Resistiendo en Los Barrios

Cravino4-Final.
indd 1
28/03/2008 15:14:52
Cravino4-Final.indd 2
28/03/2008 15:15:04
RESISTIENDO EN LOS BARRIOS
28/03/2008 15:15:04
28/03/2008 15:15:04
Maria Cristina Cravino

(editora)
Resistiendo en los barrios.

Accin colectiva y movimientos sociales en el
rea Metropolitana de Buenos Aires
Tomas Calello, Mara Cristina Cravino, Virginia Manzano,

Viviana Moreno, Mara Rosa Neufeld, Marcelo Ribero y Marcela Woods
Universidad
Nacional de
General
Sarmiento
28/03/2008 15:15:04
Cravino, Mara Cristina

Resistiendo en los barrios : accin colectiva y movimientos sociales en el Area Metropolitana de Buenos Aires / Mara Cristina
Cravino ; Toms Daniel Calello ; Virginia Manzano ; edicin literaria a cargo de: Mara Cristina Cravino - 1a ed. - Los Polvorines
: Univ. Nacional de General Sarmiento, 2007.
188 p. ; 21x15 cm.
ISBN 978-987-24046-0-4
1. Movimientos Sociales. I. Calello, Toms Daniel II. Manzano, Virginia III. Cravino, Mara Cristina, ed. lit. IV. Ttulo
CDD 303
Universidad Nacional de General Sarmiento, 2007

J.M. Gutierrez 1150, Los Polvorines (B1613GSX)
Prov. de Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54 11) 4469-7578
publicaciones@ungs.edu.ar
www.ungs.edu.ar/publicaciones
Diseo y Diagramacin: Departamento de Publicaciones - UNGS
ISBN: 978-987-24046-0-4
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723
Prohibida su reproduccin total o parcial
Derechos reservados
28/03/2008 15:15:05
ndice
Introduccin ...........................................................................................................9
Entre la hiperinflacin y la devaluacin: saqueos y ollas populares en
la memoria y trama organizativa de los sectores populares del Gran
Buenos Aires (1989-2001) / Mara Rosa Neufeld y Mara Cristina Cravino......13
Desenhebrando la construccin de una ONG social /
Viviana Elizabeth Moreno ....................................................................................39
Modalidades y lmites de la intervencin de la Iglesia Catlica en conflictos
sociales territoriales. De la mediacin a la confrontacin en la dicesis de
Quilmes / Marcela Woods ....................................................................................77
Del desocupado como actor colectivo a la trama poltica de la
desocupacin. Antropologa de campos de fuerzas sociales /
Virginia Manzano ...............................................................................................101
Ideologa y accin colectiva del Movimiento Piquetero y su relacin
con las polticas sociales asistenciales. Un anlisis de caso en el
Noroeste del Conurbano / Marcelo Ribero ........................................................135
Despojamiento de la fuerza de trabajo: el cuerpo cartonero como
manifestacin poltica en la ciudad / Toms Calello .........................................167
28/03/2008 15:15:05
28/03/2008 15:15:05
Introduccin
Es un lugar comn hacer referencia acerca de la emergencia de nuevos
actores sociales en la Argentina pre-crisis y estallido social que se cristaliz
en las jornadas del 19 y 20 de diciembre del 2001. Estos actores sociales, que
muestran su carcter poltico ms claramente con el correr del tiempo, se vinculan a las modificaciones estructurales del pas, que generaron porcentajes de
desocupacin que superaron el 20% (situacin indita e impensable en otros
momentos) y a un proceso de crisis de representacin de los partidos polticos.
En este contexto la constitucin de dos actores sociales fueron paradigmticos:
los piqueteros que enunciaron una nueva cartografa social en el Gran Buenos
Aires (aunque menos perceptible tambin en la Ciudad de Buenos Aires) y las
asambleas barriales, particularmente visibles en la Ciudad de Buenos Aires y
en menor medida en la periferia. Estas experiencias se constituyeron en marcas
en la memoria colectiva y en formas de experiencia formativa.
Creemos que es bueno hacer el ejercicio de analizar algunos indicios histricos que marcaron las formas de realizar accin colectiva por parte de los
sujetos que sufrieron en carne propia, ms que nadie, las crisis y comprender,
por ejemplo, cmo el fenmeno de los saqueos deriv en otras expresiones de
organizaciones sociales. Por otra parte, debemos despejar el peligro de reificar
estos actores, ya que se encuentran permanentemente en mutacin y en movimiento en una dialctica con las coyunturas (Tarrow 1994 dira en la estructura
de oportunidades polticas). Por esta razn es frtil el dilogo con el anlisis de
otros actores colectivos tambin relevantes como los cartoneros, smbolo de
las nuevas formas de ocupacin para salir de la crisis, considerada por algunos
rebusque y por otros trabajos (Perelman, 2007) y un actor que aparece ms
silenciosamente, pero que se encuentra involucrado (alentando o frenando) en
las formas de accin colectiva del Gran Buenos Aires, pero tambin en la Ciudad
Capital (en esta ltima particularmente en las demandas o reivindicaciones de
los grupos villeros): la Iglesia Catlica. Esta iglesia no es monoltica, sino que
cobra diferentes perfiles en el rea Metropolitana de Buenos Aires. En la zona
norte podemos decir que adquiere un carcter ms paternalista, a diferencia de
la zona sur donde, desde ya hace varias dcadas, expresa un compromiso con
28/03/2008 15:15:05
MARA CRISTINA CRAVINO (EDITORA)
las luchas sociales, pero ste tiene lmites ideolgicos, tal como lo demuestra
Woods (en esta compilacin). En la zona oeste, por su parte, se acerca ms a
un posicionamiento de la iglesia del sur, pero de forma algo ms moderada.
Las ONGs son los actores protagonistas durante los 90, pero siguen sindolo
hoy, de la gestin de numerosos programas sociales, a los que se les sumaron
ms recientemente las organizaciones piqueteras. Su rol no es neutro y tampoco
es neutro su involucramiento en cuanto a los impactos internos que derivan
de estas prcticas. Sobre estos actores, su conformacin, sus metamorfosis y
entramados en los que se insertan trata el presente libro. Son protagonistas de
una ciudad metropolitana dinmica, rutinaria cotidiana y disruptiva a la vez y
los trabajos intentan articular ambas caras de la realidad social.
Lo que tienen en comn todos los trabajos de esta compilacin es que parten de la articulacin concreta en la realidad social del rea Metropolitana de
Buenos Aires de las condiciones estructurales y las prcticas cotidianas, es decir,
un encastre de los niveles microsociales y macrosociales de la accin colectiva.
All, en este punto hay resistencias ruidosas o silenciosas, locales o de alcance
nacional, pero que encuentran lmites certeros: los controles del Estado en las
polticas sociales frente a la autonoma, los controles policiales en las apropiaciones de bienes y residuos frente a la resolucin de las necesidades urgente, la
resistencia ideolgica. El micro anlisis, a partir del trabajo emprico, permite
capturar ese nivel el punto justo donde es visible tanto lo cotidiano como lo
disruptivo, donde la reconstruccin de la gnesis hace comprensible las prcticas
de los actores del sector popular, con sus resistencias a las condiciones estructurales, pero a la vez con su inercia, con la consecuencia en los cuerpos, con el
bagaje de una experiencia formativa, que parece desaparecer, pero que emerge
en el momento indicado o menos esperado, que articula trayectorias y tradiciones
diversas, que captura la sntesis relacional de prcticas y repertorios.
Todos los trabajos presentados se sustentan en trabajos empricos de investigacin, pero buscan pistas para iniciar anlisis que comprendan las prcticas
cotidianas, entramados relacionales, en relacin con las formas organizativas
de estos nuevos actores sociales de la Argentina contempornea, constituidos
como campos de disputa de poder e ideolgicas. Slo en esta trama puede ser
comprendidas las acciones colectivas o la constitucin de movimientos sociales.
De esta forma, comparten tambin una construccin de los sujetos colectivos
que pretende captar su aspectos multiformes y dinmicos, escapando a la formas
de radiografas que tipifican estos actores y a veces deshistorizan sus prcticas.
Muestran como falsa la dicotoma entre la lgica de las estrategias de vida y de
las acciones reivindicativas, sino que por el contrario se encuentran imbricadas,
ensambladas. Por lo tanto, proponen una relectura de los enfoques clsicos de
10
28/03/2008 15:15:05
Resistiendo en los barrios
los movimientos sociales y la accin colectiva y de los sujetos/actores de estas

prcticas, al momento de pensar experiencias locales.
El libro est organizado con la siguiente secuencia. En primer lugar, se
presenta un trabajo que compartimos con Mara Rosa Neufeld que aborda una
indagacin sobre la memoria de los saqueos del 1989 en vsperas del estallido
de diciembre del 2001 y los significados de metfora y horizonte de posibilidad
que tienen para sus protagonistas y como estos relatos se encuentran entrelazados como germen de organizaciones barriales que perduraron en el tiempo,
tales como comedores y guarderas. A su vez, desnuda cmo los saqueos del
1989 y 1990 se convirtieron en expresiones de experiencia formativa que es
resignficada y puesta en acto en el ao 2001.
Viviana Moreno expone las tensiones que se suscitan dentro de la red que
conforma una ONG que nuclea a diferentes comedores/guarderas u otro tipo
de centros que aportan contencin material y social a grupos vulnerados. Esta
organizacin puede ser cualquiera en el mapa del Gran Buenos Aires (el ejercicio de poder al interior de la organizacin va en detrimento de la pretensin de
la misma de ser una ONG horizontal). La perspectiva del poder es negada por
esta organizacin, ya que se plantea y se define a s misma como horizontal y
entonces la autora muestra cmo los programas sociales introducen formas de
gestin que entran en colisin con las formas de poder que desean desarrollar
y reproducir.
Por su parte, Marcela Woods reconstruye y analiza cmo en el Municipio de
Quilmes la Iglesia Catlica participa y apoya las luchas sociales que despliegan
los pobladores, tanto en la disputa por el acceso al suelo urbano como por el
trabajo en organizaciones de desocupados. Analiza la ideologa que sustenta
este compromiso y la forma en que el mismo muestra lmites que plantea dilemas morales a los miembros de la institucin y en donde la jerarqua de poder
estructura estos lmites.
Seguidamente, Virginia Manzano propone descentrar la preocupacin
mayoritaria por el sujeto de protesta o el actor colectivo para indagar sobre las
tramas relacionales que configuraron un espacio social de disputa en torno a
la desocupacin. La trama de significados de estos sujetos se construye en un
espacio social donde la desocupacin se fue definiendo como problema en un
entramado relacional en el que se destacaron experiencias previas de ocupacin
de tierras, prcticas religiosas inscriptas en Comunidades Eclesiales de Base y
estrategias sindicales. Abre una nueva mirada sobre un fenmeno ampliamente estudiado. sta permite captar las complejidades de la construccin de los
sujetos colectivos y recusar simplificaciones apresuradas.
Por su parte, Marcelo Ribero desentraa la relacin ideolgica construida
entre miembros de organizaciones piqueteros que se constituyen en receptores,
11
28/03/2008 15:15:05
MARA CRISTINA CRAVINO (EDITORA)
definidos por los programas sociales como beneficiarios y sus dirigentes.

Propone un anlisis sobre las miradas de estos sujetos sobre su situacin dentro
de los movimientos piqueteros y muestra las cotidianidades de las gestiones
de programas asistenciales en el marco del concepto del clientelismo y la percepcin de la situacin y su posicin de estar constantemente en expectativa
para poder acceder a los recursos estatales.
Toms Calello se plantea una aproximacin conceptual e interpretativa a
las respuestas organizativas y polticas que ofrecen los cartoneros/recicladores
urbanos a su situacin medioambiental, entendindolas bsicamente a partir
de sus condiciones de vivienda y laborales. Sin embargo, su lectura se traza
interrogantes en cuanto a esta experiencia como dimensiones de su existencia
social, poltica y cultural en la ciudad. De esta forma busca adentrarse en las
causas estructurales de su expoliacin y propone lecturas novedosas de esta
condicin de desposesin y de trabajo. Por su parte, analiza la incidencia de
las polticas que tienden a la cooperativizacin, pero encuentran lmites a partir
del sujeto con los que trabajan.
Es oportuno sealar que estos textos conforman un grupo de lecturas que
se proponen a los alumnos de la materia Actores y procesos de las polticas
sociales de la carrera de la Licenciatura de Poltica Social del Instituto del
Conurbano-UNGS. Estos trabajos interpelan al rol de Estado en relacin con
actores sociales pre-constituidos o constituidos por las acciones del mismo.
Exponen casos diversos, pero que muestran las tensiones de muchas organizaciones en relacin al Estado o sobre las que pesan las formas de demandar,
que se encuentran en constante mutacin, pero en una Argentina, que cambi
para siempre, que no puede volver al pasado, en una regin que fue una de las
ms castigadas por la crisis.
Mara Cristina Cravino

Los Polvorines, Julio 2007
Bibliografa
PERELMAN, Mariano (2007): Rebusque o trabajo? Un anlisis a partir de
las transformaciones del cirujeo en la Ciudad de Buenos Aires.
TARROW, Sydney (1994) El poder en movimiento. Los movimientos sociales,
la accin colectiva y la poltica. Alianza Universidad. Madrid
TILLY, Charles (2000) Accin colectiva. En: Apuntes de investigacin Ao
IV N 6 noviembre de 2000. Secyp, Buenos Aires
12
28/03/2008 15:15:05
Entre la hiperinflacin y la
devaluacin: saqueos y ollas
populares en la memoria y trama
organizativa de los sectores populares
del Gran Buenos Aires (1989-2001)1
Mara Rosa Neufeld2 y Mara Cristina Cravino3
Introduccin
En este artculo, nos interesa referirnos a una preocupacin que surgi a
partir de las entrevistas que realizamos en los aos 2000 y 2001, en el curso de
nuestra investigacin,4 con habitantes de asentamientos del Conurbano Bonaerense. En las mismas, nuestros interlocutores hacan referencia recurrentemente
a los saqueos y ollas populares ocurridos una dcada atrs en un contexto de
hiperinflacin. Esto motiv una serie de preguntas que intentamos responder:
Por qu se evocaban con tanta fuerza hechos que tuvieron una caracterstica
notable: convirtieron a sujetos annimos en protagonistas de situaciones locales
1 Una primera versin de este captulo fue presentada como ponencia en la IV Reunin de Antroplogos
del MERCOSUR entre el 11 y 14 de noviembre del 2001 en Curitiba y luego publicada en la Revista
de Antropologa, Vol. 44 N 2, del Departamento de Antropologa de la Faculdade de Filosofia , Letras
e Ciencias Humanas de la Universidade de Sao Paulo en diciembre de 2001.
2 E-mail: mneufeld@ciudad.com.ar. Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
3 E-mail: ccravino@ungs.edu.ar o criscrav@hotmail.com.
4 Este artculo es producto de un trabajo de investigacin que se desarroll en el rea Condiciones
de Vida y Polticas Sociales del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.
13
28/03/2008 15:15:05
MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO
que no se han olvidado, pero que al tiempo que sucedan en barrios puntuales,
se repetan simultneamente en otros espacios, principalmente en las importantes conurbaciones de Buenos Aires y Rosario?5 De qu manera estos hechos
constituyeron una experiencia formativa? Cmo vinculaban los habitantes de
estos barrios su situacin actual caracterizada por porcentajes altsimos de
desempleo y el retiro de los planes sociales por parte del Estado6 con estos
hechos que se construyen en los relatos como un momento fundamental en
la historia de sus barrios? Qu relacin tienen las organizaciones sociales
presentes con las formas de respuesta a la crisis de hiperinflacin de finales de
los 80? Finalizamos con algunas reflexiones con el objeto de comparar con
los hechos similares ocurridos en diciembre del 2001, para lo cual realizamos
algunas entrevistas adicionales y analizamos la informacin aportada por los
medios de comunicacin impresa.
En la dcada del 80 en el rea Metropolitana de Buenos Aires emergi un
nuevo fenmeno que transform los procesos de urbanizacin de la ciudad: las
tomas de tierras o asentamientos. stos mostraron nuevas conflictividades
en torno de la ocupacin del espacio urbano, producto de las transformaciones
estructurales del mercado y del Estado. A su vez, dentro de ellos se construyeron
tramas organizativas con el objeto de intentar superar su condicin de ilegalidad
en cuanto a la tenencia de la tierra y sus precarias condiciones de vida.
Buscando responder a los interrogantes formulados anteriormente, analizamos entrevistas realizadas a pobladores de dos asentamientos de la zona
noroeste de Buenos Aires, especficamente de San Miguel y Jos C. Paz, y las
complementamos con datos hemerogrficos (diarios nacionales y locales).7 Estos
dos distritos forman parte del aglomerado urbano denominado Gran Buenos
Aires, conformado por la ciudad homnima y 24 municipios que la rodean.
Ambos barrios se encuentran ubicados a una distancia aproximada de 35 km.
del centro de la Ciudad de Buenos Aires. Ellos, junto al actual distrito de Malvinas Argentinas, constituan hasta 1995 el Municipio de General Sarmiento.
San Miguel cuenta aproximadamente con 250.000 habitantes y Jos C. Paz
con 215.000.8 Se trata de dos municipios con caractersticas sociodemogrficas
distintas: el primero alberga, particularmente en la localidad de Bella Vista, a
sectores con niveles de ingreso medio-alto, su centro est habitado por sectores
medios, mientras que en espacios perifricos (algunos de ellos a la vera del
Ro Reconquista) se asienta poblacin de escasos o escassimos recursos; el
5 Ver, por ejemplo, VVAA, 1999.
6 Nos referimos a los ltimos meses del gobierno radical del Dr. Fernando De La Ra.
7 El archivo hemerogrfico de 1989-90 fue confeccionado por Mara Rosa Silva.
8 Los datos estadsticos que aportan cifras desagregadas por municipios son los proporcionados por el
Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos)
de 1991.
14
28/03/2008 15:15:05
Entre la hiperinflacin y la devaluacin
segundo presenta una composicin ms homognea, contando con una porcin

minoritaria de sectores de condicin socioeconmica media en el centro de la
ciudad y amplios sectores con poblacin de escasos recursos prcticamente en
todo el resto de su territorio.
En el Gran Buenos Aires, la crisis econmica actual (que tiene su origen a
mediados de la dcada del 90) afect de forma diferencial a los distintos municipios, contndose los distritos analizados entre los que presentaban los ndices
ms acuciantes. A modo de ejemplo, podemos mencionar que en mayo de 1997
mientras que el ndice de desocupacin para todo el Gran Buenos Aires era de
17,1%, en Jos C. Paz ascenda a 24,3% y en San Miguel al 21,4% (Kohan y
Fournier, 1998).
Los saqueos histricos ocuparon slo un perodo corto de tiempo: unos
das de fines de mayo/principios de junio de 1989 y otros en 1990. A simple
vista pueden ser tomados como un episodio ms de protesta, slo recordado por
la magnitud (tuvieron lugar en casi todos los grandes conglomerados urbanos
del pas, aunque se manifestaron con particular fuerza en el Gran Rosario y el
Gran Buenos Aires) y por la conmocin y miedo que provocaron en el nimo
de todos.
Sin embargo, consideramos que fueron mucho ms que un episodio fugaz.
Constituyeron un punto de quiebre en dos sentidos: por un lado, marcaron la
antesala de la Reforma del Estado, ya que sta se legitim con el argumento
de la crisis a la que los saqueos contribuyeron como imagen fantasmagrica
de la hiperinflacin; por el otro, los saqueos dejaron huellas que no quedaron
slo en la memoria como hechos singulares, sino que fueron el comienzo de la
construccin de toda una trama organizativa barrial tendiente a la resolucin de
la vida cotidiana. Cuando finalmente los ansiados vveres llegaron a los barrios
producto de los saqueos o de los apresurados aportes de particulares y el Estado, se organizaron una multiplicidad de ollas populares. stas se recuerdan
como el origen de comedores y guarderas actuales.
En el momento en que realizamos nuestro trabajo de campo (aos 2000 y
2001), a doce aos de los episodios, la poblacin en general no tena el mismo
registro de esta contracara de los saqueos las ollas que el recuerdo que guardan sus partcipes. Convenimos con quienes sostienen que cada forma social
viva es historia acumulada, rearticulada. Hacer inteligible el presente requiere
buscar en el pasado el sentido de esas huellas (Ezpeleta y Rockwell, 1983).
Concordantemente, Bosi (citado en el trabajo de James que reconstruye los
hechos del 17 y 18 de octubre de 1945) afirma: la memoria no es nunca, pues,
una evocacin pura y espontnea de los hechos o experiencias del pasado, tal
como realmente sucedieron o como originalmente se los vivenci: implica un
proceso permanente de elaboracin y reeelaboracin de acontecimientos que
15
28/03/2008 15:15:06
tuvieron importancia pblica y poltica, que siempre entraan (...) una lectura
social del pasado en los ojos del presente (James, 1995:104-5).
Aunque no fue fcil seguir en los barrios los indicios de estas historias no
escritas, hay pistas que permitieron establecer algunas conexiones: en primer
lugar, la experiencia organizativa de las tomas de tierras; en segundo lugar,
el contenido contradictorio de los recuerdos de nuestros interlocutores, que
remitieron a un momento de fuerte unidad en el barrio y una situacin de gran
desesperacin por la falta de medios para la subsistencia; en tercer lugar, la
forma en que pasado y presente se unen para describir la situacin en los aos
2000 y 2001 de estos barrios, concretndose en organizaciones que surgieron
como respuesta a la hiperinflacin y an hoy persisten.
Los saqueos desde la reconstruccion a partir de diarios y

entrevistas9
Revisando peridicos, buscando bibliografa, reconstruimos ese momento
en que Rosario y el Conurbano Bonaerense (especialmente la zona en que
trabajamos) compartieron las primeras pginas de los diarios. Es interesante,
inclusive, la posibilidad de confrontar los hechos tanto como los anlisis, dado
que existe una publicacin rosarina10 de 1999: A diez aos de los saqueos en
Rosario crisis social, medios y violencia en la que historiadores, antroplogos
sociales, investigadores en medios de comunicacin y periodistas reconstruan,
a partir del registro hemerogrfico y entrevistas a participantes, los episodios de
1989 en esa ciudad. Al mismo tiempo, ensayaban distintas interpretaciones que
se inscriben en las lneas inauguradas por Rud, Hobsbawn y E.P. Thompson.
Entre estos artculos, El Rosariazo del hambre de Nora Arias y Gloria
Rodrguez (en: VV.AA.,1999) se inscribe en la tradicin de los estudios sobre
movimientos sociales. Permite contextualizar estos eventos, no slo en la escalada hiperinflacionaria que acompa a la finalizacin del gobierno de Ral
Alfonsn, sino en trminos internacionales, dado que a partir de 1983 hubo
antecedentes en Brasil, en San Pablo y Ro de Janeiro, as como en Sudfrica,
9 El corpus hemerogrfico con el que trabajamos est integrado por las ediciones de los ltimos das
de mayo y la primera quincena de junio de 1989 de Pgina/12 (de circulacin nacional), del Peridico
Pueblo (editado por la Unidad Popular y de circulacin en el entonces municipio de General Sarmiento),
dos nmeros de junio y julio de 1989 de la revista de la Asociacin Comercial y una serie de diez
nmeros del diario local La Hoja de San Miguel, editados en 1999 (a diez aos de los saqueos), as
como artculos de 1989 de La Prensa, Crnica y La Nacin.
10 Nos referimos a Crisis social, medios y violencia. A diez aos de los saqueos en Rosario, VV.AA,
CEHO, CECYT, CEA-CU, Universidad Nacional de Rosario, 1999.
16
28/03/2008 15:15:06
Guadalupe, Gran Bretaa y en el mismo ao 1989 cuatro meses atrs, el

caracazo se haba cobrado 500 muertos en Venezuela.11
Por su parte, Edith Cmpora en otro de los artculos, Una mirada antropolgica hacia los saqueos (diez aos despus), los caracterizaba como un
episodio sociopoltico recortado temporo espacialmente, en el que es posible
visualizar la condensacin de situaciones de un contexto social, poltico y econmico que lo trasciende. Episodio que puede ser analizado bajo la perspectiva
de drama social.
En el trabajo de campo, fuimos constatando cotidianamente que los habitantes de los asentamientos conocan y estaban pendientes de las movilizaciones
que, por razones similares, se realizan en otros lugares del pas, a pesar de que
estas personas, en gran medida desocupadas, pasan la casi totalidad de sus vidas en estos asentamientos y zonas aledaas, y poseen slo recursos limitados
de comunicacin (radios y televisores de modelos obsoletos). Un entrevistado
demostraba su preocupacin: Se estn palpando situaciones como lo que est
sucediendo en Salta y estn todos a la expectativa que es lo que va a pasar en
Salta, si en Salta sale bien bueno se sabe ya que Jujuy habr agarrado la manija
Jujuy, ahora est Crdoba tambin, est Navarro, tambin y estn todos como
quien dice, creando de a poquito, poquito levanta viento a niveles sociales y se
estn creando respuestas, pequeas respuestas pero dentro de las necesidades,
es mucho. Y esperemos que no llegue a estos sectores as como digo yo somos
los ms marginados...
Sera ingenuo suponer que los diarios de la poca nos cuentan los hechos.
Sin embargo, es posible reconstruir a partir de esas pginas en las que los ttulos van guiando nuestra mirada y nuestra comprensin una serie de relaciones
significativas, contrastables con los registros de campo. Srvannos de ejemplo los
significativos ttulos de Pgina/12: Desde el abismo, La miniguerra civil,
la guerra de los machetes, La batalla de las gndolas (junio de 1989).
En estos artculos es posible rastrear las categoras con las que los periodistas reconstruyen y otorgan sentido a estos episodios. En algunos casos, hay
un esfuerzo importante de conceptualizacin y anlisis, que al tiempo que se
producen los sucesos, se aplica a contextualizar el uso que se hace del trmino
saqueo:
En el principio fue el verbo saquear, que de este lado de la frontera est
relacionado con delincuencia, con hordas y con gente de una raza diferente.
Lo usan, por ejemplo, esos pequeos comerciantes que en minutos vieron
arruinados aos de esfuerzos.(...) En otro escaln el verbo saquear es rei11 En ocasin de la presentacin de nuestra ponencia ante la IV Reunin de Antropologa, Curitiba,
Brasil, noviembre de 2001, que antecede a este captulo, conocimos un anlisis de los saqueos en la
historia reciente de Fortaleza, en el estado de Cear, realizado por Frederico de Castro Neves (2000).
17
28/03/2008 15:15:06
terado por los grandes comerciantes, la polica, los militares, los polticos,
y hasta los izquierdistas. Algunos lo repudian, otros lo justifican, Sergio
Sciancaglini, Pgina/12, Desde el abismo (4 de junio de 1989).
Segn estos diarios, el 30 de mayo de 1989 se registraron hechos de tensin

en el Gran Buenos Aires, que incluyeron concentraciones de vecinos y comerciantes que derivaron en el Municipio de La Matanza en enfrentamientos con
la polica. En San Miguel, la polica inform haber detenido 268 personas por
haber robado mercaderas en dos supermercados. Entre los detenidos figuraban
120 menores, y se destacaba que se utilizaron vehculos incautados al transporte
pblico de pasajeros para transportar las mercaderas.
El da siguiente, (31 de mayo de 1989), en otra nota del mismo diario, se
considera que estos hechos pasaron a tomar la posta desplazando a Rosario
en lo que hace a la gravedad de los disturbios que se iniciaron en el fin de
semana; se estimaba (Carlos lvarez, ministro del gobierno bonaerense)
que un 80 por ciento de las personas que saquean supermercados tienen un
genuino problema social o directamente hambre, un 15 por ciento se compone
de activistas de distintos partidos polticos (...) y el cinco por ciento restante
pertenece a sectores que buscan la desestabilizacin del sistema (militantes
de izquierda y carapintadas).12
En San Miguel se registraron cinco muertos, y unas 15 personas heridas de
consideracin.13 Segn el ministro de gobierno, haban actuado bandas armadas
que incluso portaban ametralladoras. Las responsabiliz por el asesinato a
mansalva de un colectivero que se neg a colaborar en los saqueos (...) Aunque
los hechos fueron aislados, tuvieron su epicentro en San Miguel, partido de
General Sarmiento y Moreno... Los problemas ms graves se registraron en
General Sarmiento, donde muri un pequeo de nueve aos por un disparo en la
cabeza. Hay una franja de tres kilmetros donde ya no hay nada que saquear!,
reconoci el intendente del partido, Eduardo Lpez, al tiempo que anunciaba
la implementacin de comedores populares para que la gente no responda a
los activistas, que la llevan engaada.
Una integrante del equipo de investigacin, cuyo hogar se encontraba en
esos aos muy cercanos al centro de los episodios, recordaba que ese extrao
da, la geografa haba cambiado, como as tambin las relaciones entre los
vecinos de la cuadra. En la ruta, justo en la desembocadura de La Equidad, los
dos mayoristas de alimentos tenan sus persianas a medio cerrar. Hombres y
mujeres salan en forma desordenada con paquetes de fideos, de harina y con
12 Durante los gobiernos de Ral Alfonsn y Carlos Menem, hubo alzamientos militares cuyos protagonistas fueron denominados carapintadas, haciendo alusin a los camuflajes blicos.
13 Mdicos del Hospital Larcade, de San Miguel, nos relataron aquellos momentos, afirmando que
ese nosocomio se convirti en hospital de campaa, atendiendo a los heridos en los enfrentamientos
y saqueos.
18
28/03/2008 15:15:06
botellas. En el medio de la ruta, unos hombres quemaban las estanteras del

local, mientras otros, con sus torsos desnudos, las acercaban y las estrellaban
contra el asfalto.
Ya el da 2 de junio, los informes periodsticos (Pgina/12, 2/6/89) podan
apreciar que el clima de convulsin haba disminuido. Ahora, el problema era
el desabastecimiento, que lleg a afectar la distribucin de alimentos gratuita
iniciada, entre otros, por los municipios. A todo esto, comenzaban a multiplicarse
los comedores y ollas populares.
El gobierno haba declarado el estado de sitio; sin embargo, los habitantes
de los barrios La Paz, Jos C. Paz y Vucetich de General Sarmiento reclamaban
an ayer mayor proteccin policial en horas de la noche, ya que de madrugada
no se puede salir a trabajar por los asaltos.
El accionar de la polica, en el momento siguiente (3/6/89) se concentraba
en el intento de recuperacin de las mercaderas sustradas y en la detencin de
los supuestos culpables as como de los activistas. En San Miguel (Pgina/12,
3/8/89) fueron secuestradas 400 botellas de vino, 600 gaseosas, jabn en polvo,
fideos, 20 kilos de quesos y comestibles. En otros lugares se secuestraban escopetas, revlveres, bombas molotov. Y se detuvo a un grupo de once personas
que los vecinos denunciaron por cobrarles proteccin.
Los saqueos haban generado un clima de miniguerra civil, titulaba
Pgina/12 el da 4 de junio. Ya no haba saqueos, ni quedaba mercadera de la
que apropiarse. Pero rumores persistentes aseveraban que unos barrios avanzaran contra los otros. Ya el objetivo no sera incautar las mercaderas de los
comercios, sino las propiedades de los vecinos.
La prensa del momento, al igual que nuestros entrevistados, no tena dudas
acerca de quines idearon y fogonearon el miedo: Los distintos uniformes de
los ejrcitos fueron acordados con la polica para no confundirlos a ustedes
le decan a cada barrio con los que vengan a saquearlos. La hiptesis funcionaba por un pequeo detalle: todos saban que ya no haba supermercados ni
comercios sin saquear, por lo que la amenaza se volva contra cada casa y cada
rancho. El origen del rumor es confuso. Se habla de activistas de partidos de
izquierda, pero un vocero policial admiti que nosotros no desmentimos el
rumor porque nos convena que cada uno se quedara en el barrio, cuidndolo,
porque de paso reducamos el riesgo de que salieran todos otra vez a saquear
comercios. El peridico conclua sealando que, finalmente, la miniguerra civil
se haba diluido, y destacaba el quiebre en lo cotidiano, las prdidas materiales y
humanas, y cmo las vivan los participantes: El rumor de la guerra, sin embargo, fue lo suficientemente fuerte para que todos se quedasen en las barricadas y
en las esquinas para evitar sorpresas. El efecto perverso de esta guardia fue que
los hombres adems de no comer, no dorman (...) El otro efecto fue que nadie
19
28/03/2008 15:15:06
iba a trabajar, perdiendo sus jornales. Sin dinero, sin comida, sin descanso, sin
paz, los hombres de las barricadas disimularon sus armas por orden policial,
y se quedaron comentando el saldo de la semana: Tuvimos cuatro muertos
solamente aqu, en San Miguel.
Recordaba nuestra colega: Da de rumores, de caos, de histeria colectiva.
Ahora se saba que los pobres, adems de existir (realmente) podan saquear y
que tambin tenan armas de fuego, como lo haba evidenciado la espontnea
defensa erigida en los barrios del fondo, donde segn se comentaba, un tipo
sali co una ametralladora montada sobre un trpode (...) A diferencia de los
saqueos recientes (ao 2001) no recuerdo que hubieran sido afectados comercios pequeos.
Los dos barrios a los que nos referimos haban surgido pocos aos antes
que los saqueos. Todos los entrevistados coincidan en evocar la historia de
constitucin de los asentamientos y sus primeras organizaciones, surgidas como
comisiones internas o vecinales, con diferencias en cada caso. Compartan objetivos, como abrir las calles y ubicar a cada familia en su lote, lo cual
implicaba realizar toda una secuencia de acciones colectivas. Se recordaba
con detalle la intensidad de las interacciones y la divisin de tareas entre los
vecinos con el fin de resolver su vida cotidiana en condiciones habitacionales
extremadamente precarias y encarar as su transformacin en barrio al estilo
de los que rodeaban a las tierras tomadas.
Como dijimos, los relatos acerca de lo ocurrido en los aos 89 y 90 surgen
espontneamente en las entrevistas para explicar, comparar o comprender el
presente en los aos 2000 y 2001. Sin embargo, esta reconstruccin no adquiere
un carcter homogneo o unidireccional, por el contrario, presenta una elaboracin del pasado que muestra sentidos contradictorios, casi dicotmicos.
En primer lugar, los hechos ocurridos en esos meses de 1989 y 1990 son
presentados como un momento de confusin. Esto surge a partir de la dispersin de los rumores, que luego analizaremos, y de la sensacin de no saber
quin era quin y qu suceda en el exterior del barrio (que era vivido como
un espacio de peligro). Estos recuerdos emergen a la memoria como vivencias
de angustia y simultneamente, algo de aventura. Los interrogantes acerca
de quines fueron los actores y por qu intervinieron en la dispersin de estos
rumores permanecen.
El tipo de recuerdo diferencia a quienes participaron de los saqueos, es
decir, obtuvieron literalmente bienes por la fuerza de los comercios en la zona
de nuestro estudio, de los que vivan en los barrios sitiados por el miedo y
quienes vieron transcurrir las escenas delante de sus ojos, pero desde el mbito
protegido a medias de los barrios cercanos. Por ltimo, los comerciantes (de
20
28/03/2008 15:15:06
quienes no nos ocuparemos en este escrito), tampoco fueron homogneamente

afectados e involucrados.
Un segundo aspecto en el que coincide el conjunto de relatos es el otorgamiento de un sentido positivo a esta etapa, que se recuerdan como el momento
de la construccin. Aqu encontramos, en primer lugar, la organizacin de las
ollas, seguidas luego por los comedores, que en muchos casos le dieron un
sentido de trascendencia a las vidas de los protagonistas14. A su vez, el tiempo de los saqueos y las ollas es reconstruido como un momento de unidad
barrial, donde se dejaban de lado las orientaciones polticas, las trayectorias
laborales pasadas y las creencias religiosas, etc., situacin similar a la vivida
en los primeros meses de las tomas de tierras.
Esta imagen contrasta con la imagen de fragmentacin con la que nuestros
entrevistados vivenciaban los barrios en el momento de nuestra investigacin
(2000-2001). En su mayora son las mismas personas que vivieron la experiencia de unidad, pero que actualmente se encuentran alejadas, peleadas o en
bandos distintos, particularmente por participar de organizaciones polticas
diferentes. A esto se suma que, en muchos casos, estas organizaciones que
nacieron con las ollas ya forman parte del entramado poltico local y giran en
torno a sus clientelas.
El modo en que fueron presentados los hechos por nuestros entrevistados
nos muestra cmo, a partir de los saqueos y las ollas, la vida cotidiana se vio
alterada para siempre en estos espacios barriales. Al igual que en el momento
inicial de la toma, deban unirse, pero esta vez para enfrentarse a un enemigo no muy claro. Similarmente, con sus acciones se posicionaron en la zona
gris que desdibuja la ilegalidad en un terreno de cierta legitimidad. Primero,
violando la propiedad privada de los terrenos que ocuparon y luego apropindose
de mercaderas por la fuerza. Las entrevistas nos permiten ver cmo en estos
actos cada sujeto aport su experiencia y creatividad15 con el objeto de salir de
la crisis que implicaba la falta absoluta de dinero y comida, y al mismo tiempo
defenderse de la supuesta llegada de hordas de los barrios vecinos.
Nos propusimos respetar los tpicos que aparecen privilegiadamente en
las entrevistas. Destaquemos que no hay en ellas secuencias da a da. Ms
bien, dominan tres ncleos comunes: los rumores de un ataque de barrio contra
barrio, la experiencia del miedo y la formacin de las ollas populares. Respetaremos, pues, esta estructuracin de sentidos. Sealemos, adems, que en los
recuerdos estos sucesos son presentados fuera de toda matriz poltica. En un
14 Encontramos algunas semejanzas con lo planteado por Auyero respecto de los protagonistas de los
cortes de ruta en Cutral-co y Plaza Huincul, que Gould denomina identidad participativa (Auyero,
2002).
15 Las entrevistas son muy elocuentes en este sentido.
21
28/03/2008 15:15:06
solo caso excepcional, un vecino abord la cuestin de la supuesta presencia

de agitadores, desmintindola. Esto nos permite contrastar los relatos de los
entrevistados con el discurso de las autoridades, que por los medios de comunicacin masivos culpabilizaron de los saqueos a agitadores y delincuentes
(ver Iigo Carrera, 1995 y VV.VA., 1999).16
Los rumores: barrio contra barrio

Como ya vimos a partir del registro hemerogrfico, en esos das los rumores
fueron tambin centro de la escena. La energa que demand dispersarlos fue tan
importante como la dedicada a la resolucin de la alterada vida cotidiana,17 que
justamente perda el sentido de lo cotidiano. En el contexto de la hiperinflacin
en el que todo era posible crecieron los rumores, sin embargo, stos parecen
haber aparecido deliberadamente. Una sola chispa era suficiente para provocar
el incendio. Un entrevistado sintetiz la situacin como: En ese momento lo
nico que exista era la desconfianza.
A pesar del paso del tiempo, luego de ms de diez aos, nuestros entrevistados resaltaron claramente el origen de los mismos. En primer lugar, identificaron
como policas a quienes sembraban los rumores: Esto lo hizo el servicio de
inteligencia que le orden a la polica que pasara por los barrios y que dijeran
que se quedaran en sus casas porque los otros barrios venan saqueando las
casas y quemando, violando y matando gente. Yo corr como loco gritando las
mujeres y los chicos adentro y los hombres afuera que vienen los de los otros
barrios, vienen a saquear, a violar a matar. No sabs casi me enfermo casi
me agarro un paro. (Jos, San Miguel)
El recuerdo de la organizacin de las barricadas y piquetes surgi, aflorando
nuevamente la angustia y aportando agudos detalles: Entonces en cada cuadra
haba 8, 10 tipos18 armados, escopetas, pistolas, revolver, machete, cuchillo, y
fogonata. Mir lo que hice yo: me fui hasta Mitre (villa cercana), (...) haba
una cinta a lo largo que cruzaba toda la calle, y estaba todo oscuro, y me dicen
quedate quieto, y yo les dije est bien no tiren, soy del Barrio Las Calas,
vine a hablar. Se me acercaron cuatro tipos y me apuntaron con un revlver
16 Nos parece interesante relacionarlo con las conclusiones arribadas por James cuando afirma: El
17 de octubre no estaba manchado por ningn vnculo con la poltica tradicional y con los intereses
particulares. Dentro de este contexto, admitir algunos de los hechos violentos y turbulentos acaecidos
en esa jornada habra empaado la legitimidad y la autenticidad del significado simblico que llegaron
a tener (James, 1995:106).
17 Hornstein (1993:230) afirmaba: el trabajo habitual, hasta el ms calificado, parece improductivo.
La especulacin pasa a ser la nica forma de preservarse de la inflacin, nunca el trabajo. Lo cotidiano
es invadido por lo econmico. todo argentino se ha convertido en un broker.
18 En el lenguaje popular equivale a hombre.
22
28/03/2008 15:15:06
en la cabeza. Est bien flaco, no pasa nada, soy de Las Calas, yo vena a ver
si ustedes venan para el barrio de nosotros, yo soy del cuerpo de delegados,
No me dice, ustedes son los que se vienen para ac. No, le digo, nosotros
estamos quietos ah esperando que ustedes vengan, no nosotros estamos todos
quietos ac. Me dice el muchacho, mir para que no nos confundamos y no
nos matemos entre nosotros, pnganse una cinta blanca en el brazo y cuando
vengan para este lado digan XX blanco, y nosotros vamos a decir, blanco Mitre,
entonces sabemos que somos de esta zona, lo mismo va a decir Trujuy(otro
barrio cercano). Entonces ya fui con esa tranquilidad, al resto vos lo veas a
todos con el brazalete blanco, despus me fui a la otra punta, vena un patrullero con cuatro policas al costado con itacas (escopetas) en la mano, yo me
iba para la otra punta, y veo que vienen los policas y retrocedo y les digo a la
gente arrglense, y me meto entre la gente y pasaron los vigilantes, porque no
sabamos si eran vigilantes o qu, porque andaban de civil, ni a los vigilantes
les tenamos confianza, y saludaban. (Jos, San Miguel). Esto es coincidente
con los relatos que en su momento presentaba el diario Pgina/12 del 4 de junio
de 1989: Jos Mara, de 22 aos, fue uno de los que en la Villa Mitre se sac
la camisa, cuando ya no haba saqueos pero exista el rumor de la invasin a la
villa desde otras, como Primavera, Santa Brgida y Vucetich. En las otras villas
exista el mismo rumor pero al revs: los de Mitre seran los invasores. Cada
barrio arm barricadas para defenderse, manzana por manzana. Toda esa zona
rene unas 150.000 personas que el mircoles estaban en pie de guerra unas
contra otras. En Mitre se quitaron las camisas. En Primavera usaban vinchas
blancas. En Vucetich un brazalete. En todos lados tenan cuchillos, machetes
de medio metro de largo y una interesante dosis de escopetas y pistolas.
Volviendo al relato de nuestro entrevistado, ste se hizo cargo de informarles
a todos que volva la calma: de ah me fui por todo el fondo, fui a notificarles
a todos, ya haba ms tranquilidad, me acuerdo que llev un fierro grueso que
yo le deca el amansa a locos tena una boca que pareca una escopeta del 16
con una cadena, con eso yo haca que era una escopeta, no tena arma (Jos,
San Miguel). A partir de aqu, detallaba una serie de encuentros con vecinos
de barrios cercanos, cargados de gran tensin y miedo as como momentos
dramticos, por ejemplo, la atencin de un parto de una mujer que no poda
llegar al hospital a tiempo.
Las categoras utilizadas por los entrevistados son precisas: una de ellas,
guerra civil, coincidente con la utilizada por los medios de comunicacin. Los
entrevistados nos dijeron: Te digo, que donde haba un solo muerto esa noche,
iba a ser una guerra civil . No s si pensaron en eso los vigilantes (policas)
(Jos, San Miguel). Otra vecina, utiliz palabra muy similares: No se arm
una guerra civil esa vez porque Dios fue grande (Mnica, Jos C. Paz).
23
28/03/2008 15:15:06
Juana, de Jos C. Paz sostena: pero ahora nos preguntamos quin era los
que venan, quines? Incluso por ejemplo unos paps que estaban en la esquina,
a cinco esquinas ms, estaban con una identificacin en el brazo como que eran
de este barrio, los mismos paps que cuidaban cada esquina, que se identificaban con la cinta, era nuestra identificacin...Y ya vienen!Ya vienen!. Su
afirmacin en tiempo presente nos muestra que las dudas sobre lo sucedido en
estos das persisten, como si el relato oficial o el de los rumores no estuvieran
suficientemente aclarados, faltando quien dijera la verdad.
Una entrevistada de un barrio aledao a un asentamiento recordaba, en
particular el paso de automviles con la bandera argentina (qu significado
tena portar ese estandarte?) cuyos conductores decan: dentro de una hora va
a venir el barrio tal, est viniendo. Esta mujer los asociaba a terroristas.19
Merece resaltarse el sentido que tenan estos rumores: fijaban a cada persona
en su casa, con miedo al exterior, al vecino del barrio cercano, slo confiando
en la ayuda de quien viva en el propio. Esto permitira, un mejor control20 de
la poblacin por parte de las autoridades e impedira nuevos saqueos.
La experiencia del peligro

La vida diaria estaba totalmente trastocada, a tal punto que una vecina
afirm: yo hice tantas cosas raras en ese tiempo.21 Horstein (1993) en un
artculo escrito en los momentos de la hiperinflacin seala: Nadie sabe hoy
cul es el lugar que tiene en la sociedad, pero lo que es ms grave an, nadie
sabe qu lugar tendr cuando el fenmeno cese. Cunde la desconfianza, ya que
las reglas del juego, tanto econmicas como sociales, cambian tan vertiginosamente que ms que reglas cambiantes, son reglas ausentes. Se produce, en
muchos, un retorno a una modalidad de pensamiento mgico, consecuencia del
desvalimiento y el desamparo. (1993:230).
Los saqueos, sin duda, produjeron, un sentimiento generalizado de miedo.
Aquellos que habitaban los barrios del centro de la ciudad y los de clase media
teman la invasin de una masa humana hambrienta que vendra a saquear (a
esto hacen referencia los medios grficos). Sin embargo, en las villas miseria
y asentamientos del Conurbano Bonaerense, lo mismo en otras conurbaciones
19 Nos deca: para poner a un pueblo a un barrio as con ese terror, seran terroristas (Mnica, Jos C.
Paz). Si bien llamativamente no aparecen en los relatos los activistas (para confirmar o refutar los que
afirmaron una y otra vez las autoridades y los medios de comunicacin) esta entrevistada afirmaba que
estas mismas personas (hablbamos con mi marido) eran tipos que le iban dando armas a la gente.
20 Esta prctica de intentar fijar a los sujetos en el permetro de su barrio, nos sugiere parecidos a la
imagen de Foucault (1998) sobre los apestados prendidos a un reticulado tctico meticuloso.
21 Como dice Horstein (1993), la hiperinflacin ataca el ncleo de permanencia de la vida.
24
28/03/2008 15:15:06
de las principales ciudades del pas, el miedo tuvo consecuencias concretas y

provoc acciones defensivas y ofensivas organizadas.
Cual si fuera un naufragio, las mujeres y los nios era los ms vulnerables
y los hombres eran los responsables de la proteccin de los distintos barrios.
Los peridicos mostraron fotos refirindose a ejrcitos, que podan verse
portando palos y cuchillos, al mismo tiempo que policas fuertemente armados
defendiendo a los supermercados.
Una entrevistada que particip directamente de los saqueos nos relat: Y
despus, no s, nos escuendamos todos... Cada marido, no? haca la guardia
en las esquinas por los hijos, porque decan que la casa no era tan segura y tenamos que correr... Un da me refugi all, en una casa (), que era como una
linda casita, y que era como decir, de losa, era como reforzada y entonces nos
metamos todos ah... la seora nos permita...estuvimos tres das, tres noches
as! No dormamos, los paps y las mams (Teresa, Jos C. Paz).
Los rumores apuntaban centralmente a aquellos que haban participado de
los saqueos, tal como una vecina record. Esto llev inclusive a situaciones
tan extremas como la que nos coment la citada entrevistada: Yo ya estaba
cavando un pozo atrs de mi casa para poner a mis hijos, del miedo que me
hacan dar!
La organizacin de las ollas populares

Esta segunda imagen, la de la construccin, rescata los recuerdos de 1989
como momentos en que se vivi la experiencia de la unidad, de la construccin
de organizaciones que apelando a la solidaridad permitieron afrontar la crisis
que provoc la hiperinflacin. As, las entrevistas destilan cierta nostalgia,
respecto del presente, que se vive signado por la poltica. A su vez, los programas sociales modificaron la territorialidad y los actores barriales, generando
mediadores en la asistencia, que presenta cierta continuidad con esos patticos
momentos (Cravino et al., 2000).
La filiacin entre los saqueos, las ollas y los comedores que hoy se observan
en los barrios es explcita: El comedor comunitario fue creado a partir de los
saqueos, en ese entonces ya estaba creada la Capilla, y ah en la poca de los
saqueos vino un bajn, los comercios no tenan mercaderas existentes y nada
por el estilo y nos vimos en la necesidad de crear una fuente de alimentacin,
organizar algo para poder dar de comer viene a ser a criaturas, gente, madres
embarazadas, madres solteras, familias en s pero pertenecientes a este barrio.
Nos han facilitado la Capilla para hacer una olla popular (Gonzalo y Teresa,
Jos C. Paz).
25
28/03/2008 15:15:07
La presencia de las ollas populares es el aspecto menos destacado por los

medios de comunicacin, sin embargo fue el de mayor impacto en la vida cotidiana. Se obtenan los alimentos de diferentes formas:22 estaban los aportes de
los que tenan algn ingreso, de los que haban acopiado en los saqueos, pero
mayoritariamente los municipios y comerciantes de la zona eran los que colaboraban. Gonzalo (Jos C. Paz) nos dijo: los requeramos de la Municipalidad,
de donaciones que haca la gente, la gente aquella que haban participado muy
directamente con los saqueos, viene a ser, los que mayor parte se haban llevado
venan y colaboraban a sabiendas de que haba una necesidad unnime, viene a
ser mayormente criaturas era los que se intentaba asistir. Nos facilitaban harina,
fideos, polenta, todo tipo de cosas para poder armar algunas comidas. bamos a
manguear a los comercios y nadie quera dar nada, pero haba as algunos entre
tantos recorridos que pegbamos, que venan y nos daban.
Cada da haba que empezar de nuevo. Como un punto de quiebre, a partir
de ese momento, los municipios comenzaron a ser proveedores de alimentos
de forma continua y/o discrecional en una situacin de emergencia que
devino en permanente.23
Las respuestas de los comerciantes24 no fueron homogneas respecto del
perdn a los saqueadores o del apoyo a las ollas: Gonzalo, de Jos C. Paz
nos dijo: haba almaceneros que te miraban a la cara y ya por la cara saban de
dnde sos, de qu sector sos, de que te vean venir de que lado vens. Vas ac a
dos cuadras y si te vean salir de ac no te dan absolutamente... te bajaban las
persianas, la gente asustada por la circunstancia que haba pasado.
En algunos casos las ollas surgieron en lugares pblicos y en otros en las
mismas casas de quienes tenan la iniciativa: Un entrevistado nos dijo: y se fue
creando haciendo a los ponchazos, consiguiendo por intermedio de la nacin o
de la municipalidad de Gral. Sarmiento ollas, esas ollas de 100 litros, las morochitas, las negritas les decamos nosotros porque daban asco como quedaban.
22 Un entrevistado nos mostr un minucioso registro de lo entregado, de lo comprado, de quines
reciban alimentados. Nadie poda prever como continuara la historia y si alguien exigira rendicin
de cuentas.
23 Prevot Schapira (1993:790) afirma: La interrupcin del Plan Alimentario Nacional (PAN) en el
momento de mayor hiperinflacin (mayo de 1989) oblig al gobierno provincial y las municipalidades
a responsabilizarse de la asistencia alimentaria: ollas populares, comedores comunitarios, distribucin
de vveres. Seala M. Chiara ( 2000) que, si bien no se produjeron modificaciones en el status de los
municipios del Conurbano, a partir de la hiperinflacin de 1989 se modificaron las condiciones y las
funciones que ejercieron, que hasta ese momento slo se concentraban en el primer nivel de atencin
de la salud y algunas actividades de cultura y deporte. Las procesos que modificaron las condiciones
principalmente son tres: la cada de los recursos, la consecuente rigidizacin del gasto a la baja y la
ampliacin de las plantas en trminos agregados. En cuanto a las nuevas tareas posteriores a la hiperinflacin menciona el Bono Solidario y el Plan Pas.
24 En los municipios del noroeste del Conurbano, nuestra zona de estudio, los comerciantes elevaron
cartas a las autoridades y demandaron indemnizaciones.
26
28/03/2008 15:15:07
Hacamos el desayuno, al medioda el almuerzo, a la tarde la merienda y a la

noche la cena. No era gran cosa lo que se daba y por eso mismo hacamos... le
brindbamos a la gente la posibilidad de poder comer al medioda y comer a
la noche porque aparte que las comidas no eran de suma alimentacin porque
mezclbamos todo, dada la necesidad mezclbamos, hacamos un guiso y servan en ollita que esto que el otro y despus mezclbamos todo, arroz, fideos
para que alcancen para todos, te digo que eran 2000 personas, 2000 bocas, que
se asistan (Gpnzalo, Jos C. Paz).
Las cifras de los asistentes eran importantes, pero los recuerdos de ese momento destacaban la organizacin alcanzada para paliar la escasez de recursos.
Gonzalo record: no tenamos cocina, no tenamos nada, era todo a lea, nos
hemos cansado, de sacar ampollas en las manos de hachar rboles, no haba
rboles ac, no haba quedado un rbol en pie, a pesar de saquear los negocios
hubo saqueo absoluto de rboles. Entrbamos a las casas, (...) entrbamos mediante el permiso viene a ser, de los propietarios, no era una situacin creada
por diversin o por activismo diferente, no la gente vea de que (...) se pasaba
y se vea que los chicos comiendo en la vereda porque no daba abasto el espacio, los sentbamos a todos en la vereda, en lo que era el patiecito que tiene la
construccin de la Capilla, y era todo un humero, en medio del humo de la lea
porque cocinbamos ah adentro, hacamos fuego ah adentro, y tambin mezclado con aquellos evacuados porque ya habamos creado un grupo tan slido
de trabajo, que ramos 20 y ramos 20 para todo, viene a ser nos dividamos
entre nosotros, ustedes se van a encargar hoy de ir a hachar lea, de buscar lea
hay que procurar para maana a la maana, entonces se iban a la tarde.
La experiencia en algunos casos dej una organizacin que deliberadamente
no quiso ser desaprovechada, pero multiplicada en diferentes iniciativas.25
En los aos 2000 y 2001 el pasado se haca presente, no

solo en la memoria
Los medios de comunicacin mostraron a los saqueos de 1989-90 como
un momento de protesta, con un inicio y con un fin. Sin embargo, las entrevistas destacaron la historia de constitucin y construccin de cada uno de los
barrios y su continuidad organizativa en los momentos de los saqueos y las
ollas populares. La estructuracin de la trama de organizaciones presentes en
cada uno de ellos guarderas, comedores, centros de atencin de Critas de la
Iglesia Catlica y de otras iglesias se inscribe, entonces, tanto en los momentos
25 Podemos citar la experiencia de Juan (San Miguel): Despus me preocup por hacer un horno de
pan, que lo hice ac en mi casa, un grupo de 10 familias. Eso nos ayudaba la asociacin civil X, era
una institucin que nos ayudaba.
27
28/03/2008 15:15:07
iniciales de la toma de tierras, como en los dramticos hechos de los saqueos

y las ollas de 1989.
Como dice Tilly26 (2000:10) la definicin acotada de accin colectiva debe
ser relativizada teniendo en cuenta, entre otras cosas, que no existen fronteras
precisas entre lo que es rutina y lo que extraordinario; que la accin muchas
veces depende en parte de relaciones sociales pre-existentes; que los actores
de acciones colectivas participan de negociaciones e improvisaciones. Es decir, el repertorio no est totalmente prefijado de antemano. Si bien este autor
se refiere exclusivamente a la historia europea, resulta til tomar su reflexin
en relacin a que sus protagonistas consiguieron la mayora de sus acciones
colectivas mediante instituciones y prcticas que ellos mismos inventaron, tomaron prestadas, o adoptaron durante su experiencia histrica (...) algunas de
estas instituciones y prcticas emergieron de intentos ms o menos deliberados
por coordinar acciones colectivas, los sindicatos y las asociaciones revolucionarias surgen de esa preocupacin. Sin embargo, muchas de ellas fueron un
subproducto de la interaccin social rutinaria.
Los actores de estos asentamientos del Conurbano compartan la experiencia de la constitucin del barrio como un hecho de construccin colectiva,
donde conocieron la reciprocidad y/o la organizacin para la superacin de
las adversas condiciones habitacionales, aunque con dinmicas organizativas
y vnculos con las instituciones de fuera del barrio diferentes entre los dos
casos analizados. Los partidos polticos tenan presencia, pero parecan estar en
un segundo plano, a diferencia del presente en el que stos disputan o cruzan
este entramado organizativo.
Por esta razn, no coincidimos con las teorizaciones que presentan a los
saqueos y las ollas como respuestas espontneas de los habitantes de los
asentamientos y villas miseria del Conurbano. E. P. Thompson con su concepto de economa moral de las masas se opone a las visiones economicistas
o mecanicistas que asocian de forma directa hambre y motn. Por el contrario,
este proceso de la protesta aparece mediado por la representacin de los sujetos
involucrados en estos hechos. Destaca, adems, la centralidad de la nocin de
legitimidad sobre la base de derechos cuyos lmites estn fijados cultural y
socialmente: Es posible detectar en casi toda accin de masas del siglo XVIII
alguna nocin legitimante. Con el concepto de legitimacin quiero decir el que
los hombres y las mujeres que constituan el tropel crean estar defendiendo
26 Los historiadores sociales y los cientficos sociales generalmente reservan el trmino accin
colectiva para episodios que comprometen a participantes que no actan juntos de modo rutinarios
y/o que emplean medios de accin distintos que adoptan para la interaccin cotidiana. En este sentido
acotado, la accin colectiva se parece a lo que otros analistas llaman protesta, rebelin o disturbio
(Tilly, 2000:10).
28
28/03/2008 15:15:07
derechos o costumbres tradicionales, y, en general, que estaban apoyados por

el amplio consenso popular era confirmado por una cierta tolerancia por parte
de las autoridades, pero en la mayora de los casos, el consenso es tan marcado y enrgico que anulaba las motivaciones de temor o respeto (Thompson,
1995).
Claramente, en los aos 2000 y 2001 la imagen de los saqueos no perteneca
al pasado. Fue utilizada recurrentemente como metfora para la descripcin de
la gravedad de la situacin. Dos tramos de los relatos de los entrevistados fueron
elocuentes: Gonzalo (Jos C. Paz) nos dijo: Ac por lo menos, no s si ustedes
estn recorriendo los barrios de mayor necesidad, donde ms se esta creando
este tipo de situaciones, que se comenta algo el tema de las posibilidades que
antes de las fiestas...(se refiere a la finalizacin del ao 2000) y ya la gente ac
es un revuelo, ac ya la gente hoy por hoy viene a ser est palpando que algo
se viene, algo se acarrea entre manos a niveles polticos, viene a ser porque la
subsistencia no le da a nadie para llenar la panza de nadie y nada por el estilo.
Raquel (Jos C. Paz) afirm: es tal la desesperacin de la gente por la falta
de trabajo, por la miseria que hay que tenemos miedo de volver a los saqueos,
esto va a estallar, vamos a volver a los saqueos. Y seguidamente separa esta
afirmacin de toda posible connotacin poltica: La gente dice la poltica no
est conmigo. Sintetiza diciendo: uno se siente mendigo de un derecho... le
pongo una curita a este cncer.
A medida que avanzaba el ao 2001, las semejanzas y vnculos entre 1989 y
el presente permitan la aparicin de nuevos rumores, dando vitalidad al fantasma
de los saqueos y recreando los lmites de la legitimidad social. Sin embargo, en
este caso los hechos se presentaban insertos dentro de una trama poltica local
y provincial diferente. Tal es el caso del que informaba un diario local del 27
de julio de 2001,27 en su nota denominada Ishi insiste que hubo saqueos.28
Aqu podemos presumir que la polisemia de la palabra saqueos, que en este
caso provino de la jerga policial en relacin a actos de robo, permita un uso
resignificado, debido a que se constitua como condicin de posibilidad como
saqueos en los trminos de lo ocurrido en 1989 y 1990. El diario Clarn del 24
de junio de 2001 (pg. 8) retomaba esta polmica acerca de cmo caracterizar a
los hechos y afirmaba en el artculo titulado El saqueo que nunca se produjo:
27 Ya en mayo del 2000 hubo una serie de incidentes a partir de las afirmaciones de un concejal del
Frepaso del municipio de San Miguel. Dicho edil desminti y afirm que sus palabras fueron malinterpretadas. (La Hoja, 31 de mayo 2001. Pag. 5).
28 Se afirma Mario Ishi dio una conferencia de prensa. Adems de explicar la dramtica situacin
econmico social del distrito, volvi al tema de los saqueos, que l mismo haba anunciado que haba
ocurrido en el distrito de junio. Quiero aclarar a los periodistas que hablaron y decirles que si yo digo
que hubo saqueos es porque los hubo y lo sostengo. Lo digo porque tengo documentacin de la polica
que me manda al municipio, donde dicen que a las 19 estaban saqueando en la Avenida Croacia.
29
28/03/2008 15:15:07
Clarn no encontr prueba alguna de que efectivamente haya habido saqueos.29

