Universidad Nacional

"San Luis Gonzaga" de Ica

Administracin

CURSO

: GESTION AMBIENTAL

TEMA
GESTION

: CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE
AMBIENTAL Y SISTEMAS DE
GESTION AMBIENTAL

GRUPO N

: 1

INTEGRANTES

:
Lengua Echegaray, Gabriela Patricia.
Figueroa Valdivia, Oscar Jess.
Carrasco Carrasco, Jael.

CICLO Y SECCIN: 3ro F

DOCENTE

FECHA

: Lic. Freddy Palma Mendoza.

: 20/04/2016.

ICA_ Per

GESTION AMBIENTAL

2016

2016

DEDICATORIA
A Dios por ser el Pilar que ilumina mi
Camino.
A mis seres queridos por el apoyo
incondicional, que nos da.
A los lectores, puesto que se informarn
mucho sobre el tema desarrollado.

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Dr. Freddy Palma Mendoza

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Introduccin
Desde el inicio de era industrial hasta hace pocos aos la sociedad crean a
ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial que se basaba en
las posibilidades ilimitadas de la tierra para sustentar el crecimiento econmico.
Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar el orden
econmico internacional que los recursos naturales no son bienes ilimitados y que
nuestros residuos slidos lquidos y gaseosos de nuestro sistema de vida nos lleva
a un gran riego de salud a nuestro planeta incluido lgicamente el hombre.
Para realizar de una manera lgica la planificacin y el manejo ambiental de un
proyecto o empresa se requiere fundamentalmente tener claridad y conocimiento
con respecto a la naturaleza y a las implicaciones de las actividades propias del
proyecto; y sobre las obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental que
se derivan de su ejecucin. Cuando hablamos de "implicaciones", nos referimos a
lo que comnmente se denomina como impacto ambiental, mientras que las
"responsabilidades" hacen alusin a los compromisos tanto de carcter legal y
normativo, como aquellos que voluntariamente los sectores productivos han
asumido.
Surge entonces la necesidad de organizar formalmente, al interior de las
empresas, de las entidades, e incluso de las pequeas unidades productivas, el
proceso de planificacin ambiental de los proyectos, su ejecucin, y la posibilidad
de evaluarlo peridicamente con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms
eficiente. Lo anterior constituye, en esencia, lo que universalmente se conoce
como un "Sistema de Gestin (o Manejo) Ambiental - SGA".

INDICE
2016
Dr. Freddy Palma Mendoza

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Contenido

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Gestin Ambiental.................................................................................................. 6
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL.....................................................................8
Sistema de gestin ambiental.........................................................................8
Normas tcnicas que regulan el Sistema de Gestin Ambiental Empresarial.. 9
Norma ISO 14000............................................................................................... 9
Beneficios de la implementacin ISO 14000..................................................10
Ventajas que aportan estos sistemas a una organizacin.................................12
PASOS A SEGUIR EN LA IMPLEMENTACION DE UN SGMA...................................13
IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SGMA................................................15
Programa de Gestin Ambiental.......................................................................19
FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL.................................20
PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL.......................................21
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL....................................22
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:.........................................25
COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
S.G.A................................................................................................................. 28
LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU................................................................32
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA.......................................33
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES...................................................33
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES CAR...............................................34
UN PROBLEMA QUE NO TIENE CUANDO ACABAR..............................................36
En qu consiste nuestro Plan de Manejo Ambiental?............................................36
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)......................................37
Otros Proyectos de Gestin Ambiental..............................................................38
CONCLUSIN..................................................................................................... 39
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 40

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Gestin Ambiental

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Definicin
Desde la dcada de 1970 se aceler la conciencia ecolgica y la sociedad comenz a
entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en la estructura
econmica y productiva de la economa. Gestin ambiental surge precisamente de
esta tendencia y podemos definirla como un conjunto de tcnicas que busca como
propsito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que sea posible
un sistema de vida en armona con la naturaleza.
La gestin ambiental, tambin designada como gestin del medio ambiente implica a
aquella serie de actividades, polticas, dirigidas a manejar de manera integral el medio
ambiente de un territorio dado y as contribuir con el desarrollo sostenible del mismo.
Refresquemos que el desarrollo sostenible implica el equilibrio correcto para el
desarrollo de la economa, el aumento poblacional, el uso racional de los recursos y la
proteccin y conservacin del medio ambiente.
Es decir, bsicamente, la gestin ambiental implicar estrategias que organizan
diversas actividades tendientes a conseguir una mejor calidad de vida y asimismo
gestionar todas aquellas necesarias para prevenir y minimizar los tpicos casos que
conducen a la contaminacin del ambiente.
Cabe destacarse que la gestin ambiental se halla dividida en diversas reas legales
que resultan ser esenciales a la hora de alcanzar un sistema de gestin ambiental
satisfactorio y exitoso: poltica ambiental (implica una serie de acciones polticas
destinadas a conservar la vida lograr un desarrollo sustentable), ordenamiento
territorial (se encarga de distribuir las actividades y usos del terreno de acuerdo a las
caractersticas de cada uno), evaluacin del impacto ambiental (realiza una
evaluacin de la actualidad ambiental y propone planes y programas para corregir
problemas), contaminacin (se ocupa de tratar, analizar y controlar todas aquellas
sustancias o formas de energa que provoquen efectos poco saludables), vida
silvestre (se ocupa de conservar la biodiversidad), paisaje (implica la relacin de los
factores biolgicos, los estticos y culturales del medio ambiente) y educacin
ambiental (procura ensearle al hombre a comprender los problemas
medioambientales actuales y asimismo lo ayuda a cambiar su posicin muchas veces
contraria al desarrollo satisfactorio del entorno natural).

