiza-se ao norte da Represa Billings, abrangendo
Fonte: Fundao SEADE2007 baseado no IBGE 2000.
25
dois ncleos que se desenvolveram ao longo do Caminho do Mar: um mais ao norte (chamado
Rudge Ramos) e um mais central (correspondente ao centro municipal), ambos ao longo do
Ribeiro dos Meninos, pertencente Bacia do Rio Tamanduate.
Essa principal rea urbanizada se conurba com os municpios de Santo Andr, So
Caetano do Sul, Diadema e So Paulo. dessa contiguidade com municpios vizinhos do ABCD
Paulista conforme ilustra a figura a seguir que resultam intensos fluxos demogrficos que
interferem na questo habitacional dos municpios da regio.
Figura 4 So Bernardo do Campo e municpios limtrofes.
Fonte: Imagem elaborada sobre base do Departamento de Estradas de Rodagem, Mapa Rodovirio do
Estado de So Paulo 2008 e Seo de Cartografia da PMSBC.Elaborao: FESPSP, 2010, sem escala.
Segundo dados da Prefeitura, So Bernardo do Campo detm 56km2 de reas de

Reserva Florestal do Parque Estadual da Serra do Mar, o que equivale aproximadamente a
14% do territrio municipal. Somando-se este percentual ao de insero na rea de Proteo
aos Mananciais (52,3%), resulta que 66,3% do territrio municipal est inserido em rea
protegida, com restries legais ocupao e a atividades produtivas.
A vegetao do municpio se divide em trs reas distintas: prxima Serra do Mar,
com alta densidade de vegetao de mata original; nas vertentes da Bacia do Sistema Billings,
com mdia densidade de vegetao; e o restante da rea do municpio, sem a presena
significativa de matas.
26
A malha hdrica do municpio extremamente rica, possui rios que abastecem a

capital paulista e a regio da Baixada Santista, alm de incluir a Bacia do Sistema Billings,
caracterstica peculiar do municpio. Duas bacias hidrogrficas so fundamentais e englobam
todas as linhas de drenagem do municpio: a Bacia do Tiet, que se subdivide na Bacia do
Tamanduate, formada pelos rios que desembocam no Rio Tamanduate, e na Bacia do
Pinheiros, composta pelo represamento do Rio Grande e seus afluentes; alm da Bacia
Composta por Rios Contribuintes da Baixada Santista, que nascem na Serra do Mar e descem
em direo ao oceano.
O espelho dgua da Represa Billings ocupa uma rea de 75,8 Km (18,6% da rea
total do Municpio), conforme j indicado. Ao sul desta represa localiza-se o Riacho Grande,
ncleo urbano com ocupao anterior dcada de 1950. A partir do divisor de guas sul da
Bacia da Represa Billings, at o limite sul do municpio, localiza-se uma rea de preservao
da Mata Atlntica, onde se situa o Parque Estadual da Serra do Mar. Ainda dentro desse
permetro, tem-se uma rea de 6,0 Km (correspondente a 1,5% da rea total do municpio)
ocupada pela Represa do Rio das Pedras.
2.3- Aspectos socioeconmicos

Neste item, para a caracterizao dos aspectos sociais e econmicos do Municpio de
So Bernardo do Campo, toma-se como base a anlise de dados englobados no clculo do
ndice Paulista de Vulnerabilidade Social - IPVS, elaborado pela Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados - SEADE.
O IPVS aponta que, desde 2004, So Bernardo do Campo se insere na classificao do
Grupo 1, faixa que inclui municpios com bons indicadores de riqueza, longevidade e
escolaridade no estado. A partir dessa data inicial at hoje, So Bernardo tem registrado
avanos em todos os indicadores que compem o IPVS; o escore municipal de longevidade,
por exemplo, tem ficado acima do nvel mdio do estado, enquanto o de escolaridade
manteve-se na mdia estadual.
As informaes utilizadas pela Fundao SEADE para o clculo do IPVS provm do
Censo Demogrfico 2000 do IBGE e so detalhadas por setor censitrio. A SEADE define 5
grupos de vulnerabilidade social, a partir daquele de menor vulnerabilidade Grupo 1 (com
nenhuma vulnerabilidade), at o de maior vulnerabilidade Grupo 6 (com vulnerabilidade
muito alta).
27
Grfico 1 - Distribuio da Populao, segundo Grupos do ndice Paulista de Vulnerabilidade

Social IPVS 2000, Estado de So Paulo e Municpio de So Bernardo do Campo.
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000; Fundao SEADE, 2009.
Nesta classificao, os nmeros do grfico acima apontam que a populao de So

Bernardo do Campo se concentra majoritariamente entre os grupos 2, 3 e 4, correspondentes
s faixas de muito baixa, baixa e mdia vulnerabilidade social. Portanto, 71,9% da populao
do municpio se encontra nesses trs grupos.
O restante da populao se divide entre os outros trs grupos que formam os
extremos positivos e negativos da vulnerabilidade social (1, 5 e 6), estando 13,1% da
populao situado na faixa de nenhuma vulnerabilidade e 14,9% da populao nos grupos de
vulnerabilidade alta e muito alta. Estes dois ltimos grupos apresentam chefes de famlia com
idade mdia de 44 anos, com cerca de 5 anos de estudo e rendimento nominal abaixo de 3
(trs) salrios mnimos. Cabe ainda ressaltar que, dentre estes, 20,7% dos responsveis pelos
domiclios so mulheres. Nesses grupos, os domiclios so ocupados, em mdia, por 4 pessoas
(SEADE, 2010). Note-se tambm que no caso de So Bernardo, apesar da riqueza do
municpio e sua posio de destaque na economia estadual e inclusive nacional, a
participao da populao em situao de vulnerabilidade muito alta alcana um percentual
10,5%, acima da mdia do estado de So Paulo, que se localiza na faixa de 9,8%.
28
Mapa 1 - IPVS de So Bernardo do Campo, por Setor Censitrio.
Fonte: IBGE Censo Demogrfico in Fundao SEADE, 2000.

Elaborao: Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, PMSBC, 2010.
29
O mapa de IPVS espacializa a localizao de cada grupo, segundo sua vulnerabilidade,

por setor censitrio. De maneira geral, nota-se que os grupos de maior vulnerabilidade
encontram-se nas reas prximas ao manancial (na divisa com Santo Andr, correspondentes
aos bairros do Montanho e Baeta Neves; bem como na divisa com Diadema e So Paulo,
correspondentes aos bairros Cooperativa e do Alvarenga); enquanto os grupos de menor
vulnerabilidade encontram-se na poro norte do municpio.
Cabe aqui registrar uma nota metodolgica sobre a abordagem por setor censitrio
que o IBGE utiliza para realizao dos censos demogrficos e que aqui se transpe para a
espacializao do ndice de vulnerabilidade social. Os setores censitrios so classificados
pelo IBGE segundo a sua situao socioeconmica predominante. Isso no significa dizer que
essas unidades territoriais tenham caractersticas socioeconmicas homogneas. Da mesma
forma, a vulnerabilidade social no homognea nos setores censitrios, conforme
apresentado no mapa acima. Ela traduz a condio de vulnerabilidade predominante no
setor, e obviamente, setores com nenhuma vulnerabilidade abrigam populao em condio
vulnervel, assim como o contrrio tambm verdadeiro.
Ao correlacionar o mapa de espacializao dos ndices de vulnerabilidade social ao
mapa de populao residente por setor censitrio no municpio, pode-se observar que h
convergncia de algumas regies mais populosas apresentarem maiores ndices de
vulnerabilidade social. Isso ocorre, por exemplo, na populosa regio do Alvarenga, que
apresenta ndice 6 do IPVS. Entretanto, tm-se ndices de alta vulnerabilidade em reas de
proteo ambiental que no so ocupadas por assentamentos humanos (precrios ou no), o
que leva a distores eventuais. Note-se tambm que os menores ndices de vulnerabilidade
social do municpio se localizam em reas ambientalmente frgeis e densamente populosas.
30
Mapa 2 Populao residente em So Bernardo do Campo, conforme faixa populacional, por

setor censitrio
Regio do
Cooperativa
Regio do
Baeta Neves
Regio do
Alvarenga
Regio do
Montanho
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Programa Estatcart.

Elaborao: FESPSP, 2010.
Em relao ao rendimento nominal mensal dos responsveis pelo domiclio, a faixa

que recebe at 3 salrios mnimos corresponde a 42% do total da populao (conforme
31
grfico a seguir). Sendo que essa populao localiza-se predominantemente nas reas de
Proteo de Mananciais. Essa constatao evidencia um intenso processo de ocupao
irregular da rea de mananciais da Billings e tem forte ligao com as restries da legislao
para a proteo aos mananciais, editada na dcada de 70, que surgiu com a finalidade de
conter as ocupaes sobre estes espaos e preservar tais reas que so consideradas como
ambientalmente sensveis para o abastecimento de gua Regio Metropolitana de So
Paulo.
Diversas alteraes foram promovidas nesta legislao, at a recente publicao da
Lei especfica da Billings, Lei n 13. 579 de 13 de julho de 2009, que define a rea de Proteo
e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings - APRM-B e
estabelece, inclusive, normas e procedimentos para a regularizao das ocupaes existentes
em reas de mananciais.
luz do padro desigual de urbanizao das cidades brasileiras, as reas protegidas
ambientalmente tm frequentemente sido ocupadas irregularmente pelas populaes com
dificuldades de acesso formal ao espao urbano em nossas cidades a elas, tem restado a
ocupao de reas que o mercado formalmente no pode acessar, So Bernardo do Campo se
insere nessa tendncia que se manifesta em todo o territrio nacional.
Grfico 2 - Rendimento nominal mensal dos responsveis por domiclio, em salrios mnimos
IBGE, Censo 2000
MAIS DE 20
5%
DE 10 A 20
11%
AT 3
42%
DE 5 A 10
23%
DE 3 A 5
19%
Fonte: IBGE Censo Demogrfico, 2000

Em So Bernardo, os domiclios particulares permanentes totalizavam, em 1991,

144.723, em 2000 passaram para 197.847 (segundo censos do IBGE), e em 2010 somavam
260.246 (conforme estimativa preliminar do Censo do IBGE 2010).
32
Tabela 3 - Populao e domiclios particulares permanentes IBGE, Censos 1991, 2000

Varivel
Populao
Ano 1991
564.003
Ano 1996
638.704
Ano 2000
701.756
Ano 2010(1)
765.203
Domiclios (2)
144.723
177.845
197.847
260.246
Fonte: Censo IBGE - 1991, 2000.Notas: (1) Estimativa Preliminar CENSO IBGE2010. (2) Domiclios
Particulares Permanentes
Isto representa um aumento significativo de domiclios no municpio no perodo

observado, consideravelmente superior ao da populao, nos apontando para uma possvel
mudana na formao das famlias, que tendem a constituir ncleos menores.
2.4 Aspectos Institucionais e Normativos

O presente item busca traar um breve panorama acerca das condies normativas e
institucionais que compem, nestes aspectos, a dinmica de enfrentamento da problemtica
habitacional local.
2.4.1- Estrutura de Gesto do Municpio

O arranjo institucional implantado em So Bernardo do Campo orienta-se pela
Reforma Administrativa operada atravs da Lei Municipal 5.982/2009. Com o objetivo de
imprimir mais agilidade aos projetos do Executivo, melhorar o atendimento populao e
fortalecer a organizao da mquina administrativa ao propiciar maior autonomia para os
responsveis desenvolverem seus projetos, a antes, Secretaria de Habitao e Meio Ambiente
foi desmembrada. J a antiga Secretaria de Planejamento e Tecnologia da Informao passou
a ser denominada Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo como meio de
articular efetivamente o oramento com o planejamento estratgico de Governo.
Com a reforma administrativa, o municpio passou a ter: 21 Secretarias; 1
Coordenadoria; a Guarda Civil Municipal e a Procuradoria Geral do Municpio.
Nota relevante nos princpios que regem a administrao pblica local, expressa na
Lei da Reforma Administrativa de 2009, o planejamento governamental e seus principais
corolrios: coordenao, avaliao e controle.
Os instrumentos fundamentais de planejamento so: o Plano Diretor do Municpio e o
Plano de Governo. Os instrumentos fundamentais operativos de planejamento: Plano
Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei de Oramento Anual - LOA.
33
de competncia da Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo a

elaborao e atualizao dos instrumentos fundamentais operativos de planejamento. J a
elaborao e atualizao do Plano Diretor do Municpio e demais instrumentos normativos
correlatos de competncia da Secretaria de Planejamento Urbano e Ao Regional.
O Plano de Governo - PG deve em sua proposio considerar a essencialidade das
obras e servios em funo do interesse coletivo, consubstanciando a poltica municipal, nos
termos estabelecidos pelo Prefeito, e fixando o campo de atuao prioritria e as aes do
governo, levando em considerao as diretrizes emanadas das reas federal, estadual,
metropolitana e intermunicipal.
Toda ao administrativa municipal, especialmente a realizao de projetos e
atividades definidos nos sub-programas decorrentes do Plano de Governo, sujeitar-se- ao
permanente Planejamento e Coordenao que consistem em harmonizar as aes de maneira
a facilitar o funcionamento e assegurar o sucesso da Administrao, adaptando os meios aos
objetivos estabelecidos e fazendo com que cada ao se desenvolva de acordo com os demais.
No mesmo sentido, a avaliao de resultados, que consiste em verificar se os projetos
e as atividades atingiram os objetivos fixados nos programas e sub-programas, ser exercida
pelos nveis hierrquicos superiores, em especial pela Secretaria de Oramento e
Planejamento Participativo, com o propsito de atualizar o processo de planejamento.
2.4.2- Estrutura de Gesto e Execuo da Poltica Habitacional

A Lei Municipal 5.982 de 2009 em seu Captulo XII dispe que a Secretaria de
Habitao, rgo responsvel pela coordenao da execuo da Poltica Habitacional, tendo
como seu campo funcional a:
I - coordenao da implantao da Poltica de Habitao no Municpio, com nfase na
habitao de interesse social;
II - coordenao e implantao do Plano Diretor de Habitao do Municpio;
III - coordenao e implantao do Plano Diretor de Regularizao Fundiria
Sustentvel do Municpio;
IV - coordenao e gesto dos Fundos Municipais vinculados Pasta; e
V - controle do adensamento populacional em loteamentos irregulares e em reas de
risco e de proteo ambiental.
importante registrar que este campo funcional citado coerente com o Plano
Diretor vigente e o PLHIS abrange os dois planos diretores referidos nos itens II e III supra
34
citados, respectivamente, plano diretor de habitao do municpio e plano diretor de

regularizao fundiria sustentvel.
A estrutura organizacional da SEHAB disposta na lei de 2009 acompanhou a diviso
da Habitao e do Meio Ambiente, antes englobadas em uma s secretaria (SHAMA),
atualmente separadas SEHAB e Gesto Ambiental.
Figura 5 Organograma Vigente
CMH
------CMRF
SEHAB
Secretaria de Habitao
SEHAB-1
Departamento de
Programas e Projetos
Habitacionais
SEHAB-11
Diviso de
Programas
Habitacionais
SEHAB-111
Gerncia de
Projetos
SEHAB-13
Diviso de
Trabalho Social
SEHAB-12
Diviso de Obras
Habitacionais
SEHAB-121
Gerncia de
Empreendimentos
Habitacionais
SEHAB-2
Departamento de
Assuntos Fundirios
SEHAB-122
Gerncia de
Obras de
Urbanizao
SEHAB-131
Gerncia de
Cadastro e
Controle
SEHAB-001.2
Setor de Mobilizao e
Participao Popular
SEHAB-22
Diviso de
Execuo da
Regularizao
Jurdica e
Fundiria
SEHAB-21
Diviso de
Planejamento e
Programas de
Regularizao
Fundiria
SEHAB-211
Gerncia de
Acompanhamento
Jurdico
SEHAB-001.1
Setor de Controle de
Adensamento
Habitacional
SEHAB-001.3
Servio de
Expediente
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2011

Elaborao: FESPSP, 2011
elevado
nmero
de
programas
(fiscalizao,
regularizao
fundiria,
implementao das aes estruturantes previstas no PLHIS) e de projetos com obras

habitacionais (urbanizao integrada de assentamentos e proviso habitacional), em fase ou
de contratao ou execuo, aponta para a necessidade de maior nmero de profissionais de
dedicao exclusiva vinculados SEHAB, a fim de dotar o rgo de capacidade de gesto
compatvel ao planejamento, gerenciamento e acompanhamento direto dos projetos e dos
executores contratados das aes previstas.
A fim de garantir maior eficincia e efetividade das aes integradas desenvolvidas
pela SEHAB, a equipe tcnica tem priorizado uma atuao com maior equidade entre o
Departamento de Obras e o Departamento de Regularizao Fundiria; e, as coordenaes de
Planejamento de Projetos e Trabalho Social.
35
Ademais, fundamental registrar que, a partir de 2009 o municpio vem ampliando a

equipe tcnica prpria da SEHAB e qualificando-a, garantindo-se assim, o desenvolvimento
das aes e projetos, na escala apresentada.
2.4.3- Instncia de Gesto Participativa

Dentro do esforo de dotar o municpio de instncia de participao da populao nas
polticas pblicas foi institudo pela Lei Municipal 6.021 de 2010 o ConCidade, que o rgo
colegiado de natureza consultiva, deliberativa e normativa integrante da estrutura da
Administrao Municipal, vinculado ao Gabinete do Prefeito (GP) que tem por finalidade
garantir a participao dos diferentes segmentos da populao na formulao,
implementao e gesto da poltica urbano-ambiental.
No mbito das polticas habitacionais, compete ao ConCidade de So Bernardo:
I - contribuir na formulao da Poltica Municipal de Habitao e na elaborao do
Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS);
II - acompanhar, fiscalizar e avaliar a aplicao das diretrizes e o cumprimento das
metas constantes do Plano Local de Habitao de Interesse Social;
III - promover ampla publicidade das diretrizes e regras da poltica habitacional;
IV - definir critrios para o atendimento habitacional e os programas e projetos a
serem financiados com os recursos do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social;
V - opinar sobre os projetos de lei de interesse da poltica habitacional, bem como
apreciar os projetos urbanos relacionados matria; e
VI - realizar audincias pblicas e conferncias para debate e avaliao da poltica
habitacional.
O ConCidade de So Bernardo constitudo por 40 (quarenta) membros titulares, e
seus respectivos suplentes, sendo 20 (vinte) representantes do Poder Pblico Municipal e 20
(vinte) da sociedade civil.
A estrutura e as funes do ConCidade esto adequadas s exigncias previstas no
SNHIS para a configurao da Instncia de Participao na Gesto da Poltica Habitacional
local e para fins de melhor alcanar eficincia e agilidade instituiu-se internamente a Cmara
Tcnica da Habitao, observando-se para tal a paridade representativa do Conselho maior.
36
2.4.4- Situao Normativa relativa Poltica Habitacional

A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre a organizao poltico-administrativa
da Repblica Federativa, instituiu a distribuio da competncia legislativa entre seus entes
conforme a lgica de sistema jurdico fundamentado no estado democrtico de direito e em
razo das matrias.
A Competncia Legislativa em Matria Urbanstica encontra-se assim repartida:
Unio compete a disposio das normas gerais, dos princpios fundantes; ainda Unio e aos
Estados concorrentemente cabe legislar sobre o direito urbanstico; aos Municpios decorre a
competncia complementar.
2.4.4.1- Legislao Federal

Atualmente, o arcabouo normativo federal apresenta-se bastante favorvel no
sentido de veicular amparo ao desenvolvimento de proviso habitacional de interesse social e
regularizao fundiria sustentvel. Neste sentido, tem-se a Lei Federal 6766/79 com as
alteraes introduzidas pela Lei 9785/99 que ao dispor sobre as normas gerais do
parcelamento do solo urbano, estabeleceu caber aos municpios legislar, fixando parmetros
especiais, no mbito de programas habitacionais promovidos pelo poder pblico para a faixa
de baixa renda, bem como para os projetos de urbanizao e regularizao, trata-se de
fundamental fixao de competncia legislativa aos municpios, que com o advento do
Estatuto da Cidade em 2001, ampliaram as condies de regular o territrio e promover o
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana atravs de uma
gama de instrumentos tendentes a democratizar a gesto e ordenar o uso do solo. Alm
destes importantes marcos normativos citados, vale referncia especial Lei Federal
11.977/2009 que dispe em seu captulo III, seo II sobre a Regularizao Fundiria de
Interesse Social (este seu objeto precpuo), que dentre outros dispositivos prev que o
municpio poder por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria em APPs (reas de
proteo permanente) ocupadas at 31/12/2007 e inseridas em rea urbana consolidada,
desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica em melhoria das condies
ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior, este dispositivo, frise-se,
no est em conflito com o Cdigo Florestal, o objeto das leis so distintos, nem h que se
falar em revogao tcita ou expressa de disposies do Cdigo Florestal, ele no rege
regularizao fundiria de reas ocupadas (ainda que APPs), j,
a lei 11.977/09, com
especificidade, rege o assunto.

37
O Quadro do anexo 2, apresenta a sntese da Legislao Federal Incidente e Aplicvel.
2.4.4.2- Legislao Estadual

O normativo estadual de maior impacto sobre a questo habitacional no municpio a
Lei Estadual 13.579/09 que revogou expressamente, no territrio da rea de Proteo e
Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings, a Leis Estaduais
898/75 e 1172/76, neste sentido, a Lei Especfica (LE) e sua regulamentao editada pelo
Decreto 55.342/2010 passaram a reger com supremacia o parcelamento, uso e ocupao do
solo na poro territorial de So Bernardo do Campo inserida na APRM-B.
Do ponto de vista institucional, dispe a Lei que a APRM-B contar com um Sistema
de Planejamento e Gesto vinculado ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos - SIGRH, garantida a articulao com os Sistemas de Meio Ambiente, de Saneamento
e de Desenvolvimento Regional.
Quanto regularizao urbanstica, fundiria e ambiental, a lei contm trs
instrumentos principais. Um deles a compensao que permite a alterao de ndices e
parmetros urbansticos estabelecidos na LE ou nas leis municipais, aps sua
compatibilizao com a LE, para fins de licenciamento e regularizao de empreendimentos,
mantidos o valor da Carga Meta Referencial por Compartimento ou por Municpio e as demais
condies necessrias produo de gua (art. 4 XI). Alm disso, a lei elenca uma srie de
instrumentos de compensao, que variam desde a criao de RPPN (Reserva Particular de
Patrimnio Natural) e doao de terrenos para preservao, como a compensaes
financeiras. Em ARA I (reas de Recuperao Ambiental) objeto de PRIS no podem ser feitas
compensaes desse tipo.
O outro o PRIS - Programa de Recuperao de Interesse Social em reas de
Recuperao Ambiental 1 - ARA 1. O PRIS poder ter sua elaborao e implantao sob
responsabilidade dos rgos e entidades do poder pblico das trs esferas de Governo, ou
mediante responsabilidade compartilhada com as comunidades residentes no local
organizadas em associao de moradores ou outras associaes civis, bem como com o
responsvel pelo parcelamento e/ou proprietrio da rea. s reas de plano de urbanizao
se permite novas construes de habitaes de interesse social, quando estas representam
melhor adequao com a situao fsica e ambiental local. Nota-se que a delimitao do PRIS
pode ser interpretada como similar a de ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) no Plano
Diretor, sendo possvel compatibilizar os permetros entre eles.
O terceiro o PRAM - Projeto de Recuperao Ambiental em Mananciais em reas de
Recuperao Ambiental 2 - ARA 2 que devero ser elaborados, apresentados e executados
38
pelos responsveis pela degradao previamente identificada pelo rgo ambiental

competente.
Vale registrar que a Lei Federal 11.977/09, o Cdigo Florestal e a Lei Estadual da
APRM-B, esto todas (Leis) na mesma linha na pirmide normativa (no existem diferenas
hierrquicas entre elas) e no existem conflitos de competncia (tanto o Estado como a Unio
podem legislar sobre os assuntos objeto destas leis). E, deve-se buscar atravs de uma
interpretao sistemtica aplic-las considerando a esfera de abrangncia e incidncia de
cada uma delas de forma compatvel e harmnica em cotejo ao caso concreto.
Por outro lado, merece destaque crtico a tentativa de subsuno a regramentos
emanados atravs de Resolues, em especial as editadas pela SMA/SP. certo que
resolues no so leis, resolues so regras meramente operacionais, no tm condo,
portanto, mandamental, cogente ou especfico para revogar expressa ou tacitamente
ordenamentos fundados em lei. Pois a Resoluo SMA/SP 31/2009, muitos entraves
apresenta aos municpios em conseqncia de regra exorbitante. Sob a motivao de reger
sobre procedimentos para anlise dos pedidos de supresso de vegetao nativa para
parcelamento do solo, no artigo 6 insculpe: nos processos de licenciamento de novos
parcelamentos de solo e empreendimentos habitacionais, sem prejuzo das demais medidas
mitigadoras pertinentes, dever ser exigida a manuteno das caractersticas naturais de
permeabilidade do solo em, no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea total do imvel,
preferencialmente em bloco nico, visando assegurar, entre outros aspectos, a infiltrao das
guas pluviais, a conservao da biodivesidade, a mitigao da formao de ilhas de calor e da
poluio sonora e atmosfrica. 1 - a medida mitigadora prevista no caput dever ser exigida
independente da existncia de vegetao nativa na gleba. Ora, a resoluo (que sequer lei ),
neste artigo citado, fere frontalmente dispositivos legais: contraria a Constituio Federal art. 30, inciso VIII (compete aos municpios promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano); mais, avilta dispositivos da Lei Federal 6766/79 com alteraes da
Lei Federal 9785/99 que atribui aos municpios a fixao de parmetros especiais para a
promoo de empreendimentos habitacionais para baixa renda; ainda, e por fim, o
dispositivo da resoluo estadual citado absolutamente desconhece todo o regime jurdico de
ZEIS construdo no ordenamento jurdico brasileiro nos ltimos 20 anos, que tem na
flexibilizao de parmetros e ndices urbansticos a espinha dorsal do instrumento
essencial para a proviso habitacional e a regularizao fundiria de interesse social.
O Quadro do anexo 3, apresenta a sntese da Legislao Estadual Incidente e
Aplicvel.
39
2.4.4.3. Legislao Municipal

a) Lei Orgnica do Municpio (LOM) de So Bernardo do Campo
Os princpios, no mbito da poltica habitacional, esto inscritos no artigo 133 da LOM
e incumbe ao Municpio promover e executar programas de construo de moradias
populares e garantir condies habitacionais e infraestrutura urbana, em especial as de
saneamento bsico e transporte, de maneira que seja sempre assegurando um nvel
compatvel com a dignidade da pessoa humana. [grifo nosso]
O artigo 135 estabelece as competncias do Municpio na elaborao e implementao
da poltica municipal de habitao, de forma a promover a capacitao e o gerenciamento
de recursos de fontes externas ao Municpio e a reserva de reas dominiais para viabilizar
programas habitacionais. O pargrafo nico deste dispositivo estabelece que o Executivo
poder criar, na forma da lei, o Fundo Municipal de Habitao [grifo nosso]. Este que se
constitui em importante instrumento, requisito para a plena adeso do Municpio ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, criado pela Lei Federal N 11.124, de 16 de junho
de 2004.
b) Lei Complementar 5.593/2006 - Plano Diretor do municpio de So Bernardo
do Campo e perspectivas para a reviso do PD
O Plano Diretor (PD) disciplina a Poltica Municipal de Habitao, definindo entre
seus objetivos gerais:
assegurar moradia digna como direito social nos termos da Constituio Federal;
promover a regularizao fundiria, urbanstica e scio-ambiental sustentvel dos
assentamentos precrios, irregulares e clandestinos;
instituir mecanismos e regras urbansticas para estimular a construo de habitaes
de interesse social na rea urbana, a fim de evitar a ocupao inadequada das reas de
preservao e conservao ambiental e reas de risco;
integrar o Municpio nos programas, projetos e aes da poltica habitacional nacional,
estadual, metropolitana e regional;
implementar polticas pblicas visando a participao da iniciativa privada e da
sociedade civil na recuperao urbana e ambiental de assentamentos precrios e na
produo de empreendimentos habitacionais de interesse social;
coibir a reteno especulativa do solo urbano a fim de incentivar novos
empreendimentos habitacionais nas reas com infraestrutura urbana e servios;
Por sua vez, o pargrafo 1 deste artigo estabelece que lei especfica aprovar o Plano
Diretor de Habitao, instituindo a Poltica Municipal de Habitao, o Sistema Municipal de
40
Habitao e os instrumentos e normas para a consecuo dos objetivos gerais da poltica

habitacional. O PLHIS compreende os objetivos previstos com o denominado plano diretor
de habitao.
O Municpio define o conceito de Habitao de Interesse Social (HIS) e de Mercado
Popular (HMP), por meio do artigo 32 do PD, da seguinte forma:
I - Habitao de Interesse Social: aquela destinada s famlias de baixa renda, produzida pelo
Municpio em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento ou entidades da
sociedade civil ou empresas; e
II - Habitao de Mercado Popular: aquela destinada s famlias de renda mdia baixa,
produzida pelo Municpio em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento,
entidades da sociedade civil ou empresas.
Pargrafo nico. A Lei especfica a que se refere o 1 deste artigo [sic]6 estabelecer as faixas
baixa renda e renda mdia baixa e demais normas para Empreendimentos Habitacionais de
Interesse Social e Empreendimentos Habitacionais para o Mercado Popular, em consonncia
com o Plano Diretor.
O PD fixa os seguintes Instrumentos de Induo do Desenvolvimento Urbano, que
so institutos previstos pelo Estatuto da Cidade:
a.
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial - IPTU - progressivo no tempo;
b.
Parcelamento, edificao e utilizao compulsrios;
c.
Desapropriao para fins da Reforma Urbana com pagamento em ttulos;
d.
Consrcio imobilirio;
e.
Operaes urbanas consorciadas;
f.
Direito de superfcie;
g.
Transferncia do direito de construir; e

h.
Direito de preempo7.
Os instrumentos citados nos itens a, b e c que conjuntamente constituem a efetivao
do PEUC Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios no so auto-aplicveis, como,

alis, nenhum dos instrumentos do rol acima. No esto regulamentados, e so estratgicos
para a ampliao de reas habitacionais.
O mesmo ocorre com o Direito de Preempo, apesar de remeter regulamentao,
no foram demarcadas as reas ou imveis-objeto da aplicao da preferncia.
Na verdade este pargrafo pertence ao artigo anterior.
Conforme dispe o artigo 127 do Plano Diretor, lei municipal especfica delimitar reas em que
incidir o Direito de Preferncia nas Macrozonas MVU, MURA, MOD e MRO. Em seu pargrafo 1, este
artigo estabelece que o Direito de Preferncia incidir sobre as ZEIS e ZEIA.
7
41
O PD estabelece como Instrumentos de Financiamento da Poltica Urbana: a Outorga