El deslizamiento de significado no fue casual. El mismo da del supuesto hecho
se realiz un piquete en una avenida cercana en protesta al deterioro de dicho
acceso, fundamental en la comunicacin dentro del municipio, donde abundan
las calles de tierra, en condiciones intransitables. Contina la crnica, recreando
el pasado en el presente: Hay rumores de que los piqueteros vienen hacia la
zona saqueando comercios. Las madres toman a sus hijos de la mano y se van
de la zona. Algunos comercios bajan las persianas por precaucin. Otros siguen,
como si nada. Son slo rumores. Incluso, entre quienes propalan los rumores
se encuentran policas, pese a que luego la misma Polica admita que no hubo
denuncia ni investigacin judicial alguna de saqueos. El jefe municipal para
darle mayor credibilidad a sus afirmaciones recurri al pasado: ac empezaron
los saqueos en el 89.
No slo los funcionarios podan presionar con esta posibilidad, sino tambin
algunas organizaciones sociales del Conurbano Bonaerense. El diario Pgina
12 del 9 de septiembre del 2001 reprodujo la afirmacin de un dirigente de la
Corriente Clasista y Combativa del Municipio de La Matanza: No queremos
que ocurran los hechos violentos de 1989. El pueblo est ms armado que
antes y no queremos que corra sangre. De esto estamos alertando a todos los
gobernantes. Esto se apoyaba en un diagnstico de la situacin, coincidente
con lo afirmado por nuestros entrevistados:30 Hay una desesperacin terrible
en los barrios. Nuestros compaeros comen salteado y nos piden que salgamos
a buscar comida. En la Matanza el presupuesto de los comedores se ha reducido
en un 80%. El dirigente propuso una nueva modalidad de obtencin de alimentos: Para paliar ese hambre, Alderete reconoci que pedirn alimentos a los
supermercados por nota. Paradjicamente la respuesta del gobierno fue hacer
odos sordos a que lo se corra de boca en boca. Una entrevistada de Jos C. Paz
nos contaba con irona que asesora del gobierno provincial les dijo que no
inventen ms comedores comunitarios, que no va haber ms fondos.
Esta nueva presencia del trmino saqueo, como rumor, como posibilidad,
como amenaza o como metfora permite percibir hasta qu punto los hechos de
1989 y 1990 fueron una experiencia formativa para los sujetos involucrados.
Los saqueos quedaron instalados, en la memoria de todos, como un horizonte
de posibilidad, que se hizo cierta en diciembre del 2001. Y cuestiona el abor29 Como era de esperar ese comercio s efectivamente fue saqueado en diciembre del 2001. En la
recorrida realizada luego de los saqueos, pudimos constatar que no quedaba nada de las instalaciones,
incluyendo el alambrado perimetral. Nuestros entrevistados pusieron nfasis en estos aspectos.
30 A modo de ejemplo podemos citar lo dicho por Rosario (Jos C. Paz), trabajadora de una guardera
infantil: No todas las escuelas de la zona cuentan con comedor, y los que existen no dan abasto, son
deficientes. los chicos comen apurados porque vienen los otros atrs, a veces si son tres de una familia
come uno y el resto espera afuera.
30
28/03/2008 15:15:07
daje, simplista a nuestro modo de ver, de aquellos que los consideraron como
protestas episdicas.
El pasado en los hechos de diciembre del 2001. Semejanzas

y diferencias entre los saqueos de los aos 1989/90 y los de
diciembre del 2001
Tal como anunciamos en la introduccin, intentaremos realizar algunas
comparaciones entre ambos episodios. En primer lugar, difiere el contexto
macroeconmico: los hechos del 2001 no pueden explicarse por el fenmeno
hiperinflacionario. Por el contrario, el marco era de una estabilidad de precios
desconocida en la historia argentina. En cambio, debemos mencionar la desocupacin creciente, nunca compensada por la aparicin de programas de empleo
temporario con remuneraciones ms que exiguas, a la que se sumaron diversas
medidas econmicas (que incluyeron ajustes como el recorte salarial a los estatales) y financieras (en las que se destaca el famoso corralito a los depsitos
en la banca)31 que incluan a los sectores medios entre los afectados.
Las referencias de los medios de comunicacin y los rumores que circulaban
en los barrios en diciembre del 2001 hacan hincapi en un entramado poltico
que apuntaba directamente a algunos sectores del Partido Justicialista. Clarn, el
19 de mayo del 2002 afirmaba: punteros polticos incitaron a la gente a pedir
alimentos. Cuando llegaban a los comercios, grupos de personas que cobraron
hasta $ 100.- por esa tarea rompan las persianas. Muchos objetivos se conocan
desde un da antes. Algunos asocian este entramado a una conspiracin para
derrocar al gobierno de Fernando de La Ra. Sin duda, no es coincidencia que
ambos fenmenos ocurrieron durante gobiernos radicales. La congruencia del
rechazo masivo en las calles de la clase media portea al estado de sitio impuesto
por el presidente Fernando De La Rua le dio a los saqueos del 2001 un plus de
desafo poltico ms fuerte que en 1989 y una nueva plataforma de legitimidad
cuando no poda justificarse por un brote hiperinflacionario.
En el ao 2001 no fueron acusados activistas de izquierda como en 1989.
Ese fantasma estaba ausente.32 Sin embargo, entre los muertos se contabilizaron algunos jvenes miembros de organizaciones sociales comunitarias, que
31 Las medidas financieras impactaron claramente en la clase media y esto podra explicar en parte los
cacerolazos. Sin embargo, la disminucin de dinero circulante tambin gener importantes inconvenientes
en el circuito econmico informal, que inclua por ejemplo el reciclado de materiales de desecho por parte
los cartoneros o cirujas, de lo que subsistan un importante nmero de familias del conurbano.
32 Por otra parte, el Modin tampoco poda ser el causante de los rumores, como fueron asignados en
1989, porque haba pasado a ser un partido sin gran significacin.
31
28/03/2008 15:15:07
pona a la luz la presencia cotidiana en los barrios de una militancia social

que contribua a paliar el da a da del hambre.
Otra de las diferencias que pueden observarse es la brevedad de los hechos
que an es difcil de conceptualizar de diciembre 2001, que ocup solo unos
das, bsicamente el 19 y el 20. Los medios de comunicacin revelaron que
en los saqueos ms recientes fueron atacados comercios no slo dedicados al
rubro alimenticio. Por el contrario, la cantidad y tipo de comercios dependi
de la iniciativa de la poblacin local y de dnde se concentraban las fuerzas
policiales que eran evitadas, y en muchos casos se afirma que se replegaban ante
la sola presencia de grupos sospechosos. Como ejemplo, podemos mencionar
que en el municipio de Jos C. Paz algunas fuentes mencionaban que fueron
saqueados el 70% de los comercios. La explicacin de tan alto porcentaje poda
provenir, segn algunos de nuestros informantes, de que la inmensa mayora
de los hombres de las comisaras de la zona se encontraban protegiendo un hipermercado ubicado en el centro del municipio. Sin embargo, el Secretario de
Seguridad del ex Gobernador Ruckauf (Clarn, 20/12/01) no escatim esfuerzos
en demostrar el rol activo de la polica: Sacamos a 17.000 policas a la calle, de
los poco ms de 20.000 operativos, sobre un total de 45.000 que tiene la fuerza.
Es decir, usamos a todos. No todos son policas anti disturbios. Yo dira que
son muy pocos. Agotamos el stock que tenamos de setenta y tres mil balas de
goma. Se detuvieron a casi 3.000 personas. Se dispararon 3.473 granadas de gas
lacrimgeno, tuvimos a 82 policas heridos, infinidad de patrulleros rotos, nadie
puede denunciar a un solo muerto en esos das a causa de las balas policiales.
No me puede decir que la Polica dejo hacer. Hay ms de 20.000 comercios en
el Gran Buenos Aires. Debamos proteger a casi 5.000 cmo arma usted una
fuerza disuasoria para proteger a 5.000 comercios?33
La presencia cada vez ms numerosa en los aos noventa de hipermercados
de capitales extranjeros haba reconfigurado las modalidades de compras de las
clases medias y tambin de buena parte de los sectores populares. En esta dcada
entre los comercios pequeos tambin se destaca la presencia de propietarios
de origen oriental,34 que acompa a la desaparicin de un buen nmero de los
tradicionales almacenes barriales por la competencia de los hipermercados y
33 En este mismo reportaje Juan Jos Alvarez resalt: la polica est para combatir el delito. No para
frenar a saqueadores. Est para que, si hay un intento de robo, emplee su arma. Ahora , a ese polica
le llegan cincuenta o cien persona, mujeres con chicos en brazos, a saquear un comercio. Qu hace el
polica?tira? No. Se corre. Eso es lo que se vio por televisin. Estas afirmaciones daran lugar a que
los saqueos no fueran tipificados como delito.
34 El caso paradigmtico fue el de Whan Cau So, ciudadano chino, de Ciudadela, que fue elegido
por los medios televisivos como una muestra de los saqueos, que se descompuso delante de las cmaras (Clarn, 19 de mayo de 2002) y que inclusive lleg a decirse que se suicid (hecho que luego fue
desmentido).
32
28/03/2008 15:15:07
por las ventas a precio de dumping que practicaban los minimercados chinos,
como se los llama habitualmente. Estos ltimos no adheran a la tradicional
modalidad del fiado (compra con la promesa de pago a futuro, tpica de los
comercios minoristas barriales de la Argentina), razn por la que algunos explicaron que stos fueron objeto privilegiado de los saqueadores. Esto muestra
nuevamente que no es fcilmente aplicable el calificativo de espontneo a
este tipo de hechos. Como contracara, algunos informantes se refirieron a que
algunos comercios que s fiaban a la poblacin y en particular a organizaciones
sociales comunitarias (como comedores o guarderas) fueron deliberadamente
protegidos de los saqueos. Aqu nuevamente los trabajos de E. Thompson nos
obligan a reflexionar sobre las visiones de lo justo e injusto presente en
los sectores populares y los lmites morales a las prcticas econmicas de los
comerciantes.
Las situaciones por encima de todas estas apreciaciones generales fueron
muy heterogneas. Algunos dirigentes de centros comunitarios, cuyo origen
estaba en los saqueos de 1989, calificaban de robadas a las mercaderas
saqueadas y en este sentido las rechazaron (cabe aclarar que en este caso eran
organizaciones consolidadas, con ingresos relativamente estables de diferentes
niveles de estado). Reconstrua la colega antes mencionada: Una colaboradora
de la guardera comentaba que la panadera del barrio haba sido saqueada por
los vecinos, lo que iba a producir un desabastecimiento de pan en el Centro
comunitario, puesto que lo haban pagado por adelantado (...) dijo tambin
haber escuchado comentarios que afirmaban que las prximas vctimas seran
los centros comunitarios, porque se sabe que ah hay comida y ya no queda
nada por saquear.
Es importante resaltar que en el ao 2001 se encontraba presente la experiencia, junto con el recuerdo an vivo, como mencionamos a lo largo del
trabajo, de los saqueos de 1989. Esta experiencia formativa pareca requerir
slo el contexto adecuado para que saliera a la luz. Sin embargo, en las imgenes de quienes saqueaban se puede observar una nueva generacin de sujetos
saqueadores. El diario Clarn (19 de mayo de 2001) se refiri al rol de las
bandas de la droga o de los hijos de los comedores populares. Esta ltima
denominacin fue mencionada por miembros de organizaciones comunitarias
en los barrios de nuestra investigacin, especialmente cuando hacan referencia
a los hechos delictivos cotidianos, que incluan como blanco las mismas guarderas y comedores que los atendieron de pequeos. A su vez, los sealaban
en su rol de avanzada en los episodios del ao 2001: la colega investigadora
que entrevist a las trabajadoras de los centros recogi la descripcin segn la
cual en estos saqueos se engancharon todos los jvenes, los que sabemos que
andan en el afano, y los otros.
33
28/03/2008 15:15:07
Podemos sealar que, adems, en el 2001 muchos de los objetos saqueados

fueron canalizados rpidamente a las redes de trueque35 que se haban extendido
como hongos en los aos previos en todo el Conurbano (e inclusive en la Capital Federal). Esta nueva modalidad fue mencionada por nuestros entrevistados
como una prctica muy extendida y evit que muchas familias vivieran varias
semanas con el mismo tipo de alimento (situacin que nos fuera relatada por
algunos mdicos de la zona noroeste del Conurbano y que provoc problemas
de salud en los nios en la experiencia de 1989). A su vez, otra parte fue derivada a organizaciones sociales como comedores, guarderas o merenderos.
Sin embargo, como mencionamos, conocimos situaciones donde estas mismas
organizaciones, que surgieron al calor de las ollas populares y los saqueos en
1989, rechazaron por principios morales bienes (en particular electrodomsticos) provenientes de los saqueos del 2001.
Los cacerolazos, la modalidad de protesta protagonizada por la clase media
(mayoritariamente en la Ciudad de Buenos Aires) y que cont con muertos al
igual que los saqueadores,36 dio lugar, en algunos casos, a las llamadas asambleas barriales, que constituyeron un clima de protesta, que se extenda ms
all de las acuciantes necesidades de algunos sectores. No se dieron inicialmente
muchos contactos en estas dos modalidades,37 cacerolazos-asambleas (de la
ciudad capital y de slo algunos municipios del Conurbano) y los saqueos,
localizados principalmente en el Gran Buenos Aires adems del Gran Rosario y otras ciudades del interior. Sin embargo, un fenmeno totalmente nuevo
fue la aparicin de una serie de comedores o merenderos en la ciudad capital,
que atendan tanto a sectores medios empobrecidos como los que pueden ser
denominados pobres estructurales. Esta tendencia presenta ciertos paralelismos
entre las secuencias saqueos-ollas populares de 1989 y asambleas barrialescomedores y merenderos del 2001. No queremos con esto plantear una relacin
mecanicista en la explicacin del origen de tramas organizativas, a pesar de lo
cual puede observarse un proceso similar donde de la protesta o estallido se
derivan organizaciones autogestionadas y estables en el tiempo.
La modalidad de pedir mercadera a los grandes supermercados haba
tenido desigual suerte con anterioridad a diciembre de 2001: conflictos cotidianos con la polica en la puerta de los comercios, encarcelacin de algunos
35 Sobre el tema del trueque puede consultarse a Jos Luis Coraggio (1998): Economa popular urbana:
una nueva perspectiva para el desarrollo local. UNGS, Los Polvorines o Ins Gonzales Bombal (2002):
Sociedad y sociabilidad en la Argentina de los 90. Editorial Biblos-UNGS, Buenos Aires.
36 Segn Clarn del 19 de mayo del 2002 hubo 9 muertes en el Conurbano Bonaerense durante los
saqueos y 29 en todo el pas, ninguna en la zona en la que investigamos.
37 Estas articulaciones fueron objeto de debate en cada una de las formas organizativas (asambleas
y piqueteros), e inclusive algunos llevaron una posturas unificadora como lo ejemplifica la consigna
caceloras, piquetes, la lucha es una sola (Calello, 2002).
34
28/03/2008 15:15:07
dirigentes y por lo general una falta de respuesta por parte de las empresas.
Instal en algunos grupos en particular de algunas corrientes piqueteras la
rutina de acercamiento a los establecimientos comerciales, lo cual contribua a
revivir el fantasma de eventuales saqueos.
Una experiencia repetida en ambos casos fue la difusin de rumores de que
algunos barrios iran a atacar a otros. El efecto producido fue el mismo, aunque
ya la credibilidad disminuyera. Nuevamente todos indican a la polica como la
difusora de los mismos.38 Cada familia se atrincher en su casa y en algunos
barrios los vecinos se organizaron para defenderse (en ocasiones armados),
construyendo barricadas y prendiendo fogatas durante varios das, tal como lo
relataran nuestros entrevistados.
Luego de los hechos del 2001, tambin en el Gran Buenos Aires emergieron
nuevas organizaciones sociales tendientes a contener las acuciantes necesidades
de los sectores populares y que venan en crecimiento en los ltimos aos. En
particular, se constituyeron nuevos comedores39 que an hoy se mantienen con
aportes solidarios y casi sin el respaldo del Estado y adquirieron un nuevo rol
las organizaciones de piqueteros40 (con gran heterogeneidad entre ellas) como
mediadoras entre la poblacin en emergencia y las autoridades a nivel local y
nacional.
Es evidente que el episodio de 1989 no fue una experiencia formativa
slo para los habitantes de los barrios, sino que el accionar de la polica,41 los
comerciantes42 y del entramado poltico, tambin se nutra del recuerdo de la
eficacia de ciertas prcticas, as como de lo esperado mutuamente por cada uno
de los actores. Sin embargo, consideramos que estos hechos, eventualmente
similares en su manifestacin, no tienen el mismo significado, ya que el contexto nacional y los actores sociales haban cambiado fuertemente en algo ms
que una dcada.
38 El diario Clarn del 20-12.2001 se refiere por ejemplo a que inclusive algunos policas pasaban
casa por casa avisando.
39 Algunos incorporaron la atencin los fines de semana, momento en que anteriormente las familias
quedaban libradas a sus exiguas posibilidades de obtener alimento.
40 Respecto al rol que tuvieron estas organizaciones en los saqueos, es un tema fuertemente controvertido. Por un lado existen denuncias de organizaciones piqueteras respecto a la trama poltica (lase
acusaciones al Partido Justicialista) y por otra parte las autoridades y la polica las acusan de incitar y
participar en los saqueos.
41 Clarn el da 22-12-01 afirmaba que el Secretario de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
afirm que la orden fue no actuar salvo que se lleven algo que no sea comida .
42 Merece destacarse que de los 9 muertos que registra la prensa en el Conurbano Bonaerense, 7
murieron a manos de comerciantes. Un proceso que llev a modalidades de defensa por parte de los
comerciantes puede atribuirse al creciente nmero de robos de los que son vctimas, a los que los medios
de comunicacin le dedican un espacio central.
35
28/03/2008 15:15:08
Bibliografa
ACHILLI, Elena (1992): Escuela, familia y pobreza. Acerca de la experiencia
formativa de los nios. CRICSO, Rosario.
AUYERO, Javier (2000): El juez, la reina y el polica. Etnografa, narrativa
y los sentidos de la protesta. En: Apuntes de investigacin. Cecyp. Buenos
Aires.
AUYERO, Javier (2002): La vida en un piquete. Biografa y protesta en el sur
argentino. En: Apuntes de investigacin. Cecyp. Buenos Aires.
CALELLO, TOMAS (2002): Relacin entre Asambleas, problemas y organizaciones sociales, mimeo
CASTRO NEVES, Frederico de. (2000). A Multidao e a Histria. Saques e
outras acoes de massas no Cear. Relume Dumar, Rio de Janeiro.
CHIARA, Magdalena (2000): Las polticas sociales en el Gran Buenos Aires
en los noventa. Algunas reflexiones acerca del rgimen local de implementacin. En Revista Quivera N 4. Ao 2. Mxico.
EZPELETA, Justa, y ROCKWELL, Elsie (1983): Escuela y clases subalternas,
En: Cuadernos polticos N37, Editorial Era, julio-septiembre.
FARINETTI, Marina (2000): Violencia y risa contra la poltica en el Santiagueazo. Indagacin sobre el significado de una rebelin popular. En: Apuntes
de investigacin. Cecyp. Buenos Aires.
FOUCAULT, Michel (1998): Vigilar y castigar. Editorial S. XXI, Mxico.
KOHAN, Gustavo FOURNIER, Marisa (1998): La situacin local. La insercin laboral de cuatro partidos de la Regin Metropolitana de Buenos
Aires. San Miguel. ICO/UNGS.
GUINZBURG, Carlo (1994): Hitos, emblemas, indicios. Gedisa. Barcelona.
HORSTEIN, Luis (1993): Prctica psicoanaltica e historia. Paids. Buenos
Aires.
IIGO CARRERA, Niclas et. al (1995): La Revuelta. Argentina 1989-90.
mimeo.
JAMES, Daniel (1995): 17 y 18 de octubre de 1945: El peronismo, la protesta
de masa y la clase obrera argentina. En: TORRE, Juan Carlos (1995) El 17
de octubre del 45. Ariel, Barcelona.
PREVOT y CHAPIRA (1993): La consolidacin municipal en el Gran Buenos
Aires: tensiones y ambigedades. En Revista Estudios Sociolgicos Vol.
36
28/03/2008 15:15:08
XI. nm. 33. setiembre-diciembre, 1993. Mxico.

TILLY, Charles (2000): Accin colectiva. En: Apuntes de investigacin Ao
IV N 6 noviembre de 2000. Secyp, Buenos Aires
ROMERO, Jos Luis (1991): Los sectores populares urbanos como sujeto
histrico. En: Cuadernos del Instituto Nacional de Antropologa N 13.
Buenos Aires.
SALTALAMACCHIA, Homero, CLON, Hctor y RODRGUEZ, Javier
(1983): Historia de vida y movimientos sociales: propuesta para el uso de
la tcnica. En: Iztapalapa N9 junio-diciembre de 1983.
SALVATORE, Ricardo (1995): Reformas de mercado y el lenguaje de la protesta popular. En: Revista Sociedad N 7. Octubre de 1995.
THOMPSON, E.P. (1995): Costumbres en comn. Ed. Crtica. Barcelona
VV.AA. (1999): A diez aos de los saqueos en Rosario crisis social, medios
y violencia. CECYT, CEHO, UNR, Rosario.
37
28/03/2008 15:15:08
28/03/2008 15:15:08
Desenhebrando la construccin de
una ONG social
Viviana Elizabeth Moreno1
Introduccin
El presente trabajo tiene como objeto abordar el tema de las redes sociales.
Dicho inters guarda relacin con la relevancia que ha adquirido el mismo en
los ltimos aos en las ciencias sociales como nueva forma de organizacin
social, y la importancia que fue teniendo en la gestin e implementacin de las
polticas sociales. ste parte del estudio de caso de una red que nuclea a una
veintena de organizaciones sociales, dedicadas a la problemtica de nios y
jvenes, en el Gran Buenos Aires.
El interrogante central que surca este trabajo es indagar acerca de cmo
funciona una red en un contexto real y cmo influyen en su gestin las polticas sociales? Por ello, es central abordar la cuestin de la horizontalidad de
las relaciones en una organizacin red; como as tambin el hecho de cmo se
construyen y expresan las relaciones de poder en sta. Asimismo, se pretende
problematizar la distancia entre lo que entiende la literatura acadmica por redes
sociales y cmo funciona una red en su cotidianeidad.
Esta investigacin fue realizada desde una perspectiva cualitativa a partir del
uso de fuentes primarias y secundarias, obtenidas en el marco de una pasanta
en la institucin y trabajos posteriores para la misma (en el perodo 2003-2004).
1 Licenciada en Poltica Social. Becaria Inicial de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica en el marco del proyecto de investigacin Escalas territoriales del desarrollo en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Maestranda del
Programa en Ciencias Sociales de UNGS Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES). E-mail:
vmoreno@ungs.edu.ar
39
28/03/2008 15:15:08
VIVIANA ELIZABETH MORENO
Analizamos las relaciones sociales que componen el entramado de la red,

infiriendo las prcticas de los agentes particularmente desde la observacin y
desde el discurso de los mismos, y por ello problematizamos estas cuestiones
en torno a las siguientes dimensiones de la vida de la organizacin:
1 cmo son los intercambios en el entramado de la red?
2 cul el es grado de representatividad de los intereses de los sujetos
que componen dicha organizacin?
3 cmo circula la informacin?
4 cul es el grado de autonoma / dependencia / constreimiento de los
sujetos involucrados respecto de la red?
5 cmo influyen las polticas sociales en la organizacin?
Para responder a las preguntas que orientan este trabajo, se haca necesario
un abordaje que incorporara distintas herramientas (entrevistas semi-estructuradas, observacin in situ, bsqueda de documentacin de distintas fuentes
internas y externas a la institucin). La conjuncin de las mismas posibilitaron
la contrastacin de las prcticas, los discursos y lo enunciado en los documentos
institucionales.
Cmo comprender el contexto de las redes en el rea Metropolitana

de Buenos Aires
Es pertinente sealar que las relaciones Estado-Sociedad han sufrido transformaciones como resultado de los procesos de reforma del Estado impulsadas
por el neoliberalismo (Oszlak, 1997). En particular en Argentina, podemos
sealar que los cambios han mostrado una profundidad y vertiginosidad sin
precedentes. Dado que en la Argentina, los sistemas de proteccin social se
generaron, fundaron y desarrollaron articulados al empleo formal (Grassi,
2003: 151), los cambios en el mercado de trabajo y las condiciones de empleo
afectaron directamente a los mismos.
As, como compensacin a los efectos sociales del ajuste neoliberal, se
redefini el perfil del campo de las polticas sociales. El agravamiento de las
condiciones de sobrevivencia de los sectores ms pobres tiene como respuesta
intervenciones del Estado en forma de polticas de asistencia a la pobreza
(Grassi, 2003). Al respecto Vilas agrega que el contraste de las polticas sociales predominantes en la actualidad con las de la etapa anterior, no podra
ser ms marcado. Tenemos hoy privatizacin donde antes hubo intervencin
y regulacin estatal; focalizacin en lugar de universalidad; compensacin en
vez de promocin; individualismo y particularismo clientelista como sustituto
40
28/03/2008 15:15:08
Desenhebrando la construccin de una ONG social
del ejercicio colectivo de derechos; combate a la pobreza extrema en lugar de

desarrollo social (1995: 19).
Es pertinente sealar tambin que las polticas asistenciales que se implementaron en la dcada de los noventa se hicieron de dos formas: una tpica
transferencia de bienes y servicios (compensatoria); y otra, que trata de sustituir
los ingresos del mercado de trabajo o que trata de brindar capacitacin a cambio
de la asignacin de un ingreso. Esto ltimo, a partir de programas de sustitucin
de ingresos o de recalificacin que no tendieron a conducir a la reinsercin de
los sujetos al mercado de trabajo;2 esto es, no restauran la autonoma de los
sujetos. Dado que la poltica asistencial se concentra en la compensacin de
las condiciones de vida, y no intenta la reautonomizacin de los sujetos, es
procclica a la fragmentacin social (barrios cerrados/villas miserias) y a la
segregacin de la poblacin (socioeconmica/tnica). 3
Danani y Lindenboim (2003: 262) mencionan: la ya conocida referencia
a la latinoamericanizacin argentina pone nombre a un doble proceso de
infrecuente crecimiento de la pobreza y de la desigualdad. En este sentido,
podemos afirmar que ambos procesos adquirieron en la dcada de los noventa
rasgos estructurales. Esto ltimo, sumado a un sistema productivo que expulsa
fuerza de trabajo, y arroja a los sujetos dejndoles slo formas no capitalistas
de supervivencia.
Tal como lo expresan Cardarelli y Rosenfeld (1998), es en este escenario,
en el marco de procesos de desintegracin social originados por las polticas de
ajuste, donde surgen nuevas formas de organizacin y accin comunitarias. Los
90 segn dichas autoras, son el marco de emergencia de nuevos actores de la
poltica social quienes se hacen cargo de su situacin de desventaja frente a una
oferta pblica que reduce su agenda de intervencin. Al respecto agregan que
en este esquema los ms pobres resuelven sus necesidades bsicas en forma
cada vez ms dependiente del Estado Asistencia. Es el Estado quien construye
hegemnicamente las ofertas y demandas y los procesos y alcances participativos de los programas. Es decir, el Estado sigue siendo el agente distributivo
central de dos tipos de bienes ms escasos para los excluidos: satisfactores
tangibles y poder (al menos micro-poder) (Cardarelli y Rosenfeld, 1998: 74).
Lo expresado es central para el trabajo que desarrollaremos, debido a que es
un tema crucial de debate y atraviesa la constitucin de la ONG.
2 En cuanto a la relacin trabajo/poltica social, esta ltima no se interroga respecto del problema de la
desocupacin y por ende no brinda una respuesta al mismo; ms bien, lo que observamos es que se trata
de polticas que dan respuesta a una nueva manera de concebir el trabajo y el empleo: de concebirlo
como asistencia (Danani y Lindenboim, 2003: 261).
3 Tomamos estas ideas de Andrenacci, Luciano, desarrolladas en el marco de la materia Polticas
Sociales Comparadas, primer semestre de 2002, UNGS.
41
28/03/2008 15:15:08
La idea del Estado subsidiario en su mnima expresin subyace al paradigma

de la autogestin, esto es, que los grupos en desventaja, solos o con el apoyo
de organizaciones privadas y/o pblicas, son capaces de generar recursos fsicos,
econmicos y organizacionales () sta es la lgica de muchas agencias de
financiamiento que aportan recursos a ONGs, mediadoras entre los grupos de
base y los fondos donados constituyendo una cadena de la ayuda (Cardarelli
y Rosenfeld, 1998: 76).
La emergencia de estos nuevos actores puede rastrearse en el fenmeno
hiperinflacionario ocurrido en 1989.4 el que puso de manifiesto reacciones de
los ms afectados como saqueos a supermercados y proliferacin de ollas y
comedores populares. Cravino y Neufeld (2001: 3-15) aaden que los saqueos
fueron el comienzo de la construccin de toda una trama organizativa barrial
tendiente a la resolucin de la vida cotidiana...a su vez [que] los programas
modificaron la territorialidad y los actores barriales generando mediadores en
la asistencia .
Rofman (2002) agrega que los momentos de mayor intensidad de creacin
de organizaciones sociales tuvieron lugar, por un lado, en los aos que siguieron
a crisis de hiperinflacin (1989/1990), y, por el otro, el ltimo lustro, perodo
tambin caracterizado por el agravamiento sistemtico de la situacin social
(1996/2000)5 (2002: 58); ambos momentos tienen correspondencia con la
emergencia de nuevas organizaciones que luego integraran la ONG.
Asimismo, cabe sealar que la crisis hiperinflacionaria incidi en la consolidacin de la ONG, en tanto se hizo necesario afrontar en conjunto la escasez de
recursos imperante en esos das. A comienzos de los noventa las organizaciones
sociales fundadoras comenzaron a trabajar coordinadamente con el propsito
de apoyarse mutuamente para continuar desarrollando sus tareas, mejorar sus
servicios y ser reconocidas por organismos, tanto estatales como privados,
dando lugar a la creacin de una red comunitaria de jardines maternales, apoyos
escolares, comedores infantiles y grupos de jvenes en barrios populares del
Gran Buenos Aires.
Sin embargo, el origen es previo y estuvo signado por una fuerte presencia
de la Iglesia Catlica, quien acompa las iniciativas de las organizaciones fundantes de la ONG. Posteriormente, fue perdiendo preeminencia a medida que las
organizaciones fueron fortalecindose y definiendo sus intereses, principios, etc.
4 Cravino, et al. (2000: 3), expresan que no slo proliferaron ollas populares en las esquinas y en las
puertas de algunas casas, sino que se fueron generando distintas estrategias con grados variables de
organizacin: desde los reclamos y emprendimientos de obtencin de recursos asistemticos, hasta las
peticiones formales a los gobiernos provinciales y municipales.
5 Estos datos se corresponden con un relevamiento realizado en la Provincia de Buenos Aires, Encuesta
a organizaciones sociales en el Gran Buenos Aires, zona que se corresponde con el rea de influencia
de la red en cuestin (Rofman, 2002).
42
28/03/2008 15:15:08
Tal como lo sugiere Woods (2003: 4), los lmites a [las] prcticas de la Iglesia
de competencia por la representacin de los sectores sociales pauperizados, son
marcados por la capacidad de los mismos de disputar la orientacin ideolgica
que permea su apoyo, y de constituirse en sujetos polticos.
Con respecto al inters por el cual se tomar como estudio la experiencia
de esta ONG, el mismo guarda relacin con el hecho de que la misma constituye un entramado de organizaciones que posee una trayectoria importante,
accede y gestiona una multiplicidad de recursos, ampli en estos ltimos aos
su rango de actuacin.
De igual modo, la importancia de este tipo de organizaciones en el nivel
local de implementacin de polticas hace que sea relevante realizar un trabajo
de investigacin que aporte nuevos conocimientos sobre el tema.
Los fenmenos descriptos al inicio de este apartado respecto de las modificaciones en la intervencin social del Estado incidieron en que la instancia local
de implementacin se transforme en un espacio clave de gestin y obtencin
de recursos para los sectores vulnerables y de extrema pobreza.6
En este sentido, Cravino et al. (2000) expresan que las reformas de la poltica social no slo contribuyen a la focalizacin, aumento de la intervencin
del estado en barrios de extrema pobreza lo que tiende a constituir barrios bajo
planes;7 sino que, por otro lado, las mismas contribuyen a la insularizacin de
los sujetos. La pobreza tiende a concentrarse geogrficamente (dada la incapacidad de los sujetos de salir del barrio) y la intervencin de la propia poltica
asistencial los fija en esos lugares.
Estos procesos, segn Cardarelli y Rosenfeld (2000: 25), tambin cristalizan
identidades. Estas identidades nuevas / no tan nuevas son las que las autoras
van a definir como agentes sociales; actores privilegiados para resolver,
apoyar, incentivar la participacin comunitaria como eje para la resolucin de
las necesidades sentidas. Segn lo mencionado por estas autoras, estas mediaciones de todo tipo constituyen cajas negras en el momento de la formulacin
que se abren en sus propios campos de actuacin y reinventan a los programas
y a las personas (Cardarelli y Rosenfeld, 2000: 48).
6 Respecto a las caractersticas sociodemogrficas, stas no sern abordadas porque han sido trabajadas
por otros autores (Fournier y Kohan, 1998; Andrenacci, Neufeld y Raggio, 2000) y es ampliamente
conocido que el Gran Buenos Aires es una zona que concentra los peores niveles de pobreza, desocupacin, etc.
7 Estas autoras entienden por barrios bajo planes a barrios donde paradjicamente no hay retirada del
Estado sino aumento de la intervencin del mismo; el proceso de implementacin de planes asistenciales,
en donde se vinculan a los conjuntos sociales con los recursos puestos en circulacin desde el Estado
para asistir a la poblacin en condiciones de mxima fragilidad, marca el ritmo de la vida el que pasa
a estar signado por los planes sociales (Cravino et al, 2000: 20).
43
28/03/2008 15:15:08
Lo mencionado, en el caso que nos ocupa, importa a los fines de iluminar

cmo funciona la trama de relaciones en una organizacin red, dado que en
la misma existen niveles de representacin que necesariamente otorgan cierto
poder discrecional a los agentes que median entre el Estado y los perceptores
de programas.
Al respecto, cabe destacar que este tema ha sido problematizado pero poco
estudiado desde el mbito de la poltica social (y s lo ha sido por la sociologa,
antropologa y ms luego por la psicologa y ciencia poltica); tambin cabe
sealar que suele encontrarse en la literatura muchos trabajos sobre las bondades de las organizaciones en red, ms que sobre los conflictos inherentes a
la lgica de funcionamiento de las mismas.
Por ello, es que nuestro inters es indagar acerca de horizontalidad y las
formas efectivas de construccin y circulacin de poder de la organizacin
en cuestin pero sin perder de vista, tal como lo argumenta Castel (1997) que
para tratar de comprender el presente es necesario movilizar la memoria, de ah
nuestra preocupacin por apelar a la historia. Entendemos que las experiencias
estn modeladas en la historia y la trama asociativa de cada mbito territorial
especfico (Cravino et al., 2000), de ah su importancia para entender los procesos de construccin de los grados de horizontalidad y de las formas efectivas
de construccin del poder.
Algunas caractersticas de la organizacin

La ONG es una red comunitaria autogestiva dedicada a la implementacin
de programas asistenciales. Est legalmente constituida como una asociacin
civil sin fines de lucro y por lo tanto cuenta con personera jurdica. La red est
compuesta por cerca de una veintena de organizaciones y contiene alrededor de
4000 chicos y 200 adultos entre las diferentes reas, a diciembre del 2004 y es
una de tantas similares que existen en el Conurbano Bonaerense.
La Red cuenta con un nodo ncleo que asume tareas vinculadas con la coordinacin general de la ONG. Las mismas estn a cargo de un grupo reducido
de integrantes quienes se encargan de tareas vinculadas con la gestin, ejecucin, representacin, etc. de la institucin. Las organizaciones que componen
la red y que denominaremos nodos perifricos se relacionan entre s a travs
del nodo ncleo.
Entre las actividades que asume el nodo ncleo, est el realizar capacitaciones en las reas pedaggica, organizativa y nutricional. stas estn ligadas
a las tareas especficas que se desarrollan en los centros (alimentacin, jardn
maternal y de infantes, apoyo escolar, etc.). Las mismas suelen realizarse en
44
28/03/2008 15:15:08
la sede de la red, aunque en 2005 se adopt como estrategia el llevarlas a cabo

en los centros comunitarios con el propsito de que stos se conozcan ms.
Asimismo, se realizan visitas tcnicas en las organizaciones comunitarias
sobre los ejes sealados y sobre temas que pudieran surgir como inquietud de
las propias instituciones (tales como gestin de recursos, implementacin de
proyectos nuevos, salud, etc.).
Con relacin a los nodos perifricos, podemos mencionar que los mismos
mantienen cierta autonoma en su accionar en lo que respecta a su organizacin
interna, gestin de recursos propios, creacin de nuevos proyectos de trabajo, etc.
La dependencia con el nodo ncleo es mayor en el caso de las organizaciones
que no han logrado cierto nivel de institucionalizacin.
Cabe agregar que las relaciones externas se establecen formalmente a travs
del nodo ncleo, quien se vincula principalmente con organismos gubernamentales, fundaciones privadas, universidades, etc.
En lo que atae a las instancias de decisin, un primer nivel se efectiviza
en el nodo ncleo, donde se dirimen cuestiones vinculadas principalmente a
la gestin, administracin, representacin, el que est integrado por un nmero
reducido de personas.
Existe una segunda instancia de decisin (reuniones de coordinacin) que
est integrada por representantes de los nodos perifricos, muchos de los cuales
asumen tareas de coordinacin en su propias organizaciones. Este espacio surge
ante la necesidad de tener un equipo permanente al cual la coordinacin de la
ONG pueda interpelar ms frecuentemente para tratar temas de gestin. Los
encuentros se realizan peridicamente y son reuniones de alrededor de cuatro
horas donde se discute una lista de temas planteados por la coordinacin general
de la red y otros que surgieran en ese momento. La participacin se expresa en
opiniones afirmativas o negativas o en silencios, los que al no plantear objeciones
muchas veces se interpretan como afirmaciones.
Asimismo, hay otro espacio formado por delegados, uno por cada organizacin que pueden rotar o no, cada uno o dos aos. Los delegados participan
de reuniones donde reciben informacin acerca de las gestiones que realiza la
coordinacin de la ONG. En este espacio, se suelen distribuir tareas (realizar
compras, recibir y distribuir donaciones, revisar rendiciones, realizar algunos
trmites, etc.) y se discute acerca de algunos temas de inters, etc. Otro espacio
de representacin es el de los delegados de los grupos de jvenes; stos ltimos, tambin como sucedi en muchas organizaciones del Conurbano, fueron
sumndose a las instituciones en la ltima dcada.8
8 A fines de la dcada de los noventa, comenzaron a ser objeto de financiamiento proyectos que
atendan a un sector de la poblacin que hasta ese entonces no era objeto prioritario de las polticas
sociales, los jvenes. Paralelamente, desde las organizaciones comunitarias se adverta la necesidad
45
28/03/2008 15:15:09
Con respecto a la toma de decisiones, cuando las mismas involucran el

funcionamiento de las organizaciones, los delegados llevan la propuesta y la
semana siguiente regresan con la postura que adopt cada institucin frente al
tema en discusin y la exponen en la reunin de delegados. Lo mismo ocurre en
el espacio de coordinacin, salvo algunas decisiones que responden a temas ms
operativos que se resuelven en este mbito, sin que se realice la consulta.
Tambin, se convocan a plenarios, varias veces al ao, los que inicialmente
eran espacios de discusin, pero con el crecimiento numrico de la red dejaron
de serlo y se transformaron en espacios de capacitacin, de intercambio, etc.
En lo que respecta a los proyectos que gestionan, existen espacios de gestin
que han emergido en los ltimos aos en los nodos perifricos que responden
a la modalidad de trabajo introducida por proyectos. Muchos de los centros,
adems de las actividades que tradicionalmente han mantenido a lo largo de los
aos como jardn maternal, comedor comunitario, etc., desarrollan proyectos
en diversas reas como panadera, video, salud, radio, carpintera, etc., donde
se destinan recursos fsicos y humanos que persisten a lo largo del tiempo. Los
mismos responden a distintas necesidades que han aflorado en las comunidades complejizando mucho ms el funcionamiento de las organizaciones, cuya
impronta responda a actividades ms rutinarias vinculadas con la infancia.
Con relacin al financiamiento al que acceden los nodos perifricos, muchas
organizaciones tienen una extensa trayectoria en gestin, lo que les ha permitido
acceder a un financiamiento ms estable como lo son las becas destinadas a
chicos de 0 a 14 aos. Las mismas permiten a las organizaciones contar con
recursos por cada uno de los nios que asisten a la institucin, para el cuidado
y la alimentacin de los mismos durante ocho horas. Estos recursos fueron
gestionados ante el Estado Provincial a principios de la dcada de los noventa
y alcanza a un 30% de las organizaciones de la ONG.
Otras instituciones, alrededor del 50% de las instituciones de la red, que
iniciaron sus actividades a mediados de los noventa, o que pasaron a formar parte
de la ONG en dicho perodo, tienen otro financiamiento que es el programa Eva
Pern, el mismo contempla a nios de 2 a 5 aos e implica un presupuesto por
nio para garantizar la atencin de cuatro horas y la comida, ste es de menor
envergadura que el anterior.
de sostener a los jvenes, brindarles un espacio, dado que se haca cada vez ms notorio que los que
egresaban de las instituciones se quedaban sin un espacio donde participar fuera del sistema de
educacin formal, con reducidas posibilidades de empleo y estaban ms cerca de la esquina y de
las prcticas enmarcadas en lo que socialmente se considera el universo de la violencia y la ilegalidad
(Szulik y Kuasosky, 1993).
Cabe agregar tambin que en este proceso los jvenes se sumaron a las organizaciones como trabajadores,
talleristas, etc. Asimismo, muchos son hijos de miembros de los nodos perifricos o de las coordinadoras
que participan activamente en los mismos.
46
28/03/2008 15:15:09
El resto de las organizaciones que forman parte de la ONG, que iniciaron

sus actividades hace unos pocos aos, tienen la particularidad de acceder a un
financiamiento ms precario el que tiene vencimientos ms acotados. En este
sentido, las instituciones se ven en la necesidad de buscar distintas fuentes de
recursos para sostener el funcionamiento de la organizacin una vez que el
programa se retira. Ejemplo de ello es el programa de Fondo de Participacin
de Inversin Social (en adelante FOPAR), el cual se renueva anualmente.
Una particularidad que posee dicha ONG es el haber gestionado recursos
a lo largo de su historia con mltiples agentes, internos y externos al pas,
estatales y privados. Al respecto, podemos destacar gestiones internas que han
perdurado a lo largo del tiempo, realizadas con distintas fundaciones y universidades, ONGs, y dependencias pblicas a nivel provincial y nacional, todas
acciones que le han permitido tener una presencia como red en tanto gestora de
polticas sociales. Con relacin a las vinculaciones externas, han emprendido
acciones en pases europeos lo que redunda en un posicionamiento diferencial
respecto de otras ONGs.
Relacin entre los nodos perifricos y el nodo ncleo

Existen numerosos aspectos que median en la relacin entre las instituciones
que conforman la ONG y el mbito de coordinacin de sta. Este ltimo, como
ya se sealara, est integrado por un grupo pequeo de integrantes que asumen
las tareas de gestin y representacin cuyos puestos no caducan y reciben una
retribucin mensual por sus tareas.
Asimismo, hay todo un conjunto de capacitadores que acompaan al nodo
ncleo en las diferentes reas presentes en los centros comunitarios (nutricin,
apoyo escolar, jardn maternal, jardn infantil, etc.). Lo mencionado marca
diferencias con los nodos perifricos, en tanto una caracterstica que est presente en estos ltimos es la rotacin de personal. La escasez de recursos para
garantizar ingresos en personal hace que permanentemente haya colaboradores
nuevos, mientras que quienes trabajan en tareas de coordinacin en el nodo
ncleo tienen permanencia (y recursos para efectivizar la misma).
Por otro lado, esto mismo incide en la profesionalizacin de los sujetos, en
tanto quienes no varan en sus puestos acceden a una multiplicidad de instancias
vinculadas con la gestin (formacin, jornadas, proyectos, etc.) que hacen a la
jerarquizacin de su lugar dentro de la organizacin. Mientras que la incorporacin permanente de personal en casi la totalidad de los nodos perifricos, se
evidencia como traumtica. Ejemplo de ello fue la gestin del plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados (iniciado en el ao 2002), que ha incidido fuer-
47
28/03/2008 15:15:09
temente en las instituciones, poniendo en tensin su estructura organizativa,

desbordando a muchas de las mismas que reciben gente que precisa contraprestar
a cambio del plan, pero no se acerca por afinidad o deseo de formar parte de la
organizacin, compromiso, etc.
Otro aspecto tiene que ver con la distancia en la formacin de los sujetos.
Bourdieu (1993: 161) sostiene que cuanto ms desposedas son las personas,
culturalmente sobre todo, ms obligadas e inclinadas estn a confiar en los
mandatarios para tener una palabra poltica. En el caso en cuestin, claramente hay un reducido grupo de personas que son la voz de casi una veintena de
organizaciones compuestas en su mayora por personas de barrios de escasos
recursos con saberes muy diferenciados: muchos cuentan con estudios primarios
o secundarios incompletos; muy pocos han emprendido estudios terciarios o
universitarios, lo que redunda en una relacin asimtrica, la que se analizar
luego.
En este sentido, se podra retomar el concepto de capital social tal como lo
entiende Bourdieu, agregado de recursos reales o potenciales que se vinculan
con la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo (Portes, 1998: 244), para
aproximarse a lo que implica, en trminos simblicos y materiales, para los
sujetos que participan de los nodos perifricos el formar parte de esta ONG.9
En cuanto a la participacin comunitaria en temas que hacen al desarrollo
de la red, encontramos que hay diferentes factores que inciden en la misma:
antigedad, afinidad, disponibilidad, recursos, formacin etc. En este sentido,
hay un grupo de coordinadores pertenecientes a nodos perifricos con mucha
antigedad que estn muy inmersos en las actividades de la red; hay una confianza mayor con estos miembros ya que en muchos aspectos se hacen cargo de
actividades de la ONG, o participan en conferencias, y congresos, viajes, etc.
acompaando a miembros de la coordinacin general. Constituyen el ncleo
o grupo de confianza de los coordinadores del nodo ncleo. Pero, por otra
parte, tambin hay miembros de instituciones ms recientes, que participan
activamente de distintas actividades relativas a la red con los que hay una comunidad ideolgica y de trabajo. En este sentido, ante la aparicin de recursos
(cupos o viajes), quienes tienen un mayor compromiso o afinidad con sus nodos
perifricos y con la red, estn en mejores condiciones de poder acceder a los
mismos. Por lo tanto, esta diferenciacin incide en la relaciones de poder entre
los sujetos, por el acceso a los recursos (materiales y simblicos) de la ONG.
9 Por citar un ejemplo, a mediados de la dcada de los noventa, el aporte que realizaban los nodos
perifricos para el sostenimiento de la red fue de un monto que representaba alrededor de un 12% de
lo recaudaron por gestiones en conjunto.
48
28/03/2008 15:15:09
Documentos internos de la organizacin denotan la importancia de la red

en el tema de la obtencin/ gestin de recursos / servicios debido a que por su
intermedio se facilitan, por ejemplo, donaciones, realizacin de trmites, de
programas sociales, etc. Sin embargo, en el discurso de los miembros de nodos
perifricos se pudo advertir que hablan en muchos casos de la red como si
no formaran parte de la misma (se refieren a un nosotros y a un ellos),
aduciendo que ante diferentes cuestiones pueden acudir a la ONG como si
fuera una institucin aparte, en bsqueda de ayuda, contencin, asesoramiento,
recursos, etc. Consideramos que esto podra estar motivado, en parte, por el
hecho de que existe una coordinacin general que es quien gestiona y obtiene
los recursos y los distribuye luego a las organizaciones como si se tratara de
una estructura jerrquica, por lo que los recursos parecera como si bajaran
del nodo ncleo.
Existen ciertas semejanzas entre lo mencionado y cmo bajan los recursos
de los programas sociales estatales en los barrios. Para acceder a los recursos,
las organizaciones fueron obligadas a adquirir un estatuto legal que las convirtiera en representantes formalmente vlidos y jurdicamente responsables frente
a la burocracia estatal (...) este reconocimiento legal de la representacin de
las comunidades barriales, permite al mismo tiempo al Estado reconocer a los
dirigentes y a estos ltimos legitimar su rol poltico (...) de esta manera quien
decide y gestiona son las instituciones barriales constituidas en mediadoras
entre el Estado y los vecinos (Cravino et al., 2001: 112).
Asimismo, se puede inferir que las representaciones de los sujetos que
componen la red respecto del nodo ncleo responden, tambin, al hecho de
que la vinculacin con este espacio est mediado por los representantes de los
nodos perifricos, que son quienes concurren asiduamente a las reuniones, etc.,
existiendo slo los plenarios como momentos en donde se encuentran un mayor
nmero de sujetos lo que da lugar a que, la distribucin de la informacin en
cierta medida se parcialice.
Respecto a lo sealado anteriormente, en la literatura podemos rastrear una
lnea de autores que entienden que en una formacin de Red (social network)
lo corriente es que no todos sus componentes, sino solamente algunos, tengan
relacin directa con los dems. De esta forma, muchos de los contactos en el
interior de una red son de tipo indirecto (Requena Santos, 1991: 37). Esto
es lo que encontramos analizando la ONG, en su relacin nodo central-nodos
perifricos.
De igual modo, se puso en evidencia en el trabajo de investigacin el desconocimiento de algunos miembros de los nodos perifricos (auxiliar de cocina,
personal de limpieza, etc.) y padres de nios o adolescentes que concurren a
algunos de los servicios ofrecidos, en lo relativo a la gestin, interrelacin, de las
49
28/03/2008 15:15:09
organizaciones con el nodo ncleo. Como se mencion anteriormente, aparece en

los relatos la existencia de una institucin (ONG), que tiene una sede fsica, que
les brinda servicios, donaciones, etc., donde un grupo de compaeros se rene
peridicamente, pero no tienen certeza acerca de cmo se organiza, qu cosas
se gestionan all o cmo es el vnculo entre sta y las organizaciones, etc.
Diferenciacion entre los nodos perifricos que componen

la ONG
Para intentar aproximarnos a las condiciones de vida presentes en los barrios donde funcionan muchos de las organizaciones comunitarias que nuclea
la red, debemos mencionar que stas asisten a un nmero importante de nios;
presentan, por lo general, un nmero reducido de miembros organizadores;
se centran en la atencin de problemas concretos de la comunidad; su funcionamiento depende, en buena medida, de recursos externos, principalmente
estatales, aunque poseen relaciones con otras instituciones tales como la Iglesia
Catlica, ONGs, fundaciones, etc.
Asimismo, son notorias las diferencias, entre las organizaciones ms antiguas y las de reciente conformacin en trminos de su capacidad instalada,
recursos, contactos, etc. Con respecto a la capacidad instalada, las instituciones
ms antiguas han obtenido a lo largo de los aos mejoras importantes en sus
edificios, as como la posibilidad de ampliar sus instalaciones; mientras que
las organizaciones ms jvenes, o bien no poseen un espacio propio, o ste es
ms precario.
En cuanto a la obtencin de recursos, las diferencias se pueden observar
en las retribuciones que perciben quienes colaboran en estos espacios. En este
sentido, muchas de las instituciones fundadoras tienen personal con salarios
formales; mientras que en las organizaciones ms jvenes, el personal en algunos
casos recibe subsidios que oscilan entre $100 y $150 (muchos son perceptores
del Plan Jefas y Jefes de Hogar)10 o colaboran ad honorem.
Asimismo, las diferencias pueden observarse en los vnculos externos que
dichas instituciones poseen. Las organizaciones fundadoras, algunas apadrinadas por la Iglesia,11 obtienen recursos de una multiplicidad de fuentes y de
contactos establecidos hace ya muchos aos. En este sentido, hay instituciones
que tienen fundaciones que los patrocinan y les otorgan subsidios mensuales.
Tambin, su trayectoria les permite contar con personal especializado que
10 Estos montos se mantienen durante el ao 2006.
11 Es importante el porcentaje de organizaciones que tienen algn tipo de vinculacin con la Iglesia.
Esta relacin posibilit que muchas de stas consiguieran espacios fsicos donde realizar sus actividades,
recursos monetarios, etc.
50
28/03/2008 15:15:09
colabora ad honorem, tales como pediatras, asistentes sociales, pasantes de

universidades, etc. Las vinculaciones en muchos casos ha posibilitado a estas
instituciones brindar una diversidad de servicios como por ejemplo, talleres
de tejido, cermica, murga, huerta, manualidades, percusin, ropero, etc. En
el caso de las organizaciones de reciente conformacin se advierte un menor
grado de vinculaciones institucionales.
Con respecto al dinamismo en las organizaciones, son muchos los factores
que inciden en ello: caractersticas personales de los miembros, vinculaciones,
experiencia comunitaria, expectativas, motivaciones, etc. En este sentido, cabe
sealar que en las instituciones hay gente con una trayectoria social y poltica
muy importante, que implica una historia previa, participacin en distintos espacios institucionales (planes sociales previos, como el Plan PAIS, Plan Vida,
en poltica partidaria) y gente que a la luz de la crisis social se incorpor a estos
espacios en bsqueda de contencin, recursos, etc.
Las caractersticas sealadas anteriormente slo intentan mostrar algunos
rasgos de estas organizaciones por lo que no agotan la multiplicidad de servicios
que las mismas ofrecen diariamente.
Formas de coordinacin interna

