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SENTENCIA N.

132 2014
1 JUSGADO MIXTO Sede Juliaca
EXPEDIENTE

: 00144-2013-0-2111-JM-CA-02

MATERIA

: NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO

JUEZ

: CRUZ TICONA ESTHER SOLEDAD

ESPECIALISTA

: MARIBEL AMANQUI CONDORI

DEMANDADO
: PROCURADOR DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO,
FISCAL DE LA PRIMERA FISCALIA DE FAMILIA Y CIVIL DE LA
PROVINCIA DE SAN ROMAN JULIACA,
DEMANDANTE

: PAREDES TICONA, SALVADOR

FISCALIA SUPERIOR CIVIL Y DE FAMILIA,


---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------RESOLUCIN N. 16
Juliaca, veintitrs de octubre
Del ao dos mil catorce.Vistos: El expediente signado con el nmero ciento cuarenta y cuatro guin
dos mil trece, en el que por escrito de folios veinte a veintisis y subsanada a folios treinta y
tres y treinta y cuatro, Salvador Paredes Ticona, interpone demanda sobre nulidad parcial
de acto administrativo, y en forma accesoria el otorgamiento de la bonificacin especial por
preparacin de clases y evaluacin ascendente al 30% de la remuneracin total en contra de
la Direccin Regional de Educacin Puno.
I.

PETITORIO DE LA DEMANDA.- Que, solicita que como pretensin principal


la nulidad parcial de la Resolucin Directoral emitido por la UGEL San Romn,
N 1608-2011-DUGELSR que declara improcedente la peticin respecto a la
bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin y de la Resolucin
Directoral N 2501-2011-DREP que declara infundado el recurso administrativo
de apelacin y accesoriamente que la Direccin Regional de Educacin Puno
emita acto administrativo otorgando la bonificacin especial por preparacin de
clases y evaluacin ascendente al 30% de la remuneracin total deduciendo lo

II.

III.

IV.

anteriormente pagado en base a la remuneracin total permanente en aplicacin


correcta del artculo 48 de la Ley N 24029 Ley del profesorado y su
modificatoria la ley N 25212 mas el pago de los devengados y los intereses
legales.
FUNDAMENTOS DE HECHO: Funda su demanda, en que ha ingresado al
magisterio con cargo en la docencia en el ao mil novecientos cincuenta y siete,
en mil novecientos setenta y dos en la Escuela Primaria de Menores N 70550
del barrio Villa Hermosa del Misti de Juliaca, en mil novecientos setenta y ocho
en la Escuela Primaria de Menores N 71015 de Juliaca y al darse la Ley N
24029 y su reglamento promulgado el catorce de diciembre de mil novecientos
ochenta y cuatro se desempeaba como especialista de planificacin educativa
de la supervisin de Arapa y en mil novecientos ochenta y siete como
coordinador educativo de la Paicrum UPEL y mediante la resolucin Directoral
N 0399 de fecha ocho de setiembre de mil novecientos ochenta y nueve ha
cesado en el octavo nivel magisterial con mas treinta y tres aos de servicios, en
el cargo de coordinador educativo de Paicrum Upel; que el artculo 48 de la
Ley del profesorado N 24029 y su modificatoria Ley N 25212 otorga la
bonificacin mensual equivalente al 30% por preparacin de clases el cual
siempre ha percibido desde la promulgacin de la Ley del profesorado
ascendente a s/. 33.11 calculado sobre la base de la remuneracin total
permanente, resultante de aplicar el Decreto Supremo N 051-91-PCM, y lo que
se le debe pagar en el 30% de su remuneracin total; que ha solicitado ante la
UGEL San Romn se regularice la bonificacin con el clculo en base a la
remuneracin integra, el que ha sido declarado improcedente que al ser apelado
la Direccin Regional de Educacin de Puno ha declarado infundada, bajo el
argumento que la bonificacin ha sido otorgada correctamente sobre el clculo
de la remuneracin total permanente conforme al D.S. N 051-91-PCM; que la
Corte Suprema asi como diversos rganos jurisdiccionales habran emitido
sentencia donde se concede la bonificacin solicitado sobre la base de la
remuneracin total.
Fundamentacin jurdica: Ampara su demanda en lo establecido por el artculo
5 numeral 1) del TUO del D.S. N 013-2008-JUS modificado por el D. Leg. N
1067, articulo 48 de la Ley N 24029 y su modificatoria Ley 25212.
ADMISIN: La demanda es admitida a trmite, mediante Resolucin nmero
diez de fecha nueve de enero del dos mil catorce, de folios ochenta y seis y
ochenta y ocho, modificndose vlidamente al demandado, a fin de que proceda
absolverla.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- Efectuada por la PROCURADURIA
PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO representado por Rodolfo
Gilmar Chvez Salas, mediante otros del escrito de folios noventa y siete a
ciento dos. PETITORIO: Se declare infundada y/o Improcedente la demanda.