Onerosa do direito de construir e de alterao de uso, todavia no regulamenta a destinao
dos recursos (ou parte deles) oriundos da aplicao deste instrumento para a habitao de
interesse social. Tal previso e regulamentao pode se constituir em importante aporte para
o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social.
O PD fixa como Instrumentos de Regularizao Fundiria: Usucapio especial de
imvel urbano, Concesso do direito real de uso, Concesso de uso especial para fins de
moradia, instrumentos qualificados de suficiente densidade normativa, revestidos, por isso
mesmo, de aplicabilidade plena, o que dispensa regulamentao.
O Plano diretor atual est em processo de reviso junto ao Conselho da Cidade
(CONCIDADE) nos estudos aponta-se a unificao com a lei de uso e ocupao do Solo alm da
insero de novas reas de vazios urbanos ou reas subutilizadas como ZEIS destinadas
produo habitacional no Municpio e zonas empresariais restritivas. O Municpio de So
Bernardo do Campo no possui Cdigo de Obras prprio. Vrias tentativas j foram iniciadas
sem, contudo culminar em um projeto de lei.
Fundamental, portanto, neste processo de reviso garantir-se a regulamentao das
ZEIS gravando-se e delimitando-se todos os assentamentos precrios e irregulares mapeados,
bem como as ZEIS de vazios dentro e fora dos mananciais.
Fundamental instituir e regulamentar os instrumentos destinados a assegurar que a
propriedade urbana atenda a sua funo social, dando-lhes plena aplicabilidade:
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; IPTU progressivo no tempo;
Desapropriao para fins de reforma urbana.
Direito a preempo.
Outorga onerosa do direito de construir Coeficiente de Aproveitamento: mnimo e
mximo.
c) Lei 5.959/2009 Lei de Zeis, HIS e HMP de So Bernardo do Campo

A Lei Municipal N 5.959, de 13 de agosto de 2009, dispe sobre as Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), Habitao de Interesse Social (HIS) e Habitao de Mercado Popular
(HMP), em seu artigo 26 define especificamente como HIS a habitao destinada s famlias
de baixa renda, produzida pelo Municpio ou em parceria com outros rgos pblicos, agncias
de fomento ou entidades da sociedade civil ou empresas. O mesmo dispositivo considera baixa,
a renda familiar mensal no superior a 3 (trs) salrios mnimos.
A mesma lei, em seu artigo 53 define especificamente como Habitao de Mercado
Popular (HMP) aquela destinada s famlias de renda mdia baixa, produzida pelo Municpio
42
ou em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento, entidades da sociedade civil
ou empresas. O mesmo dispositivo considera renda mdia baixa, a renda familiar mensal
acima de 3 (trs) at o equivalente a 10 (dez) salrios mnimos.
Os objetivos desta lei atendem tambm a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e
a Lei Estadual n 13.579/2009, que dispem sobre a rea de Proteo e Recuperao dos
Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings - APRM-B, visando garantia
do direito moradia digna, compreendida como a fruio de condies de habitabilidade,
mobilidade, acessibilidade e sustentabilidade econmica, social e ambiental, assim como a
reduo do dficit habitacional, a garantia da segurana jurdica da posse, a ampliao da
oferta de reas urbanizadas para a produo habitacional de interesse social, o estmulo da
produo, por parte de associaes populares, cooperativas habitacionais e iniciativa privada,
de HIS e HMP, prioritariamente em zonas dotadas de infraestrutura, a viabilizao da
sustentabilidade econmico-social baseada em polticas e projetos de gerao de trabalho e
renda, a promoo da incluso da populao de baixa renda e de grupos sociais vulnerveis,
com especial ateno para crianas e adolescentes, idosos, mulheres e pessoas com deficincia
e o estabelecimento de mecanismos que efetivem o planejamento e a gesto participativos.
A Lei Municipal n. 5.959 conceitua a ZEIS como pores do territrio (de propriedade
pblica ou privada) destinadas prioritariamente:
regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos habitacionais de baixa renda
existentes e consolidados;
e ao desenvolvimento de programas habitacionais de interesse social e de mercado
popular nas reas no edificadas, no utilizadas ou subutilizadas.
Importante registrar que na legislao em vigor no municpio tem-se apenas o total de
628.300m2 de reas vazias gravadas em ZEIS 3 (HIS e HMP), e a quase totalidade vinculada
para utilizao nos projetos da SEHAB em curso.
Em regulamentao aos dispositivos da Lei 5.959/2009, foi editado o Decreto
16.962/2009 que trata das disposies relativas ao Plano Integrado de Regularizao
Fundiria Sustentvel em ZEIS, Comisso de Urbanizao e Legalizao (COMUL) e
Comisso de Aprovao do Plano Integrado de Urbanizao e Regularizao Fundiria
Sustentvel em ZEIS (CAZEIS).
A CAZEIS est vinculada Secretaria de Habitao e conta com a participao das
Secretarias: de Planejamento Urbano e Ao Regional; Gesto Ambiental.
J a CEAHIS Comisso Especial de Aprovao de Empreendimentos Habitacionais de
Interesse Social, regulamentada pelo Decreto 16.961/2009 est vinculada Secretaria de
Planejamento Urbano e Ao Regional e competente para a anlise tcnica e aprovao de
43
projetos de parcelamento do solo e de edificao voltados para a produo de Habitao de

Interesse Social (HIS) e Habitao de Mercado Popular (HMP).
No processo de aplicao desta Lei verificou-se a necessidade de aprimoramentos, os
quais esto sendo elaborados, a seguir apresentam-se os principais pontos em reviso:
I- Relacionados Regularizao Fundiria
Retirada da exigncia de restries edilcias tanto para as diretrizes quanto para o

contedo mnimo do Plano de regularizao fundiria (art. 8);
Excluso da exigncia de propositura de Plano de regularizao ser atribuio da

COMUL (art. 9, 2);
Exigncia de memorial descritivo do parcelamento, quando for o caso (art. 10, II);
Dispensa de apresentao de documentos (de urbanizao e de reassentamento) para

reas cuja regularizao seja exclusivamente fundiria (art. 10, 1);
Acrscimo de dispositivo que autoriza a entrega do projeto de parcelamento e dos

respectivos memoriais ao final da urbanizao (as built). (art. 10, 3);
Acrscimo do instrumento de legitimao de posse (art. 15, XI);
Autorizao para alienar, outorgar concesso de uso especial para fins de moradia,
concesso de direito real de uso, cesso de posse, e direito de superfcie em qualquer
ZEIS - ocupada ou vazia (art.16);
Autorizao para que as alienaes das solues habitacionais possam ter subsdios
(art. 16 2);
Incluso de autorizao para desafetao de ZEIS ocupada mediante publicao de

decreto (captulo das disposies finais);
Incluso de autorizao para tratar da regularizao edilcia em dispositivo legal

especfico.
II Relacionados s DISPOSIES GERAIS DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL HIS
Incluso de restrio para produo de HIS que deve estar localizada na Macrozona
Vocacional Urbana (MVU), com exceo da AER (industrial). (art. 26, 5).
III Relacionados Habitao de Interesse Social HIS
Reduo da rea til mnima da unidade vertical multifamiliar para 37m;
Incluso da hiptese de nos casos de empreendimento multifamiliar vertical com

unidades habitacionais com 01 (um) dormitrio, a rea til mnima poder ser menor
que 37,00m, respeitados os demais parmetros (art 32, 1);
Alterao do clculo de recuo e de rea computvel;
44
Excluso da limitao de rea til mxima de 62,00m para unidade com trs quartos
(art 32, 1);
Flexibilizao do percentual de unidades habitacionais destinadas s pessoas com

deficincia que dever corresponder quantidade identificada na demanda
cadastrada do empreendimento, e estar de acordo com a NBR 9050 da ABNT (atr32,
3);
Incluso da possibilidade de unidade evolutiva (art. 32, 4).
IV Relacionado Habitao de Mercado Popular - HMP
O padro construtivo foi flexibilizado: o tamanho aumentou de 70,00m para

75,00m; (arts 55, 56, 58);
Alterao do clculo de recuo e de rea computvel (art. 66).
V Relacionado ao Parcelamento do Solo de HIS e HMP
Incluso de artigo para deixar explcito que as regras de aprovao de parcelamento

de HIS e de HMP esto nesta lei; (v. proposta de art.. 71).
Aumento do tamanho mximo do lote de modo a atender os projetos da Sehab (art.

77);
Regramento especfico para terraplanagem, bem mais simplificado, devendo ser

discriminando o destino, a origem, o volume de matria, e o dimensionamento de
forma a no alterar a contribuio dos fluxos hdricos superficiais respectiva micro
sub-bacia.(art. 84, VIII);
Excluso da impossibilidade da rea verde do loteamento ser APP e rea com

declividade superior a 20%;(art. 85)
VI Relacionado Aprovao de Empreendimentos de Habitao de Interesse Social
Incluso de dispositivo para autorizar a Comisso Especial de Aprovao de

Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social (CEAHIS) decidir sobre casos
omissos e sobre os casos que apresentem dvida quanto aplicao desta Lei,
mediante parecer ou resoluo; (art. 100, pargrafo 1).
***
O conjunto de informaes apresentadas pretendeu abordar sinteticamente as

dinmicas territoriais e socioeconmicas do municpio de So Bernardo do Campo que
dialogam com a questo da moradia discutida neste documento. Os captulos que seguem na
primeira parte deste documento tratam de caracterizar a precariedade e a irregularidade no
municpio, alm das necessidades habitacionais dimensionadas para fins de elaborao deste
plano.
45
3.
CARACTERIZAO
DA
PRECARIEDADE
E
IRREGULARIDADE HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO
CAMPO
Este captulo aborda a caracterizao da precariedade e da irregularidade
habitacional existentes em So Bernardo do Campo, realizada por meio do estudo intitulado
Mapeamento e Caracterizao dos Assentamentos Precrios e/ou Irregulares8 contratado
pela Secretaria de Habitao da Prefeitura do Municpio de So Bernardo do Campo
(SEHAB/PMSBC) Fundao de Apoio, Pesquisa, Ensino e Extenso FUNEP, concludo no
ano de 2010, e viabilizado inteiramente com recursos financeiros municipais.
Nos itens que seguem, sero apresentados: a metodologia adotada pela Prefeitura na
realizao do referido Mapeamento e os dados gerais obtidos na quantificao e qualificao
dos assentamentos precrios e/ou irregulares da cidade, que serviram de base
posteriormente para a elaborao deste Diagnstico Habitacional.
O problema inicial que determinou a deciso pela elaborao do Mapeamento foi a
ausncia de dados adequados sobre a questo habitacional e mesmo a falta de cultura
organizacional de sistematizao de dados, at sobre sua atuao. Ele era mais grave nos
assentamentos precrios j que as instituies no tm bases sobre estas reas, nem
instrumentos cartogrficos. Diante desta dificuldade definiu-se realizar o Mapeamento a
partir de levantamento em campo, com vistoria em cada assentamento, depois cruzada com
dados levantados nas bases da Prefeitura e das Concessionrias. Com isto, conseguiu-se a
caracterizao de todos os assentamentos em seus aspectos fsico-ambientais, fundirios e
socioeconmicos, o que permitiu agrup-los com tipologias de problemas comuns,
orientando o planejamento das intervenes.
Em ltima instncia, a classificao dos assentamentos em tipologias comuns
objetivava no s conhecer as caractersticas, mas tambm delinear as possibilidades de ao
em tais assentamentos, de modo a orientar intervenes integradas, capazes de combinar
solues para proviso de moradia digna, com a recuperao urbanstica e ambiental desses
ncleos, alm de orientar a implementao de instrumentos que contribuam para evitar
novas ocupaes irregulares.
8 Cabe registrar que a partir da realizao do Mapeamento, est em estudo uma proposta de Hierarquizao dos
Assentamentos Precrios e/ou Irregulares, que visa estabelecer critrios para priorizar o atendimento pblico no
setor habitacional, considerando, dentre diversos aspectos, o grau de urgncia e a exeqibilidade da urbanizao e
da regularizao fundiria necessrias para interveno em cada assentamento. Em processo de reviso, o
referido estudo de Hierarquizao no faz parte do escopo deste plano, ser includo futuramente no sistema de
gesto da informao habitacional (j em fase de elaborao por parte da Secretaria Municipal de Habitao), a ser
em pgina da internet, de forma a divulgar amplamente os dados sobre os assentamentos precrios no municpio
e a metodologia de hierarquizao j previamente discutida em fruns e oficinas do PLHIS.
46
O conceito de Assentamento Precrio e/ou Irregular que orientou a elaborao do

Mapeamento, e posteriormente este PLHIS, tomou como ponto de partida o conceito utilizado
pelo Ministrio das Cidades, advindas com a recente Poltica Nacional de Habitao, descrita
no Manual do Curso Distncia: Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios
(BRASLIA, MCIDADES, 2009).
Segundo Cardoso (2009), a denominao assentamentos precrios faz referncia s
situaes das reas ocupadas irregularmente, seja do ponto de vista jurdico, seja do ponto de
vista urbanstico, e que apresentem deficincias de infraestrutura e de acessibilidade.
Enquadrando o conceito de precariedade dentro da formulao das necessidades
habitacionais proposta pela Fundao Joo Pinheiro, poderamos dizer que se trata de uma
situao caracterizada fundamentalmente pela inadequao das moradias, em termos
fundirios e de infraestrutura. Obviamente podem ocorrer situaes de dficit ou de outras
formas de inadequao dentro dos assentamentos.
O conceito de assentamentos precrios engloba diversas tipologias habitacionais,
tendo como caractersticas comuns a precariedade das condies de moradia e sua origem
histrica. Definidos como uma categoria abrangente de inmeras situaes de inadequao
habitacional e de irregulariedade, seja urbanstica quanto ao parcelamento do solo e em
relao edificao, com o descumprimento da legislao de uso e ocupao do solo, seja
ambiental com a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental, seja fundiria
quanto propriedade da terra que constituem as formas predominantes de moradia das
pessoas e famlias de baixa renda no Brasil (CARDOSO, 2009).
nesse sentido ento que se entendem os assentamentos precrios em So Bernardo,
considerando ainda a populao de baixa renda aquela com at 3 salrios-mnimos, que no
atendida pelo mercado formal.
Para o agrupamento dos assentamentos no incio das atividades do Mapeamento,
foram utilizadas como referncia as macro-regies do Montanho, Cooperativa, Alvarenga,
Centro, Riacho Grande, Batistini e Rudge Ramos; cada macro-regio composta por reas
menores de referncia, sintetizadas no quadro a seguir.
47
Quadro 1- Macro-regies e reas correspondentes

MACRO-REGIO
REAS DE REFERNCIA
Montanho
Nova Petrpolis, Montanho, Baeta Neves e Ferrazpolis, Vila So Pedro.
Cooperativa
Independncia, Alves Dias e Cooperativa.
Alvarenga
Bairros Dos Alvarenga, Dos Casa e Demarchi.
Centro
Centro, Planalto e Assuno
Riacho Grande
Riacho Grande, Dos Finco, Tatetos e Rio Pequeno
Batistini
Botujuru, Batistini, Jd. Represa e Pq. Imigrantes
Rudge Ramos
Paulicia, Rudge Ramos, Taboo e Jordanpolis
Fonte: PMSBC, 2010.
O mapa que segue aponta a delimitao de cada macro-regio definida no

Mapeamento:
Mapa 3- Mapa das macro-regies de anlise do Mapeamento
Fonte: PMSBC, 2010.
48
3.1 Dados gerais obtidos pelo mapeamento

O Mapeamento identificou 261 assentamentos precrios e/ou irregulares e 86.820
edificaes (que so compostas por 82.570 edificaes efetivamente contadas, somadas a um
percentual de correo de 5% a mais - que tem objetivo de corrigir possveis subestimaes
na contagem realizada). Classificando-se os assentamentos e unidades habitacionais (UHs)
por macro-regio e por localizao tm-se os seguintes nmeros:
Tabela 4 - Nmero de ncleos por macro regio
MACRO REGIO
N de assentamentos
Montanho
Cooperativa
Alvarenga
Centro
Riacho Grande
Batistini
Rudge Ramos
69
22
66
16
30
50
08
261
TOTAL
Fonte: Mapeamento SEHAB/FUNEP, 2010.
Nota-se que a macro-regio com a maior quantidade de assentamentos precrios o

Montanho (69 assentamentos), e a que possui menor quantidade o Rudge Ramos (8
assentamentos).
Dos 151 assentamentos que se encontram em APRM rea de Proteo aos
Mananciais, 55% constituem Loteamentos Irregulares, enquanto 45% so Favelas. J dentre
os 110 ncleos fora de APM, 79% se caracterizam como Favela e 21% como Loteamentos
Irregulares o que denota uma predominncia de loteamentos irregulares nas reas de
proteo ambiental.
Tabela 5 - Localizao das Favelas e Loteamentos Irregulares x rea de manancial
No.
%
UHs
%
assentamentos
EM rea de manancial
151
100
44.898
100
Favelas
68
45
17.166
40
Loteamentos Irregulares
83
55
25.534
60
FORA de manancial
110
100
39.870
100
Favelas
87
79
35.159
88
Loteamentos Irregulares
23
21
4.711
12
Total
261
82.570
Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares SEHAB/FUNEP,
2010.
Assentamentos
49
Mapa 4 Localizao dos assentamentos precrios por categoria, com relao rea de
Proteo ao Manancial
Fonte: SEHAB/FUNEP, 2010. Elaborao: SEHAB, 2010.
50
O mapa apresentado revela que os loteamentos irregulares em rea de manancial so

mais recorrentes na macro-regio do Alvarenga, enquanto as favelas fora de manancial se
localizam predominantemente na macro-regio do Montanho, rea caracterizada por
topografia muito acentuada e portanto desfavorvel para interveno urbana.
Para analisar a questo da proviso de infraestrutura nos assentamentos precrios
e/ou irregulares da cidade, o Mapeamento procurou verificar a presena e as condies de
atendimento nesses ncleos por parte das redes de saneamento bsico e energia eltrica,
alm dos reflexos desta situao nas condies locais de habitabilidade (SEHAB/FUNEP,
2010). Cabe aqui ressaltar que as informaes sobre a disponibilidade e a qualidade do
atendimento das redes de infraestrutura foram levantadas no mbito do referido
Mapeamento, com base na observao do local feita pelos tcnicos contratados para
levantamento e preenchimento de fichas de campo, complementadas com entrevistas a
moradores. Esse mtodo de levantamento resulta, no entanto, na produo de informaes
preliminares sobre a qualidade e disponibilidade das infraestruturas disponveis, e que
podem ser, na realidade, muito mais precrias do que o Mapeamento revelou. Note-se que
para estimativa de cobertura das redes de infraestruturas urbanas, os dados apresentados a
seguir correspondem a uma parcela dos assentamentos precrios e/ou irregulares mapeados
no municpio (261 no total). Ainda assim, os dados a seguir so representativos da realidade
encontrada.
Com relao rede de gua, os resultados do Mapeamento apontam que mais da
metade (55%) dos assentamentos mapeados possuem cobertura total de rede de gua,
enquanto 31% possuem cobertura somente parcial, e 14% no possui acesso a esse tipo de
rede.
Tabela 6 Cobertura de rede de gua
Total de assentamentos
100 %
Fonte: PMSBC, 2010.
Cobertura Total
Cobertura Parcial
Sem redes
134
55%
75
31%
36
14%
No que tange o acesso rede de esgoto, observa-se que os assentamentos se dividem

prioritariamente entre aqueles que possuem cobertura total, abrangendo 47% dos
assentamentos, e sem redes, 41%, enquanto os assentamentos com cobertura parcial somam
12% do total.
51
Tabela 7 Cobertura de rede de esgoto
100%
Fonte: PMSBC, 2010
Cobertura Total de Rede

de Esgoto
115
47%
Sem
redes
99
41%
Cobertura Parcial de Rede de Esgoto

29
12%
Conforme tabela abaixo, os assentamentos precrios do municpio esto divididos

quase equitativamente entre aqueles que dispem de rede eltrica regular e improvisadas.
Tabela 8 Situao da Rede Eltrica nos assentamentos precrios
100%
Fonte: PMSBC, 2010.
Energia Eltrica
Regular
125
51%
Ligaes Eltrica Improvisadas (gatos)

119
49%
3.2- Tipologias de assentamentos por problemas urbano-habitacionais e interveno

demandada
A anlise dos dados obtidos no Mapeamento demostrou a existncia de caractersticas
similares entre assentamentos quando se considerava: infraestrutura implantada, padro de
edificaes e nvel de consolidao do parcelamento. Assim, a Prefeitura definiu tipologias
para classificar os assentamentos mapeados de forma a organizar problemticas
habitacionais semelhantes e entender as intervenes demandadas por cada tipologia de
problema.
Foram identificadas 5 tipologias assim conceituadas:
A Tipologia 1 definida por assentamentos caracterizados pelo nvel satisfatrio de
consolidao, com infraestrutura bsica e habitaes adequadas, conforme pode-se observar
nos exemplos da figura a seguir.
Figura 6 Ncleos de assentamento de tipologia 1 - Vila Chamin e Vila Santa Mnica
Fonte: PMSBC, 2010

52
A Tipologia 2 composta por assentamentos parcialmente consolidados, mas que

demandam execuo ou complementao de alguns servios de infraestrutura e podem ainda
abrigar habitaes inadequadas.
Figura 7 - Ncleos de assentamento de tipologia 2 - Ncleo Golden Park e Jardim Vila Nova
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 3 definida por assentamentos no consolidados, caracterizados pela

carncia de infraestrutura, traado regular, baixa ou mdia densidade e/ou no apresentam a
necessidade de execuo de obras complexas de infraestrutura urbana, consolidao
geotcnica ou de drenagem urbana. Abrigam habitaes inadequadas, mas passveis de
adequao. Apresentam baixo ndice de necessidade de remoes (at 5%).
Figura 8 - Ncleos de assentamento de tipologia 3 - Ncleo Belita Nazareth ( esquerda),

Ncleo Pai Heri ( direita).
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 4 abrange assentamentos precrios, mas passveis de consolidao,

caracterizados pela carncia de infraestrutura, traado irregular, alta densidade e/ou
apresentam a necessidade de execuo de obras complexas de infraestrutura urbana,
53
consolidao geotcnica ou de drenagem urbana. Essa tipologia envolve tambm habitaes

inadequadas e a necessidade de promover remoes, a exemplo do que ocorre nos ncleos de
Vila Vanguarda, Montanho, Vila Sabesp e Jardim Silvina Audi.
Figura 9 - Ncleos de assentamento de tipologia 4 - Vila SABESP e Jardim Silvina Audi
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 5 caracterizada por assentamentos no consolidveis, onde incidem

restries de natureza jurdica ou fsica-ambiental que impedem sua consolidao onde esto
implantados e impem a remoo total do assentamento por meio da realocao das famlias
em outro terreno.
Figura 10 - Ncleos de assentamento de tipologia 5 - Ncleo Lixo do Alvarenga e Ncleo
Capito Casa
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 6 no foi inserida no estudo detalhado do Mapeamento de

Assentamentos, pois se constitui de Conjuntos Habitacionais Irregulares promovidos pelo
Poder Pblico, com procedimentos de aprovao e licenciamento concludos ou em curso, e
com bom nvel de consolidao e infraestrutura. Nestas reas, a interveno de regularizao
no depende de nenhum volume de investimento em obras ou depende de pequenas
intervenes do poder pblico.
54
Somam-se a esses nmeros 3.429 Unidades Habitacionais em 11 Conjuntos

Habitacionais Irregulares, que no so caracterizados como precrios (SEHAB/FUNEP, 2010).
A tabela a seguir sintetiza os nmeros dos assentamentos precrios e /ou irregulares

e das unidades habitacionais neles identificadas por tipologia de problemas:
Tabela 9: Total de Assentamentos e Unidades Mapeadas por Tipologia de Problema
TOTAL DE
ASSENTAMENTOS
PRECRIOS E/OU
IRREGULARES
TOTAL UHS
MAPEADAS
Tipologia 1: Assentamentos Consolidados que s

demandam Regularizao Fundiria
53
12.675
Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente Urbanizados,

que precisam de obras complementares de
infraestrutura e Urbanizao Simples sem remoes
66
21.977
Tipologia 3: Assentamentos Irregulares Parcialmente

Urbanizados, que precisam de obras complementares de
infraestrutura e Urbanizao Simples com remoes
36
9.834
69
33.119
25
2.028
Tipologia 6: Conjuntos Habitacionais Irregulares

Promovidos Pelo Poder Pblico
11
3.429
Projetos SEHAB
12
7.187
272
86.820
TIPOLOGIA DE PROBLEMA
Tipologia 4: Assentamentos Precrios e Irregulares

Consolidveis com carncia de toda infraestrutura,
Urbanizao complexa e um percentual significativo
remoes
Tipologia 5: Assentamentos Irregulares No
Consolidveis, Remoo Total
TOTAL
Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares PMSBC, 2010
Conforme mostra o mapa a seguir, os Assentamentos se localizam em grande parte na

Regio do Alvarenga, no Montanho e Batistini. Especialmente os assentamentos da Tipologia
4, considerada mais grave e a em maior nmero, se concentra na regio do Montanho.
55
Mapa 5
Interveno
Assentamentos
Precrios
e/ou
Irregulares
por
Tipologia
de
Fonte: PMSBC, 2011

56
Conforme se ver mais adiante, do ponto de vista metodolgico, os critrios para a

caracterizao dos assentamentos precrios possuem correspondncia com as categorias de
interveno adotadas pelo governo municipal no mbito deste plano, e estas, por sua vez,
foram definidas em funo das necessidades existentes em cada tipo de assentamento para
que este atinja uma condio de moradia digna, conforme preconiza a Poltica Nacional de
Habitao, que indica a necessidade de garantia de patamar bsico de qualidade habitacional
e urbana, considerando a implantao de infraestrutura bsica e a erradicao das situaes
de risco e regularizao.
Neste sentido, a ao municipal no campo da habitao fica definida basicamente em
trs categorias9 de interveno fsica, sendo que elas no so excludentes entre si: a
urbanizao (que pode ser simples ou complexa), o reassentamento e o remanejamento (ou
ainda remoo) do assentamento. A estas intervenes fsicas se soma a regularizao
fundiria comum a todas as tipologias.
Desse modo, o municpio de So Bernardo do Campo, considerando as tipologias de
problema mapeadas, classificou os tipos de atendimento necessrio em Programas de
Interveno definidos dentro do contexto da Poltica Habitacional Municipal.
Assim, foi possvel relacionar cada tipologia de problema urbano-habitacional do
Mapeamento com os Programas de Interveno Municipais necessrios. Estas tipologias de
problemas e intervenes tm relao especfica com os diversos tipos de dficit.
Conforme Denaldi, essas categorias podem ser entendidas como segue. A Urbanizao Simples compreende a
interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade, traado regular, no apresentam
necessidade de realizao de obras complexas de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem e
apresentam ndice baixo de remoes (at 5%). A Urbanizao Complexa compreende a interveno em
assentamentos com alto grau de densidade, em geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no
apresentam traado regular e/ou possuem a necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou de
drenagem urbana, como canalizao de crregos, conteno de encostas e criao de solo. O Reassentamento ou
realocao compreende a remoo para outro terreno, fora do permetro da rea de interveno. Trata-se da
produo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos, habitaes evolutivas, lotes urbanizados)
destinadas aos moradores removidos dos assentamentos precrios consolidveis ou no consolidveis. O
Remanejamento ou realocao trata da reconstruo da unidade no mesmo permetro da favela ou do
assentamento precrio que est sendo objeto de urbanizao. A populao mantida no local aps a substituio
das moradias e do tecido urbano. o caso, por exemplo, de reas que necessitam de troca de solo ou aterro. Na
maioria das vezes, a soluo a remoo temporria das famlias para execuo de obras de infraestrutura e
construo de novas moradias. A interveno, nesse caso, tambm envolve a abertura de sistema virio,
implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo, construo de equipamentos (quando necessria)
e regularizao fundiria (DENALDI, 2008. In: Manual do PLHIS, op.cit).
9
57
Quadro 2-: Tipologia dos Assentamentos x Programa de Interveno

TIPOLOGIA DE
PROBLEMA
PROGRAMA DE INTERVENAO
Tipologia 1
- Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Consolidados
Tipologia 2

+ Ao pontual de urbanizao das secretarias municipais correspondentes
Tipologia 3
- Programa de Regularizao de Assentamentos Consolidados

