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DIREITOS HUMANOS, UNIVERSALISMO E RELATIVISMO:

OS AVANOS DE UMA NOVA ABORDAGEM

Mrcio Silva Maus de Faria1

RESUMO: A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 consagrou
o universalismo dos direitos humanos, no que foi seguida pelos Pactos de
Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Entretanto, ao mesmo tempo que a proteo da dignidade estendida a todos
os homens, garante-se o respeito diversidade cultural, originando a questo
universalismo versus relativismo cultural. Com fundamento nos princpios
estabelecidos na Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a
Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, e de tolerncia,
estabelecidos na Declarao da UNESCO de 1995, a questo pode ser
resolvida mediante a adoo de uma postura ativa e consentnea com os
direitos e liberdades consagrados nos documentos analisados, adotando-se
um novo olhar sobre as diferenas que possibilitem a integrao, o dilogo e
a convivncia harmnica.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Universalismo. Relativismo.
Tolerncia.
SUMRIO: 1 INTRODUO. 2 O MUNDO PS-GUERRA E A CARTA
DAS NAES UNIDAS. 3 A DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS DE 1948. 4 OS PACTOS DE DIREITOS CIVIS
E POLTICOS E SOBRE OS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS
E CULTURAIS. 5 A DECLARAO SOBRE OS DIREITOS DAS
PESSOAS PERTENCENTES A MINORIAS NACIONAIS OU TNICAS,
RELIGIOSAS E LINGUSTICAS E A DECLARAO DE PRINCPIOS
DE TOLERNCIA TOLERNCIA VERSUS INDIFERENA. 6
CONCLUSO. REFERNCIAS.

Promotor de Justia. Mestrando em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Par.

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1 INTRODUO
A consagrao dos direitos humanos no mbito do direito internacional,
em especial com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, tem
ensejado intenso debate acerca do alcance dos direitos estabelecidos. Por um
lado, a doutrina da titularidade universal dos direitos elencados na Declarao
encontra fundamento no prembulo e nos dispositivos iniciais da Declarao,
e posio majoritria entre os estudiosos.
Entretanto, em que pese essa opo pela universalizao dos direitos, a
prpria declarao, assim como os pactos de 1966, observou a necessidade de
respeitar as diversidades culturais criando assim um impasse entre o universalismo
e o relativismo dos direitos humanos, sobretudo nesta poca de intensa globalizao
e circulao de pessoas das mais diferentes origens e culturas.
O presente texto pretende contribuir para o debate, analisando o contexto
histrico e as normas referentes na Carta das Naes, na Declarao Universal
dos Direitos Humanos nos Pactos de Direitos Civis e Polticos e sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e cotejando com a Declarao de
Princpios da Tolerncia, publicada pela UNESCO, em 1995.
Ao final, prope-se um novo olhar sobre a questo, que se proponha a
respeitar as diferenas pela integrao e pelo dilogo, acolhendo a tolerncia
sem a indiferena, e sem relativizar direitos humanos fundamentais para o
resguardo da dignidade humana.
2 O MUNDO PS-GUERRA E A CARTA DAS NAES UNIDAS
Fbio Konder Comparato2 anota que a 2. guerra mundial foi deflagrada
com base em proclamados projetos de subjugao de povos considerados
inferiores, lembrando os episdios de conquista das Amricas a partir dos
descobrimentos. Demais, o ato final da tragdia o lanamento da bomba
atmica em Hiroshima e Nagasaki, em 6 e 9 de agosto de 1945, respectivamente,
soou como um prenncio de apocalipse: o homem acabara de adquirir o poder
de destruir toda a vida na face da Terra. (...) As conscincias se abriram, enfim,
para o fato de que a sobrevivncia da humanidade exigia a colaborao de
todos os povos, na reorganizao das relaes internacionais com base no
respeito incondicional dignidade humana.
2

