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UNIVESSD~
DE CBIiX
FACULTAD DE CIENC1A8 ECONOAifCA6
DEPARTblld[ENTO DE RELACIONEB LABOEMLEB
EMILIO MORGADO V A m U E L A
Profesor de ~ e r & h odel Trabajo en el Instituto pedaggico Tcnico de la Universidad Tecnica deI. Estado. Profesor de Derecho del Tra~bajoen la Escuela de Economa de
Santiago de la Universidad de Chile. Abogado. Autor de
"Organizacin y Administracin Sindical" y "La Inamovilidad de los Mandatarios ,en el Derecho Laboral Chileno".
Profesor en Escuelas de Temporada y en Cursos de Educacin Sindical realizados en Santiago y Provincias. Encargado del Programa de Educacin Bindical del Departamento de Eelaciones Laborales de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Chile. Ex-abogado de la
Direccin del Trabajo.
EXPLICACION PRELIMINAR
El presente cuaderno s e , basa e n los seis primeros captulos del libro "Organizacin y Adnzinistracin Sindical" escrito por el seor Emilio
Morgado Valenzuela. El libro e n cuestin ha sido
editado e n junio de 1959 y por segunda vez e n
agosto de 1961. Esta parte terica de la organizacin sindical se completa con el cuaderno "Comentario de la legislacin sindical chilena de que
es autora la seora' Gioconda Venegas V
CAPITULO SEGUNDO
GENERALIDADES
a)
autoridad.
c) no deber ordenarse lo que debido a las circunstancias vigentes no se podr ejecutar.
d) no debe formularse orden alguna cuya ejecucin no se pued a comprabar.
e) no debe darse una orden cuando quien la da no est dispuesto
a hacerse responsalble de los efectos que su cumplimiento acarree.
f ) no deben darse rdenes que correspondan a la obligacin
normal o cometido habitual que corresponde al cargo o posicin
de la persona a la que se le ordena.
g) no deben darse rdenes relativas a materias en que ya se h a n
dado rdenes.
th) las rdenes deben siempre ir seguidas de una inspeccin, de
un control.
i) las rdenes deben ser claras.
j ) las rdenes deben ser completas.
k ) en las rdenes debe emplearse la terminologa profesional
apropiada al caso.
1) las rdenes deben ser licitas, o sea, dentro de los limites jurisdiccionales de quienes las formulan.
m ) en lo posible, las rdenes deben ser escritas.
3.- Funcin Judicial.
La funcin judicial reside en la Asamlblea, la que a travs de
uno de sus organismos, el Comit de Disci~plina,por ejemplo, debe
resolver los conflictos surgidos (por:
a ) divergencias entre dos o mas asociados.
(b) divergencias entre uno o ms socios y la Directiva Sindical.
c ) divergencias entre miembros de la Directiva Sindical.
d ) infracciones a los reglamentos sindicales cometidas por so-cios o dirigentes.
La administracin de justicia debe ser imparcial, ecunime,
independiente y ej einplarizadora.
Independiente en cuanto ella debe estar desprovista de toda
presin ,moral o material.
Ecunime en cuanto debe dar a las partes iguales posibilida-,
des de defensa y considerar todas las circunstancias eximentes;
atenuantes o agravantes de responsabilidad que concurran.
.
Imparcial en cuanto debe estar desprovista totalmente de pasiones del orden personal.
Ejemplarizadora en cuanto ello debe tener por objeto n o slo
sancionar o zanjar una disputa entre partes, sino que, fundamentalmente, sentar precedentes para imlpedir que en el futuro acaezcan nuevas infracciones o divergencias,
CAPITLTLX) TERCEIRO
REQUISITOS DE LA ADMINISTRACION
Ad'ministracin racional es aquella en que el conoci~mientoexacto y las rdenes metdicas h a n sustitudo al e.mpirismo y a las exigencias anbitrarias.
Eil un proceso de administracin racional podemos con claridad distinguir cinco aspectos o etapas fundamentales.
1.- La planificacin.
1,i.- La organizacin.
111.- La direccin.
1V.- La coordinacin.
V.- E1 control.
1.-
LA PLANIFICACION
LA ORGANIZACION
- fortalecer
el campo de las relaciones con la em~presa;y, el campo de las relaciones con la comunidad.
Analizaremos cada uno de estos aspectos.
A) Campo de las relaciones internas
E) ~ c t i v i d a d e sextraprogramAticas.
Previamente debemos hacer u n distingo entre la situacin imperante respecto a los Sindicatos Industriales y la que rige respecto de los Sifidicatos ~r6fesionalesy Agrcolas.
a) Sindicatos industriales: Por ministerio de la ley, en toda
empresa o faena en donde existe legalmente constitudo un sindicato industrial, todos los obreros y obreras mayores de 18 aos
de edad automticamente pasan a ser miembros del Sindicato Industrial respectivo.
Pero esta sindicalizacin obligatoria establecida en el inciso
segundo del articulo 385 del Cdigo del Trabajo, en forma alguna
se traduce en una efectiva sindicalizacin de los trabajadores
mayores de 18 a o s de la empresa o faena en donde existe legalmente constitudo el Sindicato.