+ Ao pontual de urbanizao das secretarias municipais correspondentes
- Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao
dficit
Tipologia 4
- Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios

dficit
Tipologia 5

dficit
Tipologia 6
Fonte: SEHAB, 2010.
Cabe registrar que a Ao Pontual de Urbanizao das Secretarias Municipais

Correspondentes (conforme quadro anterior) demandadas pelas tipologias 2 e 3, bem como a
urbanizao simples, demandadas por alguns assentamentos precrios, no so tema da
pasta da habitao, conforme definio da gesto atual - intervenes deste tipo devem ser
foco das outras secretarias correspondentes (ex: drenagem, servios urbanos, pavimentao,
etc.), portanto, no so objeto do plano que ora se apresenta.
Considerando os dados do municpio e o cruzamento com as linhas do Plano Nacional
de Habitao PLANHAB (2009), para dimensionamento e enquadramento das necessidades
habitacionais no interior dos assentamentos precrios municipais, aplicaram-se alguns
critrios para atendimento em cada tipologia, sejam eles:
Para a Tipologia 1 programa-se um nico tipo de interveno, que refere-se em
100%
dos caso a processos de Regularizao Fundiria, que demandam providncias
jurdicas e cartorrias.
A Tipologia 2 tem como diretriz a promoo da regularizao vinculada a
investimentos em obras de urbanizao pontual, de responsabilidade das secretarias
correspondentes, e no especificamente da SEHAB (Secretaria de Habitao Municipal) 100% dos seus ncleos demandam Regularizao Fundiria integrada com urbanizao
pontual.
A Tipologia 3 enseja trs tipos combinados de interveno, separados para os casos
dentro de rea de manancial e fora. Sendo para os assentamentos em rea de manancial: 7%
do total passvel de Reassentamento, considerando a probabilidade de intervenes fsicas
58
pontuais, como por exemplo, implantao de infraestrutura para atender a diretriz de

interveno de promoo da regularizao, combinadas com as providncias jurdicas; 93%
passvel de Consolidao com Regularizao Fundiria, que demanda providncias
urbansticas, jurdicas e cartorrias. Para os casos dos ncleos fora da rea de manancial,
prev-se: 5% de Reassentamento, considerando a probabilidade de intervenes fsicas
pontuais, como por exemplo, implantao de infraestrutura para atender a diretriz de
interveno de promoo da regularizao, combinadas com as providncias jurdicas; e
estima-se 95% ncleos com consolidao com Regularizao Fundiria, que demanda
providncias urbansticas, jurdicas e cartorrias.
A Tipologia 4 tem como diretriz a promoo da regularizao vinculada a
investimentos em obras de urbanizao integrada combinada com remoes. E suscita dois
tipos de interveno, sendo que para 40% dos ncleos prev-se Reassentamento (tanto em
rea de manancial como fora). Esta porcentagem foi adotada com base no total de remoes
que sero efetuadas no Projeto PAC Alvarenga, em desenvolvimento no municpio. Para os
restantes 60% do total de assentamentos, prev-se Consolidao em Projeto de Urbanizao
Complexa.
Os assentamentos enquadrados na Tipologia 5 tm como diretriz a extino da
ocupao por meio do reassentamento das famlias, cujo direito moradia ser concretizado
em outro empreendimento. Prev-se, portanto que 100% dos seus ncleos demandem
Reassentamento e Produo Habitacional.
A Tipologia 6 constitui-se de conjuntos habitacionais irregulares promovidos pelo
poder pblico e que necessitam somente da interveno de Regularizao Especfica, que por
sua vez, demanda providncias jurdicas e cartorrias para todos os ncleos enquadrados.
A relao entre as tipologias de problema urbano-habitacional X categorias de
interveno utilizadas pela PMSBC e as adotadas pelo PlanHab pode ser sintetizada conforme
esquema a seguir:
59
Quadro 3 - Organograma relacionando os conceitos utilizados no Programa de Mapeamento

dos Assentamentos Precrios e/ou irregulares e os conceitos do Ministrio das Cidades.
Elaborao: FESPSP, 2010
60
4. NECESSIDADES HABITACIONAIS
Este captulo trata da estimativa das necessidades habitacionais no municpio de So
Bernardo do Campo, que conforme o Manual do PLHIS aponta, englobam tanto a
quantificao do dficit e da inadequao habitacional acumulados historicamente, quanto a
demanda demogrfica futura por moradias a ser gerada no municpio.
Para efeito do clculo destas necessidades, buscou-se contemplar as diferentes
situaes de carncia e complexidade da situao habitacional em So Bernardo do Campo.
Para tanto, conforme se ver, entende-se a noo de necessidade habitacional para alm de
uma simples necessidade de proviso de novas moradias, abrangendo tambm as situaes
que demandam regularizao fundiria, reforma ou ampliao do domiclio e urbanizao de
assentamentos precrios.
4.1- Conceitos adotados para o municpio de So Bernardo do Campo
Conforme se ver nos itens a seguir, os conceitos adotados para o clculo das
necessidades habitacionais em So Bernardo do Campo tomaram como base as fontes
nacionais que fornecem ndices para o dficit habitacional acumulado nas cidades brasileiras,
como o caso do estudo da Fundao Joo Pinheiro (FJP), baseado no Censo do IBGE, alm da
fonte municipal consubstanciada no Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou
Irregulares em So Bernardo do Campo.
Sendo assim, os itens que seguem apresentam primeiramente as sistemticas das
metodologias nacionais de clculo do dficit habitacional, para posteriormente apresentar as
adequaes metodolgicas realizadas em So Bernardo para efeito das necessidades
estimadas no mbito deste PLHIS.
Conforme se ver, os clculos dos dficits qualitativo e quantitativo no municpio
sero realizados separando-se os dados estimados para:
os assentamentos precrios - rea para a qual se utilizar majoritariamente os
dados do Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares da cidade, que se
revelou mais preciso do que fontes oficiais de dficit habitacional; e
os bairros regulares da cidade - rea para qual as fontes oficiais demonstraram-se
adequadas e portanto foram adotadas.
No que tange da demanda futura, componente do clculo das necessidades
habitacionais conforme recomendao do Manual do PLHIS, o dimensionamento foi baseado
61
em estudo do CEDEPLAR, contratado pelo Ministrio das Cidades, conforme ser exposto
futuramente, mas sobre o qual existem questionamentos sobre a pertinncia dos nmeros
estimados, e portanto, essa demanda no ser priorizado no mbito deste PLHIS.
4.2 Metodologia, principais conceitos e dados da Fundao Joo Pinheiro FJP para o
municpio de So Bernardo do Campo
A metodologia desenvolvida pela FJP para estimativa do dficit habitacional no pas foi
utilizada em So Bernardo do Campo, j que ela constitui o instrumental de referncia
nacional para estudo do referido tema. Sendo amplamente adotada por instituies
governamentais, universidades e centros de pesquisas, a referida metodologia vem sendo
desenvolvida desde 1995 e mais recentemente foi utilizada para quantificar o dficit
habitacional no pas na elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab) - portanto, o
governo federal recomenda a sua adoo tambm como referncia nos planos municipais de
habitao. Para alm das limitaes dessa metodologia, a serem discutidas brevemente a
seguir, a sua utilizao possibilita o estabelecimento de comparaes das realidades
habitacionais entre os diversos municpios, regies metropolitanas e estados brasileiros.
Em linhas gerais, esta metodologia classifica as diferentes situaes de necessidades
habitacionais em dois grupos: (i) Dficit Habitacional Quantitativo, que abrange as situaes
que demandam a construo de novas moradias, e (ii) Inadequao Habitacional, em que se
enquadram as situaes que no demandam novas moradias, apenas reformas, regularizao,
e ampliao da unidade habitacional.
Essa classificao busca diferenciar as possveis
solues para distintos tipos de carncias habitacionais, no se restringindo apenas

construo de novas moradias, mas considerando tambm solues para problemas
habitacionais que sejam menos onerosas, assim como menos impactantes urbanstica e
ambientalmente. Estes dois grupos de situaes so compostos pelos seguintes componentes
(conforme a metodologia da FJP divulgada em 2005):
(i) Conceito de Dficit Habitacional Quantitativo pela Fundao Joo Pinheiro
a. Famlias Conviventes: so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por
lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no
mesmo domiclio com outra famlia denominada principal;
b. Cmodos: domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados
em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco, etc;
c. Domiclios Improvisados: locais construdos sem fins residenciais e que servem
como moradia;
62
d. nus Excessivo com Aluguel: famlias urbanas, com renda familiar de at trs
salrios mnimos e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel;
e. Domiclios Rsticos: no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada,
o que resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminao por doenas.10
(ii) Conceito de Inadequao Habitacional pela Fundao Joo Pinheiro
a. Adensamento Excessivo: domiclio apresenta um nmero mdio de moradores
superior a trs por dormitrio;
b. Domiclios sem Banheiro;
c. Inadequao Fundiria: refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores
do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui a propriedade, total ou parcial,
do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza;
d. Carncia de Infraestrutura: domiclios que no dispem de ao menos um dos
seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com
canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo.
As informaes sistematizadas pela FJP, a partir dos conceitos supracitados, utilizam
como fonte de dados primrios os Censos Demogrficos e a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD).
Tendo em vista que a ltima pesquisa sobre Dficit Habitacional da FJP se baseou no
censo realizado em 2000, e que os microdados do Censo 2010 j realizado ainda no foram
divulgados, importante levar em considerao a limitao decorrente dessa defasagem
temporal nos clculos do dficit habitacional da FJP e, conseqentemente, de uma eventual
desatualizao em relao realidade atual no pas. Entre outras limitaes existentes, h
que se destacar a ausncia de informao para o nvel municipal em relao aos
nmeros do nus excessivo com aluguel, uma vez que tal dado no foi levantado pelo
Censo Demogrfico em 2000.
J no que tange s informaes sobre assentamentos precrios, h limitaes no
mtodo da FJP relacionadas ao uso da classificao dos setores censitrios ditos subnormais.
O IBGE define como setores subnormais aqueles caracterizados por sua precariedade
habitacional e de infraestrutura, alta densidade populacional e ocupao de terrenos alheios.
A delimitao de setores subnormais considera recenseamentos anteriores e informaes
municipais que devem ser fornecidas pelos rgos locais competentes, o que eventualmente
resulta - quando ao IBGE no so fornecidas informaes precisas em uma classificao de
Os dados referentes aos domiclios rsticos no sero utilizados neste diagnstico, uma vez que demonstram
significativo sub-dimensionamento. Os domiclios sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada esto
contemplados no levantamento dos Assentamentos Precrios da SEHAB/PMSBC, j mencionado.
10
63
assentamentos precrios que, por possurem alguma infraestrutura e estarem integrados ao

entorno, no sejam entendidos como setores subnormais; alm disso, o IBGE no contabiliza
ncleos precrios com menos de 50 domiclios.
Denaldi (2009)11 alerta tambm que podem existir eventuais imprecises decorrentes
da delimitao de setores censitrios que sejam muito extensos. Alguns setores censitrios
definidos pelo IBGE so muito grandes, abrangem favelas, mas so considerados normais
porque na composio do setor, predominam caractersticas de bairros formais ou regulares.
Assim, pode-se afirmar que os dados sobre os assentamentos precrios estimados com base
nos setores subnormais do IBGE apresentam uma tendncia subestimao, seja pelo subregistro de ncleos pequenos, seja pela desatualizao dos polgonos de reas precrias, em
especial em regies com crescimento demogrfico intenso12
No entanto, em que pesem estas limitaes, preciso destacar que, no nvel local, tais
informaes podem ser utilizadas como importante referncia para o planejamento
habitacional, especialmente se complementadas com outras, coletadas e produzidas pelo
poder pblico municipal.
De qualquer maneira, essas limitaes foram dirimidas no caso do Municpio de So
Bernardo j que o governo desenvolveu amplo estudo para Mapeamento dos Assentamentos
Precrios e/ou Irregulares da cidade, conforme apresentado no captulo anterior,
Conforme j explicitado, para efeito do clculo das necessidades habitacionais
municipais, lanou-se mo da definio desenvolvida pelo Ministrio das Cidades, conforme
conceituao presente no Manual para Elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse
Social, que entende as necessidades habitacionais como aquelas acumuladas - Dficit
Habitacional - somadas projeo futura de demanda por moradia calculada com base em
variaes demogrficas e fluxos de formao de novos domiclios, conforme se ver mais
adiante. Para o estudo do Dficit Acumulado diferencia-se, como j exposto, tais necessidades
em Dficit Habitacional Quantitativo e Inadequao de moradias (ou Dficit Qualitativo),
segundo se apresenta a seguir.
11 DENALDI, Rosana. Assentamentos precrios: identificao, caracterizao e tipos de interveno In: BRASIL.
Manual do Curso distncia: Plano Local de Habitao de Interesse Social EAD-PLHIS. Braslia: MCIDADES, 2009,
P.107-131.
12 CEM/CEBRAP/Ministrio das Cidades, 2007.
64
4.2.1- Dficit habitacional quantitativo em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo

Pinheiro
O conceito de Dficit Habitacional ou Dficit Quantitativo envolve tanto a necessidade
de construo de novas unidades habitacionais, englobando domiclios sem condies de
habitabilidade que necessitam de reposio, assim como a de incremento do estoque, em
decorrncia da coabitao familiar ou da moradia em locais imprprios.
Segundo os dados da FJP (2005), o Dficit Habitacional Bsico em So Bernardo do
Campo, ou seja, aquele que representa a necessidade de novos domiclios de 14.591
domiclios, conforme tabela a seguir.
Tabela 10 Dficit habitacional bsico e domiclios vagos em So Bernardo em 2000
Dficit Habitacional Bsico
Domiclios Vagos
Absoluto
% do Total dos Domiclios
Absoluto
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
14.591
14.335
256
7,37
7,37
7,81
24.974
24.694
280
Fonte: Fonte de dados: IBGE Censo Demogrfico 2000. Sistematizao: Fundao Joo Pinheiro, 2005.
Nota: (1) Os Domiclios Vagos so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas na data
de referncia do censo demogrfico.
O dficit habitacional bsico composto por trs variveis (domiclios rsticos,

domiclios improvisados e famlias conviventes) que se organizam em dois diferentes
parmetros: o dficit por reposio de estoque e o dficit por incremento de estoque. Ao
analisar a distribuio dos trs componentes para So Bernardo do Campo (grfico abaixo),
verificamos que o dficit habitacional no conjunto do municpio composto
predominantemente por coabitao familiar, ou seja, por famlias conviventes que
demandam novos domiclios.
Grfico 3 Componentes do dficit habitacional bsico So Bernardo do Campo, 2000
Fonte: FJP 2005, com base nos dados do IBGE, 2000

65
a) Dficit por reposio do estoque
A FJP utiliza como componente do dficit por reposio do estoque nos municpios
apenas o nmero de domiclios rsticos existentes, os quais quase sempre esto associados
aos assentamentos precrios. Segundo os dados dessa instituio, os domiclios rsticos de
So Bernardo representam 9,24 % do dficit habitacional bsico do municpio, como
demonstra a tabela abaixo.
Tabela 11 - Domiclios rsticos em relao ao dficit habitacional bsico
Nmero Absoluto
Rsticos
1.325
Total do Dficit Habitacional Bsico
14.591
Fonte: FJP 2005, com base nos dados do IBGE, 2000.Elaborao: FESPSP, 2010.
Relativo
9,24%
100 %
b) Dficit por incremento do estoque

O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a
coabitao familiar. Os domiclios improvisados de So Bernardo do Campo, segundo o Censo
Demogrfico de 2000 e computados pela FJP correspondem a 3,14% do total do dficit
habitacional.
Tabela 12 - Domiclios improvisados em relao ao Dficit Habitacional Bsico
Nmero Absoluto
Relativo
Improvisados
450
14.591
Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000. Elaborao: FESPSP, 2010.
3,14%
100 %
Se considerarmos os domiclios improvisados por faixa de renda, como mostra a

tabela abaixo, mais da metade dos domiclios (52,89%) concentram-se na populao com
rendimento familiar mensal de at 5 salrios mnimos.
Tabela 13 - Domiclios improvisados, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000.
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios-Mnimos)
At 3
Mais de 3 A 5
Mais de 5 A 10
Mais de 10
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
157
34,89
81
18,00
87
19,33
125
27,78
Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000.Elaborao: FESPSP, 2010.
Total
Abs.
450
%
100,00
66
A Coabitao Familiar compreende a soma das famlias conviventes13 secundrias que

vivem junto outra famlia em mesmo domiclio e das que vivem em cmodos exceto os
cedidos por empregadores.
O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As
famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados foram includas no dficit
habitacional porque esse tipo de moradia esconde uma situao real de coabitao. Assim,
apesar desta metodologia no distinguir a situao especfica dos cortios que s possvel
avaliar atravs de pesquisas de campo o nmero de domiclios em cmodos no municpio
pode fornecer uma indicao sobre os cortios no municpio.
Segundo a FJP, existem 12.560 famlias secundrias vivendo em coabitao em So
Bernardo, o que representa 87,62% do total do dficit habitacional bsico da cidade. Se
considerarmos as famlias conviventes em relao ao total de domiclios particulares
permanentes, elas representam uma porcentagem de 5,44% do total de domiclios do
municpio.
Tabela 14 Coabitao Familiar em relao ao Dficit Habitacional Bsico
Coabitao Familiar
Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000
Nmero Absoluto
12.560
14.591
Relativo
87,62%
100 %
Segundo os dados da FJP, o componente Coabitao aparece de forma mais

proeminente nas famlias de baixa renda, ou seja, naquelas com renda mdia mensal de at
trs salrios mnimos.
Na tabela a seguir, verifica-se que, 56,48% dos casos de famlias conviventes ocorrem
na faixa de renda mdia familiar mensal at 3 salrios mnimos; e 74,44% em famlias com
renda at 5 SM.
Tabela 15 Famlias conviventes urbanas, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo,
2000.
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios-Mnimos)
At 3
Mais de 3 A 5
Mais de 5 A 10
Mais de 10
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
4.640
56,48
1.475
17,96
1.384
16,85
716
8,72
Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000. Elaborao: FESPSP, 2010.
Total
Abs.
%
8.215
100,00
13 As famlias conviventes so constitudas por duas ou mais pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia
domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal.
67
Cabe, no entanto, levar em considerao uma certa limitao de como o componente

de coabitao definido na metodologia da FJP, uma vez que a coabitao pode nem sempre
significar uma situao involuntria, ao invs disso, ser uma opo na estratgia de
sobrevivncia da populao de baixa renda, como ocorre nos casos de coabitao de pais
idosos com filhos provedores ou mesmo de pais e mes adolescentes com pais provedores.
Dessa forma, foi possvel excluir do clculo do dficit habitacional 2007 o montante
das famlias conviventes cuja coabitao voluntria. No Brasil, segundo a PNAD 2007,
62,5% das famlias conviventes declararam que tinham inteno de constituir novo domiclio.
Esse percentual corresponde s famlias que passaram a ser consideradas carentes de
habitao. Assim, do total de 3.634 milhes famlias conviventes no Brasil, 1.364 milho
(37,53%) no devem ser includas no clculo do dficit habitacional de 2007.
Esta nova metodologia que exclui parte das coabitaes do clculo do dficit
habitacional no se rebate automaticamente para aplicao nos municpios, entretanto podese considerar que uma parte das famlias conviventes apresentadas por este estudo no seja
realmente demandante de novas unidades habitacionais. Esta ressalva necessria j que a
coabitao familiar o componente de maior peso no dficit habitacional bsico do municpio
de So Bernardo do Campo. No entanto, apenas com pesquisa especfica ser possvel
identificar a diferena entre unidades que compe o dficit e coabitao por convenincia
familiar.
Cabe ainda ressaltar que, se confrontarmos os nmeros do dficit habitacional com a
quantidade de domiclios vagos identificados no municpio no Censo 2000, veremos que este
ltimo excede o nmero do Dficit Habitacional Bsico, ou seja, o nmero de domiclios vagos
ultrapassa a necessidade de novas moradias em So Bernardo do Campo14. Em geral, os
imveis vagos localizam-se em reas urbanizadas e servidas de infraestrutura, sobretudo nas
regies centrais e consolidadas das maiores cidades do pas, revelando a dramaticidade de
uma situao de ociosidade no Brasil, onde 1 em cada 3,5 domiclios urbanos sofre com a
carncia de infraestrutura. Tendo em vista esse problema, a Prefeitura do Municpio de So
Bernardo do Campo criou em 2009 o Programa Renda Abrigo que se utiliza do mecanismo da
locao social nos imveis vagos, destinando-os populao de baixa renda.
Este um fenmeno recorrente em todo o pas, onde existem hoje quase 5 milhes de domiclios e
apartamentos vagos (10,33% dos domiclios existentes). Na regio metropolitana de So Paulo, este nmero chega
a 420 mil de domiclios vagos. Fonte: IBGE, 2000.
14
68
4.2.2 Dficit qualitativo ou inadequao habitacional em So Bernardo do

Campo pela Fundao Joo Pinheiro
A situao de inadequao dos domiclios definida pela FJP 2005 como aquela que
no demanda, necessariamente, a construo de nova unidade habitacional. Relaciona-se ao
estoque de moradias urbanas j existentes, que demandam polticas voltadas melhoria
habitacional, especialmente para as famlias de baixa renda e, sobretudo, aquelas com at trs
salrios mnimos de renda familiar. Uma das dificuldades de se estimar com preciso o dficit
por inadequao diz respeito ao fato de que uma mesma moradia pode ser inadequada
segundo vrios critrios simultneos, razo pela qual os nmeros de domiclios por tipo de
inadequao no podem ser somados.
Os critrios utilizados pela FJP para classificao dos domiclios por inadequao
envolvem aqueles com carncia de infraestrutura15, com adensamento excessivo de
moradores16, em alto grau de depreciao17, sem unidade sanitria exclusiva no domiclio ou,
ainda, os domiclios com problemas de natureza fundiria.
Grfico 4 - Inadequao dos domiclios urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000
Fonte: FJP 2005 com base no Censo IBGE 2000 e Contagem Populacional 2007.
Notas: (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. (2) Casas e apartamentos urbanos que no possuem
um ou mais dos servios de infraestrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de
gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, e coleta de lixo.
15 Que no dispunham de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de
abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de
lixo.
16 Situao em que o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio. No
clculo desse componente foram considerados os membros da famlia principal, uma vez que as famlias
secundrias foram incorporadas ao dficit habitacional.
17 Domiclios que necessitariam de cuidados especiais para sua manuteno, excludos aqueles cuja reposio
considerada necessria e so, portanto, includos no dficit habitacional
69
Tabela 16 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Municpio de So Bernardo do Campo

2000
INADEQUAO
ADENSAMENTO
DOMICLIO SEM
FUNDIRIA
EXCESSIVO
BANHEIRO
absoluto
%
absoluto
%
absoluto
%
21.168
10,88
19.077
9,80
1.739
0,89
Fonte: FJP 2005 com base no Censo IBGE 2000 e Contagem Populacional 2007.
CARNCIA DE
INFRAESTRUTURA
absoluto
%
16.903
8,69
Os casos de inadequao fundiria em So Bernardo do Campo, em 2000, abrangiam

21.168 domiclios (10,88% dos domiclios urbanos). A identificao das situaes de
inadequao fundiria so obtidas a partir da auto-declarao dos entrevistados no
levantamento do Censo, podendo haver distores na informao prestada, usualmente
levando a um sub-dimensionamento do dado.
Tabela 17 - Inadequao fundiria urbana(1), por faixas de renda, em So Bernardo do Campo
2000
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios Mnimos)
At 3
de 3 a 5
Mais de 5
Total
absoluto
%
Absoluto
%
absoluto
%
absoluto
%
8.372
39,56
5.211
24,63
7.578
35,81
21.161
100,00
Fonte: FJP, 2005.
Notas: (1) Apenas casas e apartamentos urbanos.
Observa-se que a inadequao fundiria no est particularmente concentrada nas

faixas de renda mais baixas, distribuindo-se entre as faixas de renda de 0 a 3 s.m. (39,56%) e
mais de 5 salrios mnimos (35,81%), como mostra a tabela acima.
4.3 Dados do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para os assentamentos

precrios do municpio de So Bernardo do Campo
Conforme explicitado anteriormente, a metodologia do IBGE para classificao de
setores subnormais resulta em subestimao no clculo de assentamentos precrios. Com o
objetivo de superar essa limitao metodolgica, o Ministrio das Cidades contratou em 2007
um estudo desenvolvido pelo CEM/CEBRAP para anlise mais detalhada dos assentamentos
precrios em municpios de regies metropolitanas, ou com populao superior a cem mil
habitantes, que o caso do municpio de So Bernardo. Os dados apontam que o municpio
possui 39.423 domiclios em assentamentos precrios em um total de 194.478 domiclio, ou
seja 20,27%.
70
Tabela 18 Estimativa de domiclios em Assentamentos Precrios em rea urbana de So

Bernardo do Campo CEM/Cebrap - 2007
Assentamentos
Total de Domicilios no
% de domiclios em
Precrios
Municipio
Assentamentos Precrios
Domiclios
39.423
194.478
20,27
Fonte: Elaborao CEM/Cebrap 2007, a partir do Censo Demogrfico IBGE (2000).
O estudo do CEM/Cebrap avanou ao identificar alguns setores no considerados

como subnormais pelo IBGE, mas que apresentam caractersticas de domiclios e populao
residente similares s dos setores subnormais a exemplo da regio do Montanho em So
Bernardo do Campo, realada na figura a seguir. Essa informao espacial importante,
sobretudo para municpios que no dispem de levantamentos ou mapeamentos precisos
sobre as necessidades habitacionais em seu territrio, uma vez que pode indicar potenciais
reas de assentamentos precrios desconhecidos pela municipalidade.
No caso do Municpio de So Bernardo do Campo, o Mapeamento realizado pela
SEHAB/PMSBC em 2010 contemplou os setores includos nas estimativas pelo CEM/Cebrap
com maior preciso. Assim, tanto no clculo da inadequao como do dficit habitacional
dentro dos assentamentos precrios adotou-se como referncia a fonte municipal, evitandose a subestimao de domiclios.
71
Figura 11 - Distribuio espacial dos setores censitrios classificados como Assentamentos

Precrios.
REGIO DO
MONTANHO
Fonte: CEM/ Cebrap, 2007.
4.4 Adequaes metodolgicas adotadas para o PLHIS de So Bernardo do Campo
Embora os dados da FJP/IBGE vistos anteriormente forneam as principais

caractersticas das necessidades habitacionais do municpio, fez-se necessrio desenvolver
clculos de ajuste do total de domiclios que compem o dficit habitacional em So Bernardo
do Campo. Essa necessidade de ajuste se coloca, sobretudo porque os dados do IBGE, de
2000, como descrito anteriormente, tendem a subestimar o universo de domiclios em
assentamentos precrios e especialmente porque, no caso do municpio em questo, a
Prefeitura dispe de levantamentos precisos e atuais sobre o tamanho e as
caractersticas do dficit por novas moradias em assentamentos.
72
Tabela 19 - Comparao das fontes de dados relativas precariedade

Domiclios em Aglomerados
Domiclios em
Subnormais
Assentamentos
(FJP 2005, com base nos dados do IBGE,
Precrios
2000)
(CEM/Cebrap 2007)
37.097
39.423
FONTE: FJP, 2005; CEM/CEBRAP, 2007; PMSBC/SEHAB, 2010.
Domiclios em
(PMSBC/SEHAB, 2010)
90.437
Enquanto os setores urbanos classificados como subnormais pelo IBGE abrigavam

37.097 domiclios, em 2000, o levantamento da PMSBC aponta para a existncia de 52.168
domiclios precrios. Devido a todas as limitaes metodolgicas que possui uma fonte
baseada no Censo IBGE2000, decidiu-se considerar, para o universo dos assentamentos
precrios do municpio, os dados provenientes do Mapeamento de Assentamentos Precrios
e/ou irregulares da SEHAB/PMSBC, de 2010.
O clculo do dficit habitacional acumulado do municpio de So Bernardo do Campo
envolveu a anlise preliminar de dados da FJP, mas buscou o aprimoramento com dados
produzidos no municpio, para que fosse possvel estimar, da forma mais precisa possvel, o
tamanho e as caractersticas das necessidades habitacionais atuais. Assim, foram
considerados:
os dados disponibilizados pela FJP - publicados em 2005 e elaborados com base

nos dados do Censo Demogrfico 2000 (lembrando que conforme citado
anteriormente, no foram considerados aqui os dados da FJP para o componente
nus excessivo com aluguel j que estes no foram levantados pelo Censo
Demogrfico em 2000.);
o Mapeamento dos assentamentos precrios e/ou irregulares elaborado pela
Secretaria de Habitao (SEHAB) da Prefeitura do Municpio de So Bernardo do
Campo pela FUNEP, em 2010.
Cabe destacar que, em 2010, o IBGE realizou a pesquisa para o Censo Demogrfico,
cuja divulgao dos micro-dados finais provavelmente ocorrer ao longo de 2012. Portanto,
recomenda-se que, aps a divulgao dos dados do Censo Demogrfico 2010, seja feita a
reviso dos dados das necessidades habitacionais do PLHIS de So Bernardo do Campo,
adequando-os s fontes de dados mais recentes. Nesse sentido, tambm devero ser
atualizadas as informaes referentes ao Mapeamento dos Assentamentos Precrios que foi
realizado pela Prefeitura em 2010.
73
A sntese das adequaes realizadas, assim como as fontes de informao utilizadas

para o clculo dos componentes do Dficit Habitacional Acumulado no Municpio de So
Bernardo, encontra-se descritas nos quadros a seguir.
Quadro 4 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para
estimativa do Dficit Quantitativo
Dficit Quantitativo
Dentro de Assentamentos precrios e ou
irregulares
Fonte Utilizada
Por tipologia de condio urbano-habitacional
Mapeamento dos Assentamentos Precrios