V.

VI.

VII.

VIII.

FUNDAMENTOS DE HECHOS DE LA CONTESTACIN DE LA


DEMANDA: Que, el artculo 48 de la Ley N 24029 Ley del profesorado,
modificado por la Ley N 25212 estableca que el profesor tiene derecho a
percibir una bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin total, posteriormente en fecha seis de
marzo de mil novecientos noventa y uno se public el Decreto Supremo N 05191-PCM que se emiti al amparo del inciso 20) del artculo 211 de la
Constitucin Poltica de mil novecientos setenta y nueve, modificndose la Ley
del profesorado en el sentido de que tal bonificacin debe otorgarse en la
remuneracin total permanente y no sobre la base de la remuneracin total; que
no existe conflicto de jerarqua de normas, as tambin lo habra establecido por
la autoridad nacional del servicio civil a travs de la Resolucin de la Sala plena
N 001-2011-SERVIR-TSC, adems si se accedera al pago reclamado que
incluye devengados desde la fecha del nombramiento del actor se colisionara
con las medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto publico.
Fundamentos de derecho: Ampara su contestacin en lo dispuesto por las
normas pertinentes al caso.
ADMISIN DE LA CONTESTACIN: Mediante resolucin nmero doce de
fecha veinte de mayo del dos mil catorce de folios ciento tres se resuelve dar por
absuelta el traslado de la demanda en los trminos que en ella contiene.
SANEAMIENTO PROCESAL: Mediante resolucin nmero trece de fecha
dieciocho de junio del dos mil catorce que obra a folios ciento ocho a ciento
diez se resuelve declarar saneado el proceso en consecuencia la existencia de
una relacin jurdico procesal valida, se fijan los puntos controvertidos, se
admiten los medios probatorios, se presciende la realizacin de audiencia de
prueba y se dispone la remisin de los autos al Ministerio Pblico a fin de que se
emita el dictamen correspondiente.
DICTAMEN FISCAL: A folios ciento trece a ciento diecisis obra el dictamen
N diecisiete-2014-MP-PFPCF-SR/J de fecha diecisis de julio del dos mil
catorce, emitida por el fiscal provincial (P) de la primera fiscala provincial civil
y familia de San Romn Bernardo Rodrguez Vilca, quien emite su opinin de
que se declara fundada la demanda.
LLAMADO PARA SENTENCIA: Mediante resolucin nmero catorce de
fecha veintiuno de julio del dos mil catorce que obra a folio ciento diecisiete, se
dispone que los autos ingresen a despacho para emitir sentencia; que siendo ese
su estado, se produce a expedir lo que corresponde conforme a su naturaleza; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, Giovanni Priori Posada, seala que: El proceso contencioso
administrativo ser el instrumento a travs del cual los particulares pueden, en
ejercicio de su derecho de accin, solicitar tutela jurisdiccional frente a una
actuacin de la administracin pblica. ; por otro lado conforme a lo

establecido por el artculo 1 de la Ley del proceso contencioso administrativo,


se precisa que, esta tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
SEGUNDO.-Que, el proceso contencioso administrativo se presenta como un
medio a travs del cual el poder judicial controla la constitucionalidad y la
legalidad de la actuacin administrativa, brindando, adems, una efectiva tutela
a las situaciones jurdicas de los administrados que pudieran haberse lesionado o
que se hallen amenazadas por la actuacin administrativa inconstitucional o
ilegal, lo que quiere decir adems, que la labor del poder judicial no se restringe
a una declaracin de invalidez del acto administrativo, si no a una autentica
sustitucin de la decisin administrativa pues solo as se brinda una efectiva
tutela a las situaciones jurdicas de los ciudadanos. (Giovanni Priori Posadacomentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo-pagina 106).
TERCERO.- Que, Salvador Paredes Ticona a travs de su demanda pretende
que como pretensin principal se declare la nulidad parcial de la Resolucin
Directoral emitido por la UGEL San Romn, N 1608-2011-DUGELSR que
declara improcedente la peticin respecto a la bonificacin especial por
preparacin de clases y evaluacin y de la Resolucin Directoral N 2501-2011DREP que declara infundado el recurso administrativo de apelacin y en forma
acumulativa originaria accesoria que la Direccin Regional de Educacin
Puno emita acto Administrativo otorgando la bonificacin especial por
preparacin de clases y evaluacin ascendente al 30% de la remuneracin total
deduciendo lo anteriormente pagado en base a la remuneracin total permanente
en aplicacin correcta del artculo 48 de la Ley N 24029 Ley del Profesorado
y su modificatoria la Ley N 25212 ms el pago de los devengados e intereses
legales.
CUARTO.- Que, el artculo 48 de la Ley N 24029 publicado el quince de
diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro, modificado mediante artculo 1
de la Ley N 25212 de veinte de mayo de mil novecientos noventa establece
que: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual
por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin
total. El personal Directivo y Jerrquico, as con el personal docente de la
administracin de Educacin, as como el personal docente de la Educacin
Superior incluidos en la presente Ley, perciben, adems, una bonificacin
equivalente al 5% de su remuneracin total ()(cursiva y negrita agregados),
concordante con el artculo 210 del Decreto Supremo N 019-90-PCM,
mediante el cual se establecen en forma transitoria las normas reglamentarias
orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios,
directivos, servidores y pensionistas del Estado en el Marco del Proceso de
Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y