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COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo : Saraiva,
2003. p. 210.
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O fim do segundo grande conflito que abalou o mundo marcou o incio de

um movimento internacional para a consagrao dos direitos humanos, sendo
a Carta das Naes Unidas, promulgada em 1945, um marco fundamental
desse processo que permanece inacabado.
O momento era propcio. Nesse perodo ocorreu uma significativa
criao e expanso de organizaes com propsitos de cooperao
internacional, inclusive a Organizao das Naes Unidas3 e suas agncias
especializadas, cujas principais aspiraes eram evitar a guerra e manter a paz
e a segurana internacional.
Como anota Flvia Piovesan4, a Carta das Naes Unidas de 1945
consolida o movimento de internacionalizao dos direitos humanos, a partir
do consenso de Estados que eleva a promoo desses direitos a propsitos
e finalidade das Naes Unidas. Definitivamente, a relao de um Estado
com seus nacionais passa a ser uma problemtica internacional, objeto de
instituies internacionais e do direito internacional.
Esse documento, reflexivo do pensamento hegemnico da ocasio,
pretendeu estabelecer diretrizes para uma convivncia pacfica e cooperativa
entre os povos, abrindo o caminho para a universalizao dos direitos humanos,
constando no prembulo:
NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS, RESOLVIDOS
A preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por
duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis
humanidade, e a reafirmar a f nos direitos humanos fundamentais do
homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito
dos homes e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas,
e
A estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes
decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional
possam ser mantidos,
A promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de
uma liberdade mais ampla,
E PARA TAIS FINS
Praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons
vizinhos, e unir as nossas foras para manter a paz e a segurana
internacionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio
dos mtodos, que a fora armada no ser usada a no ser no interesse
comum,
3

A Carta de Fundao das Naes foi assinada por 51 pases em 26 de junho de 1945, ao trmino da
Conferncia de So Francisco.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo :
Saraiva, 2006, pg. 128.

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A empregar um mecanismo internacional para promover o progresso

econmico e social de todos os povos [...]. (CARTA DAS NAES
UNIDAS, 1945).

Dentre os propsitos declarados nas Naes Unidas ficou estabelecido:

desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao
princpio da igualdade de direito e de autodeterminao dos povos, e tomar
outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal (artigo 1.
2); conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e
para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio
(art. 1. 3).
possvel afirmar que a concepo da Carta marca uma dualidade: ela
defende os direitos individuais e as liberdades (artigos 13 e 55)5, atendendo
claramente perspectivas liberais j consagradas, porm no olvida a promoo
do progresso social e econmico dos povos. Isso gerou o debate de como
promover e defender os direitos individuais e simultaneamente os direitos
sociais, e ainda conciliar essa atuao de forma pacfica com os princpios da
no interveno e da autodeterminao dos povos.
O vis social da Carta deu origem criao do Conselho Econmico
e Social, rgo incumbido de favorecer, entre os povos, nveis mais altos de
vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico
e social. Em 1946 esse Conselho aprovou o estatuto da Comisso de Direitos
Humanos, composta por 54 Estados com mandato de dois anos, com as
funes de promoo e de proteo da dignidade humana, e que trabalharia
na elaborao da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 e dos
Pactos Internacionais de 1966.6

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A Assembleia-Geral iniciar estudos e far recomendaes destinadas a: (...) Promover cooperao

internacional nos terrenos econmicos, social, cultural, educacional e sanitrio, e favorecer o pleno
gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de
raa, lngua ou religio. Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias
s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de
direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) Nveis mais altos de vida,
trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos
problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao internacional de
carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. (CARTA DAS NAES
UNIDAS, 1945, Art. 13-1, Alnea b).
A atuao da Comisso de Direitos Humanos da ONU regulada pelas Resolues de nmeros
1235/1967 e 1503/1970, ambas do Conselho Econmico e Social da entidade.
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O caminho para a formalizao de documentos internacionais de