SEHAB/PMSBC 2010
Famlias em Programa Renda Abrigo
Levantamento SEHAB/PMSBC 2010
Famlias em Alojamentos
Coabitao familiar
ndice FJP2007 para a RMSP
Dficit Quantitativo Fora de Assentamentos

precrios - Em bairros regulares
Coabitao familiar
Domiclios improvisados
Domiclios rsticos
Fonte Utilizada
ndice FJP2005 para o municpio de So Bernardo
do Campo, baseado em dados do Censo IBGE2000
Quadro 5 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para

estimativa da Inadequao Habitacional
Inadequao Habitacional Dentro de
Assentamentos precrios e ou irregulares
Fonte Utilizada
Por tipologia de condio urbano-habitacional
Mapeamento dos Assentamentos Precrios

SEHAB/PMSBC 2010
Inadequao Habitacional Fora de

Assentamentos precrios - Em bairros regulares
Inadequao fundiria
Adensamento excessivo
Carncia de infraestrutura
Fonte Utilizada
ndice FJP2005 para o municpio de So
Bernardo do Campo, baseado em dados do
Censo IBGE2000
4.5 Clculo do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo): dados

consolidados para So Bernardo do Campo
Este item apresenta a sntese do clculo consolidado das necessidades habitacionais
do municpio de So Bernardo do Campo, no que se refere ao seu componente dficit
habitacional acumulado.
74
Adotou-se como base de clculo o nmero de Domiclios Particulares Permanentes

estimado pelo CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES para o ano de 2010. Na tabela abaixo, verificase o grande acrscimo estimado desde 2000 ao ano de 2010.
Tabela 20 - Domiclios Particulares Permanentes, em So Bernardo do Campo, em
2000 e 2010.
Varivel
Censo Demogrfico IBGE

2000
Projeo CEDEPLAR
2010
Total de Domiclios Particulares

197.846
Permanentes (DPP)
* Fonte: Estimativa CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES baseada no CENSO IBGE 2000.
266.217*
Adota-se tambm a distribuio por faixa de renda da populao do municpio

divulgada pelo IBGE, atravs do Censo 2000.
Tabela 21 Faixas de Renda da Populao de So Bernardo do Campo, em 2000.
Mais de 1 a Mais de 2 a
2 s.m.
3 s.m.
9,3%
17,2%
14,6%
At 3 s.m. = 41,1%
Fonte: CENSO IBGE 2000.
0 a 1 s.m.
Mais de 3 a Mais de 4 a Mais de 5 a

4 s.m.
5 s.m.
6 s.m.
13,1%
6,1%
7,4%
Mais de 3 a 5 s.m. = 26,6%
Mais de 6
s.m.
32,3%
Segundo os dados da SEHAB/PMSBC, o municpio possui, em 2010, 90.437 unidades

domiciliares vinculadas a assentamentos precrios, nmero que ser utilizado como base
de clculo de UHs totais dentro de assentamentos precrios.
Tabela 22 Unidades Domiciliares vinculadas a Assentamentos Precrios, em 2010.
DOMICLIOS
UHS
UHS Mapeadas em assentamentos precrios e/ou irregulares + 5%*

86.820
(Tipologias 1, 2, 3, 4 e 5)
UHS em Conjuntos Habitacionais (Tipologia 6)
3.429
No de Domiclios no permanentes em alojamentos (removidos de Assentamentos
188
Precrios)
Total de unidades domiciliares vinculadas a assentamentos precrios
90.437
Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010.
*Adotou-se um acrscimo de 5% como desvio padro para correo de provvel subestimao dos
dados do Levantamento.
Para encontrar o nmero de UHs fora dos assentamentos precrios ou em bairros

regulares, partiu-se do valor de domiclios particulares permanentes (estimado pelo
CEDEPLAR) e subtraiu-se dele o total de unidades dentro de assentamentos precrios. Assim,
66% dos domiclios particulares permanentes se encontram fora dos assentamentos
75
precrios, ou seja, em bairros regulares, enquanto 34% se encontram em assentamentos

precrios conforme tabela seguinte.
Tabela 23 - Domiclios por insero no territrio - 2010
Localizao
Uhs dentro de Assentamentos Precrios e ou Irregulares
UHs
90.437**
34
Uhs fora de Assentamentos Precrios e ou Irregulares

175.780
66
Total de Uhs no municpio
266.217*
100
*Fonte: Estimativa CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES, 2007. **Fonte: SEHAB. Nmero de Uhs mapeadas +
5%=90.437. Inclui UHs em Conjuntos Habitacionais (3.429) e em Alojamentos (188), levantadas em
2009-2010.
Entre as 90.437 unidades habitacionais em assentamentos precrios, possvel

classific-las em precrias e irregulares; a tabela a seguir mostra que a situao de
precariedade predominante.
Tabela 24 Nmeros totais de Precariedade e Irregularidade
Tipologia
Nmero de assentamentos
Total UHs mapeadas por tipologia de problema
IRREGULARIDADE
SUB-TOTAL
130
38.081
PRECARIEDADE
SUB-TOTAL
142
52.356
Total
272
90.437
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010
4.5.1- Dficit acumulado mapeado no interior dos assentamentos precrios

e/ou irregulares
Para realizar a estimativa do dficit por novas moradias e do dficit por
inadequao, o primeiro passo consistiu na comparao entre os totais de domiclios
situados em assentamentos precrios levantados pela FJP (com base nos dados censitrios de
2000) com os dados do estudo do CEM/Cebrap (2007) e aquele levantado pela
SEHAB/PMSBC (2010). Considerando-se que os dados da prefeitura calculados com base em
levantamentos de campo recentes so mais fiis realidade do municpio, nota-se que
significativa a diferena entre ambas as fontes.
Partindo-se primeiramente da subdiviso dos assentamentos precrios por tipologias
de condio urbano-habitacional, encontrou-se o nmero de unidades habitacionais a serem
reassentadas/remanejadas, o que demandar incremento de estoque de domiclios. A tabela a
76
seguir aponta que o dficit quantitativo por tipologia de 20.625 domiclios, abrangendo as
tipologias 3, 4 e 5 e os projetos da SEHAB, que necessitam de remoo.
Tabela 25 Dficit Quantitativo de acordo com as tipologias de condio urbano

habitacional em 2010.
Tipologia
No UHs a
remover
No
Domiclios
Mapeados
% de Remoo
12.675
No h
remoo
21.977
No h
remoo
Tipologia 1: Assentamentos Consolidados que s

demandam Regularizao Fundiria
Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente
Urbanizados, que precisam de obras
complementares de infraestrutura e Urbanizao
Simples sem remoes
Tipologia 3: Assentamentos Irregulares
Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras
complementares de infraestrutura e Urbanizao
Simples com remoes
Tipologia 4: Assentamentos Precrios e Irregulares
Consolidveis com carncia de toda infraestrutura,
Urbanizao complexa e um percentual
significativo remoes
Assentamentos com projeto da SEHAB
9.834
33.119
5% fora do
manancial
7% em
manancial
40% fora do
manancial
40% e em
manancial
591
13.248
2.028
100%
2.028
7.187
(66%)
4.758
TOTAL
86.820
20.625
Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010.
No universo dos assentamentos precrios, consideraram-se tambm como parte do

dficit as famlias em coabitao no voluntria, conforme ndice estimado pela FJP (2007)
para a Regio Metropolitana de So Paulo, ndice este em que j consta a reviso do
questionrio da PNAD sobre a expectativa de constituir ou no domiclio particular.
Coabitao No Voluntria
ndice estimado pela FJP2007 X Total de UHS dentro de Assentamentos Precrios
3,1% x 90.437
2.803 uhs
Alm destes dois componentes (reassentamento e coabitao involutria), duas

outras situaes completam o clculo do o dficit quantitativo dentro de assentamentos
precrios, que corresponde quantidade de novas moradias que necessitam ser produzidas
para atender a demanda acumulada e que de 26.377 UHs, a saber:
77
Tabela 26 Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios em

2010.
Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios
No. UHs
Reassentamentos necessrios em Assentamentos Precrios conforme mapeamento
20.625
Coabitao Familiar (no voluntria) em Assentamentos Precrios conforme ndice

estimado pela FJP2007 (90.437x 3,1%)
2.803
Famlias em alojamentos (j removidas de assentamentos precrios)
188
Famlias em Renda Abrigo (cuja soluo pela Lei demanda a produo de uma nova
moradia)
TOTAL
2.761
26.377
J a inadequao habitacional corresponde quantidade de moradias que necessitam

de intervenes de melhorias que assegurem condies bsicas de habitabilidade e
regularidade a seus ocupantes. Como j exposto anteriormente, desconsiderou-se para efeito
de clculo, os dados referentes aos setores subnormais classificados pelo IBGE, por motivos
de duplicao de informaes; levando-se em conta somente os valores referentes ao
Mapeamento da SEHAB/PMSBC para os assentamentos precrios.
Tabela 27 Dficit Qualitativo nos assentamentos por condio urbano-habitacional do
domiclio
TOTAL UHS
MAPEADAS +
MARGEM 5%
DFICIT
QUALITATIVO
(%)
DFICIT
QUALITATIVO
(UHS)
12.675
100% RF
12.675
21.977
100% US
21.977
9.834
95% US (fora de
manacial)
93% US (dentro
de manancial)
9.243
33.119
60 % UC
19.871
2.028
Tipologia 6: Conjuntos Habitacionais

Irregulares Promovidos Pelo Poder Pblico
3.429
100% RF
3.429
Com projeto SEHAB
7.187
34%
2.429
TIPOLOGIA DE PROBLEMA
Tipologia 1: Assentamentos Consolidados
que s demandam Regularizao Fundiria
Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente
Urbanizados, que precisam de obras
complementares de infraestrutura e
Urbanizao Simples sem remoes
Tipologia 3: Assentamentos Irregulares
Parcialmente Urbanizados, que precisam de
obras complementares de infraestrutura e
Urbanizao Simples com remoes
Tipologia 4: Assentamentos Precrios e
Irregulares Consolidveis com carncia de
toda infraestrutura, Urbanizao complexa
e um percentual significativo remoes
TOTAL
90.249
69.624
Nota: RF regularizao fundiria; US: urbanizao simples; UC urbanizao complexa.

78
Consideraram-se tambm os 9,80% de adensamento excessivo calculado pela FJP

(2005) e a carncia de infraestrutura levantada pelo Mapeamento. Note-se que embora esses
nmeros no se somem, a irregularidade fundiria dimensiona o total de domiclios em
situao de dficit qualitativo, j que todos eles so irregulares, a saber:
Tabela 28 - Tipo de Dficit Qualitativo vinculado aos assentamentos precrios
Tipo de dficit
No. UHs
Irregularidade Fundiria (Todos os consolidveis)
69.624
Adensamento excessivo (9,80% dos consolidveis)
6.823
Carncia de infraestrutura (Tipologias 2,3,4 e Projetos SEHAB)
53.520
Fonte: FJP 2005 e Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC,
2009-2010.
4.5.2 Necessidades habitacionais nos bairros regulares

Para o Dficit Acumulado em bairros regulares, consideraram-se os seguintes
componentes:
DFICIT QUANTITATIVO:
Domiclios rsticos e com necessidade de Reposio por depreciao
Domiclios improvisados.
Coabitao familiar
DFICIT QUALITATIVO:
Domiclios com muitas pessoas por cmodo/ adensamento excessivo

(Resolve-se com obras de ampliao e melhoria)
Unidades com carncia de um ou mais itens de infraestrutura e urbanizao
Domiclios com irregularidade fundiria ou da edificao

Reitera-se que no se considerou nus Excessivo com aluguel como componente do

Dficit Quantitativo por recomendao do Ministrio das Cidades em suas capacitaes para
elaborao de PLHIS, pois a forma de coleta do IBGE inadequada para diferenciar o que
desse componente dficit de fato.
O clculo para chegar ao valor de dficit quantitativo nos bairros regulares (conforme
faixas de renda de 0 a 3 SM e 3 a 6 SM) considerou o valor de 175.78018 do total de unidades
habitacionais fora de assentamentos precrios e aplicou-se um ndice de 7,37%. Esse ndice
corresponde porcentagem de dficit habitacional bsico do total de domiclios na Regio
Metropolitana de So Paulo, em 2007, segundo a FJP.
18
Nmero proveniente da tabela 9.13
79
Dficit quantitativo nos bairros regulares

175.780 x 7,37% = 12.955 uhs
Este valor forma o dficit quantitativo nos bairros regulares, que composto pelos
elementos que complementam a base da FJP, so eles: domiclios improvisados, coabitao
familiar e domiclios rsticos, como mostra a tabela 9.20.
Tabela 29 Complementao da base da FJP para composio do dficit habitacional ou
quantitativo em bairros regulares
Dficit por INCREMENTO
de Estoque
% FJP para o
municpio em 2000
N Dficit em
bairros regulares
N Domiclios em Dficit
quantitativo
3,14%
12.955
87,62%
12.955
Sub total: Provimento de UH em rea nova
Dficit por REPOSIO de
% FJP para o
N Dficit em
Estoque
municpio em 2000 bairros regulares
3. Reposio por
9,24%
12.955
depreciao/ rsticos
Sub total: Reposio UH no mesmo lugar
Total Dficit Habitacional Quantitativo em bairros regulares
Fonte: FJP2005, com base no CENSO IBGE2000.
407
11.351
11.892
N Domiclios em Dficit
quantitativo
1. Domiclios improvisados
2. Coabitao familiar
1.197
1.197
12.955
A inadequao habitacional em bairros regulares tambm foi estimada com base no

nmero de UHs fora de assentamentos precrios (175.780), sendo decomposto em
Inadequao fundiria, adensamento excessivo e carncia de infraestrutura conforme os
ndices fornecidos pela FJP.
Tabela 30 Inadequao Habitacional em bairros regulares
Tipo de Inadequao
Fundiria
Adensamento excessivo
Carncia de infraestrutura
*Fonte: FJP2005, com base no CENSOIBGE2000.
% FJP*
10,88
9,80
8,69
Total de UH
19.124
17.226
15.275
4.6 Demanda demogrfica futura

Este item apresenta a sntese do clculo consolidado das necessidades habitacionais
do municpio de So Bernardo do Campo, no que se refere ao seu componente dficit
demanda demogrfica futura.
O clculo da demanda futura por novos domiclios em So Bernardo do Campo, no
perodo entre 2010 e 2023, foi baseado na publicao Projeo Populacional (CEDEPLAR,
80
2007) que deu base ao estudo Demanda futura por moradia no Brasil 2003-2023 (SNPU Ministrio das Cidades, 2009), que por sua vez subsidiou a elaborao do Plano Nacional de
Habitao. Nesses estudos, para estimar a demanda futura por domiclios, utilizaram-se as
projees populacionais que se baseiam em projees do estoque desagregadas por sexo e
idade dos chefes de domiclios (mtodos baseados em Taxas de Chefia Especfica por Idade),
cujas tendncias foram calculadas a partir dos dados do IBGE.
Vale destacar que neste caso, a demanda por domiclios no considera, em seu ponto
de partida, as necessidades habitacionais j existentes, levando em conta apenas o fluxo de
formao de domiclios projetado para o futuro.
O estudo de Demanda Futura do Ministrio das Cidades aponta ainda que, nele no
esto computadas possveis dinmicas regionais e como em qualquer outra projeo
populacional, desejvel que sejam feitas revises peridicas para se adequar as hipteses
da projeo s informaes levantadas pelos rgos de estatsticas oficiais, bem como para se
incorporar influncias regionais de difcil previso. Assim, no se espera que projeo
elaborada para todos os 5.564 municpios brasileiros tenha maior preciso que os dados
coletados diretamente por gestores municipais comprometidos com poltica habitacional de
suas localidades. Desta forma, o dado utilizado para o municpio pode estar superestimado.
Conforme grfico a seguir, v-se que a projeo da formao dos domiclios a cada ano
e o total de domiclios projetados para So Bernardo do Campo como um todo at 2023 de
351.170 UHs.
Note-se que o limite temporal do estudo no qual baseamo-nos para o clculo da
demanda futura em So Bernardo do Campo o ano de 2023. Enquanto o limite do PLHIS ora
apresentado de 2025 (4 PPAs considerando o atual). O recorte temporal do estudo adotado
representou uma limitao no clculo da demanda futura, entretanto, na ausncia de outra
fonte, e sendo esta a fonte recomendada pelo Ministrio das Cidades, optamos por mant-la.
De qualquer forma, conforme se ver mais adiante, no tendo sido escolhida como
demanda a ser priorizada em curto prazo neste PLHIS, essa limitao metodolgica
no impactou negativamente o clculo das necessidades a serem priorizadas no
mbito do plano. Prev-se, no entanto, a sua reviso, e o clculo da demanda futura ser um
dos aspectos a serem contemplados quando desta oportunidade.
81
Grfico 5 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023.

Ano
Incremento de domiclios (1)
2010
6.664
2011
6.318
2012
6.060
2013
5.876
2014
5.767
2015
5.745
2016
5.821
2017
6.031
2018
6.385
2019
6.842
2020
7.231
2021
7.508
2022
7.667
2023
7.704
TOTAL (2010 - 2023) 84.955
(1)
Em relao ao ano anterior.
Fonte: SNH/MCIDADES, CEDEPLAR/UFMG, 2007.
Total de Domiclios
266.217
272.535
278.595
284.471
290.238
295.982
301.803
307.834
314.219
321.060
328.291
335.799
343.466
351.170
351.170
O fluxo de formao de domiclios de grande importncia para o gestor pblico,

pois, dimensiona a expectativa de formao de moradias ano a ano, permitindo estimar os
recursos que devero ser alocados para o atendimento da demanda de moradias. Vale, no
entanto destacar que, nem tudo o que est definido como potencial incremento habitacional
corresponde carncia habitacional. O valor estimado pelo CEDEPLAR abrange todas as
faixas de renda e para se destacar a percentagem que corresponde faixa de interesse social,
foco prioritrio para atendimento pelo governo municipal.
Grfico 6 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023.
Fonte: SNH/MCIDADES, CEDEPLAR/UFMG, 2007.
Os dados acima apresentam a formao de domiclios para o municpio como um

todo, sendo que a projeo da formao de domiclios estratificada por faixas de renda
permite a anlise, com foco nas famlias com renda at seis salrios mnimos. Para realizar
essa anlise, tomou-se como base os micro-dados do Censo Demogrfico de 2000, sobre a
82
distribuio da populao por faixas de renda, sendo essa a nica fonte de informao
disponvel, nesse aspecto, para o nvel municipal.
A tabela abaixo apresenta que do total do incremento de domiclios entre 2010 a
2023, 67,7% equivale as faixas de renda at 6 salrios-mnimos, e 32.3% acima de 6 SM.
Tabela 31 Projeo da demanda de domiclios, por faixas de renda So Bernardo do
Campo (2010-2023)
Classes de rendimento nominal
mensal da pessoa responsvel
pelo domiclio
0 a 3 salrios mnimos
Mais de 3 a 6 salrios mnimos
Sub-total at 6 s.m.
Acima de 6 salrios mnimos
TOTAL
*FONTE: Censo Demogrfico 2000
** FONTE: CEDEPLAR/ UFMG, 2007
Total de Domiclios
(Censo Demogrfico
2000)*
81.385
52.672
134.057
63.959
198.016
% de
domiclios em
2000*
41,1%
26,6%
67,7%
32,3%
100,00%
Incremento de
domiclios entre
2010-2023**
34.916
22.598
57.514
27.441
84.955
Os dados estimados para a demanda demogrfica futura em So Bernardo foram

calculados conforme recomendao do Ministrio das Cidades, no entanto, em deliberao
conjunta com a sociedade, tanto na quinta oficina e como no quinto Frum do PLHIS SBC, no
foram priorizados para investimento no horizonte estabelecido deste PLHIS.
Independentemente das necessidades habitacionais futuras e de qualquer projeo
que se possa fazer a respeito do incremento de unidades requeridas para atender as novas
famlias que se formaro em So Bernardo do Campo at 2023, a limitada disponibilidade de
terras aptas para habitao no municpio determinou uma forte restrio para atender a
demanda demogrfica que tende a crescer no municpio e, portanto, em deciso conjunta com
o Frum do PLHIS de SBC, chegou-se concluso da inviabilidade de priorizar seu
atendimento, optando-se portanto, pela resoluo prioritria do dficit habitacional
acumulado no municpio, conforme j exposto.
Vale destacar, no entanto, que a equipe de governo e de consultoria para o plano
apresentou ao Frum do PLHIS SBC um clculo para possvel atendimento desta demanda
futura, conforme percentual prioridade de atendimento em faixas de renda prioritrias da
poltica habitacional municipal, e segundo por perodos de reviso do PLHIS que
correspondem aos PPAs municipais (nos anos de 2013, 2017 e 2021).
83
Tabela 32 Estudo de Atendimento pelo Poder Pblico da demanda futura de domiclios, por
perodo de reviso do PLHIS, entre 2010-2023.
Informao
Fluxo de
formao de
domiclios
Novos
domiclios por
perodo para
suprir a
demanda
demogrfica
Demanda de
novos
domiclios na
faixa de
41,1%
rendimento
nominal
mensal de 0 a 3
s.m.
% de
Atendimento
100,0%
pelo Poder
Pblico
SUB-TOTAL
AT 3 S.M.
Demanda de
novos
domiclios na
faixa de
26,6%
rendimento
nominal
mensal mais
de 3 a 6 s.m.
% de
Atendimento
50,0%
pelo Poder
Pblico
SUB-TOTAL
MAIS DE 3 A 6
S.M.
SUB-TOTAL DE
ATENDIMENTO
PELO PODER
PUBLICO POR
PERODO
Elaborao: FESPSP,2010.
TOTAL
20102023
2010
2010-2013
2014-2017
2018-2021
20222023
266.217
284.473
307.832
335.800
351.171
18.256
23.359
27.968
15.371
84.955
7.503
9.601
11.495
6.317
34.916
7.503
9.601
11.495
6.317
34.916
34.916
4.856
6.213
7.439
4.089
22.598
2.428
3.107
3.720
2.044
11.299
11.299
9.931
12.707
15.215
8.362
46.215
Desse modo, pretendia-se pensar em estratgias de garantia de terras aptas para

atender essa demanda futura de forma gradual. Entretanto, esta projeo resultou invivel
diante das enormes dificuldades j encontradas para obteno de terras aptas para habitao
social visando o atendimento do dficit habitacional acumulado. A questo do atendimento
84
demanda futura por moradia no municpio e devem incorporar novas tecnologias, como por
exemplo o uso de elevadores, permitindo adensamentos maiores nas reas urbanas com
infraestrutura, acompanhamento que ser feito nas revises do PLHIS.
4.7 Necessidades priorizadas para o investimento no horizonte do

PLHIS
Conforme exposto anteriormente, a pactuao realizada junto ao Frum do PLHIS de
SBC, aps apresentao do clculo das necessidades habitacionais estimadas para o
Municpio de So Bernardo do Campo por parte da equipe de governo e de consultoria
contratada para este plano, resultou na definio conjunta da seguinte priorizao de aes
diretas do poder pblico municipal.
4.7.1 Para o dficit acumulado

O dficit quantitativo no municpio totaliza 38.017 domiclios, sendo 67% (ou 26.377
domiclios), mais da metade do total de domiclios que compe o dficit quantitativo, situado
em assentamentos precrios (considerando-se, como mencionado, os domiclios das
tipologias 3, 4 e 5); e 33% ou (11. domiclios) localiza-se fora de tais assentamentos.
Tabela 4.24 - Dficit Quantitativo em So Bernardo do Campo
No de Unidades
Dficit Habitacional
Habitacionais
Dficit atual em Assentamentos Precrios e/ou
26.377
informais*
Dficit atual em Bairros Regulares
TOTAL
%
69
11.640**
31
38.017
100
* Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010.

** Contempla 100% das famlias de 0 a 3 SM e 50% das famlias de 3 a 6 SM.
Este total acima corresponde nos bairros regulares ao dficit contabilizado para todas
as faixas de renda. A priorizao do atendimento pela poltica habitacional do municpio se
dar pela seguinte ordem: famlias moradoras em assentamentos precrios, famlias cuja
renda de at trs salrios-mnimos e 50% das famlias com cuja renda de 3 a 6 salriosmnimos nos bairros regulares.
O dficit quantitativo dentro de assentamentos precrios foi calculado em 26.377
UHs, sendo meta do poder pblico a priorizao de 100% das unidades.
85
No caso dos bairros regulares, do total de 12.955 foi estratificado por faixas de renda
e aplicada a porcentagem de priorizao do poder pblico. Chegou-se ento a percentagens
de 83,40% de famlias com renda at 3 salrios-mnimos e 12,90% com renda entre 3 a 6
salrios-mnimos, sendo a faixa de renda at 3 SM 100% priorizada e a faixa entre 3 e 6 SM
40% atendida.
Tabela 33 - Dficit Quantitativo em Bairros Regulares, por faixas de renda
Referncias para o clculo
Total do dficit identificado
ndice IBGE para at 3 s.m.
ndice IBGE de mais de 3 a 6 s.m.
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010.
%
100
83,40
12,90
Total de UH
12.955
10.804
1.671
Tabela 34 - Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico nos bairros regulares

Dficit quantitativo em bairros regulares at 3 s.m.
Dficit quantitativo em bairros regulares mais de 3 a 6 s.m.
Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico
%
100
50
UHS
10.804
836
11.640
Portanto, o dficit habitacional quantitativo atual da cidade, cuja resoluo ser prioritariamente tratada pelas aes diretas ou indiretas da Prefeitura de So Bernardo do
Campo, situa-se em 38.017 novas unidades habitacionais a serem construdas.
Tabela 35 Sntese da priorizao de atendimento pelo Poder Pblico
Priorizao de Atendimento Total pelo Poder Pblico
Dficit quantitativo em Assentamentos Precrios
Dficit quantitativo em bairros regulares at 3 s.m.
Dficit quantitativo em bairros regulares mais de 3 a 6 s.m.
Dficit Total Priorizado para Atendimento pelo Poder Pblico
%
100
100
50
UHS
26.377
10.804
836
38.017
No que diz respeito ao clculo do dficit qualitativo priorizado na cidade, tem-se

estimatido o nmero de 69.624 UHs, contabilizadas somente as unidades localizadas no
interior dos assentamentos precrios (com base no Mapeamento da Prefeitura). No foram
considerados os valores da Fundao Joo Pinheiro para a inadequao nos bairros regulares
da cidade, devido s limitaes metodolgicas j expostas da metodologia da fundao para
esta categoria do dficit, o que tende a resultar em sobreposio de dados e na considerao
de inadequao em assentamentos precrios inseridos nos setores considerados
predominantemente normais da cidade.
86
Cabe registrar tambm que os imveis vazios existentes em So Bernardo no foram

considerados no enfrentamento do Dficit, pois o perfil destes imveis no acessvel ao
dficit prioritrio determinado no mbito deste PLHIS.
Tabela 36 - Dficit Qualitativo Priorizado em So Bernardo do Campo
Dficit
Qualitativo**
(Irregularidade e
inadequaes a
corrigir)
TOTAL
Unidades vinculadas aos Assentamentos Precrios
unidades irregulares passveis de consolidao(
segundo Levantamento SEHAB)
Unidades vinculadas Cidade Regular (Aes
necessrias so das secretarias de infraestrutura.
No objeto do PLHIS)
FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB, 2011.
69.624
69.624
Dados no se somam
e no foram
considerados
Tabela 37 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para

receber investimento pblico no mbito do PLHIS
Dficit
Quantitativo
Priorizado*
(Unidades Novas a
Construir)
TOTAL
Assentamentos precrios
(Reassentamento de T3+T4+T5, Alojamentos, Co-habitao e Renda
Abrigo)
Cidade Regular
(Fundao Joo Pinheiro) - 100% 0 a 3 SM (10.804) e 50% - 3 a 6 SM
(836)
TOTAL
Assentamentos Precrios (Levantamento SEHAB)
Cidade Regular (Aes necessrias so das secretarias de
infraestrutura. No objeto do PLHIS)
Dficit
Qualitativo**
(Irregularidade e
inadequaes a
corrigir)
Dficit Habitacional (quantit. + qualitat.) Acumulado Priorizado
FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB, 2011.
38.017
26.377
11.640
69.624
69.624
Dados no
se somam
107.641
87
5. DIMENSIONAMENTO DE TERRA NECESSRIA PARA

ATENDIMENTO
DAS
NECESSIDADES
HABITACIONAIS
PRIORIZADAS
Concretizar o atendimento das necessidades habitacionais priorizadas no mbito do
PLHIS demanda que o municpio possua um volume de solo urbanizado disponvel. A
previso do volume de terras necessrio para o atendimento dessas necessidades, e a
indicao de sua localizao prioritria no tecido urbano, tem um carter estratgico e
corretor das extremas injustias scio-espaciais produzidas na cidade.
Para tanto, o PLHIS de SBC estimou e pactuou com a sociedade local a quantidade de
terras necessrias para a produo habitacional, apontando para a relevncia de se criar
estratgias de viabilidade e aplicar instrumentos urbansticos com o objetivo de reservar
terras bem localizadas para este fim, e para a reteno especulativa. Feito este clculo, a
estimativa realizada foi apresentada e discutida junto com a Secretaria de Planejamento
Urbano (SPU) para demarcao de ZEIS (zonas especiais de interesse social) de vazios no
processo de reviso do Plano Diretor do municpio.
5.1 Critrios pactuados para quantificao de rea necessria

