APROVECHAMIENTO ECONMICO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN

BOGOT.
Contenido capitular
1. Introduccin y antecedentes
1.1 Introduccin
1.2 Antecedentes
1.2.1 Estado de aprovechamiento de los residuos slidos
1.2.1.1 a nivel mundial
1.2.1.2 a nivel centro y latinoamericano
1.2.1.3 a nivel Colombia
1.3 Crecimiento del pas (PIB) y competitividad
1.4 Crecimiento de la actividad aprovechamiento RSM
2. Marco conceptual, terico, legal, estado del arte y metodologa
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Marco conceptual
Marco terico
Marco legal
Estado del arte
Metodologa

3. Identificacin, caracterizacin y diagnstico de la estructura de la

cadena productiva
3.1 Socioeconmico
3.1.1 Social
3.1.1.1 NBI, GINI
3.1.1.2 Distribucin del ingreso producto del reciclado
3.1.2 Econmico
3.1.2.1 Oferta -cadena de produccin y comercializacin
3.1.2.2 Demanda- perfil del consumidor
3.1.3 Sostenibilidad del recurso y economa
3.2 Empresarial y de organizacin institucional
3.2.1 Modelo empresarial y de comercializacin predominante
3.2.2 Organizacin
3.2.3 Regulacin
3.3 Infraestructura de produccin y procesamiento
3.3.1 Oferta y demanda
3.3.1.1 rellenos sanitarios
3.3.1.2 equipos de quema
3.3.1.3 Estaciones de transferencia
3.3.1.4 bio digestores industriales
3.3.1.4 centros de acopio y procesamiento
3.3.1.5 centros de formacin, investigacin y desarrollo tecnolgico

3.4 Diagnstico econmico cadena del reciclado

3.4.1 Oferta
3.4.1.1 Procesamiento
3.4.1.2 Distribucin
3.4.2 Demanda
3.4.2.1 Local
3.4.2.2 Precios
3.4.3 Mercado Internacional
3.4.3.1 Oferta
3.4.3.2 Demanda
3.4.3.3 Precios
4. Prospeccin y modelo empresarial mixto de explotacin
4.1 Elaboracin terica modelo empresarial mixto
4.1.1 Descripcin modelos exitosos de comercializacin
4.1.2 Descripcin esquemas de produccin
4.1.3 Adaptacin terica del modelo seleccionado
4.1.4 Identificacin de condiciones mnimas de aplicabilidad
4.2 Prospeccin econmica del reciclaje
4.2.1 Oferta
4.2.2 Demanda
4.2.3 Cadena de produccin
4.2.4 Cadena de comercializacin
4.3. Valoracin de necesidades
4.3.1 redes de distribucin
4.3.2 equipos de procesamiento
4.3.3 centros de acopio y consolidacin
4.3.4 centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
4.4. Estudio de pre factibilidad alternativa seleccionada
4.4.1 Estudio de mercado
4.4.2 Estudio tcnico
4.4.2.1 decisiones de tamao
4.4.2.2 decisiones de tecnologa
4.4.2.3 decisiones de localizacin
4.4.2.4 Estudios organizacional, administrativo y legal
4.4.3 Valoracin econmica de variables tcnicas y organizacionales
4.4.3.1 Balances de inversiones, mano de obra, materiales
4.4.3.2 Costos e ingresos del proyecto, presupuesto de produccin
4.4.3.3 Elaboracin del flujo neto de caja
4.4.4 Evaluacin financiera proyecto puro
4.4.5 Anlisis de sensibilidad
4.5 Alternativas de financiacin
4.5.1 Fuentes y costos de financiacin - viabilidad econmica

4.5.1.1 Volumen de Inversin pblica directa (deuda interna/externa)

4.5 .1.1.1 Viabilidad fiscal y capacidad de endeudamiento
4.5.1.1.2 Costo/beneficio
a . Estaciones de transferencia
b. Plantas de reciclaje integral
c . Biodigestores industriales
d. Centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
4.5.2 Volumen de Inversin privada (deuda interna/externa)
4.5.2.1 Rentabilidad tiempo recuperacin de la inversin
4.5.2.2 Cooperacin internacional (costo/beneficio)
a . Estaciones de transferencia
b. Plantas de reciclaje integral
c . Biodigestores industriales
d. centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
4.5.3 Evaluacin financiera proyecto con financiacin
4.6. Distribucin del ingreso y calidad de vida
4.6.1 Distribucin del ingreso del reciclado
4.6.2 Calidad de vida recicladores
5. Recomendaciones y conclusiones

Introduccin
El inters por el tema de los residuos slidos municipales, surge por la
preocupacin cada vez mas creciente por el impacto que el aumento de estos
residuos, viene causando la urbanizacin creciente y la divulgacin del modelo
consumista que la misma trae asociado. Igualmente, este fenmeno es
reforzado por la mundializacin del modo de produccin capitalista y la
globalizacin de las actividades econmicas, culturales y sociales predicadas
por el neo liberalismo, como requisito para la expansin del sistema capitalista
y el incremento del crecimiento econmico mundial.
Para el caso de Colombia, y especficamente el de Bogot, se aprecia que el
enfoque est dirigido fundamentalmente hacia el manejo posterior de los
residuos slidos, buscando deshacerse de los mismos, al menor costo
econmico posible, dansdole poco peso al impacto ambiental de estos mtodos
e ignorando las potencialidades ambientales y econmicas que la reduccin,
recuperacin y compostaje de dichos residuos, puede generar.
El proyecto para el Aprovechamiento econmico de los residuos slidos
urbanos de Bogot comprende cinco etapas, siendo la primera esta
introduccin y los antecedentes. En la segunda se adelantar la elaboracin
del marco terico y conceptual. La tercera etapa comprende el desarrollo del
diagnstico de esta actividad. La cuarta comprender la elaboracin de la
prospeccin para el ao 2020 y el estudio de pre factibilidad de una propuesta
de solucin. La ltima etapa contendr la elaboracin de las conclusiones y
recomendaciones.
El problema de los residuos slidos, no solo debe circunscribirse a disear
mtodos para deshacerse de los mismos con el mnimo impacto posible sobre
el medio ambiente, sino que lo que en verdad ayudara con el manejo de stos,
es el ahondar en el rediseo de los productos y empaques, con el fin de
prolongar su vida til mediante, a travs del mejoramiento de la tasa de
reutilizacin de los mismos y la reduccin en el uso de recursos naturales y
grado de materializacin de los mismos.
En palabras del Director ejecutivo, de ZERI, Gunter Pauli,
El concepto de Cero Emisiones representa un cambio en nuestra
idea de industria que se aleja de los modelos lineales en los que los
desperdicios se consideran la norma, y se proyecta hacia sistemas
integrados en los que todo tiene su uso: todo el material que entra a
la industria se usa en el producto final o se convierte en material de
entrada para otra industria o procesos.
Durante la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en 1992, el Consumo
Sustentable fue identificado como uno de los retos clave para lograr un
desarrollo sustentable, por lo que se convirti en el elemento central del
captulo 4 de la Agenda 21.

El concepto de desarrollo sostenible, comprende el tema de los residuos

slidos y propicia el reciclaje, reutilizacin y reduccin de la generacin de
desechos, de todo material al mximo, as como el tratamiento y disposicin de
los residuos en forma ambientalmente segura.
A lo anterior, habra que agregarle el hecho de que cada da se cuenta menos
con materias primas industriales abundantes y baratas, pues la emergencia en
el mercado mundial de grandes consumidores, como China, India, los tigres de
sudeste asitico y las economas ex soviticas, ha llevado a que estos
materiales sean cada vez mas escasos y por lo tanto costosos para las
industrias, ganando importancia y valor, las materias primas obtenidas
mediante reciclaje, mejorando sustancialmente la rentabilidad de esta actividad
y de otra parte, obligando a las empresas a redisear sus procesos para
disminuir los desperdicios y por ende mejorar su productividad y competitividad
en la era de la globalizacin.
1.2 Antecedentes
1.2.1 Mundo
Para tener una idea aproximada sobre la magnitud del problema representado
por la produccin de desechos en el planeta, se puede analizar las cifras de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que rene a las
naciones desarrolladas, acerca de la produccin de residuos en sus 29 Estados
miembros. Durante las dos ltimas dcadas las cantidades totales de desechos
municipales aumentaron en estos pases de 347 a 484 millones de toneladas,
de las cuales 238 se produjeron en Estados Unidos y 153 en los 15 pases de
la Unin Europea (antes de la reciente ampliacin).
En lo que respecta a los desechos industriales, las estadsticas de la OCDE
revelan que durante la pasada dcada de los noventa las industrias de esos
pases generaron una media anual de 1.500 millones de toneladas de residuos
(3 veces ms que los RSM). Cifras tomadas de 10 aos del Instituto ZERI
Teora de las emisiones cero: Todo desecho puede reciclarse.
Esto lleva a considerar que el modelo industrial de produccin lineal, donde los
desperdicios son la norma, est llevando al lmite la capacidad de manejo del
volumen cada vez mayor de residuos slidos, lo cual sugiere un enfoque
alternativo en el diseo de los procesos de produccin, que conlleve a trabajar
no solo con calidad, si no con cero emisiones, como lo viene proponiendo e
implementando el instituto ZERI, desde hace mas de 10 aos.

Figura No.
Gestin de los residuos slidos urbanos en algunos pases. Participacin porcentual, segn
medio de gestin de los residuos (%)

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, World Bank.

En la figura anterior se puede apreciar, que los pases latinoamericanos,

utilizan preferentemente el relleno sanitario como solucin a los residuos
slidos, al igual que en Espaa, Italia e Inglaterra; para el caso de algunos
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), la preferencia est distribuida entre incineracin y relleno, con menor
proporcin hacia el reciclaje y el compostaje. Caso de resaltar es el de
Dinamarca, donde la alta conciencia por el reciclaje, lleva a que este mtodo
sea el predominante para el tratamiento de residuos (50%), siguindole en
importancia la incineracin con aprovechamiento energtico (30%). El
compostaje, excepto en Espaa, no tiene gran acogida, como solucin al
manejo de los Residuos Slidos Urbanos.
Tabla No. XX. Tendencias mundiales del tratamiento o disposicin final de los RSM (1990)

PAS
Estados Unidos
Japn
Alemania
Francia
Suiza
Suecia
Espaa
America Latina

Porcentajes de tratamiento o disposicin final

Relleno sanitario (o
Combustin
basurero)

80
30
70
55
20
40
80
98

Compost

19
70
30
40
80
55
15
<1

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, World Bank

<1
2
3
9
-5
5
<1

Los datos de la tabla No. XX, corroboran que un gran porcentaje de los pases
mas desarrollados, prefieren el relleno sanitario y la combustin para
deshacerse de sus residuos y dedican pocos esfuerzos para promover el
reciclaje para reducir la disposicin de los residuos en rellenos sanitarios, o el
compost como tcnica de aprovechamiento del componente orgnico de los
residuos.
1.2.2 Latinoamrica.
Como base para el diagnstico sobre el manejo de los RSM, en Latinoamrica,
se parte de las indagaciones, hallazgos y conclusiones logradas en el
documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos
municipales en Amrica Latina y del Caribe 1 , as como "Desechos Peligrosos y
Salud en Amrica Latina y el Caribe", Serie Ambiental No 14, OPS, 1994 2 y El
Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe", Serie
Ambiental No 15, OPS, 1995, entre otros.
La generacin per cpita diaria de RSM, en Latinoamrica oscila entre 0.56 y
1.2 kg, segn el cuadro No. XX; para el caso de Bogot D.C, a medida que
crece la poblacin, sta se aproxima a 1kg/da.

Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el perodo 1994-1996 y
tambin extrados de estudios sectoriales de la OPS y estudios de JICA.

Acurio, Diego et al. 1997. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos
municipales en Amrica Latina y del Caribe . Publicacin conjunta del Banco Interamericano de
Desarrollo
y
la
Organizacin
Panamericana
de
la
Salud.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV107ARossinE.pdf. Consultado el 29-03-2008.
2

En:

OPS. 1994. Desechos Peligrosos y Salud en Amrica Latina y el Caribe", Serie Ambiental No
14.Consultado
el
7-04-2008
en:
http://www.cepis.ops-oms.org/cdromrepi86/fulltexts/eswww/fulltext/resipeli/desechos/desechos.html

El sector de RSM, no es reconocido en la regin, como un sector formal, por lo

cual no cuenta con un soporte institucional unificado, ni polticas y legislacin
coherentes. El conjunto de estas falencias, restringe la posibilidad de planificar
y de contar con un elemento clave para la adecuada toma de decisiones, la
correcta gestin, la formalizacin de planes y programas, la jerarquizacin de
actividades, la asignacin de recursos, la formalizacin del sector de reciclaje,
as como la realizacin de actividades de monitoreo, vigilancia y control. Esto a
su vez esta agravado por el hecho de la falta de sistemas nacionales de
informacin vlida y actualizada, que permita actuar en los aspectos ms
crticos.
En la mayora de pases, no existe una decidida poltica sobre la reduccin en
la generacin de residuos, dado que los grupos ambientalistas y los polticos
que dicen representar a las comunidades, no pasan de la retrica y la definicin
de programas y expedicin de leyes incompletas o con pocos recursos o
instrumentos, para el logro de sus objetivos o su cumplimiento.
Lo anterior parece obedecer a compromisos de polticos con grupos
minoritarios que sacan el mejor provecho del manejo no regulado de los RSM,
en especial lo atinente al reciclaje, el cual se beneficia del poco grado de
organizacin y capacitacin de los recicladores primarios, que dado el nivel de
pobreza, toman esta actividad como tabla de salvacin, para su supervivencia;
recientemente se aprecia algn avance en su organizacin a nivel de
cooperativas y microempresas de recicladores.
En cuanto al aspecto operativo, se encuentra fallas comunes en el aspecto
bsico del manejo conjunto de residuos especiales y peligrosos con los que no
lo son, disminuyendo la productividad y por lo tanto encareciendo el
aprovechamiento de estos ltimos. Lo anterior es consecuencia de la poca
conciencia o solidaridad de la sociedad con el ambiente y el alto grado de
corrupcin que genera la complejidad de normas y leyes y el aprovechamiento
de esta situacin por parte de funcionarios y polticos poco ticos, a favor como
ya se dijo de grupos minoritarios.
La privatizacin de la recoleccin y el barrido de residuos, ha venido
avanzando en la regin, disminuyendo el peso de su costo en los presupuestos
municipales de las ciudades intermedias y grandes, donde el volumen los hace
rentable, logrndose coberturas superiores al 90%, aunque este no es el caso
de las pequeas poblaciones (menores de 50.000 habitantes), diseminadas en
amplias zonas geogrficas, que siguen botando a cielo abierto, en lechos de
corrientes acuferas o en rellenos con escaso cumplimiento de las normas de
ingeniera y del ambiente.

Como se observa en el Cuadro XX, el compostaje, aunque con alto potencial,

dada la composicin mayoritaria de material orgnico que compone los RSM
(promedio 51%), se ha visto limitado en su crecimiento, segn se desprende
del diagnstico citado, debido a que presenta problemas en los estudios de
factibilidad tcnica, de mercadeo y comercializacin, que no lo hacen factible
para su implementacin como solucin de amplia cobertura, para las medianas
y grandes concentraciones urbanas3.
Sobre plantas de cmpost en Amrica Latina se dispone de poca informacin, pero se
tiene conocimiento de lo siguiente:
De 57 plantas identificadas en Mxico, solo 37 estn activas.
Acapulco, Mxico
Se compr una planta y nunca se instal.
Guadalajara, Mxico
160 t/turno funcion 15 aos (cerrada).
Monterrey, Mxico
160 t/turno funcion 15 aos (cerrada).
Oaxaca, Mxico
80 t/turno. No se sabe si contina funcionando.
San Salvador, El Salvador
Cerrada desde hace ms de 25 aos.
Medelln, Colombia
Nunca funcion.
Venezuela
Se adquiri una planta y nunca funcion.
Quito, Ecuador
Planta piloto de 5 t/turno con biodigestor rotatorio.
No se sabe si contina funcionando.
Fuente: OPS. El manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. 1995.
Serie Ambiental No 15.

Las anteriores afirmaciones, tienen respaldo en los datos del recuadro anterior,
en el que se aprecia que han habido algunos proyectos para la instalacin de
plantas de cmpost, que han correspondido, en su mayora, a iniciativas
comunitarias o acadmicas, ms que a una poltica de gobierno o de Estado,
las cuales han funcionado temporalmente o han sido cerradas por no ser
sostenibles desde el punto de vista econmico presupuestal.
De acuerdo con un estudio realizado en Mxico 4, sobre los factores de fracaso
y de xito de las iniciativas sobre plantas de compostaje, se encontr que stos
estn asociados principalmente a factores poltico econmicos, tcnicos y de
participacin comunitaria.

OEA- CONCYTEC. (2006). Taller.Transferencia de tecnologa limpias para PYMES del sector
de residuos slidos Panam,julio. http://www.concytec.gob.pe/proy-oea/tp125.ppt consultado el
14 de febrero de 2008
4
Rodrguez S., Marcos.(2006) Manual de compostaje municipal. SEMANART- INE Mxico, en:
http://books.google.com.co/books?hl=es&id=4qzWh_ulfXMC&dq=manual+de+compostaje consultado
el 8 abril -2008

Entre los factores de fracaso de carcter poltico, se destacan primordialmente

la falta de continuidad de apoyo presupuestal a estos programas, aspectos de
corrupcin en su operacin y falta de legislacin clara para certificar la
comercialidad del compost.
En cuanto a los aspectos econmicos se destaca los elevados costos de
operacin para plantas medianas y pequeas, limitaciones en la
comercializacin, dada la baja aceptabilidad de los agricultores del uso de
compost y la errada percepcin que ste sustituye a los abonos orgnicos.
Igualmente, los altos costos de transporte desde las ciudades, donde funcionan
las plantas, al campo, es otro factor que inhibe su aceptacin.
Debido a la falta de claridad en la legislacin que incentive la actividad de
obtencin de compost, excepto en el caso de ciudades contiguas a complejos
agroindustriales, o de plazas de abastos agrcolas, es poco probable que el
sector privado tenga inters en invertir y operar plantas de compostaje, a
menos que se trate de pequeos proyectos industriales para un mercado local
reducido de jardines domiciliarios.
Los factores tcnicos y administrativos, se relacionan principalmente, con un
conocimiento limitado de la tecnologa, falta de aseguramiento de la calidad y
escasa capacitacin de la mano de obra, igualmente se encontr que son
frecuentes los errores en el desarrollo de los estudios tcnicos y de mercado.
El diseo y/o tamao de las plantas, muchas veces no guarda proporcin ni
con la calidad del material (escasa separacin), ni con su cantidad y
oportunidad, debido a la escasa coordinacin e integracin con proveedores y
distribuidores, lo que dificulta la obtencin de buenos resultados. El diseo de
espacios al interior de las plantas, son inadecuados para lograr un proceso de
maduracin eficiente y los equipos o maquinarias importadas, no siempre
cuentan con adecuado soporte tcnico y de repuestos.
Igualmente la administracin (pblica), no siempre est en manos de los ms
capacitados, pues en la mayora de los casos sta obedece a aspectos de
poder poltico electoral.
Retomando el diagnstico de RSM en ALC, ste hall que el mtodo mas
comnmente empleado en la regin, es la disposicin final en rellenos
sanitarios, aunque gran nmero de ellos no cumple con los requerimientos
tcnicos, tales como el tratamiento de los lixiviados, el uso de membranas
sintticas para su impermeabilizacin y el manejo o aprovechamiento de gases,
como el metano, asociado a este sistema de disposicin.
La incineracin, como mtodo para el manejo de los RSM, se utiliza
preferentemente en hospitales, cementerios e industrias.

En el grfico No. XX, se observa que el contenido calorfico de los RSM, es

mayor en los pases desarrollados, por el tipo de residuos que generan, siendo
mas productivo obtener energa de la incineracin, no as en los pases
latinoamericanos, donde el componente de materiales orgnicos es superior
(51%); en estos ltimos podra tener mayor relevancia el compostaje, como ya
se anot, pero existe escaso inters del sector privado de invertir y operar
plantas de incineracin con recuperacin de energa, o proyectos de
recuperacin de gas desde los rellenos sanitarios, debido a la falta de
incentivos en el precio de la energa, los cuales son regulados por el Estado.
Complementario con el anterior mtodo, el reciclaje y el re uso de materiales,
ha venido ganando importancia en Latinoamrica, pero los porcentajes de
aprovechamiento (20% promedio), aun distan mucho del optimo o del logrado
en pases desarrollados (50%), en parte por la falta de conciencia ciudadana
para la separacin en la fuente y a los mtodos de recoleccin y contratacin,
que privilegian el volumen sobre la reduccin, debido a la no separacin en la
fuente.