Conseguir dicha sindicalizacin efectiva es tarea que el Sindicato debe afrontar mediante la existencla de un Comit de Reclutamiento aue, usando medios legtimos de conviccin, logre la
real incorporacin al Sindicato de todas las personas con derecho
a hacerlo.
b) Sindicatos .profesionales y agrcolas: en los Titulos 111 N
del Libro 111 de nuestro Cdigo del Trabajo n o se establece la sindicalizacin obligatoria para los trabajadores de empresas o faenas en donde legalmente constituido exista un sindicato profesional o u n sindicato agrcola.
Un somero anlisis de las estadsticas sindicales 'nos revela
claramente que la base profesional o agrcola representada por
tales sindicatos, constituye una nfima porcin del total real de
trabajadores que podran estar agrupados en tales sindicatos. Por
eso, tales Sindicatos no son representativos de la mayora de los
trabajadores y los posibles beneficios derivados de su .existencia,
aprovechan a )muy pocos trabajadores.
Por eso, es en estos Sindicatos en donde la labnr del citado
Comit de Recluta,miento es de mayor importancia y necesidad.
Uno de los mejores mtodos de conviccin y trabajo que deberan adoptar tales Comits de Reclutamiento, es el de l a encuesta. Mediante un sencillo conjunto de preguntas y respuestas se obtendran datos tales como: por qu el trabajador no ingresa a l
sindicato o n o concurre a participar en sus lalbores: qu criticas
formula el trabajador a la directiva del Sindicato o a miembros
de l; qu condiciones pone para su ingreso al Sindicato o para su
activa participacin en sus labores. La Directiva Sindical debe considerar cuidadosamente cada una de estas respuestas a l a ancuesta
Sindical y en base a ellas elaborar un plan de accin que le permit a ganar la adhesin de tales trabajadores.
peen fuerte en la conciencia y recuerdo de los asociados; que grficamente representen lo que el Sindicato es, su historia, su programa, sus metas e ideales.
Una vez'diseado el smlbolo, es de toda conveniencia que se le
haga aparecer profusamente en estandartes, banderines, brazaletes, membretes de sobres y papeles, diplomas, insignias, etc. Lo
ideal seria que al socio se le haga familiar aquella resea grfica
que es el smbolo, que lo incorpore casi sin darse cuenta, en forma
casi "inconsciente" (Freudj a su pensamiento e ideario. Y al incorporar el sim~bolo,en el fondo estar incorporando a su pensamiento constante y preocupacin mental, lo que el smbolo significa: o sea, al Sindicato.
D) Adiestramiento
LA DIRECCION
Coordinar es integrar, sumar los diverscs esfuerzos. Ella es considerada como el objetivo interno de toda organizacin.
Eduardo D. Jones (ob. cit. pg. 43) expresa que "el empleo de
ms de una persona para el logro de un fin determinado necesariamente imtplica divisin de trabajo. El propsito de l a org%nizacin es conseguir el eficaz funcionamiento de esta divisin, lograr
la unidad de los esfuerzos, o sea coordinarlos1'.
Por eso es bsico que a cada funcin se le asigne un sitio preciso en la organizacin del Sindicato. En otros trminos, la organizacin estructural debe necesariamente permitir una adecuada
organizacion funcional.
Cada funcin debe estar precisamente determinada, sealada
la unidad estructural responsable de su realizacin y sealada tam'bin la unidad estructural responsable de su supervisin.
No debe entregarse una misma funcin a dos o mas unidades
de la organizacin estructural, porque habra repeticin de trabajo
y desperdicio de los esfuerzos.
,Finalmente, es aconsejable la existencia o diagramacin de un
verdadero "plano" o diagrama en donde con claridad y mtodo se
indiquen con absoluta precisin cul es la organizacin estructural
del Sindicato y cul es su organizacion funcional. As cada miembro del Sindicato, director o no, sasbr perfectamente cul es su
situacin dentro de l.
El tiene por objeto evitar que los intereses generales del Sindicato queden postergados o reemplazados por los intereses particulares y personales de los socios o de los dirigentes.
Este control debe ser reciprwo. ~e las bases hacia sus dirigentes
y de stos a sus ,bases. Slo as se evitarn las arbitrariedades, el
despotismo o los dolosos actos administrativos. .
CAPITULO SEXTO
.TERCER REQUISITO DE LA ADMINISTRACION:
DEBE SER DElIZOCRATICA
Adems de la indispensable conciliacin de los intereses opuestos, debe obtenerse la integracin y coordinacin general de los
esfuerzos y voluntades de todos los miemlbros del Sindicato..
Si la Asamblea o la mayora del Directorio acuerda una solucin diferente de la defendida por un Director Sindical, ste debe
cumplir con tal decisin con el mismo entusiasmo como si se tratara de la suya propia. Con entusiasmo, lealtad y cohesin interna
el Sindicato podr actuar mejor para la conquista de cada una
de sus aspiraciones.
INDICE
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Capitulo Tercero:
Capitulo Cuarto:
Organizacin
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4 . L a Coordinacin ..........................................
5 . E l Control
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Capitulo Quinto:
Capitulo Sexto:
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Prensa Latinoamericana
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