La mayora de los nodos perifricos cuentan con un reducido personal estable. En muchos de ellos aparece la figura de un coordinador/a quien asume las
tareas de gestin, de representacin, etc., y luego hay personal que trabaja en
el cuidado y formacin de los nios, cocina, mantenimiento, etc. Sin embargo,
hay algunas experiencias donde funcionan grupos de trabajo sin la figura de
un coordinador, lo que induce una estructura ms horizontal de gestin.
Como ya sealramos, documentos institucionales consultados denotan
que la modalidad de gestin de algunas organizaciones (por ejemplo a travs
de equipos de trabajo) hace ms compleja la circulacin de la informacin por
lo que algunos miembros desconocen lo que ocurre en otras reas del nodo
perifrico, por ejemplo en la cocina, etc.
A la luz de estos documentos internos de la ONG se advirti, tambin, que
en algunos nodos perifricos las decisiones aparecen fuertemente centralizadas
en la figura del coordinador, mientras que en otros las decisiones / responsabilidades son ms compartidas por todos los miembros de los mismos. Sumado
a esto, existen jerarquas implcitas, por ejemplo, entre quienes tuvieron acceso
a capacitaciones y quienes se incorporaron recientemente a las instituciones
por lo que no han accedido a esos recursos; entre el personal permanente y la
51
28/03/2008 15:15:09
gente del Plan, refirindose a los preceptores del plan Jefas y Jefes de Hogar
que colaboran en los nodos.
Cabe sealar tambin que a partir de dicha documentacin se pudo advertir
en algunas organizaciones un proceso de extraamiento entre los vecinos
vinculados al nodo y el agente comunitario. La participacin da lugar a una
cierta distancia entre los miembros de la ONG12 y los que reciben comida y
otros servicios en dichas organizaciones. En este sentido, hay una percepcin de
un otro distinto de uno; en palabras de una coordinadora: () nos pasa que
porque estamos capacitados nos creemos superiores a los dems y somos pobres
capacitados, al final, nos paramos en otro lugar y reproducimos (desigualdades
que no existen) con el vecino (Documento interno de la ONG).
Sobre el tema, Cardarelli y Rosenfeld (2000: 60-61) mencionan que muchas
veces estos agentes ms all de sus voluntades y motivaciones altruistas que los
impulsan, [caen] en su carcter de representantes y de expertos capacitados, en
una suerte de burocratizacin, desarrollndose a la vez intereses corporativos,
que [originan] brechas entre ellos y sus representados, tal como fue observado
en los nodos de la red.
Concepto RED vs. RED en accin

Resulta pertinente contrastar lo que entiende la literatura por redes sociales
y cmo es la dinmica organizativa de la red en cuestin. Por ello problematizaremos a la luz de lo que los tericos sostienen sobre este tipo de organizaciones
algunos aspectos de la historia de la ONG.
En principio, podemos mencionar que las redes surgen como un nivel de
anlisis posible de una realidad que slo puede ser comprendida y abordada
en su complejidad (Dabas, 1993). La cultura de la complejidad introduce un
pensamiento que toma en cuenta interacciones dinmicas y transformaciones. Desde esta perspectiva, todo el universo fsico es visto hoy como una
inmensa red de interacciones donde nada puede definirse de manera absolutamente independiente (...) hemos pasado de una concepcin esttica (...) a
una descripcin dinmica que nos habla de una red o patrn de interacciones
(Najmanovich,1995: 59). El universo desde esta perspectiva se concibe como
una red o entramado de relaciones, y los individuos como nodos de esa red.
Por su parte, desde el mbito de la sociologa, de las teoras organizacionales
y de la economa no ha sido menos dramtica la transformacin de las ideas
sobre la organizacin social. Desde una concepcin mecnica, con interacciones
rgidas propias de la metfora piramidal de la organizacin, caracterstica del
12 Aunque gran parte de stos habita en la zona donde opera la institucin.
52
28/03/2008 15:15:09
taylorismo, estamos asistiendo a la legitimacin de otras formas de concebir

lo social: las redes y las organizaciones heterrquicas (Najmanovich, 1995:
59); esto es, se pasa de una concepcin jerrquica, donde gobierna un solo jefe,
a una heterrquica, donde el poder circula.
Incorporar esta concepcin, implica pensar a los sujetos como parte de las
mltiples redes de relaciones en las que estn inmersos (familiares, de amistad,
laborales, recreativas, polticas, culturales, etc). En este sentido, no se plantea
la vuelta a las formaciones premodernas como modelos de organizacin social
donde los conflictos y las ansiedades no existieran () pero s considerar el
valor de los contextos locales, de las relaciones personales, de la confianza en
el otro, de la posibilidad de participacin en la planificacin de los programas
que afectan a la vida del conjunto (); transformacin de la persona-objeto en
persona-sujeto, con una clara visualizacin de los recursos, una valorizacin
de sus saberes y una toma de conciencia de sus logros que se pueden obtener a
travs de la participacin activa en la organizacin social (Dabas, 1993: 19).
En la literatura sobre redes sociales, encontramos distintas acepciones del
trmino. Elizabeth Iiguez (1998), sostiene que el trmino red en el pasado
aluda a la idea de un tejido cuya utilidad principal era la de apresar y contener.
Asimismo, manifiesta que luego el concepto fue empleado para hacer mencin
a atributos como: contencin, sostn, estructura, etc.
Bott (sin dato: 98) por su parte agrega, que la idea de red se encuentra a
menudo en la bibliografa antropolgica, sociolgica y psicolgica, aunque
no siempre recibe tal nombre. Esta autora usa el trmino red para describir
un conjunto de relaciones sociales que no tienen un lmite en comn...cada
persona est, por decirlo de alguna manera, en contacto con un nmero de
personas, algunas de las cuales estn directamente en contacto entre si y otras
no...la imagen es la de un conjunto de puntos, algunos de los cuales se unen por
lneas. Tales puntos son las personas o a veces, los grupos, y las lneas indican
las interacciones entre esas personas.
Usamos el trmino red para aludir a un proceso de construccin permanente tanto singular como colectivo, que acontece en mltiples espacios
(). [La red] a travs de la interaccin permanente, el intercambio dinmico
y diverso entre los actores de un colectivo (familias, equipo de profesionales,
barrio, organizacin, tal como el hospital, la escuela, el centro comunitario,
entre otros) y con integrantes de otros colectivos, posibilita la potencializacin
de los recursos que poseen y la creacin de alternativas novedosas para fortalecer la trama de la vida. Cada miembro del colectivo se enriquece a travs de
las mltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los
aprendizajes al ser stos socialmente compartidos (Dabas, 2003: 2-3).
53
28/03/2008 15:15:09
Podemos resumir las visiones sealadas anteriormente denotando que existe

una concepcin donde se enfatiza el tema de una trama en donde hay mltiples
vnculos sin un centro, y por otro lado, otra que pone el acento en esta idea de
malla, de sostn, de entramado para contener.13 En este sentido, ms que optar por
una postura u otra, a continuacin se intentar poner en tensin algunos aspectos
de la ONG a la luz de de lo que los expertos argumentan sobre las redes.
En qu se acerca o no la trama organizativa de esta ONG a las

definiciones desarrolladas?14
Uno de los puntos que podra problematizarse sera su momento fundacional. La conformacin de la red estuvo fuertemente acompaada por un actor
con vnculos muy estrechos con un movimiento de la Iglesia Catlica. Los
relatos de quienes acompaaron el proceso gestacional dieron muestras de que
las gestiones emprendidas parecan estar ms bien impulsadas por dicho agente
que ser la concrecin del colectivo que acompaaba dicho proceso.
Al respecto, podemos apelar al concepto de red egocntrica de Lomnitz
(1975: 142), quien sostiene que el misma representa al conjunto de individuos
con quienes ego intercambia recprocamente bienes y servicios (...) es pues un
conjunto de relaciones didicas de intercambio recproco. La intensidad del
intercambio didico se rige por cuatro factores: la distancia social formal; la
distancia fsica, la distancia econmica y la distancia psicolgica. Si bien los
factores estn interrelacionados, la autora menciona, en particular, respecto de
la distancia econmica, que en cada momento la situacin mutua de recursos y de carencias determina las necesidades y por lo tanto la intensidad del
intercambio. Cuando la balanza de necesidades se inclina consistentemente a
favor de uno de los participantes puede afectarse la simetra del intercambio, lo
cual termina por modificar su base de reciprocidad. As se observa que cuando
cambia el nivel econmico relativo entre dos individuos tiende a interrumpirse
su relacin de reciprocidad o bien se convierte en una relacin de asimtrica de
patronaje Lomnitz (1975: 142).
Siguiendo en esta lnea de pensamiento lo que muestran las entrevistas,
realizadas a miembros activos y ex integrantes de la ONG, es que hay un agente
que posee un capital social singular, el cual provena de sus relaciones con la
Iglesia, lo que termina por condicionar los vnculos con el resto de los participantes de la red. La existencia de dichas relaciones le permita acceder a un
capital econmico diferencial, con respecto al que pudiera acceder cualquiera
de sus colaboradores, vehiculizado por la Iglesia, por particulares catlicos, etc.
13 Esta sntesis fue expuesta por Ada Quintar (2003) en una clase sobre el tema.
14 Las apreciaciones que siguen se corresponden con dos aos de trabajo en la ONG.
54
28/03/2008 15:15:10
Esto redund en una relacin desigual, con quienes impulsaron el proyecto de

la conformacin de la red, y de tipo jerrquica, en tanto se haca evidente que
exista un centro personalista, que gestionaba, representaba, decida, etc.
El alejamiento de dicho liderazgo y la emergencia de otro, a principios de
los 90, dan lugar a la conformacin de otro entramado social, tambin con un
centro, pero mucho ms cercano a los nodos perifricos, lo que redund en la
legitimidad de este entramado de relaciones. Cabe destacar que la permanencia
en el nodo ncleo de uno de los coordinadores por ms de una dcada nos permite inferir que ciertos puntos enunciados en la conceptualizacin de red que
desarrolla Dabas (1993) se han cumplimentado en el entramado de relaciones
que se constituye a partir de los noventa, esto es, una red posibilitadora de
interaccin, intercambio dinmico y diverso entre los actores de un colectivo
y con integrantes de otros colectivos, de potencializacin de recursos y de la
creacin de alternativas novedosas para fortalecer la trama de la vida, donde
cada miembro del colectivo se enriquece a travs de las mltiples relaciones
que cada uno de los otros desarrolla, optimizacin de los aprendizajes al ser
stos socialmente compartidos, etc.
Asimismo, cabe precisar que informalmente en un momento de la historia de
la ONG, y formalmente despus, aparece en la organizacin un centro formado
por unos pocos integrantes que se hacen cargo de los aspectos vinculados con
la gestin e implementacin de recursos en una forma ms centralizada, lo que
pondra en discusin a la literatura que entiende que en trminos organizativos,
la red en tanto tejido conectivo estara aludiendo a una organizacin sin centro,
sin direccionalidades fijas, hacia el centro o desde el centro sino que hay cruces
en mltiples sentidos, relaciones no jerrquicas o relaciones horizontales.
Sin embargo, en la literatura sobre redes se menciona que existe un modelo
de red, que se denomina red tipo estrella, la cual funciona como una red horizontal con un centro claramente definido en torno del cual se van configurando el
resto de las relaciones. Al deshacerse el nudo central se desarma toda la red. La
clave del funcionamiento de este tipo de red no es la jerarqua, sino la referencia
de todas las comunicaciones entre los actores al centro (Montero y Mors, s/f:
15). En este trabajo apelamos a dicha definicin para definir cmo funciona el
entramado de relaciones de la red que nos ocupa. Como ya enunciramos, la
permanencia de los lderes en la red (nodo ncleo) a partir del consenso de los
nodos perifricos, da cuenta de un centro ms cercano y con legitimidad. En
este sentido, el alejamiento de quien estuvo a la vanguardia del proyecto gestacional de la ONG implic el fin de un liderazgo ms externo y con fuertes
condicionamientos. Sin embargo, la necesidad de delegacin y representacin
influye en que el modelo adoptado a comienzos de los 90, centro ms cercano,
55
28/03/2008 15:15:10
tambin d cuenta de la existencia de jerarquas, lo que hace que el nodo ncleo

se convierta de hecho en un centro de decisiones y por lo tanto de poder.
Al respecto cabe recordar que la necesidad de recursos externos (en
particular los provenientes del estado) incide en la necesidad de tener referentes jurdicamente responsables, lo que redund en un reforzamiento del
centro burocrtico-tcnico de la red. Volviendo a las reflexiones tericas del
apartado anterior, se puede observar que la complejidad presente en la gestin
de cualquier organizacin hace que en la prctica concreta el requerimiento
de personas jurdicamente responsables para la gestin e implementacin de
polticas sociales, influya necesariamente en la horizontalidad de las organizaciones, poniendo en discusin las distintas conceptualizaciones mencionadas
anteriormente.
Lo manifestado nos remite a otro tema importante que es el de la distribucin del poder en las organizaciones. Al respecto, la existencia de un centro en
la ONG ha generado, en algunos aspectos, acumulacin de poder entre algunos
miembros, lo que hace que ciertas decisiones parecieran determinarse entre unos
pocos integrantes como se problematizar luego. Por ello, este caso no puede
ser conceptualizado como una red sin centro, o una red de tipo exocntrica.
Lomnitz, (1975: 143) entiende que en una red de ese tipo lo caracterstico no
es el intercambio con un individuo sino el intercambio de todos con todos.
Otro aspecto en el que se indag es el tema de la circulacin de la informacin en la organizacin. En este sentido, es relevante sealar que dicha ONG
tiene varias instancias en donde circula informacin, esto es, en la coordinacin
general de la red, en las reuniones de los coordinadores de los nodos perifricos,
en las de delegados, y en los plenarios. Tambin, hubo varias experiencias en
los ltimos aos que redundaron en un mayor conocimiento de las organizaciones, y de su forma de gestin. Cabe destacar al respecto la apertura de la
red a instituciones externas locales y nacionales lo que denota su importancia
como actor local, su reconocimiento, transparencia, etc. (recepcin de pasantes
de universidades de la zona, trabajos en conjunto con otras organizaciones red
(hasta 2004), etc.
Aun as, y como ampliaremos luego, los mbitos de circulacin de la
informacin han comenzado a problematizarse a partir del crecimiento de la
organizacin. Tambin han surgido diferencias entre los temas de inters de los
coordinadores de los nodos perifricos (quienes solicitan abordar cuestiones
vinculadas con la prctica concreta en los mismos) y los planteados desde la
coordinacin general de la red, que tratan de incorporar temas que van ms all
de la prctica cotidiana.
Algo que fue hacindose ms claro en el transcurso de la experiencia en
la sede de la red fue el hecho de que existen personas muy cercanas a la co-
56
28/03/2008 15:15:10
ordinacin general, que participan en diferentes actividades de gestin de la

organizacin. Esto hace a una amplitud en la administracin de la institucin,
que en un principio pareca ms acotada al grupo que dirige la red. Al respecto,
podra pensarse que esto abre la posibilidad de futuros liderazgos. Lo manifestado muestra que hay una tensin permanente entre una red centralizada de
hecho, y una intencin de ser una red lo menos centralizada posible. Esta
pretensin se evidencia en las continuas reflexiones para acercarse al segundo
modelo mencionado.
Otro tema que se abordar ms intensamente luego es que algunos nodos
perifricos viven diferentes actividades de impulsadas por el nodo ncleo como
una inspeccin. Al respecto, cabra preguntarse por qu hay miembros que perciben como persecutorias medidas implementadas por la red como sino no fueran
parte de ella. En este sentido, pareciera que los aos de gestin con un modelo
organizacional centralizado ha incidido en que la brecha de profesionalizacin
sea ms amplia, y que, por lo tanto, el nodo ncleo se viera ms lejano de los
nodos perifricos a pesar de su intencin permanente de que ello no ocurriera. Al
mismo tiempo, el nodo ncleo se ve en la necesidad (por los acuerdos internos
y por requerimientos exteriores) de realizar controles tcnicos y morales15 en
los nodos perifricos, lo que nuevamente da cuenta de la tensin inherente
entre el nodo ncleo y los nodos perifricos.
Podemos concluir, respecto de la pregunta que dio origen a la reflexin de
este apartado, que existen puntos de contacto con las definiciones planteadas
por la literatura sobre redes (refundacin de la organizacin; mbitos de circulacin de la informacin) y otros que debido a la complejidad inherente en
la gestin de las organizaciones (necesidad de representacin jurdica) hacen
difcil realizar un anlisis en tanto son mltiples los aspectos que inciden en el
funcionamiento del modelo organizacional.
Intercambios en el entramado de la red

Cabe mencionar que las organizaciones fueron priorizando diferentes cuestiones de acuerdo a las problemticas que se les presentaran. Esto hizo que a lo
largo del tiempo las acciones tendieran a lograr mejoras en diferentes aspectos,
primeramente garantizar el funcionamiento de todas las organizaciones, luego
conseguir mejoras en infraestructura, capacitacin, etc.
En este sentido, encontramos financiamientos a comienzos de la dcada
de los 90 cuando claramente se priorizaba la consecucin de alimentos. La
15 Control sutil que est vinculado con la necesidad de compartir principios, criterios, etc., cuando esto
no sucede las relaciones se deterioran, llegando incluso a la ruptura del vnculo. Una de las formas de
ejercer este control sutil es a travs del aval que da el nodo central a los nodos perifricos.
57
28/03/2008 15:15:10
distribucin de los recursos obtenidos se determin luego a partir de reuniones

con los representantes de las organizaciones y con el acuerdo de los mismos.
De igual modo sucedi con los proyectos que luego tendieron a la mejora de
la infraestructura de las organizaciones.
Cabe aclarar que dada la especializacin de los nodos perifricos (cuidado,
alimentacin, contencin de nios, jvenes, etc.), todo el tiempo se han realizado acciones para el sostenimiento de las organizaciones en distintas reas,
de ah que permanentemente se estn gestionando recursos materiales para
sustentar dichos espacios. Los recursos varan desde tantos kilos de alimentos,
a un portn para tal centro, material escolar para un saln, cocinas, a financiamiento tendientes a la mejora de infraestructura o la construccin de salas para
tal institucin, etc.
Existen mltiples recursos que circulan entre el nodo ncleo y los nodos
perifricos adems de los programas a los que han accedido a travs de ste.
La posibilidad de capacitarse en las reas en las que se especializan las instituciones, las instancias de participacin en eventos representando a la red (viajes
al interior y al exterior del pas) con todo lo que implica salir del barrio para
personas que viven en situaciones tan carentes, el servicio de profesionales que
atienden problemas de violencia, salud, etc., para aquellos que lo necesiten, etc.,
becas para que puedan desarrollar estudios, o para que puedan concluir los que
estn realizando, son algunos de los recursos que estn a disposicin de todos
aquellos que tienen participacin, compromiso, etc., en las organizaciones y
en la red.
Con relacin al tema de la circulacin de la informacin, se han evidenciado
en los ltimos aos deficiencias en cuanto a la difusin de informacin entre el
nodo central y los nodos perifricos. Los espacios establecidos de transmisin
de informacin fueron hacindose insuficientes a la luz de las transformaciones
que se sucedan en la organizacin.
Un primer lugar de transmisin de informacin que perdi su rol fue el de
los plenarios. El crecimiento de la red haca cada vez ms complejo mantener
este espacio como un lugar de toma de decisiones. Esto origin que el mismo
pasara a ser un espacio de intercambio, recreacin, etc., con la consiguiente
prdida del mbito de discusin colectiva, lo que es objeto de preocupacin
por quienes lideran la red.
Otros espacios que muestran deficiencias son los de delegados y de coordinadores. Con respecto al espacio de delegados, la agenda de cuestiones que se
trata en el mismo se ve influida por la agenda del nodo ncleo. De igual modo,
sucede en el espacio de coordinadores, hay cuestiones jerarquizadas desde
el nodo ncleo que terminan por definir la agenda de cuestiones socialmente
relevantes de la red. Al comienzo de la reunin hay un orden del da donde
58
28/03/2008 15:15:10
aparecen las cuestiones a tratar y se deja siempre abierta la posibilidad a quienes tengan algo para agregar a la agenda. La generalidad es que se debate lo
establecido nicamente en el mismo. En este sentido, hay un primer recorte de
la informacin, en tanto la oferta de cuestiones que se dirimen en los espacios
de coordinadores y delegados es propiciada por el nodo ncleo. A esto, se suma
otro recorte que guarda relacin con el tema de la representacin, esto es, qu
de esa agenda llega a los nodos perifricos a partir de los representantes que
envan stos.
Otro punto sumamente interesante de la forma organizacional de la red es
el que las decisiones son consultivas. Al respecto, hay nodos perifricos que
denotan un ejercicio mucho ms profundo de discusin colectiva que otros.
En este sentido, encontramos que existen instancias de consulta a los nodos
perifricos promovidas por el nodo ncleo. Sin embargo, en la circulacin de
la informacin existen otras variables, como por ejemplo, la eleccin de representantes de los nodos perifricos que escapan al nodo ncleo y que inciden en
qu informacin llega o no a los nodos perifricos.
Un tema que ha formado parte de la agenda de la organizacin transversalmente es el de la construccin simblica, asunto que se ha complejizado con el
crecimiento numrico de la organizacin. Cabe destacar que en la ltima dcada
la gestin de polticas sociales condicionaron a las organizaciones e hicieron
que muchas de ellas se aglutinen, para acceder a las actuales operatorias de
financiamiento propuestas por el Estado y los organismos internacionales, en
lugar de hacerlo por las verdaderas potencialidades de las redes, en tanto instrumentos de integracin social y canales para una participacin ms ampliada
(Cardarelli y Rosenfeld, 1998).
Esto ltimo conlleva una tensin entre las organizaciones que se acercan para
formar parte de la red con el propsito de acceder a recursos, y se encuentran
con pautas de funcionamiento que hacen a los acuerdos alcanzados entre los
integrantes de la red y que implican un compromiso de las organizaciones. En
este sentido se contraponen los principios organizacionales de la red y el que las
instituciones nuevas se posicionen slo como receptores de polticas sociales.
La ONG ha implementado diferentes estrategias para recrear la pertenencia
de los nodos perifricos, el sentido del trabajo comunitario a lo largo de los
aos, etc. Los plenarios, actividades entre las distintas organizaciones (visitas,
recreacin, etc.), el sumar gente a las actividades de coordinacin, los campamentos, viajes para conocer otras modalidades de gestin, etc., ha colaborado
en el sostenimiento del trabajo, en muchos casos voluntario. De igual modo, se
disearon estrategias que posibiliten abrir la institucin a otras organizaciones
del barrio y a los padres, aunque se percibe una resistencia muy fuerte en algunas organizaciones. En este sentido, se puede observar nuevamente la tensin
59
28/03/2008 15:15:10
entre lo que la ONG quiere ser y lo que son de hecho. De ah la necesidad

constante de reforzar los lazos horizontales.
Representatividad de los intereses de los sujetos que

componen la red
La participacin es hoy representacin despersonalizada a travs de las numerosas mediaciones entre
la gente y el Estado
Graciela Cardarelli y Mnica Rosenfeld
El poder asociado a la representatividad de los sujetos (asociado a las instancias de decisin que ya enunciramos) ha redundado en un tema apasionante,
y sumamente pertinente para el caso que nos ocupa en tanto la ONG, desde sus
inicios prcticamente, ha adoptado la estructura de representacin conformando
un nodo ncleo lo que implic que haya jerarqua, distanciamiento, diferencia
en capacidades y capacitacin respecto de las instituciones que conforman la
red.
En los comienzos de la ONG, exista en la organizacin lo que Bourdieu
(1993:158) llama un plenipotenciario, una persona que tiene mandato, una
comisin o una procuracin para representar (...) para hacer ver y hacer valer
los intereses de una persona o grupo (...) la delegacin por la cual una persona
da poder, como se dice, a otra persona, la transferencia de poder por la cual
un mandante autoriza a un mandatario para firmar en su lugar, le da una procuracin, es decir la plena potentia agendi, el pleno poder de actuar por ella
(...) cuando una sola persona es depositaria de los poderes de una cantidad de
personas, puede ser investida de un poder que trasciende a cada uno de sus
mandantes (...) en apariencia, el grupo hace al hombre que habla en su lugar,
en su nombre (...) mientras que en realidad es casi tan verdadero decir que es
el portavoz quien hace al grupo.
A comienzos de la dcada de los 90 se convoc a una persona para que se
hiciera cargo de las actividades de gestin que eran exclusivas de la red, formada
en ese entonces por un reducido nmero de organizaciones. A partir de ese momento y por muchos aos hubo slo una persona a cargo de todas las actividades
vinculadas con el nodo ncleo acompaada de colaboradores, capacitadores,
etc., pero concentrando en su persona lo vinculado con la gestin de proyectos,
programas, representacin ante organismos privados y pblicos, etc.
Esto se acenta an ms a mediados de la dcada del noventa, donde cambia
el contexto, se establece como requerimiento para otorgar financiamientos el
60
28/03/2008 15:15:10
que las organizaciones estn dentro de una red (de Critas, del Municipio, de
base, etc.). Adems la ONG accede a un financiamiento para la compra de un
edificio propio, para lo cual necesitaba tener personera jurdica. De modo tal
que hacia el exterior se establece de hecho y de derecho una nica interlocutora
vlida, la coordinadora de la red.
Asimismo, con el tiempo se fueron estableciendo otras instancias de
representacin debido a que, entre otras cosas, por el crecimiento de las organizaciones, se haca necesario contar con representantes de las instituciones
comunitarias para definir cuestiones vinculadas con el funcionamiento de la red.
Respecto al tema, un miembro de la ONG mencion lo siguiente: Nosotros
consideramos que el que coordina tiene la tarea de ejecutar lo que se va definiendo colectivamente, entonces nosotros tenemos muchas tareas de ejecucin y
de representacin muchas veces, porque estamos ac para esto, nuestro tiempo
esta todo puesto en la red. Entonces muchas tareas como estas recaen sobre
nosotros, muchas tareas de gestin (...). Surgi con ese proyecto grande (...) que
necesitbamos un espacio ms chico, que no fuera el plenario y integrado por
compaeros con ms experiencia y con una mirada ms amplia que por ah no
era el delegado; porque a veces el delegado es alguien que hace dos aos que
est, (...) o que est en la cocina que no tiene por ah una mirada ms abierta de
lo que es el trabajo, de lo que es la red, entonces los coordinadores se constituyeron como ese espacio de consulta sobre temas que requeran definiciones
o discusiones ms rpidas y no tan amplias como un plenario, porque en un
plenario hay muchas cosas que no podes discutir (Entrevista a un miembro
ONG, 2003). Nuevamente podemos observar la tensin entre la personalizacin
y las decisiones colectivas.
Aqu se evidencian tres niveles de delegacin, un primer nivel ms primario es el de delegados, quienes pueden ser personas con una trayectoria en
los centros comunitarios muy reciente, por lo tanto, tienen un poder reducido
de decisin respecto de sus representados; un segundo nivel est dado por los
coordinadores de los nodos perifricos o los representantes enviados al espacio
de coordinacin de la red (dado que hay organizaciones que no tienen coordinadores); stos a partir de la implementacin de un proyecto a fines de la dcada
de los noventa se transformaron en interlocutores directos del nodo ncleo y por
ende tienen un poder mayor sobre sus representados; finalmente, estos dichos
nos hablan de la representacin del nodo ncleo que especficamente se ocupan
de las tareas de gestin que involucran al conjunto de la red.
Otro tema interesante que hemos abordado guarda relacin con lo mencionado por Foucault (1992), quien sostiene que si bien el sujeto posee libertad,
existen dispositivos sutiles de control social, que llegan hasta la capilaridad
de la sociedad, que hacen que exista cierto control; la sociedad esta actuando
61
28/03/2008 15:15:10
y construyendo a un sujeto (el poder se interna en los cuerpos, los modela) y

esto se puede detectar en los discursos. No hay para l simplemente represin o
prohibicin sino que estos mecanismos sutiles hacen que los mismos sujetos se
controlen a s mismos. Esto se relaciona con el control moral-tcnico que ejerce
el nodo ncleo sobre los nodos perifricos. A lo largo de este trabajo hemos
brindado algunos indicios de cmo funciona el control tcnico-administrativo
pero existe tambin un control moral, que ya enunciamos, ms sutil, tendiente
a consensuar principios, etc.
Este sutil control puede evidenciarse en las palabras de uno de los miembros de la ONG, la red somos las organizaciones, ms all del rol que tenga
uno u otro, no es que es una ong intermediaria, no, somos nosotros. Entonces,
cada uno esta avalando a los dems (...) entonces yo les deca por ah a los ms
nuevos para que entiendan la fuerza que tiene ese aval, por qu penss que la
Provincia o que una Fundacin apoya a esta organizacin sin conocerla, porque esta avalada por el trabajo de aos de toda esta gente que est sentada ac,
porque siempre que tuvimos que rendir (...) rendimos porque nadie se afan la
guita, porque el trabajo se hace lo mejor que se puede y si no te sale bien (...)
vamos y lo decimos: mira, la verdad que esto no nos sale bien, entonces todo
eso construido es lo que te da aval y es lo que te hace super responsable del
recurso al que estas accediendo (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003).
El aval en este caso opera como un control sobre los nodos perifricos.
Asimismo, otra evidencia del poder sutil se puede observar en el poder
de decisin de la red respecto de los centros comunitarios. La red tiene una
trayectoria que la hace un interlocutor vlido para la obtencin de recursos y
esto incide en que las organizaciones de reciente conformacin se vean obligados a aceptar los acuerdos establecidos para as ser parte de esta organizacin.
Romper con las pautas organizacionales termina por erosionar la relacin
nodo ncleo-nodo perifrico ocasionando el alejamiento de una de las partes,
ejemplos de ello son las dos instituciones que en los ltimos aos dejaron de
pertenecer a la ONG.
Cabe agregar que la representacin es ms compleja cuanto mayor es la
diversidad de los representados. En este sentido, el crecimiento organizacional
de la red, que facilit la incorporacin de organizaciones con una impronta distinta a la de las organizaciones fundadoras que eran en su mayora guarderas
y comedores, la implementacin de proyectos que admitan temticas varias,
cambios en los modos de funcionamiento de los nodos perifricos (emergencia de asociaciones civiles), termin ocasionando deficiencias en los espacios
de representacin establecidos. Esto obliga a la red a tener posicionamientos
ideolgicos en distintos temas, niez, juventud, alimentacin, violencia familiar,
62
28/03/2008 15:15:10
becas, diferentes programas sociales, relaciones con los municipios, provincia,

iglesia, otras organizaciones populares, varias, temticas, etc.
Grado de autonoma / dependencia / constreimiento de

los sujetos respecto de la red
A las caractersticas anteriormente sealadas, resulta pertinente agregar la
visin del nodo ncleo sobre quienes trabajan o ayudan en los nodos perifricos. Segn lo expresado por la coordinacin de la ONG, las organizaciones
han sido fundadas y son conducidas por trabajadores comunitarios que son
miembros de la propia comunidad. En su amplia mayora son mujeres, en un
alto porcentaje son jefas de hogar de familias numerosas. La mayora cuenta
con un nivel primario completo o incompleto, en menor nmero cuentan con
un nivel secundario y una mnima proporcin acceden a estudios terciarios o
universitarios. Son muchos los que no pueden cubrir sus necesidades bsicas,
ya que viven en las mismas condiciones que las familias a las que atienden
(Documentacin interna de la institucin).
Es interesante reflexionar sobre la conceptualizacin empleada por quienes
coordinan la ONG refirindose a los vecinos del barrio en trminos de comunidad. Dicho concepto segn Cravino (2004) es empleado por funcionarios
pblicos, privados, miembros de organizaciones sociales, etc., con diversos
usos los que presuponen determinados comportamientos de los sujetos.
La definicin de comunidad acuada a mediados del siglo XX expresaba
una sociedad aislada. Segn Cravino (2004: 4) una sociedad folk tipo est
formada por personas que no tienen contacto con ningn individuo que no
pertenece a su sociedad. Asimismo, la autora agrega que este tipo de sociedad
posee una cultura propia, basada principalmente en el contacto cara a cara (...)
la gente que integra una sociedad folk es muy semejante (...) lo que un hombre
conoce y cree, es lo que conocen y creen todos los hombres (...) en esta clase
de sociedad el cambio es muy pequeo (Cravino, 2004: 4-5).
Al respecto, el supuesto enunciado por la red de que los miembros de la
ONG son parte de la comunidad, implicara, haciendo una traspolacin, que
en stos existen intereses en comn, que conociendo las caractersticas de algunos de ellos se puede conocer al conjunto, que hay identidad, comunidad de
intereses, etc. Sin embargo, creemos que dicho concepto no permite advertir la
existencia de conflictos, los que son inherentes al funcionamiento de cualquier
organizacin, y cuyo tema es particularmente importante en este trabajo por lo
que ser tratado a continuacin.
63
28/03/2008 15:15:10
Para Lomnitz (1975: 208) las redes caracterizadas por un intercambio muy
intenso tienden a organizarse en base a la lealtad comn a una personalidad
personalizadora A su vez Bourdieu (1993: 161) seala: en la medida en que,
en la mayor parte de los hechos de delegacin, los mandantes hacen un cheque
en blanco a su mandatario, no sera sino porque ignoran a menudo las cuestiones
a las cuales el mandatario deber responder, confan en l.
Forni (2001: 2) por su parte manifiesta: es caracterstico de esta forma
organizacional la presencia de una orientacin valorativa entre las partes (buena
voluntad) (...) al no existir contratos como en los mercados o una legalidad
como en las burocracias, los miembros de una organizacin red confan en que
ningn otro actuar de modo oportunista utilizando los canales de intercambio
establecidos para fines propios en detrimento de los dems. En el caso que nos
ocupa, encontramos que la existencia de uno de los miembros ms antiguos de
la ONG ha sido muy importante en la estructura de la red en tanto representa
un lder emocional que estimula, mantiene la ideologa, etc. (Lomnitz, 1975).
Cabe sealar, finalmente, que se ha podido comprobar en distintas instancias
que el acceso a financiamientos externos (proyectos) est mediado por quienes
realizaron las gestiones para obtenerlos. En este sentido, no da lo mismo que en
una reunin con el financiador participe o no el coordinador de la ONG ms
antiguo al que hicimos referencia anteriormente. De igual modo sucede con los
otros coordinadores. En la performance que la red ha adquirido ha sido trascendental los sujetos que la conducen, lo que ha redundado en reconocimiento
de entidades del Estado, privadas, ONGs, etc.
Como ya se enunciara, los talleres que se dictan en la ONG son espacios de
capacitacin (una vez por mes) en las diferentes reas (nutricin y cocina, apoyo
escolar, etc.), los que se complementan con visitas de tcnicos a las organizaciones (hasta dos veces por mes) que se realizan simultneamente con el propsito
de ajustar aquello que haya quedado pendiente en el taller o para atender a las
dificultades que pudieran surgir en los nodos perifricos en gestin.
Las visitas tcnicas, entonces, permitieron advertir si lo trabajado en los
espacios de capacitacin se aplica en las organizaciones comunitarias. Al ser
los talleres espacios mensuales, y al estar los colaboradores permanentemente
inmersos en la vorgine de la organizacin, parecera que se hace muy complejo poner en prctica lo que se trabaja en las instancias de capacitacin. Las
visitas de los tcnicos permiten realizar una pausa en la accin cotidiana, y el
seguimiento ms cercano de las dificultades / fortalezas inherentes al funcionamiento de las instituciones.
En este sentido, cabe sealar que las dificultades en las organizaciones
comunitarias de llevar a la prctica lo visto en los talleres, en algunos casos, es
significativa. Al respecto, en noviembre del 2004 en varias visitas realizadas
64
28/03/2008 15:15:11
en el rea de nutricin a distintas organizaciones (cinco de la casi veintena que

componen la ONG), se evidenciaron problemas asociados a implementacin
de cambios en las pautas de gestin de las organizaciones comunitarias. En este
sentido, habra espacios que reproducen modalidades asociadas a cmo funciona
un hogar ms que a cmo lo hace una institucin comunitaria.
Asimismo, existen otros factores que hacen a la problemtica en los nodos
perifricos, entre los que podemos mencionar: la rotacin permanente de personal lo que trae aparejado nuevos acuerdos, necesidad de capacitacin a los
nuevos colaboradores; retraso en los pagos de los subsidios que reciben las
organizaciones, lo que redunda en la implementacin de menes de emergencia
hasta que se reciben recursos para la compra de mercaderas (guisos sin carne,
etc.). Lo mencionado muestra que hay estrategias para la emergencia, aunque
muchas veces se vean obligados a hacer lo que pueden lo que no implica, que
dejen de reconocer la importancia de un men equilibrado. Lo que se observa
ms bien es que parecera que terminan por aplicar una lgica como la que
emplearan en sus hogares si no alcanzara el dinero. En este sentido, las visitas
de tcnicos contribuyen a que haya una autonoma restringida de los sujetos en
tanto constantemente se controla que las pautas establecidas en la institucin,
en la red, sean cumplimentadas.
As tambin encontramos cierta tensin entre los acuerdos establecidos
con la red y la forma de gestin de las organizaciones. Lo mencionado por la
coordinadora da cuenta de ello: hay un dilema (...) grande de este trabajo en
red, y es que tiene que haber como un delicado equilibrio entre la autonoma de
cada organizacin y los criterios bsicos que tenemos que tener en comn. Ac
cada nodo es autnomo, en su administracin en su modo de funcionamiento, la
red no podra decirle a un nodo mira, esa colaboradora echala que no nos gusta,
o no me gusta la cocinera o no me gusta la coordinadora. No, eventualmente si
hubiera, suponete un disparate, (...) que maltratara a los chicos, la red lo que hara
es decirle a esa organizacin, mira, la red no puede avalar a una organizacin
que tiene personal que maltrata a los chicos, hagan algo, no van a hacer nada
bueno, no trabajamos juntos. Pero no es que la red tiene poder de decisiones
sobre esas cuestiones. Ahora nosotros como red hemos decidido que vamos a
tratar bien a los chicos, es un criterio en comn, el que no lo va a respetar que
se vaya a otro lado (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003). Esto muestra
que existe un margen acotado de gestin de las organizaciones, por lo tanto la
autonoma de las mismas respecto del nodo ncleo es limitada.
Cabe agregar que el trabajo en red ha fijado pautas que redundan en un
mayor control del nodo ncleo respecto de los nodos perifricos. Los talleres de
capacitacin no son una opcin a tomar por parte de las organizaciones, sino
que forman parte de las condiciones para integrar la red: nosotros definimos
65
28/03/2008 15:15:11
que queramos nuestra propia capacitacin, conseguimos un financiamiento y

empezamos a convocar capacitadores. En un principio iba el que quera a los
talleres, despus hicimos todo otro proceso por el cual la capacitacin pas a
ser una condicin para estar en la red, y adems una condicin para estar en la
organizacin. O sea, ya no quedaba librado a y bueno, si las chicas quieren
van al taller, si no quieren no van... Eso fue un proceso tambin largo (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003). Aqu se observa que la capacitacin
adems de ser un recurso en s mismo, es un recurso de control sutil, que permite
introducir los valores que prioriza el nodo ncleo.
En esta lnea, en los ltimos aos se propuso a los nodos perifricos visitar
otras organizaciones con el propsito de ver distintas formas de gestin, el
interrelacionarse con otras instituciones prximas a sus organizaciones, etc.
Sin embargo, esta proposicin fue percibida por algunas instituciones como
invasiva, como un mayor control sobre el rea que era visitada, etc.
Autonoma/dependencia/constreimiento respecto de las

polticas sociales
Cardarelli y Rosenfeld entienden que todo programa o proyecto constituye
un conjunto de instrumentos, que operan e implementan distintos modelos imaginados que atienden a la ciudadana, y legitiman vnculos entre el Estado y los
usuarios cristalizando as identidades. Las autoras agregan que existen pequeos proyectos productivos, letrinas, centros comunitarios, centros infantiles, etc.,
[que] descansan para su implementacin en un conjunto de pobres especiales
capacitados y apoyados por el Estado, organismos no gubernamentales u organismos internacionales, para cruzar el puente de la marginalidad a la pobreza
digna, siempre bajo la premisa de la solidaridad entre iguales (2000: 25). Tal
fue el caso, como ya sealramos, de un proyecto de envergadura que implic
la creacin de una nueva figura en las organizaciones, los coordinadores.
Asimismo, cabe retomar que los cambios en las polticas sociales redundaron
en cambios respecto a quines podan ser perceptores, quines los interlocutores
a partir de los cuales se poda obtener financiamiento, etc. Los dos prrafos que
siguen ilustran al respecto: en los noventa surgen un montn de ollas populares
en los barrios por el tema de la hiper (...) algunas se convirtieron en comedores,
entonces lo que aparece alrededor del 94 es que se van consolidando estos
comedores, junto con esto aparece el desembarco de Chiche Duhalde en los
Municipios, ms que en los Municipios en Critas (...) lo que hace es sacarle
la Accin Social que manejaban los Municipios y transferrsela a la Iglesia (...)
porque considera que es la nica entidad confiable que existe. En ese momento
66
28/03/2008 15:15:11
nuestro convenio pasaba a travs de Critas (...) ah fue donde se consolid otro
programa, que era el 2 a 5, el Eva Pernese programa ya no se conveniaba con
cada organizacin sino se conveniaba a travs de Critas, primero (...) y despus
de un par de aos, la Provincia empez a reconocer otras organizaciones adems
de la Iglesia y ah fue donde nosotros tuvimos nuestro convenio directamente
con la Provincia., ya nos separamos del convenio de Critas y pasamos a tener
nuestro propio convenio (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003).
En este sentido, comienzan a disearse polticas que tienden en el discurso y en lo tcnico (en un sentido estrecho) al uso eficiente de los recursos, a
acentuar la focalizacin, tal como lo describe crticamente Coraggio (2000:
173), que no le llegue a gente que no lo necesita, es decir, que sea slo para
los extremadamente ms necesitados, y en la dosis estipulada, nada ms.
Entonces, se focaliza an ms la poblacin que puede ser objeto de poltica, se
modifica sustancialmente el diseo de la misma, no ms comedores solamente,
que brinden algo de educacin (como lo ilustra la cita a continuacin), y se
deposita el mandato de transparencia en organizaciones de la sociedad civil, en
una primera instancia en las iglesias, en particular la Iglesia Catlica, y luego
se flexibiliza la gestin de recursos a organizaciones de base.
Lo sostenido por un miembro de la red nos permite tener mayores precisiones de la ingerencia de las polticas en la trama organizativa: lo que se consolid
fue un modelo de atencin, o sea, eran comedores, ah la Provincia por decreto
dice basta de comedores, no puede ser que en la Provincia de Buenos Aires
haya comedores, que sean todos con una actividad adems de comer, ac esto
ya exista como vocacin en casi todos (...) primero porque los que se acercaban
ac ms bien tenan la vocacin de guarderas (...) entonces inmediatamente
floreci la cosa, muy rpido, todo el mundo se enganch porque adems al
estar ac todos juntos, todos queran tener actividad con los chicos tambin,
entonces ah fue donde Provincia ampli el presupuesto y pas a la atencin
de cuatro horas y la comida y restringi rigurosamente la atencin, focaliz en
el 2 a 5, tan rigurosamente que pretendan que nosotros despachramos a los
mayores de 5, nene vos no podes comer ac te tens que ir (...) que venga la
Chiche a decirles (Entrevista a un miembro de la ONG, 2003). En este sentido
vemos como los cambios en las organizaciones han sido un reflejo de cmo se
fueron conformando las relaciones entre el Estado y la sociedad en la Argentina
(Thompson, 1995).
La cita anterior nos permite analizar otro proceso inherente a la gestin
de polticas sociales y que son los cambios que se suceden en el proceso de
formulacin-implementacin de una poltica. En este sentido, tanto en la elaboracin como en la implementacin de una poltica influyen aquellos grupos
que pueden resultar afectados o que quieren conducirla en uno [u] otro sentido
67
28/03/2008 15:15:11
(...) manteniendo un continuum formulacin - implementacin -redefinicin (...)

el proceso de implementacin como el proceso de elaboracin de las polticas
pblicas envuelve diferentes niveles gubernamentales, rganos administrativos y
otros intereses afectados constituyendo lo que se ha venido a denominar policy
network o policy community, es decir, un entramado de actores institucionales polticos y sociales que hacen frente a una tarea o programa de actuacin
especfico (Subirats, 1989: 119).
Lo enunciado anteriormente expresa cmo la ONG accede a financiamientos
con determinados condicionamientos. Esto, sin embargo, no implica que no
haya un cierto margen para que la ONG tenga autonoma relativa en cuanto
a la ejecucin del programa. Son mltiples los instrumentos que emplea la red
para cumplimentar sus objetivos, sin entrar en contradiccin con los objetivos
de los programas a los que accede. En este sentido, influye claramente la profesionalizacin del nodo ncleo en cuanto a la adquisicin del lenguaje que es
validado por los organismos financiadores. Tambin en esta lnea de redefinir las
reglas de juego, la red ha encontrado en la bsqueda permanente de recursos,
el instrumento para no dejar fuera de los financiamientos a sectores que no son
objeto de polticas y s lo son de la organizacin.
Es precisamente el nivel de profesionalizacin lo que les permite resolver
la tensin entre las restricciones implcitas en las polticas focalizadas que
gestionan y su autonoma. El nivel institucional que han adquirido a lo largo
de su historia les otorga margen para cumplimentar hacia fuera, y consensuar
con los objetivos de los financiadores. Mientras que el nivel poltico adquirido
facilita la discusin, la concrecin de acuerdos internos.
Asimismo, encontramos que si bien la red explicita su disconformidad
con las polticas asistenciales, sin embargo las gestiona ante la necesidad de
recursos. Esto, aunque implica una tensin entre los objetivos institucionales
de la red y los de los actores proveedores de recursos estatales o privados, no
condiciona totalmente el funcionamiento organizacional permitiendo cierto
margen en la gestin de las polticas sociales.
Algunas palabras finales

Oszlak (1997) menciona que la reforma del Estado entraa una reforma de
la sociedad civil. En este sentido, habra para el autor cambios en las relaciones
entre ambas esferas debido a la metamorfosis de actores, estrategias y resultados
de las interacciones entre ambos espacios.
De esta redefinicin entre las fronteras de lo pblico y lo privado, emergen
actores de la sociedad civil para iniciar procesos y buscar soluciones innovado-
68
28/03/2008 15:15:11
ras, ms all del Estado y del mercado a los grandes problemas de la humanidad,
entre ellos, la pobreza (Thompson, 1995).
Entre los actores que han surgido como los ms dinmicos e innovadores
estn las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos, las que se
presentan ante las agencias financieras internacionales, dependencias del gobierno, etc., como un actor al que por lo menos hay que escuchar, cuando no
incluir directamente en la formulacin o ejecucin de polticas (Thompson,
1995:11).
Es en el marco de los procesos de desintegracin social originados por las
polticas de ajuste donde surgen nuevas formas de organizacin y accin comunitarias, tales como la ONG que nos ocupa. Los sucesos hiperinflacionarios
dieron lugar a la aglutinacin de varias organizaciones que hasta ese momento
venan realizando actividades diversas, pero que a la luz de dicho proceso se
ven en la necesidad de hacer frente a la falta de recursos para garantizar el
funcionamiento de sus instituciones.
Al respecto, cabe aclarar que no fue intencin de este trabajo realizar un
anlisis de los sucesos acaecidos en cada una de las instituciones que formaron
parte de la organizacin a lo largo de su historia, o que lo hacen en la actualidad
(2004).
S, en cambio, se pretendi dar cuenta de la forma organizacional que
adquiri la ONG, incorporando la mirada histrica con la intencin de captar
las continuidades y rupturas en la trayectoria de la organizacin. Asimismo, se
abord la relacin en la implementacin de programas sociales de corte asistencial, financiamientos provenientes de la lnea de ONGs ms vinculadas con
la filantropa, y la trama organizativa de la red. Esto es, el proceso que dio lugar
a la construccin del entramado de relaciones de la red y que entendemos est
permeado por la trayectoria de sus integrantes, el contexto polticoinstitucional
en el que esta inserta, etc. Tambin, problematizamos lo que entiende la literatura
sobre las redes sociales a partir de la experiencia de esta institucin.
Para llevar a cabo este trabajo tomamos como ejes el tema de la horizontalidad, el poder y la historia. Al respecto, trabajamos con preguntas orientadoras
tales como: cmo se construy el entramado de relaciones de la red, cmo es
en la actualidad, cules son las formas efectivas de construccin y circulacin
del poder, cul es la relacin entre lo que entiende la bibliografa sobre redes y
cmo funciona una red en su cotidianeidad, cmo inciden las polticas sociales
en las organizaciones, etc.
Pusimos especial nfasis en la importancia de sumar la mirada histrica
para entender el entramado de relaciones de esta organizacin. De esta manera,
identificamos que hubo una historia previa a la acaecida a partir de 1990,
y que en ese perodo, anterior a los sucesos hiperinflacionarios, participaron
69
28/03/2008 15:15:11
otros sujetos que luego se alejaron conflictivamente de la organizacin. Asimismo, encontramos que los mismos, estaban fuertemente vinculados con un
movimiento de la Iglesia Catlica, y que la gestin en dicho perodo estuvo
fuertemente influida por la forma organizacional de la misma (jerrquica). Esto
dio lugar a un cuestionamiento del ejercicio del poder de quienes lideraban, no
slo la red, sino la asociacin que sustentaba con recursos dicho proyecto, y
una de las organizaciones perifricas.
As se produjo lo que entendemos como un segundo momento relevante
en la historia de la organizacin, que tuvo lugar a comienzos de la dcada
de los noventa con otros sujetos que lideran la red, otro perfil, lo que va a
dar lugar a un entramado de relaciones distinto y cuya impronta perdura hasta
la actualidad. Se establece un nodo ncleo escindido de los nodos perifricos
integrado por un reducido plantel que se encarga de las tareas vinculadas con
la gestin y representacin de las organizaciones que componen la red, y se
instituye un sistema consultivo, lo que va a dar lugar a una forma organizacional
con legitimidad, dada la corroboracin del liderazgo.
En este sentido, se pudo advertir que la jefatura de la red logr generar
bienestar, confianza lo que redund en reconocimiento, por parte de los nodos
perifricos, al nodo ncleo dirigido durante casi diez aos por una nica persona (la cual sigue liderando este espacio junto a dos integrantes ms). Esto,
sin embargo, gener la profesionalizacin del nodo ncleo por sobre los nodos
perifricos que integran la red. As se abre una brecha de capacitacin, que el
nodo ncleo intenta reducir capacitando, pero la cual sigue existiendo dado
que el nodo ncleo tambin sigue adquiriendo experiencia.
Asimismo, determinamos un tercer momento significativo en la trama
organizativa de la red, que se inici hace unos pocos aos, en el que la organizacin inici un proceso de reciclaje en tanto reflexion sobre su prctica,
reanud acuerdos, recre otros, etc. En esta lnea, se sumaron nuevas personas a
las actividades de coordinacin lo cual gener cierta distribucin de poder. Esto
incidi en dinamizar la gestin, ya que como mencionamos las tareas de gestin
de la organizacin estaban en manos de una sola persona, pese al crecimiento
numrico de la red que haca que todas las tareas se multiplicaran (gestin, de
representacin, etc.). As encontramos que un punto central de la organizacin
es la autorreflexin, que implica el monitoreo constante del modelo organizacional y por ende posibilita la deteccin de problemas de gestin. Asimismo,
existe un aspecto moral de la gestin, que hace que siempre estn modificando
cosas, esto fortalece a la organizacin pero pone lmites y condicionamientos
a los centros que la componen.
Se suma, a esto ltimo, los cambios ocurridos en la dcada anterior en las
polticas sociales. Los programas gestionados en los noventa con estructura
70
28/03/2008 15:15:11
focalizada, sobre todo aquellos vinculados a los organismos multilaterales de

crdito, conllevan fuertes condicionamientos en la implementacin y en el
manejo de recursos. Esto redund en un mayor control de la ejecucin de los
proyectos, gestionados por la red (rendiciones solidarias) y del uso que hacan
las organizaciones comunitarias de los recursos.
Son numerosas las modificaciones en las polticas sociales que son rememoradas por la red como hitos en la historia de la organizacin: desembarco
de Chiche (Hilda Gonzlez) Duhalde en el Conurbano Bonaerense, traspaso
de Accin Social del Municipio a Critas, otorgamiento de subsidios a ONGs
y no ya a organizaciones individuales, financiamientos a instituciones que
brinden algo ms que slo comida; emergencia de programas para poblacin
ms especfica, etc. Todos estos sucesos implicaron cambios en las instituciones
que componen la red. Ejemplo de ello fue la creacin de mediaciones entre
los perceptores y los recursos, figuras que perduraron en el tiempo como fue
el caso del establecimiento de coordinadores en los nodos perifricos, para la
gestin de un proyecto que posibilit mejoras sustanciales en las organizaciones. Cabe sealar tambin, que estas mediaciones generaron acumulacin de
poder en estos sujetos.
As, otro de los temas abordados en este trabajo fue el indagar acerca de
las formas efectivas de circulacin del poder. En este sentido, advertimos
que existen espacios diferenciales en la red que posibilitan la obtencin de
recursos materiales, informacin, simblicos a los sujetos que la componen.
De igual modo, nos abocamos a analizar la relacin entre el nodo ncleo y los
nodos perifricos y los mecanismos de control de la red sobre estos ltimos.
As detectamos que existe una ingeniera de control (talleres, visitas tcnicas,
instancias de decisin, etc.) que hace al funcionamiento de la red, pero a la vez,
no implican una coercin directa sobre los nodos perifricos. Hay ms bien un
control moral; el ejercicio del poder es ms sutil, se espera de los sujetos o
los nodos un autocontrol.
Otro tema que hace al funcionamiento de la ONG es la viabilidad. Todas
las organizaciones dependen de financiamientos externos, conseguidos por la
red o por las instituciones que las apadrinan, lo que los deja siempre en un lugar
de dependencia y cuando el financiamiento se demora, posterga, etc., se ven
afectadas sus actividades, servicios redundando por ejemplo en una mala dieta
de los chicos que asisten al comedor, etc. La respuesta ante esto, por parte de
la organizacin es, por ejemplo, elaborar menes de emergencia. En otras ocasiones, la red utiliza fondos ahorrados y sostiene el financiamiento hasta que se
regularice la situacin. Esto hace que mucha de la energa de quienes coordinan
la red est puesta, en la consecucin de recursos, a partir de la presentacin
de proyectos de forma permanente restando espacios para pensar y redisear
71
28/03/2008 15:15:11
estrategias que les permitan tener otras opciones ante dichos sucesos. En ltima
instancia, lo expresado incide en que pierdan autonoma.
Resulta interesante analizar cmo esto influye en que esta organizacin,
aunque se manifiesta en contra de las polticas asistenciales, termina gestionndolas ante la necesidad de recursos. La posibilidad de contar con mltiples
fuentes de recursos ha permitido a la organizacin dar continuidad a varios
emprendimientos, reas, etc., e incide en que sus colaboradores no abandonen
las instituciones por falta de remuneracin. Esto da seriedad, legitimidad a la
organizacin interna y externamente.
Un aspecto que da muestra de ello es que en la obtencin de financiamientos existe cierta discrecionalidad por parte de los efectores a qu organizacin
otorgan recursos y a cul no. Esto incide tambin en los lderes, dado que, como
hemos desarrollado en este trabajo, parecera que hay ciertos recursos que se
otorgan a las personas, ms que las organizaciones. Esto ocasiona que haya
acumulacin de poder en los sujetos, y erosiona que puedan implementarse
gestiones ms horizontales en las organizaciones. Asimismo, lo manifestado
provoca que esta organizacin se distancie cada vez ms de otras, dada la acumulacin de recursos que ha adquirido a lo largo de su gestin.
Adems, la aprobacin de proyectos con ONGs e instituciones de gran
envergadura ha posibilitado que accedan a nuevos financiamientos con otros
efectores de igual importancia o incluso mayor. De ah las menciones que se
han realizado en este trabajo sobre las organizaciones con las que se vinculan y
facilitan la obtencin de recursos a la red, dada su trayectoria, profesionalismo
(como por ejemplo la UNGS).
Otro tema a destacar es la importancia de la investigacin realizada, dada la
significacin de esta organizacin como actor social16 y como gestor de polticas
sociales, etc. En este sentido, la experiencia de esta organizacin permite observar cmo funcionan las organizaciones sociales en general, as como tambin
da cuenta de cmo inciden en ellas la implementacin de polticas sociales.
A su vez, conocer cmo emergen y se transforman este tipo de experiencias
organizativas en la sociedad, cmo funcionan internamente, es sumamente
pertinente para los gestores de polticas sociales en tanto se constituyen en
interlocutores privilegiados para la formulacin, gestin y/o implementacin
de polticas sociales.
Finalmente, cabe sealar que, dado el carcter estructural de las condiciones socioeconmicas imperantes, sera adecuado que existieran instancias de
16 La problemtica econmica, social etc., el desempleo o la proximidad del mismo generan miedo,
angustia y sensacin de desamparo, lo que conduce al incremento de la violencia hacia el interior de
los hogares como en las calles, por lo que la posibilidad de contar con estos espacios brindados por las
organizaciones sociales incide en el bienestar de las comunidades (Dabas, 1993).
72
28/03/2008 15:15:11
intercambio, dilogo entre los organismos encargados de formular polticas