En el cuadro No. XX, se aprecia que donde mayor porcentaje de recuperacin

se obtiene, es en el aluminio, le siguen el vidrio y el papel, siendo poco

relevante la recuperacin de plstico, a excepcin de Mxico, lo cual indica que

hay un gran potencial de recuperacin sin explotar, debiendo mejorar, para
lograrlo, la transparencia en el mercado y el grado de formalidad de la
actividad. Aunque como ya se mencion, esta actividad ha venido mejorando
en cuanto a cobertura y organizacin de las microempresas, no ha ocurrido lo
mismo en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de los recicladores
primarios.
En lo relacionado con los aspectos econmico financieros asociados al manejo
de los RSM, la mayora de gobiernos, aun no identifican el gran potencial
econmico, de stos, limitndose a promover el reciclaje a ultranza y
presentndolo como la solucin. Al no poder, stos, cuantificar los beneficios de
la salud, preservacin del medio ambiente, mejoramiento de la calidad de vida,
incremento del turismo y reduccin de la pobreza, los beneficios que
generalmente se identifican con los RSM, hacen referencia a la valoracin de
los materiales recuperados, la venta del compost o del gas o energa generada
en la incineracin, sin que ello represente para el gobierno, ingresos o
impuestos, dada la informalidad del sector, pero asumiendo stos, parte del
costo de su gestin, con los recursos obtenidos mediante las tasas
contributivas por recoleccin, las cuales dado su carcter plano, no asociadas
al volumen generado, van en contrava al no promover la disminucin en la
generacin de residuos o el incremento del reciclaje.
El diagnstico sobre RSM en ALC, encontr que en cuanto a la financiacin de
algunas de las actividades relacionadas con la gestin de los RSM (recoleccin
y disposicin o tratamiento) stas se financian fundamentalmente con recursos
municipales, obtenidos por impuestos y/o tarifas sobre la generacin de
residuos, aunque, que como ya se dijo, stas no estn asociadas con el
volumen; en un nmero creciente de pases se observa la contratacin
progresiva de estas actividades con el sector privado, logrando en las ciudades
medianas y grandes, utilidades o ingresos positivos tanto para el sector privado
como para el sector pblico, aliviando, en este sentido, las finanzas oficiales.
La financiacin externa de proyectos en la regin, se ha circunscrito, a
infraestructura, a la financiacin de la construccin de rellenos sanitarios,
instalacin de algunas plantas de transferencia con capacidad para segregar y
reciclar algunos materiales, la adquisicin de tecnologa para recuperacin de
energa y obtencin de biogas. Otro tipo de proyectos, hace referencia a la
contratacin y desarrollo de estudios de factibilidad para el mejoramiento de la
gestin de RSM y la implementacin de campaas de educacin y capacitacin
comunitaria para reciclar y reducir los volmenes de RSM, generados.
Respecto a las fuentes de financiacin a ttulo de donacin, stas han estado
dirigidas preferentemente a apoyar actividades de investigacin, asistencia
tcnica, estudios, planes maestros, proyectos de pre-inversin y provisin de
equipo; entre las que ms apoyan estas actividades, estn: la Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn, JICA, la Agencia Alemana para la
Cooperacin Tcnica, GTZ; la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional,
AECI; la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, AID; y
los gobiernos de Canad, Italia y Blgica. En varias ocasiones, estas agencias

prefieren canalizar sus recursos de cooperacin a travs del BIRF o BID, los
cuales actan bajo al figura de fideicomiso, de acuerdo con el diagnstico
mencionado.
A nivel de financiacin gubernamental, los recursos destinados a RSM, no
superan el 0.05% (promedio en la regin), con relacin al PIB, (Colombia
0.01% en 1994), lo cual indica que la financiacin debe ser por parte del sector
privado, para lo cual los gobiernos deben avanzar en la definicin de reglas
claras para incentivar el inters por dicha clase de inversin.
En el mencionado diagnstico, se encontr que los costos tpicos por tonelada
(US$ 35-70), estimados de los servicios de manejo de RSM, sin barrido, se
descomponen as:
Recoleccin 43 - 45% (US$ 15-40); Transferencia 0 - 15% (US$ 0-10);
Disposicin final 0 - 10% (US$ 0-10).
El estudio e implantacin de tarifas de aseo urbano an no est extendido en la
Regin, siendo Colombia el pas que mas avances ha mostrado en este
aspecto, pues en dichas tarifas se busca eficiencia econmica, neutralidad,
solidaridad y redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
En Chile se viene avanzando en este aspecto, pero la tarifa surge de la divisin
del costo total del servicio por el nmero de usuarios del mismo, con recargos
para los grandes generadores.
Orto hallazgo del citado diagnstico, hace referencia a que las tarifas promedio
por recoleccin, en Amrica Latina y del Caribe (ALC), oscilan alrededor de los
US$5, por usuario/mes, pero hay casos como el de Lima, donde los usuarios
de clase alta pagan US$24, los de media US$16 y los de baja US$3.
Impacto ambiental asociado a los residuos slidos
A nivel regional (ALC), los problemas del manejo inadecuado de los residuos
slidos no slo afectan la salud humana, sino que se relacionan con la
contaminacin visual, atmosfrica, del suelo y de las aguas superficiales y
subterrneas. Como otro aspecto que entra a agravar ms el problema, el
diagnstico constat que, en la mayora de ciudades, la disposicin final de
residuos slidos municipales, especiales y peligrosos se hace en forma
conjunta e indiscriminada con los RSM no peligrosos, contaminando y
encareciendo el aprovechamiento de estos ltimos. Esta situacin es agravada
por una legislacin e instrumentos de control incoherentes o con escasa
capacidad de vigilancia y control, sobre la generacin y manejo adecuado de
residuos peligrosos.
Si bien la recuperacin de materiales reciclables, es una prctica ampliamente
difundida en el ALC, hay un componente informal asociado a la misma, que
aunque no es recomendable, por los riesgos asociados a la salud de los
recicladores, la misma es aceptada como una salida para la crtica situacin de
pobreza de cierta parte de la poblacin, que encuentra en esta actividad, una
forma de sobrevivir, segn el diagnstico mencionado.

Otro hallazgo del diagnstico, es el relativo a que, no obstante haber limitacin

en los datos, .se estima que los segregadores recuperan de 2% a 8% de la
basura generada o de 10% a 30% de los componentes reciclables contenidos
en los RSM5.
Finalmente, el diagnstico mencionado, encontr que el nivel organizacin y
capacidad administrativa de las organizaciones de pre cooperativas y
microempresas, es muy limitado, igualmente que no cuentan con suficiente
capital de trabajo, por el limitado acceso al crdito formal, dado el grado de
informalidad de la actividad, ya comentado, lo cual las pone en desventaja con
los grandes consolidadores del reciclaje.
1.2.3 Colombia
En Colombia, desde el ao 1998 con la adopcin de la Poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos por parte del Ministerio de Medio Ambiente en su
momento y con la participacin de las instituciones ambientales en su conjunto,
se ha promovido y regulado la adopcin de planes o modelos de gestin
integral de residuos slidos en todos los municipios, con el fin de que incentive
el aprovechamiento de los residuos generados y con ello contribuir a minimizar
los impactos ambientales ocasionados en unidades de disposicin final
(Decreto 1713-2002 art.8).
Grfico No. XXg1. Sistemas de disposicin final de residuos en Colombia
6 71

700
600
500
400

34 4

300
200

11 2

100

45

19

0
B o t a d e r R e lle n o
o y
qu em a

P la n t a T r ic h e r a E n t e r r a
A
I n c in e r a
d e
p r o v is io m ie n t o f u e n t e s
c i n
Trata m i
n al
h d r ic a s
e nto

Fuente: Elaboracin Auditora Especial Manejo de Residuos con base en informacin enviada por la s Corporaciones Autnomas
Regionales, enero 2005

En el grfico No. XXgl, se observa la situacin del pas con respecto a los
mtodos para deshacerse de los residuos slidos, que utilizan los municipios,
destacndose, los sistemas de enterramiento no tecnificados (56%) como el
mtodo ms utilizado; igualmente, a pesar de su prohibicin, los botaderos a
cielo abierto y quemas an representan cerca del 30% y como contraste los
5

Acurio, Diego et al. 1997. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos
municipales en Amrica Latina y del Caribe. Publicacin conjunta del BID Y OPS. Pg.103 . En:

http://desastres.unanleon.edu.ni/pdf2/2005/noviembre/pdf/spa/doc8123/doc8123.htm
consultado el 6-02-2008

rellenos sanitarios no alcanzan a significar el 10% del total, siendo utilizados,

estos ltimos, en su mayora para el servicio de ciudades capitales en unin de
los municipios de su rea de influencia.
Para el ao 2004, se tena que respecto a la disposicin final de residuos, de
1.110 sistemas de disposicin final en 1086 municipios: 565 (51%) son
botaderos a cielo abierto; 350 (32%) relleno sanitario; 32 (3%) cuerpos de
agua;163(15%) enterramiento, incineracin, otros.

De los 350 rellenos el 50% se asemeja a sistemas de enterramiento. Respecto

a los residuos slidos hospitalarios, 14 toneladas (46% de los hospitalarios)
son generados en Bogota. Aproximadamente 30 toneladas de residuos
hospitalarios son generados en el pas.
Para el caso de estudio Bogot-, la produccin total de residuos slidos
urbanos equivale a cerca de 6.800 ton., al da, de acuerdo con proyecciones de
la unidad especial de Servicios Pblicos (UESP) del Distrito(2006).
Los residuos reciclables, ms importantes, identificados para la regin en orden
de magnitud en cuanto a su participacin dentro de la composicin de los RSU,
son: materiales biodegradables, plstico y caucho, papel, textil, vidrio, madera,
minerales y metlicos.
Desde hace varias dcadas, la mayor parte de los residuos slidos se
encuentra enterrada en rellenos sanitarios, que se vienen copando en su
capacidad de almacenamiento y generando una lenta e inadecuada
degradacin de los materiales all depositados, dando como resultado lquidos
lixiviados que contaminan las fuentes de agua y gases efecto invernadero,
debido a una gestin inadecuada, que pone en serio riesgo su sustentabilidad
ambiental.

Para el ao 2006, se estima que no mas del 10% de los residuos generados
por la totalidad de los municipios colombianos es dirigido a procesos de
aprovechamiento o reciclaje, lo cual implica que la mayor parte de los residuos
generados en el pas actualmente, esta siendo dispuesto en rellenos sanitarios,
botaderos a cielo abierto, alcantarillas y cuerpos de agua.
Con este proyecto se propone aportar alternativas de solucin, con base en la
adaptacin de modelos de manejo y aprovechamiento integral de residuos
slidos urbanos, para pases en desarrollo, que ayude a reducir el problema de
su generacin y disposicin final, pero que adems sea econmica y
ambientalmente sostenible.
Cuadro No. XXi
Volumen generado de residuos slidos:

Cuatro grandes ciudades

Generadas en Bogot
Ciudades capitales (28)
Municipios (1054)
Total (1086 municipios)
Produccin per cpita:
Bogota
Promedio
Ciudades intermedias
Poblaciones Menores

Ton/da

(%)

11.275
6.500
5.142
11.083
27.500

41
23.6
18.7
40.3
100

Kg./hab./da

0.95
0.6
0.81
0.31

Fuente: Minambiente- Seminario sobre aprovechamiento de RSM-Manizales. 2004

El volumen de desechos slidos registrado, segn se aprecia en el cuadro XXi

anterior, a nivel nacional se acerca a las 30.000 toneladas /da, de los cuales la
mayor parte se concentra en las cuatro principales ciudades (41%),
constituyndose Bogot, en la ciudad que individualmente considerada, aporta
ms (23.6%), lo cual da indicios de la dimensin del problema.
Igualmente y con respecto a la generacin de RSM per cpita, Bogot es la
mayor (0.95kg/habitante /da), lo cual parece estar relacionado, de un lado, con
el grado de urbanismo y las costumbres de consumo que tiene asociado, pues
las ciudades ms pequeas, tienen menor generacin per cpita, y por otra
parte ello tambin puede obedecer a menor cobertura en la recoleccin o a
informacin menos exacta, en las ciudades intermedias y poblaciones
menores.
Cuadro No. XXj

Empresas Privadas que Prestan el Servicio de Aseo

Categora
Grandes Ciudades
Capitales

Empresas
Privadas Recoleccin
7
16

7
15

Disposicin Cobertura
Final
Mnima

Barrido
7
15

2
13

92.3
75

Cabeceras
Total
Participacin
Grandes Ciudades
Capitales
Cabeceras
Total

29
52

29
51

22
44

12
27

13%
31%
56%
100%

13%
29%
56%
98%

13%
29%
42%
85%

4%
25%
23%
52%

68.2
78.5

Fuente: SuperCifras No. 6/2002. Superintendencia de Servicios Pblicos.

Los datos del cuadro XXj, parecen respaldar la relacin que existe entre
tamao de la ciudad y cobertura en el servicio de aseo y la prestacin del
servicio por empresas del sector privado.
Fuente: Seminario sobre aprovechamiento de RSM-Manizales. 2004

Igualmente, segn datos suministrados por el Minambiente 6, para el 2004, la

cobertura es mayor en el sector urbano donde se acerca al 96%, versus la del
sector rural, donde es muy escasa, lo cual parece estar relacionado con el alto
costo que significa, hacer grandes recorridos, dada la baja densidad
habitacional en dichas reas rurales.

Cuadro No. XXk

Composicin promedio de los residuos slidos (Colombia):

Orgnicos

Papel
-cartn

Plsticos

Vidrio

Caucho

Metales

Textiles

Otros

Patgenos y
peligrosos

65%

5%

14%

4%

1%

1%

3%

5%

2%

Fuente: Minambiente- Seminario sobre aprovechamiento de RSM-Manizales. 2004

En el cuadro No. XXk, se presenta la composicin promedio de los residuos

slidos a nivel nacional, donde se destaca los residuos orgnicos (65%) y los
plsticos con el 14%, papel y vidrio (9%); de aqu se puede establecer las
reas de generacin, donde debe hacerse mayor nfasis en el compostaje, la
reduccin y el reciclaje.
Lo anterior parece indicar que el potencial de aprovechables, mediante
reciclaje, (excluidos orgnicos, otros y los patgenos), sera del 30% del total
de residuos municipales; actualmente unos y otros se destinan, en su mayora,
a tiraderos y rellenos sanitarios, pues el nivel de reciclaje actual, no supera la
tercera parte de su potencial (o sea el10%).
Las entidades de servicio pblico son las encargadas de su manejo, ya sea
directamente o mediante subcontratacin con otras organizaciones, con
programas que en algunas situaciones son llevados a cabo bajo intereses
6

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Direccin de Agua Potable y

Saneamiento Bsico y Ambiental Repblica de Colombia, Seminario Sobre residuos slidos.
Manizales 2004 en: http://www.corpocaldas.gov.co/admin/files/Ane-Noticia_105200485448.pdf
consultado el 15-04-2008

polticos y en otras distorsionados por la influencia de organismos de inters

social.
Cuadro No. XXl

De los datos del cuadro No. XXl, en 19957, se aprecia como el peso relativo de
los vegetales y putrescibles, dentro del total de RSM, disminuye a medida que
el tamao de la ciudad es mayor; dicho comportamiento est influenciado por
el cambio en las costumbres hacia el consumo de alimentos ya procesados, lo
cual a su vez aumenta los residuos de empaques. Cali parece constituir la
excepcin a esta tendencia, al parecer porque los datos fueron obtenidos de
entrevistas, como parece demostrarse en un estudio realizado por la
Universidad del Valle8, donde se encontr que los residuos vegetales y
putrescibles representan el 65.5% y los empaques (papel, cartn y plstico)
16.42% de los residuos slidos residenciales. Los datos de Aguazul (poblacin
pequea-15.000 habitantes), estn influenciados por los residuos de la
industria del petrleo (BP, contratos Cusiana-Cupiagua).
Tarifas
Colombia es el pas que tiene ms experiencia en un rgimen tarifario para el
servicio de aseo urbano. A partir de la nueva Ley de Servicios Pblicos de 1994
se asign a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(que incluye aseo urbano) la reglamentacin de las tarifas y qued el control y
vigilancia a cargo de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
7

OPS-BID. (1996). Anlisis sectorial de residuos slidos en Colombia. Consultado el 10-abril de 2008
en: http://desastres.unanleon.edu.ni/pdf2/2005/noviembre/pdf/spa/doc8123/doc8123.htm
8

Alcalda- UNIVALLE. (2006) Caracterizacin de los residuos slidos residenciales en Santiago de

Cali, consultado el 21- abril de 2008 en:
http://objetos.univalle.edu.co/files/Caracterizacion_residuos_solidos_residenciales_en_Santiago_Cali.pdf

La estructura tarifaria en Colombia se caracteriza por ser uniforme en todo el

pas; los servicios se clasifican en residencial (actividad individual privada o
familiar) y no residencial (otro tipo de actividades); los usuarios no residenciales
se clasifican en pequeos y grandes generadores de basura, denominndose
pequeos generadores a los que producen hasta un metro cbico al mes y
pagan un cargo mensual fijo; la tarifa residencial equivale a un cargo mensual
de acuerdo con el estrato socio-econmico de la vivienda, independiente del
volumen de basura generado. Los usuarios de altos ingresos y el propio
municipio otorgan subsidios de solidaridad, claramente especificados en las
facturas, a los usuarios de menores ingresos.
Grfico XXm

Fuente SSPD 9

En el grfico XXm, se aprecia que las tarifas en Bogot, despus de la

contratacin de la actividad de recoleccin, subieron inicialmente, pero en la
medida que se han venido renegociando stas, se ha logrado una reduccin
de las mismas en pesos constantes de 2003. Para el caso de Cali, se nota que
en trminos de pesos constantes de 2003, la tarifa se ha venido reduciendo, y
es una de las mas bajas del pas, al parecer como consecuencia de que la
prestacin del servicio es a travs de una empresa de carcter pblico,
altamente subsidiada.

Grfico No. XXg2. Tarifas de servicio de aseo, por grupos de ciudades y estratos
9

Diagnstico del impacto sobre cada sector (acueducto, alcantarillado, aseo, energa,
gas y telecomunicaciones), de la legislacin y normatividad especfica que en materia
de servicios pblicos domiciliarios se expidi en cumplimiento de los preceptos
constitucionales de 1991. SSPD. Junio 2004.PP 56-61 Consultado en:
http://www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/93_358.pdf
El 31-03-2008

Fuente: SuperCifras No. 6/2002. Superintendencia de Servicios Pblicos

Los datos anteriores, permiten observar que son los municipios de menor
poblacin (grupo de medianas ciudades), los que resultan menos atractivos
para los inversionistas privados, pues el nivel de tarifas es muy bajo, dando
como resultado que el margen de utilidades operacionales se reduzca de
manera considerable en las pequeas ciudades, caso totalmente diferente al
de las grandes ciudades.
El valor del servicio, como promedio nacional, esta alrededor de $8.225
usuario/mes y se estima una generacin de ingresos, en la actividad de
aprovechamiento o reciclaje, para cerca de 20.000 personas.
Estado de aprovechamiento de los residuos slidos en Colombia.
LAS CIFRAS DEL RECICLAJE
En materia de recoleccin, Colombia genera 27.000 toneladas de residuos al
da, de las cuales slo un 10 por ciento son aprovechadas por los denominados
recicladores informales. El 90 por ciento restante de los residuos son
dispuestos en botaderos a cielo abierto, enterramientos o rellenos sanitarios.
Segn la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) y la Cmara de
Pulpa, Papel y Cartn de la Asociacin Nacional de Industriales (Andi), desde
1999 hasta 2002 Colombia ha aumentado en 159 mil toneladas la cantidad de
papel reciclado consumido, pasando de 340 mil a 499 mil toneladas. Esto
significa un incremento de 46 por a 60 por ciento. En el 2002 Colombia utiliz
500 mil toneladas de papel reciclado en la produccin de 837 mil toneladas de
papel nuevo. Para producir una tonelada de papel o cartn se emple un 60
por ciento de papel reciclado.
Con el papel reciclado durante el 2002, el pas ahorr un milln 238 mil metros
cbicos de relleno sanitario. El 51% del papel que se usa en Colombia es
reciclado. De acuerdo con un informe del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (Dane), la actividad del reciclaje en Bogot durante el
2002 produjo 66.126 millones de pesos.

En Colombia, ms de 50.000 familias (300.000 personas), basan su sustento

en la actividad recicladora. As mismo, se estima que en el pas se recuperan
ms de 2.700 toneladas diarias de residuos slidos, que representan el 25%
del total de material potencialmente reciclable y slo el 10% del total de los
residuos generados en el pas.10.
De acuerdo a esta informacin, existe un potencial de material reciclable del
75%, cuya composicin promedio se refleja en el siguiente cuadro:
Cuadro No. XXp. Estimacin de la cantidad de materiales que se dejan de recuperar en
el pas

Fuente:

Anlisis Auditora Especial Manejo de Residuos con base en Diagnstico de la Situacin del Manejo de
los Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe. BID, OPS/OMS, 1997.