consagrao, proteo e promoo de direitos humanos comeava a ser bem
pavimentado, porm, como observa Valrio de Oliveira Mazzuoli7, apesar
da incontestvel importncia, a Carta no definiu o contedo das expresses
direitos humanos e as liberdades fundamentais s quais pretendia
defender e promover. Ainda assim, o documento contribuiu, com os seus
preceitos, de forma pioneira, para a universalizao dos direitos da pessoa
humana, na medida em que reconheceu que o assunto de legtimo interesse
internacional, no mais estando adstrito to-somente jurisdio domstica
dos Estados. Estes, ao ratificarem a Carta, - que um tratado multilateral
aberto reconhecem que tm obrigaes relativas proteo e promoo dos
direitos humanos, tanto em relao a si mesmos (e, obviamente, aos indivduos
que habitam seus territrios, quanto em relao a outros Estados).
Mazzuoli informa que essas definies somente viriam com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que precisou o elenco
dos direitos humanos e liberdades fundamentais a que se referem os artigos
1, 3, 13, 55, 56, 62, 68 (este com referncia somente aos direitos humanos),
e 76 da Carta. como se a declarao, ao fixar um cdigo tico universal na
defesa e proteo dos direitos humanos, preenchesse as lacunas da Carta da
ONU nesta seara, complementando-lhe e dando novo vigor relativamente
obrigao legal de proteo desses mesmos direitos, obrigao esta tambm
constante da Carta das Naes Unidas.8
3 A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948
A Declarao Universal dos Direitos do Homem foi aprovada pela
Assembleia Geral da ONU no dia 10 de dezembro de 1948, em Paris, com 48
votos a favor e oito abstenes (Ucrnia, Polnia, Iugoslvia, URSS, Arbia
Saudita, Bielo-Rssia, Unio Sul-Africana e Tcheco-Eslovquia). O seu
fundamento a dignidade da pessoa humana, e as principais caractersticas
atribudas aos direitos humanos, ento definidos, so a universalidade e a
indivisibilidade.
A Declarao Universal de 1948 objetiva delinear uma ordem pblica
mundial fundada no respeito dignidade humana, ao consagrar valores
7

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007. p. 710.
CF. Flvia Piovesan, op. cit. pg. 129.

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bsicos universais. Desde o seu prembulo, afirmada a dignidade inerente a

toda pessoa humana, titular de direitos iguais e inalienveis. Vale dizer, para
a Declarao Universal a condio de pessoa o requisito nico e exclusivo
para a titularidade de direitos. A universalidade dos direitos humanos traduz
a absoluta ruptura com o legado nazista, que condicionava a titularidade de
direitos pertinncia determinada raa (a raa pura ariana). A dignidade
humana como fundamento dos direitos concepo que, posteriormente, viria
a ser incorporada por todos os tratados e declaraes de direitos humanos, que
passaram a integrar o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos .9
Jos Damio de Lima Trindade10 faz uma anlise crtica do texto,
contextualizando-o no mundo ps-guerra e nos interesses em disputa no
momento:
O cerne da Declarao de 1948 consiste no reconhecimento de que
compe o mbito dos Direitos Humanos todas as dimenses que
disserem respeito vida com dignidade portanto, em direito, deixam
de fazer sentido qualquer contradio, ou hierarquia, ou sucesso
cronolgica ou supostamente lgica, entre valores da liberdade
(direitos civis e polticos) e da igualdade (direitos econmicos, sociais
e culturais). Sob o olhar jurdico, os direitos humanos passaram a
configurar uma unidade universal, indivisvel, interdependente, e interrelacionada.
Apesar do evidente desequilbrio entre os conjuntos de enunciados da
declarao vinte artigos sobre direitos civis e polticos, e apenas seis
sobre direitos sociais -, foi, certamente, um processo que os direitos
econmicos, sociais e culturais tivessem sido, finalmente, admitidos
no solene rol dos direitos humanos pela comunidade internacional.
claro que isso no se tornou sinnimo de coexistncia pacfica entre as
duas ticas incidentes na declarao: a liberal e a socialista. Produzido
no contexto da correlao mundial de foras do ps-guerra, esse
documento enceta uma conciliao formal (isto , normativa), entre
essas duas vises de mundo. Mas o mundo prtico, onde ele deveria
ser aplicado, alm de seguir dividido em classes sociais, com interesses
contraditrios entre si, estava tambm cindido, entre pases de regime
scio-econmicos divergentes em disputa. Os desdobramentos logo
deixariam isso claro. (TRINDADE, 2011, p. 193).