(Estado, ONGs, organismos internacionales) y las organizaciones de base,17 para
producir programas que tengan sustento en la realidad y as reducir el riesgo
de elaborar, por ejemplo, los programas conocidos como enlatados que luego
terminan aplicndose indistintamente a diferentes problemticas y por ende
suelen fracasar o tener un impacto muy inferior al planificado.
Bibliografa
ANDRENACCI, Luciano, NEUFELD, Mara Rosa y RAGGIO, Liliana (2000):
Elementos para un anlisis de programas sociales desde la perspectiva de
los receptores. Los programas Vida, PROMIN, Trabajar, y Barrios Bonaerenses en los municipios de Jos C Paz, Malvinas Argentinas, Moreno y San
Miguel. rea de Condiciones y Modos de Vida y Poltica Social, Instituto
del Conurbano, UNGS.
BOTT, Elizabeth (S/D): Familia y Red Social. Roles, normas y relaciones externas en las familias urbanas corrientes. Taurus. Humanidades.
BOTTARO, Lorena (2003): El desafo de recrear la cultura del trabajo desde
las organizaciones de trabajadores desocupados: el caso del movimiento
Teresa Rodrguez. Memoria de licenciatura en Polticas Sociales, UNGS,
mimeo.
BOURDIEU, Pierre (1993): Cosas Dichas. Coleccin El Mamfero Parlante.
Serie Mayor.
CARDARELLI, Graciela y ROSENFELD, Mnica (1995): Las Lgicas de
Accin de las Asociaciones Voluntarias. Los espacios del altruismo y la
promocin de derechos, en Pblico y Privado. Las organizaciones sin fines
de lucro en la Argentina. UNICEF Losada.
CARDARELLI, Graciela y ROSENFELD, Mnica (1998): Las Participaciones
de la Pobreza. Programas y Proyectos Sociales. Paids.
CARDARELLI, Graciela y ROSENFELD, Mnica (2000): Con las mejores
intenciones. Acerca de la relacin entre el Estado pedaggico y los agentes
sociales, en, Duschatzky, Silvia (comp.) Tutelados y asistidos. Paids.
17 En este sentido, la red ha impulsado acciones tendientes a lograr una presencia ante Estado para, entre
otros temas, manifestar su postura respecto de la actualizacin de los montos de las becas que reciben,
extensin de las mismas, lo cual resulta sumamente pertinente en el contexto actual, dados los cambios
continuos en los precios, lo que redunda en que los montos que perciben les signifiquen cada vez menos
recursos a los centros. En este caso, la organizacin no se ha quedado callada y impulsa acciones para
efectivizar una prestacin de servicios adecuada al contexto en el que esta inmersa.
73
28/03/2008 15:15:12
Buenos Aires.
CASTEL, Robert (1997): Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica
del salariado, Paids, Buenos Aires.
CORAGGIO, Jos Luis (1998): Economa Popular Urbana: una nueva perspectiva para el desarrollo local. Coleccin Extensin. UNGS.
CORAGGIO, Jos Luis 2000 Propuestas para una Poltica Social Alternativa
y el Papel del Trabajo Social, en De la Emergencia a la Estrategia. Ms
All del Alivio de la Pobreza. Espacio Editorial, Buenos Aires.
CORAGGIO, Jos Luis (2003): Sobrevivencia y otras estrategias en Amrica
Latina y El Caribe: la perspectiva desde lo local, en De la Emergencia a
la Estrategia. Ms All del Alivio de la Pobreza. Espacio Editorial, Buenos
Aires.
CRAVINO, Mara Cristina FOURNIER, Marisa, NEUFELD, Mara Rosa Y
SOLDANO, Daniela (2000): Vida cotidiana e implementacin de polticas
sociales: receptores y mediadores en un barrio del Conurbano Bonaerense.
CRAVINO, Cristina (2004): El Barrio concebido como comunidad, Reflexiones acerca de algunos supuestos presentes en la focalizacin territorial de
polticas asistenciales, en: Cuaderno urbano N 4. Universidad del Noreste.
Resistencia. 2004.
DABAS Elina, (1993): Red de Redes. Las prcticas de la intervencin en
redes sociales, Paids.
DABAS Elina (2003): Quin sostiene a las familias que sostienen a los
nios?, en Redes y Restitucin Comunitaria, en Taller Cmo ayudar a los
nios, nias, jvenes y sus familias cuando el Estado cambia de funcin.
Buenos Aires.
DANANI, Claudia y LINDEMBOIM, Javier (2003): Entre el trabajo y la
poltica. Las reformas de las polticas sociales argentinas en perspectiva
comparada, Editorial Biblos.
FOUCAULT, Michel (1992): Historia de la Sexualidad. Tomo 1 La Voluntad
del Saber. La Piqueta, Madrid.
GRASSI, Estela, (2003): Polticas y Problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame (I), Editorial Espacio, Buenos Aires.
IIGUEZ, Elizabeth (1998): Redes: de una estructura organizativa a una
prctica de cohesin social en, www.organizacinpoleas.net.
74
28/03/2008 15:15:12
KOHAN, Gustavo Y FOURNIER, Marisa (1998): Caracterizacin Sociodemogrfica y Socioeconmica de los Municipios de Jos C Paz, Malvinas
Argentinas, Moreno y San Miguel. UNGS.
LOMNITZ, Larissa (1975): Cmo Sobreviven los Marginados? Siglo XXI,
Mxico.
MERKLEN, Denis (2000): Vivir en los Mrgenes: la lgica del cazador. Notas
sobre la sociabilidad y cultura en asentamientos del Gran Buenos Aires hacia
fines de los 90, en SVAMPA, Maristella (editora) Desde Abajo. La transformacin de las identidades sociales. Biblos / UNGS. Buenos Aires.
MOLINA, Jos Luis (s/d): El organigrama informal en las organizaciones.
Una aproximacin desde el anlisis de redes sociales Universidad Autnoma de Barcelona. Divisi dAntropologia social, Universitat Autnoma de
Barcelona. Profesor Ayudante [joseluis.molina@uab.es].
MOLINA, Jos Luis y ALAYO GIL, Alba (s/d): Reciprocidad hoy: la red
de las unidades domsticas y servicios pblicos en dos colectivos en Vic
(Barcelona). Universitat Autnoma de Barcelona.
MONTERO Cecilia y MORRIS Pablo (s/d): Territorio, competitividad sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los Sistemas
Regionales de Innovacin. Asesoras Estratgicas LTDA.
MURMIS, Miguel y FELDMAN, Silvio (2001): Ocupacin en Sectores
Populares y Lazos Sociales, en, Problemas de Investigacin, Ciencia y
Desarrollo. UNGS.
NAJMANOVICH, Dense (1995): El lenguaje de los vnculos. De la independencia absoluta a la autonoma relativa, en Redes el Lenguaje de los
Vnculos. Hacia la reconstruccin y el fortalecimiento de la sociedad civil.
Paids, Buenos Aires.
OSZLAK, Oscar, (1997): Estado y Sociedad. Nuevas Reglas de Juego?
POLANYI, Karl, (1983): La Gran Transformacin, Juan Pablos, Editor.
PORTES, (1998): Capital Social: sus orgenes y aplicaciones en la sociologa
moderna, en Carpio J y Novacovsky, I (comps.): De igual a igual. El desafo
del Estado ante los nuevos problemas sociales. FCE-SIEMPRO-FLACSO:
Buenos Aires.
REQUENA SANTOS, Felix (1991): Redes Sociales y Mercado de Trabajo.
Elementos para una Teora del capital Relacional. Siglo XXI.
ROFMAN Adriana (2002): La Accin de las organizaciones sociales de base
territorial. Programa de Desarrollo Local, Cartilla 5. UNGS.
75
28/03/2008 15:15:12
SUBIRATS, Joan (1989): La Puesta en prctica de las polticas Pblicas,

en Anlisis de las polticas pblicas y eficacia en la administracin. MAP.
Madrid.
SZULIK, Dalia y KUASOSKY, Silvia (1993): Identidades Excluidas, en
Fingueret, Manuela (comp.): Jvenes en los 90. La imaginacin lejos del
poder. Almagesto, Buenos Aires.
THOMPSON, Andrs (1995): Beneficencia, Filantropa y Justicia Social. El
tercer sector en la historia Argentina, en, Pblico y Privado. Las organizaciones sin fines de lucro en la Argentina. UNICEF - Losada, Buenos Aires.
THOMPSON, Andrs (1995): Las organizaciones no gubernamentales y sin
fines de lucro: un fenmeno mundial, en Pblico y Privado. Las organizaciones sin fines de lucro en la Argentina. UNICEF - Losada, Buenos Aires,
TORRADO, Susana (1982): El Enfoque de las Estrategias Familiares de Vida
en Amrica Latina: orientaciones tericas - metodolgicas. Cuadernos del
CEUR.
TORRES, Rosa, Mara (2004): Comunidad de aprendizaje. Repensando lo
educativo desde el desarrollo local y desde el aprendizaje. Documento
presentado en el Simposio Internacional sobre Comunidades de Aprendizaje,
Barcelona Forum.
VILAS, Carlos (1995): Estado y polticas sociales despus del ajuste. Debates
y alternativas. Mxico, UNAM / Nueva Sociedad.
WEBER, Max (1977): Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
WOODS, Marcela (2003): Modalidades de Intervencin de la Iglesia Catlica
en Conflictos Sociales Territoriales en torno al Trabajo y la Tierra. La Dicesis de Quilmes, en Revista Papeles de Trabajo n 11, CICEA, Facultad
de Humanidades y Artes, UNR, Rosario.
76
28/03/2008 15:15:12
Modalidades y lmites de la
intervencin de la Iglesia Catlica en
conflictos sociales territoriales. De la
mediacin a la confrontacin en la
dicesis de Quilmes
Marcela Woods1
Introduccin
Durante la dcada de los 90 se implementaron en nuestro pas reformas
estructurales alineadas con el denominado Consenso de Washington, que
produjeron niveles inditos de desempleo, pobreza y en general empeoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los sectores subalternos. Una
de las dimensiones centrales de estas transformaciones fue la redefinicin de la
orientacin poltico-ideolgica de las polticas sociales hacia una concepcin
asistencialista y una accin focalizada del gasto social, en conjuncin con
la descentralizacin de funciones estatales hacia niveles locales de gobierno
(Grassi, 2003). Este proceso marc una tendencia a la territorializacin tanto
de los conflictos sociales como de las intervenciones del Estado y de agencias,
como las ONGs e iglesias, que orientaron sus prcticas hacia el tratamiento de
1 Investigadora y docente del Instituto y Departamento de Cs. Antropolgicas, Facultad de Filosofa

y Letras, UBA. Una primera versin de este trabajo fue publicado en el nro. 11 de la revista Papeles de
Trabajo, CICEA, Facultad de Humanidades y Artes, UNR, Rosario, diciembre de 2003.
77
28/03/2008 15:15:12
MARCELA WOODS
las demandas sociales emergentes de este modelo excluyente y concentrador

(Rodrguez Karaman, Trinchero y Woods, 2001).2
Teniendo como referencia estas transformaciones, el objetivo de este trabajo es indagar las formas de intervencin social de la Iglesia Catlica, ms
especficamente del Obispado de Quilmes, en los conflictos surgidos en la
segunda mitad de los 90 entre el estado local y un grupo de organizaciones
sociales populares en el municipio de Quilmes, ubicado en la zona sur del Gran
Buenos Aires. Me propongo examinar desde una aproximacin etnogrfica las
modalidades de agentes de la Iglesia de estructurar relaciones con los referentes
de estas organizaciones populares locales ligadas a las demandas por trabajo
en un caso y por tierra y vivienda en el otro, recursos sociales que han sido
mayoritariamente controlados de manera clientelar en esta etapa.
Para comprender la orientacin que tomaron estas relaciones, que se planteaban en trminos de la mediacin y la cooptacin, pero que en un caso viraron
hacia al confrontacin con los sujetos, considerar brevemente las trayectorias
de intervencin de la Iglesia Catlica en el campo social y poltico en la historia
argentina reciente y en particular en la dicesis de Quilmes desde su creacin
en 1976. Partiendo de este recorrido, sostengo como hiptesis orientativas: 1)
que la Iglesia evidencia un pasaje que va de la preeminencia de la cuestin
moral y la penetracin del Estado, tradicin que hace crisis durante la ltima
dictadura militar, hacia la preeminencia de la cuestin social y la insercin en
la sociedad civil, que se inicia con la democracia abierta en 1983 y se consolida durante la segunda mitad de los 90.3 Y ligado a ello, 2) que los lmites a
las prcticas de la Iglesia de competencia por la representacin de los sectores
sociales pauperizados, haciendo pi en sus organizaciones, son marcados por
la capacidad de las mismas de disputar la orientacin ideolgica que trasunta
su apoyo, y de constituirse en sujetos polticos.
Esta trayectoria histrica de la Iglesia hace inteligibles las prcticas de apoyo
y cooptacin de las organizaciones de base surgidas del proceso de exclusin
social, prcticas que se desarrollan en el territorio y en un marco de crisis de
representatividad de los partidos polticos tradicionales y cambios en la inter2 Entiendo por territorializacin el desplazamiento al espacio barrial y a la esfera del consumo y la
reproduccin de conflictos y nuevas formas de lucha de clases, as como el desarrollo de los mecanismos
de procesamiento de estos conflictos en el terreno, tales como el clientelismo y la nueva filantropa.
Esta transformacin, que se opera desde los aos 80 y va perdiendo nitidez en la actualidad, es deudora
de la fragmentacin y heterogeneidad de la fuerza de trabajo y de las organizaciones de los trabajadores,
as como de la transferencia del estado hacia los sectores subalternos de las responsabilidades sobre la
produccin y reproduccin de sus condiciones de vida.
3 Me refiero aqu a la orientacin hegemnica, marcada desde el Episcopado, que toma la institucin
en los 90, ya que en otros momentos especialmente en los aos 60 y 70, sectores de base de la Iglesia
han tomado la cuestin social como prioridad de sus prcticas, segn muestro ms adelante, aunque sin
alcanzar los niveles de desarrollo expresados en este ltimo perodo.
78
28/03/2008 15:15:12
Modalidades y lmites de la intervencin de la Iglesia Catlica en conflictos...
vencin del Estado, como estrategia unificada de la institucin para recuperar

el arraigo social y el protagonismo poltico en la escena nacional.
Ello supone entonces una competencia por la definicin de los lmites del
campo religioso y entre intereses diferentes dentro del campo, puesto que la
Iglesia est atravesada por los mismos conflictos que la sociedad argentina.
Para explicitar el modo en que percibo el campo religioso, tomar elementos
de la teora de los campos sociales de Pierre Bourdieu. Me interesa destacar de
su concepcin la idea de que el campo religioso es un campo de produccin
simblica que se articula a los intereses de clase y tiene por lo tanto funciones
poltico-ideolgicas de legitimacin de la dominacin.
El campo religioso se organizara, siempre siguiendo a Bourdieu, a partir
de la distribucin desigual de un capital especfico: el monopolio de la administracin de los bienes de salvacin, entre los consumidores (laicos) y los
detentadores de ese capital (los especialistas religiosos, que a la vez tienen
diferentes jerarquas). Estas posiciones constituyen relaciones de poder dentro
del campo, que suponen intereses diferentes de agentes e instituciones religiosos
(Gutirrez, 1995). El inters propiamente religioso aparece cuando se constituye
histricamente una demanda propiamente ideolgica: la de un mensaje sistemtico que propone una visin coherente del mundo y proporciona de esa manera
justificaciones de existir en una posicin social determinada. Es decir, demandas
de legitimacin o demandas de justificacin de la posicin social ocupada.
Como han sealado distintos autores (Gledhill, 2000; Garca Canclini,
1986), la dificultad en teorizar los procesos de resistencia y el modo en que las
relaciones de poder se configuran tambin desde abajo lleva, en la obra de
Bourdieu, a un nfasis en la reproduccin y el consenso. No obstante, intentar
priorizar aqu la dinmica en torno a las interacciones con el campo poltico y
a la lucha por lo que est en juego en el campo religioso, poniendo en primer
plano los conflictos.
Lo que est en juego en el campo religioso interesa al poder ya que no es
otra cosa que el monopolio del ejercicio legtimo del poder de modificar en
forma durable y profunda la prctica y la visin del mundo de los laicos, imponindoles un hbitus religioso particular (Bourdieu, 2000: 52). Se trata de
la lucha por imponer una definicin del mundo, donde el poder simblico del
campo religioso (el efecto propiamente ideolgico) proviene de la capacidad de
presentar y de imponer sistemas de clasificacin polticos bajo las apariencias
legtimas de taxonomas religiosas. Este poder simblico no se ejerce sino bajo
la condicin de ser reconocido, es decir, ser desconocido como arbitrario. Para
ello necesita no slo de la complicidad de quienes lo sufren, sino tambin de
quienes lo ejercen (Boudieu, 2000: 66 a 71).
79
28/03/2008 15:15:12
MARCELA WOODS
Sin embargo, como espero mostrar en el caso presentado, no siempre los

conflictos inherentes a los diversos intereses en juego son resueltos dentro de
los lmites de las relaciones de poder del campo religioso.
Espero con este anlisis contribuir a visibilizar aspectos crticos de la intervencin de la Iglesia en las disputas sociales, que cobr relevancia creciente
durante la dcada de los 90, que inciden en la formacin de espacios organizativos de recomposicin de los grupos subalternos.
La dicesis de Quilmes en el marco de los conflictos de la

Iglesia argentina. La defensa de los derechos humanos
El Obispado de Quilmes se cre en junio de 1976 por bula del Papa Paulo
VI. Comprende los partidos de Quilmes, Berazategui y Florencio Varela, y anteriormente era parte de la dicesis de Avellaneda. Se divide en cinco decanatos
o jurisdicciones internas y su sede metropolitana es la arquidicesis de La Plata.
El primer obispo de la dicesis, consagrado en 1976, fue Jorge Novak, hasta
su fallecimiento en julio de 2001.4 En mayo de 2002 es consagrado el actual
obispo, Luis T. Stkler.
A pesar de lo relativamente reciente de su creacin, que coincide con el
inicio de la ltima dictadura militar en el pas, sta ha sido una de las dicesis de
actuacin ms conocida pblicamente en la defensa de los derechos humanos,
especialmente en lo referente a la atencin de las familias de los desaparecidos,
recibiendo denuncias en la comisin diocesana de Justicia y Paz (creada por el
mismo Novak con tal fin), e intercediendo por ellos ante autoridades de distintos mbitos y niveles, llegando con tal fin hasta el Vaticano. De esta manera se
diferencia, junto a otros pocos obispos ms o menos crticos y comprometidos,
de la actuacin cmplice de la Conferencia Episcopal Argentina (CEA) hacia la
dictadura, siendo ello expresin del profundo conflicto que atravesaba la Iglesia
Catlica Argentina, intensificado desde los aos 60.5
En efecto, la Iglesia como institucin en nuestro pas se va consolidando
como factor de poder desde los aos 30, a partir de la hegemona de un tipo de
catolicismo en ella, el integral. Este catolicismo integralista se caracteriza por
su cruzada antimoderna, distanciada tanto del socialismo como del liberalismo,
y busca en su proyecto de catolizar la nacin penetrar el Estado y las Fuerzas
4 Entre tanto es designado en mayo de 1997 Gerardo Farell como Obispo Co-adjutor, quien fallece
en junio del 2000.
5 Uno de los catalizadores principales de este conflicto fue el Concilio Vaticano II, convocado por el
Papa Juan XXIII entre los aos 1962 y 1965 (cuyo objetivo central era el aggiornamiento de la Iglesia),
y sus repercusiones en Latinoamrica.
80
28/03/2008 15:15:12
Armadas, rechazando la restriccin al mbito de lo privado propio de una mera

religin (Mallimaci, 1996a).
Se inicia entonces en esta etapa un complejo proceso que posiciona a la
Iglesia como institucin tutelar de la identidad nacional, en virtud de ser considerada por las fuerzas dominantes como el ms importante factor de cohesin
que poda hacer frente al efecto disgregador de las corrientes inmigratorias de las
primeras dcadas del siglo XX, creando una tradicin comn, y combatiendo
desde un discurso moral (defensa de los valores occidentales y cristianos) las
ideas forneas y seculares, socialistas y anarquistas, que atentaban contra el
orden social. En esta empresa de defensa de la patria se acerca a las Fuerzas
Armadas, institucin que tambin se considera tutelar de la nacin.
Hacia mediados de los aos 60 la Iglesia haba adquirido una gran influencia como institucin otorgadora de legitimidad o poder de veto hacia un
estado nacional ocupado por gobiernos civiles dbiles, y con un trasfondo de
conflictividad creciente en la sociedad. Pero esta conflictividad se trasladaba
cada vez con mayor fuerza hacia el interior mismo de la institucin, reflejndose
tambin en la discusin doctrinaria.
Estos compromisos orgnicos con los sectores de poder y las FFAA de la
lnea del catolicismo que hegemonizaba la cpula eclesial, comienzan a ser
cuestionados en los 60 y 70 desde la sociedad misma y desde los sectores
de base del clero, quienes se orientan a compromisos con los movimientos
populares y los sectores sociales desplazados. Se desarrollan desde esta base
tendencias como la del Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo, que
se amparan en los cambios propiciados por el Concilio Vaticano II y recurren a
las producciones teolgicas latinoamericanas crticas surgidas de las reuniones
del CELAM Conferencia Episcopal Latinoamericana en Medelln en 1968
y en Puebla en 1979, as como a los escritos de la Teologa de la Liberacin
(Bresci, 1987; Mallimaci, 1996a; Lowy, 1991).
Esta crisis y fracturas internas de la institucin se profundizan significativamente ante la evidencia de la complicidad entre la gran mayora de la
cpula eclesial y las FFAA durante la dictadura militar de 1976-1983, llevando
al descrdito social generalizado de la Iglesia argentina (Di Stefano y Zanata,
2000).
En este marco es posible sealar en el Obispado de Quilmes una tradicin
de intervencin en la defensa de los Derechos Humanos que fue eje en esta
etapa fundacional de la dicesis, con Novak como protagonista principal, ubicndose dentro de la minora de obispos crticos, y acompaado por un grupo
de curas y laicos comprometidos en esta misma lnea. Debe ser tenido en cuenta
al respecto, que estas posturas crticas fueron dndose progresivamente en las
prcticas y discursos del entonces obispo (en su trayectoria anterior no fueron
81
28/03/2008 15:15:12
MARCELA WOODS
identificables), explicndose ello sobre todo en el contexto de su participacin

como co-presidente en el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos
(MEDH) y por el contacto mismo con la realidad que le presentaban las familias de los desaparecidos. Tambin, que Mns. Novak se preocup de justificar
sistemticamente (tanto en sus escritos como en entrevistas, alocuciones, etc.)
esta opcin crtica en el evangelio y en una diversidad de producciones teolgicas de la Iglesia, evitando as el sealamiento de desobediencia al mandato de
la Iglesia. Y finalmente, que esta orientacin prctica y teolgica hegemnica
en la dicesis de Quilmes no impidi que se desarrollaran conflictos internos
en la dicesis en torno a ella, donde participaron tanto religiosos como laicos
(Carceglia, 1996; Mignone, 1986).
La creciente importancia de lo social para la Iglesia

argentina
Hacia el final de la dictadura, ya en franco debilitamiento, se empieza a
destacar la actuacin de curas y agentes laicos de la dicesis de Quilmes en el
campo social, con un fuerte protagonismo de las Comunidades Eclesiales de
Base (CEB), que hacia 1980 llegan a ser alrededor de 60 grupos compuestos
por 20 a 30 personas cada uno.
Existe acuerdo en considerar que el apoyo de las CEB constituy un factor
determinante en el sostenimiento de los procesos organizativos de tomas colectivas de tierras y formacin de Asentamientos, cuyas primeras experiencias se
dan justamente en el municipio de Quilmes, en la localidad de San Francisco
Solano, durante la primavera de 1981 (Izaguirre y Aristizbal, 1988; Fara,
1985; Zibechi, 2003).
Varios trabajos sealan la relevancia para estas primeras experiencias quilmeas del papel de las CEB, considerando el apoyo material, su actividad de
capacitacin popular y, especialmente, la legitimacin de prcticas que otorga
la Iglesia moldeando nuevas ideas sobre la poltica, la justicia, los derechos
etc. (mediante una interpretacin cristiana) ante el propio colectivo y hacia el
poder poltico. Adems las CEB facilitaron un espacio, en un contexto represivo, capaz de incorporar las prcticas de los militantes de base y recuperar las
tradiciones de lucha sindical anteriores. De all tambin su importancia como
modelo organizativo para la siguiente oleada de tomas y asentamientos que se
dieron en todo el conurbano bonaerense (destacando La Matanza, donde tambin
fue decisivo el apoyo de las CEB) (Cuenya, 1985; Merklen, 1991; Cravino,
1998; Manzano, 2003).
82
28/03/2008 15:15:12
Sin embargo, aunque acuerdo con estas aseveraciones, no puedo dejar de

notar que a pesar de mencionarse en algunos de estos trabajos elementos que
indican conflictos internos en las iglesias diocesanas acerca de la actuacin y
orientacin ideolgica de las CEB, este eje problemtico no fue explorado.6
Es que en general los estudios que analizan como tema central la cuestin de
la relacin entre iniciativas organizativas populares y presencia de la Iglesia
prefieren o tienden a destacar el apoyo positivo, de elemento aglutinador que
permite pasar de la accin individual a la colectiva, de identidad, de red de
asistencia y de legitimacin de prcticas, que implica para estos sujetos la intervencin de alguna agencia eclesial en relacin a sus proyectos o demandas,
pero no los condicionamientos que ello acarrea (Rivarola, 1986; Forni, 1989;
Forni y Crdenas, 2002, entre otros).7
Con ello, no pretendo minimizar el hecho de que la participacin en mbitos eclesiales, y especialmente en las CEB, permiti a los sectores populares
durante las dictaduras de los aos 70 en toda Latinoamrica, canalizar acciones
de resistencia, protesta y/o de expresin cultural, ante la clausura y represin
operadas contra las organizaciones sociales y polticas, y al mismo tiempo
como expresin de ruptura de lazos tradicionales de representacin (Villareal,
1985; Levine y Mainwaring, 2001). Pero creo necesario discutir esta visin
restringida del apoyo de la Iglesia a iniciativas populares en la medida en que
invisibiliza un campo de lucha ideolgica que se desarrolla en la frontera entre
lo poltico y lo religioso.
En ese sentido, conviene resaltar la creacin por el obispo Novak en 1983
de la Vicara de Pastoral Social de la dicesis, con el objetivo de regular ese
movimiento eclesial de base ligado a la conflictividad social territorial, que en
Quilmes se inscriba mayoritariamente en la tradicin del cristianismo liberacionista (tomando la categora propuesta por Lowy, 1999: 48). No obstante,
ello no logr evitar el surgimiento de conflictos con la cpula diocesana, provocando inclusive el desplazamiento de curas comprometidos en esta lnea de
accin, intentando de esa manera moderar la orientacin de las comunidades
ms dinmicas y doctrinariamente ms heterodoxas.8
6 Rescato en esta lnea el trabajo de Laura Santilln (2003) que analiza el papel de la Iglesia en la
regulacin de prcticas de educacin-escolarizacin y en la organizacin de la vida domstica de sectores
excluidos, en un estudio de caso en la zona Norte del Conurbano Bonaerense.
7 Pensando en trminos de la teora de los Campos Sociales, lo que se pierde de vista al suponer acciones
altruistas (a veces a partir de la teora de la Accin Racional) motivadas por agentes religiosos, es el
beneficio (no econmico sino simblico) que otorga el inters por el desinters tanto dentro del campo
religioso como del poltico, en funcin de asegurar la propia posicin social y reproduccin dentro del
campo en cuestin (sin que ello suponga estrategias concientes y racionales por parte de los agentes).
8 Novak destin como Vicario de Pastoral Social a uno de los curas hasta ese momento ms comprometidos en la atencin de las familias de los desaparecidos, el P. Miguel Hrymacz. Sin embargo, al
momento de renovar las designaciones en 1986, decidi no dar continuidad a esta Vicara, tal vez porque
83
28/03/2008 15:15:13
MARCELA WOODS
Es necesario enmarcar esta ambigedad o indeterminacin que implica, por

una lado, la orientacin de la cpula diocesana en Quilmes hacia la defensa de
los derechos humanos y, por otro, la actividad social de las CEB ligadas a la
lucha por la tierra, en el contexto nacional de crisis de la tendencia hegemnica
ms conservadora dentro de la Iglesia, producto de los fuertes conflictos internos mencionados ms arriba y de la actitud cmplice de la mayora de obispos
hacia la dictadura.
Ello es relevante porque se ir desarrollando entonces a partir de los aos
80 un lento camino de recomposicin de la unidad de la institucin, que incidir tambin en la orientacin doctrinaria y prctica del Obispado de Quilmes.
Segn el historiador Loris Zanatta, en nuestro pas esta reconstruccin se
realizara prioritariamente en el terreno doctrinario, favoreciendo el desarrollo
de una corriente moderada que conducira hacia la reconciliacin, a la vez
que contribuira a diluir la radicalidad que le haban dado al mensaje del II
Concilio amplios sectores del clero nacional. Este proceso, que llega hasta
entrados los 80, significara entonces la derrota de las tendencias pastorales
ms progresistas, pero tambin la contencin del ala ms conservadora, dando
lugar a una promocin de los moderados dentro de las autoridades de la CEA.9
Se pretenda con este centramiento recuperar el arraigo social de la Iglesia y
por ese camino reposicionarse como factor de poder en la escena nacional (Di
Stfano y Zanatta, 2000: 536-551).
Pero es recin en la dcada de los aos 90, y especialmente en su segunda
mitad, cuando la institucin define y unifica una orientacin hegemnica hacia
la cuestin social, revitalizando la doctrina social de la Iglesia (una vez que la
subversin marxista ya no es considerada un enemigo potencial) y centrndose en la crtica a los planes de ajuste implementados por el gobierno de
Carlos Menem, como medio de ganar legitimidad social, a diferencia de los
pronunciamientos del Episcopado durante el gobierno de Ral Alfonsn, que
hacan hincapi preferentemente en la crisis moral (Esquivel, 2004; Mallimaci, 1996b).10
con el advenimiento de la democracia los conflictos territoriales retrocedieron por pocos aos frente al
resurgimiento de conflictos a nivel nacional en torno al trabajo, liderados por los gremios.
9 Esta primaca del sector moderado puede percibirse a travs de los nombres que surgen en las
renovaciones de autoridades de la CEA. En 1990 fue elegido como presidente del Episcopado Mns.
Antonio Quarracino (de estrecha vinculacin con el poder poltico), reelegido en 1993. En 1996, ao
decisivo en el giro hacia la cuestin social, es elegido Estanislao Karlic, que renueva mandato en 1999.
En 2002 queda al frente del Episcopado Eduardo Mirs, manteniendo casi idntica la Comisin Ejecutiva
a excepcin de Mns. Karlic.
10 Con la llegada de Menem a la presidencia en 1989 la institucin gan influencia en reas que
consideraba clave (educacin y salud reproductiva), as como reconocimiento a su custodia moral
de la Nacin, de manera que la conduccin episcopal evit pronunciarse durante los primeros aos de
su gestin en torno a las polticas econmicas y sociales. Los acuerdos entre Menem y el Episcopado
84
28/03/2008 15:15:13
Por otra parte, esta orientacin de la Iglesia hacia la cuestin social coincide
y a la vez es fortalecida por la modalidad asistencialista dada a las polticas
sociales y sobre todo por la tercerizacin de funciones hacia entidades de la
sociedad civil durante la dcada de los 90, que desestatalizan las intervenciones sociales convirtiendo los derechos en ayuda.11 Este movimiento abre el
campo de juego para la Iglesia que pasa a ser contraparte o gestora de mltiples
programas sociales acrecentando su insercin social y relacin con diversas
organizaciones sociales, especialmente a travs de su ONG Critas, pero no
exclusivamente.
Estos procesos coincidentes de transformaciones en la Iglesia y en el Estado
son parte constitutiva de una reorganizacin general del campo de la sociedad
civil en nuestro pas. Ello se expresa en la re-emergencia de discursos acerca de
la separacin de Estado y sociedad civil, resaltando las cualidades de autonoma
que caracterizaran a las organizaciones sociales que integran este campo, por
oposicin a las prcticas corruptas, ineficientes o coercitivas propias del Estado
y la poltica (Grasssi, 2003; Santilln y Woods, 2005).
No puedo desarrollar aqu la larga tradicin de pensamiento acerca de la
naturaleza de la sociedad civil, que puede retrotraerse hasta los filsofos del
siglo XVIII, ni pretendo negar la existencia objetiva del espacio de la sociedad
civil. A la vez, reconozco el crecimiento de organizaciones y movimiento sociales que al no centrar sus demandas en torno a la produccin se han apropiado
crticamente de nocin de sociedad civil como espacio desde el cual ejercen
sus reivindicaciones.
Sin embargo, la sociedad civil y sus organizaciones no son un espacio
homogneo, sino atravesado por desigualdades estructurales, y la tradicin de
pensamiento que enfatiza la distincin entre Estado y sociedad civil obscurece
la funcin del estado como garanta ltima de reproduccin de estas desigualdades y la implicacin de ambas esferas en este proceso.
Es importante detenerse entonces en el anlisis del ncleo de articulacin
conflictiva entre intereses de la institucin Iglesia e intereses colectivos de los
sujetos organizados en funcin de sus demandas reivindicativas.
llevaron inclusive al otorgamiento de sobresueldos ilegales a un grupo de obispos, provenientes del

Ministerio del Interior. Fue sobre todo a partir de su segundo mandato (1995-1999), que se generaliz
la crtica al ajuste y a la pobreza creciente (Esquivel, 2004; diario Pgina/12, 15-05-05, pag.2).
11 Tomo de Grassi (2003) esta utilizacin del trmino tercerizacin, extrapolado del campo de la
produccin, para referirse a intervenciones sociales llevadas a cabo por ONGs y otras agencias, que
son transitorias y no vinculantes, a diferencia de la proteccin de derechos sociales que debera cumplir
el Estado.
85
28/03/2008 15:15:13
MARCELA WOODS
La vicara de pastoral social y el apoyo a las

organizaciones de tierra y vivienda en Quilmes
La relevancia de la intervencin del Obispado de Quilmes en lo social
y especficamente en conflictos entre organizaciones populares locales y el
Estado (local-provincial) se fue haciendo evidente y configurndose como eje
problemtico de mi investigacin a medida que avanzaba en el anlisis de la
creacin y funcionamiento del Consejo Comunitario de Polticas de Tierra y
Vivienda de Quilmes.12
Este Consejo es un rgano de gestin participativa y control de recursos
para la planificacin urbana, aprobado por ordenanza municipal en noviembre
de 1998, que aunque con altibajos contina en actividad. La Comisin Directiva del mismo est compuesta por representantes provenientes del gobierno
provincial, del gobierno municipal, del Honorable Consejo Deliberante de
Quilmes, del Obispado de Quilmes, de la Universidad de Quilmes (UNQui,
Extensin Universitaria), de dos ONGs del distrito y de cuatro organizaciones comunitarias de tierra y vivienda del distrito; sus objetivos generales son
generar una poltica activa de tierra y vivienda para los sectores populares y
hasta el momento ha sido prioritaria en sus actividades la problemtica de la
regularizacin dominial.13
El proceso de luchas sociales que culmin en la conformacin de este
Consejo Comunitario tiene un punto de inflexin en 1995 que marca tambin
su confluencia con el inters por la cuestin social. Este inters por lo social
comienza a desarrollarse ahora desde la cpula misma de la dicesis de Quilmes,
luego de su etapa centrada en la defensa de los derechos humanos durante la
dictadura, y en sintona con la orientacin hegemnica que prima en el Episcopado argentino.
Sealo 1995 porque en octubre de ese ao se produce la toma de tierras y
Asentamiento de La Sarita, en Quilmes. Se trata de un hecho significativo pues
considero que marca el inicio de un ciclo de vinculacin activa y planificada
del Obispado de Quilmes con organizaciones sociales del distrito. El obispado
12 Me baso en el anlisis que sigue en los registros de tipo etnogrfico construidos en el marco de mi
investigacin de campo realizada en la zona Sur del Conurbano Bonaerense, desde marzo de 1998. Se
trata de una indagacin que incluye observacin con participacin y entrevistas realizadas a referentes
de organizaciones de base, agentes pastorales de distintas jerarquas y funcionarios municipales, adems
de la informacin secundaria obtenida en estos mbitos.
13 Hasta el ao 2002 el Consejo Comunitario se insert en la Direccin de Tierras municipal, y desde
el 2003 ha solicitado pasar al mbito de la Secretara de Obras Pblicas. La ordenanza 8289/98 cre
al mismo tiempo un Fondo Municipal de Tierra y Vivienda, que supone un presupuesto anual propio
(que debe ser aprobado por decreto cada ao), que proviene principalmente del 40% de los derechos
de construccin que recauda la comuna y del 40% de lo producido por la venta de terrenos e inmuebles
municipales.
86
28/03/2008 15:15:13
interpela en esta etapa especialmente a las organizaciones ligadas a las problemticas de tierra y vivienda, que eran las que haban expresado un mayor nivel
de conflictividad y organizacin en el distrito en los ltimos aos.
La toma de La Sarita desata un importante conflicto donde intervinieron
funcionarios municipales, provinciales y nacionales. Una primera repercusin
fue la re-activacin en su apoyo de la red de organizaciones del Consejo de
Asentamientos de Quilmes, una organizacin de segundo grado surgida durante
la gobernacin de A. Cafiero en Buenos Aires (1987-91), integrada por organizaciones de asentamientos de fines de la dcada del 80, pero que no haba
tenido gran fuerza en su capacidad de presin y negociacin con el Estado
(Cravino, 1998).
Los altos niveles de represin en el conflicto tuvieron otras consecuencias
significativas: 1) la necesidad de contar con el mximo posible de apoyo externo
para sostener la toma, lo que llev tambin a promover una gran difusin
pblica en los medios, y 2) la detencin por parte de la polica provincial del
abogado que defenda a los ocupantes y de tres curas que apoyaban el proceso
reivindicativo de la toma. Este ltimo punto es decisivo para involucrar al propio
obispo Novak, que decide mediar en el conflicto negociando con el municipio
y la provincia y llegando a una resolucin favorable a los asentados.14
Es en este punto que el Obispado comienza a desplegar una estrategia activa
hacia este conjunto de organizaciones comunitarias y sus referentes: en primer
lugar, concretando rpidamente la re-apertura de la Vicara de Pastoral Social,15
proyecto que Novak haba iniciado un mes antes de la toma, en septiembre
del 95. Y avanzando en esta lnea, en el marco de una asamblea del Consejo
de Asentamientos donde se evaluaba la resolucin de la toma y la eficacia de
la negociacin del Obispado, el grupo de curas que apoy la toma realiza una
propuesta de incorporacin de dos dirigentes del Consejo de Asentamientos a la
Vicara de Pastoral Social, conformando dentro de ella una Comisin de Tierra
y Vivienda. La propuesta fue aceptada y dos dirigentes comenzaron a trabajar
en cooperacin con curas y el vicario en ese mbito.
Ms adelante uno de estos dirigentes lleg a co-gestionar (junto a otros laicos
y curas) el Centro de Formacin Social de la Vicara, de vital importancia en el
proceso de orientacin ideolgico-cultural de las prcticas y discursos de los
sujetos y organizaciones a quienes estn destinados. Al respecto, es destacable
tambin en este nuevo ciclo el otorgamiento de un papel ms activo y protag14 La resolucin del conflicto fue aceptada por la mayora de los ocupantes y consisti en un plan de
traslado a tierras fiscales en el distrito aledao de Florencio Varela, donde adems se implement un
plan de autoconstruccin de viviendas con financiamiento del Instituto de Vivienda de la Provincia,
levantndose as el Barrio Agustn Ramrez.
15 Los objetivos de este mbito son promover la capacitacin de los laicos y difundir la doctrina
social de la Iglesia.
87
28/03/2008 15:15:13
MARCELA WOODS
nico a los laicos dentro de la institucin en los proyectos eclesiales de relacin

con organizaciones de la sociedad civil.
En septiembre de 1996 un nuevo conflicto contribuye a afianzar estas relaciones promovidas por la Iglesia: se trata de un proyecto del ejecutivo municipal
de imposicin de una Tasa de Fomento a las situaciones de irregularidad en
la tenencia de la tierra, con el objetivo declarado de hacer obras en el futuro,
a travs de un Fondo de Tierras tambin proyectado, aunque sin garantas suficientes ni participacin de la comunidad, de acuerdo a la evaluacin de las
organizaciones del Consejo de Asentamientos, que coordin la oposicin al
proyecto. En esta oportunidad es el municipio el que solicita la mediacin del
Obispado, que delega esta tarea en la Vicara de Pastoral Social. La mediacin
es nuevamente favorable a las organizaciones populares, evitndose la concrecin del proyecto oficial.
De all en adelante la Vicara juega un papel convocante y articulador de
un conjunto de organizaciones comunitarias de base y ONGs, que exceden
al Consejo de Asentamientos, interesadas en la problemtica del hbitat popular. Este rol de la Vicara gener de todos modos algunos desacuerdos y
resistencias, expresados siempre subterrneamente, por ejemplo en torno a la
percepcin de ciertos favoritismos hacia organizaciones barriales ms cercanas
a este ncleo religioso. Por otro lado, los referentes sociales incorporados a la
Vicara de Pastoral Social van identificndose crecientemente con la Iglesia,16
donde referencian sus acciones, y tienen reuniones semanales con el vicario,
autoridad del rea.
En este marco (y en reuniones en el Centro de Formacin Social de la Vicara) se empieza a desarrollar el proyecto de ordenanza del Consejo Comunitario
de Polticas de Tierra y Vivienda (como contraproyecto del Fondo de Tierra
propuesto por el municipio), que se presenta a principios de 1998 al Consejo
Deliberante de Quilmes. El apoyo del Obispado fue crtico para su posterior
aprobacin en noviembre.
El mayor inters de este proceso reside en el salto cualitativo en la capacidad
de articulacin de las organizaciones populares, a partir de la creciente integracin de demandas y de nuevas organizaciones en el Consejo Comunitario, la
definicin de prioridades y acciones consensuadas colectivamente y la movilizacin de los vecinos frente al estado para el logro de las demandas planteadas,
disputando el control de los recursos para el sector.17 El Estado responde con
16 Un ejemplo significativo de este compromiso con la Iglesia es la participacin activa en la organizacin de la Misa de la Esperanza, un evento multitudinario celebrado por Novak todos los aos al aire
libre en el mes de noviembre, tradicin a la que el obispo Stkler dio continuidad.
17 Hacia el ao 2002 la cuenta especial de este Consejo debera haber acumulado, segn estimaban
las organizaciones integrantes, cerca de 1.000.000 de pesos, aunque el Consejo entabl una accin
legal contra el ejecutivo municipal por no poder acceder a los fondos, entre otros puntos demandados,
88
28/03/2008 15:15:13
medidas tanto de coercin como de bsqueda de consensos, operando su red

clientelar, lo que ha llevado a generar conflictos, desacuerdos y merma en la
participacin por parte de algunos referentes miembros del Consejo, presionados
por la maquinaria clientelar.18 Pero no ha logrado desactivar el Consejo y crece
el nmero de organizaciones de base que lo integran.
Podemos decir entonces que la concrecin y funcionamiento de este Consejo tuvo como condicin de posibilidad el apoyo del Obispado y la tradicin
organizativa de las tomas y Asentamientos as como la creacin del Consejo
de Asentamientos de Quilmes. A la vez, constituye un punto de inflexin en la
relacin Iglesia-organizaciones comunitarias-estado local y provincial, al modificar el campo de fuerzas local unificando en determinadas instancias actores del
campo popular y permitiendo de esta manera cuestionar y resistir desde mejores
posiciones la histrica y continua presin de las mediaciones clientelares en la
resolucin de problemticas de tierra y vivienda en el distrito.
Por otro lado, no obstante la Iglesia, en particular el espacio de la Vicara
de Pastoral Social,19 parece haberse fortalecido durante este mismo proceso
como instancia de mediacin necesaria siempre presente para sostener a las organizaciones. As, en los momentos crticos de enfrentamiento con el poder, las
organizaciones nucleadas en el Consejo Comunitario recurren por igual a la presin
de la movilizacin popular y al apoyo del Obispado a travs de la Vicara.
Debemos tener en cuenta tambin, al respecto, que durante las ltimas
dcadas por primera vez el catolicismo comienza a tener una competencia
considerable por parte de otras denominaciones en la sociedad argentina y deja
de ser monoplico en los sectores populares. Esto lleva, como sealan Forni y
Gmez, a fortificar aquellos aspectos donde la iglesia catlica tiene ventajas
comparativas (2002: 84), refirindose, como lo hacen tambin otros autores, a la
accin social de Critas.20 Pero sin duda su capacidad de mediar ante el Estado,
sospechando que se haban destinado en parte a otros usos y que ese total no estaba ya en la cuenta.
18 Si bien una de las mayores dificultades del Consejo parece ser la movilizacin masiva de los vecinos
(los propios demandantes), esto no impidi que actualmente centralice todas las demandas relativas a
la tierra (y crecientemente tambin a la vivienda), evitando la dispersin que siempre ha sido una de las
estrategias del poder. En el mes de septiembre de 2003, luego de una movilizacin a La Plata, se logr
la creacin de una Mesa de Dilogo con autoridades del estado provincial y municipal, articuladas por el
Consejo, para centralizar las negociaciones con todos los barrios en conflicto en el distrito. Se nucleaban
en ese ao en el Consejo alrededor de 60 organizaciones de base locales.
19 El nuevo Obispo Stkler reestructur los mbitos diocesanos interesados en lo social, poniendo
bajo la rbita de la Vicara de Pastoral Social (que pas a llamarse de la Solidaridad) y manteniendo al
mismo Vicario, a Critas diocesana y a la Fundacin Novak, confirmando y ampliando as la importancia
de la cuestin social para el Obispado.
20 Los autores se refieren tambin a otras formas de enfrentar la disidencia religiosa en los sectores
populares por parte del catolicismo, tales como la mayor descentralizacin del culto, el fomento de la
religiosidad popular y el surgimiento de los movimientos carismticos.
89
28/03/2008 15:15:13
MARCELA WOODS
o solo de contar con figuras religiosas que apoyen reclamos sociales, es tambin
una ventaja comparativa de gran relevancia para los sectores populares.
Cules son los lmites del apoyo de la Iglesia hacia las diversas formas
organizativas de los sectores subalternos opositoras al poder, y por qu sujetos
como los que analizamos se refugian en una institucin verticalista y de controvertidas definiciones polticas a lo largo de la historia? Se trata de un proceso
complejo puesto que entran en relacin el terrible proceso de pauperizacin y
heterogeneizacin sufrido por los sectores subalternos y sus organizaciones en
el pas desde mediados de los aos 70, la crisis de las instituciones tradicionales
de mediacin/representacin poltica, y la crisis en la Iglesia, agudizada a causa
de la equvoca actuacin de sus cpulas durante la ltima dictadura militar.
Lmites del apoyo de la Iglesia a las organizaciones

populares. La disputa con el MTD Solano
Con el objetivo de explorar las posibilidades y lmites de este apoyo de
la Iglesia hacia formas organizativos populares, voy a recuperar aqu, a modo
de ejercicio comparativo, un caso que tuvo amplia difusin en los medios de
comunicacin nacionales: la suspensin para las funciones divinas (a efectos
prcticos una expulsin) del cura Alberto Spagnolo, a partir de su estrecha vinculacin al Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano (Quilmes).
Al ordenarse sacerdote, el cura Alberto Spagnolo fue destinado a la parroquia
Nuestra Seora de las Lgrimas de la localidad de San Francisco Solano, en
Quilmes, como vicario del prroco E., director del Centro de Formacin Social
de la Vicara de Pastoral Social.
El hecho es de inters para el problema que planteo aqu puesto que en la
base del surgimiento del MTD Solano a mediados del ao 1997 aparece, con
el liderazgo de este cura, una interpretacin comprometida socialmente de la
prctica pastoral y del lugar de la institucin eclesial en una sociedad desigual.
En palabras de J., dirigente del MTD: [el MTD] surge de la propuesta de los
vecinos, de desocupados de ah, o sea, recin empezaba el tema de los planes y
miembros de la comunidad venan a comentarle a Alberto [Spagnolo] que fueron
a anotarse a la casa de tal puntero y cobraban $5 para inscribirse (...) A partir
de ah con Alberto y otros compaeros dijimos bueno, hay que hacer algo con
esto. Primero empezamos a denunciar... ya todo el mundo para la oreja cuando
un sacerdote empieza a denunciar cosas polticas en una homila.
Adems del cura Spagnolo varios de los miembros fundadores del MTD21
provenan de una prctica militante desde Comunidades Eclesiales de Base y
21 Mi investigacin no tiene por objetivo ni puede dar cuenta del proceso organizativo desarrollado por
90
28/03/2008 15:15:13
otros mbitos eclesiales de la dicesis de Quilmes, recuperando la tradicin de

la Teologa de la Liberacin, corriente a la que algunos de ellos haban tenido
oportunidad de acercarse durante fines de los aos 70 y principios de los 80
siendo an muy jvenes.
Sintetizando las circunstancias que llevaron a la ruptura, segn los relatan
los propios actores, la relacin con la Iglesia fue buena hasta el primer corte
de ruta realizado por el MTD en noviembre de 1997 (coordinado con el MTD
Teresa Rodrguez de Florencio Varela).22 El Obispo Novak inclusive expres
pblicamente su apoyo a esta manifestacin en defensa del derecho al trabajo.
Pero ya en la reunin posterior entre el MTD y el municipio, los representantes
del MTD abandonan la mesa de negociacin, en desacuerdo con la mediacin
realizada por la Vicara de Pastoral Social en esa oportunidad.
De acuerdo a la interpretacin de dirigentes del MTD Solano, el distanciamiento progresivo, no obstante, fue operado desde la Iglesia hacia los movimientos de desocupados tanto de Quilmes como de Florencio Varela, y marcan
las siguientes secuencias en esta poltica institucional que finaliz en ruptura:
1) hacia fines de diciembre de 1997 el Obispado decide no ceder ms el saln
de reuniones de la Parroquia Medalla Milagrosa, en Florencio Varela, al MTD
Teresa Rodrguez, que lo utilizaba regularmente desde su conformacin pocos
meses atrs. 2) A principios de 1998, comienza el conflicto con la Parroquia
Nuestra Seora de las Lgrimas, de San Francisco Solano (Quilmes), cuando
llega desde el Obispado la primera orden de traslado para el cura Spagnolo y
la misma negacin de utilizar la parroquia como sede de reuniones del MTD
Solano. Estas medidas ocasionaron que durante una asamblea (realizada luego
de la misa de domingo), el Movimiento decidiera tomar la parroquia y exigir que
contine el cura Spagnolo como prroco y que los desocupados puedan seguir
organizndose en la parroquia, presentando al Obispo un petitorio avalado con
700 firmas. 3) Finalmente, en junio del 2000 llega el desalojo de la parroquia
(en la que vivan 6 familias de desocupados) por medio de la fuerza policial
convocada por el Obispado y la suspensin a divinis del cura Spagnolo.
Si bien para el MTD Solano un factor explicativo clave es puesto en la presin del gobierno de Eduardo Duhalde (1991-95 y 1995-99) hacia el Obispado de
Quilmes, que reciba fondos de ayuda social para ser administrados por Critas
el MTD Solano, solo intento recortar aqu aspectos referentes a su relacin con la Iglesia, para iluminar
sus prcticas de intervencin en lo social. Puede consultarse al respecto en los distintos trabajos del
Colectivo Situaciones (2001 y 2002) y en Svampa y Pereyra (2003), entre otros. El trabajo de Manzano sobre la FTV de La Matanza (2003) es de especial inters al reflexionar sobre las articulaciones
contradictorias entre tradiciones asociativas de estos grupos y polticas estatales que intervienen sobre
sus demandas, reconstruyendo as sujetos de poder.
22 Florencio Varela es un municipio que limita con Quilmes y es parte de la misma dicesis. El surgimiento del MTD Teresa Rodrguez ha sido tratado en Woods (1998/1999).
91
28/03/2008 15:15:13
MARCELA WOODS
(as lo declaran tambin en una entrevista a Pgina/12 el 26-08-02), entiendo

que ello no debe verse como un hecho aislado o anecdtico, sino justamente en
funcin de los lmites estructurales dentro de los que se mueve polticamente y
establece alianzas la Iglesia argentina, aunque desde un discurso no poltico.
Para comprender cules son las condiciones que llevan al conflicto y la
ruptura del Obispado de Quilmes con el cura Spagnolo y el MTD Solano,
comenzar por revisar las explicaciones que dan sobre la suspensin del cura
algunos miembros destacados (sacerdotes) de la Vicara de Pastoral Social en
distintas entrevistas realizadas.
En trminos ms generales acerca de por qu los agentes religiosos no
pueden tomar un lugar de liderazgo poltico, sealan en estas entrevistas:
E.: nosotros somos... mediadores (...) mi funcin hace que yo no me parcialice sino que quede siempre al lado, por encima, o como iluminando la
cosa. Porque en el momento que entro en la situacin me subjetivizo y yo
tengo que ser objetivo.
M.: El Papa en varios documentos ha llamado la atencin en lugares donde
se han transformado en una comunidad poltica directamente [refirindose
a las CEB]. Porque uno no va a organizar la toma, pero una vez que tom
la gente el terreno y uno sabe que es gente necesitada, va a acompaarlos...
yo como cura no puedo desligarme.
En respuesta sobre las razones que llevaron a la suspensin del cura Spagnolo, estos mismos actores responden:
E.: El problema est en que en la parroquia l lo que hace es meter al MTD
en el Consejo Pastoral de la parroquia y eso no puede estar as... lleg un
momento en que la gente del MTD le impona al resto, y el resto se senta
desplazado (...) De hecho la parroquia qued convertida en un comit y
eso es lo que motiva la queja del Obispo.
M.: El cura S. se puso en oposicin al Obispo cuando l le dijo que no
transforme a la Iglesia en un movimiento, que era el MTD (...). Ya no era
que la parroquia apoyaba a la gente que se movilizaba para la toma de
tierra y para lo que fuere sino que el movimiento cop el lugar, y un poco
el cura se dej manejar, a l le gustaba tambin ser un poco el lder... te
digo porque yo a Alberto lo conozco hace muchos aos, un tipo que haca
lo que el pueblo deca.
Una primera cuestin a esclarecer es que existiendo en la misma dicesis

otros casos de curas con liderazgo poltico (el ms conocido de ellos es el P.
Lus Farinello, que lleg a ser candidato a gobernador por la Provincia de
Buenos Aires) y diconos que ocuparon cargos polticos en municipalidades,
92
28/03/2008 15:15:14
se trata de un decisin poltica del Obispado y no de una cuestin meramente

doctrinaria.
Tomando ahora las breves citas extradas de las entrevistas realizadas, deseo
resaltar algunos puntos sugerentes: a) la diferenciacin establecida entre los
apoyos a las tomas de tierras y el involucramiento en un movimiento poltico;
b) en relacin a lo anterior, el pasaje de la mediacin o el acompaamiento
pastoral a la identificacin poltica con una organizacin popular (la subjetivizacin), que es sancionada como parcializacin y c) el principio no respetado
de jerarqua y obediencia dentro de la Iglesia.
stos son los puntos orientaron mi comprensin de los hechos, en el sentido
de identificar una lgica que atravesara tanto el apoyo a las organizaciones que
demandan por tierra y vivienda, como la confrontacin o el distanciamiento
con organizaciones de desocupados en la dicesis.
Es ahora el momento de retomar la trayectoria de las organizaciones articuladas en el Consejo Comunitario de Polticas de Tierra y Vivienda bajo el auspicio
del Obispado, comentada en el apartado anterior, para sopesar las diferencias y
establecer una comparacin que ilumine las razones de la actuacin diferente
de la Iglesia en cada caso.
Las organizaciones integrantes del Consejo Comunitario de Polticas de
Tierra y Vivienda, como ya anticip, son organizaciones populares de base
que plantean al Estado demandas sectoriales (tierra y vivienda), sin contar con
un basamento poltico definido. Se reconocen y denominan a s mismas como
organizaciones sociales, es decir, de la sociedad civil, no como organizaciones polticas.
Es en este campo definido como sociedad civil donde distintas agencias
como las ONGs y la Iglesia se insertan para construir desde all su protagonismo,
legitimndose a travs de discursos tecnicistas o morales que las diferencian
del estado. Esto es ms notorio justamente en el espacio de las organizaciones
reivindicativas de base que rechazan la institucionalidad poltica como medio
para la expresin de sus demandas y prefieren acudir a instituciones ajenas a la
propia naturaleza de los conflictos que protagonizan, como la Iglesia. Se abre
de esta manera, como sostiene Doimo un terreno frtil para el florecimiento
de valores morales en substitucin de los conceptos polticos, as como para la
entrada de grupos e instituciones que, aunque no tengan a la poltica como su
fundamento institucional, estn visiblemente interesadas en las cosas de la
poltica (1995: 67, mi traduccin).
Efectivamente, en el caso de las organizaciones de tierra y vivienda, los
valores promovidos por la Iglesia desde el acompaamiento de sus reivindicaciones han sido progresivamente incorporados por los dirigentes y difundidos a sus bases, por ejemplo desde los cursos de capacitacin. Estos cursos y
93
28/03/2008 15:15:14
MARCELA WOODS
charlas integraron contenidos de la Doctrina Social de la Iglesia que llevaron