Con un promedio de ingreso de 7.000 pesos diarios, un reciclador trabaja entre

13 y 14 horas al da, recorre 2 kilmetros y revisa 200 canecas de basura.
Alrededor de 15 mil familias recicladoras de la capital estn agrupadas en 26
agremiaciones, entre las que se cuenta la Asociacin de Recicladores de
Bogot, que alberga a 2.100 familias. Un clculo presentado por esta
Asociacin revela que cerca de 2.000 toneladas de residuos slidos son
enterradas diariamente en el relleno de Doa Juana en Bogot. Estos residuos
se convierten en un potencial de ingresos, que asciende a ms de 20 millones
de pesos/da.
En Bogot se vienen depositando en el relleno sanitario Doa Juana, 5795
ton/da, de los cuales el 30% es potencialmente reciclable. La composicin
promedio de los residuos bogotanos, es 70% material orgnico y 30% material
con potencial reciclable (1738 ton/da). La composicin promedio de est ltima
cifra, es: plsticos 60%; papel y cartn 20%; vidrios 15%; chatarra 3%; otros
2%. (datos de Bogot recicla)

2.3 Marco Legal de los Residuos Slidos Municipales (RSM):

10

Asociacin Nacional de "Recicladores" (Colombia).

http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu/bp081.html

Las siguientes son algunas de las normas pertinentes al tema de los

residuos slidos municipales:
La Constitucin poltica de Colombia, en sus artculos 79, 80 y en el
numeral 8 del artculo 95, establece la obligacin del estado de
proteger la biodiversidad del ambiente, controlar los factores que lo
deterioran y consagra el derecho de todas las personas a disfrutar de
un ambiente sano y el de deber de stas de ayudar a su proteccin y
conservacin.
El Decreto 2811 de 1974, en su artculo 34, establece que para el
manejo de los residuos slidos se utilizarn los mejores mtodos y
tcnicas disponibles, para la recoleccin, tratamiento, procesamiento
o disposicin final de los mismos. Igualmente en su artculo 36, define
las condiciones que se deben cumplir en el manejo y disposicin final
de los recursos, buscando su reduccin, reutilizacin, restauracin de
suelos, disminucin del riesgo para la salud y deterioro del ambiente
y prohbe el descargue sin autorizacin de residuos, basuras y
desperdicios.
La ley 9 de 1979, prohbe realizar la actividad de recuperacin o
reciclaje en la va pblica, dejndole al Ministerio de salud, la
responsabilidad de definir los sitios y las caractersticas de stos, para
realizar dicha labor. As mismo establece el rgimen de sanciones y el
procedimiento para su aplicacin.
La ley 99 de 1993, en sus numerales 2,10 y 11 del artculo 5, precisa
como funciones del Ministerio de medio ambiente, vivienda y
desarrollo territorial (en adelante Minambiente) entre otras, las
relacionadas con las de regular las condiciones generales para el
saneamiento del medio ambiente y establecer la regulacin general a
la que debern someterse los centros poblados y asentamientos
urbanos o de actividades y crea el Sistema Nacional Ambiental.
La ley 142 de 1994, crea el rgimen de servicios pblicos
domiciliarios y asigna la responsabilidad en su prestacin, a los
municipios(artculo 5). As mismo, en los numerales 8.4 y 8.5 del
artculo 8, establece que la Nacin es competente para prestar apoyo
tcnico y administrativo a las personas que presten los servicios
relacionados con el aseo (manejo y disposicin de los residuos
slidos), con el fin de que puedan cumplir con los lineamientos del
Minambiente en esta materia.
El decreto 1713 de 2002, (modificado por el decreto 1505 de 2003),
establece la obligatoriedad de todos los entes municipales de
elaborar, mantener actualizados y poner en prctica, los Planes para
la Gestin Integral de los Residuos Slidos (PGIRS), de acuerdo a los
lineamientos del Minambiente. Igualmente, establece con respecto a

la separacin y aprovechamiento de los residuos slidos, el desarrollo

de los programas de recuperacin, los mtodos que se deben seguir y
las calidades de los proyectos obtenidos, segn el mtodo utilizado y
prev la participacin de los recicladotes en los programas de
recuperacin.
El decreto 838 de 2005, artculos 4, 5 y 6, modifican el decreto 1713
de 2002, en lo relacionado con la disposicin final de residuos slidos,
estableciendo los criterios y metodologas para su localizacin,
utilizando la tcnica de relleno sanitario.
El decreto 4741 de 30 dic. de 2005, reglamenta parcialmente la prevencin y
manej de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestin integral.
Otras normas relacionadas con el sector de RSM, son:
Ley 388 de 1997, Plan de Ordenamiento Territorial POT; Ley 286 de 1996, Ley
632 de 2000 y Ley 689 de 2001, modifican parcialmente la ley 142 de 1994;
Decreto 1140 de 2003 y Decreto 1505 de 2003, modifican parcialmente el
decreto 1713 e 2002.
Resolucin de Minambiente No. 2076 del 2000, reglamenta el manejo integral
de residuos slidos hospitalarios; resolucin No. 1045 de 2003, adopta la
metodologa para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos
slidos PGIRS y establece los plazos para su formulacin e implementacin;
Resolucin1096 de 2000, adopta el Reglamento Tcnico del sector de agua
Potable y saneamiento bsico.
Anlisis general de la normatividad
La Ley 99 de 1993 recoge los principios consignados en la Agenda 21
sobre desarrollo sostenible, no obstante el principio de mantener el
medio ambiente para el presente y futuras generaciones, estaba
previsto desde la sancin del Cdigo de Recursos Naturales en 1974.
Los Programas de Calidad de Vida Urbana del Ministerio del Medio Ambiente y
de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Desarrollo
Econmico, han establecido el desarrollo de la Poltica para el Manejo Integral
de Residuos Slidos, como fundamental para dar respuesta al incremento en la
generacin de los residuos slidos, resultado del incremento acelerado de la
poblacin de los centros urbanos.
En el sector de residuos slidos, la demanda de polticas por parte de
los usuarios es escasa, debido a que el problema de recoleccin de
residuos, puede calificarse como satisfactorio (90% a nivel urbano), lo
cual ha llevado a que los usuarios se despreocupen de la disposicin
final, ya que su impacto ambiental an no se percibe de manera

notoria, salvo en casos excepcionales cuando se producen derrumbes

de los rellenos o epidemias que afectan la salud humana.
La legislacin vigente no contempla normas que obliguen o estimulen
la utilizacin de tecnologas limpias; los avances se limitan a pactos
de buena intencin entre gremios de industriales y los organismos
estatales. No basta con la implementacin de normas para tal efecto,
pues se requieren organismos de control con capacidad tcnica y
cientfica para realizar un eficaz control de contaminacin. En este
ltimo aspecto, existe una incapacidad absoluta con excepcin de
algunos centros educativos que cuentan con laboratorios, tales como
la Universidad Nacional. Igualmente no existen instrumentos
eficientes en el cobro proporcional de tasas retributivas y
compensatorias.
Con respecto a la separacin de residuos para facilitar su
reutilizacin, no existe en el productor de residuos la cultura y
normativamente no hay facultad para lograrla. En materia de
disposicin final, el panorama no es menos desalentador, si bien
existen normas suficientes que imponen un tratamiento final
ecolgicamente responsable, la realidad muestra que la disposicin
final no se realiza adecuadamente (empezando por grandes ciudades
como Cali y sealando que en las goteras de Santaf de Bogot, se
permite la existencia de botaderos de basura al aire libre como el de
Mondoedo, donde las quemas se realizan sin control alguno). Estas
son ciudades donde el control supone el cumplimiento estricto de las
normas en la materia ya que se trata de dos de las cinco ciudades
con mayor poblacin y habida cuenta de que los rganos principales
de control y responsables de la vigilancia y las polticas ambientales
estn centralizados en la ciudad en Santaf de Bogot, Distrito
Capital. En ciudades medianas y municipios menores, la disposicin
final se hace indistintamente en botaderos al aire libre o en el ro ms
prximo al permetro urbano.
La institucionalidad que rige y coordina la gestin de los residuos
slidos, es compleja y sin claras delimitaciones, lo que lleva a
confusin en la aplicacin de normas. As por ejemplo, intervienen en
la organizacin del sector de RSM, el Minambiente, MIndesarrollo,
Minsalud y Planeacin Nacional como entidades normativas y los
municipios como entidades operativas y de financiacin.
Mindesarrollo, tiene adscritas varias entidades que apoyan su labor
en cuanto a regulacin y control del sector de servicios domiciliarios,
como la Comisin de Regulacin de agua potable y saneamiento
bsico y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (esta
ltima pas recientemente a depender de Planeacin Nacional).

FUENTE: Anlisis Auditora Especial Manejo de Residuos. CGR. 2005.11

Complementar este cuadro con la informacin siguiente

Las Corporaciones Autnomas Regionales y las Corporaciones para el
desarrollo sostenible, en particular les corresponde, junto con
municipios y Distritos, evaluar, controlar y dar seguimiento ambiental
al vertimiento de residuos slidos. A las corporaciones les concierne
adems, otorgar las licencias ambientales correspondientes a los
sitios de disposicin final y ejercer las funciones de evaluacin,
control y seguimiento ambiental a dichas instalaciones.
A continuacin se muestra una clasificacin, que aunque parece clara,
en la prctica crea caos.
Competencias de las Instituciones

Rol del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: expedir

las polticas que deben aplicar las entidades territoriales y las autoridades
ambientales en materia del manejo y la disposicin final de residuos slidos;
prestar asistencia tcnica para la formulacin de los planes de gestin integral
de residuos slidos.
Rol de los departamentos: ejercer las funciones de complementariedad,
subsidiariedad y acompaamiento a los municipios en la aplicacin de la
poltica nacional y en la ejecucin de proyectos; apoyar procesos para
proyectos de impacto regional intra e interdepartamental; concertar con las
autoridades ambientales las polticas y proyectos a ejecutar en materia de
disposicin final de residuos slidos
Rol de los municipios y distritos: aplicar la normatividad que para el caso
expidan la Nacin y las autoridades ambientales; formular e implementar los
planes de gestin integral de residuos slidos municipales; asignar recursos
para la ejecucin de proyectos destinados a la adecuada disposicin de
11

CGR,. 2005. Auditora especial al manejo de residuos en:

http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/1789/Auditoria_especial_Residuos.doc consultado
el 28-03-2008

residuos slidos; garantizar la sostenibilidad tcnica, ambiental, institucional y

social en el manejo de la disposicin final de residuos slidos; gestionar
proyectos que optimicen las economas de escala mediante proyectos
regionales; fomentar el desarrollo empresarial del sector para garantizar la
eficiencia y la calidad del servicio.

Nacional
/MDVDT*,
Mindesarrollo, Minsalud
y PN

Regional / CARs D/ptos

Municipios -Distritos

. Fija polticas, directrices

y normatividad
. Establece incentivos
econmicos
. Acuerdos sectoriales
y convenios
. Gestin recursos
. Asistencia tcnica y
capacitacin

. Promover proyectos
regionales
. Apoyo tcnico y
capacitacin
. Verificar vida til sitios
de disposicin final
. Monitoreo, seguimiento
y autoridad

. Formulacin e
implementacin de PGIRS
. Aprovechamiento y
comercializacin
. Articular
participacin actores
. Gestionar recursos

(*): Ministerio del Medio ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MDVDT)

Problema

Cules son los factores que han incidido para que el manejo y
aprovechamiento de los residuos slidos urbanos de Bogot, no se haya
podido optimizar, no obstante su enorme potencial econmico y social y
cual es la viabilidad tcnicoeconmica para la superacin de las
limitaciones identificadas, que permita el mejor aprovechamiento del recurso
y el mejoramiento de la calidad de vida de los recicladores, de cara al ao
2020?
1.3 Crecimiento del pas (PIB) y competitividad
Crecimiento econmico y poblacin urbana
Competitividad y productividad
Para abordar estos conceptos, lo primero es hacer la distincin entre estos dos
trminos. La productividad hace referencia a la capacidad que tiene una
empresa para producir con menores costos y aprovechar las mejores
tecnologas. La competitividad, hace referencia a la capacidad que tiene una
empresa de potenciar su productividad para competir exitosamente con sus
competidores nacionales e internacionales.
Bsicamente existen dos aproximaciones para medir la competitividad de una
empresa, industria o pas. La primera es una aproximacin estadstica que
arroja una medicin de productividad. Comparar esta medicin con las de otros

pases permite ubicar a Colombia, en trminos de competitividad, en el

contexto internacional. Para ello se establece qu parte del crecimiento de la
produccin no es atribuible al mayor uso de los factores de produccin (capital
y el trabajo). Esta porcin no explicada del crecimiento es conocida como la
productividad total de los factores y recoge la influencia que tiene la
optimizacin o el mejor uso de los mismos sobre la produccin 12.
La segunda se refiere a elaborar una aproximacin que considera las
caractersticas macroeconmicas, micro econmicas y mesoeconmicas de un
pas en su conjunto. El mtodo consiste en construir ndices de competitividad
que ponderen caractersticas como la efectividad de la poltica econmica, el
ambiente que rodea los negocios, grado de gobernabilidad, el desarrollo
institucional, claridad y permanencia de las regalas de juego, la eficiencia del
Estado, proteccin a los derechos de propiedad privada y calidad de la
infraestructura entre otros. Estos ndices son obtenidos mediante encuestas,
por organismos internacionales, interesados en establecer una base de
comparacin entre pases, en materia de competitividad 13.
Estudios, concentrados
principalmente en la industria manufacturera,
han propuesto como determinantes
de la productividad factores
asociados con la poltica econmica
como la tasa de cambio, la inflacin, la
apertura comercial, los aranceles y las
prestaciones sociales.
ANALIZAR MAS EL DOCUMENTO COMPETITIVIDAD REVISTA DINERO EN
KINSGTON

En el estudio Colombia:Los problemas de competitividad de un pas en

conflicto. 1973. patrocinado por el BID 14, Alberto Melo encuentra que la
percepcin de que el riesgo poltico de tipo estructural es considerable, est
llevando a que la incertidumbre se eleve, afectando todas las decisiones de
inversin. Esto a su vez, inhibe el proceso de acumulacin de capital a escala
de todo el pas, expulsando de paso una parte importante del capital humano
calificado y semi calificado, va emigracin. Como resultado de lo anterior, el
potencial productivo de la economa tiende a contraerse y la capacidad de
competir de las empresas a limitarse. Particularmente, en cuanto hace
referencia a la inversin extranjera directa, sta es muy sensible a este tipo de
riesgo, al pesar mucho en sus consideraciones para decidir invertir en nuestro
pas.

12

13

Esta medicin es conocida como el Residuo de Solow. Para profundizar en el tema revisar Romer (2002).

Entre stos se encuentran ndices conocidos en mayor parte los reportes como The Global
Competitiveness Report construido por The World Economic Forum, The World Competitiveness
Yearbook construido por The Institute for Management Development y el Index of Economic Freedom
construido por The Heritage Foundation.
14
http://www.iadb.org/IDBDocs.cfm?docnum=787921, documento de trabajo #C-103. consultado el 1412-2007

El segundo aspecto encontrado en el diagnstico, demuestra que los factores

institucionales constituyen un obstculo mayor a la competitividad de las
empresas. Al analizar evidencia emprica, el autor demuestra que hay tres
problemas, estrechamente relacionados entre s, que requieren solucin
urgente de la poltica pblica, si se pretende mejorar la competitividad del pas.
Los problemas identificados son: la inestabilidad en las reglas de juego para la
actividad econmica privada, la corrupcin en la administracin pblica, y las
limitaciones del sistema judicial.
En tercer lugar, halla que la recuperacin de la estabilidad macroeconmica es
una condicin decisiva para que el pas retorne a la senda del crecimiento
sostenido y superior al 5%. En el anlisis, Melo demuestra que existe consenso
entre varios analistas econmicos, en torno a la idea de que el dficit fiscal es
insostenible, por lo cual es preciso que se realice un esfuerzo importante en la
poltica fiscal de Colombia.
Aunque se han logrado avances en la aprobacin de la reforma del sistema de
transferencias de las entidades territoriales, en el que se promueve el esfuerzo
fiscal de estas entidades y se elimina su comportamiento a la indexacin al
costo de vida y la reforma del sistema de pensiones, aument el nmero de
semanas cotizadas en proporcin al incremento de la esperanza de vida, no ha
ocurrido lo mismo en el control del endeudamiento pblico para evitar que la
relacin de la deuda al PIB contine creciendo, donde no se ha logrado
mayores avances, y est pendiente una nueva reforma tributaria, que debera
centrarse en eliminar progresivamente las exenciones a la renta, controlar las
evasiones y elusiones y en general mejorar la transparencia del sistema fiscal y
del recaudo, entre otros aspectos.
En dicho diagnstico tambin se encontr, que un cuarto obstculo para la
competitividad radica en los mercados financieros, donde la escasez, el costo
del crdito, la informacin simtrica de que se valen, la concentracin de la
propiedad y el poco desarrollo del mercado de capitales, indica que stos no
logran cumplir adecuadamente con la funcin de canalizar los ahorros de las
unidades econmicas superavitarias hacia la satisfaccin de las necesidades
de financiacin de las unidades econmicas deficitarias.
El quinto aspecto que seala el citado diagnstico, que la escasa generacin
de innovacin tecnolgica, especialmente privada, en una de las debilidades
principales del pas para competir en los mercados globales de productos
manufactureros.
Recientemente, en lo que va corrido del siglo XXI, Colombia ha venido
mostrando mejoramiento en aspectos de seguridad nacional, disminucin del
secuestro, robo en carretera y otros delitos contra la propiedad, que unidos a
optimizacin, modernizacin y/o recuperacin de infraestructura bsica de
puertos y carreteras y simplificacin de trmites o legislacin para la inversin
extranjera, han logrado mejorar su posicionamiento como pas atractivo para la
inversin extranjera directa.

La revista dinero, en un artculo sobre la competitividad, platea a propsito de

la visita de Michael Porter al pas, que las regiones presentan un balance a
nivel de productividad muy pobre, pues no han logrado desarrollar procesos de
liderazgo consistentes en el sector privado, lo cual es reforzado negativamente
por mensajes contradictorios del gobierno; tal es el caso de lo expresado en
cuanto a apuestas productivas en la visin 2019 y en el TLC, las cuales no
siempre coinciden con lo que se requiere desarrollar a nivel de clusters de
industria o regionales, base para mejorar la competitividad de las empresas .
. AGREGAR DATOS AL RESPECTO.
2.

Marco terico, conceptual, histrico, metodologa y estado del arte:

2.1 Marco conceptual

Como antecedentes, del surgimiento del concepto de desarrollo sostenible, se
puede citar la denominada primera revolucin ambiental, desatada en la
dcada de los '60 donde se present enfrentamientos entre economistas y
ecologistas, dado que ambos grupos plantearon posiciones irreconciliables. Los
primeros, quisieron, desde una perspectiva neoclsica, poner precio y
mercantilizar todas las actividades humanas, inclusive las vinculadas a los
recursos naturales; en tanto, los segundos, pretendieron un statu quo de las
polticas de desarrollo, como requisito para la preservacin del medio ambiente.
Con la crisis del petrleo de principios de los aos 70, se plante que el
petrleo como recurso se estaba acabando, lo cual llev a que se iniciaran los
primeros discursos sobre la existencia de lmites. Se comenzaron a utilizar
trminos que apuntaban en la direccin del desarrollo sostenible: ecodesarrollo,
crecimiento intensivo, crecimiento orgnico (en el segundo informe al Club de
Roma del profesor Mesarovic el mismo ao 1972).
En la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente, en Estocolmo, 1972, se
concluy que el modelo occidental de desarrollo tiene asociados efectos
ambientales negativos, es decir, crecimiento econmico basado en la presin
sobre los recursos y, en consecuencia, generacin de residuos. Esta
conferencia fue un antecedente a la ms conocida y famosa de Ro (junio
1992), que tuvo lugar veinte aos despus.
Desde el punto de vista histrico, se puede asociar el surgimiento del concepto
de desarrollo sostenible a dos evidencias clave, de las cuales empieza a hacer
conciencia la humanidad, hacia los aos 70 del siglo XX: el incremento de los
crecimientos y de los desequilibrios y la existencia de lmites y los impactos
medioambientales.