Na leitura de Celso D. de Albuquerque Mello, o defeito do documento

consiste na sua concentrao nos direitos civis e polticos, insertos na tradio
do liberalismo ocidental, apenas marginalmente mencionando os direitos
9
10

122

Cf. Flvia Piovesan, op. Cit., pg. 131.

TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria Social dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo :
Peirpolis, 2011. p. 193/194.
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econmicos e sociais que vinham sendo reivindicados desde o sculo XIX pelas
mais diferentes correntes do socialismo.11 Para Mello, entretanto, os direitos
econmicos, sociais e culturais so verdadeiros direitos humanos, no sentido
pleno da expresso, e indivisveis. A mais, sua negativa seria falta de realismo,
j que a sociedade internacional atravs da ONU sustenta essa posio.12
Com efeito, a Declarao Universal de 1948 consagrou a universalidade
dos direitos humanos e representa a culminncia de um processo tico iniciado
com a Declarao da Independncia dos Estados Unidos e a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa, que levou ao
reconhecimento da igualdade essencial de todo ser humano em sua dignidade
de pessoa, como fonte de todos os valores, independentemente das diferenas
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio, origem nacional ou social, riqueza,
nascimento, ou qualquer outra condio, tal qual est previsto no art. 2. Esse
reconhecimento universal da igualdade humana s foi possvel quando, ao
trmino da mais desumanizadora guerra de toda a Histria, percebeu-se que
a ideia de superioridade de uma raa, de uma classe social, de uma cultura ou
de uma religio, sobre todas as demais, pe em risco a prpria sobrevivncia
da humanidade13.
Dentre os direitos consagrados, merece destaque o estabelecimento
de um princpio de igualdade essencial do ser humano, no obstante as
mltiplas diferenas de ordem biolgica e cultural que os distinguem entre si,
em contraposio a uma mera igualdade perante a lei, sua consequncia. Em
anlise a essa igualdade essencial, Comparato, afirma que o pecado capital
contra a dignidade humana consiste, justamente, em considerar e tratar o
outro um indivduo, uma classe social, um povo como um ser inferior,
sob pretexto da diferena de etnia, gnero, costumes ou fortuna patrimonial.
Algumas diferenas humanas, alis, no so deficincias, mas, bem ao
contrrio, fontes de valores positivos e, como tal, devem ser protegidas e
estimuladas. No outro o pensamento de Hannah Arendt14, quando reflete
que a privao de todas as qualidades concretas do ser humano, isto , de tudo
aquilo que forma a sua identidade nacional e cultural, tornam-no uma frgil
e ridcula abstrao. A dignidade da pessoa humana no pode ser reduzida
condio de puro conceito.
11

12
13
14

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 14. ed. Rio de Janeiro :
Renovar, 2002. p. 842.
OP. Cit., pg. 834.
CF. Fbio Konder Comparato. Op cit., p. 225.
ARENDT, Hannah. As Origens do Totalitarismo. Harcout Brace e Company. p. 298 e ss.

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 possvel verificar, com clareza, tambm a inspirao tica do

imperativo categrico de Kant, de vedao da instrumentalizao do ser
humano.15
O prembulo da Declarao est assim redigido:
A ASSEMBIA GERAL PROCLAMA
A presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes e como
o objetivo de cada indivduo e cada rgo da sociedade, que, tendo
sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da
educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e pela
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional,
por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e
efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros quanto
entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. (DECLARAO
UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, 1948).