a reemplazar categoras polticas que lean la realidad de manera conflictiva,
usadas previamente por estos dirigentes, por conceptos como opcin por los
pobres y paz social.
La misma lgica de cooptacin, operada con las organizaciones de tierra
y vivienda a partir del apoyo y la mediacin en el conflicto con el Estado,
comenz a desplegarse desde el Obispado hacia el MTD Solano, como parte
de la estrategia de la institucin de insercin en la sociedad civil. Pero en esta
caso se estableci una disputa simblica en torno a la imposicin de la visin
del mundo que subyace a este apoyo de la Iglesia a las organizaciones de los
sectores populares.
En efecto, el progresivo distanciamiento del Obispado y la ruptura con
el MTD se dan paralelamente a su consolidacin como actores polticos, su
articulacin con otros movimientos a nivel regional y nacional,23 y, lo ms
importante, a la elaboracin poltico-ideolgica que sustenta esta prctica (que
hace nfasis en la horizontalidad, la autonoma y la dinmica asamblearia, y
tiene como objetivo transformar la sociedad).
Al mismo tiempo, al provenir sus principales dirigentes del seno de la Iglesia, esta disputa se desarrolla tambin dentro del campo religioso, y se exacerba
por la ruptura del principio de disciplina interna. As le expresa estas diferencias
el cura Spagnolo al obispo Novak, en una negociacin sobre su situacin: Me
parece que lemos diferentes evangelios, a m el evangelio me ense otra cosa,
el compromiso con el pobre, con el necesitado... yo no pienso echar a un solo
pobre o desocupado de mi parroquia.
Entonces, la deslegitimacin como agente religioso del cura Spagnolo y
el despojamiento de los instrumentos de produccin simblica que implic
la suspensin aplicada por la Iglesia expresan el estado de las relaciones de
fuerza en el campo religioso y las distintas posiciones e intereses sostenidos
por estos actores. Esto es, por un lado, la ampliacin de los lmites del campo
en el sentido de incluir el compromiso poltico con organizaciones populares
como forma del trabajo religioso legtimo, y por otro, la defensa de la cohesin
y protagonismo en la poltica nacional de la Iglesia a partir de su lugar de mediacin en conflictos y representacin de los intereses de los sectores sociales
23 Los MTD de Solano y Quilmes integraban en esos aos junto a otras organizaciones de todo el
conurbano bonaerense la Coordinadora Anbal Vern, que logr consolidar ciertos puntos bsicos de
acuerdo entre el 2001 y el 2002; y articularon acciones tambin con el Bloque Piquetero Nacional (formado en diciembre de 2001, que agrupa a las organizaciones ligadas a partidos polticos de izquierda).
Svampa y Peryra (2003: 94-95) sealan que durante el 2000 se concreta el ingreso definitivo a la escena
nacional del movimiento piquetero, especialmente en el caso de las organizaciones mas pequeas, como
el MTD Solano, que empezaron a gestionar directamente los planes Trabajar, legalizando su condicin
y presentando proyectos.
94
28/03/2008 15:15:14
empobrecidos y sus organizaciones, que resulta la posicin hegemnica en esa

etapa, y en cierta mediada tambin en la actualidad.
Para ir cerrando
A partir de la revisin de las trayectorias de intervencin en la esfera social
y poltica de la Iglesia Catlica argentina y de los conflictos y cambios sufridos
por sta, ntimamente relacionados con los ocurridos en el pas, fundament la
orientacin hegemnica que tom la institucin durante la dcada de los 90
como salida a la crisis de legitimidad provocada por su actuacin en relacin
a la ltima dictadura militar.
Este recorrido histrico ensea la vinculacin entre esta crisis de legitimidad
y fractura de la institucin al finalizar la dictadura, el proceso de reelaboracin doctrinaria comenzado en los 80 con el objetivo lograr la cohesin, y la
estrategia unificada a la que lleg finalmente la Iglesia durante los aos 90,
basada en la orientacin de sus prcticas y discursos hacia la preocupacin
por la cuestin social, y la crtica a las polticas neoliberales. Se propona de
esta manera recuperar su histrico protagonismo en poltica argentina, pero ya
no penetrando el Estado y en alianza con las FFAA, sino insertndose en las
organizaciones de la sociedad civil.
El viraje prctico y doctrinario concretado en esta dcada hacia la identificacin con la cuestin social tiene relevancia fundamental porque, con el
decaimiento de las tendencias pastorales ms progresistas a principios de los
80, marca los lmites dentro de los que la Iglesia desarrolla relaciones de apoyo/
cooptacin hacia las organizaciones del campo popular y procesos de mediacin
entre stas y el Estado, y fuera de los cuales se producen procesos de confrontacin/distanciamiento. En efecto, la nueva definicin de acompaamiento de
demandas con la que la Iglesia intenta recuperar el arraigo social en los sectores
populares, presenta una perspectiva espiritual y social de la prctica pastoral,
y no ya temporal y poltica, como la defendida por los sacerdotes y laicos
comprometidos con proyectos transformadores de la sociedad. Sin embargo,
esta definicin no deja de ser una poltica de la institucin.
La actuacin del Obispado de Quilmes, que se inici con la defensa de
los derechos humanos a contrapelo de la tendencia seguida por el Episcopado
argentino, fue tambin orientndose hacia la cuestin social, estableciendo
relaciones de apoyo a organizaciones de tierra y vivienda, que constituan el
sector mas movilizado en ese distrito, e integrndose de esa manera a la estrategia unificada de la institucin.
95
28/03/2008 15:15:14
MARCELA WOODS
Estos realineamientos en el campo religioso condicionan la direccin de los

procesos organizativos de los sujetos que buscan la ventaja comparativa del
apoyo de la institucin frente al estado, orientando con concepciones morales
comunitarias una visin del mundo particular. La fuerte re-emergencia de discursos acerca de la autonoma de la sociedad civil, funcionales al asistencialismo
y la tercerizacin de funciones sociales del estado, contribuyeron a su insercin
social en los sectores populares.
La Iglesia pretende de esta manera asumir la representacin de los intereses
de este espacio identificado como sociedad civil convirtindolo en su principal
capital para posicionarse nuevamente como factor de poder en la escena poltica
nacional, privatizando as recursos de poder.
Por otro lado, las rupturas con el campo religioso por parte de sujetos colectivos vinculados inicialmente a l que coment aqu (el MTD Solano) indican
una disputa acerca de la visin del mundo en juego, marcando los lmites de esta
estrategia de la Iglesia, pero no necesariamente supone una mayor autonoma
en su proceso de constitucin como sujetos polticos.
Es conveniente entonces poder reconocer y alertar acerca de este poder
de la Iglesia de crear genealogas propias que incorporan a las organizaciones
que acuden al amparo de esta institucin, trabajando en su diferenciacin de
las organizaciones polticas. Durante la etapa aqu analizada logr disputar con
el Estado y el sistema poltico la direccin tica (hegemnica) de los sectores
subalternos desde una visin del mundo y estrategia unitaria, independientemente de las particularidades locales y superando rupturas internas.
Bibliografa
BOURDIEU, Pierre (2000): Intelectuales, poltica y poder. EUDEBA, Buenos
Aires.
BRESCI, Domingo (1987): Panorama de la Iglesia Catlica Argentina (195884), en Sociedad y Religin, nro. 5, Buenos Aires.
CRAVINO, Cristina (1998): Los asentamientos del Gran Buenos Aires. Reivindicaciones y contradicciones, en VV.AA.: Antropologa Social y Poltica.
Hegemona y Poder: el mundo en movimiento. EUDEBA, Buenos Aires.
CARCEGLIA, Daniel (1996): Algunas hiptesis de trabajo, en: La Iglesia
en Quilmes durante la dictadura militar, 1976 1983. Primer Informe de
Avance. Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Quilmes. Mimeo,
Bernal.
COLECTIVO SITUACIONES (2001): El MTD de Solano. Borradores, Buenos
96
28/03/2008 15:15:14
Aires.
_____ (2002): Hiptesis 891. Ms all de los piquetes. De Mano en Mano,
Buenos Aires.
CUENYA, Beatriz y otros (1985): Condiciones de hbitat y salud de los sectores
populares. CEUR, Buenos Aires.
DI STEFANO, Roberto y ZANATTA, Loris (2000): Historia de la Iglesia Argentina. Desde la Conquista hasta fines del siglo XX. Grijalbo - Mondadori,
Buenos Aires.
DOIMO, Ana Mara (1995): A vez y a voz do popular. Movimentos sociais e
participaao poltica no Brasil ps - 70. Anpocs, Relume-Dumar, Ro de
Janeiro.
FARA, Lus (1985): Luchas reivindicativas en un contexto autoritario. Los
asentamientos de San Francisco Solano, en Elizabeth Jeln (comp.): Los
nuevos movimientos sociales. CEAL, Buenos Aires.
FORNI, Floreal H. (1989): Derechos Humanos y trabajo de base: La reproduccin de una lnea en el catolicismo argentino, en Sociedad y Religin,
No. 7, Buenos Aires.
FORNI, Floreal y CRDENAS, Lus A. (2002): Formas de accin colectiva
en un proceso de desarrollo local espontneo. El surgimiento de barrios en
Cuartel V, Partido de Moreno, en Floreal Forni (comp.): De la exclusin a
la organizacin. Hacia la integracin de los pobres en los nuevos barrios
del conurbano bonaerense. Ediciones Ciccus, Buenos Aires.
FORNI, Floreal y GMEZ, Graciela (2002): Entre cruces y galpones. La
religin de los pobres en los barrios del conurbano, en Floreal H. Forni
(comp.): De la exclusin a la organizacin. Hacia la integracin de los
pobres en los nuevos barrios del conurbano bonaerense. Ediciones Ciccus,
Buenos Aires.
GARCA CANCLINI, Nstor (1986): Desigualdad cultural y poder simblico, en Cuadernos de Trabajo N 1, Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, s/l.
GLEDHILL, John (2000): El poder y sus disfraces. Perspectivas antropolgicas
de la poltica. Bellaterra, Barcelona.
GRASSI, Estela (2003): Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal: la otra dcada infame (I). Espacio, Buenos Aires.
GUTIREZ, Alicia (1995): Pierre Bourdieu. Las prcticas sociales. Universidad
Nacional de Crdoba - Universidad Nacional de Misiones, Posadas.
97
28/03/2008 15:15:14
MARCELA WOODS
IZAGUIRRE, Ins y ARISTIZBAL, Zulema (1988): Las tomas de tierras

en la zona Sur del Gran Buenos Aires. Un ejercicio de poder en el campo
popular. CEAL, Buenos Aires.
LEVINE, Daniel H. y MAINWARING, Scott (2001): Religin y protesta
popular en Amrica Latina: Experiencias contrastantes, en Susan Eckstein
(comp.): Poder y Protesta popular. Movimientos sociales latinoamericanos.
Siglo XXI, Mxico.
LOWY, Michael (1999): Guerra de Dioses. Religin y poltica en Amrica
Latina. Siglo XXI, Mxico.
MALLIMACI, Fortunato (1996a): Catolicismo y militarismo en Argentina
(1930-1983). De la Argentina liberal a la Argentina catlica, en Revista de
Ciencias Sociales, nro. 4, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal.
_____ (1996-b): Diversidad catlica en una sociedad globalizada y excluyente.
Una mirada al fin del milenio desde Argentina, en Sociedad y Religin, n
14/15, Buenos Aires.
MANZANO, Virginia (2003): Tradiciones asociativas, polticas estatales y
modalidades de accin colectiva: anlisis de una organizacin piquetera,
en prensa en revista Intersecciones en Antropologa, Olavarra.
MERKLEN, Denis (1991): Los asentamientos en La Matanza. La terquedad
de lo nuestro. Catlogo, Buenos Aires.
MIGNONE, Emilio (1999): Iglesia y Dictadura. UNQui Pgina 12, Buenos
Aires.
RIVAROLA, Mara de los Milagros (1986): Comunidades de Base: Un compromiso de los laicos para volver a la Iglesia-comunidad, en Sociedad y
Religin, nro. 3, Buenos Aires.
RODRGUEZ KARAMAN, Gustavo; TRINCHERO, H. Hugo y WOODS,
Marcela (2001): La Consulta del Banco Mundial a la sociedad civil en
la Argentina. Economa poltica de la participacin, en Revista Realidad
Econmica, IADE, nro. 180, pp. 91 a 111, Buenos Aires.
SANTILLN, Laura (2003): De `misas, `demandas y asistencia: procesos
de apropiacin local en la historia de un Centro de Apoyo Escolar, en
Cuadernos de Antropologa Social, nro. 17, Facultad de Filosofa y Letras
UBA, Buenos Aires.
SANTILN, Laura y WOODS, Marcela (2005): Iglesia y cuestin social:
la intervencin de la Iglesia Catlica en la construccin de demandas de
educacin, tierra y vivienda en el Gran Buenos Aires, en: Revista de An-
98
28/03/2008 15:15:14
tropologa, Vol. 48 n 1, FFLyCH, Universidad de San Pablo, pp. 281 a 314,

San Pablo.
SVAMPA, Maristella y PEREYRA, Sebastin (2003): Entre la ruta y el barrio.
La experiencia de las organizaciones piqueteras. Biblos, Buenos Aires.
VILLAREAL, Juan (1985): Los hilos sociales del poder, en Eduardo Jozami
et alii: Crisis de la dictadura argentina. Poltica econmica y cambio social
1976 1983. Siglo XXI, Buenos Aires.
WOODS, Marcela (1998/1999): Redes clientelares en el conurbano bonaerense: usos del espacio y formas de estructuracin del poder local, en Cuadernos
del INAPL, nro. 18. Buenos Aires.
ZIBECHI, Ral (2003): Genealoga de la revuelta. Argentina: la sociedad en
movimiento. Letra libre / Nordan-Comunidda. La Plata.
99
28/03/2008 15:15:14
28/03/2008 15:15:14
Del desocupado como actor colectivo

a la trama poltica de la desocupacin.
Antropologa de campos de fuerzas
sociales
Virginia Manzano1
Introduccin
Las ocupaciones de rutas, edificios pblicos y plazas como as tambin los
bloqueos de calles y puentes se convirtieron en un dato constante en ciudades
y pueblos de la Argentina desde mediados de la dcada del 90.2 Los bloqueos
de ruta no constituan una novedad en la historia argentina;3 sin embargo, los
piquetes en las ciudades de de Cutral-C y Plaza Huincul (provincia de Neuqun)
1 Dra. de la Universidad de Buenos Aires (orientacin antropologa social). Becaria Posdoctoral del
CONICET. Miembro de los proyectos FI 041 -UBACyT- y PIP 5858 CONICET, y del programa
de estudios sobre protesta y resistencia social. Ambos, proyectos y programa, bajo la direccin de la
Dra. Mabel Grimberg. Seccin de Antropologa Social, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Mail:
virman@sinectis.com.ar
2 En el ao 1997 se produjeron 140 cortes de rutas en todo el pas, mientras que en 2002, la cifra
aument a 2336. Asimismo, a lo largo del perodo 1997-2005, la mayor incidencia de esta modalidad
de protesta, el 30% sobre el total del pas, se concentr en la provincia de Buenos Aires (Fuente: Nueva
Mayora).
3 En el ao 1987, los trabajadores del Ingenio Las Palmas en la provincia del Chaco bloquearon la
ruta en reclamo por el cierre de ese establecimiento. En el mes de septiembre de 1991, mineros de
Sierra Grande (provincia de Ro Negro) reclamaron ante la Casa Rosada por el cierre de Hipasam. Tres
das despus, las mujeres de los mineros bloquearon la ruta nacional 3, y lograron la reapertura de la
mina y el pago de salarios atrasados. No obstante, la empresa se cerr un ao despus. Otro hecho con
caractersticas similares fue el Tractorazo, en julio de 1993, impulsado por sectores del agro (Senen
Gonzlez y Bosoer, 1999).
101
28/03/2008 15:15:14
VIRGINIA MANZANO
en 1996, y posteriormente los que sucedieron en las localidades de Mosconi y

Tartagal (provincia de Salta), se convirtieron en modelos que fueron retomados
en otras regiones del pas. En otros trminos, el piquete se transform en la
forma apropiada para demandar el compromiso del Estado sobre los problemas
de trabajo o, ms especficamente, sobre el problema de la desocupacin.
La frecuencia de piquetes transformaron a sus protagonistas, los piqueteros,
en objeto de estudio para las ciencias sociales, que procuraban desentraar las
causas de la emergencia de actores colectivos o sujetos colectivos.
Algunas investigaciones han buscado explicar la emergencia de los desocupados como actores colectivos atendiendo a ciertas caractersticas singulares
de la estructura social argentina, en contraste con las de Europa y el resto de
los pases de Amrica Latina (Svampa y Pereyra, 2003 y 2005; Svampa, 2005).
Este planteo supone la conformacin de una sociedad salarial durante la segunda mitad del siglo XX que propici la integracin de los trabajadores urbanos
a partir de derechos, protecciones y estabilidad laboral. Esa excepcionalidad
social de Argentina, como la denominan los autores, limit tanto la extensin
de redes de contencin comunitaria como la expansin del trabajo informal en
comparacin con otros pases de Latinoamrica. La hiptesis central de estos
trabajos se encadena en tres premisas: las polticas neoliberales desmantelaron la
estructura salarial fordista y generaron un proceso de descolectivizacin que se
expres en el empobrecimiento, la vulnerabilidad y la exclusin social; frente al
desmantelamiento de la estructura salarial, a diferencia de lo ocurrido en pases
europeos, el Estado argentino no contaba con redes de contencin del desempleo,
y al mismo tiempo que los sindicatos acompaaban las reformas estructurales,
el tejido social se encontraba debilitado por el peso del Partido Justicialista.
La emergencia de un movimiento social de desocupados (piqueteros) sera,
entonces, el resultado de la singularidad de la construccin y transformacin de
la sociedad salarial. El argumento se completa atendiendo a la productividad de
la identidad piquetera, que estara dada por la resignificacin de la experiencia
individual del desempleo para transformarla en colectiva, as como tambin por
la simbologa que enfatiza la lucha, la asamblea, la reapropiacin del territorio,
la ruptura de la dependencia respecto de los punteros polticos y la percepcin
renovada de los beneficios sociales del Estado.
El problema de la emergencia de sujetos colectivos tambin ha sido un tpico
de indagacin en los enfoques sobre la protesta social (Naishtat et al., 2005;
Schuster, 2005). Estos estudios asumen la ausencia de sujetos predefinidos por
su posicin estructural; por ello procuran analizar cmo se configuran sujetos
e identidades colectivas en el espacio social. El uso del concepto de protesta
social reemplaza al de movimiento social para poner de relieve que la accin
no constituye el resultado necesario de un movimiento (sujeto) previamente
102
28/03/2008 15:15:15
Del desocupado como actor colectivo a la trama poltica de la desocupacin
constituido (Schuster y Pereyra, 2001; Schuster y Scribano, 2001; Schuster,

2005). En otros trminos, el nfasis est puesto en sealar la contingencia a
partir del cuestionamiento de la relacin necesaria entre sujeto/accin.4 As, el
movimiento piquetero se torn un caso probatorio en el cual la accin otorgaba
la denominacin al sujeto antes que la condicin preexistente de desocupacin.
Se afirma, en este sentido, que los desocupados construyeron la capacidad de
accin a partir de su propia necesidad de supervivencia material y simblica, con
mnima o nula organizacin previa e historia colectiva (Schuster, 2005: 52).
Ambos proyectos acadmicos comparten el inters por establecer las condiciones que posibilitan la emergencia de actores colectivos o sujetos colectivos;
uno recurre a factores de la estructura social y el otro, a las particularidades
de los espacios de protesta.
Las dinmicas sociales que registr en un trabajo etnogrfico sobre procesos polticos y cotidianos en el distrito de La Matanza,5 me enfrentaron a una
serie de dilemas e interrogantes que me condujeron a un abordaje diferente al
de aquellos planteos centrados en el actor colectivo o el sujeto de protesta. En
el ao 2000, llegu al mencionado municipio con el objetivo de profundizar
una investigacin sobre modalidades laborales en el sector metalrgico, sin
embargo, en el trayecto hall estructuras fabriles abandonadas y derruidas. Esto
se relacionaba con las intensas transformaciones socio-econmicas que haba
experimentado esa zona durante los aos noventa: si en la dcada del 70 se
registraron 12.000 establecimientos industriales, en el ao 2002 slo quedaban
en funcionamiento 4000. Por otra parte, se estima que en 2001, sobre un total de
575.654 personas que formaban la poblacin econmicamente activa, el 17,5%
4 La nocin de sujetos configurados en la accin de protesta es tributaria de planteos ms globales en

las ciencias sociales contemporneas. Por un lado, retoma las propuestas que surgieron en el seno de la
tradicin marxista, en el contexto de debate sobre el papel de las clases sociales y la determinacin. En
particular, recupera las elaboraciones de pensadores como Laclau y Mouffe (2004 [1985]; 2005), quienes
sostienen que los objetos se constituyen en el interior de discursos. Ambos autores entienden el discurso
como producto de una multiplicidad de prcticas articulatorias que establecen relaciones entre trminos
y elementos discursivos. En esta visin, las identidades son configuraciones de elementos relacionales
del discurso, en continuo movimiento, sin permanencia temporal, y los sujetos ocupan diferentes posiciones discursivas sin que exista un punto que las suture; por ello resultan polismicos e incompletos.
Por otro lado, esta nocin se inscribe en formulaciones recientes de los estudios estadounidenses sobre
la accin colectiva. En esta lnea, desde mediados de los 90, diferentes investigaciones intentaron
demostrar que la identidad constitua una motivacin para la accin colectiva (Cerulo, 1997; Calhoun,
1999) y redefiniciones posteriores se abocaron al estudio de la identidad como resultado de la accin.
Estas ltimas propuestas se sintetizan en conceptos tales como identidades insurgentes (Gould, 1995)
o identidades narrativas (Polleta y Jasper, 2001).
5 La Matanza, con 1.249.958 habitantes, es el municipio ms poblado del Gran Buenos Aires (Censo
de Poblacin y Vivienda: INDEC, 2001). Segn el mismo censo en el Gran Buenos Aires habitan
11.460.575 personas.
103
28/03/2008 15:15:15
VIRGINIA MANZANO
eran desocupados abiertos (100.739 personas) y el 15,2% eran subocupados

(87.499 personas).6
Mis reiteradas visitas al edificio del gobierno local me permitieron observar
un conjunto de situaciones que se configuraron en puntos de partida para renovados interrogantes de investigacin. En una oportunidad, presenci una reunin
ampliada del Concejo Deliberante en la que se discuta sobre las alternativas a
seguir frente a una deuda de planes y mercaderas que el gobierno nacional
mantena con el municipal. Algunos miembros de una agrupacin peronista,
que por aquella poca integraban una coalicin denominada Frente Grande, me
aconsejaron que estuviera alerta porque bloquearan la ruta nacional 3 en caso
de que no se alcanzara un acuerdo.
Tal como me haban anticipado, durante los seis primeros das del mes
de noviembre de 2000, la ruta nacional 3 se mantuvo cortada a la altura de la
localidad de Isidro Casanova. Una semana despus inici el dilogo con los
responsables de aquel bloqueo. Se trataba de concejales municipales que eran
al mismo tiempo militantes de la agrupacin Frente Grande y dirigentes de gremios incorporados en la Central de Trabajadores Argentinos (CTA, de ahora en
adelante), docentes, mdicos, militantes catlicos vinculados a la orientacin de
la Teologa de la Liberacin y, principalmente, miembros de dos organizaciones
que de ah en adelante lograran reconocimiento pblico: la Red de Barrios,
perteneciente a la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat (FTV, de ahora en
adelante), a su vez integrante de la CTA, y la Corriente Clasista y Combativa
(CCC, de ahora en adelante).
En los reportes de la prensa y en los trabajos de cientficos sociales esos grupos sociales y polticos, con sus mltiples pertenencias y sus tramas relacionales,
se fundieron en la imagen de un actor colectivo homogneo: los piqueteros.
La propuesta de este trabajo, entonces, consiste en descentrar la preocupacin mayoritaria por el sujeto de protesta o el actor colectivo para indagar sobre
las tramas relacionales que configuraron un espacio social de disputa en torno a
la desocupacin. Procuro mostrar cmo, desde mediados de la dcada del 90,
la desocupacin se fue definiendo como problema en un entramado relacional
en el que se destacaron experiencias previas de ocupacin de tierras, prcticas
religiosas inscriptas en Comunidades Eclesiales de Base (CEBs, de ahora en
adelante) y estrategias sindicales. Al mismo tiempo, analizo la manera en que
las primeras movilizaciones en torno a la desocupacin apelaban a normas y
costumbres generadas en modalidades previas de relacin entre los grupos
subalternos y el Estado. En particular, remitan a las formas de implementacin,
crecientes desde la dcada del 80, de polticas de asistencia alimentaria destinadas a familias con jefes de hogar desocupados o de bajos ingresos. Para este
6 Fuente: Consultora Equis.
104
28/03/2008 15:15:15
anlisis, recupero las elaboraciones del historiador E. P. Thompson (1995), quien

en su estudio sobre los motines de subsistencia en Inglaterra en el siglo XVIII,
discuti con la visin espasmdica de la historia popular. Esta visin le negaba
al pueblo el carcter de agente histrico en pocas anteriores a la Revolucin
Francesa, y consideraba que en ellas la chusma se introduca de manera ocasional en la trama histrica a partir de disturbios sociales repentinos, entendidos
como respuestas a estmulos econmicos tales como la subida de los precios
o la escasez del grano. Thompson invirti el enfoque para preguntarse por las
nociones legitimadoras en las que enraizaban los motines de subsistencia. As,
enfatiz que esas nociones anclaban en la defensa de derechos y costumbres
tradicionales, y apelaban a normas y expectativas sociales.
La reconstruccin de tramas de relaciones sociales y polticas constituye
uno de los aportes centrales de la antropologa al estudio de los movimientos
sociales. Es decir, se inscribe en un enfoque que descentra la mirada de la organizacin de la accin o de la descripcin de los atributos del actor o sujeto
colectivo para iluminar las dinmicas del campo poltico y social dentro del cual
la movilizacin ocurre (Escobar, 1992; Burdick, 1998; Edelman, 2001). Se trata,
entonces, de desplegar un abordaje relacional que atienda a la configuracin y
redefinicin de escenarios de disputa poltica y social. En el caso de estudio,
me focalizar en la articulacin entre el peso de experiencias histricas, la
movilizacin de nociones legitimadoras, y la fuerza de polticas estatales para
modelar y redefinir escenarios de disputa.
En suma, desde el enfoque adoptado, en primer lugar, reconstruyo la formacin de un escenario de disputa social y poltica en torno a la desocupacin,
tomando para ello los resultados alcanzados en un trabajo de campo antropolgico en el distrito de La Matanza, que se extendi de manera sistemtica
desde abril de 2002 hasta marzo de 2006. En segundo lugar, sito el anlisis
emprico en discusiones tericas ms amplias sobre el rol de los movimientos
sociales y la accin colectiva en el contexto latinoamericano con el propsito
de fundamentar la relevancia de un abordaje que apunte a la reconstruccin de
campos de fuerzas sociales.
Hacia un enfoque de campos de fuerzas sociales

Los estudios sobre la accin colectiva y los movimientos sociales definieron
un campo de investigacin cientfica que se concentr en una serie de preocupaciones fundamentales: las formas en que el sistema poltico procesaba demandas
y las transformaba en reformas estructurales, los mecanismos de cooptacin de
los lderes de los movimientos, la institucionalizacin de acciones disruptivas,
105
28/03/2008 15:15:15
VIRGINIA MANZANO
y la decadencia o desaparicin de movimientos sociales. Esa agenda temtica,

modelada por tericos estadounidenses y europeos, fue incorporada a las ciencias
sociales de Argentina, y en general de Amrica Latina, en la dcada del 80, en
un marco de reflexin sobre la transicin democrtica.
Cientficos sociales inspirados en la transicin hacia la democracia en pases
como Espaa, Grecia y Portugal formularon, con el apoyo del Consejo Asesor
del Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center For International
Scholars, una lnea de estudios abocada a la comprensin de la transicin democrtica en Amrica Latina. Se plantearon como temas de investigacin la
gobernabilidad, el consenso, la participacin y la representacin poltica, y los
procesos de institucionalizacin democrtica (Lechner, 1996; ODonnel, 1997).
Dentro de esos lineamientos, los movimientos sociales se incorporaron como
problema de investigacin a partir de la recuperacin de los aportes tericos
de Touraine y Melucci (Edelman, 2001). La expresin nuevos movimientos
sociales fue reemplazada en Amrica Latina por la de movimientos populares para referir a movimientos de pobladores urbanos, indgenas, mujeres,
ecologistas y CEBs (Restrepo, 1992; Caldern, 1995).
En ese marco, se generaliz tambin el uso del concepto de cultura poltica
para estudiar cambios en las formas de participacin popular (Restrepo, 1992;
Caldern, 1995; Gutirrez y Romero, 1995). Se asumi como un punto de vista
compartido que la cultura poltica de Occidente se orientaba por principios
racionalistas, universalistas e individualistas; en contraste, la cultura poltica
dominante en Amrica Latina se haba caracterizado por el control de esos
principios con el fin de excluir polticamente a otros en sociedades jerrquicas
y desiguales. Se destacaron como rasgos de la cultura poltica latinoamericana
la indistincin entre el mbito pblico y el privado, el favoritismo y el personalismo, el clientelismo y el paternalismo, la asociacin de la poltica con una
actividad de las elites, y la incorporacin de las masas en proyectos populistas
que limitaban su participacin autnoma debido a la relacin subordinada con
los lderes polticos (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998).
Los supuestos relativos a la cultura poltica latinoamericana funcionaron
como puntos de partida para generar interrogantes y expectativas en torno al rol
que asumiran los nuevos movimientos sociales en la transicin democrtica.
La mayora de los investigadores coincidan en que el origen de estos nuevos
movimientos se deba tanto a la crisis del Estado capitalista como al fracaso de
sus alternativas revolucionarias. Adems, se subray que los nuevos movimientos populares identificaban amplias gamas de opresin y metas de liberacin, y
luchaban en espacios reivindicativos y autorreferidos, ya que su objetivo no era
la disputa por el poder del Estado (Jeln, 1987; Restrepo, 1992; Caldern, 1995;
Gutirrez y Romero, 1995). Los analistas celebraron la autonoma respecto de
106
28/03/2008 15:15:15
los partidos polticos o de caciques polticos, as como tambin la construccin

de estructuras participativas que, se supona, contribuiran a la democratizacin
del Estado y del sistema poltico (Jeln, 1987; Restrepo, 1992).
De esos trabajos pioneros sobre el rol de los nuevos movimientos sociales
se hered un esquema dicotmico que an acta como generador de preguntas
e interpretaciones sobre los procesos polticos que protagonizan los sectores
populares. En ese esquema se revaloriz la poltica (luchas propositivas) por
sobre lo que se defina como estrategias de supervivencia y luchas reivindicativas. Las disputas reivindicativas en torno a la redistribucin econmica
consideradas propias del movimiento urbano y obrero fueron vistas como
instrumentales y cortoplacistas, en contraste con las metas expresivas de los
nuevos movimientos sociales que apuntaban a redefinir las relaciones de la
sociedad civil y de la vida cotidiana (Jeln, 1987; Restrepo, 1992). Se consideraron atributos de los nuevos movimientos sociales al carcter autnomo y a
las formas democrticas de participacin, en tanto que superacin de vnculos
polticos definidos como clientelares (Jeln, 1987; Gonzlez Bombal y Palermo,
1987; Restrepo, 1992; Cavarozzi y Palermo, 1994). Se afirm que los nuevos
movimientos sociales, debido a su autonoma, contaban con potencialidades para
democratizar el Estado a partir de la incorporacin de demandas. Sin embargo,
se apunt que esa potencialidad sera debilitada si no lograban mantenerse
autnomos y a salvo de las tentativas de institucionalizacin y cooptacin por
parte del Estado (Restrepo, 1992; Caldern, 1995; Munck, 1995).
En el decenio del 90, los trabajos acadmicos sobre movimientos sociales
en Amrica Latina se preguntaron si era posible construir democracias estables
en medio de crisis y ajustes econmicos, estados dbiles, con pocas posibilidades
de satisfacer demandas mnimas de la poblacin, y mercados internacionales
fuertes (Caldern, 1995). Para algunos, se viva una situacin paradjica, en la
cual se podan disfrutar derechos civiles y polticos alcanzados con la institucionalizacin democrtica, pero sin tener asegurada las condiciones bsicas de
subsistencia (Jeln, 1998). En este contexto, gran parte de los debates giraron
en torno a las posibilidades que tenan los movimientos sociales de impulsar
proyectos democrticos alternativos frente a los niveles de violencia, pobreza,
discriminacin y exclusin (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998).
Las formulaciones y los esquemas del campo de investigacin sobre los
movimientos sociales se impusieron con fuerza en las visiones de un importante
nmero de trabajos sobre el movimiento piquetero. Se configur una imagen
homognea que acentu la confrontacin de las diversas organizaciones de
desocupados con el Estado, as como tambin los intentos gubernamentales por
cooptarlas o institucionalizarlas. Se dieron supuestos por hechos como la
autonoma y la horizontalidad de los diversos agrupamientos, y se gener
107
28/03/2008 15:15:15
VIRGINIA MANZANO
un razonamiento tautolgico que enfatizaba que tanto el surgimiento como el

declive de estas organizaciones estaban dados por la presencia del peronismo
entre los sectores populares. Ese razonamiento se sostena sobre una doble
reduccin: la del peronismo a un tipo de vinculo poltico clientelar, y la de
las organizaciones piqueteras a exponentes de formas polticas autnomas y
democrticas.
Los resultados alcanzados en mi investigacin ponen de relieve una variedad
de prcticas que tensionan las reificaciones analticas que hacen hincapi en la
distincin normativa entre los movimientos sociales, los partidos polticos y el
Estado. Las acciones de los movimientos sociales y las del Estado no pueden
ser interpretadas por fuera de relaciones de poder histricamente construidas.
Ms an, la configuracin de escenarios de disputa constituye un indicador
de un proceso de produccin conjunta de polticas estatales y modalidades de
accin de los grupos subalternos.
El camino seguido en esta investigacin procur evadir los constreimientos
normativos impuestos por el campo acadmico sobre los movimientos sociales
para restituir una visin de la sociedad como campo de fuerza, retomando los
aportes de Thompson (1984, 1992), Roseberry (1994) y Grimberg (1997). El
concepto de campo de fuerzas se formul para describir a la sociedad inglesa
del siglo XVIII y analizar la formacin de clases, atendiendo a las particularidades histricas y al marco relacional, en el cual se destacaban la fortaleza
militar e imperial del Estado ingls, y, al mismo tiempo, su debilidad en el
manejo de asuntos internos a causa de las disputas entre la propia gentry, el
control de los trabajadores sobre instrumentos y ritmos de produccin en un
contexto de transformacin de modos de trabajo, las acciones directas de la
plebe, y la expresin simblica del conflicto y la lucha. En otros trminos, el
concepto se utiliz con un sentido descriptivo para comprender la configuracin
de relaciones sociales desde una visin de hegemona:
El concepto de hegemona es inmensamente valioso, y sin l no sabramos
entender la estructuracin de las relaciones del siglo XVIII. Pero mientras
que esta hegemona cultural pudo definir los lmites de lo posible, e inhibir
el desarrollo de horizontes y expectativas alternativos, este proceso no
tiene nada de determinado y automtico. Una hegemona slo puede ser
mantenida por los gobernantes mediante un constante y diestro ejercicio
de teatro y concesin. En segundo lugar, la hegemona, cuando se impone
con fortuna, no impone un visin de la vida totalizadora; ms bien impone
orejeras que impiden la visin en ciertas direcciones mientras que dejan
libre otras (Thompson, 1984: 60).
108
28/03/2008 15:15:15
El concepto de campo de fuerzas permiti captar las tensiones, las correlaciones de fuerzas cambiantes y los condicionamientos recprocos entre las
polticas estatales y las modalidades de accin, como as tambin ponderar el
peso de experiencias histricas en la formacin de espacios de disputa social y
poltica. Pero como bien apunt Roseberry (1994), en el planteo de Thompson
se ilumin fundamentalmente una relacin bipolar plebe y gentry, tensamente equilibrada por las particularidades del siglo XVIII. En cambio, tanto
Roseberry (1994) como Grimberg (1997) sugirieron el empleo de este concepto
para reconstruir campos de fuerzas de mltiples disputas y mltiples formas de
dominacin. Estos aportes resultan fundamentales para entender las maneras de
disputar, demandar, negociar y concertar con autoridades gubernamentales.
La formacin de un espacio social de disputa

Censar y movilizar
Dos procesos de movilizacin social en torno a la desocupacin tuvieron
lugar en el distrito de La Matanza durante los ltimos meses de 1995 y los primeros de 1996. Ambos se distinguieron por el uso de censos y encuestas para
fundamentar demandas y por el protagonismo que alcanzaron organizaciones
barriales conformadas en ocupaciones de tierras durante los aos ochenta. En
el barrio Santa Emilia,7 personal de la sala de salud perteneciente a una junta
vecinal emprendi un censo sobre el estado nutricional de nios de la zona y
estableci que el 19 % de la poblacin infantil de entre 0 y 2 aos se encontraba
desnutrida, mientras que el porcentaje ascenda al 22% sobre el total de nios
de entre 2 y 6 aos.
Representantes de diferentes barrios de La Matanza se nuclearon en torno
a la junta vecinal de Santa Emilia. En distintos encuentros, se analizaron los
datos arrojados por el censo sanitario y se vot a favor de la instalacin de una
olla popular en la plaza San Martn de la localidad de San Justo, frente a la
sede del gobierno municipal de La Matanza, bajo la consigna: Por trabajo,
contra el hambre y la desocupacin. En el marco de esa medida de fuerza
directa, se present un petitorio ante las autoridades municipales que contena
ocho reclamos:
1-Alimentos para todas las familias de desocupados: entrega semanal y
distribucin mediante asociaciones barriales y vecinales, centros de fomento
o cooperadoras. 2-Cien mil puestos de trabajo en La Matanza (ocupacin en
7 Las denominaciones de lugares y personas estn modificado para conservar la confidencialidad de
los datos obtenidos.
109
28/03/2008 15:15:15
VIRGINIA MANZANO
obra pblica sin costo para los vecinos; ocupacin en el plan hdrico que
contemple todos los arroyos; ocupacin en infraestructura en los barrios).
3-Ampliacin del subsidio por desocupacin, que abarque a todos los casos
por desocupacin. 4-Boleto gratuito para los desocupados para ir a buscar
trabajo. 5-Que se excepte al desocupado del pago de servicios e impuestos.
6-Que se implementen los cuatro turnos de seis horas en fbricas, empresas
y grandes supermercados. 7-Por la derogacin de la Ley Provincial 11.685
que faculta a los intendentes a despedir personal como en Morn, Ituzaing,
San Miguel y otros municipios. 8-Contra la persecucin de los dirigentes
populares, y la represin de la luchas y las manifestaciones (Boletn informativo de los Barrios de la Olla, mayo de 1996).
Entre el 21 y el 25 de mayo de 1996, se mont un campamento alrededor

de la olla popular donde permanecieron representantes de diferentes barrios
siguiendo las alternativas de la negociacin con autoridades municipales. El
22 de mayo se convoc a una sesin del Honorable Concejo Deliberante para
tratar, entre otros temas, el problema de la desnutricin, segn el reporte
del diario local NCO: En el Concejo Deliberante se arrib a conclusiones
satisfactorias y consensuadas en cuanto a los paliativos urgentes para la creciente marginalidad y desnutricin infantil que avanza en distintos puntos del
distrito.8 Como resultado de esa sesin, se pact para el da 23 de mayo una
reunin entre los representantes de los barrios y la Comisin de Accin Social
del Concejo Deliberante. En definitiva, se abri un espacio de negociacin sobre
el pedido de alimentos para las familias de desocupados, se reconoci como
interlocutores a los representantes barriales y como dependencias estatales de
incumbencia, a las reas de Accin Social. Tras un da de deliberaciones, el 24
de mayo en horas de la noche se firm un Acta de Compromiso de Acuerdo
con Trece Barrios, en la misma las autoridades municipales comprometan la
entrega de 9500 kilos de alimentos, en tanto que los representantes barriales
asumieron la obligacin de confeccionar un registro con el nombre de las
familias destinatarias de las bolsas alimentarias y de elaborar un censo de la
poblacin indigente de sus respectivos barrios. El proceso que culmin con la
firma del citado acuerdo fue valorado como el primer eslabn en el camino a
pelear por la dignidad de los trabajadores desocupados y sus familias (Boletn
informativo de los Barrios de la Olla, mayo de 1996).
Por esa misma poca, integrantes de una cooperativa de consumo del barrio
La Arbolada impulsaron la conformacin de una Red de Barrios junto con
sacerdotes, militantes de CEBs y dirigentes gremiales del Sindicato Unificado
de Trabajadores de la Educacin de la provincia de Buenos Aires (SUTEBA)
8 Diario NCO, 23/5/96, p. 3.
110
28/03/2008 15:15:15
y de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE). La accin inaugural de

la mencionada Red consisti en la organizacin de un censo con el propsito
de conocer los problemas de trabajo, alimentarios y sanitarios que aquejaban
a los barrios agrupados:
De 5000 encuestas que se haban logrado que no era todo el barrio, era
a lo que se poda llegar con el grupo al que se perteneca; por ejemplo, yo
perteneca a una comunidad que ramos quince, veinte, y llegamos a cubrir
cien familias; no cubrimos todo el barrio, de 5000 familias de esos diecisis
barrios, 3500 no tenan trabajo, de los grupos familiares, porque por ah
viven cuatro familias y no haba ninguno (Jos, 46 aos, ex seminarista
salesiano, miembro de la FTV).
Los representantes de la Red de Barrios trataron en una asamblea los

resultados alcanzados por la encuesta efectuada y votaron a favor de una movilizacin a la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin con el objetivo de
reclamar alimentos para las familias desocupadas. Esa movilizacin, que se
llev a cabo en septiembre de 1995, incluy la ocupacin de la planta baja del
edificio de la mencionada Secretara en espera de una entrevista con el titular
de esa dependencia. Una comitiva fue atendida por el secretario de Desarrollo
Social, quien se comprometi a enviar un camin con mercaderas y desplaz
el mbito de futuras negociaciones desde la rbita del gobierno nacional hacia
la del provincial. En esa instancia se acord la entrega peridica de mercaderas
y se reconoci como interlocutores vlidos de la Red de Barrios al grupo de
sacerdotes que la integraban:
Tuvimos una reunin con la Chiche Duhalde en una Fundacin que tiene
en Lomas de Zamora. Ah fuimos los tres curas y le llevamos las encuestas,
todo, y ella se comprometi, hasta que terminara su marido la gobernacin,
a mandarnos 10.000 kilos de comida todos los meses. Cumpli. Es ms,
le dijimos: Hay que firmar, y dijo: Mi palabra basta. Bueno, con eso
que llegaba al Patronato lo que nosotros logramos fue ampliar la Red: de
diecisis barrios pasamos... hoy ya son ms de setenta... pero de diecisis
ah, en ese momento, pasamos a cerca de cuarenta. Fuimos ampliando
porque la gente preguntaba, vena, y nosotros decamos: Bueno, la idea
que esto sirva para organizarnos (Jos, ex sacerdote, miembro actual de
la FTV).
La descripcin de ambos procesos de movilizacin pone de relieve una serie

de aspectos comunes que sern analizados en el resto de este apartado. Desde
una mirada global, cabe preguntarse por qu los barrios que impulsaron ambas
111
28/03/2008 15:15:16
VIRGINIA MANZANO
iniciativas, como Santa Emilia y La Alborada, fueron aquellos conformados en

el marco de ocupaciones de tierras durante la dcada del 80; qu particularidades
presentaban las experiencias sindicales y religiosas que confluyeron en ambos
reclamos, y por qu se encuadr la disputa por la desocupacin en el problema
de la desnutricin infantil y el hambre.
Experiencias que confluyen

Las ocupaciones de tierra en la dcada del 80
El barrio Santa Emilia y otros cuatro que lo circundan se formaron en el
marco de un proceso de ocupacin de tierras que se inici en 1983 sobre una de
las mrgenes de la ruta nacional 3, a 27 kilmetros de la ciudad de Buenos Aires.
En esas tierras haban funcionado hornos de fabricacin de ladrillos, estancias
y quintas, y fueron funcionarios municipales quienes propiciaron inicialmente
esas ocupaciones. Por su parte, La Alborada y otros dos asentamientos lindantes
tambin se conformaron en un proceso de ocupacin de tierras que comenz
en el ao 1986 y que fue motorizado inicialmente por integrantes de las CEBs,
quienes mantenan vnculos con los protagonistas de las primeras tomas de tierra
en la zona sur del Gran Buenos Aires en 19819 y con militantes del Servicio de
Paz y Justicia (Serpaj).
Ms all de las diferencias en las modalidades de acceso a la tierra como
tambin as de las diversas formas sobre las que se sustent la reivindicacin
de la titularidad de los terrenos ocupados ya que el primer conjunto de barrios
puj por la sancin de una ley de expropiacin y la compra directa de las tierras al Estado, mientras que el barrio La Alborada conform una cooperativa
de consumo y vivienda me interesa puntualizar la centralidad que asumi la
conexin cotidiana entre los representantes barriales y funcionarios estatales,
que incluy el recorrido, casi diario, por dependencias gubernamentales:
Fuimos tantas veces a La Plata, nos hemos peleado con tantos, pero tambin hemos encontrado funcionarios que realmente nos han dado una buena
mano. En la Legislatura recorramos todos los espacios, todos los legisladores...
Nos bamos en colectivo, nos tombamos La Costera Criolla en la rotonda de
9 Diversas investigaciones sealan que integrantes de Comunidades Eclesiales de Base impulsaron
las primeras tomas de tierra entre los aos 1981 y 1982 en la zona sur del Gran Buenos Aires, especficamente en una franja fronteriza entre los partidos de Quilmes y Almirante Brown, que comprende
las localidades de San Francisco Solano y Rafael Calzada (Aristizbal e Izaguirre, 1988; Merklen,
1991; Cravino, 1998). Es interesante subrayar que el Movimiento de Trabajadores de Desocupados de
Solano incluye familias de los barrios que surgieron tras esas ocupaciones. Especficamente, en agosto
de 1997 se constituy el MTD en la parroquia del barrio San Martn (MTD de Solano y Colectivo
Situaciones, 2002).
112
28/03/2008 15:15:16
San Justo, con todas las carpetas. Salamos a eso de las seis o las siete de la
maana y volvamos a eso de las once de la noche. Continuamente era eso as
(Ramn, 58 aos, dirigente de la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia, actual
integrante de la CCC).
El tema de las tierras cost sacrificio porque ac ella (se refiere a Violeta)
pona el salario del marido para el viaje a La Plata; y no es que viajbamos a
La Plata una vez por semana o una vez por mes, viajbamos dos o tres veces
por semana, y es un costo econmico. Ir a La Plata implicaba disculpame
la palabra cagarte de hambre, cagarte de fro, cagarte de sed en verano; ir
con el boleto justo porque no se poda gastar una moneda de ms, ni para
el agua con esos calores... Vos debs conocer La Plata y sabs lo que es en
el invierno ni siquiera tener para comprarte un pocillo de caf. Y volver
a la noche, a veces con frustraciones, porque ibas y no obtenas nada... Y
eso, viste?, te lleva a valorar el trabajo que hiciste porque fue un sacrificio
enorme () (Mauricio, 46 aos, dirigente de la sociedad de fomento del
barrio Tierra Nuestra, actual integrante de la FTV).
De acuerdo con los testimonios citados, esa tarea se defina como sacrificada
y costosa. Implicaba viajar dos o tres veces por semana a la ciudad de La Plata
y permanecer all durante todo el da, comiendo y bebiendo muy poco. Como
los viajes eran costosos, en el barrio Santa Emilia se form una Subcomisin
de Damas que se dedicaba, entre otras cosas, a recaudar fondos (rifas, bailes,
bingos, etc.) para costear los gastos de la tramitacin vinculada con la tierra,
la cual estaba, sobre todo, en manos de los varones. En el transcurso de esos
aos se gener un vnculo cotidiano entre los representantes barriales y los
agentes estatales. En otros trminos, quienes viajaban a La Plata desarrollaron
habilidades para manejar relaciones con el Estado, como ordenar y encarpetar
la documentacin, solicitar audiencias con autoridades gubernamentales y legisladores, participar en reuniones con personas de diferente rango y establecer
lazos de proximidad con algunos funcionarios pblicos.
Adems de esas acciones cotidianas, se organizaron movilizaciones colectivas a dependencias gubernamentales para forzar, por medio de la accin
directa, el compromiso legislativo para la sancin de la ley de expropiacin:
Tomamos el Parlamento. Fuimos todos los barrios. Salimos de madrugada
y estuvimos all a las nueve de la maana. Y de a poquito, de a poquito,
fuimos entrando donde estaban todos los senadores y diputados: Ac
aprueban o revientan (Carlos, 54 aos, dirigente de la Junta Vecinal del
barrio Santa Emilia y actual coordinador nacional de los desocupados de
la CCC).
113
28/03/2008 15:15:16
VIRGINIA MANZANO
Junto con la reivindicacin de la titularidad de la tierra, se generaron distintas

acciones para transformar las ocupaciones en barrios; las principales giraron
en torno a la extensin del tendido elctrico, la perforacin del suelo para la
obtencin de agua, la apertura de calles, el pedido de circulacin de transporte
pblico de pasajeros, la limpieza de arroyos, la recoleccin de residuos, y
la construccin y equipamiento de escuelas y centros sanitarios. En muchos
casos se trat de acciones basadas en el trabajo comunitario y la reciprocidad
vecinal, mientras que en otros se iniciaron procesos de demanda al Estado y a
empresas de servicios (transporte pblico o suministro elctrico), que incluyeron
tramitaciones (petitorios, cartas, censos, encuestas, etc.) y medidas de fuerza
directa (manifestaciones a empresas de servicios pblicos y a dependencias
gubernamentales, cortes de la ruta nacional 3, etc.).
Ms all de las diferencias en el origen de una y otra ocupacin, me interesa
detenerme sobre el hecho de que tanto el barrio Santa Emilia como La Alborada
impulsaron, prcticamente al mismo tiempo, diversas acciones cuyo eje fue
el problema de la desocupacin. Se trat simplemente del reemplazo de la
reivindicacin de la tierra por la del trabajo? Considero que el proceso es ms
complejo y que la reflexin se torna infructuosa si se procura establecer cmo
se reemplaz una demanda por otra. Desde mi punto de vista, lo interesante
aqu es cmo se utiliz una modalidad asociada a la demanda de la tierra para
incorporar en ella la demanda por trabajo. Esta modalidad se distingue por:
-
La capacidad de generar iniciativas en torno a la provisin de diversos

bienes (tierra, luz elctrica, agua, escuelas, centros sanitarios, etc.), que
requieren la intervencin del Estado.
La ocupacin de tierras o espacios pblicos en general (dependencias

gubernamentales, plazas, rutas, etc.) como una forma de presentar
pblicamente demandas y forzar el compromiso de funcionarios gubernamentales.
Habilidades aprendidas respecto de los mecanismos de funcionamiento

cotidiano de las dependencias estatales: tecnologas de presentacin de
demandas (encuestas, censos, cartas, petitorios, etc.), modos de circulacin de expedientes, tipos de trmites, y convenciones para tratar con
legisladores o autoridades gubernamentales.
La trama organizativa basadas en juntas vecinales, cooperativas, delegados por manzana y cuerpos de delegados por barrio.
114
28/03/2008 15:15:16
El entrenamiento para articular a diferentes sectores sociales alrededor

de un eje de demanda.
En suma, se trata de una modalidad configurada en torno al Estado como

interlocutor principal y en la cual se destacan procesos que incorporaron medidas
de fuerza directa e instancias de negociacin y concertacin. Veremos entonces
cmo esta modalidad se fue articulando con otras experiencias, como prcticas
religiosas y estrategias sindicales.
Las iniciativas de las CEBs

En los estudios acadmicos sobre religin no existe un consenso generalizado sobre las caractersticas distintivas de las CEBs. Entre los pocos acuerdos,
se sostiene que se trata de grupos pequeos, de entre diez y treinta personas,
cuyos miembros se renen peridicamente para leer y comentar la Biblia. Se
definen como base en referencia a la estructura jerrquica de la institucin
eclesial, as como tambin a la pirmide social, puesto que mayoritariamente
estn compuestas por personas pobres de barrios, pueblos o aldeas (Levine y
Mainwaring, 2001).
En el caso de La Matanza, hacia fines de la dcada del 70 se formaron
doce CEBs en barrios obreros poblados desde mediados de los aos 50 y situados dentro de una franja fronteriza entre las localidades de Isidro Casanova
y Gregorio de Laferrere. La organizacin de esas comunidades fue el resultado
de iniciativas de sacerdotes y grupos juveniles salesianos.10 No obstante, la formacin de CEBs se remonta a las orientaciones emanadas del Segundo Concilio
Vaticano (1962-1965) y de la Segunda Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano celebrada en Medelln (Colombia) en 1968. Dichas orientaciones pueden sintetizarse en tres puntos: incentivar la participacin de los laicos,
promover la justicia (y denunciar la injusticia) y lograr una evangelizacin ms
eficaz entre las clases populares (Levine y Mainwaring, 2001).11
10 La figura emblemtica de los salesianos es Juan Bosco, nacido el 16 de agosto de 1815 en una
familia campesina italiana y fallecido el 31 de enero de 1888. Su labor se desarroll en la ciudad de
Turn, con jvenes hurfanos o desempleados a los que procuraba colocar como aprendices de algn
maestro. Con el correr del tiempo, cre el oratorio, dedicado a actividades religiosas y recreativas,
y organiz talleres de oficios (zapatera, sastrera, encuadernacin de libros, carpintera, imprenta y
cerrajera). El 26 de enero de 1854, estos jvenes comenzaron a ser denominados salesianos por Juan
Bosco, en homenaje a San Francisco de Sales. Una historia de los salesianos reconstruida por seguidores
de la orden puede consultarse en Bosco (1986).
11 Las particularidades de estos lineamientos poltico-religiosos son sumamente complejas y exceden
los propsitos de este artculo. Para profundizar este tema se puede consultar Vernazza (1989), Anderlini
(2004), y Woods (2005). Tambin es relevante la recopilacin de documentos publicada con el ttulo Los
sacerdotes para el Tercer Mundo y la Actualidad Nacional (1973), editada por la Rosa Blindada.
115
28/03/2008 15:15:16
VIRGINIA MANZANO
Misas, procesiones y cursos de catequesis se convirtieron en espacios de

convocatoria para la conformacin de CEBs. Fundamentalmente, se propici
un proceso de descentralizacin de actividades desde la parroquia hacia el
barrio, a partir de la organizacin de grupos de vecinos, sobre todo mujeres,
que funcionaban en viviendas particulares con el objetivo inicial de leer y
comentar la Biblia:
Empezamos con Juan. l diriga el grupo de jvenes de las comunidades.
Nos daban las hojitas, era una hojita con la palabra de Dios. Todos los meses
nos traan esa hojita, era la parte del Evangelio y estaba todo as explicado.
Era para el pueblo. Eso me interesaba a m, que era para el pueblo (Nilda,
63 aos, miembro de una Comunidad Eclesial de Base, integrante de la
FTV, barrio San Alfonso).
Los coordinadores dirigan la lectura de la Biblia a partir de materiales

de divulgacin elaborados por grupos juveniles, los cuales, desde la ptica de
algunos entrevistados, explicaban el Evangelio al pueblo. En los intercambios grupales tambin se trataban experiencias de vida ms amplias: a partir
del texto bblico, se recuperaban y sometan a reflexin situaciones personales,
familiares y barriales. En ese movimiento, se resignificaban tanto el mensaje
del Evangelio como las propias experiencias de vida.
Uno de los propsitos explcitos de aquellos que promocionaban la formacin de CEBs era la limitacin de la estructura de organizacin jerrquica
de la Iglesia:
Los curas que estaban son una tendencia de la Teologa de la Liberacin.
Ellos impulsaban mucho las Comunidades Eclesiales de Base. Cul era
la novedad? Que en vez de centrarse en lo piramidal de la Iglesia, en los
curas, qu s yo Era en los laicos y en la palabra de Dios. Lo central
eran los laicos, el protagonismo de los laicos, y la palabra de Dios y los
sacerdotes o los religiosos hacan un proceso de acompaamiento de ese
caminar (Jos, 46 aos, ex seminarista salesiano, coordinador de la escuela
de formacin poltica de la FTV).
Se ponan en tensin las posiciones jerrquicas subrayando que la funcin

de los sacerdotes era testificar el acercamiento de la palabra de Dios al pueblo a partir del vnculo directo y prximo con los pobres. Se acentuaban las
interacciones domsticas y cotidianas, las palabras sencillas y la visita de los
sacerdotes a todas las casas del barrio.
116
28/03/2008 15:15:16
Las particularidades de los procesos de toma de decisin tambin contribuan

a poner en cuestin la organizacin jerrquica. Se elega un coordinador por
cada comunidad, y ste se integraba en un Consejo Pastoral que reuna a los
representantes de las doce CEBs de la zona y contaba tambin con la presencia
de un sacerdote.
Un nmero importante de actividades diarias de las CEBs, al menos en el
caso del barrio San Alfonso, estaba pautado por el dictado de catequesis y la
preparacin de celebraciones religiosas: la representacin del pesebre en Navidad, los viajes al interior del pas para conocer santuarios, las procesiones,
y los rezos, las oraciones y los cnticos insuman gran parte de las energas de
las mujeres de la comunidad. Otra actividad frecuente era la visita12 a las
familias del barrio. Esta prctica condensaba diversos sentidos; principalmente
activaba convicciones religiosas, como acercar el alivio de la palabra de
Dios a enfermos, dolidos, necesitados o pobres. Representaba tambin un
procedimiento tcnico para producir un registro sobre las situaciones familiares e intervenir sobre ellas a partir de prcticas de ayuda recproca tendientes
a enfrentar la enfermedad y la muerte (colectas, donaciones) o para evaluar y
precisar la entrega de bienes (ropa, alimentos, etc.).
En 1995, ocho comunidades de la zona se incorporaron a la Red de Barrios y participaron en la movilizacin a la Secretara de Desarrollo Social de
la Nacin para solicitar alimentos. Esta confluencia se explica atendiendo a una
serie de particularidades de esta prctica religiosa:
-
La lectura y el comentario grupal del texto bblico, que generan contextos reflexivos tendientes a la resignificacin del Evangelio y de
aquellos problemas que afectan las vidas particulares y la del pueblo;
entre otros, la falta de trabajo, la pobreza y las enfermedades.
Las actividades emprendidas en distintos puntos del barrio, que posibilitan una mayor insercin en los espacios domsticos y producen, de
este modo, el registro y el control sobre las situaciones de vida de las
familias.
La elaboracin de respuestas colectivas frente a la muerte, la pobreza

y la enfermedad, como colectas y donaciones, y la puesta en funcionamiento de comedores y copas de leche.
12 Para Foucault (1996), la visita constitua una prctica de indagacin, ms precisamente, se trataba
de uno de los orgenes de las prcticas de indagacin jurdica. Representaba un procedimiento utilizado
por la Iglesia desde el siglo X para la gestin de sus bienes, en particular por la Iglesia Carolingia y
Merovingia en la Alta Edad Media. El trabajo de Zapata (2005) analiza la incorporacin de esta prctica
en las sociedades benficas de Argentina durante el siglo XIX, en el trabajo social y en las acciones
actuales del voluntariado de Critas.
117
28/03/2008 15:15:16
VIRGINIA MANZANO
Una organizacin que limita la estructura piramidal de la Iglesia permite

escapar a ciertas normativas y orientaciones institucionales, y establecer
un marco de alianza variable con otras fuerzas sociales y polticas.
Proyectos y estrategias sindicales