El llamado Informe Brundtland, de 198715, vincula definitivamente desarrollo y

medio ambiente como interdependientes e imprescindibles y utiliza por primera
vez, de forma comn, el concepto de desarrollo sostenible, al cual se define
como Desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades".
El desarrollo sostenible habla de tres conceptos: solidaridad
generacional, solidaridad intergeneracional y las necesidades.

intra-

El concepto de solidaridad intra-generacional, habla de satisfacer las

necesidades actuales y por tanto, plantea implcitamente la solidaridad con
nuestros congneres, y de la re distribucin de los recursos escasos con que
contamos en la tierra, para satisfacer, con equidad, las necesidades de la
mayora de sus habitantes, requisito para que se pueda desarrollar la
solidaridad intergeneracional.
La Solidaridad intergeneracional, plantea que no se debe comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, o sea, que de lo que se trata, es de de asegurar la supervivencia
de la vida humana sobre la tierra.
Al plantear la satisfaccin de las Necesidades, como aspecto central, es
necesario profundizar en cules y de quines son las necesidades a satisfacer
para poder definir estrategias y tcticas para caminar hacia la sostenibilidad.
En este sentido, la satisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin,
vivienda y salud), de la mayora de la poblacin, debe ser el centro de atencin,
antes que pretender satisfacer, para algunos, las secundarias (o sociales), pues
estas ltimas no tienen sentido sin la satisfaccin de las primeras.
Ya en la conferencia de la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, en 1992, el
Consumo Sustentable fue identificado como uno de los retos clave para lograr
un desarrollo sustentable, por lo que se convirti en el elemento central del
captulo 4 de la Agenda 21.
Dentro del concepto de desarrollo sostenible, all definido, est el problema de
los residuos slidos y propone, para su manejo, aplicar las tres Rs: reduccin,
reutilizacin y reciclaje de los desechos, aprovechando todo los materiales al
mximo, as como el tratamiento y disposicin de los residuos en forma
ambientalmente segura.
Hace ms de tres dcadas, los destacados acadmicos franceses L. J. Lebret y
F. Perroux promovieron una concepcin diferente, de desarrollo, planteando
que slo se puede hablar de desarrollo si se satisfacen las necesidades
fundamentales de la sociedad, incluyendo la educacin, necesidades
culturales, espirituales, etc.
15

http://ringofpeace.org/environment/brundtland.html Consultado el 25-06-08

Un grupo de instituciones y autores, como la UNESCO, FAO, Burtrand,

plantean que el desarrollo sustentable, debe ser adecuado desde el punto de
vista tecnolgico, viable desde el punto de vista econmico, y socialmente
aceptable.
Otro grupo, plantea que el desarrollo sustentable necesita adecuaciones
fundamentales en el paradigma de desarrollo dominante y seala la
importancia del aspecto distributivo, es decir, la equidad; adems aceptan que
lo que se debe buscar es fomentar el desarrollo del hombre en su espacio y no
slo del espacio (Dourojeanni, A. 2000).16
Por ltimo, se puede afirmar que el concepto de sustentabilidad planteado en la
Declaracin de Ro de 1992, incluy tres objetivos bsicos:
Los ecosistemas no deben ser degradados sino mantener sus caractersticas
principales, las que son esenciales para su supervivencia a largo plazo. Debe
promoverse una economa productiva apoyada en el know-how de la
infraestructura moderna, la que debe proporcionar los ingresos suficientes para
garantizar la continuidad en el manejo sostenible de los recursos y los
beneficios y costos deben distribuirse equitativamente entre los distintos
grupos.
El programa Basura Cero, liderado por Greenpeace, se basa en una nueva
forma de gestin de los residuos slidos a nivel local, que involucra a los
gobiernos municipales, las empresas y la sociedad civil. Su objetivo central es
afrontar el problema de los residuos desde su origen, no slo en el tratamiento
de los desechos para ser reciclados, sino tambin en la recuperacin de la
materia orgnica, promoviendo un mejor diseo de los productos para consumir
menos materia prima natural y ampliar su vida til.
Ms adelante, en la proyeccin, se amplia sobre los alcances de este programa
y su aplicabilidad, como instrumento para el manejo integrado de los residuos
slidos municipales en Bogot.
Residuos slidos-conceptualizacin
Como residuo slido se puede definir cualquier objeto, material, sustancia o
elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido
consumido o usado en actividades domsticas, industriales, comerciales,
institucionales, de servicios e instituciones de salud y parte de los cuales puede
ser susceptible de aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien, con
valor econmico o para disposicin final. Igualmente, se consideran como
16

Dourojeanni, A. 2000. Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. CEPAL

ECLAC Santiago de Chile pp 129-132.En: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?

xml=/publicaciones/xml/1/5541/P5541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt consultado
el 6-02-2008

residuos slidos, entre otros, aquellos provenientes del barrido y limpieza de

reas y vas pblicas, corte de csped y poda de rboles.
La forma de medir la generacin total de residuos slidos, es efectuar su
clculo a partir de la produccin de residuos medida en peso en el lugar de
generacin o en el de disposicin.
Normalmente los residuos slidos se producen de tres formas: en actividades
de produccin y consumo de bienes y servicios; como residuos en la
elaboracin y consumo de esos bienes y servicios; y como consecuencia de los
sistemas de control al final del proceso o del tratamiento de las emisiones.
En general los residuos se pueden agrupar por fuentes, mediante las siguientes
categoras: residuos municipales, residuos de la construccin y la minera;
residuos de la produccin de energa; residuos agrcolas; y residuos o limos
industriales.
Los residuos slidos urbanos se producen por una serie de establecimientos
localizados en el entorno urbano, adems de las unidades familiares, entre los
cuales se pueden citar industrias e instituciones tales como escuelas, edificios
de oficinas, hospitales, hoteles y otros establecimientos comerciales, as
mismo, desechos de construccin o demolicin y algunas fuentes dispersas de
desechos peligrosos (industriales u hospitalarios, principalmente).
Entre los mtodos, para procesar los residuos slidos municipales, se tiene:
SEPARACIN MANUAL O MECANIZADA: Este mtodo es muy utilizado para
la recuperacin de papel, cartn, vidrio, metales y otros productos que se
pueden comercializar como materias primas para diversas industrias. La
separacin manual se practica en las fuentes generadoras, en los camiones
recolectores de basura y en los tiraderos de basura que operan a cielo abierto y
es realizado en su mayora por poblacin pobre. La separacin magntica se
utiliza en plantas industriales, para separar materiales ferrosos.
TRITURACIN: Es un proceso por medio del cual se reduce el volumen de los
residuos para disminuir el costo del transporte. Forma parte de los mtodos de
tratamiento por incineracin de los residuos infectocontagiosos. Tambin se
utiliza en plantas productoras de compostaje y en rellenos sanitarios.
COMPACTACIN: Este mtodo se utiliza en los camiones recolectores y
principalmente en los rellenos sanitarios para el confinamiento definitivo de la
basura. El relleno sanitario es el mtodo ms usado en el mundo para la
disposicin final de basura municipal.
RELLENOS CONTROLADOS: Mtodo para la disposicin final sobre el suelo
de residuos slidos municipales que utiliza principios de ingeniera, mediante el
cual los residuos se esparcen y compactan al menor volumen prctico posible,
cubrindose con material natural o sinttico al final de la jornada diaria de
trabajo. En un relleno sanitario controlado, est previsto el control de gases y
lquidos producto de la descomposicin de los residuos slidos (lixiviados). Con
obras de ingeniera bien desarrolladas, se intenta minimizar las molestias,

peligros para la salud y la seguridad pblica; adems, de que se minimiza los

perjuicios al ambiente durante su operacin y despus de su clausura.
HIDRLISIS: Es un proceso mediante el cual se rompen los enlaces
moleculares de los residuos agregando reactivos que pueden ser cidos, bases
o enzimas. Los productos resultantes de la molcula rota pueden ser inocuos o
bien requieren ser tratados posteriormente y con ms facilidad para reducir su
toxicidad. Este mtodo se utiliza para el tratamiento de residuos peligrosos.
OXIDACIN: Esta tecnologa est basada principalmente en el uso de agentes
oxidantes tales como Perxido de Hidrgeno, ozono o hipoclorito de calcio para
oxidar la materia orgnica. La oxidacin con aire hmedo es un tratamiento que
rompe enlaces presentes en los compuestos orgnicos e inorgnicos
oxidables, se realiza a altas temperaturas y presiones y fue desarrollado
originalmente para tratar lodos residuales.
VITRIFICACIN: El tratamiento de vitrificacin trmica es usado para
inmovilizar los componentes peligrosos de los residuos y transformar su
comportamiento qumico y fsico. Se emplea para destruir residuos peligrosos
en una cmara de reaccin a altas temperaturas y sin oxgeno (termlisis). Los
contaminantes se funden junto con la masa vtrea (silicosa).
POLIMERIZACIN: La polimerizacin utiliza catalizadores para convertir
monmeros o polmeros de bajo grado en compuestos particulares de alto peso
molecular que pueden encapsular en su matriz diversos tipos de residuos.
COMPOSTEO: Este Mtodo es utilizado para procesar la parte orgnica de los
residuos slidos municipales que generalmente representan entre el 40 y 60%
del volumen total.
DIGESTIN ANAEROBIA: Es el proceso natural por medio del cual se trata y
degrada la materia orgnica en los basureros municipales y en los rellenos
sanitarios. La fermentacin ocurre en forma lenta y en ausencia de oxgeno,
liberndose un gas que contiene aproximadamente un 60% de metano, por lo
que es combustible y se puede emplear a nivel comercial.
INCINERACIN: Es una tecnologa compleja y costosa pero efectiva para
hacer el tratamiento de los residuos slidos peligrosos y no peligrosos
(municipales). La incineracin exige que los residuos tengan un poder calorfico
superior a 1,200 Kcal/kg y las plantas incineradoras incluyen los sistemas de
recuperacin de energa en forma de vapor y electricidad. Este mtodo genera
gases contaminantes, cuyo tratamiento implica la adicin de costosas
tecnologas. Los pases que ms emplean esta tecnologa son Japn, Suiza,
Alemania, Francia y EUA. Aunque tambin hay plantas incineradoras en Italia,
Espaa, Canad y Gran Bretaa y otros pases de menor ingreso.
PIRLISIS: Este mtodo se utiliza para el tratamiento de materiales orgnicos
con alto valor calorfico como son llantas, aceites, telas y cartn contaminados
con aceite, madera, etc. Su nombre cientfico es termlisis y consiste en la
descomposicin trmica de la materia en ausencia de aire, transformndola en

hidrocarburos limpios y/o carbn. El proceso genera

contaminantes, pero es una tecnologa costosa de operar.

pocos

gases

MICROONDAS: La tecnologa de microondas se emplea en sistemas

modernos de tratamiento de los residuos infecto-contagiosos provenientes de
hospitales y clnicas. Los residuos son triturados y se les inyecta vapor, para
despus ser triturados y expuestos continuamente a microondas. La
desinfeccin se hace al aumentar la temperatura hasta 95C durante 30
minutos.
ESTERILIZACIN: Es el proceso tpico de tratamiento trmico de los residuos
que se realiza empleando calor seco o bien vapor. Se emplea para la
desinfeccin de residuos infecto-contagiosos.
Aproximacin desde la teora econmica
Desde sus inicios, la Economa Clsica, ha considerado los recursos naturales
como fuente de materias primas para los procesos de produccin y ha
planteado que el medio ambiente fija lmites al crecimiento econmico.
La economa hasta Adam Smith es claramente aristotlica, es decir se
relaciona con la administracin de la casa, considera la dependencia que tiene
el hombre de la naturaleza y de sus semejantes para subsistir. La economa
estudia el intercambio en el mundo natural y social para proporcionar al hombre
los medios para la satisfaccin de sus necesidades materiales. La revolucin
cientfica, que supuso aceptar la filosofa mecanicista, en la que se sustentaron
todos los economistas, se separa de la lnea no ortodoxa, que intenta explicar
las actividades econmicas en su relacin con el mundo fsico teniendo en
cuenta la energa17 como elemento significativo de dicha relacin.
Las relaciones entre el entorno natural y las actividades econmicas y la forma
como la Economa, en tanto disciplina cientfica, ha entendido
estas
relaciones, se basa en tres aspectos fundamentales: las leyes de la
termodinmica y sus repercusiones sobre la nocin de progreso, las funciones
que desempean los recursos naturales en el proceso econmico y la visin de
este ltimo con respecto a los fundamentos anteriores.
La energa es la capacidad de efectuar cambios de cualquier ndole (naturales,
tecnolgicos); en ese sentido, sta interviene en todo proceso de
transformacin material, incluyendo la produccin de bienes y servicios,
contribuyendo a lo que se denomina el progreso de la humanidad, hacia
estadios superiores, que le permitan mayor disfrute.
La energa se almacena tanto en la materia (por ejemplo, combustibles fsiles,
biomasa) como en campos de fuerza (electricidad, movimiento de las mareas,
del viento, radiacin solar, trabajo animal y humano) y, desde el punto de vista

17

En estos momentos se realizaban estudios sobre la nutricin, termodinmica, consumo de caloras, etc.

cualitativo, puede existir bsicamente en dos estados, libre y aprovechable o

confinada (desordenada y catica) y no aprovechable por el hombre.
Fundamentalmente hay dos principios de la termodinmica: El primero, o ley
de la conservacin de la energa, estipula que la energa y la materia no se
pueden crear ni destruir a lo largo de los diferentes procesos, sino que son
transformadas en sus diversas manifestaciones.
De otra parte, el segundo principio, o ley de la entropa, plantea que sta es
decir, la cantidad de energa no disponible en un sistema aislado acusa
incrementos continuos, de tal forma que el orden de dicho sistema se
transforma progresivamente en desorden.
Las posibilidades ilimitadas de transformacin derivadas de la primera ley de la
termodinmica, constituyen la principal base de la nocin de progreso a cuyo
propsito se han dirigido los desarrollos de diversas ciencias, entre las que por
supuesto, se incluye la Economa, guiadas por el paradigma mecanicista,
omitindolas limitaciones de la segunda ley o entropa.
Desde una perspectiva econmica, los entornos naturales cumplen
fundamentalmente cuatro funciones: suministran insumos al sistema
productivo; actan como recipiente para los residuos resultantes de las
actividades de produccin y consumo; constituyen el soporte de la vida (al
facilitar fenmenos como la estabilidad ecosistmica y climtica) y, por ltimo,
suministran servicios de entretenimiento, esto es, de esparcimiento, ocio y
disfrute; no obstante, dicha perspectiva no considera que el cumplimiento de
dichas funciones se ven limitadas por la intensidad con que se utilice los
recursos renovables y por la capacidad de stos para recuperarse o
regenerarse y que , si la generacin y vertimiento de residuos es tal que altere
la capacidad del medio ambiente para asimilarlos, la capacidad de absorcin
de residuos, se deteriora (Pearce y Turner, 1995, cap. 3). 18
Los recursos naturales y energticos, no son considerados explcitamente
desde la teora econmica dominante (neoliberalismo), porque no ha sido
incorporado en su marco analtico, las funciones que estos recursos
desempean en la estructura y operacin del sistema econmico, ya que no ha
sido incorporado el costo de las actividades necesarias para mantener la
capacidad de regeneracin de los mismos, dada la creciente contaminacin
que limita progresivamente su libre utilizacin y aprovechamiento. La utilizacin
del instrumental metodolgico, por parte de los neoclsicos en especial, para
intentar explicar los fenmenos econmicos no es ms que un maquillaje que
se olvida de las relaciones de la economa con su entorno natural 19.
La Economa considera el proceso econmico como un flujo circular aislado del
medio fsico (es decir, en el que no hay entradas ni salidas de materia y
18

Pearce, David W. y Turner, R. Kerry. Economa de los Recursos Naturales y el Medio

Ambiente. Carlos Abad Balboa y Pablo Campos Palacn(traductores). Madrid: Colegio de
Economistas de Madrid-Ed.Celeste, 1995.pp.15-21
19
Sunkel, Osvaldo Leal, Jos. (1985). Economa y medio ambiente en la perspectiva del
desarrollo. El Trimestre Econmico. N 205, Enero-marzo. Mxico. Pag.12.

energa) en el que empresas y familias intercambian bienes o servicios y

dinero.
Sin embargo, desde esta visin no se est considerando que los bienes y
servicios intercambiados en los mercados, son producidos en el mbito
material obedeciendo a las leyes de la fsica, especialmente las leyes de la
termodinmica, la qumica y la biologa. La acelerada transformacin de los
recursos, que demanda el actual modelo econmico, lleva a rebasar los lmites
de algunas funciones de los entornos naturales, conduciendo a las diversas
formas de contaminacin ambiental, aumentando la entropa y limitando su
aprovechamiento, dando lugar a las crisis energticas y de abastecimiento.
Ante los desafos que la creciente contaminacin del globo terrqueo, la teora
econmica, debe reaccionar para adecuar su caja de herramientas de tal forma
que le permita interpretar esta nueva realidad, donde los recursos naturales
dejan de ser bienes libres sin valor mercantil, para convertirse en bienes
econmicos, dada su escasez y limitacin para su incorporacin al proceso
productivo.
De aqu surge una rama de la economa que busca adaptar el instrumental
tradicional al tratamiento de los recursos naturales, surgiendo la economa
ambiental, misma que se subdivide en economa de las externalidades
(economa ambiental como tal) y economa de los recursos naturales. (Sollner,
1999, pp. 103-104).20
Las externalidades o costos externos, entran a ser considerados dentro de la
interpretacin econmica, al identificarse stos con los impactos ocasionados
por determinados agentes econmicos que no los asumen, pero que afectan a
otros que sufren sus consecuencias, constituyendo por lo tanto fallas o
imperfecciones del sistema de mercado; la economa ambiental reacciona
diseando para ello instrumentos que permitan valorar en trminos monetarios,
dichos impactos.
Tal es el caso de tericos, como Pigou y Coase; el primero, plantea que se
debe corregir dichas imperfecciones, identificando los costos sociales de dichas
externalidades, cargndolos a los costos privados de los agentes que los
generan, a travs de tarifas impositivas. Por su lado Coase, a travs de su
teora de los costos de transaccin, plantea ajustes al marco normativo y legal,
que ayude a precisar los derechos de propiedad, para que as el mercado
pueda internalizar las externalidades negativas. (Naredo, 1987, pp. 66-67) 21.

20

Sollener, Fritz. Un reexamen del papel de la termodinmica en la economa ambiental. En:

varios autores, Economa Ecolgica?, traducido por Ramn Alonso Berro. Medelln:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, 1999, pp.
97-142
21
Naredo, Jos Manuel. Qu pueden hacer los economistas para ocuparse de los recursos
naturales? Desde el sistema econmico hacia la economa de los sistemas. Pensamiento
Iberoamericano, No. 12. Madrid: AECI-CEPAL, 1987, pp. 61-74. DIALET

Por su parte, la Economa de los Recursos Naturales introduce el criterio de

Gray22 y Hotelling23 para fijar los precios eficientes del consumo de los
recursos naturales, renovables o no, introduciendo diversas hiptesis
relacionadas con las preferencias de las diversas generaciones, lo cual se
refleja en una tasa de descuento intertemporal. (Martnez, A 1999, p. 24 24;
Posada L, 1997, pp. 41-44)25.
De acuerdo con lo anterior, se aprecia que la economa sigue considerando al
proceso econmico aislado del medio ambiente ya que aunque introduce la
valoracin de las externalidades, evita considerar una gestin de los recursos
naturales, que permita disminuir la entropa y por tanto aumentar la
disponibilidad de stos, para su aprovechamiento actual y futuro.
Para que la Economa abordara adecuadamente los problemas energticos y
ambientales, debera tenerse en cuenta en su visin las leyes de la
termodinmica y, en particular, la ley de entropa, que plantea que toda
transformacin material es irreversible y da lugar a la generacin de desechos
fsicos y energa disipada.
De tal forma, es pertinente que las teoras, den cuenta en forma adecuada de
lo que ocurre en los procesos de produccin de bienes y servicios y en especial
que contemplen no solamente las entradas inputs (recursos naturales y
factores productivos), sino las salidas o outputs (productos y desechos)
asociados a estos procesos), con el costo de su reaprovechamiento o
adecuacin o minimizacin de su disposicin final.
No se puede olvidar, que los precios no son indicadores adecuados del valor de
las funciones que desempean los ambientes naturales en el proceso
econmico; por ello, se debe complementar con cuentas fsicas de los recursos
naturales e impactos que las actividades econmicas ejercen sobre el medio
ambiente.
La falta de interdisciplinariedad, del enfoque neoclsico dominante para
analizar las relaciones entre el medio ambiente, la energa y la Economa
sealado anteriormente y su concepcin del sistema econmico como un
sistema aislado del medio fsico y su inters en el progreso y el bienestar

22

Gray L.C. (1914), Rent Under the Assumption of Exhaustibility // Quarterly Journal
of Economics. Vol. 28, No 3.
23
Hotelling H. (1931), The Economics of Exhaustible Resources // The Journal of
Political Economy. Vol. 39, No 2.
24
Martinez, Alier, Juan. En : http://www.revistapolis.cl/2/naredo.pdf
25

Posada Londoo, Luis Guillermo. La problemtica ambiental y los diversos enfoques de la

teora econmica. Ensayos de Economa, No. 13. Medelln, Universidad Nacional de
Colombia, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, 1997.

material de los individuos, corresponde a la mayora de crticas que se le hacen

a dicho enfoque (Gmez G., 2001;26 Martnez-Alier, 1999)27.
En la economa clsica, el trabajo es la fuente principal de la riqueza, por lo que
se supone que aumentando el PIB, se aumenta la riqueza de un Pas. Es pues
una visin lineal de la produccin y consumo, que toma los recursos naturales
como materia prima para la produccin.
Ms adelante surgieron en el seno de los movimientos ecolgicos, nuevos
planteamientos con respecto a como considerar el papel de los recursos
naturales en la economa.
Algunos autores neoclsicos, consideran al medio ambiente como fuente de
recursos naturales, por lo cual su aprovechamiento no significa lmites al
crecimiento econmico, dado que los avances en la tecnologa, los puede
sustituir, en la medida que el costo beneficio econmico lo indique. Otro grupo
de autores se refiere a los recursos ambientales, y por tanto limita su libre
disponibilidad, as que aspectos como su agotamiento, degradacin y la
contaminacin son factores que pueden llegar a frenar el crecimiento
econmico.
Hasta antes del surgimiento de la economa ambiental, a finales de los aos
70, desde cuyo campo de accin se trata de vislumbrar los elementos que la
componen, mediante prcticas de valoracin que posibiliten aplicar sobre ellos
el instrumental analtico de los economistas y bajo el razonamiento de precios,
costos y beneficios monetarios, los economistas pensaban que el crecimiento
de la economa podra sostenerse indefinidamente.
La Economa Ambiental plante el problema de los recursos finitos y, por lo
tanto, la necesidad de elegir entre usos alternativos. Slo que a menudo no
existe ni la informacin suficiente, ni el mercado sobre estos bienes, lo cual
hace compleja la eleccin del consumidor, con los instrumentos disponibles.
Algo que complica aun ms el anlisis, es que tales bienes no se comportan
como los valorados por el mercado.
Los recursos ambientales, son lo que se denomina bienes pblicos que tienen
la caracterstica de ser consumidos en forma colectiva y no excluyente. El agua
limpia, por ejemplo, es consumida por todas las personas capaces de
disfrutarla, sin que se pueda en la prctica excluir a alguna persona; solo
cuando esta es contaminada, adquiere valor su disfrute en su forma limpia,
dados los costes que su purificacin o limpieza, implica. Se puede decir que
la Economa Ambiental al situarse en la frontera entre los sistemas naturales y
26