Diz o artigo 1. que todos os homens nascem livres e iguais em

dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em
relao uns aos outros com esprito de fraternidade. No artigo 2. 1: Todo
homem tem capacidade para gozar os direitos e liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor sexo, lngua,
religio, opinio ou de qualquer outra natureza, origem, nacional ou social,
riqueza, nascimento ou qualquer outra distino. 2. No ser tambm feita
nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do
pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio
independente sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra
limitao de soberania.
A leitura do texto bastante clara pela consagrao do universalismo
todos os homens, sem distino de qualquer natureza, gozaro dos direitos e
liberdades previstos na declarao.
15

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Fbio Konder Comparato sobre o imperativo categrico de Kant: O imperativo categrico o supremo
princpio da moralidade. Enquanto os imperativos hipotticos so necessariamente condicionais se
quiseres tal resultado, deves agir de tal modo -, o imperativo categrico incondicional e, portanto,
vlido em todos os tempos e em todos os lugares. Ele comanda no diretamente as aes humanas, mas
as mximas ou representaes subjetivas do dever, as quais nascem em todas as conscincias. De onde
ele assim se formula: Age unicamente segundo a mxima pela qual tu podes querer, ao mesmo tempo,
que ela se torne uma lei universal. (...) Kant passa a desenvolver um raciocnio da mais alta relevncia
para a orientao da vida humana, em qualquer circunstncia. Toda vontade, diz ele, dirige-se a um
fim. Ora, o homem o nico ser no mundo que se apresenta, aos seus prprios olhos, como um fim
em si mesmo. Todos os demais entes, ao contrrio, podem ser, de alguma forma, utilizados como meio
ou instrumento para a consecuo de finalidades de outrem. De onde poder-se formular o imperativo
categrico tambm nos seguintes termos: Age de forma a tratar a humanidade, no s em tua prpria
pessoa, mas na pessoa de qualquer outro, ao mesmo tempo como uma finalidade e jamais simplesmente
como um meio. Comparato, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So
Paulo : Companhia das Letras, 2006, pgs. 296-297.
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4 OS PACTOS DE DIREITOS CIVIS E POLTICOS E SOBRE OS

DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Em 1966 foi dado cumprimento segunda etapa do processo de
institucionalizao dos direitos do homem em mbito universal, com os pactos
de direitos civis e polticos e sobre os direitos econmicos, sociais e culturais.
Anotamos a reafirmao da dignidade humana como vetor das Naes
Unidas, conforme artigos 2. e 3. do Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos,
que em conjunto com o artigo 26 do mesmo documento, assentam o princpio
da igualdade essencial de todos os seres humanos, na sua comum dignidade
de pessoas, igualdade essa que constitui o fundamento ltimo dos direitos do
homem. Trata-se de direitos comuns a todos os seres humanos, a despeito das
diferenas que possam entre eles existir.16
Disposio de grande importncia est assentada no artigo 5., segundo
o qual, nenhuma disposio do pacto poder ser interpretada no sentido de
reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de dedicar-se
a quaisquer atividades ou praticar quaisquer atos que tenham por objetivo
destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente pacto ou imporlhes limitaes mais amplas do que aquelas nele previstas (1); e no se
admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais
reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado-Parte do presente pacto em
virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o
presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau (2).
Segundo Comparato, esses dispositivos assentam dois princpios que
reconhecem o limite intrnseco da liberdade, consistente no impedimento
de agir contra os direitos humanos de forma a destru-los praticamente, ou
a impor-lhes restries mais amplas que as j previstas no direito vigente, e
da prevalncia da norma mais favorvel pessoa humana, em caso de no
concordncia de normas sobre o mesmo objeto.17
Quanto ao tema em debate, merece referncia o artigo 18: Toda pessoa
ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esses
direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de
sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual
ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da
celebrao de ritos, de prticas e do ensino (1); Ningum poder ser submetido
16
17

Fbio Konder Comparato. Op. Cit. Pg. 285.

Op. Cit. p. 289.