Bonificaciones, en cuyo artculo 8 se precisa; para defectos remunerativos se


considera: a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general
para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin
Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin
Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin
y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneracin Total.- Es
aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por la Ley expresa, los mismos
que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn.; y en su artculo 9 se especifica: Las Bonificaciones,
beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios,
directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total
sern calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente(negrita
agregado).
QUINTO.- Que, en el CASO DE AUTOS de la revisin de los medios
probatorios incorporados al proceso se establece que: SALVADOR PAREDES
TICONA, es personal docente cesado, nombrado del Sector de Educacin, en el
cargo de Profesor de Aula, conforme as aparece del Oficio Mltiple N 53378-VIIRE-DZE-73-UPER de fecha trece de agosto de mil novecientos setenta y
ocho que transcribe la Resolucin Directoral Zonal N 015, de fojas cuatro a
siete, habiendo cesado en el cargo de coordinador conforme a la Resolucin
Directoral N 399-89 de fecha ocho de setiembre de mil novecientos ochenta y
nueve, corroborando con la boleta de pago de foja diez, correspondiente al mes
de abril del dos mil dos, donde aparece que el autor tena el cargo de
coordinador. Documentales, con los que el actor acredita ser personal docente
cesado, en el cargo de coordinador y en un inicio fue profesor de aula, sujeto al
rgimen del profesorado de la Ley N 24029, en consecuencia con plena aptitud
para poder percibir la bonificacin invocada en autos, hecho ste que no ha sido
negada por la demandada Direccin Regional de Educacin Puno; Sin embargo,
es necesario hacer un pronunciamiento de fondo respecto a la forma de
aplicacin conforme a las normatividades vigentes, e interpretacin sistemtica
de la misma lo que ser objeto de tratamiento en los considerados siguientes.
SEXTO.- Respecto a la aplicacin de la norma: Que, sobre el particular se
tiene: 6.1) El artculo 48 de la Ley N 25212 del veinte de mayo de mil
novecientos noventa establece que El profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin total. El Personal Directivo y
Jerrquico, as como el Personal Docente de la Administracin de Educacin,
as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en la presente
Ley, perciben, adems, una bonificacin equivalente al 5% de su remuneracin

total ()(cursiva nuetro), 6.2) Por otro lado el artculo 10 del Decreto
Supremo N 051-91-PCM establece: Precsese que lo dispuesto en el Artculo
48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificada por la Ley N 25212, se
aplica sobre la Remuneracin Total Permanente establecida en el presente
Decreto Supremo (cursiva nuestro), pues conforme a lo dispuesto en su
artculo 8 refiere los conceptos remunerativos que comprende la referida
remuneracin total y remuneracin total permanente. En tal sentido, se tiene
que es materia de controversia respecto a la aplicacin de una de estas normas,
para el caso en concreto, pues evidentemente existe una antinomia al momento
de disponer la aplicacin de una u otra norma; 6.3) Antinomia de normas:
Existe conflicto antimnico originado a raz de la aplicacin del Decreto
Supremo N 051-91-PCM, en razn de que: 1) Por un lado se ha considerado al
referido Decreto Supremo, con rango de Ley, por ende con plena capacidad
modificatoria, ello bajo el argumento que ha sido emitido al amparo del inciso
20) del artculo 211 de la Constitucin Poltica de Estado de 1979, posicin
sta que en un primer momento fue respaldada por el Tribunal Constitucional en
reiterada y uniforme jurisprudencia, al considerar que dicho Decreto Supremo,
no deroga los Derechos reconocidos por el Artculo 48 de la Ley del
Profesorado N 24029, sino que simplemente la modifica los parmetros para su
aplicacin, 2) Por otro lado, la Corte Suprema de