Gmez G., Luis Jair. La economa natural, la formalizacin matemtica y la economa

ecolgica. Ensayos de Economa, No. 18. Medelln: Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, abril de 2001, pp. 9-48.
27

Martinez-Alier, Juan. Prlogo. En: varios autores, Economa Ecolgica?. Medelln:

Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, 1999, pp. 729.

los sistemas econmicos, est estrechamente relacionada con las premisas de

la Economa Neoclsica (Toledo, 1998)28.
Aunque la economa ambiental aparece como una sub disciplina de la
economa neoclsica, al concentrar su atencin en el anlisis de las
interacciones entre economa y medio ambiente, plantea la necesidad de una
visin que necesariamente entra a romper con el concepto neoclsico de una
economa cerrada, que ignora sus vnculos con el medio ambiente. Asimismo,
considera que las interrelaciones con el medio ambiente se dan bajo la forma
de un flujo circular, mediante un comportamiento sistmico, donde es posible
identificar funciones econmicas, como proveer recursos naturales, asimilar
desechos y fuente directa de actividad. Las cuales, a su vez, constituyen los
componentes de la funcin vital del medio ambiente, como ser soporte de la
vida, generando un valor econmico positivo, que no es reconocido por la
economa , ya sea porque no existe mercado para stos o porque las fallas o
distorsiones del mercado no permiten su valoracin adecuada.
La mundializacin del capitalismo, o su imposicin como nico sistema de
produccin en todo el mundo, a finales de la dcada de 1980, complementado
desde el punto de vista terico por el neoliberalismo, que propende por la
globalizacin de la economa y la liberalizacin del mercado, proceso que es
soportado a su vez en el espectacular avance en las comunicaciones y la
informtica y en el hecho de que la investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas, se concentra cada vez ms en los grandes conglomerados
econmicos (lase multinacionales), que persiguen el crecimiento del mercado
per se, ha llevado, de una parte, a que el afn consumista impere en las
sociedades, como un valor <soy lo que tengo o consumo>, y por otra parte, que
estas multinacionales, en su afn de copar los mercados, hayan propendido, en
el diseo de los nuevos bienes, que stos sean atractivos y novedosos, sin
considerar ni el volumen ni el destino de los residuos que el consumo de stos
produce.
Los anteriores aspectos, pasan a convertirse en una amenaza cada vez mas
real para el medio ambiente, contaminando la Tierra, destruyendo sus
ecosistemas, comprometiendo la capacidad del globo terrqueo, para digerir y
asimilar los residuos, llevando a mostrar cada vez, mayores indicios del
recalentamiento global y la reduccin de la calidad de vida en todo el mundo,
limitando las oportunidades de las futuras generaciones.
De aqu toma fuerza nuevamente el concepto de la solidaridad intrageneracional, que es un aspecto fundamental del desarrollo sostenible, el cual
lleva a considerar la Tierra y sus recursos no slo como una oportunidad para
gastarlos sin medida, sino como una inversin a largo plazo que se debe cuidar
para que mantenga su capacidad de reproduccin, o como un fideicomiso
legado a nosotros por nuestros antepasados, con el objetivo de que nosotros la
28

Toledo, Alejandro. (1998): Economa de la Biodiversidad. Mxico: Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para America Latina y el Caribe. En :
http://www.pnuma.org/educamb/documentos/PDF/STB2.pdf; consultado el 27-03-08

disfrutemos sin comprometer la posibilidad de su disfrute a nuestros herederos

y a los de ellos.
Dado lo anterior, esto lleva a que tanto los productores, consumidores y
gobiernos e instituciones internacionales, propendan, los primeros por la
optimizacin de los procesos productivos, que ayuden a reducir la presin
sobre los recursos o materias primas naturales, los consumidores a ser ms
exigentes en cuanto los contenidos de los productos que consumen, en los que
prime lo natural, lo reutilizable, lo reciclable y por otra parte, los gobernantes
debern promover polticas y legislacin, tendiente a favorecer los procesos o
actividades amigables con el medio ambiente y a limitar los que no lo son. El
reto a mediano y largo plazo, es producir mas riqueza consumiendo menos
recursos.
A la par de la evidente degradacin ambiental y los parmetros que impone la
globalizacin, surge la denominada corriente de la modernizacin de los
noventa (con Joseph Huber, socilogo alemn su fundador en 1982). Este
modelo de crecimiento comenz a dominar la conceptualizacin misma de los
problemas ambientales y las estrategias polticas de los pases.
El paradigma de este desarrollo econmico parte de la suposicin de que los
problemas ambientales son causados por fallas institucionales y tecnolgicas
de la sociedad industrial y el pensamiento moderno asume que es posible
controlar los problemas ambientales por medio de las instituciones polticas,
econmicas y sociales existentes. Pero para que este paradigma triunfe, la
economa ambiental no debe ser vista como un juego en el que nadie gana, es
decir, que una poltica pro-ambientalista y el mantenimiento del ritmo de
crecimiento econmico deben y pueden lograrse paralelamente. Esto indica
que la modernizacin de la proteccin ambiental se reconcilia y puede ser
compatible con las necesidades de la reglas dominantes del mercado.
Es evidente que desde los aos ochenta, todas estas opiniones han cedido a la
nocin de un nuevo medio ambientalismo. Este afirma que es posible el
crecimiento econmico junto a la proteccin ambiental, mediante la
reconciliacin entre la ecologa y la economa de mercado. En la actualidad, la
mayora de las estrategias del desarrollo sustentable han adherido a esta
filosofa que responde a la competitividad, des regularizacin poltica y a los
mecanismos del mercado internacional. El medio ambiente impacta a la
economa mediante la incorporacin de nuevos requerimientos de eficiencia,
conservacin y capacidad de renovacin energtica y material.
Actualmente, a travs del concepto de modernizacin ecolgica, ha sido
primordialmente interpretada la combinacin del desarrollo econmico y la
sustentabilidad. Algunos de los resultados de tal combinacin han sido la
promocin de la gestin y evaluacin ambiental, el mejoramiento de la
productividad, la tecnologa limpia, la reduccin en la materializacin de los
procesos productivos y de los productos finales, y la participacin poltica de las
partes interesadas.

La modernizacin ecolgica se ha convertido, a partir de 1990, en el modelo o

teora ms aceptada para el desarrollo sustentable, ha surgido como el
principio organizativo institucional para evaluar, manejar y solucionar problemas
ambientales y representa la forma ms acreditada de usar el 'lenguaje verde'
en las esferas de decisiones polticas que conciernen al medio ambiente.
La lnea que mas ha prevalecido entre economistas y socilogos promodernizantes de la ecologa, es la valoracin de la dimensin ambiental en
trminos de mercado y ganancias, denominado como ecologizacin de la
economa o en otros trminos, la valoracin del impacto de las crisis ecolgicas
en la economa moderna. Esto ha llevado a su vez a promover la investigacin
aplicada en bsqueda de reducir el consumo de recursos naturales y a
aumentar la eficiencia de los procesos, intensivos en el uso de dichos recursos
Se podra decir que la ecologizacin del desarrollo econmico, por medio del
intento de integrar las variables ambientales al mercado globalizado, ha
permitido acercar la visin ambiental de proteccin con los dictmenes del
mercado, planteando que se puede continuar la explotacin de los recursos
pero respetando los lmites en la capacidad de recuperacin de los recursos
naturales, permitiendo su renovabilidad, mediante gestin ambiental y
aplicacin de tecnologas eficientes en consumo y transformacin de materia y
energa. En otras palabras, se trata de economizar la ecologa, mientras se
trata de ecologizar la economa, para reconciliarla con los postulados de la
economa neo liberal.
El crecimiento ecologizado, genera paradojas sociales, polticas y de
tecnologa, en su aplicacin, debido a que los conflictos entre desarrollo
descontrolado y naturaleza, sobrepasan el mbito del modo de produccin
industrial, pues siempre ha existido dicho conflicto, solo que ahora los efectos
se han evidenciado y percibido por la sociedad, dado las graves consecuencias
que los impactos ambientales estn generando en el cambio climtico y el
escalamiento en la intensidad de la magnitud de los fenmenos naturales.
Es as que mediante la aplicacin de la modernizacin ecolgica, se ha
facilitado la introduccin de eficientes polticas ambientales, tcnicas y
tecnologas, para proteger el medio ambiente, pero a su vez la profundidad y
aplicacin de stas, debe supeditarse a los postulados neoliberales de la
globalizacin, respecto a las necesidades de energa, transferencia de plantas
contaminantes y comercializacin de residuos peligrosos, hacia el sur, dando
lugar a la imposicin de regulaciones nacionales permisivas, en contraste con
los pases del norte, donde el avance en las organizaciones no
gubernamentales como asociaciones de consumidores y ecologistas, no
permiten leyes laxas con relacin a la produccin de alimentos sanos (sin
qumicos inorgnicos) y con respecto al medio ambiente.
En la prctica, la sustentatibilidad ecolgica ha cambiado su nfasis, entre lo
que se planteaba en los aos 90 y lo que se pregona hoy. Antes se plante en
los lmites al crecimiento como una amenaza, si no se respetaba las leyes de
la naturaleza, en cambio hoy, mediante el cambio global, se plantea que la
humanidad debe tomar el control sobre las complejidades de la naturaleza,

indicando que la perspectiva econmica, tecnolgica y de las ciencias

modernas, pueden llegar a ofrecer una salida a las dificultades ecolgicas del
actual modelo de desarrollo econmico.
Como resultado de la ecologizacin de la economa, al sector industrial se le ha
propuesto, en trminos tecnolgicos, fundamentalmente tres estrategias para
mejorar la eficiencia y minimizar algunos efectos sobre el ambiente. La primera
de ellas hace referencia a la sustitucin de materiales contaminantes por otros
de menor impacto; otra corresponde a la sustitucin de combustibles de origen
fsil, por otros procedentes de aprovechamientos de la biomasa. La ltima
hace referencia al diseo de procesos que ahorren en el uso de recursos
naturales, ya sea porque su diseo requiera menos de stos, o porque permita
su reutilizacin con requerimientos mnimos de energa.
La incineracin, es un ejemplo de cmo la tecnologa puede dar respuestas a
problemas ambientales, dado que permite reducir el volumen de los residuos
slidos, aunque su aplicacin implique gastos adicionales en sofisticados y
complejos equipos necesarios para controlar y minimizar los efectos de sus
emisiones gaseosas sobre el medio ambiente. Este tipo de soluciones no
compromete ni influye sobre los hbitos de generacin de residuos de parte del
sector productivo ni de los consumidores, por lo cual es una solucin parcial
que genera otros problemas en el medio ambiente, como las emisiones de
gases con consecuencias en el calentamiento global.
Otro tema relacionado con la ecologizacin de la economa, es el relacionado
con uno de los instrumentos planteados en el protocolo de Kyoto, con respecto
a la reduccin de los gases con efecto invernadero, el cual permite la
comercializacin de dichos gases por medio de economas nacionales o
grandes compaas, cuyos procesos son altamente generadoras de este tipo
de emisiones, permitiendo que compren crditos a economas con menos
exceso en contaminacin, mediante la conservacin o cultivo de rboles que
generen oxgeno o implementacin de prcticas de gestin de residuos que los
reduzcan. Esto en la prctica, permite a economas altamente contaminantes,
pagar un precio por continuar contaminando, evitndoles tener que invertir en
investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, mas amigables con el medio
ambiente. (Frankel, 2000)29
La mayor parte de la literatura que da cuenta de la investigacin sobre la
gestin de residuos, se ha centrado principalmente en aspectos de ingeniera,
siendo abundante la literatura de tipo tecnolgico y ambiental, mientras la
investigacin econmica ha mostrado tradicionalmente mucho menos
desarrollo y mayor dispersin. Esta situacin ha llevado a algunos a afirmar
que el problema de la gestin de residuos slidos proviene de la falta de
reconocimiento hacia la naturaleza econmica del problema () esta situacin
est empezando a cambiar, pero el cambio ha sido demasiado lento para evitar
la crisis actual(Goddard, 1995)30
29

Frankel, C. The sky is the limit. Tomorrow Global Sustainable Business. 3:X, 2000, pp 24-28
Goddard, H. C. (1995); The Benefits and Costs of Alternative Solid Waste Management
Policies, Resources, Conservation and Recycling, 13: 188.
30

Gestin de los residuos solidos municipales

Se puede afirmar, en sentido estricto, que la gestin de residuos comprende el
conjunto de actividades encaminadas a dar a los residuos, el destino ms
adecuado desde el punto de vista econmico y ambiental, segn sus
caractersticas, volumen, procedencia, posibilidades de recuperacin y
comercializacin, coste de tratamiento y normatividad legal. Esta definicin se
enmarca con lo que se puede denominar enfoque post-consumo de la gestin
de RSU, que parte de establecer como dada la cantidad y composicin de
residuos generados y definir en consecuencia la combinacin ms apropiada
de mtodos para su tratamiento.
Una visin ms amplia es la que comnmente se denomina pre-consumo,
segn la cual las acciones necesarias para la correcta gestin de los residuos
empieza en las fases de produccin y comercializacin de los bienes de
consumo, puesto que de acuerdo a las decisiones que se toman en estas
fases, se determina el volumen y la composicin de los residuos, siendo claves
para definir sus posteriores posibilidades de gestin.
La gestin, se puede dividir en cuatro etapas o fases bien diferenciadas: prerecoleccin, recoleccin, transporte y tratamiento.
La pre-recoleccin consiste en el almacenamiento, manipulacin, clasificacin y
presentacin de los residuos en condiciones adecuadas para su recogida y
traslado. Esta fase es esencial para el correcto funcionamiento de las
siguientes y por ello se ha venido trabajando, en forma considerable, para su
mejoramiento y adaptacin en los ltimos aos con la instalacin de
contenedores diferenciados (segn residuo) y con campaas de sensibilizacin
ciudadana.
Las fases de recoleccin y transporte suelen ser las ms costosas, por lo cual
requieren una cuidadosa planificacin, para optimizarla. Los residuos pueden
ser transportados directamente a los puntos de tratamiento o a plantas de
transferencia donde se compactan y se cargan en vehculos de mayor
capacidad de carga y adecuados para el transportar los residuos hasta su
destino final, por lo general, en rellenos sanitarios o plantas de incineracin.
El tratamiento comprende las operaciones encaminadas a la eliminacin,
reduccin de volumen o al aprovechamiento de los materiales contenidos en
los residuos. Los sistemas actualmente ms utilizados son: el relleno sanitario,
la incineracin, el reciclado y el compostaje. En Colombia ha estado
tradicionalmente extendida la prctica, de eliminar ilegalmente, parte de los
residuos, arrojndolos en lotes de engorde, alcantarillas o fuentes hdricas en el
rea urbana y en botaderos a cielo abierto o incinerndolos individualmente, en
las poblaciones pequeas. Con el incremento de la generacin de residuos,
esta prctica se revela como insostenible, por lo cual la situacin est
cambiando, dado el cambio en las polticas, normativas y nivel de
concientizacin ciudadana.

El vertido en rellenos sanitarios controlados, es el mtodo tradicionalmente ms

empleado y en la actualidad contina siendo el predominante en cuanto a
volumen de residuos tratados en Colombia (en las principales ciudades).
Un motivo fundamental para ello es que no existe ninguna combinacin de
tcnicas de gestin de los residuos que no necesite, en alguna medida, el uso
de rellenos, porque todos los mtodos de tratamiento generan unos
subproductos que no pueden ser eliminados por completo y, en ltima
instancia, deben ser enterrados en un vertedero.
Econmicamente, un relleno puede analizarse desde varios mbitos: En primer
lugar, desde el punto de vista de los ciudadanos que viven cerca de un relleno,
este constituye una externalidad negativa, pues afecta las viviendas cercanas,
vindose ello reflejado en el mercado de viviendas, el cual se encarga de
internalizar parte de este efecto externo, va precios.
Una variacin de este caso, corresponde a las familias que adquieren el predio
con antelacin a que se decida la instalacin de un relleno sanitario en sus
alrededores, los cuales sufren con su instalacin un menoscabo en el precio de
sus viviendas, por lo cual existe un resistencia generalizada a permitir esta
actividad en su vecindad, efecto que en la literatura econmica se conoce
como el sndrome NIMBY31.
En segundo lugar, desde el punto de vista de la entidad u organismo que
gestiona los residuos (ya sea pblico o privado), la construccin de un relleno
sanitario puede considerarse como una inversin, y su operacin, un gasto,
teniendo en cuenta que ste es una alternativa para eliminar los residuos que
permite evitar el costo de emplear otros mtodos de tratamiento.
Por ltimo, los rellenos se pueden entender como recursos naturales agotables,
considerando la capacidad del vertedero como el stock del recurso y el ritmo de
vertido de residuos como el ritmo de explotacin o agotamiento del recurso.
Como recursos naturales, los vertederos presentan algunas caractersticas
particulares interesantes:
A diferencia de otros recursos, cuyo agotamiento es irreversible, una vez que
un relleno alcanza su lmite de capacidad, puede ampliarse o reemplazarse, a
cierto coste (econmico, social y poltico), lo cual implica una nueva
construccin. Se puede calificar por tanto, como un recurso agotable y
reemplazable en cierta medida, tal como se seala en Ready y Ready (1995) 32.
Igualmente, este autor estudia la poltica ptima de precios para el vertido de
residuos en rellenos, con un enfoque dinmico.
La incineracin de residuos, es un mtodo que permite reducir
considerablemente el peso y el volumen de las basuras de modo casi
inmediato, sin que sea preciso el almacenamiento de los residuos, durante
31
32

Del ingls -Not In My Backyard-, es decir, no en mi patio trasero.

Ready, M.J y Ready, R.C (1995). Optimal pricing of depletable, replaceable resources: The
case of landfill typing feeds. Journal of environmental economics and management, 28 307323.

largos periodos de tiempo, en vertederos o almacenes y requiere poco terreno

en comparacin con el necesario para la instalacin de rellenos, pero es un
mtodo econmicamente costoso al requerir una elevada inversin inicial para
su instalacin y unos elevados costes operacionales, dado que la tcnica de
explotacin es muy especializada. No obstante ello, es un sistema bastante
difundido en Europa y en otras partes del mundo como Japn, donde las
disponibilidades de espacios para vertederos son limitadas y costosas.
Adems, este mtodo tiene carcter irreversible, puesto que implica la
imposibilidad de recuperar los materiales incinerados; igualmente las emisiones
de gases efecto invernadero comprometen su desempeo ambiental. Dado que
es una alternativa intensiva en capital, est sujeta a rendimientos crecientes de
escala y su instalacin slo resulta rentable a partir de una determinada
capacidad de operacin.
Igual que sucede con los rellenos, la instalacin de una planta incineradora
suele provocar rechazo en el vecindario y reducir el valor de las viviendas
circundantes.
En Keeler y Renkow (1994) se hace la comparacin entre la incineracin, el
relleno sanitario y el reciclaje y se estudia la decisin de construir una planta
incineradora, encontrando que las variables que mas afectan la aceptabilidad
para la construccin de sta, son la inexistencia de un fuerte programa de
reciclaje y de que tan costosa sea la solucin del relleno sanitario.
En Kiel y McClain (1995) se estudia cmo afecta la instalacin de una planta
incineradora a los precios de las viviendas cercanas, desde que se extiende el
rumor de que la planta va a ser instalada, durante la construccin, y cuando las
instalaciones ya estn en funcionamiento, detectando un efecto negativo que
perdura durante siete aos. En Ye y Yezer (1997) se estudia el problema de
localizacin ptima de este tipo de instalaciones (rellenos o incineradoras)
teniendo en cuenta las economas de escala asociadas a las plantas de
tratamiento de residuos y la proximidad a las viviendas afectadas.
Con respecto al reciclaje, tanto los gobiernos como las empresas y la sociedad
en general lo han tomado como el mtodo por excelencia para reducir el
volumen de los desechos basuras, pero no se ha ahondado en sus limitaciones
y costos, ya que como proyecto poltico y elevado a cultura del reciclaje,
motiva a los ciudadanos, atrae votantes, modera la conciencia ecologista de
una sociedad que promueve el consumismo y su consecuencia, los residuos.
El reciclaje es una de las soluciones que forma parte de las denominadas de
dowstream, de final de proceso o post consumo; es decir, se parte del
problema ya creado, el desecho, para cuya solucin (reduccin de su
volumen), se deben generar tecnologas y consumir materiales y energa
adicional, que a su vez genera consecuencias ambientales, por lo cual se le
debe considerar como lo que es: una herramienta, que puede contribuir a tratar
el problema, pero tiene que ser propuesto en conjunto con otra serie de
mtodos y polticas para la promocin de la cultura de la reduccin en origen,

de tal forma que pueda contribuir a disminuir el efecto invernadero y a

promover el Desarrollo Sostenible.
El reciclaje es un mtodo que ha venido ganando en popularidad en los ltimos
aos gracias a sus ventajas econmicas y ambientales, que son
fundamentalmente de dos tipos: por una parte, los materiales reciclados
permiten ahorrar recursos naturales escasos. Adems, este mtodo permite
realizar un tratamiento de los residuos ms limpio que otras alternativas y
reducir la ocupacin del espacio de los vertederos. Una ventaja adicional es su
reversibilidad, al no implicar la destruccin definitiva de los materiales, como
sucede con la incineracin.
En Duggal et al (1991)33 se estudian los mecanismos econmicos que
determinan el esfuerzo destinado al reciclaje a nivel familiar. En Andr y Cerd
(2006)34 se hace hincapi en el aspecto tecnolgico del reciclaje, y su efecto
sobre el conjunto de posibilidades de produccin de la economa, as como las
decisiones ptimas de produccin y empleo de los recursos naturales.
Una serie de autores han sealado que la popularidad del reciclaje puede
inducir a su sobre utilizacin ms all de los lmites econmicamente
racionales, obedeciendo a motivos de imagen u opinin pblica. Junto a sus
ventajas, el reciclaje tambin implica costos y posee inconvenientes tanto en la
separacin, como en su almacenamiento, adecuacin, seleccin y
comercializacin. Pearce y Brisson (1994) 35 realizan la discusin de la
determinacin del nivel ptimo de reciclaje frente a la evacuacin o eliminacin
de los residuos, bajo la premisa de la condicin marginalista de que el coste
marginal se iguale a la ganancia marginal, en Baumol (1977) 36 se estudia la
eficiencia del reciclaje como un mtodo para resolver los problemas derivados
de la gestin de residuos.
El reciclaje, como cualquier otra actividad, tiene sentido econmico si es
rentable, lo cual lo determinan los costos del mismo, el cual para algunos
artculos es muy costoso, dado que el beneficio del mismo es muy inferior a los
costos de su obtencin (tecnologa, mano de obra, energa, etc.), ya sea por los
volmenes logrados o por el precio de los mismos. Intentar reciclar materiales
de productos que nunca fueron diseados para ello es cambiarles su funcin a
la fuerza y por consiguiente ser costoso y no disminuirn los impactos
asociados al proceso (Rocchi, et al 1995). 37 Ahora, si la sociedad decide que
Duggal, V.G et al (1991) Recycling: and economics analysis. Eastern economic Journal, 17:
351-358
34
Andr, F.J. and E. Cerd (2006). On the Dynamics of Recycling and Natural Resources.
Environmental and Resource Economics 33: 199-221.
35
Pearce, D y Brisson, I (1994) Using economic incentives for the control of municipal solid
waste in Europe. Economic, technological and environmental perspectives. Ed. Elsevier Science
36
Baumol, W.J (1977) On recycling as moot environmental issue. Journal of environmental
economics and management, 4: 83-87
33

