LEYES SOBRE LA REGULACIN ELCTRICA EN COLOMBIA

INTRODUCCIN
La generacin, transmisin, distribucin y comercializacin estn reguladas
y controladas a travs de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD,
respectivamente, quienes fijan las condiciones, las normas y los controles al
sector. La distribucin elctrica, en particular, es una de las actividades
enmarcadas en el proceso de regulacin en Colombia. En principio, la
funcin objetivo del regulador busca maximizar el beneficio social (BS), el
cual optimiza el excedente de los consumidores (EC) y el beneficio de los
productores (p). El marco terico que soporta este trabajo es la teora sobre la
regulacin econmica de las redes de un sistema elctrico de potencia en
Colombia, de manera especfica.

1. CARACTERIZACIN DE LAS REDES ELCTRICAS

Las redes de distribucin elctrica son el medio a travs del cual se
distribuye la energa elctrica desde los puntos de conexin de estas redes al
Sistema de Transmisin Nacional (STN) , hasta el consumidor o usuario
final.
Desde el punto de vista tcnico, y dada la separacin de las actividades
previstas en la ley, la distribucin elctrica no tiene problemas con la
interferencia en la coordinacin del mercado, porque ella no es la encargada
de viabilizar el mercado de generacin. En Colombia, las redes de
distribucin elctrica estn compuestas por los sistemas de Transmisin
Regionales (STRs) y de Distribucin Local (SDLs), que se clasifican de
acuerdo con los niveles de tensin a los cuales distribuyen la energa
elctrica y se definen, as:
El Sistema de Distribucin Local (SDL), es el sistema de transporte de
energa elctrica compuesto por el conjunto de lneas y subestaciones, con
sus equipos asociados, que operan a los niveles de tensin 1, 2 y 3 dedicados
a la prestacin del servicio en uno o varios mercados de comercializacin. Se
utilizan principalmente para abastecer los consumos domiciliarios,
comerciales y de la mediana y gran industria.
El Sistema de Transmisin Regional (STR), es el sistema de transporte de
energa elctrica compuesto por los activos de conexin al STN y el conjunto
de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan en el nivel
de tensin 4. Estas redes se utilizan principalmente para abastecer las
instalaciones industriales de gran envergadura, en la transmisin de energa
elctrica en zonas rurales y urbanas; y como redes de subtransmisin para el
respaldo de la distribucin de energa en grandes centros de consumo.

2. REGULACIN DE LA DISTRIBUCIN DE ENERGIA ELECTRICA EN

COLOMBIA
2.1 ANTECEDENTES
En 1994, se promulgaron las Leyes 142 (Ley de los Servicios Pblicos
Domiciliarios) y 143 (Ley Elctrica), las cuales determinaban la reduccin del
monopolio estatal del servicio de electricidad en Colombia e implementaban
un nuevo esquema de prestacin del servicio, cuyos principales alcances se
resumen en los siguientes aspectos:
Separacin de las actividades del sector elctrico en generacin,
transporte, distribucin y comercializacin.
Estmulo a la participacin privada en las actividades del sector
elctrico, buscando con ello, una mayor eficiencia en la gestin y el
manejo de las empresas y, a la vez, una mejor cobertura del servicio en
todo el territorio nacional.
Creacin y entrega del control y la regulacin del servicio al Estado
Colombiano en cabeza de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios SSPD y la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
CREG, respectivamente.
Libre acceso a las redes de transmisin para el transporte de energa,
con el objeto de viabilizar el mercado de energa entre generadores,
comercializadores y clientes finales.
Introduccin de la competencia en las actividades en que ella fuera
posible; para lo cual se crearon e implementaron reglas que
propiciaran la libre competencia en las actividades de generacin y
comercializacin de electricidad.
Regulacin para las actividades de transporte y distribucin de
energa a alta tensin (Sistema de Transmisin Nacional STN) y de
baja tensin (Distribuidoras locales). Actividades que conservan su
carcter de monopolio natural.

Con este nuevo esquema del sector elctrico en Colombia, las empresas
prestadoras del servicio se vieron obligadas a repensar su gestin. En las
actividades donde se introdujo la competencia, fue indispensable definir la
estrategia para competir; y en las que permanecieron reguladas, se requiri
disear una estrategia para maximizar la rentabilidad de los negocios
asociados al transporte, derivando la mayor ventaja posible de la regulacin.