La desocupacin fue uno de los temas tratados durante un encuentro sindical
celebrado el 17 de diciembre de 1991 en la localidad bonaerense de Burzaco,
que cont con una presencia mayoritaria de dirigentes gremiales de SUTEBA y
ATE. En esa oportunidad se defini al desempleo como una de las consecuencias
de la ofensiva neoliberal sobre el conjunto de los trabajadores y el pueblo. Al
mismo tiempo, se fij como meta la construccin de un nuevo modelo sindical,
inserto dentro de un movimiento poltico y social abierto a otras organizaciones
sociales que expresaran las mltiples demandas de los sectores populares y
que reflejaran la realidad de cinco millones de argentinos con problemas de
empleo (Debate para la organizacin de los Trabajadores, 1991).
En 1992, el ncleo de gremialistas reunidos en Burzaco fund el Congreso
de los Trabajadores Argentinos, y en 1996 se organiz como CTA. Con la constitucin de la nueva entidad sindical, la desocupacin se transform en una
prioridad para la lucha, a partir de una lectura que caracterizaba al desempleo
como la consecuencia de un proyecto de acumulacin propiciado por grandes
grupos econmicos antes que como resultado de cambios tecnolgicos en los
procesos de trabajo.
Los lineamientos de esta poltica sindical se tradujeron en una reelaboracin
de la figura del trabajador orientada a incorporar a los activos, los jubilados y
los desocupados, y, fundamentalmente, en la extensin de la accin gremial
al espacio barrial/territorial, a fin de incluir temas no slo relacionados con el
mundo laboral sino tambin con otros derechos elementales, como la salud,
la educacin, la tierra y la vivienda:
Una de las once comisiones13 que sesion en el congreso constitutivo de la
CTA, aquella que se dedic al tratamiento de temas de Tierra, Vivienda y Hbitat,
cont con la presencia de miembros de la Red de Barrios de La Matanza. El
vnculo originario entre los integrantes de esa Red y la CTA estuvo mediado por
gremialistas de SUTEBA. En particular, tras el encuentro gremial de Burzaco en
1991, se intensificaron los contactos con los representantes de los asentamientos
para lograr que se incorporaran a la propuesta de la incipiente CTA:
13 El resto de las comisiones se abocaron a los siguientes temas: comunicacin y cultura, industria,
educacin, ciencia y tcnica, energa, relaciones internacionales, jubilacin y previsin social, salud y
obras sociales, derechos humanos, y justicia.
118
28/03/2008 15:15:16
Yo habl mucho con el gordo para que se incorpore a la CTA, que planteaba no una cosa pura sindical, sino una organizacin sindical y social,
que tena que ver con desocupados, subocupados... Despus lo invit a un
congreso nacional y en todo ese proceso comenzamos a caminar: ATE por
su lado, SUTEBA, y el gordo. Y una vez que estaba Amadeo de secretario
de Accin Social, que ya estaba muy mal la cosa, en los barrios ya estaba
muy mal la cosa, una vez charlando con Juan y con otros compaeros ah,
en el Patronato, con gente del barrio decidimos hacer la primera marcha.
Una marcha para pedir morfi. Fue la primera presin de una cosa as. ramos como quince micros; la mayora, gente de los barrios de esta zona.
Un kilombo terrible: nos llevamos algunos bombos (Eduardo, 55 aos,
sindicalista del gremio docente, ex concejal de La Matanza por el Frente
Grande).
En 1997 se realiz un encuentro en el distrito de La Matanza en el que se

form una Junta Promotora cuya misin fue articular una entidad de alcance
nacional para reunir organizaciones dedicadas al tema tierra y vivienda. Participaron activamente en ella integrantes de la Red de Barrios, en especial los
dirigentes de la cooperativa del barrio La Alborada. El resultado del trabajo de
esa Junta fue la convocatoria del 18 de julio de 1998 al Congreso Fundacional
de FTV, en el cual participaron 1650 delegados que representaban a 17 provincias argentinas.
En sus inicios, este agrupamiento se dedic exclusivamente a temas vinculados con la tierra y la vivienda, pero progresivamente fue impulsando acciones
de alcance nacional en torno al problema del desempleo:
Recin va a ser en el 99 que el desocupado va a ocupar ese sector. Digamos, se tena una serie de discusiones internas en la Federacin, donde uno
vea que al legalizarse la cuestin de la tierra, al legalizarse los servicios
pblicos, en realidad, si antes eras ilegal por la ocupacin, ahora ibas a ser
ilegal porque eras un cliente moroso de algunas de estas empresas. Si no
se tomaba el tema de la desocupacin, el resto apareca subordinado a la
imposibilidad del recurso cotidiano. Y empieza a aparecer la organizacin
de desocupados, no slo en la Federacin, por la apertura de la importacin
y la desarticulacin de la produccin interna, el tema de la desocupacin
se empieza a poner sobre el tapete, a ser un problema nacional como no
haba sido antes (Sonia, 34 aos, trabajadora social, integrante del Equipo
Tcnico de la FTV).
119
28/03/2008 15:15:16
VIRGINIA MANZANO
En sntesis, en el caso de la CTA, fue esta Federacin la que en trminos de

prcticas contribuy a generar un proceso de movilizacin social y de alianzas
polticas en torno al problema de la desocupacin, y de ese modo se articul
con la estrategia ms general de esa entidad sindical en cuanto a la construccin
de un modelo sindical inserto en un movimiento social y poltico de alcance
territorial.
A la par de la CTA, la CCC result otra experiencia que defini progresivamente a la desocupacin como eje de organizacin y accin sindical. Este
agrupamiento se conceba como una corriente poltico-gremial cuyo objetivo
era el trabajo dentro de todos los sindicatos y las centrales sindicales para lograr
la adhesin de delegados y agrupaciones de base. A nivel poltico, se hallaba
vinculada al Partido Comunista Revolucionario, de orientacin maosta.
Si bien la autodefinicin corriente clasista intentaba enfatizar la continuidad con tendencias histricas de organizacin del movimiento obrero argentino,
la CCC se constituy en el ao 1994 en un acto celebrado en el saln Verdi del
barrio de La Boca. La desocupacin comenz a formar parte de las acciones de la
CCC a partir de la movilizacin de la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia:
En el 96 se acuerda formar los desocupados de la Corriente, pero se da
el salto cuando conseguimos ac los primeros planes, que son los primeros
del pas. Los desocupados de la Corriente nacen ac, en Matanza (Carlos,
54 aos, presidente de la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia y actual
coordinador nacional de los desocupados de la CCC).
La CCC empez, digamos, gracias a la Junta Vecinal, porque los que
empezamos con los primeros setenta puestos, los que empezamos a trabajar, empezamos a armar la CCC, somos la Junta Vecinal. Y desde ah
empezaron los barrios vecinos a pedir trabajo a la Junta y se empez a
pedir un representante de cada barrio, y ah se fue armando la CCC. Pero
el puntapi lo dio Santa Emilia (Nora, 54 aos, integrante de la Junta
Vecinal del barrio Santa Emilia y miembro de la CCC).
A travs de estos relatos, se puede sugerir que la conformacin de la organizacin de los desocupados dentro de la CCC estuvo relacionada con
un modelo de poltica estatal centrado en programas de ocupacin transitoria.
Ms all de este punto, que requiere de un anlisis ms detallado, me interesa
sealar algunas particularidades de la Junta Vecinal para comprender su vnculo
con la CCC.
En esa Junta confluyeron pobladores del barrio Santa Emilia que haban
tenido experiencia poltica y sindical previa al proceso de ocupacin de tierras
durante los aos ochenta. Algunos de ellos militaban dentro del Partido Co-
120
28/03/2008 15:15:16
munista Revolucionario, otros tambin tenan una trayectoria como delegados

sindicales y muchos haban sido militantes en los partidos comunistas de sus
pases de origen: Uruguay, Chile y Paraguay. Ese barrio, entonces, se erigi
como cono del trabajo de base del Partido Comunista Revolucionario, y
en l confluyeron diversos profesionales vinculados a esa fuerza partidaria
(mdicos, maestros, psiclogos, abogados, trabajadores sociales y estudiantes
universitarios) con el propsito de impulsar diferentes acciones en torno a la
salud, el cuidado y la proteccin de las mujeres, la alfabetizacin y la atencin
de nios y jvenes.
En 1999 se difundi un documento en el que se defini a la desocupacin
como una situacin impuesta al conjunto de la clase obrera, producto de una
modernizacin reaccionaria basada en el atraso y la dependencia (Alderete
y Gmez, 1999: 3). Asumir el problema de la desocupacin como un eje para
el desarrollo de estrategias polticas implic precisar la definicin de la clase
obrera. En este sentido, en el mencionado documento se especificaba:
La clase obrera se desconcentr, se descalific y perdi peso salarial
pero creci numricamente, al menos en Capital Federal y el Gran Buenos
Aires (). Si sumamos el total de asalariados y desocupados, pasaron de
2.603.000 en 1987 a 4.028.000 en 1997. En esta dcada se proletarizaron
1.400.000 personas en el Gran Buenos Aires. Proletarizacin impuesta en
las condiciones del atraso, producto del fortalecimiento brutal de la propiedad terrateniente en el campo y de esta modernizacin reaccionaria
al servicio de los imperialismos y los monopolios (Alderete y Gmez,
1999: 10-11).
En la visin de la CCC, los desocupados eran definidos como una fraccin

de la clase obrera y, en trminos gremiales, como un afluente del movimiento
obrero junto con los jubilados y los ocupados. El 11 de abril de 1998, en un acto
celebrado en el distrito de La Matanza, se constituy formalmente la vertiente
de los desocupados de la CCC.
Recapitulando, a lo largo de la dcada del 90, tanto la CTA como la CCC
incorporaron la desocupacin dentro de sus agendas, contribuyendo a transformar ese problema en un eje de organizacin gremial y poltica. En ese sentido,
redefinieron la figura del trabajador, la clase obrera o el movimiento obrero
para incorporar a los desocupados y subocupados en los marcos de representacin sindical.
121
28/03/2008 15:15:17
VIRGINIA MANZANO
Nociones legitimadoras y polticas estatales

Las movilizaciones y las ocupaciones de plazas y ministerios entre los aos
1995 y 1996 expresaron un encuadre del tema de la desocupacin en otros problemas, como el hambre y la desnutricin. Recuperando el aporte de Thompson
(1995), es posible sostener que el hambre y la desnutricin representan nociones
legitimadoras de demandas y movilizaciones que apelan a normas y costumbres
configuradas a partir de la implementacin, durante la dcada del 80, de polticas
de asistencia alimentaria destinadas a familias con jefes de hogar desocupados
o de bajos ingresos. El Plan Alimentario Nacional (PAN), lanzado en 1984 por
el Ministerio de Salud y Accin Social, reparti durante el ao 1987 1.370.000
cajas mensuales de alimentos que cubran a 1.340.000 familias (Grassi, Hintze
y Neufeld, 1996). Esas cajas incluan aceite o grasa, arroz, fideos, azcar, leche
en polvo, porotos, corned-beef o merluza, harina de trigo o de maz.
Las referencias a la Caja PAN eran recurrentes en comentarios, ancdotas,
conversaciones informales y entrevistas:
Yo tuve la Caja PAN. Eso me parece que lo hacan las unidades bsicas.
Para recibir esa mercadera, la caja PAN, me anot en una unidad bsica y
me sali (Zulema, 53 aos, integrante de la FTV, barrio Tierra Nuestra).
Antes nunca habamos tenido planes; la Caja PAN s la tenamos, pero
planes recin en el 97 (Carlos, 54 aos, presidente de la Junta Vecinal
del barrio Santa Emilia y actual coordinador nacional de los desocupados
de la CCC).
Con el plan me voy arreglando porque mi mam tiene una pensin, que
esa pensin la consegu, no s si te vas a acordar, cuando te daban la Caja
PAN. Bueno, ah la anot tambin a mi mam y le sali la pensin (Registro de Campo/agosto 2002).
Unas mujeres de la CCC conversaban antes de empezar una reunin y, muy

enojadas, se quejaban de la calidad de la comida del comedor de la sala de salud
del barrio Santa Emilia] Yo veo que bajan cuatro cajones: son treinta pollos,
son ciento veinte al mes, pero la comida es horrible. Yo antes iba a retirar y
ahora no voy ms. El primer da s que estuvo bueno: era un pastel de papa con
mucha carne, cebolla y huevo; pero ahora es horrible. Hacen un pastel de carne
que vos lo ves y penss que vas a morder carne picada. Y a que no adivina qu
era? Corned-beef. Se acuerda que eso comamos siempre antes, que vena en
la Caja PAN? (Registro de Campo/diciembre 2005).
La Caja PAN expresaba un vocabulario compartido, una experiencia de vida
y una forma de vincularse con el Estado a partir de la asistencia alimentaria.
122
28/03/2008 15:15:17
Otra poltica alimentaria que perfil acciones en los barrios donde realic
trabajo de campo fue el Programa Alimentario Integral y Solidario (PAIS),
dependiente del Ministerio de Accin Social de la provincia de Buenos Aires.
Ese programa fue lanzado en 1989, en el contexto de la crisis hiperinflacionaria,
y su objetivo era atender a sectores en situacin de pobreza crtica, segn
criterios de NBI (Chiara, 1991). La implementacin de esa poltica contemplaba
tres instancias: organizacin de los grupos PAIS, abastecimiento alimentario
mediante compras o comedores comunitarios, y apoyo a proyectos de generacin de empleo.
Los testimonios pusieron de relieve la conformacin de grupos a instancias
del Programa PAIS, los cuales se reunan, organizaban compras comunitarias,
recorran negocios mayoristas buscando precios accesibles y repartan la mercadera adquirida por bultos de acuerdo con la cantidad de integrantes del
grupo familiar. Con el asesoramiento de trabajadores sociales que participaban
en la implementacin del programa, tambin intentaron poner en funcionamiento
emprendimientos productivos como fbricas de pastas o marroquinera.
Por esa misma poca, diversas organizaciones barriales, as como tambin
las CEBs, respondieron a la crisis hiperinflacionaria y a los saqueos con la
puesta en funcionamiento de comedores comunitarios.
La pasamos muy mal en el 89. Yo igual era feliz porque con los compaeros de la Junta Vecinal nos juntbamos los sbados a bailar y a tocar la
guitarra; pero fue muy fea la situacin. Todas las mujeres empezamos a
cocinar para los chiquitos. Nos llegaba la mercadera de la Municipalidad,
la iban a buscar los muchachos. Todos los das igual: fideos coditos, fideos
coditos, fideos coditos... con aceite, con salsa, pero fideos coditos (Gladis,
43 aos, integrante de la CCC, barrio Santa Emilia).
La reconstruccin de las relaciones entre el Estado y la poblacin a partir

de polticas de asistencia alimentaria permite sostener que las demandas que
impulsaron las primeras movilizaciones en torno al problema de la desocupacin
apelaban a una norma estandarizada de intervencin estatal basada en el reparto
de alimentos. Ese modo de relacin con el Estado, configurado durante la dcada
del 80, permeaba experiencias de vida y de organizacin colectiva. A la vez,
activaba expectativas sociales sobre las posibilidades de demanda y sobre las
respuestas esperadas de parte de funcionarios gubernamentales.
El escenario de disputa inicial configurado alrededor del problema de la
desocupacin fue remodelado y redefinido por propuestas estatales expresadas
en los programas de ocupacin transitoria. Estos programas comenzaron a implementarse en 1993, pero alcanzaron una mayor extensin a partir de 1995,
123
28/03/2008 15:15:17
VIRGINIA MANZANO
con la creacin del Programa Trabajar, y se unificaron en 2002 en el Programa

Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Las intervenciones, definidas en fuentes
ministeriales como polticas activas de empleo, requeran la contraprestacin
de los beneficiarios, en forma de capacitacin laboral o de trabajo durante cuatro
horas diarias en proyectos de utilidad social o comunitaria, como condicin
para el acceso a un beneficio monetario. Esta modalidad de poltica pblica
ciment un vocabulario (beneficiarios, proyectos, unidades ejecutoras y organismos responsables); se distingui por la transitoriedad de los beneficios y
de los proyectos, as como tambin por niveles de descentralizacin que otorgaron un papel preponderante a organismos responsables (ONGs o gobiernos
municipales) en la elaboracin y ejecucin de actividades y en la seleccin de
beneficiarios, y, fundamentalmente, motoriz estrategias de focalizacin de
las asignaciones presupuestarias sobre el desocupado pobre y sobre regiones
marcadas por elevados ndices de pobreza.
Integrantes de la FTV reconocan que la CCC fue una de las primeras organizaciones que logr acceder a planes de empleo en La Matanza. A partir de
mis registros de campo pude establecer que desde 1997 se fue configurando una
relacin con el Estado en torno a programas de ocupacin transitoria, cuando
an no se haba conformado la vertiente de desocupados dentro de la CCC.
Para comprender la manera en que fueron incorporndose los programas de
ocupacin transitoria como una expectativa y una demanda es preciso detenerse
en las caractersticas que asumi la implementacin del Plan Vida en el barrio
Santa Emilia. En 1995, la provincia de Buenos Aires lanz el mencionado Plan,
se trataba de un programa materno-infantil, que a nivel barrial descansaba en
el trabajo voluntario de mujeres reconocidas como manzaneras.14 Durante
el ao 1996, la Subcomisin de Damas de la junta vecinal haba procurado
extender el alcance del Plan Vida al barrio Santa Emilia:
La comisin directiva de la Junta nos dijo: Hay que pelear por el Plan
Vida. La comisin directiva baja instrucciones de que la subcomisin
tiene que pelear por el Plan Vida para el barrio, entonces, nosotras, como
madres y como mujeres, tenamos que encarar el tema del Plan Vida y hacer
que bajen el Plan Vida, porque ramos un barrio muy marginado por la
ideologa que tiene Carlos. Nos tenan en segundo lugar y si presionamos
nicamente conseguamos; si no, no. Bueno, empezamos a pelear el Plan
14 Este programa fue lanzado por la esposa del gobernador, la seora Hilda Gnzalez de Duhalde,
en el distrito de Florencio Varela en 1994. En sus orgenes incorpor a 30.000 beneficiarios, tuvo un
crecimiento sostenido durante 1996 y alcanz a 1.000.000 de personas en 1998 (Grassi, 2003; Masson, 2004). En cuanto a las manzaneras: son mujeres que viven en barrios que los funcionarios del
gobierno provincial designan como pobres a travs de mediciones tcnico-estadsticas del ndice de
NBI (Masson, 2004: 104).
124
28/03/2008 15:15:17
Vida hasta que lo conseguimos. Cuando lo conseguimos, elegida por la

subcomisin, una de las manzaneras era yo para entregar las raciones que
correspondan a los beneficiarios. Yo tena cuatro manzanas a cargo para
entregar alimentos (Adelina, 45 aos, integrante de la Mesa Ejecutiva
de la CCC).
Las integrantes de la Subcomisin de Damas, debido a su condicin de

mujeres y madres, fueron las encargadas de lograr que el Plan Vida bajara al
barrio. Varias de ellas se integraron a ese programa en calidad de manzaneras,
cuyas tareas consistan en aguardar todas las maanas un camin de la provincia
de Buenos Aires que descargaba diariamente leche y huevos, y semanalmente
polenta, harina y arroz; repartir esas raciones alimentarias entre menores de seis
aos y embarazadas, y mantener el registro sobre la poblacin materno-infantil
de la manzana de referencia. Sin embargo, los relatos que escuch en ese barrio resaltaban muy poco las funciones diarias de las manzaneras; en cambio,
enfatizaban que a travs de ese programa se obtuvieron los primeros setenta
cupos, setenta puestos o setenta planes de empleo:
Y la lucha de los planes tambin empez desde la Junta, empez con
eso del Plan Vida. El Plan Vida empezamos unas cuantas de la comisin
como manzaneras, y al empezar como manzaneras tuvimos ms acceso
a la seora de Duhalde, y como ella fue la que dio el puntapi por los
planes, entonces, al estar en contacto con ella, en reuniones, fuimos de la
comisin, fue tambin Carlos, reuniones con ella... Y ah logramos tener los
setenta planes, setenta puestos primero. ramos unas cuantas de la Junta y
as logramos un montn de cosas, porque estuvo la hermana de Duhalde,
Cristina Duhalde, tambin; y reuniones tras reuniones, se fue pidiendo,
pidiendo cosas, ayuda para los vecinos... Y se logr que se diera, cosa que
ahora no nos dan nada (Nora, 54 aos, integrante de la Junta Vecinal del
barrio Santa Emilia y miembro de la CCC).
Chiche Duhalde baj al barrio, a una reunin en el jardn de infantes.
Chiche Duhalde plante que ellos estaban elaborando un plan que se llamara Barrios, con un sueldo de 250 pesos (). Aqu se inici la segunda
etapa del movimiento. Pasamos a darle mucha atencin al detalle de los
trmites, antes no le dbamos bolilla (). Se cuidaba mantener la llegada
de la mercadera para los planes alimentarios, pero en las reuniones se
fueron armando proyectos de trabajo sobre el arroyo, desages, veredas y
refugios. (Alderete y Gmez, 1999: 15).
Para la Junta Vecinal del barrio Santa Emilia, el Plan Vida represent mucho
ms que un programa materno-infantil centrado en el reparto de alimentos. En
125
28/03/2008 15:15:17
VIRGINIA MANZANO
los testimonios citados se destacaba la centralidad que asumi el vnculo entablado, a partir de la implementacin de este programa, entre las manzaneras
y la esposa del gobernador de la provincia de Buenos Aires. A travs de esa
relacin se obtuvo el compromiso del gobierno provincial de enviar 3500 kilos
de mercaderas mensuales al barrio Santa Emilia para que fueran distribuidos
sobre la base de un listado de desocupados elaborado por los delegados de la
Junta Vecinal. Adems, y esto es fundamental, en el marco de esa relacin, la esposa del gobernador se comprometi a incorporar beneficiarios del barrio Santa
Emilia en el Programa Barrios Bonaerenses, que estaba prximo a lanzarse.
El acceso de los primeros setenta beneficiarios del barrio Santa Emilia al
Programa Barrios Bonaerenses no fue una tarea sencilla. Desde el compromiso
inicial de la esposa del gobernador en las reuniones del Plan Vida hasta el ingreso
de las primeras setenta personas, medi un proceso de movilizacin y negociacin que se prolong durante todo el ao 1997. En el marco de este proceso,
los planes se constituyeron en objeto de demanda, pero en lugar de ser objetos
inscriptos en la dinmica del toma y daca, se transformaron en objetos por los
cuales se lucha y se pelea hasta que se arrancan y se conquistan. Al mismo
tiempo que los planes se transformaban en objeto de demanda frente al Estado,
los integrantes de la Junta Vecinal procuraban convertirlos en una demanda
para los pobladores de Santa Emilia: recorrieron viviendas promocionando los
planes e inscribiendo en un registro a quienes aspiraban a obtenerlos; organizaron reuniones, algunas de ellas con la presencia de funcionarios estatales, y
activaron vnculos de parentesco, vecindad y amistad para cimentar expectativas
sociales acerca del beneficio de esos programas.
En el caso de la FTV, de acuerdo con mis registros de campo, antes del
ao 2000, las organizaciones miembro de la Red de Barrios fueron obteniendo
vacantes en programas de empleo a partir de relaciones personalizadas y de
conocimiento mutuo con funcionarios estatales. En tanto, la FTV, en calidad
de tal, logr un significativo aumento de beneficiarios en programas de empleo
a partir del corte de ruta de noviembre de 2000.
Para cerrar este apartado, me interesa sealar que el proceso de redefinicin
de la relacin con el Estado en torno a los programas de empleo limit los espacios de negociacin y la propia formulacin de demandas. Los primeros pliegos
de reivindicaciones incluan la demanda de trabajo a partir de propuestas de
reduccin de la jornada laboral a seis horas o el reparto del trabajo socialmente
existente. Sin embargo, las primeras intervenciones del Estado limitaron los
acuerdos a la entrega de mercaderas y, posteriormente, las interacciones se
ordenaron en funcin de los programas de empleo. Las demandas, entonces, se
centraron en las caractersticas de estos programas: el ingreso de beneficiarios,
la fecha de las incorporaciones, la reincorporacin de beneficiarios dados de
126
28/03/2008 15:15:17
baja, el pedido de herramientas para proyectos y otras cuestiones ms globales,

como el pago de aguinaldo o licencias por enfermedad.
Palabras finales
A travs de un rastreo histrico sobre dos procesos de movilizacin que
ocurrieron en el distrito de La Matanza entre los aos 1995 y 1996, reconstru la configuracin de un escenario de disputa en torno al problema de la
desocupacin en el que convergieron experiencias de ocupaciones de tierras,
iniciativas de organizaciones de base de la Iglesia Catlica (CEBs) y tradiciones poltico-gremiales representadas en la CTA y la CCC, cuyas propuestas se
orientaron a impulsar acciones sindicales tanto en el espacio laboral como en
el barrial/territorial.
En preciso resaltar que las organizaciones conformadas en los procesos
de ocupacin de tierras de la dcada del 80 (juntas vecinales, cooperativas,
mutuales, etc.) actualizaron una modalidad de relacin con el Estado asociada
a la reivindicacin de la tierra para incorporar en ella la demanda por trabajo.
Desde un marco de relaciones histricas, sociales y polticas, la construccin de la desocupacin como problema implic tanto la ocupacin de espacios
pblicos como mecanismos de produccin de saber, tal es el caso de censos
y encuestas. Al mismo tiempo, las primeras movilizaciones en torno a la desocupacin se insertaron en un encuadre ms amplio de problemas vinculados
con la desnutricin, el hambre o los inconvenientes alimentarios y sanitarios
en general. En otros trminos, esas movilizaciones se sustentaron en nociones
legitimadoras (Thompson, 1995) que apelaban a costumbres, normas y expectativas sociales configuradas en una tradicin de intervencin estatal que
durante la dcada del 80 haba extendido la asistencia alimentaria a familias
pobres de acuerdo con los criterios de NBI y con la situacin de desocupacin
de los jefes de hogar.
Desde un enfoque antropolgico y un abordaje relacional, centrado en la
categora de hegemona y en el concepto operativo de campo de fuerzas, se
puede sostener que a lo largo de la dcada del 90 se configur un escenario de
disputa en torno al problema de la desocupacin desde y contra modalidades
de poltica estatal. En diferentes movilizaciones se reclam el compromiso del
Estado con la situacin de desocupacin apelando a normas y expectativas que
remitan a modos estandarizados de intervencin gubernamental centrados en
la entrega de alimentos a familias pobres. Las iniciativas impulsadas abrieron
un espacio de negociacin y concertacin cuyos lmites estuvieron dados por el
recorte de las demandas a la cantidad de mercaderas, a la forma de distribucin
127
28/03/2008 15:15:17
VIRGINIA MANZANO
de los alimentos y a la fecha de entrega de ese recurso. El escenario de disputa

inicial configurado alrededor del problema de la desocupacin fue remodelado
y redefinido por propuestas estatales expresadas en los programas de ocupacin
transitoria. A la vez que este tipo de programas se transformaron en la principal
respuesta del Estado frente al desempleo, desplazando a un segundo plano otras
alternativas posibles, como el Seguro por Desempleo, tambin se transformaron
en objeto de demanda y de intercambio desde tradiciones polticas, gremiales
y de organizacin barrial.
El tema abordado en este trabajo ha sido tradicionalmente procesado desde
las interpretaciones que proporcionan las teoras sobre la accin colectiva o los
movimientos sociales. Tal como se apunt en el cuerpo de este artculo, ambas
teoras, sobre todo en el caso de Amrica Latina, presentan un fuerte contenido
normativo acerca de lo que se espera de los movimientos sociales y sobre las
capacidades de esa forma de movilizacin social para mantenerse a salvo de
las iniciativas estatales y de los partidos polticos. Partiendo de un enfoque
centrado en la reconstruccin de campos de fuerzas sociales, aqu se trat de
analizar aquellas tramas en las que la distincin entre movimientos sociales y
Estado se vuelve sumamente difusa y lbil. De esta manera, considero que la
configuracin y redefinicin de escenarios de diputa poltica y social desde y
contra el Estado constituyen un problema a seguir estudiando. Ms all del objeto
de la disputa (tierra, trabajo, vivienda, programas de empleo, etc.), ser preciso
preguntarse por el peso de las experiencias histricas, por las tecnologas de
formulacin y presentacin de demandas (censos, encuestas, petitorios, etc.),
por la movilizacin de nociones legitimadoras, por los procesos de creacin de
demandas entre la poblacin, y por la fuerza de polticas estatales para modelar
y redefinir esos escenarios.
Bibliografia
ALDMON, Gabriel y Verba, Sidney (1989): The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Newbury Park y Londres: Sage
Publications.
ALVAREZ, Sonia; DAGNINO, Evelina; y ESCOBAR, Arturo (1998): Cultures
of politics/politics of cultures: Re-visioning Latin American Movements.
Boulder: Westvierw Press.
ANDERLINI, Silvia (2004): Teologa de la Liberacin y Globalizacin en
Amrica Latina. En: Bonetto, Susana; Casarin, Marcelo y Piero, Mara
(org.): Escenarios y nuevas construcciones identitarias en Amrica Latina.
Crdoba: Universidad Nacional de Villa Maria, Centro de Estudios Avan-
128
28/03/2008 15:15:17
zados-Universidad Nacional de Crdoba. Pp. 25-36.

ARISTIZBAL, Zulema e IZAGUIRRE, Ins (1988): Las tomas de tierras
en el Sur del Gran Buenos Aires. Un ejercicio de formacin de poder en el
campo popular. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina.
ARMELINO, Martn (2004): La protesta laboral en los 90: El caso de la
CTA. En Estudios del Trabajo, N 28, pp. 3-26.
BURDICK, John (1998): Blessed Anastcia. Women, race and popular Christianity in Brazil. New York-London: Routledge.
CALDERN, Fernando (1995): Movimientos sociales y poltica. La dcada
de los ochenta en Latinoamrica. Mxico: Siglo XXI.
CALHOUN, Craig (1999): El problema de la identidad en la accin colectiva.
En: Auyero, Javier (comp.): Caja de Herramientas. El lugar de la cultura
en la sociologa norteamericana. Buenos Aires: Universidad Nacional de
Quilmes. Pp. 77-114.
CAVAROZZI, Marcelo y PALERMO, Vicente (1994): Estado, sociedad civil
y organizaciones populares vecinales en Buenos Aires. En Reilly, Charles
(comp.): Nuevas polticas urbanas. Virginia: Fundacin Interamericana.
CERULO, Karen (1997): Identity Construction: New Issues, New Directions.
En Annual Review of Sociology, N 23, pp. 385-409.
CHIARA, Magdalena (1991): El modelo de gestin del Programa Alimentario Integral y Solidario: Una relectura de su implementacin. En Pealva,
Susana y Rofman, Alejandro (comp.): Desempleo y pobreza estructural en
la Argentina. Buenos Aires: OIT-CLACSO.
COHEN, Jean (1985): Estrategia o identidad: Paradigmas tericos nuevos y
movimientos sociales contemporneos. En: Cuadernos de Ciencias Sociales.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). pp. 3-42.
CRAIG JENKINS, J. (1994): La teora de la movilizacin de recursos y el
estudio de los movimientos sociales. En Zona Abierta, N 69, pp. 5-45.
CRAVINO, Mara Cristina (1998): Los asentamientos del Gran Buenos Aires.
Reivindicaciones y contradicciones. En Neufeld, Mara Rosa; Grimberg,
Mabel; Tiscornia, Sofa y Wallace, Santiago (comp.) Antropologa Social
y Poltica. Hegemona y poder: el mundo en movimiento. Buenos Aires:
EUDEBA. Pp. 261-284.
DELAMATA, Gabriela (2004): Los barrios desbordados. Las organizaciones
de desocupados del Gran Buenos Aires. Buenos Aires: Libros del Rojas.
129
28/03/2008 15:15:17
VIRGINIA MANZANO
DELRIO, Walter (2001): Confinamiento, deportacin y bautismos: misiones

salesianas y grupos originarios en la costa del Ro Negro (1883-1890). En:
Cuadernos de Antropologa Social, N 13, pp. 131-155.
EDELMAN, Marc (2001): Social Movements: Changing paradigms and forms
of politics. En: Annual Reviews of Anthropology, 30, pp. 285-317.
ESCOBAR, Arturo (1992) Culture, practice and politics. Anthropology and
the study of social movements. En: Critique of anthropology, 12 (4), pp.
395-432
FOUCAULT, Michel (1996): La verdad y las formas jurdicas. Barcelona:
Gedisa.
GARCA DELGADO, Daniel y SILVA, Juan (1989): El movimiento vecinal
y la democracia: Participacin y control en el Gran Buenos Aires. En: Jeln,
Elizabeth (comp.): Los nuevos movimientos sociales. Mujeres. Rock nacional. Derechos humanos. Obreros. Barrios. Buenos Aires: Centro Editor de
Amrica Latina. Pp. 217-240.
GIMNEZ, Gilberto (1994): Los movimientos sociales. Problemas tericometodolgicos. En: Revista mexicana de sociologa, N 2, pp. 4-14.
GONZLEZ BOMBAL, Mara Ins y PALERMO, Vicente (1987): La poltica
local. En Jelin, E. (comp.): Movimientos sociales y democracia emergente/1.
Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina. Pp. 34-83.
GOODWIN, Jeff; JASPER, James; POLLETA, Francesca (2001): Why Emotions Matter. En Goodwin, Jeff; Jasper, James; Polleta, Francesca (comp.):
Passionate Politics. Emotions and Social Movements. Chicago-Londres: The
University of Chicago Press. Pp.1-24.
GOULD, R. (1995): Insurgent identities: class, community and protest in Paris
from 1848 to the commune. Chicago: University of Chicago Press.
GRASSI, Estela; HINTZE, Susana; y NEUFELD, Mara Rosa (1996): Crisis
del Estado de bienestar y construccin del sentido de las polticas sociales.
Cuadernos de Antropologa Social, N 9, pp. 15-38.
GRASSI, Estela (2003): Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame (I). Buenos Aires: Espacio Editorial.
GRIMBERG, Mabel (1997): Demanda, negociacin y salud. Antropologa social de las representaciones y prcticas de trabajadores grficos 1984-1990.
Buenos Aires: Facultad de Filosofa y Letras-CBC/UBA.
GUTIRREZ, Leandro y ROMERO, Lus Alberto (1995): Sectores populares,
cultura y poltica. Buenos Aires en la entreguerra. Buenos Aires: Editorial
130
28/03/2008 15:15:18
Sudamericana.
JELN, Elizabeth (1987): Movimientos sociales y consolidacin democrtica
en la Argentina actual. En Jeln, Elizabeth (comp.): Movimientos sociales
y democracia emergente/1. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina.
Pp. 7-33.
_______ (1998): Toward a Culture of Participation and Citizenship: Callenges
for a More Equitable World. En Alvarez, Sonia; Dagnino, Evelina; y Escobar,
Arturo (1998): Cultures of politics/politics of cultures: Re-visioning Latin
American Movements. Boulder: Westvierw Press. Pp. 405-414.
LACLAU, Ernesto (2005): La razn populista. Buenos Aires. Fondo de Cultura
Econmica de Argentina.
LACLAU, Ernesto y MOUFFE, Chantal (2004): Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica [Edicin original: Londres, Verso, 1985].
LECHNER, Norbert (1996): Los nuevos perfiles de la poltica. En: Revista
Nueva Sociedad, N 130, pp. 32-43.
LEVINE, Daniel y MAINWARING, Scott (2001): Religin y protesta popular
en Amrica Latina: Experiencias contrastantes. En: Eckstein, Susan (comp.):
Poder y Protesta Popular. Movimientos Sociales Latinoamericanos. Mxico:
Siglo XXI. Pp. 237-273.
MASSON, Laura (2004): La poltica en femenino. Gnero y poder en la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires: Antropofagia.
MERKLEN, Denis (1991): Asentamientos de La Matanza. La terquedad de lo
nuestro. Buenos Aires: Catlogos Editora.
NAISHTAT, Francisco; SCHUSTER, Federico; NARDACCHIONE, Gabriel
y PEREYRA, Sebastin: Introduccin. En Schuster, Federico; Naishtat,
Francisco; Nardacchione, Gabriel y Pereyra, Sebastin (comp.): Tomar la
Palabra. Estudios sobre protesta social y accin colectiva en la Argentina
contempornea. Buenos Aires: Prometeo. Pp. 9 -23.
ODONNELL, Guillermo (1997): Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre
autoritarismo y democratizacin. Buenos Aires: Paids.
POLLETA, Francesca y JASPER, James (2001): Collective Identity and Social
Movements. En: Annual Review of Sociology, N 27, pp. 283-305.
RESTREPO, Lus (1992): Movimientos Sociales y Democracia en Amrica
Latina. En: Boletn Americanista. Publicaciones Universidad de Barcelona.
131
28/03/2008 15:15:18
VIRGINIA MANZANO
ROSEBERRY, William (1994): Hegemony and the language of contention.

En Joseph, Gilbert and Nugent, Daniel (editors): Everyday forms of state
formation. Revolution and the negotiation of rule in modern Mexico. Durham
and London: Duke University Press. Pp. 355-366.
SCHUSTER, Federico (2005): Las protestas sociales y el estudio de la accin colectiva. En: Schuster, Federico; Naishtat, Francisco; Nardacchione,
Gabriel; y Pereyra, Sebastin (comp.): Tomar la Palabra. Estudios sobre
protesta social y accin colectiva en la Argentina contempornea. Buenos
Aires: Prometeo. Pp.43-84.
SCHUSTER, Federico y PEREYRA, Sebastin (2001): La Protesta Social en
la Argentina democrtica: Balance y perspectivas de una forma de accin
poltica. En: Giarraca, Norma (comp.): La Protesta Social en la Argentina.
Transformaciones econmicas y crisis social en el interior. Buenos Aires:
Alianza Editorial. Pp. 41-63.
SCHUSTER, Federico y SCRIBANO, Adrin (2001): Protesta social en la
Argentina de 2001: entre la normalidad y la ruptura. En: Revista del Observatorio Social de Amrica Latina (CLACSO), N 5, pp. 17-22.
SENN GONZLEZ, Santiago y BOSER, Fabin (1999): El sindicalismo en
tiempos de Menem. Los ministros de Trabajo en la primera presidencia de
Menem: sindicalismo y Estado (1989-1995). Buenos Aires. Corregidor.
SEWELL, William (1990): Collective Violence and Collective Royalties in
France: Why teh French Revolution Made a Difference. En: Politics and
Society, N 18, pp. 527-552.
SVAMPA, Maristella (2005): La sociedad excluyente. La Argentina baja el
signo del neoliberalismo. Buenos Aires: Taurus.
SVAMPA, Maristella y PEREYRA, Sebastin (2003): Entre la Ruta y el Barrio.
La experiencia de las organizaciones piqueteras. Buenos Aires: Biblos.
_______ (2005): La poltica de los movimientos piqueteros. En: Schuster,
Federico, Naishtat, Francisco; Nardacchione, Gabriel; y Pereyra, Sebastin
(comp.): Tomar la Palabra. Estudios sobre protesta social y accin colectiva
en la Argentina contempornea. Buenos Aires: Prometeo. Pp.343-364.
THOMPSON, E. P. (1984): Tradicin, revuelta y conciencia de clases. Madrid:
Crtica.
_______ (1995): Costumbres en comn. Madrid: Crtica.
TOURAINE, Alain (1984): Los movimientos sociales. Mxico: El Nacional.
_______ (1987): El Regreso del Actor. Buenos Aires: EUDEBA.
132
28/03/2008 15:15:18
WOODS, Marcela (2005): Instituciones de la sociedad civil y dominacin

estatal: efectos de despolitizacin de la intervencin social de la Iglesia
Catlica. Ponencia Presentada a la VI Reunin de Antropologa del MERCOSUR, Montevideo-Uruguay.
ZAPATA, Laura (2005): La Mano que acaricia la pobreza. Etnografa del
voluntariado catlico. Buenos Aires: Antropofagia.
Fuentes y documentos
Alderete, Juan Carlos y Gmez, Arnoldo (1999): La desocupacin en el infierno
menemista. Buenos Aires: Cuadernos de la Editorial Agora.
Boletn de los Barrios de la Olla Popular, Mayo de 1996.
Bosco, Teresio (1986): Don Bosco, una biografa nueva. Edicin para la Juventud. Buenos Aires: Ediciones Don Bosco.
Debate para la organizacin de los Trabajadores. Encuentro de Organizaciones
y dirigentes sindicales reunidos en la localidad de Burzaco (Provincia de
Buenos Aires) el 17 de diciembre de 1991.
Documentos del 1 Congreso Nacional de Delegados de la CTA, 4 y 5 de noviembre de 1996.
Vernazza, Jorge (1989): Para comprender una vida con los pobres: los curas
villeros. Buenos Aires: Editorial Guadalupe.
133
28/03/2008 15:15:18
28/03/2008 15:15:18
Ideologa y accin colectiva del

Movimiento Piquetero y su relacin
con las polticas sociales asistenciales.
Un anlisis de caso en el Noroeste del
Conurbano
Marcelo Ribero1
Introduccin
En las ltimas dcadas el crecimiento de los niveles de pobreza y desocupacin han servido de contexto a movilizaciones, estallidos sociales, saqueos,
en el marco de cambios socio-econmicos estructurales. En trminos de la
composicin socio-econmica se podran remarcar la existencia de favorecidos y desfavorecidos. En lo relativo al carcter poltico se pueden indicar la
emergencia de nuevos actores que muestran un mapa distinto de la organizacin
sociopoltica del pas y las formas de protesta, accin colectiva o demanda
social. En el mbito de los programas sociales, los cambios en el contexto
tambin han puesto de relieve la implementacin de diferentes planes sociales
asistenciales, relativos al empleo y/o a emprendimientos productivos, centrados
fundamentalmente en la participacin o, mejor dicho, en la gestin llevada
a cabo por las organizaciones sociales, esencialmente barriales. Muchas de
estas organizaciones estn formadas por desocupados o son organizaciones que
1 Licenciado en Poltica Social ICO-UNGS. Maestrando del Programa en Ciencias Sociales de UNGS
- Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES). E-mail: mribero@ungs.edu.ar. Este captulo refleja
una parte de la Memoria de Licenciatura, dirigida por Mara Cristina Cravino.
135
28/03/2008 15:15:18
MARCELO RIBERO
detentan la representacin de grupos de trabajadores desocupados. Asimismo,

la mayora se asocia y/o apoya en una organizacin mayor, como por ejemplo,
partidos polticos y/u organizaciones sindicales.
Es en este contexto que cobra relevancia, dentro del sector de las polticas
sociales asistenciales, la aparicin y desarrollo de dichas organizaciones como
actores relevantes en torno al manejo de lo social: el llamado movimiento
piquetero. Para que se constituyera en un actor social de peso se dio la convergencia de dos factores: por un lado, la adopcin del corte de ruta como metodologa generalizada de lucha; y por el otro, la rpida institucionalizacin de una
respuesta por parte del Estado, a travs de los planes sociales, particularmente
los vinculados al empleo (Svampa y Pereyra, 2003).
En el nivel barrial la implementacin de los programas sociales asistenciales se inscribe en un complejo entramado de actores que define diversas y
mltiples relaciones entre los involucrados en el proceso, especficamente, entre
los receptores de los programas y los dirigentes del movimiento piquetero. Por
ello, se quiere analizar cmo se vincula la orientacin poltico ideolgica del
movimiento piquetero con la visin que los lideres y los receptores de base tienen
acerca de los programas sociales asistenciales y su implementacin y con las
formas de uso/ apropiacin de los recursos que a ellos se asocian.
El estudio se realiz sobre dos movimientos: Teresa Vive (MTV) y Barrios
de Pie. Ambas son organizaciones que estn asociadas a un partido poltico
(MST y Libres del Sur2 respectivamente).3 Los interrogantes que surcan este
trabajo se corresponden con cuestiones que responden a la ideologa del Movimiento Piquetero y la accin colectiva: los repertorios que los caracterizan,
y la apropiacin por parte de los diversos actores de los movimientos de lo que
podramos denominar su mensaje ideolgico, considerndolos, a su vez,
como actores de las polticas sociales. Esto guarda relacin con las trayectorias
(laboral, poltica, gremial, local, barrial, etc.) de los movimientos en s y sobre
todo de sus miembros. De esta manera, se ponen en juego las resignificaciones,
percepciones de los actores y tambin se abre la posibilidad de interrogar sobre
la relacin que los vincula a las polticas sociales.
Se podra marcar que en la actualidad el movimiento piquetero4 ha dejado
de ser una novedad. Lo mismo respecto a su ciclo de vida, que ya podra ser
2 Antes el partido poltico al que estaban vinculado se denominaba Patria Libre y recientemente cambi
su denominacin a Libres del Sur.
3 En este punto hay que aclarar que stas son organizaciones que pertenecen a lo que se denomina
como Movimiento Piquetero en referencia al conjunto de organizaciones o movimientos piqueteros.
El trmino movimiento piquetero alude a diversas organizaciones que se inscriben en lneas poltico y
sindicales divergentes, y que compiten entre s para lograr el apoyo de una misma base social, compuesta
centralmente por trabajadores desocupados (Manzano, 2003:1).
4 Mantenemos el trmino Movimiento Piquetero en singular respetando el lenguaje de nuestros
136
28/03/2008 15:15:18
Ideologa y accin colectiva del Movimiento Piquetero y su relacin...
incluido entre lo institucionalizado (alejndose de la definicin de movimiento

social, como lo no institucionalizado), dentro de lo que significa el campo de lo
poltico y social. En su defecto, aparece con una presencia naturalizada dentro
de estos mbitos. Sin embargo, su existencia sigue siendo relevante porque
las organizaciones que lo componen an contienen a grandes cantidades de
personas, persisten en cierto sentido como amenazantes y son blanco del
discurso ideolgicamente conservador. Los mismos son vistos por algunos
sectores sociales y ciertos medios de comunicacin como sinnimos de cierta
criminalidad, en el mismo sentido que frecuentemente sta es asociada o adjudicada a la pobreza. Pero tambin, pueden ser percibidas como potenciales
objeto de disputa o de intercambio en el mundo de la poltica partidaria que
los necesitara, por ejemplo, como votantes, como pblico, como activistas/
militantes, etc.
En resumen, para destacar lo relevante de este movimiento, en lo que ste
implica en alguna de sus dimensiones como producto, hecho, o fenmeno social,
su simple existencia y presencia lo justifica. Sin embargo, hay que remarcar que
quizs en la actualidad ya no se podra hablar de los mismos piqueteros que
deslumbraron y atrajeron las miradas de los investigadores de lo social, y que
en la actualidad son observados inmersos en las reglas de juego de la poltica,
ya que tambin fueron acomodndose a los nuevos tiempos o contextos. Todava persisten elevados ndices de desocupacin y de pobreza y, por lo tanto,
subsisten miles de personas beneficiarias o inmersas en lo que implica ser
poseedor de un plan social o estar bajo un programa social, dependiendo para
su subsistencia de stos.
Para aproximarnos a nuestro objeto de estudio, empleamos como estrategia
metodolgica un abordaje de tipo cualitativo, es decir, se desarroll un trabajo
de campo basado en entrevistas a dirigentes, beneficiarios miembros de los
movimientos Barrios de Pie y Teresa Vive, y a informantes claves pertenecientes
a reas institucionales de algunos municipios. Las mismas fueron realizadas
durante los aos 2005 y 2006. A su vez, se recurri a documentos relativos a
las organizaciones para analizarlos. Las dos organizaciones elegidas para este
trabajo estn asentadas en tres municipios del noroeste del Conurbano. En
este territorio despliegan o desarrollan algunas de sus actividades polticas
y sociales. Cabe aclarar que en dichos distritos estas organizaciones cuentan
con sedes organizativas, dirigentes y miembros de base activos.
entrevistados. Algunos se refieren a movimientos piqueteros, pero nosotros preferimos aludir a organizaciones piqueteras dentro del movimiento piquetero, porque entre ellos consideran que existe algn
tipo de unidad ideolgica o de metodologa de protesta, aun cuando contengan diferentes organizaciones
e identidades propias.
137
28/03/2008 15:15:18
MARCELO RIBERO
El sentido de tomar estos dos movimientos se vincula a que tienen una

presencia y accin social similar, pero difieren en algunos puntos relativos al
aspecto ideolgico-poltico y de cercana con el partido que gobierna el pas
(Partido Justicialista), entre otros aspectos relevantes para este estudio. As el
Movimiento Barrios de Pie tiene vinculaciones con el gobierno nacional, mientras que el Movimiento Teresa Vive se posiciona claramente como opositor.
Sin duda, esto afecta la capacidad de acceso a planes sociales, las modalidades
de implementacin de los mismos y la visin de la poltica social sectorial y
general.
Movimiento piquetero: movimiento social de desocupados

La mayora de los integrantes del movimiento piquetero se encuentran desempleados. Ms all de cualquier inscripcin en lneas polticas o sindicales, las
bases de estas organizaciones se conforman por desocupados (aunque no dentro
de una definicin estadstica de la situacin, y s, en cambio, ms prxima a la
de personas inscriptas en los problemas de empleo, sobre todo a los informales
y precarios).5 Adems, muchos de los mismos carecen de experiencia laboral, y
se reagrupan en estos movimientos, sobre todo, por la posibilidad de acceder a
planes sociales, y porque no han encontrado un lugar en el mercado de trabajo
o, en su defecto, lo han encontrado de manera precaria o inestable. Teniendo
en cuenta y comparando lo que representa en trminos de capacidad de valor
monetario un plan social ($150) y las canastas o niveles o lneas que demarcan situaciones de pobreza, los beneficiarios se encuentran en problemas para
sobrevivir si en algunos casos no poseen o no logran tener otras opciones de
ingresos (como lo representaban los denominados trueques, o la venta callejera,
el cartoneo, actividades de tipo informal etc.).
5 Sobre el tema, Beccaria indica: el desempleo no constituye, sin embargo, la nica causa de
las dificultades que se enfrentan para alcanzar los recursos materiales necesarios. (...) Las bajas
remuneraciones suelen ser otra fuente de tensiones en la vida familiar. Las personas pueden tambin
trabajar en condiciones que resultan insatisfactorias para su bienestar y el de sus familias. Esto
ltimo sucede con los empleos usualmente denominados precarios como muchas ocupaciones
por cuenta propia o los trabajos asalariados que el empleador no registra en la seguridad social, a
los que a veces se denomina empleos no registrados o en negro ya que, por un lado, ellos no
proveen cobertura frente a situaciones tales como enfermedades (de los trabajadores o de sus familiares) u otros eventos que puedan afectar la capacidad para el desarrollo de la tarea. Precisamente,
en las sociedades modernas el trabajo asalariado constituye el medio de acceso por excelencia
mecanismos de seguridad social que procuran aislar a sus miembros de los principales efectos de
contingencias como sas. Por otro lado, esos puestos precarios suelen ser de naturaleza temporaria,
lo cual provoca una inestabilidad laboral que se traduce en una variabilidad de los ingresos de los
hogares (2003: 11-12).
138
28/03/2008 15:15:18
La emergencia de un nuevo actor,6 en este caso, el desocupado movilizado