Para quantificar a rea necessria para atender as necessidades habitacionais
existentes, e posteriormente analisar a disponibilidade de solo urbanizado disponvel,
definiram-se alguns critrios. Adotaram-se as seguintes referncias de clculo:
Um percentual de unidades habitacionais ser produzido dentro dos assentamentos,
com o denominado remanejamento interno. Assim, estimou-se que cerca de 30% do
dficit habitacional dentro dos assentamentos precrios da Tipologia 4 ser atendido
dentro do prprio ncleo, e 70% do dficit vinculado a esses assentamentos sero
produzidos em reas externas ao ncleo afetado. Este critrio foi elaborado com base
nas propores de atendimento dentro e fora do ncleo afetado no mbito do Projeto
PAC Alvarenga em andamento.
A frao ideal de terreno varia conforme regio da cidade. Assim, foram definidas trs
fraes ideais distintas de rea necessria para a produo de unidades em novas reas
(reassentamento externo), conforme a macro-regio e suas condies ambientais e
topogrficas, conforme se v no item a seguir.
88
5.1.1Frao ideal de terreno

O governo municipal baseou-se em referncias adotadas pela municipalidade em
projetos em andamento para adoo dos seguintes parmetros mdios para a produo de
unidades residenciais por macro-regio da cidade.
Para dficit nas macro-regies Cooperativa, Rudge Ramos e Centro, que possuem
poucas restries ambientais e condies topogrficas mais favorveis, adotou-se frao ideal
de 70m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas de
equipamentos). O clculo de rea foi baseado no Projeto Trs Marias.
Figura 12 Implantao do Projeto Trs Marias
Fonte: PMSBC, 2010.
Para dficit nas macro-regies Alvarenga, Batistini e Riacho Grande, que esto na
APRM-B e tm restries ambientais pela presena de APPs de crrego e de nascentes, foi
considerado clculo de rea baseado no Projeto PAC Alvarenga e adotou-se frao ideal de
terreno de 90m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas de
equipamentos).
89
Figura 13 Imagem area e implantao do Projeto Stio Bom Jesus PAC Alvarenga
Fonte: PMSBC, 2010
Para dficit na macro-regio Montanho que tem sobreposio de condicionantes

ambientais e condies topogrficas desfavorveis, considerou-se clculo de frao ideal de
terreno baseado no Projeto Minha Casa Minha Vida / Monte Sio, e chegou-se na frao ideal
de terreno de 200 m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas
de equipamentos).
Figura 14 Implantao do Projeto Monte Sio em foto area
Fonte: PMSBC, 2010
90
5.1.2 Total de rea necessria no municpio para atendimento das necessidades

habitacionais
O municpio de So Bernardo do Campo possui a complexidade de estar inserido
quase 55% de seu territrio em rea de proteo ao manancial. e nos 45% restantes, estar
bastante consolidado e ter poucas reas vazias.
A estimativa de rea total necessria para atendimento das necessidades
habitacionais priorizadas no mbito do PLHIS resultou da multiplicao do nmero de UHS a
construir pela frao ideal definida por macro-regio.
Conforme tabela abaixo, verificam-se os totais estimados, diferenciando-os entre:
Aqueles que foram passveis de territorializao (quando o clculo provm de um
total de unidades a construir para o dficit em assentamentos precrios baseado no
Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares, nos quais se conhece a
rea exata onde se encontra a demanda);
Aqueles que no foram passveis de territorializao (quando o clculo provm de
dados da FJP2005, baseado no Censo IBGE2000, que no contm a informao da
localizao no territrio);
Aquelas reas em que j esto sendo viabilizados projetos da SEHAB.
91
Tabela 38 - reas Necessrias para a Produo de Novas Unidades Habitacionais,

Considerando Dficit Atual em Assentamentos Precrios e Bairros Regulares
Tipo de Dficit e
Demanda
Dficit
Quantitativo
Dficit
Quantitativo
Dficit
Quantitativo
Frao ideal
de terreno
(m)
200
(Macro Regio
Montanho )
90
(Macro Regies
Alvarenga,
Batistini e
Riacho Grande)
70
(Macro Regies
Cooperativa ,
Rudge Ramos e
Centro)
A = Total Territorializado
Total de rea
Necessria a
construir (m2)
No. Total de
UHS
reassentame
nto
Total de rea
Necessria para
reassentamento
(m)
8.646
1.729.100,00
6.196
1.239.236,00
5.751
517.628,00
4.595
413.570,00
1.469
102.830,00
1.101
77.022,00
15.866
2.349.558,00
11.892
1.729.828,00
90
Coabitao
2.803 + PRA
2.761
5.564
500.760,00
5.564
500.760,00
B = Total NO Territorializado
5.564
500.760,00
5.564
500.760,00
4.946
Viabilizado
Viabilizado
26.377 *
2.850.318,00
11.892
2.230.588,00 *
11.640
1.047.600
11.640
1.047.600
Dficit
Quantitativo
C = Total Viabilizado
Projeto SEHAB 4.758 + uhs
alojamentos 188
TOTAL A + B + C
Bairros
Regulares
No. Total
de UHs a
construir
D = Total NO
territorializado
90
100% at 3
SM e 50% de 3
a 6 SM
TOTAL A + B + C + D
38.017
3.897.918,00
23.532
3.278.188,00m2
Fonte. PMSBC, 2011. Obs: * Esse nmero pode ser menor considerando a reserva tcnica dos projetos
da SEHAB e a produo da CDHU.
Conforme mostra a Tabela acima, totaliza em 3.897.918m2 a rea necessria a

construir para atender o Dficit Acumulado em Assentamentos Precrios e em Bairros
Regulares da cidade. Como j foi explicitado anteriormente, parte deste Dficit em
Assentamentos Precrios ser atendido dentro da prpria rea onde se encontra, desse modo
o total de rea necessria para reassentamento 3.278.188m2
Em sntese, o PLHIS conseguiu dimensionar a quantidade de terra necessria para
produo habitacional, alm de planejar e implementar os meios para sua viabilizao. Como
visto neste item, dimensionou-se a quantidade e as regies em que a gravao de reas vazias
como ZEIS para produo das novas unidades habitacionais necessria, como diretriz a ser
incorporada no processo de reviso do Plano Diretor, estando proposta a gravao de
92
2.188.042 m2, em diversas regies da cidade, contra a situao anterior em que se tinha
628.300m2, que em sua totalidade esto sendo utilizados para os projetos habitacionais
viabilizados e em viabilizao pela SEHAB, como pode ser visualizado na tabela a seguir.
Tabela 39 Sntese do dimensionamento da Quantidade de rea necessria para produo
habitacional em novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor
Quantidade de rea vazia necessria para reassentamento
Para atender o Dficit em assentamentos precrios
Em m
2.230.3588 m
Para atender o Dficit em bairros regulares

Total necessrio para produo habitacional
Fonte: SEHAB, 2011.
1.047.600 m
3.278.188 m
Tabela 40 Sntese do dimensionamento para gravao das novas ZEIS na Reviso do Plano
Diretor
Proposta de gravao de reas vazias para ZEIS
incorporada na reviso do Plano Diretor
Situao Encontrada
Total de rea gravada como ZEIS de vazio no Plano Diretor em
vigor
Total j viabilizado pela SEHAB-PMSBC
2.188.042 m
Em m
628.300 m (a quase totalidade j est
usada nos projetos da SEHAB)
847.878 m (sendo: 567.726 m no PAC
1 e 280.152 m no PAC 2)
Fonte: SEHAB, 2011.
Embora no tenham sido gravados os 100% de reas necessrias como ZEIS, para
produo de novas unidades habitacionais, os 70% de reas vazias gravadas j so um grande
avano e garantem num primeiro momento que as aes da Poltica Habitacional sejam
viabilizadas. O Plano Diretor ter revises peridicas, que futuramente podem incorporar o
restante de reas necessrias.
93
6. QUADROS-SNTESE DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE

SO BERNARDO DO CAMPO
O presente item tem o objetivo de retomar a sntese do Diagnstico do Municpio de
So Bernardo do Campo e a estimativa de Necessidades Habitacionais em termos das
Necessidades Habitacionais dimensionadas para efeito do plano que ora se apresenta.
Portanto, apresentam-se a seguir os dados j analisados, mas de forma conjunta e seqencial,
no intuito de destacar os nmeros que traduzem a problemtica habitacional local e
relacion-la com as deliberaos do presente plano, a serem expressas parte 3 deste
documento.
Quadro 6 - Quantificao dos Assentamentos e soluo demandada em So Bernardo do
Campo
Tipologia 1
Total de UHs
mapeadas +
margem de
correo de
5%
12.675
Tipologia 2
21.977
Tipologia 3
9.834
Tipologia 4
33.119
Tipologia 5
2.028
Tipologia 6
Conjuntos
C/projeto
SEHAB PAC 1
3.429
Tipologia de
problema
TOTAL
7.187
90.249
Tipos
de
Solues
100% Regularizao Fundiria
100% Regularizao Fundiria +
Urbanizao Pontual
(investimento externo,
considera ao SABESP)
93% OU 95% Regularizao
Fundiria + Urbanizao Pontual
7 OU 5%
Reassentamento/Relocao
VARIA SE DENTRO OU FOR A
DO MANANCIAL
60 % Urbanizao Complexa
40% Reassentamento/ Relocao
100%
Reassentamento/Relocao
100% Regularizao Fundiria
34% Regularizao Fundiria +
Urbanizao Pontual
66% Reassentamento/Relocao
N de solues
que no
precisam de
uma nova
moradia
12.675
Solues que
demandam uma
nova moradia
No h remoo
21.977
No h remoo
9.243
591
19.871
13.248
2.028
3.429
No h remoo
2.429
4.758
69.624
20.625
Fonte: SEHAB, 2011.
94
Quadro 7 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para

receber investimento pblico no mbito do PLHIS
Dficit
Quantitativo
Dficit
Qualitativo**
(Irregularidade e
inadequaes a
corrigir)
Assentamentos precrios
(Reassentamento de T3+T4+T5, Alojamentos, Cohabitao e Renda Abrigo)
Cidade Regular
(Fundao Joo Pinheiro) - 100% 0 a 3 SM (10.804) e 50%
- 3 a 6 SM (836)
TOTAL
38.017
Assentamentos Precrios (Levantamento SEHAB)
69.624
Cidade Regular (Aes necessrias so das secretarias

de infraestrutura. No objeto do PLHIS)
-------------
TOTAL
69.624
Dficit Habitacional (quantit. + qualitat.) Acumulado Priorizado
26.377
11.640
107.641
* FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB e FJP.

** FONTE: CEDEPLAR/UFMG/MINCIDADES, 2007.
Quadro 8 - Quantificao das necessidades habitacionais por programas, priorizadas

pelo PLHIS, em desenvolvimento pela SEHAB-PMSBC
Programa de
intervenao
Dficit priorizado nos

assentamentos precrios
Quantitativo
Qualitativo
Dficit
priorizado
nos bairros
regulares
Dficit
acumulado
por
programa
Demanda
futura
Produo Habitacional
para apoio a
26.377
11.640
38.017
46.215
reassentamento e para
atender ao dficit
SUB-TOTAL NOVAS UNIDADES A CONSTRUIR (DFICIT
38.017
QUANTITATIVO)
Urbanizao Complexa e
Regularizao De
22.300
22.300
Regularizao Fundiria
Sub-programa
Regularizao
43.895
43.895
Assentamentos
Consolidados
Sub-programa
3.429
3.429
Regularizao De
Conjuntos
SUB-TOTAL UNIDADES A REGULARIZAR E/ OU URBANIZAR (DFICIT
69.624
QUALITATIVO)
DFICIT ACUMULADO
26.377
69.624
11.640
107.641
Fonte: SEHAB, 2011.
Obs: A SEHAB tinha quando do lanamento do PLHIS SBC, 5.200 novas UHs j contratadas no PAC 1 e
80 j entregues. A CDHU tinha 230 novas UHs em produo e 288 UHs em contratao na Vila Ferreira
e no DER. Faltava viabilizar 32.300 novas unidades s para atender o dficit atual.
95
PARTE III ESTRATGIA DE AO
96
7. OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLHIS

Este captulo apresenta os objetivos, princpios e diretrizes que norteiam o PLHIS,
bem como a Poltica Municipal de Habitao de So Bernardo do Campo, os quais foram
formulados tendo como referncias fundamentais a Poltica e o Plano Nacional de Habitao.
Cabe ressaltar que o plano local em questo foi submetidos consulta popular realizada junto
ao Frum do PLHIS SBC constitudo.
7.1
A Poltica Habitacional de So Bernardo do Campo

A Poltica Municipal de Habitao se rege pelo princpio constitucional do direito
moradia digna, que assegura padres bsicos de habitabilidade, infraestrutura, saneamento

ambiental, mobilidade e acesso a equipamentos e servios urbanos e sociais, constituindo-se
em vetor de incluso social e de qualidade de vida na cidade.
7.2
Objetivo geral do PLHIS

O PLHIS de So Bernardo do Campo tem como objetivo geral planejar, de maneira
participativa, as aes do setor habitacional no municpio, no perodo de 2010 a 2025, com

vistas criao de condies para que sejam viabilizadas solues de moradia digna,
adequada e regular populao do municpio, por meio da integrao de ao e recursos dos
trs nveis de governo. Nele so priorizadas as famlias com renda at trs salrios mnimos e
a totalidade das famlias residentes em assentamentos precrios e irregulares.
7.3
Objetivos especficos
Para cumprir o objetivo geral do PLHIS, nas condies atuais do municpio,
estabeleceu-se os seguintes objetivos especficos:
a) Dimensionar as necessidades habitacionais da populao residente no municpio, bem

como, os meios necessrios para o seu atendimento;
b) Planejar e desenvolver aes para enfrentamento das necessidades habitacionais;

c) Estimular mecanismos para democratizar o acesso terra urbanizada e ao mercado
secundrio de imveis;
d) Estabelecer a articulao dos recursos dos trs nveis de governo na implementao

dos
programas
projetos
habitacionais,
potencializando a
capacidade
de
97
investimento do municpio e viabilizando recursos para sustentabilidade da Poltica

Habitacional;
e) Propor e implementar mecanismos de articulao institucional, inclusive no mbito

regional, do conjunto de atores pblicos, privados e demais agentes sociais afetos ao
setor habitacional;
f) Apoiar e manter em funcionamento o sistema de gesto democrtica da poltica

habitacional;
g) Estruturar a ao do setor pblico municipal, inclusive garantindo modernizao

organizacional, capacitao tcnica de agentes pblicos e atualizao do quadro legalnormativo;
h) Garantir a disponibilizao de recursos e a capacidade operacional do setor pblico e

dos agentes envolvidos na implementao da Poltica.
7.4
Princpios, diretrizes e estratgias

O PLHIS, enquanto instrumento de implementao da poltica habitacional no
segmento de interesse social, e instrumento bsico do SNHIS em nvel local, reger-se- pelos
princpios, diretrizes e estratgias a seguir apresentados:
7.4.1 Princpios
a)
Direito moradia, enquanto um direito individual e coletivo, previsto na Declarao

Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988;
b) Moradia digna como vetor de incluso social, garantindo padro mnimo de

habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte
coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais;
c)
Cumprimento da funo social da propriedade urbana, de forma a combater a

reteno especulativa e garantir o acesso terra urbanizada, com a implementao de
instrumentos de reforma urbana que possibilitem melhor ordenamento e maior
controle do uso do solo;
d) Poltica Habitacional como instrumento para melhorar a qualidade de vida dos

cidados e contribuir com a preservao e recuperao ambiental;
e)
Poltica Habitacional como responsabilidade comum entre Unio, Estado e Municpio,

a ser concretizada pelo investimento compartilhado das trs esferas de governo,
assegurando sustentabilidade econmica s aes;
98
f)
Poltica Habitacional como ao do Governo Municipal com dimenso de Poltica de

Estado, ou seja, com mecanismos institucionais estveis, que transcendem as
administraes e a constituem como poltica pblica contnua e permanente;
g)
Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade como

instrumento de controle social e transparncia nas decises e procedimentos da
poltica e do Plano; e
h) Articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com as

demais polticas sociais e ambientais.
7.4.2 Diretrizes e estratgias

Para a consecuo dos objetivos e implementao da Poltica Habitacional, observarse-o as seguintes diretrizes e estratgias:
a) Adotar critrios diferenciados de priorizao da interveno pblica conforme a
natureza das necessidades e das intervenes habitacionais demandadas;
b) Priorizar solues de moradia para a populao que vive em situao de risco fsico e
ambiental;
c) Assegurar na formulao e implementao dos projetos de interveno a adoo do
conceito de moradia como habitat, que envolve o acesso infraestrutura, aos servios
pblicos e a insero da habitao na cidade legal de forma sustentvel;
d) Assegurar sustentabilidade ambiental nas solues habitacionais planejadas;
e) Potencializar
investimentos
populares,
urbanizando
regularizando
os
assentamentos existentes, sempre que a manuteno das famlias seja compatvel

com a segurana e salubridade e a sustentabilidade ambiental;
f) Conceber os programas e projetos de forma articulada com as fontes de recursos
externos existentes e acessveis para o municpio;
g) Adotar mecanismos que incentivem a produo, pela iniciativa privada, de unidades
habitacionais voltadas para habitao de interesse social e do mercado popular;
h) Incentivar a utilizao de imveis vazios e subutilizados para habitao de mercado
popular;
i) Apoiar esforos para aplicao de padres mnimos de conforto ambiental, da
reduo do desperdcio e da capacitao profissional para a execuo e gesto de
obras;
j)
Assegurar sustentabilidade financeira dos projetos e a adoo de solues de mnimo

custo;
99
k) Assegurar a acessibilidade socioeconmica s solues pblicas por meio da

estruturao de uma poltica continuada de subsdios;
l) Articular as intervenes habitacionais aos demais programas de desenvolvimento
urbano e social do Municpio;
m) Estabelecer planejamento integrado de trabalho e parcerias com as concessionrias
de servios pblicos, responsveis pela proviso de servios;
n) Apoiar medidas de controle da expanso da ocupao irregular no territrio;
o) Facilitar o processo de gesto e produo habitacional com a atualizao das leis e
normativos municipais relativos habitao e ao desenvolvimento urbano;
p) Estimular e favorecer a participao da sociedade na implementao de aes
habitacionais;
q) Assegurar transparncia e publicizao das aes da Poltica e do Plano Habitacional;
r) Institucionalizar os instrumentos de gesto da poltica habitacional, garantindo sua
continuidade.
100
8.
LINHAS PROGRAMTICAS, PROGRAMAS, AES E
PRIORIDADES
As linhas programticas definem estratgias para enfrentar os problemas
habitacionais do municpio e visam atender s diferentes necessidades de produo,
urbanizao, adequao de moradias e regularizao do territrio. Elas se estruturam em
programas e sub-programas especficos que articulam agentes coordenadores, operadores,
financeiros e promotores habitacionais pblicos e privados. Cada programa e sub-programa
possui objetivos especficos, que norteiam a utilizao de fontes distintas de recursos.
As linhas programticas e programas propostos para o PLHIS de So Bernardo foram
estruturados considerando:
O contexto, as necessidades habitacionais e as possibilidades financeiras de So
Bernardo levantadas no Diagnstico do PLHIS;
Os objetivos, princpios e diretrizes propostos para o PLHIS de So Bernardo;
As linhas programticas e programas definidos na Poltica Nacional de Habitao e
estabelecidos no PLANHAB; e
Os programas e aes em desenvolvimento pela Prefeitura Municipal, quando da
formulao do PLHIS.
Note-se que as Linhas Programticas adotadas pelo PlanHab so as seguintes:
Linha Programtica para Integrao Urbana de Assentamentsos Precrios
Linha Programtica para Produo e Aquisio da Habitao;
Linha Programtica para Melhoria Habitacional;
Linha Programtica para Assistncia Tcnica;
Linha Programticas para Desenvolvimento Institucional.
As linhas programticas e programas propostos para o PLHIS aprovadas junto ao
Frum do PLHIS SBC foram estruturadas conforme as linhas gerais do PLAHHAB, adaptadas
para So Bernardo conforme a seguir:
LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais;
LPA 2 Produo da Habitao;
LPA 3 Desenvolvimento Institucional.
Cumpre salientar que as aes de Melhorias Habitacionais no se configuram em
programa especfico, mas sim, esto inseridas como ao nos programas constantes na LPA 1
Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais; j a Assistncia Tcnica se
configura como Sub-Programa dos Programas da mesma LPA-1.
101
8.1
LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e/ou
Informais
Esta Linha Programtica abrange programas que se destinam ao atendimento das
necessidades existentes no universo dos assentamentos precrios e/ou irregulares,
compreendendo: reparcelamento do solo (quando necessrio), implantao de infraestrutura
completa, execuo de obras de correo de risco, viabilizao da regularizao fundiria e
promoo de melhorias habitacionais nas reas.
Pela forma como vm sendo desenvolvidas as aes da Poltica Habitacional em So
Bernardo do Campo, os programas foram estruturados, considerando que:
a) O Programa de Urbanizao integra todas as aes necessrias a cada assentamento
precrio a ser urbanizado (inclusive regularizao), mas para fins de estabelecimento
de metas as remoes necessrias a tais intervenes, que ficam agrupadas na linha
programtica relativa produo de novas unidades.
b) O Programa especfico de Regularizao Fundiria atender aos assentamentos
irregulares e conjuntos que no demandam obras, ficando contemplado como SubPrograma de ao integrada com os Programas de Urbanizao.
Desta forma, tem-se nesta linha programtica, os seguintes programas PA:
8.1.1 - PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de

Assentamentos Precrios e Irregulares
a) Objetivos
O objetivo deste Programa promover a urbanizao integrada de ocupaes precrias e
irregulares consolidveis implantando infraestrutura urbana (sistema virio, rede de gua,
rede de esgoto, coleta de lixo, rede de energia, iluminao pblica e equipamentos pblicos),
regularizando a situao fundiria e da titularidade aos moradores, na mesma rea, sempre
que possvel, ou atravs de reassentamento parcial de moradias, por meio de programa
complementar de produo habitacional. Destina-se aos Assentamentos Irregulares e/ou
Precrios caracterizados pelo Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares
como de Tipologia 4. Suas aes nos assentamentos podero ser complementadas com aes
de Assistncia Tcnica, desenvolvidas em sub-programa especfico, cujo foco ser a parcela
dos domiclios que necessitam de adequaes que podem ser feitas pelos prprios
moradores.
102
b) Critrios de Priorizao de Interveno

A priorizao de interveno neste Programa ser dada entre os assentamentos
enquadrados na Tipologia 4, considerando os seguintes critrios propostos:
Integrao a aes e projetos estratgicos do Governo Municipal;
Ordem de classificao no Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares do
municpio, que observou os seguintes critrios:
Grau de risco ambiental e tecnolgico (priorizando os assentamentos de maior

risco ou gravame ambiental);
Caractersticas edilcias, urbansticas e de oferta de infraestrutura e de servios

Pblicos (priorizando os assentamentos mais precrios);
Quadro
scio-econmico
(priorizando
os
assentamentos
com
maior
vulnerabilidade);
Nvel de organizao da comunidade (priorizando os assentamentos com maior

organizao);
Porte do Assentamento (prioridade para os assentamentos maiores);

Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as reas onde o poder
pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial determina interveno).
Facilidade de interveno; e,
Tempo de existncia do assentamento (prioridade para os mais antigos).
c) Diretrizes Constitutivas do Programa
Assegurar a insero das reas cidade, dotando-a de plena infraestrutura e
planejando a adequada cobertura de infraestrutura de equipamentos pblicos e
servios;
Eliminar todas as situaes de risco dos assentamentos;
No consolidar moradia que no estejam em parmetros arquitetnico-urbansticos
mnimos;
Tratar a dimenso ambiental da precariedade;
Assegurar regularizao fundiria da unidade habitacional at o final da interveno,
considerando a especificidade das reas de manancial, que demandam perodo de
acompanhamento para regularizao aps a interveno;
Promover a integrao institucional com vista a melhoria do acesso s polticas;
Dar tratamento s reas desocupadas para evitar recidiva de ocupao;
103
Garantir solues no onerosas e adequadas para atendimento das famlias que

necessitem remoes transitrias nas reas de projeto.
d) Sub-Programas
SPA 1.1.1 Sub-Programa Assistncia Tcnica Apoio Urbanizao Integrada
O objetivo especfico deste Sub-Programa, que somente ser implantado no segundo
quadrinio do PLHIS, dar assistncia tcnica s famlias beneficirias nos programas de
urbanizao integrada e regularizao de assentamentos precrios e/ou irregulares para que
estas promovam melhorias e ampliaes nas unidades habitacionais nos padres de
regularidade estabelecidos nos projetos de urbanizao implantados.
8.1.2 - PA 1.2 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos

Irregulares Consolidados
a) Objetivos
O objetivo especfico do PA 1.2 promover a segurana jurdica da posse, por meio do
desenvolvimento de aes voltadas para a Regularizao Fundiria Sustentvel de
assentamentos irregulares consolidados, abrangendo aes de natureza urbanstica,
ambiental e jurdico-legal abrangendo reas pblicas ou particulares, conforme a tipologia
dos problemas encontrados em cada um deles, a legislao aplicvel a cada situao e a
dinmica de participao e parceria estabelecida com a populao. Destina-se aos
Assentamentos Irregulares Consolidados, caracterizados pelo Mapeamento nas Tipologias 1,2
e 3 e os Conjuntos Habitacionais Irregulares. Suas aes nos assentamentos podero ser
complementadas com aes de Assistncia Tcnica desenvolvidas em sub-programa
especfico, cujo foco ser a parcela dos domiclios que necessitem de adequaes das
unidades passveis de serem feitas pelos prprios moradores.
b) Critrios de Priorizao de Interveno
A priorizao de interveno no programa ser dada entre os assentamentos
enquadrados na Tipologia 1, 2 e 3 e aos conjuntos habitacionais, considerando os seguintes
critrios propostos:
Integrao a aes e projetos estratgicos do Governo Municipal;
Ordem de classificao no Mapeamento de Assentamentos Precrios e ou irregulares
do municpio que observou os seguintes critrios:
Nvel de consolidao definido pela tipologia, que estabelece prioridade para

os menos precrios: Tipologia 1 e 2;
104
Titularidade da rea (com prioridade para as reas pblicas, onde o poder

pblico necessariamente o promotor da regularizao);
Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (com prioridade para as reas onde o

poder pblico firmou Termo de Ajustamento de Conduta - TAC ou para
aquelas que ao judicial determina interveno);
Porte do Assentamento (com prioridade para os de maior porte).
Facilidade de interveno com prioridade para os Assentamentos mais favorveis a

regularizao do ponto de vista jurdico fundirio e para aqueles que tm parte das
aes de regularizao j cumpridas;
Assentamentos onde os promotores comunitrios assumam parte dos custos de
levantamentos e providencias para cumprimento das etapas da regularizao
fundiria; e
Tempo de existncia do assentamento (com prioridade para os mais antigos).
Regularizar, prioritariamente, as reas com nvel satisfatrio de cobertura de
infraestrutura bsica e com parcelamento e habitaes adequadas, cuja regularizao
no depende de obras ou re-parcelamento (Tipologia 1, 2 e 6);
Respeitar a tipicidade e as caractersticas das reas em estudo quando da proposta
interveno necessria efetiva implantao da regularizao fundiria;
Articular a poltica de habitao (da qual faz parte a regularizao fundiria) com as
polticas urbana, de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana,
nos diferentes nveis de governo;
Diversificar os agentes promotores do processo de regularizao fundiria;
Garantir a participao dos interessados nas etapas do processo de regularizao;
Estimular as resolues extrajudiciais de conflitos;
Entregar o ttulo de posse/propriedade preferencialmente para a mulher;
Priorizar a alienao como instrumento preferencial de transferncia de domnio nas
reas pblicas, preservando a opo pelas outras formas previstas em lei.
d) Sub-Programas
Constitui-se de quatro sub-programas, conforme segue.
SPA 1.2.1 - Sub-programa de Regularizao Urbanstica e Jurdica em
Assentamentos Consolidados/ Iniciativa Pblica
105
O SPA 1.2.1 tem como objetivo especfico promover a segurana jurdica da posse, por
meio do desenvolvimento de aes voltadas para a Regularizao Fundiria Sustentvel de
assentamentos irregulares consolidados, ocupantes de reas pblicas ou particulares
abrangendo aes de natureza urbanstica, ambiental e jurdico-legal dos assentamentos
irregulares, conforme a tipologia dos problemas encontrados em cada um, a legislao
aplicvel a cada situao e a dinmica de participao e parceria estabelecida com a
populao.
SPA 1.2.2 - Sub-programa de Regularizao Jurdica Cartorial de Conjuntos
Habitacionais Pblicos
O SPA 1.2.2 tem como objetivo especfico sanar a inadequao habitacional resultante
da insegurana jurdica, por meio da promoo da regularizao fundiria plena dos
conjuntos habitacionais pblicos irregulares, viabilizando o registro das edificaes e
unidades e a titulao aos beneficirios finais.
SPA 1.2.3 Sub-programa de Apoio Regularizao Urbanstica e Jurdica em
Assentamentos Consolidados/ Iniciativa Comunitria
O objetivo especfico deste Sub-programa oferecer orientao tcnica, de natureza
urbanstica, ambiental e jurdico-legal, para que as Associaes de moradia dos
assentamentos irregulares de reas particulares promovam a regularizao fundiria da rea
adquirida por seus moradores.
SPA 1.2.4 - Sub-programa Assistncia Tcnica - Apoio Regularizao Fundiria
O SPA 1.2.4 tem como objetivo dar assistncia tcnica e jurdica s famlias
beneficirias nos programas de Regularizao Fundiria de Assentamentos Irregulares
Consolidados para que estas promovam melhorias e ampliaes habitacionais nos padres de
regularidade estabelecidos nos planos de regularizao promovidos.
8.1.3
PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais

a) Objetivos
Este programa tem como objetivo promover as aes necessrias reduo ou
eliminao de riscos nos assentamentos e reas em que foram mapeados setores de riscos
pelo Programa Municipal de Reduo de Risco - PMRR, bem como, as reas com ocorrncias
apontadas pela Defesa Civil.
b) Critrios de Priorizao do Programa
As prioridades de Interveno do Programa esto elencadas a seguir:
Intervenes urgentes e emergenciais identificadas pela Defesa Civil;
Intervenes Estruturais propostas pelo PMRR, na seguinte prioridade:
106
Grau e Tipologia de Risco Identificado no setor (prioridade para o risco mais alto);
Porte do Setor de Risco (prioridade para o de maior: Intervenes onde o maior
nmero de famlias sejam atendidas);
Custo de Interveno (prioridade para o menor);
Interveno onde j houve remoo das moradias.
Intervenes de custo compatvel com a capacidade do municpio.
As Diretrizes Constitutivas do Programa so, basicamente:
Monitorar as reas com risco mapeado;
Atualizar continuamente o diagnstico do PMRR;
Atuar em parceria com a Defesa Civil;
Conceder auxlio pecunirio para apoiar o pagamento de auxlio-aluguel (Renda
Abrigo) s famlias removidas;
Dar tratamento ou uso s reas onde houve remoo;
Fiscalizar as reas j desocupadas.
d) Sub-Programas
Suas aes foram estruturadas em 3 sub-programas, como segue:
SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e Correo de Risco
O objetivo deste Sub-programa desenvolver obras e aes para eliminar ou
minimizar as situaes de riscos associadas moradia que pem em risco a vida humana. A
maior parte destas aes est elencada no PMRR - Plano Municipal de Reduo de Risco, j
elaborado, e outras podem ser apontadas pela ao da Defesa Civil e da fiscalizao e
monitoramento.
SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo
Este Sub-programa objetiva conceder auxlio pecunirio para apoiar a realizao de
remoes emergenciais de famlias ocupantes de moradias interditadas por situao de risco,
ou ainda, para apoio a remoes transitrias das moradias em reas no consolidveis no
mbito de projetos de urbanizao integrada.
SPA 1.3.3 Sub-programa Aes Continuadas de Monitoramento, Informao e
Reduo de Risco
Este Sub-programa visa desenvolver em conjunto com a Defesa Civil municipal e a
rede de agentes integrantes do Plano de Defesa Civil aes elencada no PMRR, j elaborado,
para reduo dos riscos: identificao e monitoramento das reas que apresentem risco
107
potencial; aes preventivas, educativas, de mobilizao e organizao das comunidades

envolvidas, alm da participao nos sistemas de atendimento emergencial organizados.
8.1.4 - PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes

Irregulares e Adensamento de reas ocupadas
a) Objetivos
O objetivo especfico deste Programa PA 1.4 atuar para evitar a expanso e
adensamento das ocupaes irregulares existentes, e o surgimento de novas ocupaes
irregulares, por meio da participao do Sistema Integrado de Monitoramento e Fiscalizao
de reas, proposto para ser coordenado pela Secretaria de Segurana Urbana - SSU.
As prioridades de interveno deste Programa so as seguintes:
Assentamentos sob interveno da PMSBC;
Assentamentos com reas de risco fsico ou de salubridade;
Assentamentos situados na rea de Proteo aos Mananciais da Represa Billings;
Assentamentos com Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as
reas onde o poder pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial
determina interveno).
Aes preventivas de informao e orientao pblicas;
Aes de orientao, convencimento, coero, intimao apreenso, desfazimento
e demolio de edificaes;
Aes integradas intersecretariais.
8.2
LPA 2 Produo da Habitao
Esta linha programtica abrange o conjunto de aes que visam a produo de novas
unidades habitacionais no municpio. E se orientam pelo programa de Produo de Unidades
Habitacionais e seus Sub-programas, apresentados a seguir:
108
8.2.1 PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais

a) Objetivos
O objetivo deste Programa a produo e oferta de novas unidades habitacionais por
meio de empreendimentos promovidos pelo poder pblico, pela iniciativa privada ou em
parceria com agentes pblicos ou movimentos sociais. Destina-se ao atendimento do dficit
habitacional quantitativo acumulado, seja resultante da necessidade de reassentamentos em
assentamentos precrios (parte das Tipologias 3 e 4 e toda a Tipologia 5), seja das situaes
de dficit quantitativo de famlias das reas regulares (co-habitao, comprometimento
excessivo com aluguel, outros).
As prioridades de interveno deste Programa so definidas de acordo com a
destinao das unidades habitacionais para reassentamento da populao (Tipologias 5 e
parte da Tipologia 3 e 4). Definiu-se prioridades diferentes para unidades habitacionais a
serem produzidas para o dficit quantitativo no vinculado a assentamentos precrios. Estes
critrios esto pormenorizados a seguir:
Para unidades habitacionais a serem reassentadas (Tipologia 5 e parte da Tipologia
4):
Reassentamentos vinculados ao Programa de Urbanizao Integrada do
municpio;
Reassentamentos demandados por projetos de outras reas do Governo
Municipal;
Reassentamentos de unidades habitacionais em situao de risco iminente, dando
prioridade sequncia de reassentamentos, ou seja: s famlias j removidas ou
que venham a ser removidas de forma emergencial por meio do Programa Renda
Abrigo;
Reassentamento integral de assentamentos precrios classificados na Tipologia 5,
com prioridade para os assentamentos menores, mais fceis de serem
erradicados;
Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as reas onde o poder
pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial determina remoo.
Para unidades habitacionais a serem produzidas para a demanda aberta/ dficit

quantitativo no vinculado ao domiclio em assentamento precrio:
Tempo de residncia em So Bernardo do Campo de no mnimo 2 anos;
109
Famlias chefiadas por mulheres;

Famlias que moram de aluguel e comprometem mais de 30% de sua renda com
aluguel;
Famlias que moram em situao de co-habitao em que se tenha mais de 3
pessoas por cmodo.
So diretrizes constitutivas para a implementao deste Programa, os seguintes:
Equipamentos pblicos na vizinhana ou bairro;
Insero no setor urbano com mix de usos urbanos e faixas de renda;
Dotar a rea de plena infraestrutura;
Buscar elevar os padres mnimos estabelecidos nas normas tcnicas de
edificao;
Observncia das normas da Acessibilidade Universal.
d) Sub-Programas
SPA 2.1.1 Sub-Programa de Produo de Unidades Habitacionais para
Reassentamento de Famlias em reas de Risco, Proteo Ambiental e No
Consolidveis e de apoio Urbanizao Integrada
Este Sub-programa abrange a produo de unidades habitacionais diretamente pelo
Setor pblico para reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco, proteo
ambiental, moradoras em reas no consolidveis ou aquelas que integram os Projetos de
Urbanizao Integrada complexa que demandam reassentamento externo.
SPA 2.1.2 - Sub-programa de Subsdio Habitao Produzida pelo Mercado
O objetivo deste Sub-programa estabelecer mecanismos para estimular os
empreendedores privados e setores econmicos a produzir moradias para todas as faixas de
demanda, especialmente para as faixas de renda de 0 a 3 salrios-mnimos por meio do
Programa Minha Casa Minha Vida.
SPA 2.1.3 - Sub-programa de Produo Habitacional em Parceria com
Movimentos Sociais e Associaes Pr-Moradia
O SPA 2.1.3, ltimo desta linha de Sub-programas, tem como objetivo incentivar e
apoiar a produo de moradias nas quais os futuros moradores assumem papel fundamental
de promotor do empreendimento habitacional, que apoiado pelo poder pblico.
Por fim, cabe destacar que no foram contemplados programas de arrendamento

residencial ou de locao social, posto que as experincias estudadas na Regio Metropolitana
110
de So Paulo no se apresentaram eficientes enquanto programa habitacional de escala

significativa. Alm do que, face s caractersticas urbanas e ambientais locais, que reduzem
significativamente a quantidade de terra urbanizada propcia produo habitacional de
interesse social, o presente plano no se props programa de proviso de lotes urbanizados.
O PLHIS dado seu objetivo precpuo voltado a populao de interesse social no
atendida pelo mercado formal, no apresenta no mbito deste Plano programas de HMP
Habitao para o Mercado Popular e Carta de Crdito, pois estas solues esto no mercado
atravs dos diversos programas federais e estaduais e linhas de crditos disponveis.
8.3
LPA 3 Desenvolvimento Institucional

Esta linha programtica abrange o conjunto de aes de gesto necessrias
implementao do Plano de Habitao de Interesse Social no municpio, consolidando aes

de desenvolvimento institucional e normativo e arranjos de gesto e execuo do Plano. As
aes necessrias foram organizadas conforme a sua natureza em dois programas, a serem
coordenados pela SEHAB, e um conjunto de aes a serem desenvolvidas em articulao
institucional com os demais agentes, especialmente pblicos, que atuam no setor
habitacional. Os Programas que estruturam suas aes so: o Programa de Desenvolvimento
Institucional da Habitao e o Programa de Gesto Participativa, e respectivos Subprogramas, apresentados na seqncia, e os dois blocos de aes de articulao institucional:
PA 3.1 Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao;
PA 3.2 Programa de Gesto Participativa
8.3.1 PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao

a) Objetivos
O objetivo deste programa aumentar a capacidade institucional da gesto do setor
habitacional. Nesse sentido, inclui-se aes de desenvolvimento pessoal e capacitao
continuada, alm da formulao dos instrumentos necessrios gesto habitacional que
ainda no foram implantados, com destaque para: a Poltica de Financiamento e Subsdio, a
formulao do Sistema de Informao da Habitao, formar um cadastro de demanda
(Cadastro nico de Atendidos e Cadastrados para Atendimento) e criao de um sistema de
monitoramento e avaliao do PLHIS.
b) Aes estratgicas
111
As aes estratgicas mapeadas nesta fase do PLHIS so as seguintes:

b.1) Poltica de Financiamento e Subsdio
Formulao de regras e mecanismos que permitem a aquisio pela populao de
baixa renda da propriedade de unidades habitacionais produzidas pelo Poder Pblico ou dos
terrenos pblicos regularizados.
O objetivo desta ao oferecer subsdio e condies de pagamento necessrias e
suficientes, para que a famlia beneficiria se mantenha adimplente e quite a dvida
contratada ao final do prazo contratado.
As diretrizes para a Poltica de Subsdio so:
O subsdio sob forma de desconto no preo pblico da soluo viabilizada;
O subsdio direto, transparente e concedido no ato da assinatura do contrato e apenas
uma vez para cada beneficirio;
Respeitada a capacidade de pagamento da famlia, estabelecer subsdio que seja
necessrio e suficiente para permitir a adimplncia da famlia e os prazos gerais de
contratao;
As condies de subsdio e de pagamento sero diferenciadas de acordo com o tipo de
soluo habitacional viabilizada.
Esta ao est em andamento.
b.2) Sistema Simplificado de Informaes da Habitao
O objetivo desta ao instituir um Sistema de Informaes da Habitao (HABISP)
que permita o planejamento, avaliao e gesto das aes empreendidas pela Secretaria. O
HABISP um sistema de informaes, desenvolvido em tecnologia livre para ser utilizado via
web, com capacidade para armazenar e processar informaes espaciais e alfanumricas,
com foco em habitao de interesse social.
O armazenamento de dados e, conseqentemente, a gerao de informaes
complexas, como indicadores sociais, anlises espaciais e mapas, fazem do HABISP um
importante instrumento para o planejamento e o monitoramento da poltica habitacional em
So Paulo.
Esta ao est em andamento.
b.3) Sistema de Cadastro da Demanda / Cadastro nico de Atendidos e
Cadastrados para Atendimento
O objetivo desta ao organizar o banco de dados de atendimento habitacional do
municpio com a formao de um cadastro nico de demanda e atendimento habitacional, de
112
tal forma a planejar o atendimento, e unificar o monitoramento com as vrias esferas de

Governo, impedindo a duplicidade de atendimento habitacional de interesse social no
municpio.
b.4) Capacitao Continuada e Desenvolvimento Pessoal
O objetivo desta ao garantir a atualizao tcnica dos agentes pblicos, atravs de
atividades de formao, eventos, troca de experincia e ciclos de formao.
b.5) Sistema de Monitoramento e Avaliao da Poltica e do PLHIS
Esta ao tem como objetivo instituir sistema de monitoramento para acompanhar os
resultados e o cumprimento das metas do Plano Municipal de Habitao - PLHIS; monitorar e
avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais agentes e seu impacto na
diminuio do dficit e da inadequao habitacional; monitorar as variveis que compe o
diagnstico habitacional do municpio (dficit e inadequao, crescimento demogrfico,
custos, disponibilizao de recursos e disponibilizao de terras), a fim de potencializar a
reviso quadrienal do PLHIS.
8.3.2 PA 3.2 - Programa de Gesto Participativa

a) Cmara Tcnica da Habitao no mbito do Concidade
a.1) Objetivos
O objetivo especfico desta ao implantar no mbito do CONCIDADE, instncia
representativa de acompanhamento e gesto do Plano de Habitao e rgo gestor do Fundo
Local de Habitao de Interesse Social, a Cmara Tcnica da Habitao, abrangendo a
estruturao, capacitao e apoio sistemtico, capacitando seus membros e dando suporte
tcnico e material ao seu funcionamento.
a.2) Aes Estratgicas
Capacitar os membros do CONCIDADE;
Apoiar sistematicamente a Cmara Tcnica de Habitao;
Fornecer suporte material e tcnico para o funcionamento da Cmara Tcnica
de Habitao.
b) Fundo Municipal de Habitao
b.1) Objetivos
113
O Fundo Municipal de Habitao tem como objetivo especfico instituir mecanismo

para favorecer a gesto financeira integrada e participativa dos recursos para a execuo do
Plano de Habitao.
b.2) Aes Estratgicas
Instituir o Fundo Municipal de Habitao na lei oramentria anual;
Destinar recursos e estabelecer fontes de captao financeira para o Fundo
Municipal de Habitao.
c) Comisses de Urbanizao e Legalizao - COMUL
c.1) Objetivos
O objetivo precpuo da COMUL a participao de representantes eleitos pelas
comunidades das reas objeto de interveno no acompanhamento dos projetos em todas as
suas etapas. Ser constituda pelo executivo atravs de decreto que disciplinar sua
composio, organizao e funcionamento garantindo a representatividade do executivo e da
comunidade.
c.2) Aes Estratgicas
Eleger representantes da comunidade diretamente em assemblias com a
comunidade.
8.3.3 Aes para adequao das condies institucionais da SEHAB para a

implementao dos programas previstos no PLHIS
Alm das aes j elencadas acima, foram identificados como necessrias outras aes
para a implementao do plano que ora se apresenta. So elas: o aprimoramento da estrutura
da SEHAB para a gesto da poltica habitacional; aes normativas para adequao do marco
jurdico legal do municpio visando ampliar as condies de efetividade da gesto
habitacional; alm de Aes de articulao institucional para soluo de inadequao
habitacional.
A deliberao do PLHIS foi pela constituio de um grupo de trabalho especfico
(abrangendo as reas da SEHAB e as Secretarias de Planejamento Urbano, Finanas e
Coordenao Governamental) para elaborar a proposta de uma nova estrutura
organizacional para a SEHAB, alm de integrar as aes da LPA3 Desenvolvimento
Institucional na lgica desta reviso estrutural. A ttulo indicativo frise-se, fundamental que
se busquem aprimorar e fortalecer os setores de Planejamento; Trabalho Social e
Desenvolvimento Institucional.
114
8.4.
Aes normativas para adequao do marco jurdico legal do municpio
para ampliar as condies de efetividade da gesto habitacional
A seguir, esto detalhadas as aes normativas consideradas importantes para a
ampliao da efetividade da gesto habitacional no municpio, as quais demandam
aes articuladas com outras reas do Governo.
Gravao de reas como ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) na reviso

do Plano Diretor: No mbito do PLHIS, dimensionou-se a quantidade de terra necessria
para produo habitacional, planejou-se e conseguiu-se que fossem implementados os meios
para sua viabilizao. O PLHIS apontou as regies em que deveria ocorrer a gravao de reas
vazias como ZEIS para produo das novas unidades habitacionais e no processo de reviso
do Plano Diretor esta diretriz foi incorporada, estando proposta a gravao de 2.188.042 m2,
em diversas regies da cidade.
Debateu-se com o Grupo Tcnico especfico constitudo no mbito da reviso do Plano
Diretor visando construir um consenso sobre as reas a serem gravadas, j que havia
demandas de reas de interesse para outras necessidades. O consenso foi construdo, embora
no se tenha conseguido gravar o total de reas necessrias para todo o dficit acumulado.
A ao fundamental , portanto, assegurar neste processo de reviso do Plano Diretor, a
gravao de ZEIS, tanto os que se referem aos assentamentos precrios e irregulares
mapeados, quanto as ZEIS de vazios dentro e fora dos mananciais.
Incorporao de Instrumentos Estratgicos na Reviso do Plano Diretor: O

componente estratgico desta ao para o PLHIS, alm de instituir e regulamentar na reviso
Plano Diretor as Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS sobre as reas ocupadas e vazias
inserir e tornar auto-aplicveis os instrumentos do Estatuto da Cidade e da Lei 11.977
essenciais para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana e, efetivos
para combater a reteno especulativa de imveis e reas urbanas:
Parcelamento e Edificao Compulsria;
IPTU progressivo;
Desapropriao Sano;
Direito de Preempo;
Outorga Onerosa do Direito de Construir;
Arrecadao por Abandono;
Demarcao Urbanstica.
115
Reviso da Lei de ZEIS, HIS e HMP: A reviso da Lei 5959/09 de ZEIS, HIS e HMP
visa aprimorar e sistematizar a legislao vigente de Habitao de Interesse Social, a fim de
viabilizar empreendimentos de Habitao de Interesse Social - HIS e Habitao de Mercado
Popular - HMP e a regularizao urbanstica e fundiria das reas j consolidadas.
Especialmente nos seguintes pontos:
Retirada da exigncia de restries edilcias tanto para as diretrizes quanto para o

contedo mnimo do Plano de regularizao fundiria (art. 8);
Excluso da exigncia de propositura de Plano de regularizao ser atribuio da

COMUL (art. 9, 2);
Exigncia de memorial descritivo do parcelamento, quando for o caso (art. 10, II);
Dispensa de apresentao de documentos (de urbanizao e de reassentamento) para

reas cuja regularizao seja exclusivamente fundiria (art. 10, 1);
Acrscimo de dispositivo que autoriza a entrega do projeto de parcelamento e dos

respectivos memoriais ao final da urbanizao (as built). (art. 10, 3);
Acrscimo do instrumento de legitimao de posse (art. 15, XI);
Autorizao para alienar, outorgar concesso de uso especial para fins de moradia,
concesso de direito real de uso, cesso de posse, e direito de superfcie em qualquer
ZEIS - ocupada ou vazia (art.16);
Autorizao para que as alienaes das solues habitacionais possam ter subsdios
(art. 16 2).
Incluso de autorizao para desafetao de ZEIS ocupada mediante publicao de

decreto (captulo das disposies finais).
Incluso de autorizao para tratar da regularizao edilcia em dispositivo legal

especfico.
Incluso de restrio para produo de HIS que deve estar localizada na Macrozona
Vocacional Urbana (MVU), com exceo da AER (industrial). (art. 26, 5).
Elaborar o Cdigo de Obras: O objetivo simplificar mecanismos de aprovao e

regularizao das edificaes, em especial aquelas construdas de forma individual em
loteamentos de interesse social ou atravs de associaes de moradia de baixa/mdia renda.
Estruturao da Poltica Municipal de Meio Ambiente: O objetivo
compatibilizar a Poltica municipal de Meio Ambiente com a Poltica municipal de Habitao
de Interesse Social, especialmente quanto ao licenciamento ambiental dos empreendimentos
de HIS e das regularizaes urbanstica e fundiria das reas j consolidadas.
Compatibilizar Lei de terraplanagem legislao municipal de HIS: O objetivo
especfico compatibilizar a Lei de Terraplanagem aos dispositivos contidos na Lei de HIS no
sentido de recepcionar parmetros especiais previstos na lei da habitao.
116
Elaborao de Lei de Iseno de Imposto de transmisso de Bens Imveis

ITBI: Desonerar o custo do processo de regularizao fundiria, permitindo que a primeira
transferncia de domnio do imvel seja gratuita.
Elaborao de Lei de remisso de dbitos para as reas de regularizao
fundiria de interesse social: O objetivo especfico desta ao normativa impedir que
dvidas fiscais decorrentes de tributos lanados anteriormente individualizao dos lotes
onerem excessivamente os beneficirios das reas particulares do Programa de
Regularizao Fundiria Sustentvel.
Reviso da Lei do Programa Renda Abrigo: A reviso da Lei do Programa Renda
Abrigo busca aprimorar as regras, competncias, atribuies e procedimentos estabelecidos
no Programa Renda Abrigo, de modo a atender as situaes habitacionais de emergncia no
municpio.
8.5 Aes de articulao institucional para soluo de inadequao habitacional

sob a responsabilidade de outras instncias
Este grupo de aes aborda os diversos itens de inadequao habitacional pontual,
que no sero objeto de investimento do PLHIS, observados especialmente nos
assentamentos de tipologia 2 e 3, mas tambm em alguns itens (como regularizao edilcia),
abrangendo todos os assentamentos irregulares. A seguinte articulao institucional aqui
proposta abrange as seguintes questes:
a) Articulao institucional para planejamento e proviso de obras de
complementao de infraestrutura pelas secretarias municipais competentes:
pavimentao, drenagem, praas, paisagismo, coleta de resduos slidos, iluminao
pblica e transporte pblico. Visa a proviso de obras pontuais de complementao de
infraestrutura urbana em bairros regulares e naqueles necessrios plena implementao de
aes de regularizao urbanstica e/ou fundiria em reas consolidadas.
Para
implementao desta ao necessrio:

Sistematizar as informaes dos assentamentos e disponibilizar para as secretarias
envolvidas;
Estabelecer grupo de trabalho responsvel pela articulao intersecretarial;
b) Articulao institucional para planejamento e proviso de obras de
complementao
de
infraestrutura
de
saneamento
bsico,
compreendendo
fornecimento de gua, coleta, afastamento e tratamento de esgoto pela concessionria.

Objetiva sanar a inadequao habitacional resultante da carncia de um ou mais item de
saneamento bsico, por meio da viabilizao da implantao de infraestrutura de saneamento
117
bsico (rede de gua, coleta, afastamento e tratamento de esgoto) nos bairros e reas onde
esta infraestrutura no est disponvel ou realizada de forma precria. So necessrias as
seguintes aes:
Mapear reas prioritrias e definir prioridades com a concessionria;
Monitorar a realizao das obras de responsabilidade da concessionria.
c) Proviso de obras de complementao de infraestrutura de energia eltrica,
telefonia e gs. Assim como a ao anterior, esta visa sanar a inadequao habitacional
resultante da carncia de energia eltrica ou acesso cobertura de telefonia e gs, por meio
da viabilizao da implantao destes itens de infraestrutura nos bairros e reas onde esta
infraestrutura no est disponvel ou realizada de forma precria.
d) Regularizao edilcia de unidades habitacionais consolidadas aps a
regularizao do parcelamento. Esta ao tem como foco sanar a inadequao habitacional
resultante da construo irregular das edificaes nos assentamentos precrios de interesse
social e demanda a formulao de um procedimento em conjunto com a SPU Secretaria de
Planejamento Urbano.
118
9. ORAMENTO DO PLHIS
O presente captulo trata do dimensionamento de recursos para fazer frente s
necessidades habitacionais priorizadas, que corresponde ao oramento do PLHIS. Foi
elaborado com o objetivo de dimensionar o problema financeiro, mas tambm nortear a
construo de cenrios e a definio de metas deste PLHIS.
Neste sentido, esta fase do processo de trabalho foi estruturada inicialmente com a
definio dos valores de referncia adotados para as linhas programticas e programas. Com
tais valores elabora-se o oramento ideal no horizonte temporal proposto pelo PLHIS (20102025), dividindo-se em dois blocos: as metas fsicas viabilizadas ou em viabilizao neste
perodo do PPA atual (2010-2013) e seus recursos captados/em captao; e a estimativa do
oramento para o perodo de 2014-2025.
9.1 Valores de referncia adotados para oramento das linhas programticas,

programas e sub-programas de interveno habitacional
Para os custos adotados no PPA atual (2010-2014) consideraram-se os custos j
definidos e contratados pelos projetos da Secretaria de Habitao, no foram utilizadas
referncias; j para os valores adotados para estimar custos das aes remanescentes para o
perodo de 2014-2025, utilizou-se oramento feito pelos custos de referncia que sero
mostrados a seguir.
A partir do conhecimento do dficit remanescente para o perodo de 2014-2025,
utilizou-se como base os custos de referncia que vm sendo praticados no municpio, com
base no banco de dados da Secretaria de Habitao Municipal. Os itens a seguir abordam
detalhadamente os custos dos programas e sub-programas deste PLHIS.
9.1.3 Valores de Referncia da LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos

Consolidados
9.1.1.1 PA 1.1- Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de

Assentamentos Precrios e Informais
Dentro da LPA-1, o PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de
Assentamentos Precrios e Informais tem custo unitrio mdio de R$ 30 mil, definido com
119
base nos custos da urbanizao complexa do Projeto Capelinha-Cocaia da SEHAB/PMSBC

(conforme tabela abaixo).
Quadro 9 Custos de urbanizao com melhoria habitacional no PA 1.1, por unidade
Obras de Infraestrutura interna, recuperao ambiental e paisagismo e
R$ 18.477
Infraestrutura externa
Melhoria Habitacional
R$ 3.704
Trabalho Social
R$ 1.250
R$ 772
Equipamentos Comunitrios
R$ 847
Obras Especiais (contenes, drenagem, etc)
R$ 2.693
Elaborao de Projeto (2,5% do total)
R$ 626
Gerenciamento (5% do total)
R$ 1.252
Valor Por Unidade Urbanizao Complexa com melhoria habitacional em

DEZ/2010
R$ 29.624.41

Nota: O pressuposto que no haver custo de terreno nas reas particulares objeto de interveno.
Sero utilizados instrumentos do Estatuto da Cidade ou do Minha Casa Vida de demarcao
urbanstica.
Para o SPA 1.1.1 Sub-Programa de Assistncia Tcnica Integrada a Urbanizao, por

se tratar de um programa novo no pas, isto , sem referncia para servir como base, estimouse um custo unitrio de R$ 1.600 por unidade.
Quadro 10 Custos de Assistncia Tcnica Integrado a Urbanizao no SPA 1.1.1, por
unidade
Sub-Programa
SPA 1.1.1 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrado a urbanizao
Custo Unitrio
R$ 1.600
9.1.1.2 PA 1.2 Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos

Informais Consolidados
No segundo programa desta Linha Programtica, o PA 1.2 - Programa de Regularizao
Fundiria de Assentamentos Informais Consolidados, os valores de referncia so estimados
conforme cada Sub-Programa.
120
No SPA 1.2.1 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e Jurdica em Assentamentos

Consolidados/ iniciativa pblica (que atender as Tipologias 1, 2 e 3) adotou-se custo
unitrio de R$ 820, tendo como base o valor do Oramento de Licitao R$ 810, corrigido com
clculo baseado no ndice da FIPE para dezembro de 2010. Os itens que incidem neste valor
so basicamente: Estudos e Levantamentos Topogrficos e Cadastrais; Trabalho Social
Cartorrios; e Levantamento de Despesas Cartorrias.
Quadro 11 Custos de Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos
Consolidados/ iniciativa pblica no SPA 1.1.2, por unidade
Sub-Programa
SPA
1.1.2
Sub-Programa
Regularizao Urbanstica e
jurdica
em
Assentamentos
Consolidados/ iniciativa pblica
Referncia de Composio de
Custo
Estudos e Levantamentos
Topogrficos e Cadastrais;
Trabalho Social
Despesas Cartorrias
Custo Unitrio
R$ 820
base: valor do oramento
da licitao R$ 810 *
corrigido com clculo
baseado no ndice da fipe
para dez/2010
No SPA 1.2.2 Sub-Programa Regularizao Urbanstica, jurdica e Cartorial de

Conjuntos Habitacionais Pblicos (que atender a Tipologia 6) adotou-se custo unitrio no
valor de R$ 510, valor do oramento da licitao tambm corrigido com clculo baseado no
ndice da FIPE para dezembro de 2010, cujo item incidente o Levantamento de Despesas
Cartorrias.
Tabela 41 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica e cartorial de conjuntos
habitacionais pblicos no SPA 1.2.2, por unidade
Sub-Programa
SPA 1.2.2 Sub-Programa
Regularizao
Urbanstica,
jurdica e Cartorial de Conjuntos
Habitacionais Pblicos.
Custo
Despesas Cartorrias
Custo Unitrio
R$ 510
da licitao corrigido com
clculo baseado no ndice
da fipe para dez/2010
No SPA 1.2.3 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos

Consolidados, Categoria Iniciativa Comunitria adotou-se custo unitrio de R$ 510.
121
Tabela 42 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica em Assentamentos Consolidados,

Categoria Iniciativa Comunitria no SPA 1.2.3, por unidade.
Sub-Programa
SPA 1.2.3 Sub-Programa

Regularizao Urbanstica e
jurdica em Assentamentos
Consolidados,
Categoria
Iniciativa Comunitria
Custo
Despesas Cartorrias
Custo Unitrio
R$ 510
da licitao corrigido com
clculo baseado no ndice
da fipe para dez/2010
No SPA 1.2.4 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrada a Regularizao Fundiria

admitiu-se custo unitrio de R$ 1.600.
Tabela 43 Custos de Assistncia Tcnica Integrada a Regularizao Fundiria no SPA 1.2.4,
por unidade
Sub-Programa
1.2.4 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrado a Regularizao
Custo Unitrio
R$ 1.600
Fundiria
9.1.1.3 PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes

Emergenciais
O PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais tambm
segue valores de acordo com seus Sub-Programas. No SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e
Aes de Correo de Risco, a referncia de composio do custo para este PPA o que j est
previsto pelo Programa Municipal de Reduo de Risco PMRR, mas adotou-se um valor
contnuo anual, j que o risco dinmico. No SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo adotouse para o perodo de 2010-2013, uma mdia de 3.300 famlias/ms atendidas, de 2014 a
2025 estima-se uma mdia de 2 mil famlias/ms atendidas, sendo que o custo mensal do
Sub-Programa por famlia, na poca de elaborao do PHLIS, R$ 315,00. No SPA 1.3.3 SubPrograma de Aes Continuadas de Monitoramento, Informao e Reduo de Risco adotouse como valor necessrio R$ 500 mil ao ano.
122
Tabela 44 Custos Mdios Anuais dos Sub-Programas do PA 1.3 - Programa Municipal de

Reduo de Risco e Aes Emergenciais
Sub-Programa
SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e Aes de Correo de Risco
SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo
SPA 1.3.3 Sub-Programa de Aes Continuadas de Monitoramento,
Informao e Reduo de Risco
Valores Mdios
Anuais
R$ 4.000.000
R$ 11.000.000
R$ 500.000
9.1.1.4 PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes

Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
No PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e
Adensamento de reas Ocupadas, adotou-se tambm valor de referncia de R$ 500 mil por
ano, at 2025.
Tabela 45 Custos Mdios Anuais do PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e
Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
Programa
PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes
Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
Valores Mdios Anuais

R$ 500.000
9.1.1 Valores de Referncia da LPA 2 Produo da Habitao
9.1.2.1 PA 2.1 - Programa de Produo de Unidades Habitacionais

Na LPA-2, o PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais adotou
referncia de custo unitrio de R$ 86mil para todos seus Sub-Programas (data base:
dezembro de 2010). Cabe registrar que neste montante, o valor apenas de obras de
aproximadamente R$ 68 mil. Os itens incidentes no custo unitrio do Programa, bem como,
seus valores tiveram como base o Projeto Trs Marias (em andamento) da Prefeitura
Municipal.
Estes valores so base para o SPA 2.1.1 Sub-programa de Produo de Unidades
Habitacionais para Reassentamento de Famlias em reas de Risco, Proteo Ambiental e no
123
consolidveis e de apoio Urbanizao Integrada (que atender a demanda de 40% da

Tipologia 4 e 100% da Tipologia 5); para o SPA 2.1.2 - Sub-programa de Subsdio para acesso
Habitao de Interesse Social produzida pelo mercado (Programa Minha Casa Minha Vida).
Tabela 46 Referncia de composio de custo para o Programa de Produo de unidades
habitacionais
Mdia dos valores recentes de terreno
R$ 10.000,00
Edificao da Unidade Habitacional
R$ 47.403,30
Obras de Infraestrutura e equipamentos bsicos
R$ 14.164,75
Equipamentos Comunitrios
R$ 1.423,97
R$ 100,00
Trabalho Social (2,5% do total)
R$ 1.827,30
Elaborao de Projeto (2,5% do total)
R$ 1.827,30
Gerenciamento (4% do total)
R$ 2.883,05
Valor por unidade de Tipologia Vertical para frao ideal 70m2 em julho de
2009
Valor de Referncia Total na Data Base: dezembro de 2010
R$ 79.629,67
R$ 86.000.000
Para o SPA 2.1.3 - Sub-programa de apoio Produo Habitacional em parceria com

movimentos sociais e associaes por moradia (PMCMV /Movimentos), cabe registrar que o
valor unitrio do subsdio ainda est em discusso, e o valor do Programa Minha Casa Minha
Vida 2 est em definio. Orou-se a unidade habitacional por R$ 86 mil, e o subsdio a ser
viabilizado pelo municpio ser a diferena entre o valor da UH e o valor repassado pelo
Governo Federal.
Tabela 47 Custos do Sub-Programa de apoio Produo Habitacional em parceria com
movimentos sociais e associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos), por unidade
Sub-Programa
SPA 2.1.3 Sub-Programa de apoio Produo
Habitacional em parceria com movimentos sociais e
associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos)
Custo Unitrio
R$ 86.000
(o subsdio ser a diferena entre o
valor da UH e o valor repassado pelo
Governo Federal)
124
9.1.2 Valores de Referncia da LPA 3 Desenvolvimento Institucional

A LPA-3 envolve aes de estruturao e fortalecimento da gesto institucional, na
qual adotou-se valor de referncia de R$ 1 milho por ano at 2025, valor que contempla os
dois programas: PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao e PA 3.2
Programa de Estruturao da Gesto Participativa e seus respectivos Sub-programas.
9.2 Oramento necessrio (2010-2025)

A estimativa do oramento total do PLHIS, no perodo do horizonte temporal
estabelecido, compreendido entre 2010-2025 seguiu uma metodologia de clculo que ser
explicada a seguir.
Partiu-se inicialmente da diviso do perodo de 2010 a 2025 em dois: o PPA atual, que
abrange os anos de 2010 a 2013 este oramento est em exerccio; e os prximos trs PPAS,
que compreende o intervalo de 2014 a 2025. Inicialmente, foram apropriadas as metas fsicas
que esto contratadas ou em contratao neste 1 PPA. Em seguida, eles foram deduzidos das
necessidades totais. Os nmeros remanescentes foram apropriados para os prximos PPAs.
Tabela 48 Unidades Habitacionais a serem atendidas pelo PLHIS no perodo 2014-2025
Programa de
Interveno
Programa de Produo
Habitacional para apoio
a reassentamento e para
atender ao dficit
Programa de
Urbanizao e
Regularizao de
- Sub-Programa
Urbanizao Complexa
Programa de
(Assentamentos +
Conjuntos Habitacionais)
Dficit Acumulado =
Total de intervenes
Fonte: PMSBC, 2011.
Nmero de UHs
com atendimento
habitacional com
recursos captados
ou em captao em
2011 (excedem o
PPA 2010-2013)
B1
38.017
10.283
518
27.216
22.300
9.532
12.768
47.324
15.230
32.094
107.641
35.445
518
71.678
Dficit
acumulado
por programa
UHs
viabilizadas
ou em
viabilizao
pelo Estado
(CDHU)
Dficit
remanescente
para o perodo
do PPA 20142025
B2
A (B1+B2) = C
125
Assim, para o perodo do PPA atual (2010-2013) utilizou-se valores definidos

referentes aos recursos captados ou em captao pela Prefeitura, por meio da Secretaria de
Habitao e suas metas fsicas correspondentes. Para os PPAs futuros at 2025, os valores de
referncia utilizados tem como base os valores expostos no captulo anterior, de acordo com
a Linha Programtica, Programa e Sub-Programa.
Desse modo, a soma desses oramentos (PPA atual + 3 prximos PPAs) resulta no valor
total de R$ 4.262.914.993 do custo do PLHIS, no horizonte temporal de 2010-2025, que ser
detalhado a seguir.
9.2.1 Detalhamento do Oramento do PPA 2010-2013

O Poder Pblico, em sua gesto atual (2009-2012), possui metas fsicas estipuladas
para atendimento s necessidades habitacionais de acordo com a quantidade de recurso
viabilizado ou em viabilizao.
As metas fsicas viabilizadas ou em viabilizao esto inseridas nos programas
existentes da SEHAB, como segue:
Tabela 49 Metas Fsicas no PPA atual (2010-2013)
Programa de Interveno
Programa de Produo Habitacional

para apoio a reassentamento e para
atender ao dficit
Programa de Urbanizao e
Regularizao de Assentamentos
Precrios - Sub-Programa Urbanizao
Complexa
Programa de Regularizao Fundiria
(Assentamentos + Conjuntos
Habitacionais)
Dficit Acumulado = Total de
intervenes
Nmero de UHs com

atendimento habitacional
com recursos captados ou em
captao em 2011 (excedem
o PPA 2010-2013)
UHs
viabilizadas
ou em
viabilizao
pelo Estado
(CDHU)
Total
10.283
518
10.801
9.532
9.532
15.230
15.230
35.445
518
35.963
Fonte: PMSBC, 2011.
Para atender s referidas metas fsicas, a Prefeitura tem recursos captados ou em

captao para investimentos em habitao, no ano de 2011, na ordem de R$ 1,2 bilho, sendo
dividido nas trs Linhas Programticas: LPA-1 Integrao Urbana de Assentamentos
126
Consolidados, cujo recurso totaliza R$ 636 milhes; LPA-2 Produo da Habitao, que
totaliza R$ 560 milhes; e a LPA-3 Desenvolvimento Institucional, que por sua vez, totaliza
recursos da ordem de R$ 1,56 milho.
Tabela 50 PPA atual com recursos captados/em captao
Metas Fsicas/
Programas/Modalidade
Recursos captados ou em captao

em 2011 (excedem o PPA 2010-2013)
N de atendimentos
LPA 1- Integrao Urbana
LPA 2- Produo da Habitao
LPA 3- Desenv. Institucional
Oramento Total
24.762
(1)
10.801
Verba/ custeio/
consultoria
-
(*)
R$ 636.270.551
R$ 560.512.390
R$ 1.560.000
R$ 1.198.342.941
Fonte: PMSBC/FESPSP, 2011.

(1) Este valor engloba unidades habitacionais que sero atendidas com Regularizao Fundiria e Urbanizao
(*)15% do valor total captado/em captao at 2011 (correspondente a R$ 184.127.000) sero executados no
prximo PPA e devem ser somados ao valor de investimento previsto para os prximos PPAs.
9.2.2 Detalhamento do oramento necessrio para o Dficit Remanescente (20142025)
A estimativa do custo das necessidades e aes remanescentes no perodo de 20142025 partiu da deduo do nmero de unidades habitacionais que o Poder Pblico ir
viabilizar no PPA atual. Para tanto, retoma-se os valores de dficit acumulado por programa
(107.641), deduz-se o nmero de unidades habitacionais com recursos captados ou em
captao (35.445), chegando ao nmero do dficit remanescente para o perodo de 20142025 (71.678).
O oramento sinttico por Programa estimados para o perodo de 2014-2025,
juntamente com seus valores de referncia esto detalhados no quadro a seguir:
127
Quadro 12 Quadro Sntese dos valores de referncia para clculo do custo das aes do
PLHIS no perodo 2014-2025 (conforme valores estimados pela SEHAB/PMSBC)
LPA 1- Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais
No. de
Valor Total para o
Referncia
domiclios
Programa
PA 1.1 - Urbanizao Integrada e
R$ 30.000,00 por
14.628
R$ 438.840.000
Regularizao
UH
R$ 820,00 /
PA 1.2 - Regularizao Fundiria
31.694
R$ 24.024.052
R$ 510,00 por UH
Valores Mdios:
Monitoramento:
R$500 mil/ano
PA 1.3 - Reduo de Risco e Aes
R$ 170.500.000
Renda Abrigo:
Emergenciais
R$ 11 mi / ano
Obras de Risco:
R$ 4 mi / ano
PA 1.4 Fiscalizao, Controle e
Preveno de Ocupaes
R$ 500.000 / ano
R$ 5.500.000
Irregulares e Adensamento de
reas Ocupadas
TOTAL LPA 1
46.322
R$ 638.864.052
LPA 2- Produo de Habitao
No. de
Referncia
Valor Total para o Programa
domiclios
TOTAL LPA 2
R$ 86.000 / UH
28.078
R$ 2.414.708.000
LPA 3- Desenvolvimento Institucional
Referncia
Valor Total para o
Valor/ano
Programa
PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da
R$ 800.000 / ano
R$ 8.800.000
Habitao
R$ 200.000 / ano
R$ 2.200.000
PA 3.2 - Estruturao da Gesto Participativa
TOTAL LPA-3
R$ 1.000.000 / ano
R$ 11.000.000
TOTAL
R$ 3.064.572.052
Fonte: SEHAB PMSBC, 2011.
Assim, os recursos por Linha Programtica ficam divididos como mostra o quadro a
seguir.
Quadro 13 Recursos necessrios nos PPAs futuros, por Linha Programtica
Meta/ Referncia/
PPAs futuros
N de famlias
(2014/2025)
71.678
R$ 638.864.052
LPA 2- Produo da Habitao
27.216
R$ 2.414.708.000
Verba/ custeio/ consultoria
R$ 11.000.000
R$ 3.064.572.052
LPA 3- Desenv. Institucional

Oramento Total
Fonte: PMSBC, 2011.
128
9.2.3 Oramento Total do PLHIS

A soma dos dois perodos oramentrios (PPA atual e futuros) resulta em um
oramento total de 4,26 bilhes para as necessidades do PLHIS como mostra a tabela a seguir.
Tabela 51 Oramento Total do PLHIS
Programas/
Modalidade

LPA 2- Produo da
Habitao
LPA 3- Desenvolvimento
Institucional
ORAMENTO TOTAL
Fonte: PMSBC/FESPSP, 2011
Recursos captados ou
em captao em 2011
(excedem o PPA 20102013) *
A
R$ 636.270.551
PPAs futuros
(2014/2025)
Total
B
R$ 638.864.052
A+B
R$ 1.275.134.603
R$ 560.512.390
R$ 2.414.708.000
R$ 2.975.220.390
R$ 1.560.000
R$ 11.000.000
R$ 12.560.000
R$ 1.198.342.941
R$ 3.064.572.052
R$ 4.262.914.993
Cabe registrar que os recursos captados/em captao em 2011 excedem o PPA 20102013, assim 15% do valor total captado/ em captao (correspondente a R$ 184 milhes)
sero executados no prximo PPA (2014-2017) e devem ser somados ao valor de
investimento previsto para os prximos PPAs. Da mesma forma, as metas fsicas tambm
excedem o PPA atual, mas no acompanham a proporo de recursos.
O grfico a seguir mostra que a Linha Programtica que mais onera no custo total das
aes do PLHIS a de Produo Habitacional, representando 78,8% do total, isso se deve
especialmente ao alto custo unitrio desta ao, como foi visto no item anterior. Na
seqncia, a Linha Programtica Integrao Urbana representa 20,8%, na qual o Programa de
Urbanizao o mais representativo financeiramente. A Linha Programtica de
Desenvolvimento Institucional representa 0,4% do custo total.
129
Figura 15 Custo do PLHIS no perodo de 2014-2025 na proporo do custo das Linhas

Programticas
LPA 3 Desenvolvimento
Institucional
LPA 1 Integrao Urbana de

Assentamentos Precrios e Informais
LPA 2 Produo da Habitao
130
10. CENRIOS DE INVESTIMENTO

A elaborao de um plano de longo prazo exige, conforme o Plano Nacional de
Habitao, a formulao de cenrios e projees sobre as principais variveis que interferem
no planejamento habitacional considerando o horizonte temporal previsto, de modo a
estabelecer as referncias que possam orientar a estratgia proposta.
Com este objetivo, foram traados cenrios sobre os quais levantam as possibilidades
de viabilizao de recursos oramentrios e financeiros e tendo em vista as metas de
atendimento habitacional planejadas.
A elaborao dos cenrios a serem apresentados a seguir teve por objetivo estudar as
possibilidades do que e como viabilizar, considerando recursos financeiros prprios e
parcerias que podero se aliar ao investimento municipal, para atingir as metas no horizonte
e cenrio estudado.
O ponto central do trabalho se deu pela construo de que mesmo mantendo os nveis
atuais nos investimentos em habitao no municpio (10 vezes maior que a mdia dos
perodos anteriores), o Poder Pblico no conseguiria mobilizar os recursos necessrios para
as necessidades habitacionais e institucionais para o perodo de 2014-2025.
Assim, a formulao de cenrios no contexto do municpio de So Bernardo do Campo
partiu do pressuposto de que o municpio no possui condies financeiras de arcar com todo
o investimento necessrio para sanar o dficit habitacional acumulado at 2025, sendo
necessrio considerar recursos dos trs nveis de Governo na composio do investimento
para aes habitacionais locais., bem como, de outras fontes.
Cabe ainda destacar que os cenrios, como projees, sofrem influncias de ordem
macroeconmicas, que podem alterar os valores.
Especificamente no que se refere captao de recursos por parte do municpio para
desenvolvimento de aes habitacionais, Denaldi (2010) aponta algumas fontes que podem
compor um cenrio:
Governos municipais, por meio de recursos prprios do tesouro;
Fundo Municipal de Habitao;
Governo estadual;
Governo Federal (principalmente com recursos do FNHIS/OGU e do FGTS e tambm o
MCMV);
Organismos internacionais, principalmente os bancos multilaterais, tais como o Banco
Mundial (BIRD/AID) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
131
Conforme grfico 10.1 a seguir, os dados disponibilizados pelo Ministrio da Fazenda

(STN/FINBRA) apontam a mdia de despesas declaradas na funo habitao pelas gestes
municipais em So Bernardo do Campo, no perodo de 1998 estimativa adotada pela
administrao atual.
preciso ressaltar que essa fonte de dados apresenta imprecises nos anos
anteriores gesto atual, uma vez que ela parte de informaes autodeclaradas e, ainda, que
pode superestimar (quando outros gastos, como saneamento e infraestrutura, por exemplo,
so includas na funo habitao) ou subestimar (quando os gastos em habitao so
declarados em outras funes) os recursos aplicados nessa rubrica do oramento. Essa ltima
situao, por exemplo, ocorre no perodo do PPA 2006-2009, quando o investimento em
habitao est evidenciado em valores muito abaixo daqueles apresentados em anos
anteriores.
Contudo, tais dados podem indicar tendncias e revelam que, no perodo do PPA
atual, que compreende 2010 a 2013, as despesas municipais na funo habitao foram
significativamente elevadas, sinalizando um expressivo aumento do gasto mdio per capita
em habitao, bem como do percentual de gasto em habitao em relao s despesas
oramentrias totais.
Grfico 7 - Participao da Habitao no oramento de gestes municipais recentes de So
Bernardo do Campo (1998-2013)
Previsto no PPA
Considerando
recursos captados
e em captao a
serem executados
alm do PPA
2010-2013
Fonte: STN/FINBRA, 2011
O PPA de 2006-2009 gerou um excedente de recursos captados porm no

executados, o que elevou o percentual da participao da funo habitao no PPA atual. E
embora o municpio tenha apresentado, no exerccio do PPA atual, uma grande porcentagem
de recursos destinados habitao, a Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo
132
estima que no ser possvel manter nos prximos PPAs a mesma proporo de
investimentos nesse setor, uma vez que parte destes investimentos refere-se a
financiamentos e isso comprometeria a capacidade de endividamento municipal, medida
que comea-se a ter os encargos relativos ao servio da divida.
Para que fosse possvel uma anlise mais precisa a fim de possibilitar uma estimativa
real do volume total de recursos que poder ser aplicado no horizonte temporal do PLHIS por
cada um dos trs entes federativos (Unio, Estado e Municpio), foi necessrio:
Saber o volume total estimado de recursos investidos em So Bernardo do Campo no
perodo de 2010-2013 pela Unio, Estado e Municpio;
Estimar o volume de investimentos previstos para aplicao em So Bernardo do
Campo no perodo de 2014-2025 pela Unio, Estado e Municpio, considerando o PPA
atual como referncia. Os cenrios do PLHIS SBC foram compostos considerando
investimentos dos trs nveis de Governo, baseando-se nas seguintes premissas:
i.
O volume de recursos prprios que o municpio investe no setor

habitacional determina a capacidade de captar recursos junto aos
demais entes e corresponder a 30% de tudo o que ser investido em
habitao no municpio;
ii.
possvel captar em recursos de repasse da Unio o equivalente a

100% do valor aportado pelo municpio;
iii.
A captao de recursos onerosos (oriundos de processos de

financiamento), por parte do municpio, dever ser reduzida ao
indispensvel;
iv.
Em lugar de financiamentos, considera-se que ser possvel captar

recursos do Programa Minha Casa Minha Vida na proporo de 20%
do total a ser investido;
v.
O investimento do Governo do Estado em Habitao, foi estimado na

proporo de 20% do total de investimentos previstos.
Desse modo, foram estudados dois cenrios para o horizonte temporal do PLHIS que
foram levados para discusso e deliberao no 5 Frum de Debate Temtico do PLHIS. Cabe
registrar que em ambos os cenrios utilizou-se como base o valor do PPA global do municpio
de R$ 10,24 bilhes, pois representa uma situao real das projees. Diferentemente do PPA
atual no qual utilizou-se a base dos recursos captados e/ou em captao no PPA atual (Mais
detalhes no Anexo 4). O primeiro deles (Cenrio 1) foi estudado considerando-se o
133
investimento municipal em habitao conforme estabelecidas na PEC da Moradia Digna19,

cuja proposta aprovada estabelece que durante os prximos vinte anos, sero destinados 2%
das receitas da Unio e 1% das receitas dos estados, do DF e dos municpios ao Fundo de
Habitao de Interesse Social. No caso do municpio de So Bernardo do Campo, o
investimento dos recursos do tesouro corresponde a 1% do oramento municipal e resulta
numa participao da habitao em 2,8% do PPA global do municpio, considerando-se a
captao de recursos externos.
O segundo cenrio (Cenrio 2) estudado prev investimento de 2,5% dos recursos
prprios (de forma equivalente quela prevista no PPA 2010-2013 em exerccio), o que,
somando-se as captaes de outras fontes de governo, corresponde a 7% do PPA municipal
global.
Nos itens a seguir, seguem detalhados os estudos realizados para elaborao dos
cenrios referidos.
10.1 Detalhamento do Cenrio 1 Investimento Municipal de 1% do oramento

com recursos do Tesouro
O Cenrio 1 considera, conforme j mencionado, o investimento de 1% do oramento
global do municpio em recursos do Tesouro Municipal na habitao. Quando se consideram
todas as fontes de recursos a serem captadas junto a outras instncias de governo, o cenrio 1
totaliza um montante de recursos correspondente a 2,8% do oramento global do municpio.
A previso de aplicao de recursos municipais nos prximos PPAs se baseia no valor
de 1% de participao da funo habitao no oramento municipal atual20, o que
corresponderia a uma composio de recursos a ser dividida em: 30% do total investido em
habitao a ser aportado pelo governo municipal; a mesma porcentagem seria atribuda a
Transferncia do Governo Federal (30%), e 20% de participao nas Operaes de Crdito e
por fim, as transferncias do Governo Estadual representariam 20% do total investido em
habitao.
De acordo com as participaes definidas por instncias de governo, o total de
recursos projetados para o exerccio nos prximos PPAs municipais, segundo o Cenrio 1,
totaliza R$ 1,04 bilhes de recursos, como mostra o quadro a seguir.
A Proposta de Emenda Constituio n. 285/2008, conhecida como PEC da Moradia Digna, acrescenta artigo
ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para dispor sobre a vinculao de recursos oramentrios da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios aos respectivos Fundos de Habitao de Interesse Social.
20
O valor do PPA 2010-2013 R$ 10,24 bilhes.
19
134
Quadro 14 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025)
Fonte
Critrio de distribuio
Governo municipal
Governo
federal
Transferncia
Operaes de
crdito
Transferncia do Governo
estadual
Total por PPA

(2014-2017/20182021/
2022-2025)
Total no perodo
2014-2025
(3 PPAs)
R$ 102.400.000
R$ 307.200.000
R$ 102.400.000
R$ 307.200.000
R$ 68.266.667
R$ 204.800.001
R$ 68.266.667
R$ 204.800.001
30% do total investido

em habitao
(1,0% do Oramento
Municipal)
em habitao
em habitao
em habitao
TOTAL
R$ 341.333.334
Fonte: SEHAB/SOPP, PMSBC, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
R$ 1.024.000.002
Considerando o que est sendo captado, ou est em captao no PPA atual, e

praticando a mesma distribuio proporcional de investimentos, tm-se outro quadro que
representa os recursos reais captados ou em captao no perodo de 2010-2013 e a projeo
para os prximos 3 perodos de PPA, segundo demonstrado no quadro anterior. A soma
resulta portanto no total de recursos mobilizveis no Cenrio 1, levando-se em conta a
viabilizao de recursos reais desta atual gesto para o clculo do PPA atual.
Quadro 15 Recursos e fontes de financiamento no cenrio 1 (2010-2025)

Fonte
Governo Municipal
Governo Federal
Transferncia
Cenrio 1
1,0% do
Oramento
Municipal
30% do total
investido em
habitao
2010-2013
2014-2025
Total Cenrio 1
R$ 359.502.882
R$ 307.200.000
R$ 666.702.882
R$ 359.502.882
R$ 307.200.000
R$ 666.702.882
Governo Federal
Operao de
Crdito
20% do total
investido em
habitao
R$ 239.668.588
R$ 204.800.001
R$ 444.468.589
Governo Estadual
20% do total
investido em
habitao
R$ 239.668.588
R$ 204.800.001
R$ 444.468.589
R$ 1.198.342.941 *
R$ 1.024.000.002
R$ 2.222.342.943
TOTAL
* Dos recursos captados/em captao neste PPA (2010-2013), 15,33% sobre o valor do investimento captado ser
executado no prximo PPA (2014-2017).
135
10.2 Detalhamento do Cenrio 2 Investimento de 2,5% do oramento com

recursos do Tesouro
O Cenrio 2 estudado corresponde ao aporte de recursos do Tesouro do Municpio na
proporo de 2,5% do oramento global do municpio (igual ao previsto no PPA 2010/2013),
o que com o volume projetado de captaes de recursos de outras fontes, resulta em 7,0% do
oramento global do municpio para habitao.
A previso da participao dos entes externos ao municpio nos investimentos em
habitao partiu do valor investido pelo Governo Municipal que representa 30% do total de
investimentos estimado. A mesma participao de 30% foi estabelecida para a
transferncia/OGU, o que significa R$ 253,80 milhes. Para as Operaes de Crdito e a
transferncia do Governo Estadual estimou-se proporo de 20% do total de investimentos,
para cada uma, o que representa R$ 169,20 milhes. A partir das propores estabelecidas e
os valores de investimentos por PPA, tornou-se possvel projetar o total de recursos nos
prximos 3 PPAs, que ser utilizado para o perodo de 2014-2025. Cabe registrar que para
efeito do PPA atual utiliza-se o investimento captado ou em captao neste PPA.
Quadro 16 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025)
Fonte
Governo
municipal
Governo
Federal
Governo
Estadual
Transferncia /OGU
Operaes
de crdito e
PMCMV
Transferncia
Total por PPA

(20142017/20182021/
2022-2025)
Total no perodo
2014-2025
(3 PPAs)
R$ 253.800.000
R$ 761.400.000
R$ 253.800.000
R$ 761.400.000
20% do total investido em

habitao
R$ 169.200.000
R$ 507.600.000

habitao
R$ 169.200.000
R$ 507.600.000
R$ 846.000.000
R$ 2.538.000.000
Critrio de Aporte adotado
30% do total investido = base

para clculo da participao
dos outros entes nos
investimentos em habitao no
quadrinio
(2,5% do Oramento
Municipal em habitao com
recursos do Tesouro)
habitao
Total
O Quadro a seguir mostra os recursos captados ou em captao no perodo de 20102013 e a previso de recursos nos prximos 3 PPAs. possvel verificar que o total de
recursos mobilizveis no Cenrio 2 no perodo de 2010-2025 de R$ 3,3 bilhes.
136
Quadro 17 Recursos e Fontes de Financiamento no Cenrio 2 (2010-2025)

Fonte
Cenrio 2
2010-2013
2014-2025
Total Cenrio 2
Governo
Municipal
30% do total
investido em
habitao (2,5% do
Oramento Municipal
em habitao com
recursos do Tesouro)
R$ 359.502.882
R$ 761.400.000
R$ 1.015.200.000
30% do total
investido em
habitao
R$ 359.502.882
R$ 761.400.000
R$ 1.015.200.000
20% do total
investido em
habitao
R$ 239.668.588
R$ 507.600.000
R$ 676.800.000
20% do total
investido em
habitao
R$ 239.668.588
R$ 507.600.000
R$ 676.800.000
R$ 1.198.342.941 *
R$ 2.538.000.000
R$ 3.384.000.000
Governo
Federal
Transfern
-cia
Governo
Federal
Operao
de Crdito
- PMCMV
Governo
Estadual
Total
* Dos recursos captados/em captao neste PPA (2010-2013), 15,33% sobre o valor do investimento captado ser
executado no prximo PPA (2014-2017).
10.3 Cenrio adotado: Cenrio 2