2.2
MARCO LEGAL DE LA DISTRIBUCIN ELCTRICA EN
COLOMBIA
LEY 143 DE 1994 - LEY ELCTRICA
La ley 143 de 1994 promulgada el 11 de julio de dicho ao establece el
rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin y
comercializacin de electricidad en el territorio nacional, al mismo tiempo
concede unas autorizaciones y se dictan algunas disposiciones en materia
energtica.
Segn el artculo 2 de la misma el Ministerio de Minas y Energa, en ejercicio
de las funciones de regulacin, planeacin, coordinacin y seguimiento de
todas las actividades relacionadas con el servicio pblico de electricidad,
definir los criterios para el aprovechamiento econmico de las fuentes
convencionales y no convencionales de energa, dentro de un manejo
integral eficiente y sostenible de los recursos energticos del pas y
promover el desarrollo de tales fuentes y el uso eficiente y racional de la
energa por parte de los usuarios.

La planeacin de la expansin del sistema interconectado nacional se

realizar a corto y largo plazo, de tal manera que los planes para atender la
demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a los cambios
que determinen las condiciones tcnicas, econmicas, financieras y
ambientales; que cumplan con los requerimientos de calidad, confiabilidad y
seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energa; que los
proyectos propuestos sean tcnica, ambiental y econmicamente viables y
que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los
recursos energticos.
Los planes de generacin y de interconexin sern de referencia y buscarn
optimizar el balance de los recursos energticos para la satisfaccin de la
demanda nacional de electricidad, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Energtico Nacional.
El Gobierno Nacional tomar las medidas necesarias para garantizar el
abastecimiento y confiabilidad en el sistema de energa elctrica del pas y
slo asumir los riesgos inherentes a la construccin y explotacin de los
proyectos de generacin y transmisin cuando no se logre la incorporacin
de inversionistas estratgicos. Lo anterior, siempre y cuando los proyectos
sean sostenibles financiera y fiscalmente de acuerdo con el marco fiscal de
mediano plazo
En relacin con el sector energtico la funcin de regulacin por parte del
Estado tendr como objetivo bsico asegurar una adecuada prestacin del
servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos
energticos, en beneficio del usuario en trminos de calidad, oportunidad y
costo del servicio. Para el logro de este objetivo, promover la competencia,
crear y preservar las condiciones que la hagan posible.

La construccin de plantas generadoras, con sus respectivas lneas de

conexin a las redes de interconexin y transmisin, est permitida a todos
los agentes econmicos. Para los proyectos de generacin de propsito
mltiple de los cuales se deriven beneficios para otros sectores de la
economa, el Gobierno Nacional establecer mecanismos para que estos
sectores contribuyan a la financiacin del proyecto, en la medida de los
beneficios obtenidos. Para la adquisicin de carbn destinado a la generacin
trmica, se seleccionarn preferencialmente, las ofertas presentadas por las
organizaciones de carcter asociativo o cooperativo integradas por
explotadores inscritos en el Registro Minero Nacional, as como las que sean
presentadas por los productores independientes de carbn que tengan
Registro Minero vigente y que se encuentren clasificados en el rango de
pequea minera.
Las empresas que sean propietarias de lneas, subestaciones y equipos
sealados como elementos de la red nacional de interconexin, mantendrn
la propiedad de los mismos, pero debern operarlos con sujecin al
Reglamento de Operacin y a los acuerdos adoptados por el Consejo
Nacional de Operacin. La operacin del sistema interconectado se har
procurando atender la demanda en forma confiable, segura y con calidad del
servicio mediante la utilizacin de los recursos disponibles en forma
econmica y conveniente para el pas.

El Consejo Nacional de Operacin estar conformado por un representante

de cada una de las empresas de generacin, conectadas al sistema
interconectado nacional que tenga una capacidad instalada superior al cinco
por ciento (5%) del total nacional, por dos representantes de las empresas de
generacin del orden nacional, departamental y municipal conectadas al
sistema interconectado nacional, que tengan una capacidad instalada entre el
uno por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del total nacional, por un
representante de las empresas propietarias de la red nacional de
interconexin con voto slo en asuntos relacionados con la interconexin,
por un representante de las dems empresas generadoras conectadas al
sistema interconectado nacional, por el Director del Centro Nacional de
Despacho, quien tendr voz pero no tendr voto y por dos representantes de
las empresas distribuidoras que no realicen prioritariamente actividades de
generacin, siendo por lo menos una de ellas la que tenga el mayor mercado
de distribucin. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas establecer la
periodicidad de sus reuniones.
Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema
interconectado nacional cubrirn, en condiciones ptimas de gestin, los
costos de inversin de las redes de interconexin, transmisin y distribucin,
segn los diferentes niveles de tensin, incluido el costo de oportunidad de
capital, de administracin, operacin y mantenimiento, en condiciones
adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo sostenible. Estos cargos
tendrn en cuenta criterios de viabilidad financiera.
Las transacciones de electricidad entre empresas generadoras, entre
distribuidoras, entre aqullas y stas y entre todas ellas y las empresas
dedicadas a la comercializacin de electricidad y los usuarios no regulados,
son libres y sern remuneradas mediante los precios que acuerden las partes.
Se incluyen en este rgimen las transacciones que se realicen a travs de
interconexiones internacionales.