37

Rocchi, S. y Manzini, E (1995), Ecodesign and waste minimization, Sector productivo:

aplicaciones domesticas. Segunda conferencia internacional de minimizacin de desechos y
produccin limpia, Barcelona, 7-9 junio, publicado por el Departamento de Medio Ambiente,
Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1996.

debe hacerse de todas formas su reciclaje, dado que por conciencia ecolgica,
se da mayor relevancia a los costos ambientales de no hacerlo, sta debe
asumir el dficit de dicha industria del reciclaje, destinando impuestos para ello.
Ello, hace a esta actividad, dependiente de dichos impuestos y de la eficiencia
en su manejo por parte del Estado, el cual ha demostrado, que por lo general,
es poco eficiente, cuando de actividades empresariales se trata.
En este sentido, la solucin, debe apuntar a corregir los errores en el diseo del
producto, para que el mismo sea reciclable en un mayor porcentaje,
minimizando la produccin de residuos, y que adems el consumidor lo acepte
o est dispuesto a pagar por ello. Las anteriores decisiones, tienen
presentacin, o son vlidas, dependiendo del comportamiento del mercado,
dado que por ejemplo, la disposicin final en rellenos sanitarios es ms
econmica, que el reciclaje o cualquiera de los otros mtodos de reduccin y/o
valoracin de residuos, ya que en la evaluacin del costo del relleno, no se
incluyen las externalidades ambientales y sociales, que el mismo produce, ni el
costo que su remediacin, implica.
El reciclaje puede ser de ciclo cerrado, el mas deseable, o sea aquel en que el
reciclado se utiliza para producir artculos del mismo tipo, por ejemplo papel,
vidrio y aluminio, entre otros, que se usan para producir papel o cartn
reciclado, vidrio y latas de aluminio, disminuyendo la presin sobre los recursos
naturales, adems es menos costoso. Un ejemplo es Xerox, que fabrica
fotocopiadoras, las cuales alquila y por lo tanto se reserva su propiedad, para
una vez que termine el ciclo de vida til, recuperar el mayor nmero de piezas
para fabricar nuevas fotocopiadoras.
Tambin el reciclaje puede ser de tipo abierto (el mas comn), el cual
corresponde a la utilizacin del material reciclado, para producir otros
productos de diferente aplicacin, lo cual implica de por s, agregar nueva
tecnologa y energa para hacer la reconversin hacia usos para los cuales no
fueron diseados (tetrapack, fabrica pneles para construccin o Nik,
recupera la suela de los zapatos para la fabricacin de pistas deportivas).
Desde el punto de vista de la tecnologa del proceso, el reciclado puede ser de
tipo mecnico o qumico. En el primer caso, por medio de mquinas
desgarradoras y selectoras, se recupera de las bolsas y separa diversos
metales y/o plsticos, pero dado que vienen sin separar, el costo de su
recuperacin y limpieza, se incrementa.
El reciclado de tipo qumico, consiste en reformular los componentes qumicos
de los productos, conservando la calidad de los materiales, ms para obtener
otros de diversa composicin y aplicacin, como es el caso de las industrias
que reciclan el plstico.
El compostaje se puede considerar como un tipo particular de reciclaje que
consiste en la descomposicin, mediante la accin de bacterias aerbicas, de
la materia orgnica, contenida en los RSU para obtener el denominado abono
orgnico o compost, material rico en oligoelementos, que produce efectos
muy beneficiosos sobre la tierra, como regular la compactacin del suelo,

favorecer el aprovechamiento del abonado qumico, aumentar la capacidad de

retencin de agua del suelo, proporcionar elementos nutritivos para la tierra y
aumentar el contenido de materia orgnica del terreno. Adems, permite
reducir el contenido de residuos biodegradables y, por tanto, la generacin de
gases y lixiviados que se produce en los rellenos controlados.
Sus limitaciones, se asocian, de una parte con la eficiencia y el tiempo
requerido para su obtencin, que puede oscilar entre 3 y 4 meses,
dependiendo de si el proceso es de tipo abierto o cerrado(tneles); por otra
parte de la aceptabilidad del producto (autorizacin sanitaria) y de si el mismo
est enriquecido con microelementos o en su etapa final mediante
lombricompuestos, que convierten el compost en humus, as como del precio
que el mercado est dispuesto a reconocer por el mismo, dada su competencia
con los abonos formulados qumicamente.
Adems de los anteriores mtodos, se suele hablar de otras dos prcticas que
no son propiamente mtodos de tratamiento de residuos pero s resultan
determinantes para la gestin de los mismos:
La reutilizacin y la reduccin en origen, denominada tambin prevencin o
minimizacin de residuos. Estas estrategias estn recibiendo un fuerte impulso
merced a la mxima comn de que -la forma ms barata de gestionar los
residuos consiste en no producirlos. La posibilidad de reducir la generacin de
residuos depende de la existencia de productos alternativos o de tcnicas de
produccin que no desperdicien tantos recursos y por tanto menos intensivas
en materiales naturales, as como de la disposicin de los empresarios y los
consumidores a alterar sus hbitos de produccin y consumo.
No es posible calificar alguno de los mtodos de tratamiento de los residuos
como indiscutiblemente superior al resto, en todos los casos, ni descartar por
completo el empleo de ninguno de ellos. La reduccin en origen es una valiosa
estrategia para reducir el volumen de residuos y los costes de tratamiento, pero
su alcance es limitado y, a partir de cierto umbral, una reduccin adicional
puede suponer un incremento que no se puede asumir dentro del costo, por
ejemplo por el costo de la investigacin o tecnologa que ello implica.
El reciclaje y el compostaje permiten recuperar determinados materiales, pero
hay otros que no se pueden reciclar ni recuperar y otros cuyo reciclaje es tan
costoso que no resulta rentable. La incineracin permite reducir el volumen de
residuos, pero genera un resto irreducible y adems tiene implicaciones
ambientales por emisin de gases que incrementan el efecto invernadero y
calentamiento del planeta, que obligan a emplearla con precaucin. En cuanto
a los rellenos controlados, su empleo es potencialmente ilimitado, pero los
costes econmicos y ambientales derivados de fallas asociadas a un vertido
indiscriminado, seran ineficientemente elevados. En general, la solucin
ptima requiere alguna combinacin de los distintos mtodos disponibles.
La combinacin racional de diferentes mtodos, contemplada conjuntamente y
ordenada jerrquicamente, se suele denominar gestin integral de los RSU. El
concepto de jerarqua denota una priorizacin de los mtodos segn criterios

de optimizacin econmica y ambiental. Tal vez la jerarqua ms conocida es la

establecida en Estados Unidos por la EPA, y planteada en la respectiva poltica
en Colombia, la cual plantea: Reduccin en origen, Reciclaje, Incineracin
(preferentemente con recuperacin de energa) y vertido a un relleno sanitario.
De esta forma, la primera opcin consiste en reutilizar y reducir los residuos
mientras sea posible tcnica y econmicamente. Una vez que esta primera
opcin ya no es aplicable, la siguiente opcin es el reciclaje de materiales,
incluyendo el compostaje. Por ltimo, los residuos que no puedan ser tratados
por los mtodos anteriores se destinan a los dos mtodos considerados como
menos deseables: la incineracin (si es posible, con recuperacin de energa) y
el relleno.
Fallos de mercado
En Zoboli (1994),38 se afirma que la generacin y gestin de los RSU ocasiona
una especie de efecto externo en cascada, debido a la gran diversidad de los
agentes econmicos implicados y la falta de una definicin clara de una cadena
de interaccin tcnica y econmica entre ellos, que pudiera permitir acciones
de cooperacin o de complementariedad. Es as como desde que se extraen
las materias primas, se transforman para producir bienes de consumo, y se
generan los residuos, parte de los cuales tal vez se recuperen mediante alguna
tcnica de valorizacin, los RSU pasan de un agente econmico al siguiente
formando una cadena de transformacin no necesariamente articulada de
modo racional o cooperada.
Ninguno de estos agentes tiene, incentivos para considerar los efectos de su
actividad sobre los siguientes eslabones de la cadena. En este contexto se
pueden producir decisiones que van en contrava de su reduccin o
aprovechamiento. Es decir los residuos que un agente produce o promueve no
lo afectan desde el punto de vista de la firma o microeconmico. En este
contexto se pueden producir decisiones socialmente sub ptimas en distintas
fases de dicha cadena:
En la fase de produccin y comercializacin se determina el volumen y la
composicin de los residuos generados. Tpicamente estas decisiones se
realizan sin tener en cuenta las consecuencias sobre las fases posteriores. En
cuanto al volumen, si el hecho de generar ms residuos no tiene un efecto
directo sobre los resultados empresariales, no es de esperar que estos agentes
contribuyan a favorecer la reduccin en origen que, como se ha discutido
antes, es una de las prioridades en la gestin integrada de residuos.
Por otra parte, la composicin material de los productos puede ser
determinante para facilitar su posterior reciclaje. La fabricacin de productos
atendiendo a estos criterios es lo que se ha dado en llamar -diseo verde- o
Zoboli, R. (1994) The integrated use of economics instruments in the police municipal solid
waste in Europe. Economic, technological and environmental perspectives. Ed. Elsevier
Science; citado en Francisco J. Andr & Emilio Cerd, 2005. "Gestin de residuos slidos urbanos:
38

Anlisis econmico y polticas pblicas," Economic Working Papers at Centro de Estudios Andaluces
E2005/23, Centro de Estudios Andaluces.

-diseo ambiental. Fullerton y Wu (1998) 39, se puede decir que son de los
primeros autores en incluir esta consideracin en un modelo econmico.
Los residuos una vez entregados para su recoleccin se vuelven bienes
pblicos y ante la falta de una reglamentacin clara y de los instrumentos para
hacerla cumplir, estos son aprovechados libremente por diversos agentes,
donde el ms fuerte termina por imponer las condiciones del precio.
Los consumidores juegan un papel crucial en la pre-recogida de los residuos.
Como la separacin de los distintos materiales supone una molestia y un coste
en trminos de bienestar o tiempo, si no se recibe una compensacin por ello,
es de esperar que los consumidores no dediquen una cantidad suficiente de
esfuerzo a esta tarea. Frecuentemente, el modo de financiar la gestin de
residuos consiste en que las administraciones pblicas (en el caso de
Colombia, los Municipios) recogen las basuras con un coste para los
ciudadanos que no est en funcin de la cantidad recogida, por lo cual la
predisposicin de stos a colaborar con los distintos sistemas de recogida
selectiva de residuos no es la mejor, lo cual es esencial en esta fase.
Para el caso de las empresas contratistas del transporte y tratamiento de los
residuos, stas se rigen por criterios econmicos puramente individuales, por lo
cual es de esperar que no internalicen en sus decisiones las consecuencias
ambientales de emplear unos mtodos u otros, y como en el caso de Colombia
y Bogot, stas empresas, en la estructura de la tarifa, cuentan con una
recompensa que est indexada al volumen de residuos que recojan.
De otra parte, el reciclaje produce un ahorro en los costes econmicos de
evacuacin o incineracin, que debe repercutir en menores costos para la
administracin pblica, va menor pago a las empresas encargadas de la
evacuacin y finalmente sobre los consumidores y generadores, va tarifa, pero
en la realidad, dichos ahorros no tienen impacto en quien genera los residuos.
Adems, el reciclaje origina un beneficio ambiental que no es claramente
percibido por los productores y consumidores individuales, dado que como ya
se dijo anteriormente, las tarifas que pagan por la evacuacin de residuos no
los refleja. En esta situacin, es de esperar que el mercado no realice un
esfuerzo eficiente para reducir la generacin de residuos o incrementar el
reciclaje.
Instrumentos de poltica
Los instrumentos de poltica, en relacin con la gestin de residuos slidos
municipales, se pueden agrupar, segn estn dirigidos a regular o promover
actividades de pre consumo, dirigidos hacia actividades de post consumo. As
mismo se pueden agrupar entre instrumentos de mandato y regulacin
instrumentos de incentivos.
Fullerton, D y Wu, W (1998) Policies for green design. Journal of environmental economics
and management,36: 131-148. citado en : Francisco J. Andr & Emilio Cerd, 2005. "Gestin de
39

residuos slidos urbanos: Anlisis econmico y polticas pblicas," Economic Working Papers at Centro
de Estudios Andaluces E2005/23, Centro de Estudios Andaluces.

Para el caso de estudio, se har nfasis en la revisin, a nivel mundial, de los

instrumentos de poltica que plantean incentivos como forma de promover la
participacin empresarial y ciudadana en la gestin integral de los residuos
slidos municipales, con el fin de entender su funcionamiento, ventajas e
inconvenientes o limitaciones de cada uno, y as analizar la viabilidad de su
adaptacin y aplicacin en Colombia y especficamente para el caso de
Bogot, como complemento de los instrumentos de regulacin o mandato
existentes.
Tasas proporcionales a la cantidad generada o recogida
Estas se pueden catalogar como uno de los tpicos instrumentos post consumo,
puesto que se aplican en la fase en que se eliminan los residuos. Aceptando la
visin de los RSU como una externalidad y el hecho de que el volumen de
residuos es un buen indicador de los costes de evacuacin y del dao
ambiental producido, resulta coherente el establecimiento de un impuesto o
una tasa proporcional a la cantidad de residuos como mecanismo de
correccin. Este tipo de tributos es totalmente diferente de los que
tradicionalmente se aplican, en la prctica, en la mayora de los pases, que
suelen consistir en tasas de suma fija, independientes de la cantidad de
residuos generada y, por tanto, de su impacto econmico y ambiental.
Estos sistemas de pago por generacin, son conocidos en Estados Unidos de
Norteamrica, como pay-as-you-throw o PAYT en forma abreviada (para ver
mayor informacin : http://www.epa.gov/) y son impulsados con diversas
campaas y leyes en varios estados, porque requiere exigir a los ciudadanos
la compra de contenedores o bolsas reglamentarias con una capacidad
determinada, o bien de unos auto adhesivos que se deben pegar a las bolsas
con anterioridad al momento de su recogida. El tributo puede adoptar diversas
formas, las ms comunes son: pagar por cada bolsa - pay-per-bag- por cada
contenedor -pay-per-can- o por cada adhesivo -pay-per-tag.
En Pay As You Throw (PAYT) in the US: 2006 Update and Analyses 40 , se puede
obtener datos recientes, sobre el avance, penetracin y resultados del
programa PYT, en USA. En este informe se concluye que este programa ha
sido asumido por casi 7.100 comunidades en USA, logrando desviar de los
rellenos sanitarios, aproximadamente 6.5 millones de toneladas de residuos
slidos municipales por ao. En esta investigacin, se demuestra que estos
programas cubren cerca del 25% de la poblacin de los EE.UU. y cerca del
26% de comunidades - incluyendo el 30% de las ciudades ms grandes.
De acuerdo con los datos trabajados en este estudio, el PAYT ha logrado
reducciones anuales de:2.1-3.8 millones de toneladas mtricas de equivalentes
del carbn, 7.8-13.3 millones de toneladas mtricas de equivalentes del bixido
de carbono, 61-109 millones de MBTU de calor energtico de los residuos y
40

Skumatz, Lisa A. and Freeman, David J. 2006. Pay As You Throw (PAYT) in the US: 2006 Update
December. SERA. En: http://www.epa.gov/payt/pdf/sera06.pdf. consultado en 2008-02-

and Analyses

20

4.6-8.3 millones de toneladas de residuos slidos municipales menos en los

rellenos.
Si estos sistemas se utilizan correctamente, al imponer un coste unitario sobre
el vertido, e indirectamente sobre la generacin de residuos, generan un
incentivo positivo para la reduccin en origen, ya sea por optimizacin de
procesos, reutilizacin de excedentes por incremento en el reciclaje. Esta es
su principal ventaja. Las objeciones, que se suelen realizar a estos tributos,
son de tipo prctico: en primer lugar, el gravar a las alternativas legales de
recogida de los residuos puede incentivar el vertido en sitios no controlados y
otras prcticas ilegales.
El otro inconveniente hace referencia a la dificultad para medir la cantidad de
residuos generados por cada persona o familia, especialmente en conjuntos
residenciales, en los cuales por la alta densidad poblacional, en que no es
posible disponer de un contenedor para cada familia, esta medicin puede
resultar difcil e impracticable. En este sentido, se podra plantear programas de
beneficio para la comunidad, con los que se motive a la mayora de los
habitantes a participar activamente, en estos programas.
Impuestos sobre el empaque de productos de consumo.
En este caso, corresponde a un instrumento sobre el pre consumo, al gravar
los productos en una fase inicial de su ciclo de vida, cuando todava no se han
convertido en residuos.
Este impuesto funciona mediante un diferencial para los envases reciclables y
los no reciclables, favoreciendo a los primeros y perjudicando a los ltimos. La
potencialidad para promover el uso de los primeros, es su principal ventaja.
Respecto a las dificultades, que ello pueda entraar, el principal argumento es
que la demanda de este tipo de bienes altamente diferenciados, es inelstica,
lo cual lleva a que sea el consumidor, el que pague el incremento en el precio,
sin que ello repercuta en la disminucin apreciable de los envases no
reciclables. En este mismo sentido, se plantea que en este tipo de
instrumentos, el efecto renta del impuesto suele predominar sobre el efecto
incentivo.
No obstante las crticas, este tipo de instrumentos ha tenido bastante
aplicacin prctica, sobre los recipientes de bebidas en Suecia y Alemania, as
como respecto a las bolsas plsticas en Italia.
Incentivos a la recuperacin y el reciclaje de productos
Los instrumentos antes vistos, tienen como objetivo reducir la generacin de
residuos a nivel de los consumidores y las empresas. Por su parte, los
instrumentos que se van analizar a continuacin, son puramente post consumo,
pues estn dirigidos a reducir los costes de la eliminacin de residuos e
incentivar la recuperacin, por medio del reciclaje, de materiales que pueden
sustituir, en parte, la extraccin de recursos naturales para la produccin.

El primer ejemplo de este tipo de instrumentos lo constituyen los impuestos que

penalizan los nuevos recursos, favoreciendo as el empleo de materiales
reciclados.
En Dinan (1993)41 se sealan limitaciones a la efectividad de este tipo de
impuestos, dado que este instrumento slo es aplicable a aquellos recursos
naturales que tienen identificados sustitutos directos reciclados. Otra limitacin,
es que estos tributos no pueden disearse de tal modo que reflejen el ahorro
neto en los costes de evacuacin, que permite el empleo de recursos
reciclados, ya que el coste marginal del reciclaje es diferente dependiendo el
sector en el que se emplee el producto reciclado. La alternativa que propone el
autor consiste en una combinacin de impuestos sobre la eliminacin de
residuos y subvencin al empleo de materiales reciclados.
Sistemas de depsito y reembolso
Este tipo de instrumentos, corresponde a los denominados complejos, dado
que en su aplicacin se combinan los dos instrumentos antes mencionados.
Uno de los sistemas mas conocidos, es el de depsito y reembolso, que
plantea devolver una parte del precio a quien retorne el envase. Este sistema
ha sido bastante empleado sobre todo en los envases de refrescos, dada la
facilidad de su administracin, y que es una clara aplicacin de la premisa de
que -el que contamina paga.
Una de las limitaciones de este instrumento, es que adems de no ser aplicable
a todos los empaques, en la prctica, ello estar atado al funcionamiento del
sector del reciclaje y del mercado para este tipo de empaques.
Tendencia actual en la gestin de los RSM.
Hasta finales de la dcada de los aos 60s, el enfoque en el manejo de los
recursos slidos municipales, obedeca a la mxima, de que todo ser humano
tiene derecho a producir y deshacerse de los residuos y es obligacin de las
administraciones municipales, gestionar su retiro y disposicin, por razones de
salud pblica, para evitar malos olores y la proliferacin de plagas, que atenten
contra sta. Por lo tanto el coste de su gestin debe recaer sobre los hogares y
las empresas que los generan, pero sin atar esto al volumen producido.
La mayor parte de la reglamentacin, se enfoca hacia el manejo de los
residuos, una vez, producidos y el mtodo de disposicin o tratamiento, ms
comn, es la disposicin a cielo abierto y en relleno sanitario, con pocos
aprovechamientos adicionales; las actividades de reciclaje, son asociadas a la
pobreza, pues es una actividad marginal y poco tecnificada.
Dinan, T. M. (1993) Economic efficiency effects of alternative policies for reducing waste
disposal. Journal of environmental economics and management, 25: 242-256. citado en :
41

Francisco J. Andr & Emilio Cerd, 2005. "Gestin de residuos slidos urbanos: Anlisis econmico y
polticas pblicas," Economic Working Papers at Centro de Estudios Andaluces E2005/23, Centro de
Estudios Andaluces.

