CONSTITUCION DE 1979 Y PRAXIS POLITICA

La carta poltica de 1979 cerr el periodo del rgimen militar populista

iniciado por el General Velasco Alvarado e inauguro en la dcada de los
ochenta un amplio escenario democrtico ad -hoc para la reflexin jurdica
y poltica, antes que su verificacin en la realidad; sobre todo por el
establecimiento de un moderno diseo constitucional democrtico y
social, donde destac la creacin de la jurisdiccin constitucional, la
incorporacin de los derechos humanos u la jurisdiccin supranacional,
las garantas constitucionales y el tribunal de garantas constitucionales.
Pero, paradjicamente, en el marco de la democracia constitucional,
tambin se dio inicio a la etapa de violencia poltica y crisis econmica,
que marc el desarrollo de la constitucin en la dcada de los ochenta y
el funcionamiento de la justicia constitucional.
La amplia oferta constitucional de constitucin de 1979 se vio
compulsada: por una parte, a nivel interno, por fuerzas centrifugas,
como el peligroso y luego pavoroso accionar terrorista de sendero
luminoso y el correspondiente reforzamiento del poder fctico de las
Fuerzas Armadas y, la incubacin gubernamental de la hiperinflacin
que paradjicamente fortaleci a los grupos de poder econmico, y; por
otro lado, a nivel externo el Per se caracteriz: por las hipotecas
polticas y econmicas fundamentalmente con estados unidos en
materia de lucha contra el narcotrfico, el manejo de la deuda externa y
el respeto de los derechos humanos.
Estos factores, aunque sobretodo los internos, dieron lugar a la
progresiva
institucionalizacin
de
las
corrosivas
practicas
gubernamentales puestas de manifiesto en el abuso de las emergencias
constitucionales - econmicas y poltico-militares -, tomando como
justificacin para cualquier exceso, la crisis del sistema poltico y
econmico clsicos; abrindose, as, una vez ms la brecha entre el
texto constitucional y la realidad y, poniendo en evidencia la dbil vida
constitucional y la precaria conviccin democrtica de los gobernantes
del pas.
Muestra de ello fue que, durante la dcada de los ochenta, la
democracia basada en los partidos polticos y en el mandato
representativo del pueblo, no fue capaz de resolver o reorientar dichas
acciones desestabilizadoras del sistema poltico y econmico, a travs
de las instituciones constitucionales; como, tambin, que las lites
polticas demostraron una falta de tica responsable con la ciudadana,
en tanto que las expectativas del pueblo sobre la democracia no se

agotaban en que fuese legitima por su origen electoral, sino adems

eficiente en el cumplimiento de sus promesas .
Pero es del caso precisar que, los causantes del resquebrajamiento del
orden jurdico-democrtico no fueron los partidos polticos ni el
deficiente sistema judicial, sino que por el contrario ellos fueron la
expresin visible de la crisis de las instituciones clsicas, basadas en un
sistema jurdico positivista que false los valores democrticos de
libertad e igualdad y, se inoculo en el orden social establecido,
reduciendo la conciencia cvica ciudadana al ejercicio del sufragio.
Desde mediados de la dcada de los ochenta, frente al escenario de
crisis econmica, aparecieron crticos severos, que postulando la vuelta
al liberalismo econmico, plantearon refundar la legitimidad social ya no
en el estado benefactor, sino en el seno de la sociedad y del mercado;
en virtud de lo cual, el gobierno recin electo de Fujimori en 1990,
promovi la incorporacin del liberalismo econmico; infringiendo
radicalmente sus promesas electorales y, vaciando de contenido en la
mayora de los supuestos el claro INDIRIZZO social de la constitucin de
1979.
Desde la perspectiva poltica de grave conflicto interno creado por el
accionar de los movimientos terroristas, las fuerzas armadas con el
apoyo del nuevo gobierno y los grupos econmicos, sostuvieron la
necesidad de restaurar el orden civil y la seguridad ciudadana, a base de
las concepciones y estrategias militaristas de la seguridad nacional, de
acuerdo con esta exclusiva voluntad, el Estado deba imponer con fuerza
y eficacia su derecho, frente al caos y a la fragmentacin social, creada
por sendero luminoso y en menor medida el movimiento revolucionario
Tpac Amaru (MRTA). Para lo cual se aseguro mediante legislacin
delegada del congreso al poder ejecutivo, el refuerzo del poder militar
en la lucha contra el terrorismo; de lo cual se sirvi la Fuerza Armada
para extender sus prebendas estamentales a su cpula militar y al
dominio militar en mbitos propios de la sociedad civil, bajo la direccin
del servicio de inteligencia nacional y su mentor.
Con ambos supuestos, uno de liberalizacin econmica y otro de
seguridad nacional, el Presidente se atribuyo, la titularidad originaria de
proteger los intereses del Estado, con el tcito apoyo de los poderes de
facto y privados, haciendo, entonces, uso y abuso de las facultades
presidenciales extraordinarias para expedir decretos legislativos y emitir
decretos de urgencia en casos de inters nacional, tanto en materia