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Ms all de todas las cuestiones tericas y tcnicas expuestas, es importante

mencionar que en la actualidad la contaminacin ambiental es un gravsimo problema
que todas las naciones del mundo enfrentan sin excepciones y por caso es necesaria
la existencia de polticas concretas y contundentes que tiendan a paliarlas o a
disminuirlas.

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Tambin, en este sentido, para sumar a la concientizacin y para reducir el impacto de

la contaminacin en las grandes ciudades resulta importantsimo construir y preservar
aquellos ambientes naturales en ellas
La actuacin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas
productivos, se ha ejercido desde diferentes niveles, por ejemplo:
Sobre utilizacin de recursos naturales no renovables.
Emisin de residuos no degradadles al ambiente.
Destruccin de espacios naturales
Destruccin acelerada de especies animales y vegetales.
Gestin ambiental, conjunto de acciones encaminadas al uso, conservacin o
aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en
general. Pretendiendo reducir al mnimo nuestras intrusiones en los diversos
ecosistemas, elevar al mximo; implica aprovechar los recursos de modo racional y
rentable aplicando criterios de materia y energa. Las posibilidades de supervivencia
de todas las formas de vida, Es un conjunto de acciones que realizan una poblacin o
comunidad para la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente,
tanto natural como artificial aqu un ejemplo:
La gestin de aquellos espacios protegidos por su valor natural se encuentra dentro
de lo que podramos definir como la acepcin ms pura de la gestin ambiental. As,
es labor encomendada a los gestores ambientales el cuidado y preservacin de los
espacios naturales y sus recursos biolgicos y geolgicos. La conservacin de las
especies amenazadas, la organizacin de los usos dentro de los espacios naturales,
son objetivos de este tipo de gestin ambiental.
La gestin ambiental, en su ms amplio sentido, es una herramienta fundamental para
la consecucin de este objetivo. Este sentido prioritario queda patente en el
importante desarrollo habido en las ltimas dcadas en lo relativo a instrumentos
legislativos (normas) y ejecutivos (administraciones) con esa funcin especfica (por
ejemplo, normativa sobre impacto ambiental y la creacin de ministerios y consejeras
de medio ambiente a nivel estatal y autonmico respectivamente).

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SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

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Sistema de gestin ambiental

Es un instrumento de carcter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que
quieran alcanzar un alto nivel de proteccin del medio ambiente en el marco del
desarrollo sostenible.
Un sistema de gestin ambiental se construye a base de acciones medio
ambientales y herramientas de gestin esas acciones interrelacionan entre s para
conseguir un objetivo claramente definido: proteccin medio ambiental.
1. Objetivo
El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el
comportamiento medioambiental de las empresas, en especial en todo lo
relacionado con:

Los recursos naturales

Las emisiones contaminantes a la atmosfera
El consumo y vertido de aguas
El suelo
Los niveles de ruido

Se debe crear una serie de procedimientos y hbitos de trabajo, generalmente ya

llevados a la prctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados
de gestin se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea ms dentro de
la organizacin. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carcter
medioambiental que realice la empresa para garantizar el correcto cumplimiento
de los requisitos de estos sistemas de gestin. El cumplimiento ptimo de estas
normas puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora
acreditada.

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Normas tcnicas que regulan el Sistema de Gestin
Ambiental Empresarial.
El xito alcanzado mundialmente por la serie de normas ISO 9000 sobre Sistemas de
Gestin de la Calidad dio lugar a la creacin de la serie de normas internacionales
ISO 14000 que abarca los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) y las herramientas
asociadas a la gestin ambiental.

Para gestionar de forma eficiente y controlada todos los aspectos

medioambientales de los que se compone una empresa, actualmente existen dos
sistemas que ayudan a las organizaciones en el cumplimiento de este fin:

Reglamento 761/2001

Sistema Comunitario de Gestin y Auditoria Medioambiental (EMAS)

Norma ISO 14000

Los SGA estn basados en normas de referencia. La ms extendida de stas es

la norma internacional ISO 14001, que forma parte de la familia de normas ISO
14000 y que especifica los requisitos para un sistema de gestin ambiental que le
permita a una organizacin formular una poltica y objetivos, teniendo en cuenta
los requisitos legales y la informacin sobre impactos ambientales significativos.
ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organizacin puede
controlar y sobre los cuales se supone que tiene influencia, aunque no establece
en s criterios especficos de desempeo ambiental.