(piquetero) remite a lo que este actor representaba antes, es decir, aquel que
estaba fuera del sistema, en cierta manera sin un lugar en la sociedad, en el que
el trabajo funciona el principal soporte social (Castel 1997). Tambin se puede
destacar esta situacin con la imagen de la enfermedad, de la epidemia, es decir,
un mal que afecta de manera colectiva o recae sobre grupos de poblacin, pero
que se vive o sufre individualmente (Kessler 1997). Por estas y otras cuestiones,
Svampa y Pereyra entienden que la emergencia y consolidacin de un movimiento de desocupados deviene a todas luces un milagro sociolgico, como
lo llamara Pierre Bourdieu (2001), Sin embargo, en la Argentina las fallas del
sistema eclosionaron y se tornaron visibles, [] los piqueteros y, pronto, sus
organizaciones se revelaron como el hecho poltico y social ms novedoso y
ms importante de los ltimos tiempos (2003:52).
En lo que atae a los problemas que se suscitan en el movimiento piquetero,
stos tienen una relevancia relativa, de acuerdo a la capacidad de movilizados
o la cantidad de miembros que los constituyen, y la ideologa sobre la que
sustentan sus acciones. En lo que respecta a la emergencia de los fundadores7
o del movimiento en s, la misma tiene como base una identidad colectiva en
referencia a los desocupados, es decir, el actor movilizado es esencialmente
un desocupado, que demanda, en principio, trabajo por lo menos para su subsistencia. De acuerdo a lo que seala la experiencia, estos reclamos se dirigen
hacia el Estado. En este sentido, la respuesta ha sido los denominados planes de
empleo temporario o, en otros trminos, los subsidios con contraprestacin.
Por su parte, Munck (1995:38) agrega que mientras que el problema de la
formacin de actores atae a la emergencia de los fundadores u organizadores
de un movimiento social o, en otras palabras, el actor social que organiza y
orienta al movimiento social, el problema de la coordinacin social tiene que
ver con la constitucin de un movimiento social como movimiento, o el desafo
de organizar una masa descentralizada o un grupo de personas de una manera
no jerrquica.
En lo que significara esta cuestin dentro del movimiento piquetero, se
puede afirmar que, en general, ms all de una cuestin de discurso de resignificaciones ideolgicas, la estructura y constitucin de la mayora del Movimiento
Piquetero gira en torno (o se sustenta) en lo que implican los planes de empleo.
Es decir, la cuestin relativa a la constitucin de estos movimientos, que ins6 Segn Svampa y Pereyra (2003:52), la gestacin de un nuevo actor social es siempre lenta y dificultosa, atravesada por la necesidad y, al mismo tiempo, plagada de inditas contingencias.
7 Munck (1995:27), tomando a Tarrow (1994), refiere que como los fundadores de un movimiento
social no tienen la capacidad de controlar a sus seguidores por medio de sanciones obligatorias, deben
dar coherencia a un movimiento y coordinar las acciones por otros medios.
139
28/03/2008 15:15:19
MARCELO RIBERO
criben su origen en el contexto de los problemas relativos esencialmente a la

desocupacin, tiene por lo tanto una base de sustento en la satisfaccin de las
necesidades bsicas de sus miembros, como lo es la posibilidad de sobrevivencia
o de la simple alimentacin de aquellos sujetos movilizados, en este caso los
desocupados (piqueteros). De esto puede resultar una organizacin, en cierta
medida, presionada por la necesidad de expandirse, ms all de la sobrevivencia,
por la insuficiencia del recurso estatal. Es decir, la obliga a la lucha a posicionarse en el espacio poltico, lo que implica tambin que si el manejo de planes
es problemtico, su capacidad de atraccin de nuevos miembros o la retencin
de los que tienen puede poner en riesgo al movimiento o, por lo menos, producir
tensiones. En este sentido, la promesa (o expectativa) de ser beneficiario de un
plan puede aliviar esta tensin y mantener su potencial atraccin.
El problema de la estrategia poltica est ligado con la orientacin hacia el
cambio de un movimiento social. Segn Munck, los movimientos sociales se
exponen a un grave peligro si consideran la poltica como algo distante, corrupto,
o solamente para las elites. Porque la poltica tiene que ver con el poder [...]
por lo tanto, no solo contribuyen a la democracia por medio de sus acciones
dentro de la sociedad civil, a travs de la democratizacin de relaciones en la
sociedad civil, sino que existe una conexin entre los movimientos sociales y
la democracia como forma explcitamente poltica (1995:36-7). En el caso del
Movimiento Piquetero, ste se caracteriza por su heterogeneidad en su origen
y por los fundamentos ideolgicos de las varias organizaciones piqueteras, lo
que les otorga una diferente relacin con el Estado y con lo que representa el
sector poltico partidario.
Ideologas
La ideologa se reconoce como una dimensin fundamental en lo que
respecta a la relacin que se puede establecer entre los que conforman el
movimiento, sobre todo porque se trata de movimientos asociados a partidos
polticos, y de esta manera la relacin est explcitamente condicionada por la
cuestin ideolgica. En sta se interacta, esencialmente de manera discursiva,
con la intencin de formar a los beneficiarios, en el sentido de dotarlos de una
orientacin poltica ideolgica, que es sostenida por cada movimiento.
La ideologa ha sido definida ms estrictamente como la base axiomtica de las representaciones sociales compartidas de un grupo. Eso significa
que stas forman la base de la identidad de grupo, esto es, las proposiciones
fundamentales que corresponden a evaluaciones ms o menos estables sobre
criterios de pertenencia, actividades, objetivos, normas y valores, recursos
140
28/03/2008 15:15:19
sociales, y, especialmente, la posicin en la sociedad y las relaciones con otros

grupos especiales (Van Dijk, 2001).
Los movimientos sociales en forma particular, y donde podemos incluir
al Movimiento Piquietero, estn constituidos por varias formas de discurso
intragrupal, tales como encuentros, capacitaciones, llamados a la solidaridad
y otros discursos que definen las actividades, la reproduccin y la unidad del
grupo. La identidad social de grupo est tambin especialmente construida
por el discurso intergrupal, por razones de autorepresentacin, autodefensa,
legitimacin, persuasin, reclutamiento, etc.
En el Movimiento Piquetero8 la ideologa es una dimensin primordial
sobre la que operan los dirigentes de las organizaciones que estn asociadas a
un partido poltico, y apoyados en la oportunidad de continuidad que le ofrecieron las circunstancias socio-histricas al gestionar planes sociales, y organizar
a sus beneficiarios. Es decir, estas organizaciones, en vinculacin con los
programas sociales, despliegan esencialmente de manera discursiva un sentido
de lucha, de manera cotidiana con sus miembros de base (beneficiarios).
Esto tiene como fin comprometerlos, formarlos, orientarlos de manera poltico
ideolgica. En este aspecto, en el Movimiento Piquetero se puede considerar
la ideologa enmarcada en apropiaciones y reapropiaciones de las polticas sociales. Aqu pueden aparecer, en muchos casos, lo que puede entenderse como
barreras subjetivas de los propios receptores que, por ejemplo, tambin poseen
concepciones y visiones propias de la poltica, del trabajo, etc., construidas en
base a sus experiencias y trayectorias de vida.
Ms all de sus buenas intenciones, de educar polticamente para liberar de las opresiones de un sistema, de construir sujetos revolucionarios,
de pretender promover el desarrollo integral de sujetos autnomos, etc., se
encuentran en muchos de los casos con esas barreras subjetivas que al mismo
nivel de la ideologa, de las identidades, no permiten germinar o desarrollar
los esfuerzos de orientar o reorientar ideolgicamente a muchos de sus miembros
de base. De este modo, la relacin, en muchos casos, entre dirigentes y bases
se ve afectada por estas tensiones, y adems por la amenaza y la urgencia que
puede imprimir la dinmica de la poltica, y especialmente la realidad social,
8 A partir de la resignificacin de los planes sociales vigentes, algunas de las organizaciones piqueteras
intentan dar respuesta a las necesidades ms inmediatas de quienes participan en la organizacin (alimentacin, salud, calzado y vestimenta, entre otros). Al mismo tiempo que a travs de estas prcticas de
trabajo autogestivo intentan recrear el escenario laboral diluido en los ltimos aos, a partir de recuperar
el trabajo, que funcion durante dcadas como el principal vector de integracin social para la mayor
parte de la sociedad en nuestro pas. Sobre el tema se puede consultar el trabajo de investigacin de
Lorena Bottaro (Tesis de Lic. en poltica Social ICO-UNGS, 2003). Sobre esta cuestin, tambin se
puede recurrir al trabajo: Los programas de emergencia ocupacional, las organizaciones de desocupados
y el Estado: Una relacin conflictiva de Mariana Barattini (2002).
141
28/03/2008 15:15:19
MARCELO RIBERO
que puede llegar a cambiar o transformar esas circunstancias favorables para el

desarrollo de las organizaciones sociales como actores/gestores de las polticas
sociales, y de esta manera quedarse con menos miembros que son beneficiarios.
Esto tambin puede traducirse en una tensin por las necesidades: del lado de
las organizaciones polticas y en el caso de los miembros de base receptores de
planes, stos buscan adecuarse relativamente a las dinmicas a fin de no quedar
al desamparo de la incertidumbre (no tener un ingreso ni expectativas).
Actores y procesos: un anlisis de la gestin de las polticas

sociales en el marco de movimiento piquetero
El movimiento piquetero, de acuerdo a sus orgenes y posterior desarrollo, constituye un conjunto de organizaciones que en trminos ideolgicos se
distinguen por una cierta heterogeneidad y, de esta manera, tambin se pueden diferenciar en cuanto a sus objetivos. Para este trabajo esto constituye la
orientacin poltica-ideolgica de cada organizacin piquetera, es decir, el
conjunto de principios o ideario y los objetivos de carcter poltico. En este
sentido, estas formas organizativas se sustentan en un sistema de ideas y principios de carcter poltico que, en gran medida, orientan la accin. Es decir, las
determinadas formas de accin colectiva de un cierto movimiento social u organizacin piquetera se constituyen por un conjunto de repertorios y metodologas
de organizacin y son la expresin objetiva en la accin. A su vez, las formas
de accin colectiva son parte de la expresin de la significacin, resignificacin
o apropiacin del sistema de principios e ideas que adoptan los sujetos en este
sentido, orientan la accin. En sntesis, cada organizacin piquetera posee una
determinada orientacin poltica ideolgica que se expresa en determinadas
formas de accin colectiva.
En trminos del manejo de lo social, el Movimiento Piquetero como un
actor relevante dispone de planes sociales asistenciales relativos a formas de
empleo temporario y tambin de programas de desarrollo productivo de tipo
comunitario. A su vez, se vinculan a la gestin o auto-gestin de comedores y
otras instituciones barriales de contencin social.
En el marco de las formas de accin colectiva y la orientacin polticaideolgica propia de cada organizacin se puede comprender las modalidades
de uso/apropiacin de los programas sociales, as como tambin en lo que
concierne a una modalidades de implementacin.
En lo que refiere a las primeras, se pueden considerar dos dimensiones,
una objetiva y otra subjetiva. Respecto a la objetiva implican dos aspectos: el
cmo y el para qu. En otras palabras, las maneras y/o formas, y tambin los
142
28/03/2008 15:15:19
sentidos o finalidades del uso de lo social en el marco de una determinada

organizacin piquetera. En cuanto a la segunda, es decir la subjetiva, se debe
incorporar en el anlisis las visiones, percepciones de la construccin discursiva
de los sujetos.
Por su parte, las modalidades de implementacin significan, por un lado, una
determinada relacin con el Estado y, por el otro, las formas de distribucin interna,
en el sentido de los mecanismos de decisin de redistribucin de los recursos.
En el comienzo de este trabajo se seal que en el contexto de las ltimas dcadas se dieron una serie de procesos de significativa transformacin
socio-econmica-poltica. Las personas que participan de estos movimientos,
por lo general, conocieron tempranamente la situacin de haber cado y se
constituyen en una doble identidad: por un lado, beneficiarios y, por otro,
piqueteros.
En el contacto entre los miembros y sus organizaciones, stas se constituyen en una suerte de medio donde se ponen en juego procesos de nivel macro
(lo econmico, lo social, lo poltico), y los de nivel micro, de las situaciones
de los actores (recursos, capitales, trayectorias, necesidades). Las trayectorias
personales tambin nos dicen algo relativo al por qu los actores llegaron a
ser parte de los piquetes o marchas. Por otra parte, viendo a los movimientos
como organizaciones que intervienen en la gestin/implementacin de polticas
sociales, se los puede indicar como actores que intervienen en un proceso que
implica una cierta complejidad como organizacin.
Programa de Empleo Comunitario (PEC). Lo que nos dice la letra de

un programa social
La letra de un programa nos ofrece ver los objetivos generales y especficos, su definicin de actores intervinientes, los derechos y obligaciones
de cada uno, pero tambin sus concepciones implcitas de la pobreza, de la
cuestin social, etc., que constituyen la dimensin de los objetivos implcitos
en lo que se mueven.
El Programa de Empleo Comunitario (en adelante PEC) se muestra
como central porque es aquel en el que se enmarca, desde hace un tiempo, la
relacin entre dirigentes y beneficiarios, ya que est integrado en su mayora
por miembros del Movimiento Piquetero.
De acuerdo a lo que establece el PEC en su Manual Operativo, ste se propone brindar ocupacin transitoria a trabajadoras/es desocupadas/os9 con baja
9 Las condiciones de focalizacin son las siguientes: ser desocupadas/os, de baja calificacin laboral,
mayores de 16 aos, que no se encuentren percibiendo prestaciones previsionales o por Seguro de Desempleo, ni estn participando en otros programas de empleo o capacitacin nacionales, provinciales o
143
28/03/2008 15:15:19
MARCELO RIBERO
calificacin laboral a travs de la ejecucin de distintos tipos de actividades

que tiendan a mejorar las condiciones de empleabilidad de los/as beneficiarios/
as y/o la calidad de vida de la poblacin de la comunidad a la que pertenecen.
Es as que se contempla como lneas de accin de los proyectos: prestacin
de servicios, actividades ligadas a la construccin, actividades productivas,
actividades rurales, terminalidad educativa y capacitacin laboral. Adems este
programa incluye un componente destinado a atender en particular a trabajadores
desocupados con discapacidad y baja calificacin laboral.10
La cuestin temporal de las actividades11 es algo fundamental en la relacin
que establecen las organizaciones con los beneficiarios. De las entrevistas se
desprende que existe la posibilidad de que se sume alguna actividad al margen
de lo que realizan dentro del movimiento. Esto puede generar tensin en la
relacin beneficiarios-dirigentes, si no se no responde a los compromisos con
stos ltimos, ms all de los horarios establecidos. Sin embargo, los miembros
de base tienen el refugio legal, si hacen valer su condicin de beneficiario,
en cuanto a disponibilidad de tiempo.
En lo que atae especficamente al Movimiento Barrios de Pie,12 de las
entrevistas se desprende que la agrupacin dispona de una capacidad relativamente mayor en cuanto a su posibilidad de trabajar de una manera cercana o
vinculada al Estado Nacional, en particular al Ministerio de Desarrollo Social.
En este contexto reciban talleres de capacitacin.
En lo que respecta al Movimiento Teresa Vive, se pudo observar que su
trabajo social se propona recrear un lazo laboral en el marco de las ciertas
actividades tales como huertas, comedores, etc. Cabe mencionar que la disponibilidad y capacidad de gestionar socialmente de tal agrupacin tena sus limitaciones; quizs mediadas por los enfrentamientos o acercamientos al Gobierno
Nacional y local. En este aspecto se puede agregar que como en muchas de las
organizaciones con una orientacin poltica ideolgica similar,13 la cuestin
en torno al trabajo dentro de las organizaciones tiende a buscar una integracin
municipales, ni estn incluidos en el Programa Jefes de Hogar, excepto aquellos beneficiarios que slo
reciban el pago de alguna compensacin exclusivamente en concepto de gastos de traslado y refrigerio.
No podrn participar quienes aun reuniendo estos requisitos, perciban otros beneficios de la seguridad
social, o pensiones no contributivas, excepto las otorgadas en razn de ser madre de 7 hijos o ms, ex
combatientes de Islas Malvinas o por razn de invalidez.
10 En el aspecto relativo a las prestaciones se establece que todo beneficiario titular percibir una suma
mensual no remunerativa de $ 150, en forma directa e individual.
11 En todos los casos, las actividades no pueden tener una dedicacin horaria inferior a cuatro horas
diarias o superior a seis de acuerdo a las caractersticas de las mismas.
12 Este movimiento se caracteriza por una accin de tipo territorial y comunitario, y tena como base
de sus actividades la propuesta de la educacin popular.
13 Por ejemplo, Frente de Trabajadores Combativos (FTC), Unin de Trabajadores Piqueteros (UTP),
etc.
144
28/03/2008 15:15:19
o reintegracin de tipo clasista. Es decir, se busca plantear una ideologa que

intenta pasar de una visin de los desocupados como los sujetos a incluirlos
dentro del marco de la clase trabajadora, y de esta manera todas la actividades
propuestas giran en relacin a hacer que estos recuerden, se reconozcan
dentro de esta clase social, aunque ni siquiera cuenten con una experiencia
laboral14 que los remita a aquella.
En el ao 2006 se observ un proceso de traslado o pases a otros programas, en el marco de lo que podramos inferir como una reestructuracin de
las polticas sociales. En algunos casos este traspaso fue compulsivo y en otros
existi la posibilidad de optar, aunque existan criterios relativos a las calificaciones y posibilidades de ingreso al mercado laboral de las personas. En rasgos
generales, los poseedores del Programa Jefas y Jefes de Hogar podan optar por
el Seguro de Capacitacin y Empleo; y aquellos que no terminaron la secundaria
y tuviesen dos o ms hijos (aunque esta medida estaba especialmente dirigida a
la mujeres) podan pasar al programa Familias por la Inclusin Social.
Por el contrario, las posibilidades de traspaso de los beneficiarios del
PEC a otros programas no fueron fciles, sino que ms bien dificultosas. Sin
embargo, de acuerdo a lo que se logr indagar en la oficina descentralizada
del Ministerio de Trabajo, la mayora de los beneficiarios, miembros de las
organizaciones piqueteras, perciba el plan PEC (sin tarjeta de dbito), aunque
se iniciara un proceso de traspaso al Plan Jefas y Jefes de Hogar. La obtencin
de los ingresos bajo este ltimo programa se efectuaba a travs del uso de una
tarjeta de dbito, lo que conllevara, en ciertos casos, a la desarticulacin de
algunas organizaciones; o, por lo menos, la sensacin de debilitamiento del
marco de apoyo del Estado a algunas organizaciones (en particular, con aquellas
que no pueden considerarse como cercanas al gobierno). As, se efectivizara
la desarticulacin de la percepcin del plan originario, puesto que ste dejara
de ser gestionado por la organizacin y en su lugar se obtendran los ingresos
por medio de un trmite individual.
Algunas cuestiones relativas a las polticas sociales del

contexto cercano: situaciones posibles de un potencial
beneficiario
En este apartado, se intenta brevemente rescatar algunas de las imgenes
de la pobreza, de las situaciones asociadas a la cuestin social que Castel
(1997) aporta desde su obra, como idea del contexto en el que se encontraban
14 Excepto el Polo Obrero, y lo que opina su dirigente mximo Jorge Altamira, donde el piquetero
constituye desde esta visin una clase nueva.
145
28/03/2008 15:15:19
MARCELO RIBERO
los entrevistados (pobres) del noroeste del Conurbano Bonaerense. Es decir,

las experiencias de vida de su situacin de pobreza y los posibles escenarios
o caminos que debe recorrer un potencial beneficiario de un programa social.
frente a la urgencia de la subsistencia.
El contexto de los ltimos tiempos se puede apreciar en dos cuestiones asociadas: la desocupacin y la pobreza.15 Los desocupados pobres que ingresaron
al Movimiento Piquetero tuvieron que pasar, sufrir (y en gran medida sufren
an hoy) algunas de las consecuencias asociadas a la no participacin en alguna
relacin laboral. Tambin, suelen padecer las consecuencias de estigmatizacin,
persecucin, discriminacin, por estar dentro del movimiento, pues se los identifica como potenciales amenazas al orden social. La situacin de desocupacin
sita a los sujetos en un contexto de incertidumbre por su existencia.
De lo observado en el trabajo de campo, se puede precisar que la llegada a
un plan social requiere adems de superar el filtro del objetivo del programa,
que generalmente se dirige a focalizar a los ms pobres entre los pobres, contar
con el conocimiento del entorno, lo que puede significar acceder a personas claves, preguntar adecuadamente, e incluso adoptar una determinada actitud.16
Los gobiernos municipales, al igual que las organizaciones sociales piqueteras, son un espacio privilegiado para lograr los contactos necesarios para obtener
un plan. En general, cuando acudan a las oficinas municipales, significaba que
las personas ya haban pasado la instancia de solicitud de un plan o incluso
haban sido convocados por los referentes polticos en los barrios, se haban
inscripto en instituciones barriales, etc. Es decir, dentro de la rbita de las polticas asistenciales contaban con sus respectivos comprobantes o certificaciones
de tramitacin y de pre aprobacin, lo que implicaba una relativa seguridad
o en otras palabras una mayor esperanza de tener un subsidio asistencial.
En el momento del reclamo, de expectativa de ser beneficiario, se poda
observar en las oficinas municipales personas que manifestaban su situacin
como de desesperacin al no tener posibilidades de ingresos. En el trabajo
de campo se hizo notorio, casos que venan a reclamar (habiendo pasado la
cuestin de entrega de documentacin) basndose en las situaciones de otros
vecinos (en similar estado que los reclamantes) que ya estaban cobrando el
15 De acuerdo a Castel (1997), en determinados momentos histricos, aquellos sujetos que caan en
situacin de desocupacin vivan, en algunos casos, aislamiento social, una suerte de coaccin que
conduce a falta de pertenencia en el sistema. En la actualidad los pobres desocupados o sujetos inmersos
en los problemas de empleo, ya mencionados, y en el extremo de estar sin trabajo y sin ingresos, son
portadores de una invalidez para ciertas relaciones laborales o del mercado laboral en un momento
determinado. Asimismo, Castel (1997) hace referencia a una indigencia valida mvil (en relacin a los
vagabundos) tratada como cuestin policial. En el caso que nos ocupa encontramos una cuestin de
criminalizacin de la pobreza, ya que representan un potencial foco de desestabilizacin social.
16 Estos temas pudieron ser advertidos en el marco del trabajo de campo que se extendi alrededor de
un ao, en un rea en la que se gestionan varios programas sociales en el nivel local.
146
28/03/2008 15:15:20
subsidio. Los beneficiarios que se encontraban en los padrones en calidad

de tales representaban mucho menos de la mitad de los que inicialmente
se haban inscripto y que se adecuaban al perfil requerido. De esta manera,
los que en su gran mayora haba quedado afuera de este beneficio, a veces no
entendan y buscaban respuestas que no eran posibles responder, ya que las
decisiones parecan remitir a las alturas de las oficinas del ministerio, que
tratara las cuestiones sociales. Esto sin duda agregaba un motivo ms para la
incertidumbre cotidiana.
Muchas de las personas decepcionadas que quedaban fuera del plan,
contaban que ellas mismas haban llevado a sus vecinos, familiares a las inscripciones y stos lo estaban cobrando. Incluso, denotaban que las condiciones
habitaciones y socioeconmicas de los beneficiarios eran mejores que las suyas
(tenan mejor casa, menos hijos, los que los hacan pobres pero menos pobres
que ellos). Esto es vivenciado como una situacin de injusticia, que se suma a
la incertidumbre.
Estas situaciones, como parte del marco que imprime el sistema, influyen
en la solidaridad inicial de los vecinos, de personas que se encuentran en condiciones similares (enfrentamientos, tensiones, conflictos de pobres contra
pobres), y son producto de la focalizacin y de los mrgenes que permiten
la lectura de la letra del programa por parte de los que intervienen en este
proceso. De esta manera, estos gestores, pueden definir las posibilidades de
obtencin de un plan social para algunos s y para otros no, cuya visin puede
estar condicionada a los intereses particulares. Esto decisores en el mbito
de lo local o barrial son poseedores de una posicin poltica que los coloca en
un rol de mediadores.
Partiendo de la afirmacin no haba planes para todos, los empleados
municipales daban como respuesta que ya no se estaba inscribiendo a nadie.
Sin embargo, segn la actitud de pobre, la imagen de pobre, o a veces el
nombrar a personas claves, la persona era derivada a algn rea donde se hablaba de la posible existencia de algn plan o, en su defecto, de una asistente
social que tratara su situacin particular. Es decir, tampoco en los mbitos
municipales se saba a ciencia cierta lo que poda suceder con los padrones de
beneficiarios, es decir la posibilidad de que a alguien se le d de baja, lo
cual estaba supeditado a procesos de dimensin poltica.
Sobre lo referido anteriormente, se podra tomar la imagen de los burcratas del nivel de la calle (Lipsky 1976, citado en Chiara Di Virgilio, 2005),17
personas sobre las que recae las responsabilidades de interactuar cotidiana17 Tambin citado en Berman, P, (1996: 303): El estudio de la micro y macro implementacin. En:
Aguilar Villanueva, L. F. (ed): La Implementacin de las Polticas. Miguel A. Porra. Mxico. Pp. 281
-320. Lipsky, Michel. (1971): Street Level Bureaucracy and the Analysis the Urban Reform.
147
28/03/2008 15:15:20
MARCELO RIBERO
mente con los sujetos (que se acercan a una organizacin pblica o unidad de
gobierno), que tienen que cargar con las limitaciones del caso o del sistema,
pero que, sin embargo, tiene un cierto peso en la implementacin de una cierta
poltica social, lo que les va a permitir decidir sobre la necesidad del sujeto
que tienen enfrente.
Resulta pertinente agregar que muchos de los que atendan a los que
reclamaban por sus problemas con los planes de empleo eran ellos mismos
receptores de algn programa similar. Por lo general, en estos casos las tareas
comprendan ocho horas diarias, pero exista adems la posibilidad de tener
que realizar tareas de carcter poltico partidario, aunque estas ltimas no eran
reconocidas como de carcter obligatorio (generalmente se trataban movilizaciones, reunin de comando, etc.).
Repasando lo sealado en este apartado, as como no hay trabajo para
todos, parecera que tampoco hay planes para todos.18 En este sentido los
sujetos que entrevistamos quedan fuera del mercado laboral, pero es probable
que tambin estn fuera del sistema de polticas sociales. Viven en una suerte de
coaccin por la necesidad y obligados por las circunstancias a moverse entre:
tratar de ingresar o reingresar al mundo laboral o al de las polticas sociales.
Esta situacin genera un tipo particular de sujeto, el que se encuentra en el
grupo en expectativa, es decir, a la espera o promesa de alguna ayuda o plan.
stos ltimos estn sujetos a caer, regresar, rotar de posicin, durante el tiempo
de espera. Adems deben esforzarse por ganar puntos o competir, para estar
ms cerca de la posibilidad de obtener el plan que le posibilita algn grado de
seguridad, una seguridad muy relativa ya que siempre est la posibilidad de la
prdida o de baja.
En la mayora de los casos entrevistados, los sujetos previamente a su ingreso
al movimiento piquetero tenan una vida centrada en las diferentes ocupaciones
relativas a la vida familiar y/o al trabajo. Cuando en sus vidas se quebraron los
soportes que la sostena, comenzaron un camino que los llev a los cortes de
ruta, al partido y al movimiento.
As, para Adela del Movimiento Teresa Vive su vida se quebr cuando se
separ y debi hacerse cargo de su familia. Por su parte, Albertina, una seora
mayor, entrevistada del Movimiento Barrios de Pie, ante el fallecimiento de su
compaero necesit ocupar su tiempo y cubrir sus gastos, sola. En los casos de
dos jvenes de Movimiento Barrios de Pie, una qued desocupada, y tena que
ayudar al grupo familiar, y otra no tena ninguna experiencia laboral, con la
necesidad de tener un ingreso. Por su parte, Alberto, un entrevistado del MTV,
qued desocupado, y luego (y vinculado a ello) se produjo la ruptura de su ma18 En lo referente al tema del manejo de lo social, para tratar de ser beneficiario se debe pasar por lo
que constituye todo un entramado de relaciones e intereses que acompaa a toda poltica pblica.
148
28/03/2008 15:15:20
trimonio. stas son slo algunas de las razones por las cuales los entrevistados
citados comienzan a movilizase. En gran medida, podramos trasladar estas
experiencias a las de muchos de los integrantes de los movimientos piqueteros.
Estas circunstancias se daban en un contexto socioeconmico, que como ya se
indic, no ofreca (ni ofrece) muchas opciones u oportunidades como salida a
las urgencias de la desocupacin a los sujetos que deben buscar salidas para
garantizar su subsistencia. De los datos recabados pudimos determinar que
muchos empezaron por buscar y/o pedir ayuda a personas cercanas, o a quienes estos los mandaran, por diferentes lugares o mbitos. Todo esto hasta que
desembocaron en el movimiento donde, segn los entrevistados, tuvieron la
posibilidad de proteccin, de una relativa seguridad, donde pudieron tener un
desarrollo personal, interrelacionarse, establecer o crear lazos de tipo afectivo,
es decir establecer una nueva sociabilidad. No obstante, en algunos casos, se
pudo inferir algn rasgo de decepcin en lo que respecta a su vida en el movimiento.
Desde toda esta experiencia, desde el lugar al que han llegado, es desde
donde se podra considerar a los entrevistados como poseedores de una particular
visin sobre las polticas sociales.
Cmo puede conceptualizarse la relacin entre receptores

de programas asistenciales y movimiento piquetero?
El Plan Jefas y Jefes de Hogar tena pretensin de universalidad (o derecho
universal de inclusin social, como lo expresaba su formulacin), mientras que,
por lo general, en el Movimiento Piquetero gestionaban el Programa de Empleo Comunitario. Ambos programas intentaban no encuadrarse en un manejo
discrecional o prcticas clientelares.
En lo que atae a la conceptualizacin del clientelismo se utilizan varias
significaciones. En este sentido se lo puede considerar como una relacin utilitaria de la poltica, y de algn grado de identificacin con los lderes (SvampaPereyra, 2003:49). Otra de las visiones menciona que el clientelismo es una
forma de intercambio didico de bienes y servicios no equivalentes, basada en el
afecto y la confianza entre patrones y clientes. El patrn brinda en general ayuda
econmica y proteccin contra abusos de autoridad. El cliente, apoyo poltico
y lealtad-fidelidad. Tambin, se lo concibe como una relacin de dominacin
establecida como una relacin de intercambio, en la cual un individuo de status
socioeconmico ms elevado (patrn) usa su propia influencia y recursos para
proveer de proteccin o beneficios, o ambos, a una persona de un status menor
(cliente), quien, por su parte, obra recprocamente ofreciendo apoyo general,
149
28/03/2008 15:15:20
MARCELO RIBERO
asistencia, servicios personales y fidelidad a su patrn. En este sentido, los

arreglos clientelares estn construidos sobre transacciones asimtricas, aunque
en cierto sentido, mutuamente beneficiosas y abiertas, basadas en el control
diferencial que los actores tienen sobre el acceso y el flujo de recursos en una
sociedad. De acuerdo a esto se pueden establecer las caractersticas elementales distintivas de una relacin clientelar: 1) es desigual; 2) es personalizada;
3) implica intercambio; 4) es informal y difusa (Farinetti, 1999: 86).
Los vnculos entre muchos patronos y muchos clientes facilitan la conexin
con el orden institucional y le otorgan al clientelismo la caracterstica de una
estructura de mediacin, sin reducir al clientelismo a un intercambio didico,
entre los beneficiarios o potenciales beneficiarios de los programas y ayudas
sociales que reclaman al gobierno en sus distintos niveles (Grassi, 1996). Esta
estructura de mediacin constituye para Auyero (1997) una red de resolucin
de problemas que produce y articula una forma de vida poltica particular con
reglas y prcticas especficas. En este sentido, la red de resolucin de problemas
consiste en una serie de crculos de forma irregular que pivotean alrededor del
puntero o referente, quien se relaciona con los miembros de su crculo ntimo
con lazos fuertes de amistad o parentesco y con su crculo externo por medio
de lazos dbiles e intermitentes (Auyero, 1997: 58). Adems, el mismo autor
considera que esta es una manera de hacer poltica mediante la negacin de la
poltica (Auyero, 2001).
Intentando analizar el PEC, podra plantearse la idea de que dados sus objetivos y forma de implementacin exista una mayor flexibilidad en torno al perfil
del beneficiario, lo cual permite una cierta discrecionalidad en la seleccin de los
beneficiarios, por parte de los encargados de la gestin, en este caso los lderes
de estas organizaciones. Tambin en este aspecto se podra entender que tienen
la posibilidad de recibir dentro de estas organizaciones a aquellos que quedan
fuera del otro programa (Jefes y Jefas de Hogar), pero en este punto se tiene
que considerar que, como se refleja en lo dicho por los entrevistados, existen
cupos o una capacidad limitada en cuanto al acceso a planes y de esta manera
de beneficiarios que conforman sus bases. Esto significa que las organizaciones
piqueteras llevaban adelante una lucha constante por aumentar esos cupos; y
adems, por parte de aquellos que quieren poseer esos planes tambin presionan por ser incluidos y ser miembro de una organizacin piquetera.
La estructura de las organizaciones piqueteras se encuentra jerarquizada:
en su interior se encuentra un nivel superior, dirigencial, de coordinacin. Luego
estaran aquellos que ocupan el lugar de nexos (tambin coordinadores) entre
los primeros y los beneficiarios, y finalmente, estaran los receptores, en un
lugar de subordinacin.
150
28/03/2008 15:15:20
En la relacin que se da entre beneficiarios y dirigentes puede haber lugar

a tensiones. Algunos de los entrevistados sealaron que les resultaba difcil (a
pesar de las intenciones de la dirigencia de estos movimientos de despegarse
de la imagen/discurso que los dirigentes no constituyen polticos comunes
(que es generalmente negativa o por lo menos de desconfianza). Desde la
dirigencia, en algunos casos, se refirieron a ciertas actitudes de los beneficiarios que daban la imagen de distanciamiento o de falta de compromiso con el
movimiento. Estas ltimas eran comprendidas en que eran actitudes producto
o influenciadas por el individualismo del paradigma neoliberal, que marc la
sociedad de los ltimos aos. Se puede pensar que en realidad los receptores
no reconocan a los movimientos como mbito de desarrollo personal, es decir,
tenan un horizonte de expectativas puestas en otros mbitos, lejanos a lo que
tiene que ver con la poltica y el barrio.
En la relacin particular dentro del movimiento es posible asociar la imagen
del dirigente con la de un patrn o jefe, pero poltico, que se refleja en la
posicin de autoridad frente a sus bases se aleja de la de un compaero (ms).
No obstante, es relevante remarcar que dicha posicin,19 en la mayora de los
casos, surgi por una cuestin de necesidad (urgencias socioeconmicas).
Si se rastrea el origen de la insercin barrial de las organizaciones piqueteras,
se observa una particular forma de llegar a los barrios y hacer contacto con los
vecinos (potenciales beneficiarios). Generalmente, el inicio fue establecer un
comedor y proyectar actividades comunitarias que se adecuaran a los objetivos
del programa (PEC). Entonces, podra entenderse como un proceso que se fue
politizando desde el inicio el acceso a los planes. En este campo de relaciones
se pueden marcar tambin situaciones de ascenso o descenso, en el sentido
de que simples beneficiarios con vocacin y ambiciones de participacin
poltica, en el marco de la disputa por espacios de poder quisieron tener un
lugar de autoridad dentro del movimiento. As pudieron escalar posiciones,
pasando de simple beneficiario a ocupar un lugar de dirigente, en particular
desde la posicin de un partido poltico.
Las dimensiones que surgen de la visin terica del clientelismo, nos ofrecen
la posibilidad de discernir los compromisos sociales o arreglos de tipo clientelar
entre sujetos que asimtricamente se interrelacionan por medio de un recurso
social (plan) con expectativas y objetivos en algunos casos diferentes. En este
sentido, la relacin que se observ dentro de las organizaciones piqueteras entre
beneficiarios / miembros de base y los dirigentes (coordinadores, en sus distintos
niveles, pero especialmente con los que provienen del partido), nos pondra en
19 Segn lo que se reconoce en las entrevistas y por lo que se puede inferir, por parte de lo que expresan
los dirigentes y algunos documentos, sobre todo en la cuestin de establecer un proceso de formacin
o de orientacin poltica ideolgica.
151
28/03/2008 15:15:20
MARCELO RIBERO
la posibilidad de relacionarla con la idea de clientelismo. Sin embargo, existe

una particularidad: un proceso de formacin poltica desplegada hacia los
beneficiarios. De esta forma, ese clientelismo no se explicita desde el inicio,
sino que tarde o temprano emerge la necesidad de votos cuando se expresa la
cara partidaria de los movimientos. Esta prctica se hace evidente en las tareas
que forman parte de lo no obligatorio de acuerdo a los programas.
Tiene sentido hablar de un arreglo de tipo clientelar cuando se observaron
situaciones de coaccin, de amenaza de dar de baja a un beneficiario, cuando
no se cumple una tarea fuera del tiempo estipulado y exclusivamente partidaria
o cuando los grados de compromiso con el partido son parte de la calificacin
y de la evaluacin de la permanencia como beneficiario, y sobre todo cuando
se le obliga a la afiliacin al partido. En este aspecto se puede agregar que, de
acuerdo a lo que surgi de las entrevistas y del anlisis de los textos o documentos de los partidos asociados a estos movimientos, se pretende poner en
marcha un proceso de transformacin de beneficiarios en militantes/votantes,
no sin tensiones.
Esta ltima situacin se origina o se produce, en algunos casos, cuando a
la bsqueda de la formacin ideolgica, de la capacitacin para la constitucin
de un militante, a este ejercicio de educacin, se le suma la voz que pone
de manifiesto las diferencias, las asimetras de poder y de necesidades, cuando
los que deberan asimilarlas no demuestran que alcanzan las expectativas que
se requieren. Es decir, la dimensin clientelar estara en las maneras de hacer
sentir, marcando que no se est alcanzando el reconocimiento de la cuestin
del partido o de la ideologa, que se pretende desde el nivel dirigencial. Desde
la parte que tiene el poder (de otorgar la baja o el alta del plan) le surgen las
necesidades de asegurarse militantes/votantes, o incluso de dar ejemplos disciplinantes. En este sentido, desde el nivel dirigencial se establece una actitud de
evaluacin de los beneficiarios de acuerdo a un perfil de militante. As, si
una persona en el proceso de formacin no ha germinado satisfactoriamente,
se considera que el plan puede estar en mejores manos, es decir, en alguien
con mejor potencial de militante.
Las tensiones se observaron con mayor crudeza en algunas experiencias de
nuestros entrevistados, ya que por ejemplo en la eleccin del ao 2006 se vieron
obligados algunos de los beneficiarios del plan Jefes de Hogar a integrar un
grupo de apriete. Es decir, desplegar actividades relativas al ejercicio de violencia contra cualquier activista o militante opositor que estuviera realizando las
tpicas actividades proselitistas en tiempo de elecciones. La amenaza de perder
el plan si no se accede a realizar actividades de tipo partidaria un entrevistado
la enmarcaba en una mini guerra de pobre contra pobres.
152
28/03/2008 15:15:20
En la cuestin que habitualmente se relaciona con la idea del clientelismo, uno de los entrevistados del Movimiento Barrios de Pie afirmaba tener
conocimiento de que estar ms cerca del poder local, de los punteros, de su
red siempre posibilita conseguir un plan u otro beneficio: la diferencia es que
nosotros tenemos PEC (Programa de Empleo Comunitario) y tenemos que hacer
una contraprestacin por lo que se recibe. Otros entrevistados del Movimiento
Barrios de Pie, en lo que refiere al significado del clientelismo, lo resuman a:
si quers algn beneficio tens que hacer lo que ellos quieran (los polticos).
En este sentido se puede inferir que estas observaciones remitan a la cuestin
del poder que tienen los dirigentes polticos de disponer de recursos, y de otorgarlos a los que se adecuan a sus intenciones, o tambin se pueden comprender
dentro de sus crculos de proximidad.
En otra de las entrevistas realizadas a miembros del Movimiento Teresa
Vive se trataba de relatar alguna de las experiencias propias o cercanas y
conocidas, con relacin al clientelismo, lo que implicaba hablar de cmo se
maneja la poltica y sus actores en el mbito del barrio y de los municipios.
El ejemplo se centraba en la historia de una conocida, que empez lo que
podramos considerar como su carrera poltica trabajando a nivel del barrio,
con los diferentes planes asistenciales que pueden pasar por las manos de
estos trabajadores polticos, tambin tena un acercamiento con el municipio.
Pero en las elecciones del 2006 de manera vertiginosa termin postulndose
para intendente por el ARI y, segn uno de los entrevistados del Movimiento
Teresa Vive, tiene sptimo grado, nada ms. Muchos de los que tienen las
caractersticas de la protagonista de la historia, tienen como punto mximo en
su trayectoria poltica la posibilidad de postularse como candidato a concejal.
En este sentido, los entrevistados marcaban el hecho de que en la trayectoria
poltica de estos sujetos hay muchos movimientos segn los diferentes grupos o
corrientes internas20 que aparecen, lo que en trminos de uno de los entrevistados
del Movimiento Teresa Vive, representaban ser los veletas, y que era posible
tambin encontrar dentro de algunas de las agrupaciones piqueteras.
Un entrevistado, marcaba las diferencias de la trama clientelar en el caso
de las manzaneras. Para l stas eran punteras del partido gobernante, pero
en calidad de instrumentos que no usaban la violencia, pero si una especie
de control siempre presente. Entonces, las manzaneras son el primer filtro...
y utilizan los planes alimentarios para hacer carrera poltica, pero actuaba o
trabajaba a nivel de las familias y, en especial, con las mujeres.
20 Pertenecientes al partido justicialista.
153
28/03/2008 15:15:20
MARCELO RIBERO
Polticas sociales desde la visin de los actores del

movimiento piquetero
Este apartado se estructura de acuerdo al objetivo que implica dar respuesta
a dos preguntas: 1) Cmo utilizan y resignifican los programas sociales en el
Movimiento Piquetero? Cmo perciben a las polticas sociales y programas
sociales?; 2) Cmo las implementan? Cmo definen quines son los beneficiarios? Quines acceden a los recursos? Cmo administran los recursos de
los programas sociales?
Miradas sobre los programas sociales

Movimiento Teresa Vive
En lo referente a las polticas sociales, las entrevistas dejaron reflejada
una visin negativa de su situacin, ya que se las comprenda como un instrumento en manos del Estado para la manutencin de un orden, al servicio
de una clase dominadora. Aunque se reconoce la utilidad de los programas y
planes sociales, para los que se encuentran en la desocupacin y en la pobreza,
no dejan de ser vistos como recursos para favorecer al sistema al que quiere
cambiar (por ejemplo la cuestin del clientelismo). Tambin, los mismos pueden ser un recurso revolucionario de integracin clasista de los desocupados,
es decir, para la formacin de actores militantes, si estn en manos de los
movimientos que tienen una similar orientacin poltico ideolgica o proyectos
de sociedad. Es decir, tienen un sentido ambivalente, de acuerdo al contenido
que se les otorgue.
La poltica gestin de la poltica social, segn un entrevistado del MTV,
en pocas de hambre se basa en el asistencialismo... no en la ideologa de la
lucha... nosotros tratamos de alejarnos y de concientizar para la lucha. En este
punto otro de los miembros de dicho movimiento, agregaba que aunque nos
tilden de locos. As, eran sumamente crticos en sus afirmaciones: por un lado
sirve para el hambre, pero es un instrumento del sistema, y en este sentido se
explicaba que por ejemplo son un instrumento para que los trabajadores cobren
menos. Adems, consideraban que con los planes se achancha la lucha del
trabajador o con los planes dominan a toda la gente.
Un miembro del MTV valorizaba la tenencia de un plan en el sentido de
considerarlo un recurso o bien social. Ese recurso deba ser considerado
en el marco de solidaridad con sus vecinos. Para ella deba plantearse una
estrategia y por esta razn resignaba otros. En sus palabras: antes lo reciba,
ahora no (Plan Vida)... ahora como recibo el plan de los piqueteros... y a veces
154
28/03/2008 15:15:21
mercadera. La entrevistada no acepta tener este plan como otros, por una
cuestin tica, segn la cual ella considera que tener algo ms de un plan, aunque lo necesite, es quitarle a alguien que no tiene nada... porque hay mucha
gente que no tiene nada.
Movimiento Barrios de Pie

Existe un reconocimiento de la posibilidad que ofrecen las polticas sociales
como refugio de aquellos que tienen que vivir los problemas de la desocupacin o de la falta de ingresos. Es decir, dentro del movimiento y de acuerdo
a las urgencias del contexto y de las situaciones particulares, los miembros de
base se agruparon por la cuestin de la necesidad socioeconmica. A partir de
esta idea, se puede marcar alguna diferenciacin dentro de los entrevistados, de
acuerdo al grado de asimilacin o simpata con la cuestin poltica ideolgica
que propone el movimiento.
Las visiones de las beneficiarias dejaron en claro que la poltica la perciben de una manera tal que sus expresiones estn connotadas de una especie de
decepcin, sobre todo en lo que respecta al nivel dirigencial. En este sentido,
s reconocen al trabajo que ellas mismas realizan dentro del movimiento, y las
posibilidades que ofrecen a los dems. En cambio, la cuestin de la poltica y de
la interrelacin con la gente del partido significa para stas un descreimiento
en el discurso, y el no reconocimiento de stos como actores sociales o de
trabajadores sociales, sino ms bien la condicin de un poltico comn con
sus defectos/efectos asociados. Las visiones sobre la metodologa de la entrega
de planes y de la baja de los mismos, as como la cuestin de la obtencin de
otros beneficios dentro del movimiento, basados en el grado de compromiso (
los ms comprometidos), se acerca a la imagen tradicional del clientelismo
y de sus crculos de relaciones e intercambios. En este aspecto, las visiones
de las polticas sociales se remarcan como positivas para salvar situaciones
desfavorables en cuanto a lo econmico social, opciones, que sin embargo estn
acompaadas de los mediadores, que remiten a lo poltico y de esta manera
a lo que resulta lo decepcionante para estos entrevistados.
En un caso, donde la beneficiaria se transform en coordinadora, y se
encuentra en el medio de la relacin entre los beneficiarios y los dirigentes
del partido (coordinadores superiores), las visiones de las polticas sociales se
enmarcan en la intencin de acercarse al discurso ideolgico que propone el
partido, y de esta manera, la funcin de las polticas sociales en la sociedad, el
trabajo que se plantea y se desarrolla desde el movimiento y desde el partido,
tienen ese carcter particular positivo.
155
28/03/2008 15:15:21
MARCELO RIBERO
Los entrevistados miembros del Movimiento Barrios de Pie en relacin a

las polticas sociales, eran ms moderados que los del MTV, as los consideraban que eran formas de resolver problemas acuciantes, es decir caminos
o formas de poder llegar a los problemas de la gente,... primero saber cuales
son los problemas de la gente, de ah... generar lneas a seguir... En lo que
significan los planes sociales, por otro lado, desde uno de los entrevistados del
movimiento afirmaban: los planes fueron una medida de solucin de urgencia por la exclusin... aunque digan que eran para que la gente se mantenga
callada... pero era para comer... y ahora hay gente que subsiste por el plan y
los comedores ... por ejemplo las mujeres que no pueden dejar los chicos para
trabajar. Sin embargo, el marco de referencia de los miembros es el mercado
de trabajo de tipo tradicional, y ante la imposibilidad de acceso, los planes son
simplemente un paliativo. En el marco de las visiones sobre las polticas sociales
una entrevistada se refera a que la gente que est excluida no encuentra otra
opcin... algo se tiene que hacer para subsistir... si no hay otra cosa van a buscar
un plan... (...) lo bueno sera que todos tengan un puesto trabajo... un plan de
150 no da para ... nada.
En las entrevistas a miembros de Movimiento Barrios de Pie se afirmaba
cobrar el plan PEC, por ejemplo una de las entrevistadas indicaba: si tengo el
plan y me ayuda a pagar los servicios. En este sentido se puede remarcar que la
mayora resaltaba (de cualquier movimiento) la cuestin de los servicios como
destino de lo que le aporta el plan. En las diferentes entrevistas a miembros del
Movimiento Barrios de Pie se recordaba que son $ 140 los que cobran, ya que
tienen que hacer un aporte obligatorio relativo al transporte. En este aspecto
sobre la utilidad que tiene el plan, en trminos de los gastos que puede cubrir con
el mismo, una entrevistada, aunque haba considerado las situaciones extremas
en trminos de necesidades, estableca algunas distinciones, tambin en cierta
medida relativas a la cuestin generacional y a las nuevas necesidades: Como
la gente .. (sus compaeros del movimiento)... la mayora tiene sus changuitas...
paga los servicios... y puede comprar la tarjeta del celular... esto pas a ser un
smbolo... aunque la gente se ra... antes yo no lo quera me negaba... pero ahora
es necesario ... ms para comunicarme con las promotoras... pero en el caso de
la gente grande utiliza el plan para los remedios.
Para una mujer de este movimiento la mayora de los que integran los
movimientos estn por los $ 150, en su caso por los $ 140. Sin embargo,:
se est trabajando por el cambio de esto, que no sea slo esta meta... una vez
que entiendan sto va a cambiar el trabajo (que realizan en el movimiento).
Conciente de las limitaciones que motivan a la gente a acercarse, consideraba
problemtico cubrir diferentes roles en el movimiento. As afirmaba: cuesta
tener promotores en cada rea... sino somos punteros, as los vecinos se inte-
156
28/03/2008 15:15:21
gran por la plata y la bolsa de comida..., sin embargo es lo que no se quiere

que suceda.
En las entrevistas a miembros del Movimiento Barrios de Pie se marcaba
como fundamental cuestiones o problemas en cuanto a lo que se podra entender
como resistencia al compromiso con las ideas del movimiento o de no lograr
solamente una relacin que tenga que ver con una simple obligacin, y que, en
cierta medida, se enmarcara en una cuasi relacin laboral. Es decir, muchos
miembros slo intentan cumplir un horario u otras obligaciones relativas a las
tareas comunitarias, y no irse ms all del rol de beneficiario, y por lo tanto,
no identificarse con todo lo que ideolgicamente implica movimiento. En
este sentido, una entrevistada marcaba que esto tiene que ver con problemas
de desinters, descreimiento de la poltica, de los polticos. Tambin en este
punto de vista consideran que es olvido, ya que estamos luchando para que no
vuelvan los 30 mil desaparecidos... y cortar las rutas... si la gente se mantiene
alerta esto no puede volver... sobre esto se trabaja para que no olviden... y si se
van y no quieren trabajar... a quien les van a pedir ayuda. De acuerdo a esta
opinin, algunos de los miembros del Movimiento Barrios de Pie consideran su
trabajo en la organizacin como una obligacin. Tomando las afirmaciones de
unos de sus miembros y desde el punto de vista del beneficiario, se sostiene
cosas tales como: porque la coordinadora me mand. En cambio, desde el
punto de vista de los dirigentes, se piensa: la mayora no est predispuesto a
aprender... no se quieren comprometer, as las jvenes son ms reacias... las
ms grandes tienen ms conciencia... las jvenes estn ms preocupadas por
las entradas de Arjona (cantante de moda) que por un relevamiento de salud..
En este punto, el tema de la experiencia de vida relativa a un contexto histrico
le servira a una entrevistada del Movimiento Barrios de Pie para tener una
perspectiva diferente y ms amplia a fin de comprender el valor de algunas
cuestiones sociales que diferencia a las generaciones. En este sentido, destacaba que las jvenes creen que es hablar de prehistoria algunas cuestiones que
ella considera fruto de una lucha. Por ejemplo, los temas relativos a la cuestin
de gnero ahora son tomados con naturalidad y antes no se trataban de esta
manera: lo sexual, lo de los controles familiares, los de nuestra edad vieron
cambios... que son lentos, desde votar... hay cosas para cambiar, luchar... con
la participacin poltica de las mujeres... por ejemplo el aborto... estamos por
la vida...de las mujeres pobres las otras, las que tienen... las ricas se lo hacen
porque pagan y... las pobres estn obligadas.
Por el contrario, otra entrevistada resaltaba en las ms jvenes la falta de
compromiso o en otras palabras resistencia a ir ms all de lo que implica
ser beneficiario: todas las mujeres del movimiento tienen la posibilidad de
estudiar... de hacer un curso... en la Universidad de la Madres de Plaza de Mayo...
157
28/03/2008 15:15:21
MARCELO RIBERO
y las que lo estn haciendo son las ms grandes... y las jvenes no quieren.
Estas miradas refuerzan conflictos generacionales y, en buena medida, un desconocimiento de la realidad de las jvenes, en muchos casos, madres.
La gestin de los programas sociales. Planes y Movimientos

El Movimiento Teresa Vive nos indicaba que los planes eran gestionados
en La Plata, lugar en el que se realiz una negociacin con los coordinadores
generales pertenecientes al partido (MST), quienes poseen representacin jurdica. Los entrevistados aclararon que el movimiento maneja pocos planes,
y remarcaron, que en cambio, el movimiento que lidera Ral Castels (MIJD)
gestiona una cantidad superior. Miembros del MTV afirmaban que este lder
piquetero pertenecera a lo que denominan como el polo dominante y de esta
manera remarcaban que el piquetero duro no existe, es una cartula de los
medios, es el que ms tranza.
Movimiento Teresa Vive

Acerca de los criterios con los que distribuan los planes a su cargo, en las
entrevistas se indicaba que el criterio fundamental para ser receptor del plan
dentro del movimiento es estar entre los que seran ms luchadores, aunque
se remarcaba que luchan para todos. Esta situacin en torno a quienes llegan
a recibir los planes, segn uno de los entrevistados del Movimiento Teresa Vive,
produce problemas, surgen tensiones... pueden llevar a pensar que el Partido y
el Movimiento son ms de lo mismo. En lo referente al sujeto beneficiario del
plan social dentro de la organizacin piquetera, segn los entrevistados, se pueden incluir como los ms luchadores a aquellos que ms participan, por ejemplo,
en pegar, pintar, es decir, en actividades relativas al partido y el movimiento.
Los entrevistados indicaron que venan a supervisarlos reiteradamente.
En lo que respecta a los microemprendimientos de tipo productivo, que
sera el modelo de poltica social que se busca desarrollar e incentivar desde
algunos organismos del Estado, las opiniones fueron positivas en gran medida.
Para uno de los entrevistados del Movimiento Teresa Vive, son buenos, si el
movimiento los estructura, es decir por ejemplo... hay gente que nunca trabaj... viene bien para desarrollar y capacitar en un futuro ingreso al mercado
de trabajo. Esta visin positiva que marcaba el entrevistado estaba sujeta a que
estos proyectos sean manejados por los movimientos directamente del tipo Movimiento Teresa Vive. Pero, tambin este entrevistado marcaba una dimensin
ms crtica alrededor de la idea que promova los microemprendimientos, ya
que sealaba: lo negativo sera que estara siendo mano de obra sper barata...
158
28/03/2008 15:15:21
tambin como en los planes de $ 150 en eternos sueldos que no desembocan

en nada ms que en microemprendimientos.
Movimiento Barrios de Pie

En cuanto al manejo o la administracin de los planes, en la visin de
una de las entrevistadas del Movimiento Barrios de Pie, se estimaba que el
Estado deba tener protagonismo: tienen que venir del Estado pero debe
haber una reparticin justa hay sectores que reciben ms que otros. Esto lo
relacionaba con la cercana al poder, al gobierno. Sobre este tema, marcaba la
distincin en el caso de cuando los planes estn en manos de los municipios:
por ejemplo en los planes que vienen del municipio hay planes de vivienda...
hay un manejo que no llega casi siempre a los que ms lo necesitan... por esto
en el municipio no quieren que los controlemos... que participemos. Estos
problemas se dan, segn uno de los entrevistados del Movimiento Barrios de
Pie, en aquellos municipios donde no tienen por lo menos un concejal, porque
en otros s pueden trabajar.
En trminos del manejo de los planes, una de las entrevistadas de la organizacin piquetera que cumple el rol de coordinadora, considera que mejor
es que lo administren los partidos o movimientos que tienen la orientacin
poltica-ideolgica de izquierda. En cambio, entrevistados receptores de planes
sin cargos dirigenciales consideraban que era mejor que no haya intermediarios,
incluyendo a las organizaciones piquteras.
Tambin otros miembros consultados del Movimiento Barrios de Pie
afirmaban que la condicin para mantenerse como beneficiarios consiste en:
trabajar en los comedores, concurrir a las marchas, participar en las reas.
Aunque se reconoce que hay cupos, sealaban que los consiguen los dirigentes,
por ejemplo, ahora estaban cortados y se hizo un reclamo... y ahora de cada 3
bajas se dan 2 altas. El camino que debe seguir el que quiera ser receptor del
plan PEC en este movimiento es el siguiente: tiene que participar de todas las
actividades que realizan los beneficiarios, es importante estar, es decir, para
que te vean y le den va libre a sus documentos (se los procese). Para este fin se
tiene a los beneficiarios a prueba, esto es, se los retiene un mes por lo menos...
se lo prueba... y se los manda a La Plata... debe demostrar que cumple... que
trabaja. En relacin a como entregan los planes en la organizacin piquetera,
unas entrevistadas recordaban que esperamos dos meses algunos tienen que
esperar mucho... otros trabajan porque les gusta y todava no cobran. En este
sentido, marcaban unas posibles diferencias intra-grupo del movimiento: hay
algunos que les gusta militar; por esto aparecen las peleas por posicionarse
tambin cuando alguien quiere subir... lo bajan... lo borran... de todos lados ....
159
28/03/2008 15:15:21
MARCELO RIBERO
En relacin a esto, sobre la metodologa de entrega de los planes, reconocen el

poder que tienen los coordinadores superiores para entregarlos y dar las bajas
cuando lo consideran pertinente.
Sobre la posibilidad que ofrece la poltica social de desarrollar proyectos
de microemprendimientos productivos, los entrevistados de este movimiento
referan que son una buena oportunidad... por ejemplo una panadera... de
textiles... tejidos carpintera... es generar trabajo a partir de la misma gente.
De los planes que los entrevistados tienen a disposicin del movimiento
mencionaron: PEC, bonaerense, cooperativas. Algunos de los entrevistados
de Barrios de Pie como otros realizaron proyectos de microemprendimientos
creo que son de Manos a la Obra...21 pero hasta ahora dicen que todava no
salieron estn los del 2005. Sobre los microemprendimientos unas entrevistadas destacaban que la idea esta buena...es una salida. Es decir, se valorizan
ms aquellas tareas que se relacionan al mercado laboral tradicional.
En relacin a otros programas (por ejemplo Ms Vida, Vida) los entrevistados del Movimiento Barrios de Pie manifestaron en trminos positivos en cuanto
a los recursos que distribuyen: es bueno, ayudan a los chicos... dan leche...
mercaderas () y dieron un apoyo y lo estn dando... hay mucha gente que
no le puede comprar (leche)... o puede comprar otra cosa (con el dinero que
gastara comprando esa leche)... hay mucha gente que no recibe plan y solo
tiene eso ... y esto tambin en los casos de los ancianos.
Reflexiones finales
Como se plante inicialmente desde una perspectiva de los movimientos
sociales se pueden marcar varios aspectos fundamentales para el anlisis de los
movimientos piqueteros: determinadas formas de accin colectiva, una cierta
orientacin poltica ideolgica. De acuerdo a esto, vistos cmo actores de las
polticas sociales en torno a la gestin e implementacin de programas sociales
las organizaciones piqueteras podran reflejar una distincin en lo que refiere a
otros dos aspectos. Por un lado, modalidad de uso/apropiacin, de los programas sociales en el marco de estas organizaciones piqueteras. Por el otro lado,
se puede sealar otro aspecto relativo a la modalidad de implementacin, que
implica una determinada relacin con el Estado y distribucin interna (mecanismos de decisin en cuanto a la distribucin de los recursos).
En torno a la implementacin de las polticas sociales, de acuerdo a las
modalidades de uso/apropiacin de los programas sociales y las modalidades
de implementacin, los movimientos tienden a reconocer de manera explcita, y
21 Programa social.
160
28/03/2008 15:15:21
en algunos momentos en cierta forma implcita, que los programas constituyen

un recurso y de esta manera un medio a travs del cual se establece una relacin con determinadas expectativas respecto a los receptores, vinculadas a sus
objetivos de orientaciones poltico ideolgicas respectivas a cada organizacin.
Por un lado, en torno a la que generalmente se considera como la obligacin
de los beneficiarios, es decir, la contraprestacin, sta se enmarcaba en
una dimensin de recreacin/sustitucin del trabajo. Por otro lado se buscaba
recrear el trabajo de acuerdo a concepciones tradicionales y clasistas. Esta
recreacin del trabajo por medio de programas sociales le imprime un sentido
de un trabajo productivo comunitariamente, es decir, trabajo social barrial, que
produce efectivamente un valor social o tiene efecto social a partir de lo que
realizan los beneficiarios miembros de base.
Puede decirse, entonces, que sostienen un discurso que refiere al receptor
como al obrero, pero que necesitan la formacin de actores por medio de los
programas, como militantes de un partido. Esto es, la construccin de actores
polticos, pero en el sentido de una integracin a la clase trabajadora.
Se podra considerar que los beneficiarios son una suerte de instrumento
que dara como un efecto multiplicador de las polticas sociales, en el marco
de una politizacin de la pobreza o de las necesidades de los pobres. Y de este
modo se puede inferir que la poltica, en lo que significa la cuestin partidaria,
imprime sus reglas de juego, y define las relaciones de acuerdo a sus tiempos,
sus necesidades. Por ejemplo, en los tiempos del proselitismo, del proceso
eleccionario, las prcticas que deben desarrollar los receptores de programas
no revisten el carcter de espontneas. En lo que podramos considerar nueva
poltica, se construyen nuevos actores con sus repertorios de accin colectiva.
De esta forma se debe comprender al Movimiento Piquetero y las organizaciones piqueteros.
En este ltimo marco, que da lugar la politizacin, se establecen relaciones
de poder, y dentro de stas se encuentra la distribucin de los recursos que se
reciben/apropian las organizaciones piqueteras. En este sentido, la particular
relacin que surge tiende a cargarse de tensiones, en algunos casos, en lo que
podra entenderse como proceso de educacin y formacin, de transformacin
de un beneficiario en militante/votante. Aqu se plantean las resignificaciones,
de los programas y polticas sociales. Entre la poltica tradicional, y la nueva
poltica, y entre las nuevas formas de gestin de lo social, de las nuevas
polticas sociales, se encontraran los pobres.
La llegada a los barrios del Movimiento Piquetero se orientaba a la bsqueda
de personas claves a fin de establecer espacios sociales para la organizacin,
en particular por medio de comedores. El acceso a los planes por parte de
algunos vecinos los colocaban en la condicin de beneficiario, y cargar con
161
28/03/2008 15:15:22
MARCELO RIBERO
lo que representaba la etiqueta de piquetero. A su vez, este acceso estableci

determinados arreglos entre los nuevos miembros y los dirigentes, que deban
adecuarse a los objetivos comunitarios de un programa social y a los objetivos
del movimiento. Pero en este aspecto, el grado de cercana o distancia con el
Estado por parte de estos movimientos particulariz la relacin entre los que
conforman el movimiento, y tambin lo que implica ser parte del mismo, y los
riesgos as como las posibilidades de permanecer en los programas.
Emergen en las interacciones las visiones de los beneficiarios en cuanto al
apego o asimilacin de la orientacin poltica ideolgica que sostiene y propone cada movimiento. De acuerdo a esta particularidad, las visiones de las
polticas sociales pueden ser vistas como productos obtenidos del Estado, y por
esto cuestiones que deben ser comprendidas en lo que significa la lucha, y
ser reorientadas en contra del propio sistema, del poder hegemnico. Por otro
lado, en consonancia con el Estado (o el gobierno) y sus polticas, las polticas
sociales se transformaran en recursos para la reorientacin de las mismas.
Tambin para la transformacin social desde la accin territorial, el trabajo y
la educacin popular al nivel barrial, y de la construccin de solidaridades, de
colectivos, que implicaran ir reconstruyendo el tejido social. En el medio de
estos discursos se encontraran las visiones de los beneficiarios, que encuadran a las acciones y miembros de los movimientos dentro de que llamaran la
poltica comn.
El Movimiento Piquetero, su historia y posterior desarrollo, estn asociados
a la cuestin social emergente, y al tipo de solucin que se puso en marcha para
tratarla. El corte de ruta como elemento de protesta para los desocupados, la
puesta en implementacin de planes sociales como repuesta a la cuestin social,
permiti, que grupos inicialmente desorganizados, o que cargaban individualmente, con su propia historia de desocupacin la posibilidad de subsistencia y
de actuacin a nivel social.
De acuerdo a lo presentado, las dos organizaciones piqueteras tenan dentro de su marco ideolgico posiciones diferentes. Por un lado, el Movimiento
Teresa Vive se enfrentaba a los partidos tradicionales mayoritarios, as como
con toda la forma de organizacin relativa a los que ellos denominan sistema
capitalista. Por otro lado, el Movimiento Barrios de Pie plantea una perspectiva de vinculacin al gobierno nacional (Nstor Kirchner), polticas pblicas
y discursos.
En este sentido, la poltica social por medio de sus planes sirvi de sustento
de aquellos movimientos que utilizaban al corte de ruta como una de sus herramientas de negociacin frente al Estado. Entre la necesidad de mantenerse
y expandirse, en cuanto a cantidad de miembros y de posicin en el espacio
162
28/03/2008 15:15:22
poltico, ambas organizaciones piqueteras sirvieron para organizar y para institucionalizar demandas al Estado.
Las visiones de las polticas sociales fueron construidas con la vida previa
al ingreso al movimiento, particularmente en la situacin de estar o vivir en la
necesidad (por estar desocupados, separados, sin ningn ingreso, etc.) y tener
que buscar o conseguir mercaderas, rondar por las delegaciones o allegados
al municipio para tener la posibilidad de trabajo o alguno de los planes. Desde
esta perspectiva se trat de reflejar los posibles diferentes puntos de vista de
los actores de las polticas sociales, en carcter de demandantes o que tratan
de acceder a algn plan o programa, y que se encuentran y deben afrontar lo
que constituye todo un entramado de relaciones e intereses. Adems, a partir
de lo surgido en algn momento de las entrevistas en el marco de las polticas
sociales, y especficamente de la cuestin denominada clientelismo, se pudo
hacer referencia a lo que podra denominarse la carrera poltica de aquellos
que desde nivel barrial se inician como mediadores en lo relativo a lo social,
generalmente de tipo asistencial.
En los casos de algunas organizaciones piqueteras, se puede marcar que
este tipo de relacin que envuelve a la poltica social, y que se llega a calificar
como inherente a la misma, tiene su sustento en un tipo de poltica social, que a
pesar de los discursos, se inscribe en un sistema que participa de una red poltica
partidaria con sus mediadores. En este sentido, por lo general, los actores de las
polticas sociales que cubren el nivel barrial, vinculados a los gobiernos locales
y a los partidos mayoritarios, se instalan como detentadores de soluciones, y de
esta manera establecen un tipo de interaccin o interrelacin con los sectores
menos favorecidos en lo relativo a lo econmico y social (desocupados, los sin
vivienda, enfermos, etc.), que los ubicara en esta relacin como portadores de
problemas o necesidades. Esta relacin, que ms all de ser asimtrica, no se
explica solamente en trminos de una transaccin favores por votos (Auyero,
2000) y est generalmente sujeta a un lazo de carcter de tipo afectivo, en este
aspecto, a travs de los relatos se pudo observar que el acceso a algn beneficio
de tipo asistencial (mercaderas, remedios, trabajo, plan alimentario, etc.) est
estrechamente vinculado al nivel de acercamiento o de inclusin en alguno de los
crculos de proximidad que los sujetos polticos del nivel barrial o detentadores
de soluciones establecen como parte de su estructura o base de poder.
En trminos de observar esta relacin, en lo referente a lo que sucede en
el Movimiento Piquetero, desde lo que se remarca en alguno de los relatos de
los entrevistados, la misma parece tambin reproducirse o replicarse en varios
de los movimientos que manejan planes. En lo especifico de los casos de
estudio, a partir de lo expresado por los entrevistados, esta relacin se refleja
en el carcter casi coactivo en lo referente a la permanencia como beneficiario
163
28/03/2008 15:15:22
MARCELO RIBERO
del plan, amparado en el movimiento, y en lo discrecional en la manera de

entregarlo, o en otros trminos de ganarlo, enmarcado en una adecuacin
referente a las directivas de un partido poltico.
Bibliografa
AUYERO, Javier. (1998): Desde el punto de vista del cliente. Repensando el
tropo del clientelismo poltico. En: Apuntes de Investigacin. Buenos Aires.
Centro de Estudios en Cultura Poltica (CECYP).
AUYERO, Javier (2000): Cultura poltica, destitucin social y clientelismo
poltico en Buenos Aires. Un estudio etnogrfico, En Desde Abajo. La
transformacin de las Identidades Sociales, Buenos Aires, editorial Biblos,
UNGS.
AUYERO, Javier.(2002): La protesta. Retratos de la beligerancia popular en
la Argentina democrtica. Libros del Rojas, Buenos Aires.
AUYERO, Javier (1996): Clientelismo y protesta: cuando los clientes se
rebelan. Apuntes de investigacin. Cecyp. Buenos Aires.
AUYERO, Javier (comp.) (1997): Favores por votos? Ed. Losada. Buenos
Aires
AUYERO, Javier La vida en un piquete. Biografa y protesta en el sur argentino. En: Apuntes de investigacin. CECYP. Buenos Aires.
BARATTINI Mariana (2002): Los programas de emergencia ocupacional, las
organizaciones de desocupados y el Estado: una relacin conflictiva. Tesis
de licenciatura en poltica social. Mimeo.
BECCARIA, Luis (2001): Empleo e integracin social, Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica.
CASTEL, Robert, (1997): La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica
del salariado, Buenos Aires, Paids.
FARINETTI, Mariana. (1999): Qu queda del movimiento obrero? Las
formas del reclamo laboral en la nueva democracia argentina Trabajo y
Sociedad Indagaciones sobre el empleo, la cultura y las prcticas polticas.
En Sociedades segmentadas, N 1, vol. I, junio-septiembre, Santiago del
Estero.
KESSLER, Gabriel (1997): Algunas implicancias de la experiencia de desocupacin para el individuo y su familia. En: Beccaria L. y Lpez (comps.):
Sin Trabajo: Las Caractersticas del Desempleo y sus efectos en la sociedad
164
28/03/2008 15:15:22
argentina, Bs. As. UNICEF/Losada.