No mbito do 5 Frum de Debates do PLHIS SBC, o Municpio apresentou e discutiu
os dois cenrios previamente estudados pela equipe tcnica de elaborao do PLHIS. Na
oportunidade o Frum constitudo pelo Concidade e CMO optou em carter unnime pelo
Cenrio 2 como norteador das metas a serem buscadas pelo governo municipal pelo PLHIS
SBC.
Sendo assim, o Governo Municipal, em conformidade com a representao da
sociedade, assume como compromisso do PLHIS a destinao de recursos do tesouro
municipal na ordem de 2,5% do oramento total, para o setor habitacional em todos os anos
compreendidos no horizonte temporal do PLHIS SBC, visando enfrentar o dficit habitacional
acumulado na cidade, conforme informaes coletadas para diagnstico das necessidades
locais.
O grfico a seguir compara os dois cenrios apresentados com o histrico de
investimentos em habitao em So Bernardo entre os anos de 1998 e a projeo feita at
2025. Nota-se que adotar o Cenrio 2 de investimento uma atitude desafiadora, uma vez
que ele projeta um patamar de investimentos prximo ao que est sendo exercido atualmente
(levando-se em considerao inclusive o excedente de recursos aplicados no PPA anterior
137
que vem sendo executado na administrao atual), e que corresponde a um valor dez vezes
maior do que a mdia nacional de destinao de recursos oramentrios para o setor
habitacional.
Grfico 8 - Comparativo do histrico de Investimento em habitao com os dois cenrios
estudados.
Considerando
recursos captados e
em captao
Fonte: STN/FINBRA, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
Juntamente com a deciso por este cenrio, o governo municipal assumiu atravs
deste PLHIS outro compromisso essencial para a viabilizao das metas de investimentos do
plano que priorizar a captao de recursos junto aos Governos do Estado e Federal e rgos
internacionais, como ao estratgica de Governo.
Manter as propores das condies atuais de captao de recursos, estabelecendo a
participao da habitao em 7% no Oramento total do Municpio.
Mesmo tendo o Cenrio 2 um carter notoriamente otimista no que diz respeito
captao de investimentos, o que multiplica por 276 vezes o investimento municipal em
relao aos ltimos PPAs, no se conseguir sanar o dficit acumulado at 2025. Dessa forma,
fez-se necessrio estabelecer no mbito deste PLHIS um rol de prioridades de atendimento,
que sero expostas no captulo 11 referente s metas fsicas e financeiras.
Cabe ainda registrar que o Municpio conta com o Fundo Municipal de Habitao,
aprovado por Lei, porm ainda no conta com fontes ativas, j que atualmente nenhuma
soluo habitacional gerada pelo Poder Pblico local est regularizada e dessa forma no foi
objeto de cobrana, sendo assim, ainda no h recursos efetivos no fundo. As principais
fontes que esto previstas para alimentar o fundo so as prestaes de retorno por unidades
habitacionais. No momento, esto sendo elaborados pelo Municpio estudos para a definio
da Poltica de Parcelamento e Subsdio Habitacional municipal que ir definir de que forma se
138
dar o retorno financeiro dos beneficirios dos programas de regularizao fundiria,

urbanizao integrada e da produo habitacional pblica. Este tema dever ser contemplado
na primeira reviso deste PLHIS.
139
11. METAS DE ATENDIMENTO NO PLHIS NO CENRIO

ADOTADO
As metas de atendimento de planos habitacionais sejam elas fsicas, financeiras,
institucionais ou normativas, por princpio devem ser concretas, mensurveis e atingveis.
Para sua viabilizao, h a necessidade da definio de uma estratgia de implantao
compatvel com os limites financeiros de cada municpio. Conforme j mencionado
anteriormente, estipulou-se no Frum de Debates do PLHIS que a capacidade de
investimentos de So Bernardo do Campo corresponda a 7% da arrecadao do municpio.
11.1 Metas Fsicas e Financeiras

Deliberou-se pelo cenrio 2 como o parmetro de metas financeiras deste plano. As
metas fsicas do PPA atual esto estabelecidas.
O estudo de metas fsicas se deu considerando a aplicao dos recursos mobilizveis
no Cenrio 2 para o investimento nos prximos PPAs. Tendo o conhecimento de que no ser
possvel atender em sua totalidade as necessidades habitacionais e institucionais mapeadas,
fez-se necessrio traar prioridades nas metas a serem perseguidas pelo governo municipal.
Assim, no 5 Frum de Debate Temtico do PLHIS de So Bernardo do Campo, os
representantes da sociedade junto com a Equipe de Governo, discutiram metas qualitativas
prioritrias e deliberaram unanimemente pelas seguintes metas fsicas e financieras para os
prximos PPAs:
a) Garantia de cumprimento de 100% das seguintes metas qualitativas
prioritrias:
Regularizao Fundiria de 100% das reas classificadas como Tipologias 1, 2, 3 e 6;
Remoo de 100% dos domiclios classificados pelo Programa Municipal de Reduo
de Risco - PMRR como risco no corrigvel e dos assentamentos precrios
enquadrados em Tipologia 5;
Destinao de 100% dos recursos estimados como necessrios para as obras
emergenciais de correo de risco;
Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Sub-Programa de
Monitoramento de reas de Risco;
140
Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Programa de Fiscalizao;

Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Desenvolvimento institucional
do Setor Habitacional;
b) Distribuio
proporcional
dos
recursos
remanescentes
pelos
demais
programas.
Conforme metas acordadas apresenta-se a seguir o quadro sntese com o nmero de

famlias a serem atendidas, os valores e percentuais de investimentos definidos por tipo de
ao no mbito deste PLHIS. Note-se que o valor total mobilizvel no Cenrio adotado (R$
2,53 bilhes) dividido, em primeiro lugar, pelas aes que foram definidas como 100% de
prioridade, e s ento o restante de recursos foi distribudo proporcionalmente entre os
programas de Urbanizao e Produo da Habitao.
Quadro 18 Metas fsicas propostas para o PLHIS
Valores Conforme
Metas
Qualitativas
Prioritrias
2014-2025
Tipo de Ao
Custo Total da
Ao
Urbanizao
R$ 438.840.000
Regularizao
R$ 24.024.052
R$ 24.024.052
R$ 24.024.052
32.094
Reduo de
Risco (1)
R$ 170.500.000
R$ 170.500.000
R$ 170.500.000
Fiscalizao,
Controle e
Preveno de
Ocupaes
Irregulares
R$ 5.500.000
Produo da
Habitao
R$ 2.414.708.000
R$ 5.500.000
(valor para
distribuio no
restante)
R$ 349.046.392
(15% do valor
restante)
unidades
passveis de
atendimento
11.635
Resultado
Conseguir
atender 90%
do dficit
Atender
100% do
dficit
100% do
recurso
previsto como
necessrio
R$ 5.500.000
100% do
recurso
previsto como
necessrio
R$ 1.977.929.556
(85% do valor
restante)
22.999
Conseguir
atender 85%
do dficit
100% do
recurso
previsto como
necessrio
Desenvolvimen
to Institucional
R$ 11.000.000
R$ 11.000.000
R$ 11.000.000
Total
R$ 3.064.572.052
R$ 211.024.052
R$ 2.538.000.000
66.728
(1) Inclui Sub-Programa Renda Abrigo

Fonte: PMSCB, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
141
O resultado obtido no horizonte temporal do PLHIS, com a adoo deste Cenrio

corresponde a:
- atendimento de 100% do Dficit de Regularizao Fundiria calculado no mbito do
PLHIS SBC;
- destinao de 100% dos recursos necessrios s aes de: Reduo de Risco,
Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Desenvolvimento
Institucional;
- atendimento de 80% do Dficit de Urbanizao calculado para o PPA 2014-2025; e
- atendimento de 75% do Dficit de Produo Habitacional remanescente.
11.2 Metas Normativas

Do conjunto de aes normativas propostas neste PLHIS para adequao do marco
jurdico legal do municpio visando ampliar as condies de efetividade da gesto
habitacional temos algumas que sero elaboradas, debatidas e propostas por impulso da
Secretaria de Habitao, so elas:
a) Reviso do Plano Diretor, que est em andamento, para a gravao de reas para ZEIS;
b) Reviso da Lei 5.959 de ZEIS, HIS E HMP, que j est em curso e dever ser enviada
Cmara Municipal at o final do ano de 2011;
c) Lei de Iseno de Imposto de transmisso de Bens Imveis ITBI, para regularizao
fundiria, que dever ser enviada Cmara Municipal at o final do ano de 2011;
d) Lei de remisso de dbitos para as reas de regularizao fundiria de interesse
social, que dever ser enviada Cmara Municipal at o final do ano de 2011;
e) Reviso da Lei do Programa Renda Abrigo.
As outras proposies normativas no so coordenadas pela Secretaria de Habitao,

que apenas participa dos grupos de trabalho, so elas:
- Elaborao do Cdigo de Obras, que se aponta como meta o ano de 2013;
- Estruturao da Poltica Municipal de Meio Ambiente.
11.3 Metas Institucionais

As metas institucionais dispostas neste PLHIS dizem respeito tanto a aes de
natureza estruturante como a aes de natureza continuada, a estas ltimas, que so
142
relacionadas capacitao permanente e desenvolvimento de pessoal e manuteno do

Conselho Gestor e Fundo de Habitao, no sero definidas metas, pois so contnuas e sero
objeto de monitoramento e avaliao.
No que tange s aes estruturantes, temos as seguintes metas:
a) Poltica de Financiamento e Subsdio, sua elaborao est em curso com
implementao prevista para o de ano de 2011;
b) Sistema Simplificado de Informaes da Habitao, previsto para o perodo 2011/
2012;
c) Sistema de Cadastro da Demanda / Cadastro nico de Atendidos e Cadastrados
para Atendimento, previsto para o ano de 2012;
d) Sistema de Monitoramento e Avaliao da Poltica e do PLHIS, previsto para estar
implementado a partir de 2012.
143
12. INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO DO

PLANO
O PLHIS caracteriza-se simultaneamente como um plano estratgico de longo prazo e
como um plano de ao, ou seja, uma ferramenta de planejamento com propostas que so
operacionais e que devem ser implementadas em curto, mdio e longo prazo. Por isso as suas
propostas e estratgias de ao e as etapas de implementao se articulam elaborao dos
Planos Plurianuais - PPAs at o ano de 2025, devendo ser revisto a cada quatro anos, a partir
de uma avaliao do perodo anterior e da anlise dos novos cenrios e projees, capazes de
orientar o perodo seguinte.
recomendvel que o municpio inicie a construo de um Sistema de
Monitoramento e Avaliao com o objetivo de:
Acompanhar os resultados da poltica habitacional e o cumprimento de suas
metas;
Monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais
agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao habitacional
municipal;
Monitorar as variveis que compem o diagnstico habitacional do municpio
(dficit e inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de
recursos e disponibilizao de terras).
Para consecuo dos objetivos do Sistema de Monitoramento e Avaliao, faz-se

necessrio:
Envolver os diversos rgos (secretarias, departamentos, divises especficas) da
administrao local que desenvolvem atividades relacionadas com PLHIS;
Monitorar a captao de recursos e gesto financeira dos programas;
Criar procedimentos padronizados de coleta de informao e de tratamento dos
resultados providos pelos indicadores, de preferncia mediante informatizao;
Estabelecer parcerias com Universidades e ONGs para construir um sistema de
informao e para capacitar tcnicos e dirigentes.
Este monitoramento e a avaliao da poltica habitacional especialmente importante

instrumentalizar as revises do PLHIS, conforme previsto.
Em linhas gerais, a avaliao do PLHIS ter o objetivo de verificar em que medida o
seu desenvolvimento vem cumprindo ou no as metas estabelecidas e pactuadas socialmente.
144
O propsito da avaliao , em ltima instncia, o de publicizar resultados, corrigir rumos, e

adequar a poltica habitacional mudanas de contexto naturais em perodos mdios e
longos de sua execuo.
A mensurao quantitativa da poltica se estabelece em linhas gerais atravs dos seus
resultados fsicos e financeiros. Sua base de anlise sero os dados apresentados anualmente
pela gesto e no fim de cada gesto pelos administradores pblicos, revelando o volume de
recursos aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de avaliao, os resultados
obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada quatro anos, se
foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se refere aos seguintes
aspectos:
Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados;
Metas de atendimento por programas habitacionais: resultados esperados /
resultados alcanados;
Metas financeiras: recursos municipais, estaduais e federais previstos / recursos
efetivamente alcanados / recursos liquidados.
Obviamente h tambm que se avaliar de forma qualitativa os resultados da poltica

habitacional e das metas consubstanciadas no PLHIS que ora de desenvolve. Essa avaliao
mais subjetiva pretende monitorar impactos e efeitos das aes no campo habitacional no
somente sobre a qualidade de vida da populao-alvo do plano, mas tambm sobre o
ambiente institucional que lhe diz respeito.
145
13. CONSIDERAES FINAIS, LIES APRENDIDAS NO

PROCESSO E AVANOS APS A AUDINCIA PBLICA DO
PLHIS
O PLHIS de So Bernardo constitui um instrumento fundamental para cumprir o
objetivo de dotar So Bernardo do Campo de um planejamento capaz de responder ao desafio
de fazer poltica habitacional como um instrumento de incluso social e de construo de
uma cidade sustentvel, com qualidade de vida para todos.
Apesar de sua importncia estratgica, ele representa um momento dentro do
processo de planejamento habitacional do municpio. Ele no esttico e algumas de suas
bases de planejamento precisam ser monitoradas e atualizadas continuamente. Para garantir
sua adequao permanente so necessrias revises peridicas. Como o fator investimento
determinante, esto previstas revises a cada PPA at 2025 (2013, 2017, 2021).
Registra-se tambm que algumas questes no foram contempladas no mbito deste
PLHIS e, portanto, devem ser objeto de estudos e decises na prxima reviso. Algumas
informaes devem ser produzidas pelo governo municipal e incorporadas nas revises,
dentre as quais se destacam: atualizao de dados municipais e nacionais; reviso dos
parmetros de definio da demanda de atendimento habitacional e seus custos, em
particular
pela
adoo
de
solues
que
permitem
menor
verticalizao
dos
empreendimentos; reviso da capacidade de investimento e redefinio das prioridades e

metas fsicas quando o volume de recursos for diferente do previsto do cenrio selecionado;
reviso do clculo da demanda demogrfica futura; reviso nos nmeros referentes ao dficit
fora de assentamentos irregulares; dados sobre a dinmica dos domiclios vazios e as
diretrizes especficas; anlise da evoluo do preo da terra, realizando um levantamento
com maior preciso e verificando o comportamento frente aplicao de instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade, incorporados na reviso do Plano Diretor Municipal.
Da mesma forma, o Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares
pressupe uma dinmica de atualizao constante, seja por meio dos dados cadastrais das
reas que entram em fase de projeto, seja por vistorias peridicas de campo, que podem ser
planejadas antecedendo s revises do PLHIS.
Muitas aes de curto prazo so decisivas para a efetivao das propostas ora
apresentadas, como: a reviso do Plano Diretor (em andamento), a concluso do
detalhamento operacional do Programa de Regularizao Fundiria e a Poltica de Subsdios
para Habitao, (ambos tambm em andamento), a implantao do Plano de Saneamento por
parte da SABESP concessionria de gua e esgoto (em fase de elaborao), entre outros.
146
A dificuldade mais significativa para a efetividade do PLHIS, entretanto, refere-se

mobilizao de recursos financeiros para investimento e isto exige, alm da ao continuada
do municpio como operador da poltica local de habitao, a necessria concretizao do
investimento compartilhado entre as trs esferas do poder pblico Unio, Estado e
Municpio.
Alm disto, constitui outro desafio importante, a manuteno do fluxo de produo,
urbanizao e regularizao previsto no PLHIS, que ousado e que demanda um alto nvel de
comprometimento do conjunto do Governo, j que diversas reas interagem diretamente
para tanto.
O PLHIS consolida o entendimento da necessidade de avanar numa melhor definio
da interao da poltica local com as estratgias do mercado habitacional local, nos termos do
que prev a Poltica Nacional, especialmente com vistas aos empreendimentos de HMP
Habitao de Mercado Popular, que precisam ser viabilizados para que a populao de maior
renda no acabe por adquirir as unidades viabilizadas para HIS por falta de opes de HMP.
O plano suscita a reflexo sobre a necessidade de se ampliar a referida interao, j
que especialmente nas regies metropolitanas e nas grandes conurbaes brasileiras os
problemas e as solues habitacionais no se esgotam nos limites das cidades. Cabe apontar
a necessidade de um Plano Regional que integre aes para as cidades conurbadas da regio e
promova maior eficincia do PLHIS em questo.
Os resultados preliminarmente alcanados pelo PLHIS foram muitos e trouxeram
avanos pretendidos no planejamento do setor habitacional do municipio, contribuindo para
avanos em outras reas do governo.
Cabe destacar alguns: o Mapeamento de
Assentamentos Precrios e/ou Irregulares que dimensionou o nmero de domiclios em

90.437, contra os 37.097 apontados pelo IBGE; e o dficit habitacional quantitativo,
dimensionado pelo PLHIS em mais de 38.000 novas unidades, contra as 14.591 unidades
estimadas pelo IBGE.
Outro resultado profcuo foi a formulao das estratgias e aes para o
enfrentamento das necessidades habitacionais vigentes e com aes em andamento os
programas do PLHIS, assegurando recursos no oramento do municpio, orientando a
aplicao dos recursos no PPA e a reviso de cada LOA. Os recursos atingem hoje 6,7% do
PPA municipal, contra as mdias dos PPAs anteriores (0,03% e 0,5%).
O PLHIS colaborou para a promoo de adequaes necessrias na legislao urbana
municipal a fim de facilitar as aes da poltica habitacional de interesse social e parte delas
j foi executada: a Lei 5.958 isenta de tributos e emolumentos a produo por HIS e reduz
para HMP; a Lei 5.959 regulamenta as ZEIS, a produo por HIS e HMP. Est em andamento a
147
reviso da Lei do Plano Diretor Municipal, que grava mais de 2 milhes de m2 de reas para
ZEIS contra a situao anterior em que se tinha 628.300m2.
O diagnstico do quadro institucional do setor habitacional vem orientando medidas
para melhoria das condies de gesto e execuo das aes, e parte delas vem sendo
implantada: a) ampliao do quadro tcnico da Secretaria de Habitao, a implantao de
mecanismos de gesto para facilitar a aprovao de projetos habitacionais e a implantao do
Sistema Simplificado de Informaes da Habitao.
Aps a Audincia Pblica do PLHIS, destacamos algumas aes que estavam previstas
pelo Plano e foram concludas ou esto sendo encaminhadas, tais como: Aprovao pela
Cmara municipal da Reviso do Plano Diretor, na qual foram gravadas 2.188.042 m2 de ZEIS
vazias para proviso de novas unidades habitacionais, o que representa 70% do necessrio
para atender o dficit acumulado priorizado (mantidas as tipologias sem elevador adotadas
nos empreendimentos), ainda, a reviso do Plano incorporou os objetivos e diretrizes do
PLHIS e estabelece instrumentos para regularizao fundiria e para a democratizao do
acesso terra; concluso do Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel e da Poltica
de Subsdios para Regularizao de reas e Unidades Pblicas; Aprovao da Lei de ZEIS, HIS
e HMP (Lei 5.959/09 alterada pela Lei n. 6.183/11); Constituio da Comisso de Aprovao
do Plano Integrado de Urbanizao e Regularizao Fundiria Sustentvel em ZEIS (CAZEIS);
Estabelecimento do Convnio com o Programa Cidade Legal com o Governo do Estado;
Elaborao e Implantao do Sistema Simplificado de Informaes da Habitao (em fase de
finalizao); implantao do plano de coleta e tratamento de esgoto por parte da SABESP
concessionria de gua e esgoto (em fase de elaborao).
Alm destas aes, especificamente nos Programas de Urbanizao Integrada e
Produo Habitacional hoje h 27 reas beneficiadas com obras, atravs de 14 contratos j
assinados, sendo pelo PAC1, 15 reas beneficiadas em 11 contratos, com 3.011 unidades
habitacionais a serem consolidadas e/ou regularizadas e 5.280 novas unidades; no mbito do
PAC2 sero 12 reas em 03 contratos , com 5.471 a serem consolidadas e/ou regularizadas e
1.779 novas unidades. Totalizam no PAC1 e PAC2 15.541 famlias diretamente beneficiadas
em 17 reas.
A Prefeitura tambm est trabalhando em outras duas frentes: o Programa
Mananciais, que tem como meta a viabilizao de 3000 unidades habitacionais, sendo
consolidadas ou novas; e o Programa Minha Casa Minha Vida, cujas metas dependem da
iniciativa privada.
Em relao ao Programa de Regularizao Fundiria, desde abril de 2011, est
contratada uma empresa para execuo das aes necessrias realizao da regularizao
fundiria; duas reas j tiveram sua regularizao concluda: Vila Comunitria e Vila Nova
148
Antunes, que somam 461 Unidades. Atualmente, h 51 reas com aes em andamento que
abrangem mais 15.333 UHs em regularizao.
Cabe destacar que outro valor importante do PLHIS o fato de que a sociedade foi
envolvida em todo este processo de construo dos novos paradigmas de interveno por
meio do Frum Deliberativo do PLHIS, o que fortaleceu os mecanismos de gesto
participativa do setor habitacional, o ConCidade com sua Cmara Tcnica da Habitao, que
esto implantados, ativos e agora mobilizados para levar suas deliberaes ao processo de
reviso do Plano Diretor.
O processo de elaborao do PLHIS trouxe alguns ensinamentos e lies aprendidas,
dentre estas podem ser destacadas:
A necessidade de pautar a ao governamental por um diagnstico completo, em que
o conjunto de problemas seja conhecido por prioridades definidas com participao
da sociedade;
A importncia da formulao de planejamento consistente, com aes compatveis
com os problemas e com dimensionamento de recursos em parmetros sustentveis
para garantir ao continuada, promovendo a cultura de planejamento, que permite
atuar no longo prazo reduzindo as desigualdades da cidade;
O enorme potencial de resolutividade de problemas que tem a articulao do PLHIS
com o Plano Diretor, especialmente representada no caso de So Bernardo pela
gravao de reas vazias como ZEIS, elemento fundamental para atingir as metas de
produo habitacional necessrias;
A importncia do envolvimento dos diferentes segmentos sociais na construo das
bases da poltica, como impulsionador da cobrana da aplicao efetiva do Plano,
contribuindo para romper com a cultura dos planos engavetados ou dos planos de
uma gesto de governo;
A ampliao e potencializao da capacidade de gesto integrada e da soluo de
problemas quando as diversas reas da gesto relacionadas habitao participam do
processo e se apropriam dos seus contedos.
O impacto que a sistematizao das informaes proporciona na articulao
institucional e na integrao das aes com outros agentes cuja ao repercute sobre
a soluo das necessidades habitacionais, seja com responsveis pela execuo de
obras de infra estrutura, que impactam no dficit qualitativo, seja com instncias
responsveis pela aprovao e regularizao de unidades, como o Programa Cidade
Legal do Governo do Estado.
O plano ora apresentado consolida um intenso esforo do governo municipal
coordenado pela Secretaria de Habitao, em assegurar planejamento habitacional local,
149
orientado pelo objetivo da promoo de um acesso mais justo moradia, e a promoo da

incluso urbana e social das parcelas da populao tradicionalmente excludas da ao
pblica. O comprometimento dos trs nveis de governo e a participao de toda a sociedade
fundamental para concretizao deste desafio.
150
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153
ANEXOS
Anexo 01:
Agenda de Debates do Frum Deliberativo do PLHIS
Frum
1 Frum
2 Frum
3 Frum
4 Frum
5 Frum
Data
Tema
Conhecendo a Precariedade
Habitacional da Cidade
- Mapeamento dos Assentamentos
Outubro/2010
Precrios e/ou Irregulares
- Metodologia e Indicadores de
Hierarquizao dos Assentamentos por
necessidades habitacionais
Necessidades Habitacionais da cidade
e a demanda por terra
- Necessidades habitacionais (dficit +
Novembro/2010 demanda futura)
- Terra Necessria para suprir o dficit e
a demanda considerando a priorizao
da ao do PLHIS
No ocorreu e foi incorporado ao 4 Frum
Investimentos e Bases do PLHIS
- Debate sobre investimentos das trs
Fevereiro/2011
esferas de governo
- Objetivos, diretrizes e linhas
programticas do PLHIS
Metas Fsicas e Financeiras propostas
pelo PLHIS para o enfrentamento
Fevereiro/2011
sustentvel das necessidades
habitacionais
154
Anexo 02:
Sntese da Legislao Federal Incidente e Aplicvel.
Lei Federal 10.257/01 Estatuto da Cidade
Regulamenta os artigos 182 e 183 da CF dispondo sobre os princpios,

diretrizes e instrumentos para o desenvolvimento da poltica urbana.
Medida Provisria
2.220/2001
Cria e dispe sobre a Concesso de Uso Especial para fins de Moradia, trata-se
da garantia ao direito de segurana na posse para os ocupantes de reas
pblicas.
Lei Federal 6766/79 com

alteraes da Lei
9785/99
A Lei Federal 6766/79 que dispe sobre as normas gerais do parcelamento do

solo urbano, estabelece que a legislao municipal, no mbito de programas
habitacionais promovidos pelo poder pblico para a faixa de baixa renda, bem
como para os projetos de urbanizao e regularizao, fixar parmetros
especiais.
Lei Federal 4.771/65 Cdigo Florestal

Brasileiro
Principal normativo da proteo ambiental trata das formas de vegetao

natural que so consideradas de preservao permanente.
Resoluo CONAMA 369,

de 28 de maro de 2006
Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou

baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de
vegetao em rea de Preservao Permanente.
Lei Federal 11.124/2005

- Sistema Nacional de
Habitao de Interesse
Social
Tem como objetivo principal implementar polticas e programas que

promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda. Esse
Sistema objetiva centralizar todos os programas e projetos destinados
habitao de interesse social.

Assistncia Tcnica

Minha Casa Minha Vida
Assegura o direito s famlias de baixa renda (at 3 salrios mnimos)

assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao
de interesse social (para sua prpria moradia), como parte integrante do
direito social moradia previsto no artigo 6 da CF.
Institui o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV. Trata sobre a
Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos instituindo os
instrumentos de demarcao urbanstica e legitimao de posse. Recepciona os
princpios e condies emanadas pela Resoluo CONAMA 369 no que tange
Regularizao Fundiria Sustentvel em reas de proteo ambiental.
155
Anexo 03
Sntese da Legislao Estadual Incidente e Aplicvel.
Emenda 23 Constituio D nova redao ao artigo 180 da Constituio do Estado de So Paulo,
Paulista
autorizando a desafetao de reas pblicas para fins de urbanizao e
regularizao de assentamentos precrios urbanos.
Resoluo SMA-SP
31/2009
Dispe sobre os procedimentos para anlise dos pedidos de supresso de

vegetao nativa para parcelamento do solo ou qualquer edificao em rea
urbana.
Resoluo SMA-SP
14/2008
Define os critrios bsicos e as diretrizes gerais para a emisso de autorizaes

para supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo ou qualquer
edificao para fins urbanos.
Decreto Estadual
52.052/2007
Destina-se a implementar auxlio a municpios mediante a orientao e apoio

tcnicos nas aes municipais de regularizao de parcelamentos do solo e de
ncleos habitacionais, pblicos ou privados, para fins residenciais, localizados
em rea urbana ou de expanso urbana
Decreto Estadual
52.053/2007
Trata da reestruturao do GRAPROHAB, que dispensa da alada deste rgo a

aprovao / regularizao de parcelamentos do solo resultantes de projetos de
urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos precrios prexistentes.
Autoriza o Poder Executivo a adotar medidas visando participao do Estado

Decreto Estadual
de So Paulo no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, cria
53.823/08 Regulamenta
o Conselho Estadual de Habitao - CEH, institui o Fundo Paulista de Habitao
a Lei Estadual 12.801/08
de Interesse Social - FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional FGH.
156

PLHIS Sao Bernardo Do Campo 2010 2025

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PLHIS Sao Bernardo Do Campo 2010 2025

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PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

PRODUTO FINAL CONSOLIDADO | Maio de 2012

PREFEITO | Luiz Marinho

Secretaria de Planejamento Urbano

Secretaria de Gesto Ambiental

Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo

Secretaria de Assuntos Jurdicos e Cidadania

Secretaria de Servios Urbanos

GRUPO DE APOIO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ACOMPANHAMENTO DO PLHIS

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

EQUIPE TCNICA DA FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO

INTEGRANTES DO FRUM DE DEBATES DO PLHIS

Luis Silvrio Silva

Joo Batista de Oliveira

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

organismos internacionais, o que, mantidas as propores atuais de captao de recursos,

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

3.- CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE E IRREGULARIDADE HABITACIONAL DE SO

4.3 Dados do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para os assentamentos

4.6 Demanda demogrfica futura.............................................................................................................................. 80

5. DIMENSIONAMENTO DE TERRA NECESSRIA PARA ATENDIMENTO DAS

6. QUADROS-SNTESE DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO ..... 94

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

8. LINHAS PROGRAMTICAS, PROGRAMAS, AES E PRIORIDADES ............................................ 101

8.2 LPA 2 Produo da Habitao..................................................................................................................... 108

PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais ..................................................................... 109

8.3 LPA 3 Desenvolvimento Institucional ..................................................................................................... 111

9.2 Oramento necessrio (2010-2025) .............................................................................................................. 125

10. CENRIOS DE INVESTIMENTO ............................................................................................................. 131

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Tabela 19 - Comparao das fontes de dados relativas precariedade ................................................................. 73

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

PARTE I - CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO,

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS

1.1 O Contexto do Municpio

1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS

1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a

demanda demogrfica futura); e necessidade de solo urbanizado. A Estratgia de Ao, etapa

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

PARTE II DIAGNSTICO HABITACIONAL

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

elucidar como elas se relacionam com as dinmicas

2.1- Insero regional

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

A rea ocupada pelo municpio de So Bernardo do Campo representa 49,4% da

O municpio cortado pelas rodovias Anchieta e Imigrantes, estas vias so

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Figura 1 Eixos rodovirios e localizao do municpio de So Bernardo do Campo em

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Fonte: IBGE/PMSBC, 2010.

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

A importncia de So Bernardo do Campo na regio do ABCD remete presena de

Fonte: disponvel em http://www.klickeducacao.com.br/conteudo/pagina/0,6313,POR-1236-9114,00.html, acessado em 02/12/2011.

A importncia econmica da regio est, portanto, intimamente associada a

Departamento de Indicadores Sociais e Econmicos / Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo da

Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo

Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC

A presena de cinco montadoras de veculos automotores se destaca no territrio da

2.2- Caracterizao do Territrio Municipal