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Esta Norma se aplica a cualquier organizacin que desee:

Implementar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental;

Asegurarse de su conformidad con su poltica ambiental establecida;
Demostrar esta conformidad a terceros;
Solicitar la certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por parte

de una organizacin externa;

Realizar una autoevaluacin y una auto declaracin de conformidad con esta
Norma.
Todos los requisitos de esta Norma estn destinados a ser incorporados a cualquier
sistema de gestin ambiental, cuyo grado de aplicacin depender de factores tales
como la poltica ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y las
condiciones en las cuales ella opera.

Beneficios de la implementacin ISO 14000

Resulta de gran utilidad entonces, establecer cules son los beneficios de mayor
preponderancia en una empresa con un SGA adecuadamente implantado:
Mejoramiento de la imagen empresarial, proveniente de sumar al prestigio

actual de la organizacin la consideracin que proporciona demostrar que el cuidado

del medio ambiente es una de las principales preocupaciones de la empresa
Disminucin o eliminacin de barreras en mercados internacionales ya que ISO

14001 es un referencial reconocido internacionalmente

Refuerzo de la confianza entre los actuales y potenciales clientes,

especialmente entre aquellos sensibles al tema ambiental

Reduccin del gasto en energa elctrica, combustibles, agua y materias
primas

Ahorro en el tratamiento de emisiones, vertidos o residuos mediante planes de

reduccin
Obtencin de mritos (puntos) en concursos pblicos (en algunos casos la
certificacin es requisito obligatorio)

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Aseguramiento del control y cumplimiento del gran nmero de requisitos

legales relacionados con temas ambientales

Disminucin de importes en la prima de determinados seguros
Acceso a exenciones legales o impositivas
Mejoramiento de la posicin competitiva, expresado en aumento de ingresos y

de participacin de mercado
Aumento de la fidelidad de clientes, a travs de la reiteracin de negocios y

referencia o recomendacin de la empresa

Orientacin hacia la mejora continua, que permite identificar nuevas

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oportunidades para mejorar los objetivos ya alcanzados

Considerando en general la realizacin de negocios, la adopcin extendida de
normas internacionales significa que los proveedores pueden basar el desarrollo de
sus productos y servicios respecto de datos especficos que tienen amplia aceptacin
en sus sectores, generando de este modo mayor libertad para competir sobre muchos
ms mercados en el mundo entero.
Las normas de gestin ambiental ISO 14000 sugieren a las empresas una serie de
procedimientos de gestin que les permita asegurar a sus clientes una mejora
ambiental continua de sus productos y servicios. Mientras ISO 14000 es el nombre
genrico del conjunto de normas ambientales de la Organizacin Mundial para la
Estandarizacin, ISO 14001 se refiere especficamente al sistema de gestin
ambiental, es decir, a aquella parte del sistema global de gestin que incluye la
estructura organizacional, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental
Estas normas son:

ISO 14001: Especificacin para la implementacin del Sistema de Gestin

Ambiental.
ISO 14004: Gua para la Implementacin del Sistema de Gestin Ambiental.
ISO 19011: Criterios para auditar sistemas de gestin ambiental y requisitos para

auditores.
ISO 14021/24: Etiquetado Ambiental.
ISO 14031: Evaluacin del desempeo ambiental.
ISO 14040: Evaluacin del Ciclo de Vida.

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ISO 14060 : Gua para la inclusin de aspectos ambientales en las normas de

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productos.

Ventajas que aportan estos sistemas a una organizacin

Calidad en la gestin medioambiental

Reduccin del riesgo medioambiental de la Organizacin. Disminucin de
cargas financieras debido a una gestin activa en reducir la contaminacin,
minimizacin de impuestos ambientales y ausencia de multas por no
cumplir la legislacin
Ventajas financieras por mejor control de operaciones
Comprobacin de cumplimiento de legislacin medioambiental
Posibilidad de aprender de los buenos ejemplos de otras empresas y
organizaciones
Oportunidades de negocio en mercados donde los procesos de produccin
limpios son importantes
Credibilidad y confianza con autoridades pblicas, clientes y ciudadanos
Mejora de la calidad en lugares de trabajo e incentivo al fomentar la
participacin del empleado
Ventajas en el mercado y mejora de la imagen de la empresa al ser ms
positiva su relacin con los grupos de presin.
Hoy en da mantener una correcta gestin medioambiental en la empresa es dar
un valor aadido a la produccin, ya que influye decisivamente tanto en la imagen
corporativa de la empresa como en la calidad del producto, adems de en su
coste, su comercializacin y en suma, en la competitividad global. Desde el punto
de vista terico, las motivaciones de la empresa para reducir sus impactos
ambientales se podran resumir esquemticamente diciendo que los costes
podran reducirse y que los ingresos se incrementaran.
Reduccin de costes por:
Ahorro de materias primas y energa
Aumento de la eficiencia en los procesos productivos
Mejora del control y la gestin

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Mejora de la asignacin de capacidades y recursos

Reduccin de costes por tasas, cnones, multas e indemnizaciones

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Incremento de ingresos por:

Disminucin del riesgo de sanciones, demandas judiciales y
responsabilidades
Mejora de la imagen de la empresa
Mejora de las relaciones con terceros
Mejora de la competitividad dentro del sector
Posibilidad de marketing ecolgico
Posibilidad de ampliar la cartera de negocios

PASOS A SEGUIR EN LA IMPLEMENTACION DE UN SGMA

A continuacin se van a ofrecer los aspectos claves a conocer para comprender

en que se fundamentan los sistemas de gestin ambiental.
a. ANLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL
b. POLTICA MEDIOAMBIENTAL
c. PLANIFICACIN
d. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO
e. COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA
f. REVISIN POR LA DIRECCIN
A. ANLISIS PRELIMINAR MEDIOAMBIENTAL

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Su objetivo es determinar todos los aspectos medioambientales que estn

afectados por la actividad de la Organizacin. Es como una fotografa instantnea
de las huellas ecolgicas de la empresa u organizacin.

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B. POLTICA MEDIOAMBIENTAL
El punto clave de estos sistemas es establecer una poltica medioambiental de la
empresa que debe fundamentarse en una declaracin pblica y formalmente
documentada por la alta direccin, en la que se detallen las intenciones y
principios de accin de la organizacin acerca de su actuacin medioambiental. La
poltica debe ser iniciada, desarrollada y apoyada por el ms alto nivel de la
direccin, ser coherente con otras actuaciones y comprometer en su cumplimiento
a toda la organizacin. La direccin debe asegurar que la poltica sea:
Adecuada para sus actividades, productos y servicios, as como su efecto
medioambiental
Conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al da por todos los
niveles de la organizacin
Dirigida a la prevencin y/o minimizacin de los efectos medioambientales
perjudiciales
Debe incluir un compromiso de mejora continua de la actuacin
medioambiental
Debe asumir la adopcin y publicacin de objetivos medioambientales, as
como la publicacin de informes medioambientales y que se actualice con
periodicidad adecuada.
C. PLANIFICACIN
Se deben determinar los aspectos relacionados con los impactos ambientales ms
importantes generados por el propio funcionamiento de la Organizacin y sus
actividades.
Aspecto medioambiental: elemento de una actividad, producto o servicio
de una Organizacin que puede interactuar con el medio ambiente.

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Impacto medioambiental: es cualquier modificacin del medio ambiente

resultado de las actividades de una empresa, sus productos o servicios.
Aspecto medioambiental significativo: aquel aspecto que produce un
impacto medioambiental destacable.

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IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SGMA

a. Estructura y responsabilidad
La alta direccin es la responsable del xito del Sistema Integrado de Gestin, por
lo que deber adquirir un fuerte compromiso como responsable mximo de la
Organizacin, del cumplimiento del Sistema de Gestin, as como de la mejora
continua del sistema y sus resultados.
Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el
personal sepa qu es lo que hay que hacer, cmo, cundo y con qu autoridad. El
representante de la Direccin es un puesto clave dentro del Sistema de Gestin
Medioambiental.
b. Formacin, concienciacin y capacidad profesional.
La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por
lo que un punto clave para minimizar los daos, consiste en formar y asegurar la
competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un
impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en
prctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de
todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la
poltica ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los
impactos ambientales significativos as como en las consecuencias del noseguimiento de los procedimientos especificados.
c. Comunicacin.
La alta direccin, deber disear un organigrama que resulte efectivo a la hora de
realizar la comunicacin interna dentro de la Organizacin. Una buena
comunicacin permitir llevar la informacin importante a la persona indicada y en
el momento oportuno.

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La Organizacin debe definir procedimientos eficaces para mantener una

comunicacin fluida, tanto a nivel interno como externo.

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Comunicacin interna
Peticiones externas por arte de interesados
Declaracin Ambiental en caso de EMAS
d. Documentacin del SGMA
La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar
perfectamente documentados.

Manual del Sistema Integrado de Gestin. Deber tener una descripcin

de los diferentes apartados y requisitos del sistema.

Manual de procedimientos. Deber contener los procedimientos

documentados requeridos por la Norma.

Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar

las operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento
medioambiental de la Organizacin.
Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales
datos, resultados e incidencias del Sistema de Gestin.

e. Control de la documentacin
El control de documentos lo realiza la Organizacin a travs de uno o ms
procedimientos que deben permitir y garantizar:
- La fcil localizacin, revisin y puesta al da de documentos
- La distribucin correcta
- El archivo
- La retirada de documentos obsoletos

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f. Control operacional

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Conjunto de supervisin, control y regulacin de las actividades y operaciones

relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez
identificadas, se establecern criterios operacionales que aseguren el buen
comportamiento tctico.
g. Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta
La Organizacin debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o
casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o
instrucciones operacionales:
Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia
Qu se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los
efectos negativos de este tipo de situaciones
D. COMPROBACIN Y ACCIONES CORRECTORAS
Se definirn los instrumentos destinados a garantizar el cumplimiento de sus
requisitos y objetivos.
a. Seguimiento y medicin
Realizar procedimientos destinados a medir el comportamiento de la Organizacin
en aquellas actividades que puedan tener una mayor repercusin sobre el medio
ambiente.
b. Registros
Documentos cuya caracterstica fundamental es registrar de forma objetiva los
datos ms importantes del desarrollo de las actividades del Sistema de Gestin y
del comportamiento ambiental de la propia Organizacin.

c. Auditoria del SGMA

En su planificacin, ejecucin y registro, las auditorias son un elemento cuya
integracin permite a la organizacin ahorrar recursos significativos. Es la

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evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del comportamiento de

la Organizacin en el mbito del SGMA.
Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la poltica
ambiental y dems objetivos que derivan de ella.