Dado el consumismo que la poca de posguerra, dada la reconstruccin de

Europa y Japn, ha promovido y a que las materias primas naturales eran
baratas, debido a la poca capacidad de negociacin de los pases en desarrollo
que las producan, los diseos de los productos, no estaban enfocados a
ahorrar, por lo cual eran propensos a generar grandes cantidades de residuos.
En los primeros aos de los 70s, la percepcin sobre los residuos slidos,
empieza a cambiar como fruto de dos condiciones, se conforma la OPEP y el
precio del crudo, deja de ser barato, al igual que otros minerales, llamando la
atencin hacia la limitacin de los recursos y re enfocando hacia el ahorro en
los procesos productivos, De otra parte el movimiento ambientalista empieza a
tener mas eco en la sociedad, dado que la contaminacin empieza a ser un
factor que compromete la capacidad de la tierra, para resistirla, se producen
fenmenos de lluvia cida, que le da mayor credibilidad a esta corriente y
empieza a debatirse aspectos relacionados con la huella ecolgica y llamados
a la solidaridad intra- generacional.
A esto se ha denominado -nuevo rgimen de gestin de los RSM- que supone
cambios importantes sobre la situacin anterior. El valor fundamental en que se
apoya, es la gestin responsable de los recursos naturales y ambientales. No
se disminuye la importancia de la salud pblica (valor fundamental en el viejo
rgimen), sino que se la considera comprendida dentro de este nuevo valor, al
igual que la prevencin de molestias a los ciudadanos.
En la base del -nuevo rgimen- se encuentran los siguientes tres principios:
Principio de prevencin. Solo debe permitirse, en los rellenos, el recibo de
materiales con propiedades anlogas a las de la tierra o materiales con
nutrientes aprovechables; este principio est asociado con lo que se denomina
-emisiones cero.
Principio de precaucin. Los gobiernos y la sociedad slo pueden autorizar
actividades para las que exista alto grado de seguridad de que no constituyen
riesgos significativos para los seres humanos y el medio ambiente natural.
Principio de responsabilidad ampliada del productor. Mediante ste, traslada la
responsabilidad de los residuos originados en el consumo, a los agentes
econmicos que producen los bienes y a los que intervienen en el transporte o
comercializacin de los mismos.
Otras caractersticas del nuevo rgimen, es la gestin integral de los residuos,
por lo cual debe privilegiarse la creacin de polticas, legislacin e incentivos,
para la reduccin en origen, reutilizacin en los entes econmicos de la
produccin y el reciclaje con pre-separacin, antes de la disposicin final de los
residuos; se tiende a establecer determinados instrumentos de poltica tales
como prohibir vertederos con flujo heterogneo de residuos o prohibir envases
de poliestireno; se disean impuestos y tributos como el impuesto sobre el
empaquetado de productos de consumo o los tributos proporcionales a la
cantidad de residuos generada y recolectada; la responsabilidad y la escala
geogrfica, empiezan a cambiar de los municipios a las regiones, para buscar
economas de escala en su aprovechamiento, permitiendo el acceso del sector
privado a tareas relacionadas con esta labor.

Desde 1975, inicialmente en USA y posteriormente en la Unin Europea, se ha

venido generando legislacin en aplicacin de los anteriores principios
relacionados con el nuevo rgimen, legislando sobre envases (recoleccin y
reciclaje y la responsabilidad ampliada de los fabricantes), la prohibicin de
actividades que conlleven peligro para la salud humana, los compuestos
cancergenos, y su disposicin, el comercio internacional de residuos, las tasas
diferenciales con respecto al volumen generado, entre otros.
En 1991 la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de Estados Unidos
establece la reglamentacin de los vertederos. En 1991, con la entrada en vigor
en Alemania del decreto Tpfer, para evitar residuos originados por envases, se
produce el cambio ms importante en Europa en relacin a la gestin de los
residuos y al valor de los recursos que stos contienen (Val, 2002) 42.
2.2 Marco terico
Los aspectos tericos del desarrollo sostenible suministrar los elementos
conceptuales y la fundamentacin terica para el desarrollo de este trabajo de
investigacin, especialmente en lo que tiene que ver con el modelo econmico
predominante y la sostenibilidad del mismo, a travs de la exploracin de
algunas posibilidades para optimizar el aprovechamiento econmico de los
recursos naturales sin afectar irremediablemente el equilibrio del medio
ambiente.
En la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente, en Estocolmo, 1972, se
plantea que el modelo occidental de desarrollo (capitalismo), lleva asociados
efectos ambientales negativos, debido al crecimiento econmico basado en la
presin sobre los recursos naturales, algunos considerados baratos o con cero
costo para los procesos productivos y, en consecuencia, generacin de
residuos. Esta conferencia fue un antecedente a la ms conocida y famosa de
Ro (junio 1992), que tuvo lugar veinte aos despus.
En 1972, el informe al Club de Roma, Los lmites del crecimiento, de los
profesores Meadows43, constataba el error que se cometa al ignorar los lmites
de la tierra en la manera de entender el desarrollo; Aunque esta preocupacin
por los lmites que el entorno fsico impone al crecimiento econmico no era
nueva en economa, dado que vena siendo marginada de la discusin y de las
consideraciones relacionadas con su impacto.
Con la crisis del petrleo de principios de los aos 70 -el petrleo como recurso
se estaba acabando- se iniciaron los primeros discursos sobre la existencia de
lmites. Se empezaron a utilizar trminos que apuntaban en la direccin del
42

Del Val, Alfonso (2002). Situacin diferencial de los recursos naturales espaoles Jos
Naredo y Fernando Parra (eds.).
pg 261-298. Consultado en
http://www.fcmanrique.org/publiDetalle.php?idPublicacion=19 consultado1-04-2008
Manuel

43

Meadows, Donella y etal. 1972. The Limits to Growth .New York: Universe Books, "Club of Rome".

desarrollo sostenible: ecodesarrollo, crecimiento intensivo, crecimiento orgnico

(segundo informe al Club de Roma del profesor Mesarovic 44 ), en el ao 1972.
El marxismo de los aos 60-70 hablaba de crecimiento cero y en 1996 David
Pearce ya habla de desarrollo sostenible.
Por tanto, histricamente hablando, se puede asociar el nacimiento del
concepto de desarrollo sostenible a dos consideraciones importantes que
empieza a tener la humanidad hacia los aos 70 del siglo XX:
- el incremento de los crecimientos y de los desequilibrios
- la existencia de lmites y los impactos medioambientales.
El denominado Informe Brundtland45, de 1987, fue formalizado por primera vez
en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), resultado de los
trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones
Unidas, comisin creada en la Asamblea general de las Naciones Unidas en
1983, vincula desarrollo y medio ambiente como interdependientes e
imprescindibles y utiliza por primera vez, de forma popular, el concepto de
desarrollo sostenible, sustentable o perdurable. Posteriormente, dicha
definicin se asumira en el Principio 3. de la Declaracin de Ro (1992):
Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades 46
Los Lmites Del Crecimiento fue actualizado 20 aos despus, en 1992, con
una versin denominada Beyond The Limits (Ms all de los lmites)
[Meadows, Meadows, Randers, 1992], en donde se exponan los resultados de
la simulacin del modelo World3/91, basado en el anterior, pero reajustado y
revisado. En este trabajo se presentan hasta 13 futuros escenarios en los que
se muestra que slo es posible evitar el colapso eliminando el crecimiento
exponencial en la poblacin y en la produccin industrial.
La ltima actualizacin de este estudio fue publicada en el ao 2004 bajo el
nombre Limits To Growth: The 30-Year Update (Los lmites del crecimiento.
30 aos despus) [Meadows, Randers, Meadows, 2004]. 47 El modelo
empleado para la simulacin es el World3/2000. 48 En este trabajo se hace una
clara distincin entre crecimiento y progreso. Los autores explican por qu es
imperativo incrementar los niveles de consumo de los pobres, reducir la huella
ecolgica total de la humanidad, apoyar los avances tecnolgicos, promover el
cambio de actitud hacia la generacin de residuos y pensar en trminos de
planificacin a largo plazo.
44

Mesarovic, Mihajlo y Eduard Pestel. 1974. La humanidad en la encrucijada. Segundo informe al Club
de Roma. Mxico, FCE, 1975.
45
Informe Brundtland. Informe socio-econmico sobre una gran cantidad de naciones, elaborado en 1987
para la ONU por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.
46
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn ONU (1987-12-11) consultado el 15-02-2008.
47
Meadows, Donella y Randers, Jorgen y Meadows, Dennos.2004.Los Lmites del crecimiento 30 aos
despus.Versin espaola 2006.Barcelona.
48
El modelo World3 consiste en una simulacin de computadora para calcular las interacciones entre la
poblacin, el crecimiento industrial, la produccin del alimento y los lmites en los ecosistemas de la
tierra.

Desde la teora econmica, una serie de autores, tratan las externalidades que
se producen como consecuencia de las relaciones entre la actividad econmica
y su entorno natural, Coase Ronald (1960), El problema del coste social49;
Baumol y Oates, (1975) The Theory of Environmental Policy.50
Igualmente, servir como base terica, los aportes de un grupo de pensadores
econmicos (Thorstein Veblen, su principal inspirador y unos seguidores cuya
alineacin con la escuela es clara, John Commons y Wesley Mitchell),
pertenencientes a la denominada Escuela Institucionalista Americana, que
surgi a finales del siglo XIX en USA.
Estos autores fueron los primeros en destacar el papel econmico de los
hbitos de conducta y de pensamiento de los grupos humanos e intentar
analizar y comprender el complejo entorno de las instituciones sociales. stos
criticaron fuertemente a la teora econmica dominante en su poca,
planteando que lo que en la teora econmica suelen llamarse "leyes", no son
mas que fenmenos contingentes que dependen de factores histricos,
institucionales y sociales. Sigue siendo digno de atencin y estudio su visin de
la economa: dinmica, pragmtica, versus la individualista y mecanicista,
bases de la corriente principal (neoclsicos).
Mas recientemente la vertiente llamada neo-institucionalismo, de la cual hacen
parte varias corrientes: La ms destacada y abundante, es la llamada Law and
Economics o Economa del Derecho, que analiza los costes de transaccin y
los derechos de propiedad. Entre cuyos miembros ms destacados, estn
Ronald Coase, Armen Alchian, Harold Demsetz, Richard Posner y Oliver
Williamson. En cuanto a fecundidad, le sigue la corriente denominada
Economa Poltica Constitucional de James Buchanan, que nace de y supera a
la ms ortodoxa Public Choice o Eleccin Social. Le sigue la Nueva Historia
Econmica de Fogel y North, quienes obtienen el Premio Nobel de Economa
en 1993, por haber renovado la investigacin de la historia econmica,
aplicando la teora econmica y mtodos cuantitativos para explicar el cambio
econmico e institucional, al contemplar tambin la historia como un proceso
de evolucin de instituciones. Habra que considerar adems el anlisis
econmico que hace Gary Becker de las instituciones, del papel y las funciones
de la familia en la economa, as como tambin la teora del capital humano de
Schulz.
Para este proyecto, la nueva Historia Econmica y la Economa del Derecho,
sern las bases tericas en que se soportar su desarrollo, dado que ha venido
ganando importancia, en el anlisis de los fenmenos o hechos econmicos, la
incorporacin de actores anteriormente ignorados, como los Institucionales, los
cuales juegan un papel fundamental en la asignacin de recursos en el
49

Coase, Ronald H. El problema del costo social. En:

http://www.eumed.net/cursecon/textos/coase-costo.pdf pp. 1-44. Consultado el 1-abril-2008
50

Baumol, William y Oates, Wallace (1988) The Theory of Environmental Policy en

http://books.google.com.co/books?id=32-r0N8l9BgC&dq=the+theory+of+environmental+policy& -vista
previa. pp. 120-121 Consultado el 12 de abril de 2008.

mercado, a travs de reglas, que en la medida en que fueren ms o menos

claras, entran a incidir en la determinacin de los costos de transaccin.
Por otra parte, La teora de los encadenamientos productivos, se constituye en
la base tcnica para desarrollar el modelo de produccin que se propondra;
esta teora nace con el trabajo de Hirschman (1958) 51 y sus famosos
acoplamientos hacia atrs y hacia adelante (backward and forward linkages).
Los encadenamientos se pueden definir como los efectos indirectos, sobre el
ingreso, el empleo, los impuestos, los recursos, o los cambios ambientales en
industrias conexas, oferentes o demandantes de una industria dada, causados
por cambios exgenos sobre la produccin. Las bases conceptuales o
supuestos de los encadenamientos procuran explicar cmo y cundo la
produccin de un sector es suficiente para satisfacer el umbral mnimo o escala
mnima necesaria para hacer atractiva la inversin en otro sector al que ste
abastece (encadenamientos hacia atrs), o eslabonamientos hacia adelante
(forward), como se logra reduccin en los costos de transaccin, integracin de
mercados y espacios econmicos y dinamizacin de zonas productoras.
En este mismo sentido, Krugman (1997)52, plantea la teora de la aglomeracin
como una explicacin de la localizacin industrial, donde la aglomeracin de
industrias facilita el compartir servicios y conocimientos, esto a su vez permite
lograr rendimientos constantes a escala, atrayendo por ende mas empresas y
consolidando mercados a su alrededor. Estos planteamientos sern base para
el anlisis del modelo de explotacin para la actividad del reciclaje.

Igualmente servir de referente terico tcnico, los trabajos

de.

Igualmente, respecto al modelo de produccin, no se puede obviar los efectos

de la concentracin o formacin de conglomerados (Puga y Venables, 1999) 53,
que ha venido generando mucha atencin recientemente. El rasgo distintivo de
dichos efectos es que la produccin de un tipo de producto final lleva al
desarrollo de nuevos procesos productivos debido a la propagacin del
conocimiento. Por ejemplo, las empresas de reciclado, relacionadas con otras
organizaciones que usan intensivamente el conocimiento, pueden aprender de
la experiencia de stas y de esa forma desarrollar nuevas tecnologas o
procesos para lograr productos mas adecuados a las necesidades de las
empresas consumidoras de materia prima obtenida del reciclaje.
2.4 El estado actual de conocimiento
51

Hirschman, A. O. 1958. The Strategy of Economic Development. New Haven: Yale University Press.
Edicin en espaol: La estrategia del desarrollo econmico, Mxico, FCE, 1961
52
53

Krugman, Paul. 1992. Geografa y Comercio. Antoni Bosh editor S.A. Barcelona.

Puga, Diego y Venables, Anthony J. 1999. Aglomeracin y desarrollo econmico: Substitucin de

importacin contra liberalizacin comercial. dpuga.economics.utoronto.c...dp0377.pdf

El presente proyecto de investigacin, en la etapa diagnstica hasta el ao

2005, parte de una visin mundial y latinoamericana sobre el problema de
disposicin y aprovechamiento de los residuos slidos urbanos, para
finalmente, con base en informacin del DAMA, UEPS, Ministerio del Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial, y la suministrada por otras entidades del
orden nacional relacionadas con el ambiente, realizar una evaluacin de dicho
aprovechamiento a escala Bogot para el perodo comprendido entre 1995
2005.
Se debe resaltar la gran dificultad que an persiste para obtener informacin
tanto discriminada como consolidada y actualizada para la respectiva vigencia,
lo cual refleja el escaso apoyo e inters que se la ha dado a la formalizacin de
esta actividad en Colombia.
La mayora de la informacin disponible est basada en investigaciones
puntuales que no corresponden a un monitoreo continuo y sistemtico del
problema, que permita evaluar el real aprovechamiento de los residuos slidos
urbanos (RSU). Ello se constituye en el principal cuello de botella para
desarrollar y aplicar un plan de manejo y aprovechamiento racional de dichos
recursos.
En Pigou, A.C (1920) Economa del bienestar se acua el trmino de
deseconoma externa pero afirmando que hay economas externas positivas en
el sentido de Marshall y las negativas que ocurren cuando la utilidad o la
produccin, se ven afectadas por el valor que toman variables econmicas
controladas por otros agentes. Los bienes llamados libres como el sol, el agua,
la luz solar, etc., al no ser escasos ni apropiables, valorables, intercambiables y
producibles, caen fuera del campo de la economa.
En Ronal Coase (1960), en el artculo El problema del coste social54. Se
plantea que el problema de las externalidades est en la ausencia de una
definicin precisa de los derechos de propiedad, lo que explica la ausencia de
precio. Critica el supuesto intervencionismo de Pigou y sugiere que la solucin
ptima pasara, no por la aplicacin de impuestos o la concesin de primas o
subsidios, sino por el libre acuerdo o negociacin entre los implicados

54

Coase, R.H. (1974). El problema del coste social. En Economa del medio ambiente. J.A. Gallego
Gredilla. Instituto de Estudios Fiscales. Pags. 99-173. en :
http://www.eumed.net/cursecon/textos/coase-costo.pdf .Consultado el 25-03-2008

En

Baumol y Oates, (1975),55 se hace depender la externalidad de dos

condiciones, cuando las relaciones de utilidad o de produccin de algn
individuo (individuo A), incluyan variables monetarias (reales), cuyos
valores son elegidos por otros (personas, empresas, gobiernos) sin
atencin particular a los efectos sobre el bienestar del individuo A. y
cuando el agente decisor, cuya actividad afecta los niveles de utilidad de
otro o entra en sus funciones de produccin, no recibe (paga) en
compensacin por su actividad, una cantidad igual en valor a los beneficios
o costes, marginales, ocasionados.