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a medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar

uma religio ou crena de sua escolha (2); A liberdade de manifestar a prpria
religio ou crena estar sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que
se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas (3); Os Estadospartes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais - e,
quando for o caso, dos tutores legais de assegurar aos filhos a educao
religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias convices (4).
E ainda: nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou
lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser
privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo,
sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar
sua prpria lngua (artigo 27).
Ao mesmo tempo em que consagram a universalidade dos direitos
humanos, as disposies contidas nos documentos examinados garantem
o respeito s minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, cerne do debate
universalismo x relativismo dos direitos humanos.
No mesmo passo, em 18 dezembro de 1992 a Assembleia Geral da ONU
aprovou a Declarao sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias
Nacionais, ou tnicas, Religiosas ou Lingusticas, e em 1995, por meio da
UNESCO, a declarao de Princpios de Tolerncia, a seguir analisada.
5 A DECLARAO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS
PERTENCENTES A MINORIAS NACIONAIS OU TNICAS,
RELIGIOSAS E LINGUSTICAS E A DECLARAO DE PRINCPIOS
DE TOLERNCIA - TOLERNCIA VERSUS INDIFERENA
Como objetivo para promoo dos direitos da minorias, a Declarao
sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacinais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas, determina que os Estados devero proteger a
existncia e a identidade nacional ou tnica, cultural, religiosa e lingustica
das minorias no mbito dos seus respectivos territrios e devero fomentar a
criao das condies necessrias promoo dessa identidade, mediante a
adoo de medidas adequadas, legislativas ou de outro tipo, para atingir estes
objetivos.
Nos termos da Declarao (art. 2.), as pessoas pertencentes a minorias
nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas (doravante denominadas
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pessoas pertencentes a minorias) tm o direito de fruir a sua prpria cultura,

de professar e praticar a sua prpria religio, e de utilizar a sua prpria lngua,
em privado e em pblico, livremente e sem interferncia ou qualquer forma de
discriminao. As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de participar
efetivamente na vida cultural, religiosa, social, econmica e pblica.
Entretanto, ao mesmo tempo em que a Declarao impe aos Estados
a adoo de medidas para integrar as minorias na vida social, poltica
e econmica, e estabelece a obrigatoriedade de respeito s diferenas,
firma limites. Consoante o artigo 8., nenhuma disposio da Declarao
dever impedir o cumprimento das obrigaes internacionais dos Estados
relativamente s pessoas pertencentes a minorias. Em particular, os Estados
devero cumprir de boa-f as obrigaes e compromissos assumidos em
virtude dos tratados e acordos internacionais de que sejam partes (1). O
exerccio dos direitos consagrados na Declarao no dever prejudicar o
gozo por todas as pessoas dos direitos humanos e liberdades fundamentais
universalmente reconhecidos (2). As medidas adoptadas pelos Estados a fim
de garantir o gozo efetivo dos direitos consagrados na presente Declarao
no devero ser consideradas prima facie como contrrias ao princpio da
igualdade enunciado na Declarao Universal dos Direitos do Homem (3).
Aprovada pela Conferncia Geral da UNESCO em sua 28 reunio,
Paris, 16 de novembro de 1995, a Declarao de Princpios da Tolerncia
traz importantes conceitos. Para os fins que adota, tolerncia o respeito, a
aceitao e o apreo da riqueza e da diversidade das culturas de nosso mundo,
de nossos modos de expresso e de nossas maneiras de exprimir nossa
qualidade de seres humanos. fomentada pelo conhecimento, a abertura
de esprito, a comunicao e a liberdade de pensamento, de conscincia e
de crena. a harmonia na diferena. No s um dever de ordem tica;
igualmente uma necessidade poltica e jurdica. A tolerncia uma virtude que
torna a paz possvel e contribui para substituir uma cultura de guerra por uma
cultura de paz.
A tolerncia no concesso, condescendncia, indulgncia. , antes
de tudo, uma atitude ativa fundada no reconhecimento dos direitos universais
da pessoa humana e das liberdades fundamentais do outro. Em nenhum
caso a tolerncia poderia ser invocada para justificar leses a esses valores
fundamentais, e deve ser praticada pelos indivduos, pelos grupos e pelo
Estado.