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d. No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas

Una organizacin debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de no
conformidades establecido que garantice planamente su eliminacin. Para ello la
Organizacin aplicar acciones correctoras o preventivas.
Ser necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el
incumplimiento de algn requisito:
No Conformidad: Exigencia que falla en algn apartado del SGMA
Accin Correctora: Accin que incluye el anlisis de la no-conformidad y
la identificacin de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raz
Accin Preventiva: Accin tomada de antemano con el objetivo de
prevenir, en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades.
E. REVISIN DE LA DIRECCIN
La revisin es una de las principales responsabilidades de la direccin y se usa
para asegurar que el sistema es apropiado para la poltica y los objetivos de la
organizacin, adems suministra informacin y datos para permitir la mejora.
Es un instrumento empleado para verificar si la poltica, los objetivos y metas
medioambientales son respetados, ya que el objetivo de la revisin es asegurar
que el SGMA es adecuado y eficaz.

Aspectos complementarios

Se ha comentado anteriormente que los dos SGMA que existen actualmente son
ISO 14001 y el Reglamento Comunitario EMAS. Ambos sistemas de gestin
ambiental, correctamente implantados y mantenidos aseguran un correcto
comportamiento de la empresa, siendo al mismo tiempo dos normas compatibles y
complementarias. La implantacin de EMAS es muy similar a la de ISO 14001
puesto que nicamente en algunos puntos EMAS solicita algn requisito adicional.
La transicin desde ISO 14001 a EMAS es sencilla y no implica duplicacin.

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Programa de Gestin Ambiental

Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa
de gestin ambiental debe incluir:

La designacin de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas

en cada funcin y nivel relevante de la organizacin;
Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.
El proceso de la introduccin de tecnologas y procedimientos limpios debe ser un
proceso continuo dentro de la compaa. Esto llevar a una posicin competitiva y
mantener un alto estndar de desempeo ambiental. La tarea de construir
programas de gestin ambiental dentro de las compaas requiere, por lo tanto, de
un entrenamiento especial de personal clave.
Preguntas que deben desarrollarse en la formulacin de un Programa de Gestin
Ambiental:
Cul es el proceso de la organizacin para desarrollar programas de gestin
ambiental?
El proceso de planeamiento de una gestin ambiental incluye a todas las partes
responsables?
Existe un proceso de revisiones peridicas del programa?

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Cmo accesan estos programas puntos como los recursos, responsabilidades,

tiempos y prioridades?

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Cmo responde el programa de gestin ambiental a las polticas ambientales y

las actividades de planeacin general?

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL.

Los elementos de presin varan de acuerdo con los grados de desarrollo del pas
donde la empresa est instalada, pues este es el factor fundamental que
determina la accin de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes
de presin. Este segmento acta algunas veces como consumidor que conoce las
diferencias entre los productos que estn disponibles, con relacin a sus impactos
ambientales; otras veces acta como poblacin directa o indirectamente afectada
por algn tipo de problema ambiental.
Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno debern
reaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a travs de
leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o
correctivas, pero que resulten en la reduccin de la degradacin ambiental.
La intensidad de las presiones es menor en pases menos desarrollados, donde la
sociedad todava no alcanz un nivel de participacin efectivo y/o donde el
gobierno no tiene polticas especficas, o todava no dispone del aparato exigido
para la implementacin de esta poltica, en caso que ella exista. En estos casos,
cuando se trata de pases exportadores, la presin podr ocurrir a partir de
importadores de pases desarrollados o de empresas competidoras que actan
bajo condiciones ms rgidas de funcionamiento.
A pesar de esto, persisten los casos en los que la relacin entre empresa y medio
ambiente todava es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la proteccin

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ambiental todava es entendida solamente como costos adicionales que perjudican

la competitividad y el crecimiento de la empresa.

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Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de

medidas legales restrictivas, tanto internas en los pases, como aquellas medidas
referentes a normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior,
buscando restringir la comercializacin de productos contaminados o provenientes
de pases que perjudican el medio ambiente.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs

de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento,
hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las
prcticas empresariales.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de
los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar,
o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tena como objetivos cumplir
las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la
maximizacin de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy
corto.
Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin
de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes,
que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas,
adems de minimizar la generacin de residuos. En los pases desarrollados los
resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energa del
sector industrial que disminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin
disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica redujo 57% de
su consumo de energa por unidad de producto, as como las industrias de
cemento, papel y aluminio tambin presentaron reducciones considerables en el
consumo de energa.

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El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes

mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la
gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el
paradigma de la Gestin de Recursos.

