MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico , tambin llamado Ministerio Fiscal, Fiscala General o Procuradura

General es un organismo pblico constitucional autnomo, generalmente estatal, al que se
atribuye, dentro de un estado de Derecho democrtico, la representacin de los intereses
de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de
los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y
de titularidad y sustento de la accin penal pblica. Est controlado por la Fiscala de la
Nacin
El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin
es Jos Antonio Pelez Bardales.

HISTORIA

La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo

durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia y la
creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los
jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un
organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la
actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la Constitucin de 1979,
segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.

Los Primeros Pasos

En la Constitucin de 1823, en el captulo pertinente al Poder Judicial, artculos 95 al 137,

no hay referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin de 1826 solo regulaba la
existencia de un fiscal a nivel de la Corte Suprema.
En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba constituida por 7
vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan tener un Fiscal, luego hace
mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a nivel de primera
instancia.
La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los mismos
requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace referencia a los Fiscales de
las Cortes Superiores y Agentes Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte
Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia; tampoco hay
precisin de atribuciones.
La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio Pblico, cuyas
funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge Basadre: "aparte de la
supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin) sobre los
Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en lo asuntos y
casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario pblico
cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre las infracciones de
cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del Estado y todo
establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando parte de los
abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias; cautelar que las
elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos designados". Aparte

de ello, durante mucho tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del
Estado en juicios.
De Castilla a Legua

En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramn Castilla, se haca

una referencia ms clara a un Fiscal de la Nacin, Fiscales de las Corte Superiores y
Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se precisaron
competencias.
La Constitucin de 1860 igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace referencia a los
Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como su forma de
nombramiento, sin precisar atribuciones.
Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la indicada Constitucin de
1860, por primera vez y el ao de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia los Cdigos
Penal y el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legisla y regula
jurdicamente acerca del Ministerio Pblico. Los Fiscales son considerados como titulares
de la accin penal conjuntamente con los agraviados.
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia hasta
1920, ao en que fuera aprobada la nueva Constitucin Poltica por la Asamblea Nacional,
durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia
normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes
Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin precisarse las competencias, por lo
menos genricas

Accin Penal Pblica

El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia

Criminal. En su artculo 2 se precisin suma claridad que el ejercicio de la accin penal
era pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin, constitucin,
competencias, prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del
control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le
denominaba.
El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento, (como lo
sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez instructor y la segunda a cargo del Tribunal
Correccional por el Jurado (Sistema Mixto).
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del
Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el
ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del procedimiento como
parte y despus dictaminando en el juicio oral y acusando.
La Constitucin de 1933 regul que deberan haber Fiscales a nivel de Corte Suprema, de
Cortes Superiores y Juzgados

La Era de los Procuradores

En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los

Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado, por

lo que esta funcin fue separada del Ministerio Pblico. Ello se formaliz con la Ley N
17537 del 25 de marzo de 1969.
En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos
Penales, vigente a la fecha. Se establecieron como etapas del proceso penal: la
instruccin y el juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder
Judicial. En las Leyes Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico
fue regulado como institucin autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el
nombre de Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico, ligada
al Poder Judicial.

Institucin autnoma

Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambia radicalmente.
La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le da una regulacin en
la Ley Suprema, atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma,
organizacin, composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos
250 y 251 del Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto
Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta la
fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones
por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de
1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley Nro. 27367, que
desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula al
Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio pblico de
la accin penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940.

LA INSIGNIA:
Un Varayoc, smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que simboliza el equilibrio
de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y viceversa. Un sol llameante, que
representa el sol de la justicia. En la parte superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el
saludoAMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio Pblico
FUNCIONES

Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los

intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Representa a la sociedad en los procesos judiciales.
As mismo, est encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la poltica
criminal o persecucin penal dentro del Estado, a la luz de los principios orientadores del
Derecho penal moderno (como el de mnima intervencin y de selectividad).
Por su calidad en el procedimiento y su vinculacin con los dems intervinientes en el
proceso penal, es un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posicin
opuesta al imputado y ejercer la accin penal (en algunos pases en forma monoplica).
Sin embargo, es parte formal y no material, por carecer de inters parcial (como un simple
particular) y por poseer una parcialidad que encarna a la colectividad (al Estado) y que
exige, por tanto, que sea un fiel reflejo de la mxima probidad y virtud cvica en el ejercicio
de sus atribuciones y en el cumplimiento de sus deberes.
El ministro pblico es un organismo de rango constitucional cuya funcin es garantizar la
legalidad de la vida en la sociedad

Organizacin institucional

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de

los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de
justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional
del Per est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su
funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso de la Repblica, o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

NATURALEZA JURIDICA

El Ministerio Pblico, en general, se configura como un rgano sin personalidad ni

patrimonio propio (actuando, por tanto, bajo la personalidad jurdica del estado), lo que no
significa que carezca de autonoma e independencia funcional administrativa y financiera.