En Ready y Ready (1995), se plantea que a diferencia de otros recursos, cuyo

agotamiento es irreversible, una vez que un relleno alcanza su lmite de
capacidad, puede reemplazarse, a cierto coste(econmico, social y poltico),
por lo cual implica una nueva construccin. En Andr y Cerd (2001, 2004) se
estudia el problema de determinar la optimizacin de la capacidad de una
secuencia de rellenos y en Andr, Velasco y Gonzlez (2004) se analiza el
problema de capacidad y localizacin. En Jacobs y Everett (1992) se presenta
un modelo para determinar el empleo ptimo de varios rellenos sanitarios en
presencia de reciclaje.
En Ready y Ready (1995) se estudia la poltica ptima de precios para el
vertido de residuos en rellenos, con un enfoque dinmico. En Gaudet, Moreaux
y Salant (1998) se presenta un modelo con una dimensin temporal y otra
espacial para analizar el transporte de residuos desde varias ciudades a
distintos vertederos. Ley, Macauley y Salant (2000, 2002) realizan una
aplicacin del trabajo anterior para evaluar los costes sociales asociados a la
normativa promulgada en 1995 en Estados Unidos, acerca del transporte
interestatal de residuos. En Huhtala (1997) se analiza el momento ptimo en
que se debe dejar de utilizar un relleno viejo y pasar a usar uno nuevo.
En el Anlisis sectorial de residuos slidos en Colombia 56, se dice que para el
ao 1990, el volumen de residuos slidos fue de 5.5 millones de toneladas al
ao; ya para 1994, la cifra alcanz los 6.1 millones, de la cual solo se dispuso
el 55% (3.3 M tons.), sta se discrimina en el 24% (1.45 M t.) que est en
rellenos sanitarios, el 28% (1.7 M t,) en botaderos con chimenea para
evacuacin de gases y un 3% (0.18 M t.) cubiertos por tierra; para el ao 2007,
la cifra se acerca a las 30.000 toneladas /da, en el pas.
En la Propuesta presentada al Consejo Nacional Ambiental 57 para desarrollar
la Politica Nacional de produccin mas limpia, elaborada por el ministerio del
Medio ambiente en 1997, se muestran datos que indican que para 1995, se
producan cerca de 18.000 toneladas diarias de residuos slidos en el pas, de
55

Baumol y Oates (1975). The Theory of Enviromental Police. Editor: Cambridge University
Pres. 299 pgs. Edicin 1988.
56

OPS/OMS. [1996]. Anlisis sectorial de residuos slidos en Colombia. Serie Anlisis Sectoriales N 8
Plan Nacional de Inversiones en Ambiente y Salud
57

http://www.ideam.gov.co/apc-aa/img_upload/467567db4678d7b443628f8bc215f32d, pp.15

las cuales 14.000 toneladas son de origen domstico, y de stas, Bogot

produce el 22.1% (3.978 ton). Con respecto al manejo de los residuos, se
afirma que existen grandes deficiencias, dado que solamente en siete ciudades
(Santaf de Bogot, Medelln, Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Manizales y
Popayn), se cuenta con rellenos sanitarios, aunque sus especificaciones
tcnicas y de operacin son poco adecuadas en todos los casos, para las
dems capitales, se encontr que los residuos son enterrados, dispuestos al
aire libre o descargados en las corriente de agua, con graves consecuencias en
cuanto a contaminacin paisajstica, de gases y de las fuentes de agua de
corrientes subterrneas y de caadas y ros.
El estudio denominado Diagnstico del manejo de los residuos slidos
municipales en America Latina y el Caribe,58 patrocinado por el BID-OPS,
publicado en 1997, permite identificar aspectos crticos y conclusiones
agrupadas bajo seis categoras: rea institucional y legal; rea tcnica y
operativa; rea econmico- financiera; rea de la salud; rea del ambiente; y
rea social y comunitaria.
En 1998, en Ministerio del medio ambiente, en Polticas Ambientales de
Colombia. Poltica de Produccin Ms Limpia 59 manifiesta que son pocos los
municipios del pas que cuentan con un lugar adecuado para disponer sus
basuras o residuos slidos y, en la mayora de los casos, los rellenos sanitarios
existentes no cumplen con las debidas especificaciones para que los lixiviados
y gases no se conviertan en otro problema ambiental, aunque las actuales
polticas de reciclaje, y de produccin limpia seguida de la privatizacin del
servicio de recoleccin, en varias capitales, ha contribuido a disminuir la
generacin de basuras y a promover su disposicin ms adecuada.
Catalina Aristizabal y otra 2001. En El aprovechamiento de los residuos slidos
no txicos en Bogot. Tesis Universidad Javeriana. Elaboran un trabajo
descriptivo sobre los mtodos ms utilizados para dicho aprovechamiento,
enfocando el mismo hacia el anlisis del plan maestro para el manejo integral
de los residuos slidos. Alcalda mayor de Bogot UESP y hacia el estudio de
las bases legales que regulan esta actividad, encontrando limitacin e
imprecisin en la misma y descoordinacin entre las entidades que deben
implementar el plan.
En el informe de la CEPAL, en el 2002, sobre el taller Sndromes de
sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina 60, en lo atinente a Colombia,
plantea que el pas produce diariamente 28.000 toneladas de residuos slidos,
58

Acurio, Diego et al (1997) Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos slidos en Amrica
Latina y el Caribe. BId OPS. consultado en http://www.iadb.org/sds/publication/publication_1096_s.htm
el 7 de abril 2008.
59

Ministerio del Medio Ambiente [1998]. Polticas Ambientales de Colombia. Poltica de Produccin Ms
Limpia. Bogot, pp.383 424
60
CEPAL. 2002. Informe Sndromes de sostenibilidad del desarrollo en Colombia, - SERIE Seminarios y
conferencias N 41 Santiago de Chile, 16 y 17 de Septiembre 2002. pg.44, consultado en :
http://www.cepal.org/socinfo/images/bot_Downtp.gif, consultado el 16-09-2007

de los cuales aproximadamente el 30%, se dispone adecuadamente, en

rellenos sanitarios. Igualmente, los 1.068 municipios de Colombia, producen
6.922 millones de toneladas de residuos slidos al ao, de los cuales solo 788
municipios contaban con sitios de disposicin final, y solo 3 de las 5 grandes
ciudades, cuentan con relleno sanitario, dando ello una idea sobre la magnitud
del problema a nivel nacional y haciendo un llamado para que el mismo se
tomen medidas de mediano y largo plazo, a fin de hacer sostenible el desarrollo
urbano del pas.
En el 2002, mediante el estudio Situacin de la salud en Colombia: Indicadores
bsicos elaborado por SIGIVILA61, se concluye que los residuos slidos
provenientes de la actividad agropecuaria y de los hogares en las zonas
rurales, estn, por lo general, mal dispuestos y en muchos casos son vertidos a
los cuerpos de aguas, sin ningn tratamiento. Respecto al cubrimiento del
servicio de recoleccin de basuras, el estudio encontr que en 1997, ste
alcanzaba, a nivel urbano, el 84.2% en promedio, aunque se dan cubrimientos
menores al 60% en los departamentos de Bolvar, Cesar, Magdalena, Sucre y
Vichada.
Uribe L., Jose P. etal 2004. Plan de negocios para la creacin de una planta de
procesamiento de residuos slidos urbanos para la produccin de compost:
viabilidad para tres ubicaciones en la ciudad de Bogot y sus alrededores.
Tesis Universidad Javeriana.
En este documento, se evala la localizacin de una planta de compostaje,
para procesar los residuos slidos orgnicos de las plazas de abastos de
Bogot y municipios vecinos, siendo la localizacin de Soacha, la mas
rentable; se identifican algunos riesgos que enfrenta el proyecto, como son
que el compost no se homologue por el ICA, como complemento orgnico para
abono y recuperacin de suelos y que el mismo no sea rico en nutrientes
menores que le permita competir con los abonos qumicos industriales.
CGR. 2005. Auditora especial sobre residuos. Contralora General de la
Repblica. Edic. CGR. Bogot D.C. 45p.
Entre los objetivos principales de la auditoria, estaba la identificacin de la
problemtica y la evaluacin del cumplimiento de la Poltica para la Gestin
Integral de Residuos Slidos, emitida en 1998, por parte del entonces
Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial-MAVDT.
El informe llega a la conclusin, que la mayora de las entidades responsables
del manejo de los residuos, cuentan con limitados recursos de tipo financiero,
administrativo y legal, para la educacin y promocin, por lo cual se hace
necesario un trabajo coordinado de asesora tcnica entre el Ministerio y las
Corporaciones y un apoyo gubernamental, decidido, en cuanto a la financiacin
y elaboracin de los planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRs).
municipales; para los pequeos municipios debe hacerse esto a nivel regional,
61

OPS- SIVIGILA. [2002]. Situacin de Salud en Colombia Indicadores Bsicos 2001 Bogot.
Consultado en http://www.gerenciasalud.com/art42.htm en abril 10 de 2008.

con el fin de que su manejo sea interesante para el sector privado. En cambio
en las grandes ciudades, las utilidades operacionales, por concepto de
recoleccin de residuos, pasaron de $3.769 millones (1998) a $37.993 millones
(116%) y en las pequeas ciudades pas de una prdida total de $447
millones en 1998 a una utilidad de $5.539 millones en el 2001.
SSPD. 2006.Estudio sectorial aseo 2002-2005. Superintendencia de Servicios
Pblicos domiciliarios. Edic. SSPD.309p.
En ste se encontr, que los residuos generados por las ciudades capitales
representan entre el 40% y el 70% de la produccin total de cada departamento
y es dispuesta en rellenos sanitarios o plantas integrales, con algunas
excepciones.
As mismo, se produjo un incremento de la regionalizacin, concentrando la
disposicin final de los residuos en unos pocos sitios, principalmente ubicados
en las ciudades capitales, en su mayora con niveles adecuados de operacin,
encontrndose que en 28 rellenos sanitarios regionales, se est realizando la
disposicin final de los residuos generados por 294 municipios, aunque en
algunos departamentos, dicha regionalizacin no es factible debido a la gran
distancia que separa los municipios o por insuficiencia en las vas de
comunicacin.
Para el caso de Bogot, que deposita sus residuos en el relleno sanitario de
Doa Juana, cuya vida til venci en septiembre de 2007, y posteriormente
ampliado hasta el 2012, aun no se cuenta con una solucin de largo plazo, que
considere a la Capital y a los 65 municipios de Cundinamarca.
De otra parte, el estudio encontr que en relacin con las 34 plantas integrales
de aprovechamiento existentes en el pas, que atienden 68 municipios, stas
no pueden ser calificadas como sitios de disposicin final tcnicamente
adecuados, debido a los efectos negativos que producen al medio ambiente,
algunas de ellas y a la ausencia de un mercado transparente que permita la
comercializacin de los productos aprovechados, en condiciones de
transparencia.
C. Lara Moreno. 2006 Biodegradabilidad de residuos slidos municipales.
Influencia de la humedad y del tamao de partcula. tesis. Universidad de los
Andes, Bogot, Colombia.
Con este estudio, simulando las condiciones de un relleno sanitario, para
cuatro composiciones de residuos slidos municipales (RSM), fueron
construidos 168 reactores con el fin de poder evaluar la influencia de la
humedad y el tamao de partcula sobre la velocidad o efectividad de la
degradacin de los RSM. La medicin de la degradacin fue realizada
mediante anlisis de contenido de lignina y slidos voltiles (SVT) durante seis
meses.
Se lleg a la conclusin que en los sistemas de disposicin de RSM sin ningn
tipo de separacin o tratamiento, se debe buscar la reduccin del tamao de
las partculas, ya que esto ayuda a reducir las interferencias causadas por el

material de lenta degradacin (plstico y papel), que en un relleno representa

un alto porcentaje.

Hiptesis
La falta de un enfoque empresarial, de una organizacin gremial de la actividad del reciclaje y
de una poltica unificada de estado para la reglamentacin, organizacin y fomento de la
misma, que fije reglas claras y estables de juego para la inversin privada nacional y extranjera
en la modernizacin de esta labor, han limitado tanto el crecimiento sostenido de su
productividad como el desarrollo sostenible de esta actividad econmica.
Objetivo general
Identificar los factores limitantes que existen en cuanto a organizacin, regulacin e
infraestructura para el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos y proponer alternativas
para su superacin, de tal forma que ello pueda contribuir a aumentar el volumen de
aprovechamiento, la productividad, y competitividad de esta actividad econmica, mediante
estrategias que consideren la sustentabilidad ambiental en el manejo de los RSU y el
mejoramiento del nivel de vida de los recicladores.
Objetivos especficos
- Describir y diagnosticar el estado actual de explotacin de la actividad recicladora.
- Identificar los cuellos de botella en infraestructura, organizacin e institucionalidad que limitan
el desarrollo de la actividad;
- Caracterizar tanto el modo como la calidad de vida de los recicladores artesanales;
- Hacer un estudio prospectivo del subsector;
Proponer alternativas para superar las limitaciones infraestructurales, tcnicas, de
organizacin y de gerencia.
- Sugerir consideraciones de poltica ambiental, organizacin y fomento, que provean un
marco jurdico estable y reglas claras de juego para promover la inversin privada en el sub
sector.

Metodologa:

General
Para el logro de los objetivos se proponen estrategias, en las cuales se
incluyen diagnsticos y se plantean objetivos, metas especficas y acciones
para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se definen lneas de base la
situacin actual de cada variable con la informacin disponible ms reciente.
Adems se tendr en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones de
necesidades futuras de recursos para cada estrategia, las fuentes de
financiacin privada nacional y extranjera, as como las restricciones fiscales y
financieras del pas.
Especfica

La metodologa de cadenas productivas se basa en los trabajos de Castro etal.,

199562; Lima et al., 2002.63
La Metodologa para el anlisis prospectivo de la Cadena Productiva del
Reciclaje (CPR) contempla dos momentos distintos: a) anlisis diagnstico,
donde el desempeo pasado y presente de la cadena del reciclaje ser
analizado; b) anlisis pronstico, donde se analizar los escenarios de
desempeo futuro; para realizar la prospeccin, adems de informacin
secundaria que documente procesos o soluciones similares, se recurrir a
entrevistas y encuestas con los actores involucrados en la implementacin de
la propuesta seleccionada.
El anlisis diagnstico empieza por la definicin de los objetivos del estudio de
la CPR, determinando tambin los lmites del estudio (eslabones a abordar,
principales productos y subproductos a considerar y el tipo de desempeo a
analizar). En seguida se procede a realizar la caracterizacin del mercado
consumidor de la cadena y a definir las demandas de ese mercado con relacin
a l o a los productos de la CPR.
Por las caractersticas de la actividad recicladora presentadas anteriormente, el
anlisis de la cadena productiva deber enfocar el desempeo en factores de
competitividad (eficiencia y calidad de productos) y en factores de
sostenibilidad ambiental, relacionados con la capacidad del medio ambiente de
soportar la actividad del manejo de residuos; para ello se seguirn las
siguientes etapas:
- Definicin de los objetivos y de los lmites del estudio de la Cadena
Productiva (CPR) del reciclaje informal o artesanal;
- Caracterizacin del mercado consumidor de la cadena y definicin de las
demandas de ese mercado consumidor con relacin a l o a los productos de
la CPR;
- Construccin de un modelo especfico para la cadena productiva del
reciclaje;
- Establecimiento de las relaciones entre los segmentos (actores sociales) de
la cadena productiva;
- Anlisis de los flujos fsicos, definiendo los principales productos y
caractersticas de calidad;
- Anlisis de los procesos productivos de los principales actores de la cadena
productiva, en relacin a eficiencia, calidad y sostenibilidad;
62

Prospeco de Demandas Tecnolgicas. Manual Metodolgico para o SNPA. 1995. Embrapa:Braslia,

Brasil. En: http://www.revistaespacios.com/a02v23n02/02230214.html consultado el 25-03-2008
63
Castro, A.M.G. de, Lima, S. M. V. etal 2002. Estratgia de P&D para melhoramento gentico em uma
poca de turbulncia. XXII Simpsio de Gesto de Tecnologia, FEA/USP, Salvador. (em preparao). En:
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1197031944.pdf consultado el 26-03-2008

- Identificacin de cuellos de botella de naturaleza infraestructural, tecnolgica

y/o gerencial;
- Identificacin de las variables o factores crticos que tienen el mayor impacto
en el desempeo de la cadena (eficiencia, calidad de productos,
competitividad, comercializacin, sostenibilidad).
El anlisis prospectivo se inicia con las proyecciones sobre la produccin de
nuevos y novedosos usos de materias primas industriales procedentes del
reciclaje de residuos y su consumo a nivel nacional, realizados por entidades
de reconocido prestigio, as como por otros estudios pertinentes, desarrollados
en este campo y con entrevistas semi-estructuradas dirigidas a actores claves.
Elaboracin del estudio de pre- factiblidad para la alternativa propuesta como
solucin al problema de estudio.
Proyeccin de las condiciones fiscales y de balanza de pagos del pas y
Bogot, para estimar el alcance que podra tener la inversin pblica en la
financiacin de algunas reas del reciclaje que presentan un perodo de retorno
ms tardo.
Elaboracin de recomendaciones de poltica y de marco institucional para
regular y promover el desarrollo del sub-sector del reciclaje, que defina como
compromiso de estado, reglas claras y duraderas de juego, que permitan a los
particulares invertir en esta actividad econmica.

3.7 Impacto Ambiental del proyecto

Para decidir sobre la localizacin del proyecto, se debe describir y caracterizar

el medio ambiente donde se situara ste, (relleno sanitario, plantas de
incineracin, de compostaje, de reciclaje, bio digestin, estaciones de
transferencias y otras para el tratamiento de residuos slidos) y sus
alrededores inmediatos, con suficiente detalle como para identificar y
comprender los impactos directos de la construccin y/o de la operacin del
proyecto.
Las plantas de reciclaje o instalaciones de transferencia por lo general tienen una
vida til que supera los diez aos y ocupan gran parte de la mano de obra
necesaria de las localidades prximas a la faena, tanto en su construccin como
en la etapa de operacin, por lo cual ayudan, en alguna medida, a dar soluciones
a los problemas de desempleo existente en la zona.
Por otro lado, la sola idea de tener una instalacin de este tipo en su comunidad
provoca un rechazo unnime de los habitantes, los cuales tienden a no atender
razones tcnicas ni de otro tipo; en muchos lugares los habitantes estn
dispuestos a pagar ms por una disposicin final de residuos, con la condicin de
que el sitio elegido se encuentre lo ms lejos posible de su comunidad. En todas

las ciudades donde se quiere ubicar una planta o estacin de transferencia para
el manejo de residuos slidos, es necesario realizar un amplio trabajo de carcter
sociolgico para lograr un cambio de actitud de la poblacin con el fin de que
acepten este tipo de obras.
Otra serie de impactos asociados a esta etapa estn relacionados con el
incremento del movimiento vehicular en los caminos de acceso a las
instalaciones de la planta recicladora, el vaciamiento de residuos en el frente de
trabajo, el arrastre que hace el viento del material particulado y de papeles,
plsticos y otros materiales livianos, la alteracin del paisaje al modificarse la
topografa y la actividad normal del rea, el impacto social relacionado con la
generacin de fuentes de trabajo, el sndrome NIMBY (sigla inglesa de "no en mi
patio trasero") y el incremento de la actividad vial.
La alteracin del medio aire por los olores producto del vaciamiento de residuos
en el frente de trabajo y el escape de gases por las chimeneas de drenaje se ver
incrementada o disminuida, dependiendo del movimiento que tenga la masa de
aire debido a los vientos predominantes o a condiciones locales que permitan o
no la existencia de estratificacin atmosfrica, lo cual limitar el desplazamiento y
mezcla de masas gaseosas. El efecto sobre el medio ambiente en cuanto a
ubicacin e intensidad, estar directamente relacionado con la direccin e
intensidad de los vientos, no obstante, en ausencia de stos, los olores llegarn a
los alrededores de la planta por efecto de difusin, aunque su alcance ser
mucho menor.
Aunque menos trascendente en cuanto al impacto que ocasionan en las reas
vecinas al relleno, los ruidos y el material particulado generados por el
movimiento de maquinaria pesada y el traslado y aplicacin del material a la
planta, se deben tener en cuenta en forma preferente al considerar las medidas
de mitigacin. Si el biogas no se extrajera con fines de aprovechamiento
energtico, debe procederse a su quema en los mismos sistemas de drenaje con
el fin de evitar incrementar el contenido de metano en la atmsfera.

CONSULTAR AMBIENTE Y TEORA ECONOMICA ESTADO DEL ARTE

para soportar el desarrollo sostenible y las externalidades..

De la Figura anterior (ciclo de los residuos slidos) se desprende los siguientes flujos
que permiten identificar las fases en donde se insertan las actividades de la
recuperacin de materiales o subproductos para su reciclaje:

Generacin: La generacin se refiere a la accin de producir una cierta

cantidad de materiales orgnicos e inorgnicos calificados como residuos, en
un cierto intervalo de tiempo.
Segregacin inicial: Es el proceso de separacin que sufren los residuos
slidos en la misma fuente generadora, antes de ser almacenados.
Recoleccin con separacin simultnea: Proceso mediante el cual se lleva a
cabo la recoleccin segregada en el mismo vehculo recolector de los residuos
slidos. Tambin se identifica como la actividad de recolectar los residuos
slidos de manera integrada, pero separndolos durante la ruta.
Tratamiento centralizado: hace referencia al proceso que sufren los residuos
slidos para convertirlos en reutilizables; en este, se busca darles algn
aprovechamiento y/o eliminar su peligrosidad, antes de llegar al destino final.
La transformacin implica desde una simple separacin de subproductos
reciclables, hasta, un cambio en las propiedades fsicas y/o qumicas de los
residuos.

Acondicionamiento de reciclables: Es el proceso que sufren exclusivamente los

materiales reciclables, para darles un valor agregado que incremente el precio
de su venta, o bien que permita acondicionarlos para su aprovechamiento
posterior.
Otros tratamientos intermedios y avanzados: Corresponden a procesos que
permiten darle un aprovechamiento a los residuos slidos, principalmente para
producir diferentes tipos de energticos e insumos comerciales.
Segregacin secundaria: El segundo tipo de segregacin es el practicado en
los sitios de depsito de la basura y generalmente consta de tres posibles tipos
de intervencin, la primera por los recicladores callejeros en las bolsas o
recipientes colocados para su recoleccin; la segunda en el camin recolector,
desarrollada por los trabajadores del servicio; y la tercera en el relleno por los
recicladores informales.
Esta forma de recuperacin obviamente no es recomendable porque
generalmente pone en riesgo la salud de los recicladores y causa problemas de
esttica en la ciudad e ineficiencia en los servicios municipales. En general, los
mayores beneficiarios de este tipo de actividad son los intermediarios y los
lderes de los recicladores y sus sindicatos. En las principales ciudades de
Mxico, se estima que las cantidades recicladas conjuntamente por estos tres
tipos de intervencin no alcanza al 2% de toda la basura medida en peso. En
Colombia y Bogot, esta recuperacin se estima que no alcanza al 10% del
potencial recuperable.
Entre los sistemas de disposicin final o tratamiento mas utilizados, se tienen
los siguientes:
Botadero a cielo abierto:

Relleno sanitario
Ventajas:
-

Recuperacin de zonas degradadas.

Aprovechamiento de gases.

Problemas:
Exige extensas reas aisladas.
Caractersticas geolgicas especiales.
Compostaje
Ventajas:
Reduccin de volumen.
Produccin de acondicionadores de suelo.
Problemas:
Contaminacin de los suelos y vegetacin por la presencia de metales pesados.

 Bajos valores de nitrgeno, fsforo y potasio.

Incineracin
Ventajas:
Reduccin de pesos y de volmenes.
Problemas:
Contaminacin biolgica.
Contaminacin atmosfrica.
Elevados costos de operacin y mantenimiento.
Reciclaje
Ventajas:
Aprovechamiento de materiales.
Ahorro de energa.
Reduccin de residuos.
Sustentabilidad ambiental.
Problemas:
los Riesgos ocupacionales inherentes a la recuperacin informal de materiales
reciclables (alto potencial de contaminacin).
64

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