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El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las

empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja
de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el producto
final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como
fuente de contaminacin.
Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar
el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que sern
utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las
emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser
comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin de
riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de
contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales
relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, que se reflejan
en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas producidas
por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas,
aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de
las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de remediacin, y/o
proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas:
A) Evaluacin de Impacto Ambiental
El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad formalmente
sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgacin del National
Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en

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otros pases solamente despus de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Desde

entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy conocida, siendo el
instrumento de gestin ambiental de uso ms difundido, pues se torn parte
integrante de la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar el anlisis de
impactos fsicos, biolgicos y sociales, su mayor importancia no se refiere a sus
aspectos cuantitativos, pero s de la identificacin explcita de los daos y costos
causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos.

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B) Programas de Monitoreo Ambiental

El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnstico, prevencin y control de
deterioro o daos ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a
fin de establecer sistemas de deteccin-prevencin y/o medios para solucionar los
trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la economa, la salud
pblica y en definitiva la calidad de vida de la sociedad toda.
Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestin
ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemtico de la
variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales
forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al
hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante del programa de
gestin ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados,
adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso
productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia tambin se debe a su
papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con rganos
gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin sistemtica de la
conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.
C) Anlisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado
conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de
forma independiente. Consiste en la identificacin de elementos y situaciones de
una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio
ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un
proceso de anlisis de riesgo:

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a) identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones,

investigaciones, cuestionarios, etc.

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b) determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de

probabilidad; c) anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs
de modelos matemticos.
d) determinacin de tcnicas de control y mitigacin.

D) Programas de recuperacin ambiental

Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida en
que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo,
inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a reas
consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales,
por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio
ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales
(atmsfera, aguas superficiales y subterrneas, estuarios, mar territorial, sol,
subsuelo y elementos de la biosfera).
Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del proyecto,
con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser degradada presente
nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su entorno, con vistas de su
futura utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean tcnicas y
econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles como para
permitir alteraciones y, principalmente, que el rea tenga algunas posibilidades de
uso. Tambin debe contener un anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la
utilizacin futura del rea est condicionada para la disponibilidad de tecnologa de
recuperacin, que depender de la actividad a ser desarrollada en el local.
La Secretaria de Ecologa considera que la recuperacin ambiental es una tarea
que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el
xito en este programa, al tiempo que requiere de una participacin de los
habitantes de las zonas aledaas, as como a la sociedad en general, para que se
sumen a este esfuerzo cuyos resultados son perceptibles, particularmente en la
regin afectada.

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E) Programas de medidas de emergencia

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Desarrollados de forma de complementar los anlisis de riesgo, comprenden la

formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender
emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.

Un programa de medidas de emergencia integrado, deber englobar el mayor

nmero de reas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulacin. Es
indispensable que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para
garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un
accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por consiguiente, ser ms eficiente,
s tambin incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar
daos al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y poblacin vecina;
programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de emergencia,
con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes;
programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien informados a los
funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno.

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:

El sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por su alcance y oportunidad es
similar a un estudio de factibilidad tcnica o financiera pero referida al contexto
medio ambiental. Mediante este Sistema se obliga a los proyectos de inversin
significativos (de tamao considerable) tanto pblicos como privados, previo a su
ejecucin, someterse a un testeo de impacto ambiental, a travs de un ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL o por una DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL,
lo que determinar la viabilidad ambiental del proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es un estudio acabado y pormenorizado de
un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar
antecedentes que permitan predecir, identificar e interpretar claramente el impacto
ambiental, adems de fundamentar las acciones que debe ejecutar el inversionista

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para impedir o minimizar algn efecto adverso que signifiquen la puesta en

marcha del proyecto.

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Declaracin de Impacto ambiental (DIA), tiene un alcance menor que un EIA,

pues, es tan slo una declaracin otorgada bajo juramento por el inversionista que
permitir al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas vigentes.
Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversin
que debern obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, sern
los que presenten las siguientes caractersticas:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de
planchas de Pizarreo que manipule Asbesto y que est localizada cerca de un
poblado.
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa
aserradera.
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de
ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar.
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor
paisajstico o turstico de una zona.
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural.
En este contexto, la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) fue
invitada a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Ro de Janeiro
-Brasil-. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales
internacionales, despus denominadas, ISO 14.000.

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Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas
ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni tampoco se involucran en
el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y
sistemas enfocadas a los procesos de produccin al interior de una empresa u
organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio
ambiente.