econmica y financiera, como en materia de declaracin de los estados

de emergencia en la mayor parte del territorio del pas.
El Congreso de entonces, compuesto por partidos polticos plurales
ideolgicamente y dos de ellos con experiencia de gobierno Accin
Popular y el Apra -, en legtima defensa de su fuero legislativo, aprob
en Febrero de 1992 la Ley de control de los Actos Normativos del
Presidente de la Republica, que regulaba la expedicin de los decretos
de urgencia, decretos legislativos, decretos que establecan los estados
de emergencia y los decretos de aprobacin de los tratados
simplificados. Por su parte, el Tribunal de Garantas Constitucionales
entorno
a
ese
mes
emiti
tres
resoluciones
declarando
inconstitucionales algunos decretos legislativos del gobierno de Fujimori.
Quien, entonces, se enfrento al Congreso y al Tribunal, que ejercan sus
funciones de control poltico y jurisdiccional, tildndolos de entidades
que eran un obstculo para la modernizacin y el progreso del pas.

Perspectivas del constitucionalismo peruano

En la historia constitucional del Per se han dado espasmdicos
procesos de modernizacin, a travs de la utilizacin de las instituciones
democrticas propias del constitucionalismo clsico. As, desde la
vigencia de la constitucin de 1979, la nocin de la ley quedo
nominalmente sometida de manera concreta a una relacin de
adecuacin con el estrato ms alto del derecho: La constitucin Poltica
del Per.
Pero, es solo paradjicamente durante la dcada de los noventa que por
primera vez en la historia del constitucionalismo peruano, se viene
haciendo presente en la vida social de la ciudadana, la necesidad de la
supremaca jurdica y valorativa de la Constitucin sobre la ley, debido a
los efectos perversos de su ausencia en las decisiones legislativas,
judiciales y administrativas del gobierno de Fujimori.
En efecto, a partir de la dcada de los noventa, el gobierno d Fujimori
demostr una prctica poltica de rasgos autocrticos, devaluando as su
propia constitucin de 1993 en la que expreso su programa neoliberal en
lo econmico y conservador en lo poltico.
Esto, debido a que el exPresidente no distingui entre la naturaleza de un gobierno fuerte que
restableciera la paz social y de un gobierno autoritario que la asumi

como una forma de hacer poltica; lo que finalmente creo inestabilidad

poltica en el mediano o largo plazo, con la agravante del gran costo
social y democrtico para la ciudadana de la intolerancia
gubernamental.
Por ello, en el proceso democratizador del gobierno provisorio de
Valentn Paniagua, debera quedar sentado que la revalorizacin de la
constitucin, no es un simple cambio de la tradicional prevalencia en la
prctica de la ley sobre la constitucin, sino que, por el contrario, se
trata de una profunda transformacin del principio de legalidad que
incluso afecta a la propia nocin de derecho y de poltica. De aqu que, la
quiebra de la norma suprema constitucional de 1992, a diferencia de la
derogacin arbitraria de una ley, hay implicado la ruptura del sistema
democrtico contemporneo; es decir del equilibrio y balance entre los
poderes y la desproteccin de los derechos fundamentales.
Pero, la concepcin positivista del derecho se resiste a resumir su
fracaso en el Per, debido a que tiene autenticas dificultades para
comprender la esencia del constitucionalismo democrtico: La
racionalizacin del poder a travs de la articulacin poltica entre el
gobierno y la oposicin, entre la mayora y la minora, en aras a la
defensa eficaz de los derechos fundamentales.
De lo contrario seguir concibiendo y aplicando el derecho constitucional
a partir de un positivismo jurdico voluntarista, formalista o sociolgico,
podra significar estar encubriendo ingenuamente bajo el manto de la
constitucin y del proceso de democratizacin, a las antiguas y nuevas
apuestas autoritarias de los poderes pblicos y privados que siempre
aparecen como abanderadas de las medidas de la modernizacin
constitucional. Lo que no es bice para entender a la constitucin como
la manifestacin ms alta del derecho positivo, y de los valores
irreductibles de libertad e igualdad.