Las ventas de electricidad a usuarios finales regulados sern retribuidas sin

excepcin, por medio de tarifas sujetas a regulacin.
Las compras de electricidad por parte de las empresas distribuidoras de
cualquier orden debern garantizar, mediante contratos de suministro, el
servicio a los usuarios atendidos directamente por ellas, por el trmino que
establezca la Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Tales contratos se
celebrarn mediante mecanismos que estimulen la libre competencia y
debern establecer, adems de los precios, cantidades, forma, oportunidad y
sitio de entrega, las sanciones a que estarn sujetas las partes por
irregularidades en la ejecucin de los contratos y las compensaciones a que
haya lugar por incumplimiento o por no poder atender oportunamente la
demanda.
LEY 142 DE 1994. LEY DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Esta Ley se aplica a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible,
telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector
rural; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios
pblicos y a las actividades complementarias y a los otros servicios previstos
en normas especiales de esta Ley.
Los municipios prestarn directamente los servicios pblicos de su
competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y
las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que
ocurre en los siguientes casos:
Cuando, habiendo hecho los municipios invitacin pblica a las
empresas de servicios pblicos, no haya habido empresa alguna que
se ofreciera a prestarlo;
Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio,
y habiendo hecho los municipios invitacin pblica a otros

municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nacin y a

otras personas pblicas o privadas para organizar una empresa de
servicios pblicos que lo preste, no haya habido una respuesta
adecuada;
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. Son los servicios de
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, telefona pblica bsica
conmutada, telefona mvil rural, y distribucin de gas combustible.

SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ENERGA ELCTRICA. Es

el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de
transmisin hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexin y
medicin. Tambin se aplicar esta ley a las actividades
complementarias
de
generacin,
de
comercializacin,
de
transformacin, interconexin y transmisin.

Por motivos de inters social y con el propsito de que la cobertura de los

servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental,
distribucin domiciliaria de gas combustible por red y distribucin
domiciliaria de energa elctrica, se pueda extender a las personas de
menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podrn
establecer mediante invitacin pblica, reas de servicio exclusivas, en las
cuales podr acordarse que ninguna otra empresa de servicios pblicos
pueda ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo
determinado.
Los contratos que se suscriban debern en todo caso precisar el espacio
geogrfico en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad que debe
asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio.
Tambin podrn pactarse nuevos aportes pblicos para extender el servicio.
Las lneas de transmisin y distribucin de energa elctrica y gas
combustible, conducciones de acueducto, alcantarillado y redes telefnicas,
podrn atravesar los ros, caudales, lneas frreas, puentes, calles, caminos y
cruzar acueductos, oleoductos, y otras lneas o conducciones. La empresa

interesada, solicitar el permiso a la entidad pblica correspondiente; si no

hubiere ley expresa que indique quien debe otorgarlo, lo har el municipio
en el que se encuentra el obstculo que se pretende atravesar.
Con sujecin a lo dispuesto en esta ley y las dems disposiciones que la
complementen, sern adems, funciones y facultades especiales de cada una
de las comisiones de regulacin unas de las siguientes:
Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y
cogeneracin de electricidad y el uso eficiente de energa y gas
combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para
la fijacin de compromisos de ventas garantizadas de energa y
potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los grandes
usuarios;
Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y
la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y
para regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y
gas combustible.
Las deudas derivadas de la prestacin de los servicios pblicos podrn ser
cobradas ejecutivamente ante la jurisdiccin ordinaria o bien ejerciendo la
jurisdiccin coactiva por las empresas industriales y comerciales del Estado
prestadoras de servicios pblicos. La factura expedida por la empresa y
debidamente firmada por el representante legal de la entidad prestar
mrito ejecutivo de acuerdo con las normas del Derecho Civil y Comercial.
Lo prescrito en este inciso se aplica a las facturas del servicio de energa
elctrica con destino al alumbrado pblico. El no pago del servicio
mencionado acarrea para los responsables la aplicacin del artculo que trata
sobre los "deberes especiales de los usuarios del sector oficial.
La entidad prestadora podr proceder igualmente al corte en el caso de
acometidas fraudulentas. Adicionalmente, y tratndose del servicio de
energa elctrica, se entender que para efectos penales, la energa elctrica

es un bien mueble; en consecuencia, la obtencin del servicio mediante

acometida fraudulenta constituir para todos los efectos, un hurto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en otras partes de esta ley, las empresas
propietarias de redes de interconexin, transmisin y distribucin
permitirn la conexin y acceso de las empresas elctricas, de otras empresas
generadoras y de los usuarios que lo soliciten, previo el cumplimiento de las
normas que rijan el servicio y el pago de las retribuciones que correspondan.