En cuanto a su ubicacin institucional, el Ministerio Pblico puede encontrarse:

1. Inserto dentro del poder ejecutivo, en cuyo caso el presidente o jefe de gobierno tiene facultades decisivas
en su conduccin, interviniendo en el nombramiento y destitucin de sus autoridades y dems fiscales (como
sucede en el sistema mexicano, francs, alemn y estadounidense).
2. Incorporado en el poder judicial, caso en el cual podra quedar supeditado a la funcin jurisdiccional (como
sucede en Colombia a partir del cambio constitucional de 1991).
3. Inserto en el poder legislativo, pudiendo quedar el ejercicio de su funcin influida por la contingencia
poltica.
4. Independiente de los poderes del estado, entendindose como un rgano que no responde ante alguno de
los poderes clsicos en calidad de subordinado jerrquicamente (como sucede en el sistema brasileo,
chileno, guatemalteco y peruano).
5. Como un poder del Estado por s mismo, entendindose como un rgano autnomo, consagrado
constitucionalmente y en igualdad de condiciones que los otros rganos del Estado (como sucede en el
sistema venezolano).
Desde el punto de vista de la teora de los poderes del Estado, se considera que el Ministerio Pblico:
1. No desenvuelve actividad preventiva de la violacin del orden pblico, por lo que no realiza actividad de
polica administrativa, de lo que se sigue que no pertenece a la funcin ejecutiva o administrativa;

2. No realiza actividad general, del tipo produccin normativa, ms all de sus funciones internas para la
aplicacin del derecho (sin perjuicio de la doctrina de los actos propios), por lo que no es parte de la funcin
legislativa;
3. Realiza actividad de aplicacin del derecho, del tipo represiva de las infracciones al orden penal, por lo que
se sigue que su funcin es una "especie" que cae dentro de la funcin judicial, junto a los tribunales que
ejercen jurisdiccin.
PRINCIPIOS DE ACTUACION

Dado el carcter de rgano pblico que posee el Ministerio Pblico, sus actuaciones
desde las mximas autoridades del mismo hasta los agentes que lo representan en cada
caso deben adecuarse a ciertos principios bsicos, propios del estado de Derecho,
contenidos en la mayora de las legislaciones, entre los que se encuentran los siguientes:
Principio de legalidad:
Que lo rige como a cualquier rgano pblico. ste tiene las siguientes manifestaciones, a lo menos: la
necesidad de perseguir todas y cada una de las conductas delictivas, y el respeto al cuerpo completo de las
normas que conforman el ordenamiento jurdico: tratados internacionales, la Constitucin, las leyes, los
reglamentos administrativos, etc.
Principio de oportunidad:
Que morigera la aplicacin del principio de legalidad, permitindole no iniciar una persecucin penal o
abandonar la ya iniciada, bajo ciertos parmetros objetivos.
Principio de objetividad:
Consiste en que, en el ejercicio de sus facultades, debe adecuarse a un criterio objetivo, velando nicamente
por la correcta aplicacin del derecho. Se le impone as la obligacin de investigar con igual celo no slo los
antecedentes que permiten sustentar la persecucin o acusacin, sino tambin los antecedentes que
permitan apoyar la defensa del imputado o acusado (es decir, el material rosario y la evidencia brady,
respectivamente, del sistema estadounidense).
Principio de responsabilidad:
Que constituye el equilibrio necesario a las importantes competencias, atribuciones y facultades que ejerce.
En general, se concibe a sus funcionarios como responsables civil, penal y administrativamente y al rgano
como civilmente responsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones.
Principio de indivisibilidad:
En el sentido de que la institucin es nica e indivisible, puesto que los fiscales actan exclusivamente en su
nombre. Ello obliga a stos a actuar como un slo cuerpo, tanto en la actuacin material como en las
decisiones jurdicas que adopten, por seguridad jurdica.

Principio de respeto de los actos propios:

por las expectativas legtimas que genera su conducta, los fiscales, que lo representan, deben respetar sus
actos propios en juicio o judiciales, sus propias instrucciones fiscales y rdenes de los mandos superiores del
Ministerio Pblico en favor de los ciudadanos, en proteccin de la seguridad jurdica. Esto implica la
oponibilidad en favor de los ciudadanos, no en contra, de dichos actos, instrucciones y rdenes, siendo

efectivos ante los tribunales de justicia. La sancin de la conducta en contrario se da, en general, mediante
una solucin procesal: la inadmisibilidad del medio, accin o recurso procesal.
VISION

Ser un Ministerio Pblico organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de alta
calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia; integrado por
fiscales, funcionarios y profesionales con una cultura humanista, de slidos valores
morales y ticos, elevada mstica y compromiso para enfrentar nuevos retos, que inspiren
la confianza de la sociedad, el respeto del Estado Peruano, y el orgullo institucional