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ISO 14001

El documento ISO 14001 llamado A Sistema de Administracin Ambiental Especificacin con Gua para su uso A es el de mayor importancia en la serie ISO
14000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestin
Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o
certificacin despus de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente
registrado. En otras palabras, si una organizacin desea certificar o registrarse bajo la
norma ISO 14000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO
14001.
Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestin Ambiental (SGA) forma
parte de la Administracin General de una organizacin (empresa), en este sentido, el
SGA debe incluir: Planificacin, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y
Recursos que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en prctica la
Poltica Ambiental.
En definitiva, esto se refiere a la creacin de un departamento cuyo tamao
depender de la magnitud de la organizacin que funcione como cualquier otro de la
organizacin. Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control
que le permitan su permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de Control
los describe la norma como:
Compromiso de la Direccin y la Poltica Ambiental.
Metas y Objetivos Ambientales.
Programa de Control Ambiental, integrado por procesos, prcticas, procedimientos
y lneas de responsabilidad.
Auditora y Accin correctiva, cuya funcin radica en la entrega de informacin
peridica que permite la realizacin de revisiones administrativas y asegurar que el
SGA funciona correctamente.
Revisin Administrativa, que es la funcin ejecutada por la gerencia con el objeto
de determinar la efectividad del SGA.

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Mejora Constante, esta etapa permite asegurar que la organizacin cumple sus
obligaciones ambientales y protege el medio ambiente.

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Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicacin en cualquier tipo
de organizacin, independiente de su tamao, rubro y ubicacin geogrfica.

COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN

AMBIENTAL S.G.A
Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los
siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos
ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la
identificacin e implementacin de las medidas de manejo ambiental, el
seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados, como se indica de
manera esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los prrafos siguientes.

Figura 1
Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

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El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo

eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto
exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su
responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se
pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se
desarrolla la actividad.

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POLTICAS Y NORMATIVIDAD
Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda que la empresa
defina su poltica y los objetivos ambientales. El establecimiento de una poltica
ambiental es una manera de hacer explcito el compromiso de la empresa en
relacin no slo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de
los mejores estndares de gestin ambiental concordantes con las posibilidades
de viabilidad tcnica y econmica de la actividad. La poltica ambiental debe ser
divulgada, conocida y aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustar
en la medida en que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios
importantes en el entorno, as lo precisen.

ANLISIS AMBIENTAL
La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA comprende las
acciones relacionadas con los siguientes aspectos:
1. El conocimiento del entorno: Descripcin de las caractersticas
ambientales del rea a intervenir, identificacin del estado actual de
las componentes del medio biofsico (atmsfera, agua, suelo,
vegetacin, fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico.
Identificacin de reas ambientalmente sensibles, crticas, o
protectoras.

2. La descripcin del proyecto: Sus componentes estructurales y

funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para

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su ejecucin incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del

proyecto.

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3. La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de los impactos

que genera cada actividad del proyecto.

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes, programas y
proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental P.M.A. formulado
especficamente para cada proyecto. Para la ejecucin de las medidas de manejo
ambiental ser necesario:

Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la

organizacin empresarial, con el fin de definir las instancias de direccin, de
coordinacin y de ejecucin del SGA, as como la asignacin de
responsabilidades y el establecimiento de lneas de direccin e interaccin.
Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como
referencia los objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse
procedimientos, flujos de comunicacin, controles operativos, y definir
sistemas de soporte para cada nivel de la organizacin del SGA.
Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro
de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar
soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a
ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y
otros.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO

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Comprende la evaluacin sistemtica de los componentes ambientales con el fin

de conocer su evolucin y revisar las medidas de manejo ambiental para anticipar
el control de comportamientos anmalos, as como confrontar el cumplimiento de
la normatividad ambiental.

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Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de

conformidad con su duracin y la extensin del rea a investigar, realizar
peridicamente Auditoras Ambientales con el propsito de determinar si el
Sistema de Gestin Ambiental ha sido correctamente implementado y mantenido
de acuerdo a la planeado.

EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
Por ltimo, la evaluacin de la gestin ambiental corresponde a la revisin y al
mejoramiento de los planes y programas ambientales que conforman el SGA. Se
recomienda que la empresa, con una frecuencia acorde a la duracin y tamao del
proyecto, proceda a:
Revisar los objetivos y metas ambientales.
Revisar el desempeo de sus planes y programas.
Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raz de las Auditoras
Ambientales
Hacer una evaluacin de la efectividad y continuidad de sus planes y
programas

Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los planes y

programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:
La legislacin ambiental.

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Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector carbonfero.

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Avances en la ciencia y la tecnologa.

Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.
Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluacin del desempeo de

los planes y programas ambientales, comparndolos contra los objetivos y metas,
con el propsito de identificar oportunidades de ajustes y determinar la raz o
causa de las deficiencias.

LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU

La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y
normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las
obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de
la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la
conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos
Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es
que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar,
integrar , estructurar , coordinar y supervisar
sus competencias y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad
Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y concordar las

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polticas, planes, programas y acciones pblicas

sostenible
del

orientadas al desarrollo
pas.

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La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el

desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin
de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que
los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen:
- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad
del
desarrollo.
- La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
- La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en
todos
los
niveles
del
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se

constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas
Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y
se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir
a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder
Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y
su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente
rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto
Legislativo N 1013.

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Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y

gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al
Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de
carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos
y niveles de gobierno.

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EJERCICIO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o

vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y
ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan
Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el
Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida
coordinacin y aplicacin de estos instrumentos.

GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el
MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales
estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de
planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas,

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corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso

sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

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Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin,

gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y
administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros
que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas
Regionales de Gestin Ambiental.

COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES CAR

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil.
El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las
funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del
D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara
al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental
Nacional (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del
Ministerio del Ambiente).
GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de
los principios que informan la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema
Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la

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participacin de la sociedad civil.

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Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn:
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar
los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan
de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.

As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre
otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos
slidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales
de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y
servicios sociales locales.
La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin
Ambiental.

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COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAM
Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin
ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas
de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el
acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus
polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.
Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales,
aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin
Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de
Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los
objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del
artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

UN PROBLEMA QUE NO TIENE CUANDO ACABAR

En qu consiste nuestro Plan de Manejo Ambiental?
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) o Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de la
mina Cobriza de Doe Run Per, se actualiza y mejora constantemente para
proteger, recuperar y mantener el medio ambiente en armonia con la excelencia
en nuestras operaciones. El plan propicia, adicionalmente, una conciencia
ambiental tanto en Cobriza como en las comunidades aledaas a sus
operaciones.
El PAMA o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental de la mina Cobriza en
Huancavelica es parte de la historia de las operaciones porque en el 2004 se
culmin con mucho xito, los compromisos ambientales asumidos con el Estado
Peruano. Esto ha permitido tener un manejo adecuado de los residuos slidos y
de las descargas lquidas generadas por nuestras operaciones.
El PAMA de Cobriza sobrepas el monto original estimado de inversin de US $5
millones, habiendose invertido al finalizarlo, 13.6 millones de dlares, equivalente
en 2.9 veces del monto original.
En la actualidad los proyectos PAMA culminados se encuentran en un proceso de
mejora contnua, con inversiones aproximadas de 6 millones 400 mil dlares en
los recrecimientos de las relaveras, relleno sanitario y mejora en controles de la
planta de tratamiento de aguas servidas.

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Por otro lado, se tienen otros programas de Gestin Ambiental como el control de
derrames de aceites usados (via skimmers), la instalacin de aspersores de agua
para reducir la generacin de polvo, monitoreos ambientales, diagnstico de la
calidad de aire y del agua, entre otros. Todos ellos verificados por el Ministerio de
Energa y Minas, OSINERGMIN y DIRESA, con participacin de representantes de
las comunidades campesinas del distrito de San Pedro de Coris.

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Las acciones realizadas por Doe Run Per en la mina Cobriza, refleja el
compromiso responsable que tiene la Empresa con el cuidado del Medio
Ambiente.

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)

El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de
proyectos, acordados con el Estado peruano, con el propsito y compromiso de
reducir los impactos ambientales que generan las actividades mineras
metalrgicas. Su objetivo principal, en el caso de Cobriza, es lograr que las
instalaciones operen sin exceder los lmites mximos permisibles para las
descargas lquidas y slidas.
Los proyectos PAMA en Cobriza fueron concludos exitosamente en el 2004. Los
niveles de inversin involucrados se puede observar en el cuadro siguiente:
PROYECTOS PAMA COBRIZA
(Compromiso Vrs. Ejecutado)

PROYECTOS

Compromiso US$ Ejecutado US$ -1998

2004

Optimizacin Manejo Relaves

Tratamiento de Agua de Mina

3,366,000
235,000

12,750,000
209,000

Tratamiento de Aguas Servidas

1,236,000

579,000

200,000

85,000

5,037,000

13,623,000

Disposicin de Residuos Slidos

Total Inversin

Los proyectos PAMA en Cobriza han sido concluidos

en el 2004

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La Empresa en la actualidad realiza mejoras permanentes a los proyectos ya
ejecutados y tiene en ejecucin otros programas como parte de su Gestin
Ambiental
Otros Proyectos de Gestin Ambiental
Otros proyectos de gestin ambiental desarrollados o en ejecucin en nuestras
operaciones en la mina Cobriza ayudan a mantener la excelencia de nuestras
operaciones en armona con el medio ambiente. Estos proyectos como el
Monitoreo Ambiental, Reduccin de Polvo, Desarrollo Forestal o Plan de Cierre de
Mina, entre otros, pueden ser consultados seleccionando el proyecto respectivo.

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CONCLUSIN

La gestin ambiental debe ser analizada como parte de la gestin de cualquier

institucin, pues constituye la base para la mejora del desempeo ambiental de las
organizaciones. En Cuba se han dado pasos que conducen al perfeccionamiento
de la gestin ambiental, sobre todo con la introduccin del enfoque estratgico en
ella. Esto ha conducido a hacer valer el carcter proactivo en el enfrentamiento a
los problemas ambientales.

Lo modelos de gestin referidos poseen rasgos que se pueden declarar como

invariables, estos son: la necesidad del diagnstico para conocer los impactos
generados por las empresas, la utilizacin de indicadores claves para el
diagnstico y gestin ambiental que desarrolla la organizacin y la implementacin
de planes de mejora del desempeo ambiental.

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BIBLIOGRAFA

http://www.monografias.com/trabajos79/monografia-gestion-medioambiental/monografia-gestion-medio-ambiental2.shtml#conclusioa.

http://www.minam.gob.pe/gestion-ambiental/

http://www.definicionabc.com/medio-ambiente/gestion-ambiental.php

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