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Se trata do sustentculo dos direitos humanos, do pluralismo (inclusive

o pluralismo cultural), da democracia e do Estado de Direito. Implica a
rejeio do dogmatismo e do absolutismo e fortalece as normas enunciadas
nos instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos.
Em consonncia ao respeito dos direitos humanos, praticar a tolerncia
no significa tolerar a injustia social, nem renunciar s prprias convices,
nem fazer concesses a respeito. A prtica da tolerncia significa que toda
pessoa tem a livre escolha de suas convices e aceita que o outro desfrute
da mesma liberdade. Significa aceitar o fato de que os seres humanos, que
se caracterizam naturalmente pela diversidade de seu aspecto fsico, de sua
situao, de seu modo de expressar-se, de seus comportamentos e de seus
valores, tm o direito de viver em paz e de ser tais como so. Significa tambm
que ningum deve impor suas opinies a outrem.
O debate acerca do universalismo versus relativismo dos direitos
humanos, sem dvidas, ganha novo prisma quando compreendido o real
alcance do sentido de tolerncia, que ao lado da dignidade humana, funcionam
como elementos-chave para soluo de controvrsias e dos impasses atuais.
O ideal um meio termo para a harmonizao de interesses como
consecuo dos direitos humanos, proteo de minorias, biodiversidade,
culturas, conhecimentos tradicionais. Um universalismo de chegada ou
confluncia o que prope Joaquim Herrera Flores, que se posiciona contrrio
a um universalismo que pretenda se adaptar a toda realidade. Trata-se, em
outros termos, de um universalismo que no se impe, de um ou outro modo,
existncia e convivncia interpessoal e intercultural.18 Flores prope um
tipo de prtica, nem universalista e nem multicultural, mas intercultural. Toda
prtica cultural , em primeiro lugar, um sistema de superposies entrelaadas,
no meramente superpostas. Esses entrecruzamentos nos conduzem at uma
prtica dos direitos, inserindo-os em seus contextos, vinculando-os aos
espaos e s possibilidades de luta pela hegemonia e em estreita conexo com
outras formas culturais, de vida, de ao, etc.19
O intercmbio, o dilogo, a troca de experincias e sobretudo a
alteridade se impem como manifestao da tolerncia indicada na conveno
da UNESCO. Como bem explicitado, tolerncia e respeito s culturas no
significa a indulgncia, o desprezo; no representa a inferiorizao daqueles
18

19

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FLORES, Joaquim Herrera. Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade da Resistncia.

In: WOLKMER, Antnio Carlos. Direitos Humanos e Filosofia Jurdica na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Lumen Jiuris, 2004. p. 375.
Op. Cit. p. 377/378.
R. Minist. Pbl. Est. PA, Belm, n. 7, p. 1-264, 2012