MANZANO, Virginia (2003): Piqueteros y Beneficiarios. Modalidades de accin sociopoltica y proceso de construccin identitaria. Trabajo presentado
al VI Congreso Nacional de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET)
Buenos Aires, agosto de 2003.
MUNCK, Gerardo (1995): Algunos problemas conceptuales en el estudio de
los movimientos sociales. En: Revista Mexicana de Sociologa N3/94.
Mxico.
SVAMPA, Maristella y PEREYRA, Sebastin (2003): Entre la Ruta y el Barrio,
La Experiencia de las organizaciones piqueteras. Editorial Biblos. Buenos
Aires.
TARROW, Sydney (1997): El poder en movimiento. Los movimientos sociales,
la accin colectiva y la poltica. Alianza Universidad, Madrid.
TILLY, Charles (2000): Accin colectiva, Buenos Aires, En: Apuntes de
investigacin. CECYP. Ao IV N 6. Buenos Aires.
165
28/03/2008 15:15:22
28/03/2008 15:15:22
Despojamiento de la fuerza de
trabajo: el cuerpo cartonero como
manifestacin poltica en la ciudad
Tomas Calello1
Lo lleva el presentimiento de que, en aquel potrerito, no existe ya el bulincito que fue su nico ideal.
Tango El Ciruja (1926)
Francisco A. Marino y Ernesto de la Cruz
Introduccin
Acompaando el crecimiento de la desocupacin y la profundizacin de la
pobreza durante los aos 90 hicieron su aparicin en escena y se incorporaron
al debate los recolectores informales de residuos, conocidos como cirujas,
cartoneros o recuperadores de residuos. Este crecimiento fue ms visible
luego de la devaluacin de la moneda en Argentina que durante los primeros
meses del ao 2002 implic un aumento en el precio de los materiales reciclables
como papel, vidrios, plstico y cartn.
La recoleccin informal de residuos que realizan los cartoneros es una actividad que forma parte de un circuito productivo donde intervienen intermediarios
acopiadores y grandes empresas en sus eslabones intermedios y finales. Los
residuos que no son reciclados son enterrados en grandes vertederos ubicados
en el conurbano bonaerense y coordinados por el CEAMSE (Coordinacin
Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado).
1 Investigador docente del Instituto del Conurbano-Universidad Nacional de General Sarmiento.
167
28/03/2008 15:15:22
TOMS CALELLO
Los rellenos sanitarios reemplazaron en Argentina a fines de los aos 70 a

las usinas incineradoras y prohibieron cualquier otra forma de disposicin de
residuos, vedando otras alternativas posibles de recuperacin y la recoleccin
informal que efectan los cartoneros. Si bien esta ltima es una actividad social
por sus caractersticas ya que en su cadena de valor convergen y se articulan
distintos grupos e intereses, la actividad de la recoleccin suele ser solitaria y
desarrolla en los cartoneros una percepcin individualista de la misma, muchas
veces enfrentada a la de sus pares. Al mismo tiempo, la ausencia de jerarquas
en el trabajo cotidiano permite que ste sea percibido por los recolectores con
un cierto grado de libertad y autonoma que es reivindicada frente a distintas
iniciativas, ya sea de formalizacin de su empleo por parte de empresas y el
Estado e inclusive de cooperativizacin del mismo. Es un proceso productivo
cuya divisin del trabajo abarca actores sociales diversos (como los recicladores
informales, los intermediarios y las empresas privadas) e insertos en el mismo
con distintos grados de formalidad.
Podemos entender al reciclado de residuos como: a) recuperacin de materiales del flujo de desechos; b) su procesamiento intermedio, como puede ser la
seleccin y compactacin; c) el transporte de los materiales; y d) el procesamiento final, para brindar materia prima a fabricantes o bien un producto final.2
En Asia, frica y Amrica Latina el reciclado de residuos slidos urbanos
depende mayormente de los recuperadores urbanos, logrando importantes
niveles de recuperacin que alcanzan en algunas ciudades como Bogot,
Medelln, Buenos Aires y El Cairo entre el 10 y 30% de los residuos slidos
urbanos generados. Estos niveles estn ligados a la demanda del mercado de
insumos industriales. En el llamado Tercer Mundo, aproximadamente el 2% de
la poblacin vive de la recuperacin de residuos.
En los ltimos aos, diversos emprendimientos organizativos de recolectores informales de materiales reciclables han tenido lugar en varios pases de
Amrica Latina. Esos grupos tienen caractersticas distintas. En algunos casos
se aglutinan en torno a modelos de agremiacin sindical como la Asociacin
de Recolectores Independientes (ASRI) en Chile; en otros, en funcin de asociaciones locales y nacionales que aglutinan distintos grupos de trabajo como
la Asociacin Nacional de Recicladores de Colombia, y en casos como en
Argentina y Brasil, van surgiendo emprendimientos tales como cooperativas
de trabajo y de prestacin de servicios.3 stas no son las nicas formas organizativas posibles que desarrollan los cartoneros.
2 Federico Sabat (1999).
3 Las cooperativas relevadas son: Recuperadores Individuales Independientes, Tren Blanco (Colegiales),
El Ceibo (Palermo), Cooperativa Ecolgica de Recicladores (Bajo Flores), Cooperativa Caminito (La
Boca), Cooperativa RE NA CER (Devoto-Flores), Cooperativa Carpamet (Villa 31), Camin Blanco,
168
28/03/2008 15:15:22
Despojamiento de la fuerza de trabajo
La organizacin de los mismos en cooperativas logr en ciertos casos mejoras y reivindicaciones laborales y una organizacin colectiva que favorece
sus reivindicaciones ante la sociedad. Pero al mismo tiempo es rechazada por
muchos de estos trabajadores informales, reacios a establecerse en una organizacin definida en la que veran limitada su libertad de accin. En el seno de la
organizacin, la cooperativizacin signific una legalizacin y formalizacin
de los cartoneros que es reivindicada generalmente por sus dirigentes frente a
los trabajadores no formalizados.
En este artculo se plantea una aproximacin conceptual e interpretativa
a las respuestas organizativas y polticas que ofrecen estos trabajadores a su
situacin medioambiental, que ser considerada principalmente en relacin
a sus condiciones de vivienda y laborales, pero que pueden ser extendidas a
otras dimensiones de su existencia social, poltica y cultural en la ciudad. En
este sentido se parte de la presuncin que la desposesin (Harvey, 2004) y
expoliacin (Kowarick, 1980, 1996, 2002) que tiene lugar en el capitalismo
perifrico (Dussel, 1985) alcanza en la actualidad a la fuerza de trabajo misma,
reducida en muchas categoras de trabajadores a su expresin mnima, es decir,
al cuerpo fsico del trabajador.
El proceso de despojamiento a que se ve sometida esta fuerza de trabajo
tiene consecuencias sobre algunas dimensiones que abordar este artculo, como
son: a) la territorialidad de sus prcticas, y b) las limitaciones y posibilidades
de las formas organizativas que adoptan
Los despojados
Lucio Kowarick (1980, 1996) se ha referido a la nocin de expoliacin para
explicar el desgaste y dilapidacin de la fuerza de trabajo en algunas ciudades
latinoamericanas. Siguiendo a este autor gran parte del aumento de la productividad experimentado durante algunas etapas histricas puede ser imputado al
aumento del desempleo y la subocupacin.
La disponibilidad de una amplia masa laboral permite al capital su explotacin intensiva y extensiva. Esta realidad econmica y social impide alcanzar
los niveles mnimos necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo,
determinando su desgaste prematuro y altos niveles de rotacin laboral que
pueden ser sostenidos debido a la existencia de una poblacin superflua desde
el punto de vista de su insercin laboral.
Podemos comprender a la expoliacin teniendo en cuenta la especificidad
de la fuerza de trabajo como mercanca, en su articulacin demogrfica y ecoCooperativa Tehuelche, COPROSER del Oeste (Liniers-Mataderos), Asociacin Civil Libertad de Trabajo
de Villa 31 (Centro-Recoleta), Reciclados Sur, Cooperativa Sol Naciente (Floresta) (Gutirrez; 2005).
169
28/03/2008 15:15:23
TOMS CALELLO
nmica. El desgaste de la misma ocurre tanto en el proceso laboral como fuera

del mismo. Al aumento de las jornadas de trabajo y la bsqueda de empleos
suplementarios, se agrega el deterioro de los servicios pblicos o su encarecimiento relativo, en particular de los transportes, y las dificultades que encuentran
las mayoras urbanas para el acceso a la vivienda, determinando la realizacin
de un trabajo adicional no retribuido.
La expoliacin era definida por Kowarick como una suma de extorsiones
urbanas que operan articulando el desgaste y la sub-utilizacin de la fuerza de
trabajo en funcin de la acumulacin privada de capital. El desgaste de la fuerza
de trabajo es tambin el resultado del empeoramiento de las condiciones del
medioambiente urbano y de la existencia de regmenes institucionales precarios,
arraigados en la exportacin de materias primas y el expolio de la naturaleza y
el medioambiente (Altvater, 1997).
Las dificultades que el proceso de acumulacin presenta en la periferia del
sistema global dan lugar en Amrica Latina al desarrollo de regmenes socioeconmicos de bajos salarios. En los mismos, la reproduccin de la fuerza de
trabajo no se realiza teniendo su precio como base, sino de una terciarizacin
de la economa que se establece en relacin a aqulla.
De esta manera aparecen una serie de relaciones complejas que incluyen
en mayor medida a productores mercantiles simples orbitando en torno a la
relacin salarial (Jaramillo, 1989).
Jaramillo explica que las regiones metropolitanas atraen, dados los servicios
que ofrecen, una inmigracin que amplifica el impacto poblacional de la fuerza
de trabajo. Asimismo, un rgimen de bajos salarios implica que las distintas reas
de la ciudad deban ser gestionadas y funcionen de manera distinta, teniendo
como consecuencia una agudsima segregacin socio-espacial. Ello es debido
a la necesidad que tiene el sector pblico en las metrpolis latinoamericanas,
dadas sus crisis fiscales, de discriminar las inversiones.
Las formas que adquiri el proceso de urbanizacin en Argentina durante
la vigencia del modelo sustitutivo de importaciones hasta la dcada de 1970
tenan como pilar fundamental el apoyo brindado por el estado al desarrollo
del transporte y la vivienda.
El subsidio al precio de las tarifas de transporte facilitaba el desplazamiento
masivo de los trabajadores hacia sus lugares de trabajo y vivienda en un proceso
de urbanizacin que complementaba las facilidades para adquirir y, en mayor
medida, construir las viviendas en zonas cada vez ms alejadas de la ciudad
capital.
El auge de los loteos populares permita a los sectores populares obtener
terrenos a bajos precios y sometidos a una fuerte especulacin inmobiliaria
170
28/03/2008 15:15:23
que privilegiaba la discontinuidad del trazado urbano de acuerdo a requisitos

previos de valorizacin del terreno.
Al tiempo insumido por los desplazamientos se agregaba, debido a un
rgimen de bajos salarios que no incorporaba a la vivienda y otros servicios
urbanos de alta demanda social, la necesidad de la autoconstruccin y, en menor
medida, la compra de viviendas prefabricadas. Esta expoliacin del trabajo era
atenuada por la intervencin estatal, garantizando requisitos mnimos para su
reproduccin y por la existencia de una menor disponibilidad laboral en los
mercados de trabajo. La crisis del modelo industrializador endgeno y de sus
instituciones acentu desde mediados de la dcada del setenta este proceso
confinando a vastos sectores de la poblacin fuera de los mercados laborales
y de los servicios urbanos bsicos. El declive de los transportes pblicos de
pasajeros, ya sea en cuanto a inversiones en equipamientos y accesos viales
como as tambin las alzas de tarifas y su posterior privatizacin, di lugar a
la preeminencia del transporte individual y a la diferenciacin del pblico en
precios y calidad del servicio, acompaando un diseo urbano que privilegia vas
de acceso rpido y directo entre los centros financieros y los lugares habitados
por la poblacin de mayores ingresos.
Ello se expresa en una cada vez mayor segregacin territorial y social,
dificultando la accesibilidad espacial y econmica a las viviendas y determinando la emergencia de estrategias de sobrevivencia asociadas a otras formas
de apropiacin del suelo urbano.
El despliegue durante las ltimas dcadas de las condiciones favorables a
la expoliacin de la fuerza de trabajo incide fuertemente en las estrategias que
adoptan las unidades domsticas en relacin a la utilizacin de sus recursos y a
la expansin de su capital social. Podemos entonces denominar a esta nueva
condicin de expoliacin como despojamiento, que incluye adems entre sus
dimensiones a la salud, la educacin y los marcos interpretativos y de sentido
de la poblacin.
Los procesos de urbanizacin en las ciudades latinoamericanas mantienen un
vnculo estrecho con el desgaste de la fuerza de trabajo y su alta rotacin laboral
que se expresan en la degradacin de las condiciones de vida y ambientales
de la poblacin. Los cartoneros habitan las zonas ms degradadas de la regin
metropolitana de Buenos Aires, por lo general asentamientos precarios o villas
miseria cercanas a zonas de disposicin final de residuos o basurales y las ms
alejadas del centro urbano.4 Tambin en los ltimos aos se ha registrado su
4 Los asentamientos de cartoneros ms importantes que fueron identificados se ubican en la villa 31
bis de Retiro, La Crcova (Jos L. Surez), y Villa Fiorito (Informe OIM-Unicef-2005). En este ltimo
caso los cartoneros se trasladan a la ciudad de Buenos Aires mediante camiones al carecer de vas
ferroviarias accesibles.
171
28/03/2008 15:15:23
TOMS CALELLO
emplazamiento en lugares linderos con las vas de los ferrocarriles. En este caso
se trata tambin de analizar las determinaciones econmicas, polticas y culturales de estas formas de ocupacin del suelo urbano que acarrean un altsimo
riesgo y vulnerabilidad a sus pobladores.5 La exclusin de amplias franjas de
la poblacin del mercado laboral formal, y por ende de su condicin de fuerza
de trabajo, resalta la emergencia de formas de subsistencia y de condiciones de
vida que promueven otras formas organizativas.
Las formas asociativas que adoptaron los cartoneros en relacin a su hbitat, adems de las cooperativas, se hallan muy relacionadas al hecho de que la
unidad domstica de estos trabajadores constituye a la vez una unidad laboral,
inserta de manera precaria al mercado formal. La fuerza de trabajo en este caso,
si es que puede mantenerse tal denominacin, se halla constituida por un cuerpo colectivo cuyos integrantes (por lo general miembros de la misma familia)
realizan distintas funciones. Mientras que el hogar (generalmente un rancho
o vivienda precaria situado en las zonas ms degradadas de la regin) queda
reservado a la clasificacin y almacenamiento de los residuos recolectados; las
zonas urbanas ms opulentas y de mayor nivel de consumo se constituyen en el
locus urbano donde los adultos de la familia recolectan los residuos generados
mientras los nios prestan una colaboracin ya sea fsica o por medio de la
limosna que obtienen de vecinos y comerciantes. La centralidad que adquiere
el cuerpo en estos trabajadores los expone a condiciones de vulnerabilidad
ambiental y riesgo fsico distintas a la que sufre la fuerza de trabajo asalariada,
pero que guarda relaciones con algunas categoras de trabajadores que poseen
distinto grado de insercin en el mercado formal de trabajo.6 Al mismo tiempo
se impone sobre ellos una disciplina laboral ciega cuyos ritmos dependen de los
condicionamientos urbanos a los que se hallan expuestos como trabajadores que
recolectan residuos. La dependencia de trenes y, en menor medida, de camiones
u otros transportes grandes tiles para transportar carros limita su movilidad y
capacidad fsica o las distancias que deben recorrer ms an si utilizan, como en
el caso de los carreros, la traccin a sangre. Tambin la distribucin de puestos
de compra de residuos y galpones de los chatarreros establece restricciones para
la ubicacin y movilidad espacial de estos trabajadores en la ciudad.
5 El trmino vulnerabilidad (social) aqu empleado puede entenderse como debilidad frente a las
amenazas o como incapacidad de recuperacin luego de la ocurrencia de un desastre, en tanto que el
riesgo como la capacidad de predecir un evento amenazante y de responder a l que tiene una poblacin
determinada (Calello, Lombardo y Surez, 2004, p. 231 y ss.)
6 Segn datos obtenidos de fuentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los trabajos previos
que realizaba una muestra de cartoneros pertenecan mayoritariamente a la construccin, el cuidado y
mantenimiento de edificios y el servicio domstico, todas actividades que involucran centralmente al
cuerpo como medio de trabajo. Debe agregarse que muchos de estos trabajadores parten de una larga
experiencia de desocupacin o cuyos padres, en el caso de los ms jvenes, no cuentan con tradicin
laboral.
172
28/03/2008 15:15:23
Algunos interrogantes que pueden formularse al respecto son: nos encontramos ante nuevas formas de ocupacin popular de la ciudad, distintas a las
villas miseria y los asentamientos caractersticos de las ltimas dcadas y en
las que se despliegan nuevas estrategias polticas y micropolticas en el territorio?, y, en particular: cmo han combinado las reivindicaciones laborales y
polticas con las ambientales que los afectan directamente como trabajadores
en contacto directo con residuos?
Las experiencias de organizacin de los cartoneros y el

medioambiente urbano
Algunos ejemplos y experiencias asociativas y/o polticas relevantes que
tuvieron como protagonistas a los cartoneros pueden ayudar a comprender su
situacin medioambiental y perspectivas polticas.
Uno de estos ejemplos lo constituye la cooperativa El Ceibo, que se origin a partir de la ocupacin de viviendas durante la poca de la dictadura militar
(1976-1983). En un principio fue una cooperativa de vivienda y sus miembros
vivan en el trazado de una autopista (AU3) que nunca lleg a construirse. Surge
entonces para defender el lugar de residencia de sus miembros, amenazados
por la erradicacin y en su mayora desocupados que luego se dedicaron a la
recoleccin y reciclado de la basura. Ello se debi a la constatacin colectiva de
que la ocupacin del suelo urbano no es suficiente para mantener sus viviendas
en las condiciones de desempleo en que se hallaban. En este caso como en la
mayora de las experiencias de construccin del hbitat por parte de los cartoneros el trabajo aparece como un factor preponderante de su localizacin en la
ciudad. Las cadenas de valorizacin en que se hallan insertos estos trabajadores
condicionan su ubicacin espacial como ciudadanos.
La cooperativa El Ceibo tena a mediados del ao 2003 un proyecto para
llevar adelante con apoyo del Gobierno de la Ciudad. La intencin era desarrollar una campaa explicando a los vecinos la separacin en origen de los
residuos para facilitar su recoleccin. Se encontraban muy organizados para la
recoleccin, la separacin de basura y el desarrollo de encuestas a los vecinos.
Hubo tambin profesionales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) que los
asesoraron en ese emprendimiento. Durante los aos subsiguientes la cooperativa logr obtener galpones y terrenos para acopiar los residuos y reciclarlos,
mediante el apoyo interno e internacional que lograron sus iniciativas. Es decir,
que una organizacin que se origin por un problema de vivienda se desarroll
mediante la asociacin de sus miembros para la recoleccin y la gestin con
organismos pblicos y privados. Sin embargo, este caso exitoso no acompa
173
28/03/2008 15:15:23
TOMS CALELLO
al conjunto de asociaciones formales e informales de cartoneros (Schamber:

2002, 2005).7
Un ejemplo de iniciativas desarrolladas por los cartoneros fueron las campaas de vacunacin conjunta que desarrollaron con las Asambleas Barriales
durante el ao 2002 (Callelo, 2007). En este caso, las condiciones en que los
cartoneros llevan a cabo el trabajo de recoleccin de residuos, que ocasionan
daos gravsimos en la salud de estos trabajadores, en particular a los nios
y jvenes,8 fue tematizada por los propios cartoneros, asambleas vecinales y
funcionarios pblicos. Los problemas de salud ms habituales que padecen son
el resultado de accidentes sufridos en la va pblica, alergias y problemas de
las vas respiratorias, sarna (por el contacto frecuente con materiales y papeles
hmedos) y artritis.9
Con la aparicin de las asambleas vecinales junto a los cartoneros como
actores visibles en el contexto de la Ciudad de Buenos Aires y por medio de
algunos contactos previos, la Secretaria del Salud del gobierno porteo accedi
a destinar las dosis de vacunacin contra el ttanos para la campaa de vacunacin. Las iniciativas de las asambleas de Colegiales y Palermo Viejo, junto a
la referente de los cartoneros, haban logrado obtener los medios para realizar
una campaa de vacunacin masiva de cartoneros y vecinos. Como expresaba
el boletn de la Asamblea de Colegiales, las vacunas estaban, pero a nadie se
le haba ocurrido ponerlas a disposicin del vecino, y mucho menos montar
toda la estructura para realizar una vacunacin masiva.10
La Asamblea de Colegiales haba desarrollado durante el ao 2002 distintas
iniciativas en relacin a los problemas de salud presentes en los hospitales de la
Ciudad de Buenos Aires por intermedio de su Comisin de Salud. La Intersalud, de la que participaba la comisin, era al mismo tiempo una de las formas
mas importantes que adopt la coordinacin de acciones entre distintas asambleas barriales por ese entonces. La clausura de la estacin Ministro Carranza
(parada del Tren Blanco de los cartoneros), como resultado de la reaccin de la
empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) y de algunos vecinos ante la presencia
de estos trabajadores, fue el motivo inicial de la intervencin solidaria de la
Asamblea de Colegiales y de otras de la zona. La campaa de vacunacin se
constituy en un medio importante para establecer lazos mutuos entre cartoneros y asamblestas, pero al mismo tiempo gener interrogantes acerca de si
7 Las distintas modalidades organizativas que adoptan para llevar a cabo la recoleccin y su definicin
comn de la situacin frente a la sociedad se orientan tambin a salvar, siguiendo a Goffman (1971),
las distintas estigmatizaciones que son objeto.
8 Informe sobre trabajo infantil en la recuperacin y reciclaje de residuos. Unicef-Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM). Ao 2005
9 Idem.
10 La Cacerola de Zapiola,.17/10/2002.
174
28/03/2008 15:15:23
esta iniciativa no supona una prctica normalizadora sobre los cuerpos de los
cartoneros que vena a sumarse a otras formas de discriminacin social de las
que son objeto directo o indirecto. Pero la solidaridad que se gener entre asamblestas, cartoneros y vecinos logr superar esta limitacin instituyente. Con
el lema Todos somos cartoneros, se realiz tambin un festival de solidaridad
entre asamblestas, cartoneros y vecinos.
Las gestiones conjuntas se enfrentaron a distintas dificultades, ya que los
cartoneros no organizados suelen adems hallarse insertos en redes clientelares o polticas de las que dependen para realizar sus actividades productivas.
Debe tenerse presente que los cartoneros dependen para su subsistencia de los
chatarreros, quienes se constituyen en los intermediarios entre la actividad
formal de los recolectores y la industria. Estas relaciones de padrinazgo de
los chatarreros sobre los cartoneros incluyen, adems del dominio econmico,
la generacin de cdigos de sumisin y lealtad poltica.11
Sin embargo, la solidaridad que se manifest en las relaciones establecidas
entre asamblestas y cartoneros se constituy en un hecho poltico no planificado,
emergente de las relaciones directas entre habitantes de la regin despojados
en distinto grado de capitales simblicos e influencias sociales.
La situacin de despojamiento en que se encuentran los cartoneros tambin
se revela mediante sus formas de ocupacin del suelo urbano, que configuran
hbitats con un alto nivel de degradacin. Es el caso de aquellos rancheros
situados en zonas de basurales o con gran riesgo fsico para sus moradores
como son algunos sitios linderos con vas de ferrocarriles o autopistas. Como
recolectores de residuos forman parte de un universo laboral con fuertes caractersticas territoriales y clientelares.
En el caso de poblaciones linderas con basurales, como el Barrio La Crcova
de Jos L. Surez (cercano al Centro de Disposicin Final del CEAMSE), muchos de sus habitantes se internan frecuentemente en ese predio para recolectar
residuos de valor, tales como electrodomsticos en desuso y alimentos de lotes
deshechados por la industria.
Familias enteras se desplazan para internarse en esos predios tratando de
burlar la vigilancia de los cuidadores, que se hallan a veces armados. Esta circunstancia configura un alto riesgo para quienes incursionan en ese sitio, ya sea
como resultado de la accin de los guardias como as tambin de los mecanismos
de almacenamiento y compactacin que se utilizan en el Centro de Disposicin
Final (CDF), que forman pilas y montaas de residuos. La poblacin de Crcova
11 Para mayores detalles sobre estas relaciones y con otros actores sociales consultar el artculo de
Cristina Reynals, De cartoneros a recuperadores urbanos, CEDES, 2002. Se puede agregar que estas
situaciones de lealtad, caracterizadas por el padrinazgo y tambin el compadrazgo, son comunes en
pases latinoamericanos donde prevalecen relaciones informales en la economa.
175
28/03/2008 15:15:23
TOMS CALELLO
caracterizada por su alto nivel de indigencia y bajo nivel de instruccin depende en gran medida de la generacin de residuos, configurando en el barrio un
economa paralela mediante la circulacin de productos que se obtienen ya sea
de la recoleccin en la via pblica o del Centro de Disposicin Final aledao.
A su vez, el Tren Blanco, destinado especialmente a los cartoneros por la
empresa TBA (Trenes de Buenos Aires), traslada a muchos de sus moradores
hacia los destinos y barrios de mayor generacin de residuos de la capital.
En aquellas zonas del conurbano bonaerense donde no se dispone de trenes,
los cartoneros se trasladan con sus familias en camiones, como es el caso de
los que provienen de Villa Fiorito, en el Partido de Lomas de Zamora situado
al sur de la ciudad. Villa Fiorito es prcticamente una ciudad cartonera, que
incluye casas de material para los recolectores que obtienen mayores ingresos
de la recoleccin, y de cartn y chapa para los ms pobres. Es posible observar
en esta ciudad el paso incesante de carritos de basura empujados por sus dueos
o de carros arrastrados por caballos conducidos por los carreros.12
En todos estos casos, el fin es el mismo: conseguir residuos en cantidad
y calidad con el fin de venderlos a los chatarreros que ofrecen los mejores
precios.
Durante el traslado en tren de los cartoneros desde las zonas ms precarias
del Gran Buenos Aires a la capital con el fin de recolectar residuos se han ido
conformando asentamientos que se ubican a pocos metros de las vas del tren.
Los mismos se hallan ubicados sobre las vas de los Ferrocarriles San Martn y
Urquiza, que traslada a cartoneros de la zona noroeste (Jos C. Paz y Moreno)
del Conurbano Bonaerense. La presencia cercana en esos sitios de chatarreros
que ofrecen mejores precios para los residuos ofrecidos por los cartoneros fue
determinante para la aparicin y desarrollo de estos emplazamientos, carentes
de todo servicio y expuestos a un alto riesgo para sus moradores. Al mismo
tiempo, esa lgica de ubicacin espacial provee a los cartoneros una economa
en el tiempo empleado de sus traslados desde sus lugares de origen que, junto
a los mejores precios recibidos, compensa la percepcin del riego que tienen
ellos y sus familias de esta situacin. En estos sitios la aparicin de viviendas
cartoneras responde a configuraciones espaciales sui generis que maximizan
desde la percepcin de estos trabajadores sus ingresos en relacin a su situacin.
La organizacin de los cartoneros en estos emplazamientos se reduce al mbito
de la familia, a veces ampliada por allegados provenientes del mismo sitio.
La presencia de trenes alrededor de cuyas estaciones se fueron desarrollando los partidos y localidades que conforman la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) desde fines del siglo XIX se constituye en el medio de
12 En esta circunstancia laboral, los cartoneros someten al animal de carga a la lgica de disciplina
mercantil y fsica en la que ellos mismos se hallan insertos.
176
28/03/2008 15:15:23
movilidad para una fuerza de trabajo carente o con escasa instruccin educativa
formal y sin residencia fija.13 Esta situacin, a su vez, condiciona las posibilidades de organizacin de estos trabajadores en relacin a su hbitat, ya que
mantienen con l una situacin de desarraigo que depende de las fluctuaciones
del mercado de residuos slidos urbanos que genera la ciudad.
En lo que sigue, y sobre la base de las investigaciones realizadas hasta el
momento, se desarrollan algunas consideraciones sobre las formas organizativas
que han adoptado los cartoneros en relacin al medioambiente urbano.
Reflexiones finales
Las formas de accin colectiva que desarrollaron los cartoneros en relacin
al hbitat han sido variadas y dependientes de las circunstancias en que las han
llevado a cabo. Se pueden sealar algunas ventajas que ofrece, por ejemplo, la
cooperativizacin:
1. Los cartoneros son grupos estigmatizados socialmente, esto quiere decir
mal vistos por muchos sectores de la opinin pblica y perseguidos por la
polica. Hasta hace poco tiempo una ley, dictada durante la dictadura militar,
prohiba la actividad de recoleccin (Gutirrez, 2005).
Su cooperativizacin significa una forma organizada y reconocida socialmente de defender su derecho al trabajo, obteniendo por ejemplo personera
jurdica, herramientas de trabajo, vestimenta, y aportes sociales. Los elementos
materiales para llevarlas a cabo, comenzando por el propio cuerpo, se hallan
por lo general inmediatamente disponibles; pero todas ellas tienen una fuerte
estigmatizacin y/o victimizacin, circunstancia que imprime al inicio de estas
prcticas y a su desarrollo caractersticas peculiares, cuya realizacin requiere
atravesar un fuerte umbral da valores sociales, un lmite en donde se ve modificada la identidad de quines lo traspasan la coercin laboral a la que se ven
expuestos mediante el despojamiento de que son objeto les requiere superar
el estigma social y la vergenza que les ocasiona muchas veces el comienzo y
desarrollo de la actividad, en particular a mujeres y nias.
2. Les permite fijar mejores precios frente a los otros actores del circuito,
como es el caso de los intermediarios y empresas, e inclusive saltar la cadena
de valor comprando depsitos y herramientas.14
13 A diferencia de aquellos cartoneros ocasionales, muchas veces provenientes de la clase media y que
durante los momentos de crisis han logrado organizarse mediante alternativas que emplean su capital
simblico, evitando de esta manera utilizar directamente su cuerpo para la recoleccin directa de residuos.
Es el caso de aquellos que se nuclearon en torno a la Cooperativa del Oeste, originada en la Asamblea
de Liniers y de otras que no tienen como nico fin la supervivencia inmediata de sus miembros.
14 Ver al respecto la incidencia que ha tenido el Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC)
en la constitucin y desarrollo de algunas cooperativas cartoneras (Paiva, 2007).
177
28/03/2008 15:15:23
TOMS CALELLO
3. Pueden defender sus derechos frente a las empresas de transporte recolectoras de residuos.
4. Pueden relacionarse para reclamar por sus derechos en mejores condiciones frente al Estado y a otros actores de la sociedad civil.
El caso de aqullas con un mayor grado de organizacin, por ejemplo en
cooperativas, enfrenta a los cartoneros a ciertos dilemas, en particular a dos:
5. Ellos compiten entre s, ya que se desplazan en grupos individuales o
familiares compitiendo con otros individuos, grupos o familias por los distintos
lugares que la ciudad ofrece para la recoleccin. La asociatividad entre ellos,
por lo tanto, se dificulta. Las caractersticas clientelares que los subordinan a los
chatarreros en un plano de jerarqua econmica vertical se despliegan tambin
en el reparto de espacios en la ciudad entre grupos de recolectores que disponen
a su vez de distintos proveedores de residuo como pueden ser los comerciantes
y encargados de edificios.
6. La cooperativizacin, segn su propia percepcin, les resta autonoma
ya que deben sujetarse a ciertas normas y pautas propias de la organizacin,
adems de reducir sus ingresos. La libertad de acciones que permite esta
actividad es valorada como positiva en relacin a actividades que demandan
segn la perspectiva de muchos cartoneros y sus posibilidades inmediatas de
conseguir empleo ms sacrificio, una disciplina establecida y menos rdito
econmico. Existe, por lo tanto, una racionalidad en esta eleccin laboral que
puede comprenderse desde la perspectiva de estos actores.
Se puede agregar tambin otro punto, ste ya de tipo objetivo:
7. La cooperativizacin es suma cero desde el punto de vista poltico
para el conjunto de los cartoneros, de no mediar una transformacin de nivel
mayor (modificacin de la cadena de valor en que se hallan insertos, cambio
de la macroestructura sociopoltica del pas). Es decir, que lo que ganan unos
en algn aspecto como cartoneros asociados, lo pierden otros cartoneros no
asociados o escasamente asociados. Esto vale tanto para la generacin de valor
econmico, como del status vinculado a esta actividad. En muchos casos, el
hecho de saltar la cadena mediante la disposicin de nuevos y mejores sitios
para almacenar y clasificar los residuos por ejemplo, mediante el empleo de
tecnologas que ahorran esfuerzo fsico o el empleo de transporte a motor, en
reemplazo de la traccin a sangre o del carrito para trasladar los residuos no
elimina la recoleccin directa de residuos para los cartoneros que vienen a
sumarse a la actividad como consecuencia del despojamiento en distintos
plazos de la fuerza de trabajo. Esta condicin no es tenida generalmente en
cuenta por las polticas sociales de que son objeto.
La movilidad ascendente de un conjunto de cartoneros organizados no
modifica la valoracin social de los mismos, como colectivo que se genera y
178
28/03/2008 15:15:24
regenera a partir de situaciones estructurales de pobreza y de empobrecimiento

de los marcos morales y valorativos de la sociedad. El esfuerzo de los cartoneros por dignificar su trabajo en estas circunstancias desfavorables se vuelve
una tarea permanente
Se constatan en general las dificultades que tienen las formas asociativas
conocidas de los cartoneros para sostenerse en el tiempo, debido al predominio
de la lgica econmica o instrumental por sobre la ambiental. Las consecuencias
ambientalmente positivas de la accin de los recolectores de residuos, en tanto
clasifican y forman parte de una cadena de reciclado, se ven dificultadas por
su insercin en una cadena orientada principalmente a la valorizacin y no al
cuidado y preservacin del medioambiente.
El despojamiento al que se hallan sometidos estos trabajadores, incluyendo
a otros marginalizados del mercado de trabajo formal, genera nuevas formas
de hbitat popular y que responden a un momento particular en el desarrollo
de la regin caracterizado por el declive de los servicios pblicos junto a la
emergencia de nuevas formas de trabajo a cielo abierto insertas con distinto
grado en la economa formal.
Si la lgica predominante de construccin popular del hbitat durante las
dcadas pasadas respondi a la emergencia de villas miseria, asentamientos
y loteos populares que acompaaron la industrializacin y su declive, en
la actualidad emergen formas de autoconstruccin precaria de viviendas que
responden a la existencia de circuitos productivos con un alto grado de informalidad y cuya distribucin espacial abarca tanto la vivienda como la va pblica.
En algunos casos, la vivienda puede ser fija y cuya poblacin se incrementa,
como aqullas situadas en zonas de basurales (por ejemplo Crcova), o situadas
en sitios de la ciudad altamente productores de residuos y altos ingresos (por
ejemplo Villa 31 bis de Retiro); en otros, la vivienda aparece en lugares que
ofrecen una maximizacin de ingresos para los cartoneros organizados en forma
individual o familiar de acuerdo a constelaciones de factores como la presencia
del tren, chatarreros, y ciertos servicios. En todas estas situaciones, la racionalidad econmica se impone condicionando y subordinando las localizaciones
de familias enteras cuya vulnerabilidad ambiental se incrementa.
El desgaste en trminos de salud y de condiciones ambientales es ms
acentuado en aquellos trabajadores que poseen un bajo nivel de instruccin y
que deben apelar a la utilizacin directa de sus cuerpos para la recoleccin de
residuos, hallndose despojados de habilidades ya sea para organizar su trabajo
en redes o para emplazar y construir sus viviendas. La expoliacin ambiental
actual coloca a estos trabajadores en un virtual estado de naturaleza que los
reduce a la disposicin nica de su cuerpo fsico como medio de subsistencia
y el cual se halla sometido a los requerimientos del mercado del reciclado
179
28/03/2008 15:15:24
TOMS CALELLO
de residuos. Al mismo tiempo, la autoconstruccin de sus viviendas sufre un

proceso de degradacin y deterioro en relacin a otras formas previas de autoconstruccin popular que acompaaron el desarrollo de los transportes y de la
regin metropolitana de Buenos Aires.
En estas situaciones, las formas organizativas que adoptan los cartoneros
en relacin al medioambiente urbano se hallan condicionadas tanto por las
caractersticas organizativas de su trabajo que se basa en formas simples de
cooperacin como por su insercin en circuitos de valorizacin. La racionalidad
ambiental que se logra mediante el reciclado es una consecuencia no deseada
concientemente sino resultado de estrategias inmediatistas de sobrevivencia,
para el caso de los cartoneros, y de alternativas de minimizacin de costos
para los agentes situados en los eslabones intermedios y finales de la cadena
del reciclado de residuos.
Las acciones colectivas y polticas que los cartoneros ensayaron en relacin
al medioambiente urbano en el que viven y trabajan se inscribe en una lgica
de disciplinas sobre sus cuerpos y el de sus familias que parecen requerir nuevos repertorios de expresin que modifiquen su situacin de expoliacin, en
particular vinculados a las relaciones con grupos tambin despojados y otros
poseedores de distintos capitales simblicos, desarrollando iniciativas donde
lo poltico se inscribe en el plano de la accin tica y esttica.
La limitacin de estos trabajadores a la necesidad de la sobrevivencia, y
despojados de saberes y tradiciones comunes, en un marco de vulnerabilidad
ambiental condiciona significativamente sus capacidades para desarrollar
alternativas laborales y de vivienda de manera organizada. En este sentido, el
trabajo cartonero evidencia la centralidad que adquiere el cuerpo en los circuitos informales de valorizacin, como contracara complementaria del trabajo
simblico.
Esta primaca del cuerpo la hemos visto aparecer tambin de manera poltica
directa, cuando la emergencia y desarrollo de movimientos de desocupados y
asambleas vecinales; unos con su necesidad (no-satisfecha, in-satisfacible) de
fundar directamente con l nuevas autonomas laborantes; los asamblestas con
sus intentos de fijar nuevos contratos de democracia directa.
Pero los intentos de los cuerpos despojados han carecido de una tradicin o
historia que les pudiera ofrecer una identidad. Por el contrario, se ven expuestos
a condiciones de degradacin en sus sistemas de salud, ambientales, de aprendizaje social y en el acceso a los mismos que atentan permanentemente contra
la recomposicin de un nosotros.
A diferencia de los movimientos de base indgena y campesina, caractersticos de muchos pases de Amrica Latina (de los cuales el caso ms paradigmtico
180
28/03/2008 15:15:24
sea tal vez el del zapatismo), el desarrollo urbano exige a los sujetos emergentes
la conformacin de identidades no inmediatamente disponibles.
Qu une a un desocupado con otro sino la ausencia de empleo, a un vecino
con otro sino la proximidad espacial, a una persona amenazada de la clase media
sino el miedo a empobrecer, y as siguiendo?
Los une la conciencia de que lo nico que poseen es un cuerpo, vido de
fundirse con otros en tradiciones e historias de comunes, ms all de la multitud (porque la multitud no reconoce historia) sino en dimensiones espaciales y
temporo-existenciales que se laboran entre el pasado (des-aparecido) y el futuro
soado de los nuevos desposedos.
Esta res extensa, que ofrece unidad a la diversidad, no puede fundarse ya
exclusivamente en preceptos de inteligencia o razn propios del logos discursivo occidental ni en la funcin de capas de intelectuales desligados de todo
compromiso corporal.
Si lo forcludo en la ciudad es el cuerpo (solamente expresable a travs
de canales inocuos, a pesar o por medio de su espectacularidad y destreza)
su re-emergencia como colectivo transformador supera los estigmas de clase y
las definiciones contractuales de la situacin que interpelan a los sujetos; en la
medida que el acontecimiento disruptivo no se ofrezca como sacrificial, sino
como vehculo de deseo.
El a priori corporal emerge entre la selva de los smbolos mediticos como
una fuerza social que demanda su ocurrencia por medio de la experiencia.
Su desnudez, a su vez, se constituye en la denuncia muda de la situacin que
sobrellevan.
Problemticas urbanas como la seguridad, independientemente de su
realidad o construccin discursiva a travs de los medios, colocan a los
cuerpos en el centro de la poltica. La falta de seguridad en muchos casos
movilizada desde sectores encargados de la misma seguridad y los medios de
comunicacin no deja de tener como creencia social difundida efectos reales
sobre los cuerpos. Sin embargo, sera errneo suponerla como una construccin
voluntaria desde el poder, afn a las visiones contractuales y neo-contractuales
sobre su origen.
Tambin la expoliacin urbana, con su amenaza permanente (que se materializa en la degradacin de las condiciones del hbitat y el desarrollo urbano,
regulando las condiciones de reproduccin y desgaste de la poblacin excedente
y rotativa) genera una incertidumbre que es resignificada como un problema
de seguridad.
La elaboracin poltica de una identidad urbana transformadora se plantea
tanto en la dimensin espacial como en la temporo-existencial, en las dimensiones materiales y simblicas de existencia de los trabajadores hoy despojados.
181
28/03/2008 15:15:24
TOMS CALELLO
Nuevas condiciones de amalgamiento social han generado estereotipos

urbanos cuyas referencias espaciales y temporales reconocen continuidades y
rupturas con los anteriores, en los que se combinan la dimensin espacial-urbana
y la social-existencial en un horizonte histrico especfico.
Bibliografa
ALTVATER Elmar (1997): El Precio del Bienestar, Ediciones Alfons El Mgnanim, Valencia.
BORELLO Jos A. (1997): El reciclado de papel y cartn en la Argentina: obstculos y posibilidades, Documento de Trabajo, 5, Instituto del Conurbano,
Universidad Nacional de General Sarmiento.
CALELLO Toms (2000): Breve caracterizacin histrica de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, en: Rev Sao Paulo em Perspectiva, San Pablo.
CALELLO Toms (2007): Asambleas y cartoneros. Reflexiones sobre lo que
fu?, en Recicloscopio. Una mirada sobre los recuperadores urbanos en
Amrica Latina (Pablo Schamber y Francisco Surez comp.). Coedicin
Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Universidad Nacional
de Lanas (UNLU) y Prometeo Libros.
CALELLO Toms (2005): Algunas consideraciones sobre las asociaciones
de cartoneros y su perspectiva poltica, en el Seminario Impulsos organizativos en el sector de los recuperadores urbanos. Reflexiones acerca de
la sustentabilidad de los emprendimientos de la economa social (mimeo).
Instituto del Conurbano (ICO) de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). (30 de mayo de 2005).
CALELLO, T.; SUREZ, F.; KOEHS, J.; GUTIRREZ, P.; MARTIN, G.;
PRADO, I. y SCHAMBER, P. (2005): Informe sobre Trabajo Infantil en la
Recuperacin y Reciclaje de residuos, Unicef-OIM.
CALELLO T, SUREZ F. y LOMBARDO, R. (2004): La dimensin sociocultural de los problemas ambientales urbanos (Cap. VII) en La Ecologa
de la Ciudad, Mara Di Pace y Horacio Caride (comps). Coedicin entre la
Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) y Prometeo Libros.
Argentina.
CALELLO T., DI PACE, M. y SUREZ, F. (2004): Procesos de urbanizacin
y desarrollo; pobreza y calidad de vida (Cap. VIII) En La Ecologa de la
Ciudad, (Mara Di Pace y Horacio Caride comps), Coedicin entre la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) y Prometeo Libros.
182
28/03/2008 15:15:24
CHUDNOVSKY, Daniel; PORTA, F.; LPEZ, A. y CHIDIAK, M. (1996): Los

lmites de la apertura: liberalizacin, reestructuracin productiva y medio
ambiente. CENIT/Alianza Editorial, Buenos Aires.
DI PACE, Mara y CROJETHOVICH, Alejandro (1999): La sustentabilidad
ecolgica en la gestin de residuos slidos urbanos, Informe de Investigacin
3, Instituto del Conurbano, Universidad nacional de General Sarmiento.
DE SOUSA SANTOS, Boaventura, (2002): Produzir para viver: os caminhos
da produao nao capistalista. Editorial Civilizacin Brasileira.
FEDERICO, Alberto M. (1999): El circuito de los residuos slidos urbanos,
Informe de Investigacin, 5, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional
de General Sarmiento.
DUSSEL E (1985): La produccin terica de Marx: un comentario a los Grundisse, Ed Siglo XXI, Mxico.
FEDERICO, Alberto (1999): El circuito de los residuos slidos urbanos, Informe de Investigacin, 5, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional
de General Sarmiento.
GOFFMAN, E. (1971): La presentacin de la persona en la vida cotidiana,
Amorrortu, Buenos Aires.
GUTIRREZ, P. (2005): Recuperadores urbanos de materiales reciclables,
en: Los nuevos rostros de la marginalidad, (Fortunato Malimacci y Agustn
Salvia Coord), Ed Biblos, Buenos Aires.
HARVEY, David (2004): El nuevo imperialismo, Akal, Madrid, 2004.
JARAMILLO, Samuel (1989): El desenvolvimiento de la discusin sobre la
urbanizacin latinoamericana: hacia un nuevo paradigma de interpretacin?
En La Investigacin urbana en Amrica Latina, 3, (J.L Coraggio Comp),
Ciudad, Quito.
KOWARICK, Lucio. (2002): Viver em risco. Sobre a vulnerabilidade no Brasil
urbano, en Novos Estados, CEBRAP, 63, San Pablo.
KOWARICK, Lucio. (1996): Expoliacin urbana, luchas sociales y ciudadana:
retazos de nuestra historia reciente. en: Revista Estudios sociolgicos de El
Colegio de Mxico, n 42.
KOWARICK, Lucio. (1980): El precio del progreso: crecimiento econmico, expoliacin urbana y la cuestin del medio ambiente, Sunkel y Oligo
(comps.), en Estilos de Desarrollo y medioambiente, FCE, Ciudad de
Mxico.
183
28/03/2008 15:15:24
TOMS CALELLO
PAIVA, Vernica (2007): Cooperativas de recuperadores de residuos del rea

metropolitana bonaerense, 1999-2004, en: Recicloscopio. Una mirada sobre
los recuperadores urbanos en Amrica Latina (Pablo Schamber y Francisco Surez comp.). Coedicin Universidad Nacional de General Sarmiento
(UNGS), Universidad Nacional de Lanas (UNLU) y Prometeo Libros.
REYNALS, Cristina (2002): De cartoneros a recuperadores urbanos. Centro
de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES).
SUREZ, Francisco (1997): Que las Recojan y Arrojen fuera de la Ciudad,
Breve historia de la Gestin de los Residuos Slidos en la Ciudad de Buenos
Aires. Documento de Trabajo N 8. Instituto del Conurbano de la Universidad
Nacional de General Sarmiento, San Miguel.
YUJNOVSKY, Oscar (1984): Claves polticas del problemas habitacional
argentino. 1955-1981, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires.
184
28/03/2008 15:15:24

Resistiendo en Los Barrios

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Resistiendo en Los Barrios

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Cravino4-Final.

RESISTIENDO EN LOS BARRIOS

Maria Cristina Cravino

Resistiendo en los barrios.

Tomas Calello, Mara Cristina Cravino, Virginia Manzano,

Cravino, Mara Cristina

Universidad Nacional de General Sarmiento, 2007

MARA CRISTINA CRAVINO (EDITORA)

Resistiendo en los barrios

los movimientos sociales y la accin colectiva y de los sujetos/actores de estas

MARA CRISTINA CRAVINO (EDITORA)

definidos por los programas sociales como beneficiarios y sus dirigentes.

Mara Cristina Cravino

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

segundo presenta una composicin ms homognea, contando con una porcin

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Los saqueos desde la reconstruccion a partir de diarios y

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

Guadalupe, Gran Bretaa y en el mismo ao 1989 cuatro meses atrs, el

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Segn estos diarios, el 30 de mayo de 1989 se registraron hechos de tensin

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

botellas. En el medio de la ruta, unos hombres quemaban las estanteras del

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

quienes no nos ocuparemos en este escrito), tampoco fueron homogneamente

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

solo caso excepcional, un vecino abord la cuestin de la supuesta presencia

Los rumores: barrio contra barrio

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

La experiencia del peligro

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

de las principales ciudades del pas, el miedo tuvo consecuencias concretas y

La organizacin de las ollas populares

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

La presencia de las ollas populares es el aspecto menos destacado por los

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

Hacamos el desayuno, al medioda el almuerzo, a la tarde la merienda y a la

En los aos 2000 y 2001 el pasado se haca presente, no

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

iniciales de la toma de tierras, como en los dramticos hechos de los saqueos

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

derechos o costumbres tradicionales, y, en general, que estaban apoyados por

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Clarn no encontr prueba alguna de que efectivamente haya habido saqueos.29

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

El pasado en los hechos de diciembre del 2001. Semejanzas

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

pona a la luz la presencia cotidiana en los barrios de una militancia social

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Podemos sealar que, adems, en el 2001 muchos de los objetos saqueados

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

MARA ROSA NEUFELD Y MARA CRISTINA CRAVINO

Entre la hiperinflacin y la devaluacin

XI. nm. 33. setiembre-diciembre, 1993. Mxico.

VIVIANA ELIZABETH MORENO

Analizamos las relaciones sociales que componen el entramado de la red,

Cmo comprender el contexto de las redes en el rea Metropolitana

Desenhebrando la construccin de una ONG social

del ejercicio colectivo de derechos; combate a la pobreza extrema en lugar de

VIVIANA ELIZABETH MORENO