Artigos

que se encontram do outro lado do abismo: a instituio de um pensamento

ps-abissal, como proposto por Boaventura de Sousa Santos, se revela um
caminho adequado para encontrarmos solues a dilemas to complexos
resultantes dessa convivncia imposta.20
Santos revela uma cartografia moderna dual nos mbitos
epistemolgico e jurdico. Uma profunda dualidade do pensamento abissal e
a incomensurabilidade entre os termos da dualidade foram implementadas por
meio das poderosas bases institucionais universidades, centros de pesquisa,
escolas de direito e profisses jurdicas e das sofisticadas linguagens tcnicas
da cincia e da jurisprudncia. O outro lado da linha abissal um universo que
se estende para alm da legalidade e da ilegalidade e para alm da verdade e
da falsidade. Juntas, essas formas de negao radical produzem uma ausncia
radical: a ausncia de humanidade, a subumanidade moderna.21
do outro lado do abismo que esto as minorias tnicas e religiosas,
os imigrantes ilegais, os condenados, os miserveis. A separao rompida
fisicamente, porm, o pensamento permanece, impedindo uma real aplicao
dos direitos humanos mediante a negao da sua existncia.
A indiferena reside no fechar dos olhos ao problema das massas
encarceradas em condies subumanas, aos miserveis, os imigrantes
ilegais, s crianas vitimizadas, s mulheres agredidas, destruio de stios
indgenas, etc. A superao dessa indiferena representa a possibilidade de
usufruir algo que de melhor a humanidade pode nos oferecer: as mltiplas
formas de conhecimento.
A planificao da cultura de direitos humanos, tal como presente
em discursos do desenvolvimento, e como condio para que os pases
subdesenvolvidos deixem os status de inferiores, nada mais representa que
outra forma de dominao mediante trplice acepo: cultural, poltica e
econmica.
Ao longo da histria diversas intervenes blicas foram justificadas
por discursos humanitrios porm com reais finalidades econmicas e de
dominao. Por outro lado, diversas sociedades mantm prticas francamente
violadoras dos mais basilares direitos humanos, e por no representarem
interesses econmicos, no so meramente repreendidos no mbito
internacional, ou se o so, nenhuma consequncia prtica tal admoestao
representa.
20

21

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a uma ecologia
de saberes. Revista Novos Estudos CEBRAP, So Paulo. n. 79, p. 71-94, nov. 2007.
Op. Cit., p. 76.

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O universalismo absoluto, aquele que estraalha as prticas locais em

prol do estabelecimento de um padro ocidental de humanidade, no dar as
respostas s questes ticas fundamentais que nos defrontamos, decorrentes
dos paradoxos impostos pela complexidade atual. Por outro lado, prticas que
realmente se revelem violadoras de preceitos humanos mnimos, tais como a
mutilao genital feminina, devem ser firmemente coibidas, no por meio da
violncia, mas pela educao, integrao, esclarecimento e o dilogo.
Considero indiferena, e no respeito a diversidade, permitir que
crianas morram pela negativa dos pais em que sejam submetidas a transfuses
de sangue, tal como defendem os religiosos Testemunhas de Jeov. Sobretudo
no Brasil, onde a Constituio Federal probe qualquer forma de negligncia
contra crianas e adolescente.
Cumpre observar tambm, que prticas de violncia realizadas por
grupos minoritrios so sempre voltadas a grupos vulnerveis que se formam
no seu interior, como mulheres, crianas, deficientes, apenados. Os que detm
posies de comando nas relaes de poder nesses grupos, na acepo de
Foucalt, comandam massacres, mutilaes, humilhaes, nada sofrendo. E
so os mesmos que pleiteam respeito por suas diferenas culturais.
Por fim, a convivncia multicultural, a pacfica, que converge para
a felicidade humana e no opresso, pautada na tolerncia, deve ser
vivenciada, abolindo preconceitos, e propiciando o avano na consecuo de
direitos humanos.
6 CONCLUSO
Os direitos humanos encontram-se consagrados internacionalmente em
importantes documentos de carter universal, e apesar disso, o processo de sua
proteo e consecuo e ainda possuem um longo caminho a trilhar.
O universalismo dos direitos humanos estabelecido na Declarao
Universal de 1948 deve ser interpretado com cautelas, eventualmente para que
se evite banalizaes e a sua apropriao para fins de dominao e explorao
de pases e cultura.
A possvel planificao cultural, de interesse de culturas hegemnicas,
prejudicial para a real implantao de direitos humanos baseados nos
preceitos ticos que se pretende, devendo a convivncia entre as culturas
ser incentivada, mediante a implementao de processos educacionais que
incentivem a tolerncia.
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Artigos

A indiferena, enquanto conduta incompatvel com a tolerncia, precisa

ser evitada, para que minorias que sofrem violaes possam ser adequadamente
tuteladas pelos direitos humanos.
REFERNCIAS
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