H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

N de
Expediente
Trmite
Parlamentario

6593-D-2015
170 (16/02/2016)

Firmantes

BANFI, KARINA - ECHEGARAY, ALEJANDRO CARLOS AUGUSTO - RICCARDO, JOSE LUIS TORROBA, FRANCISCO JAVIER - ALFONSIN, RICARDO LUIS - CARRIZO, ANA CARLA - D'AGOSTINO,
JORGE MARCELO - NEGRI, MARIO RAUL - NANNI, MIGUEL - MONFORT, MARCELO ALEJANDRO HERNANDEZ, MARTIN OSVALDO - BAZZE, MIGUEL ANGEL - BARLETTA, MARIO DOMINGO BORSANI, LUIS GUSTAVO - ALBORNOZ, GABRIELA ROMINA.

Giro a
Comisiones

ASUNTOS CONSTITUCIONALES; JUSTICIA; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO I
DIPOSICIONES GENERALES
Artculo 1 - Objeto: La presente ley tiene por objeto garantizar el derecho de toda
persona a acceder a la informacin pblica, asegurar la transparencia de la actividad de
los rganos pblicos y fomentar el gobierno abierto.
El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho humano y, a su vez, es un
mecanismo para el ejercicio de otros derechos. No puede ser objeto de restricciones que
pongan en riesgo su efectivo ejercicio o de interpretaciones que lo restrinjan.
Artculo 2.- Son propsitos de esta ley:
a) Regular el derecho de acceso a la informacin pblica, estableciendo los
procedimientos para su ejercicio, proteccin y operatividad;
b) Asegurar estndares mnimos de transparencia en materia de datos;
c) Estimular la reutilizacin y creacin de valor a partir de la informacin pblica;
d) Promover la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
Artculo 3.- Definicin. El derecho de acceso a la informacin pblica comprende la
posibilidad y libertad de buscar, descubrir, acceder, solicitar, recibir, copiar, analizar,
reprocesar y redistribuir informacin bajo custodia de los sujetos obligados, con las
nicas limitaciones y excepciones que establece la presente ley. Se presume pblica toda
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informacin que generen, obtengan, adquieran, transformen, financien y conserven los

sujetos obligados alcanzados por esta ley.
Glosario. A los fines de la presente ley se entiende por:
a) Informacin Pblica: todo dato que conste en documentos escritos, fotogrficos,
grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato, incluyendo bases de
datos, mensajes, acuerdos, directivas, reportes, estudios, oficios, proyectos de ley,
disposiciones, resoluciones, providencias, partes de expedientes, informes, notas,
memos, correspondencia oficial, actas, circulares, contratos, convenios, estadsticas,
instructivos, dictmenes, boletines o cualquier otra informacin registrada en cualquier
fecha, forma y soporte. Esta definicin de informacin pblica incluye, tambin, toda
constancia que obrare o debiera obrar en poder o bajo el control de los sujetos obligados
o cuya produccin hubiere sido financiada total o parcialmente por el erario pblico o
que sirva de base para una decisin de naturaleza administrativa incluyendo las actas de
las reuniones oficiales o cualquier tipo de dato producido, obtenido o en poder del
Estado y dems sujetos obligados.
Esa informacin por regla general es pblica y se presume que debe estar disponible a la
ciudadana. Los respectivos funcionarios a cargo de entregarla prevern su adecuada
organizacin, sistematizacin y disponibilidad, asegurando un amplio y fcil acceso. La
informacin se proveer sin otras condiciones que las expresamente establecidas en esta
norma;
b) Documento: cualquier informacin escrita, independientemente de su forma, soporte,
origen, fecha de creacin o carcter oficial, de si fue o no fue creada por la autoridad
pblica que la mantiene, y de si fue clasificada como confidencial o no;
c) Publicar: acto de hacer la informacin accesible al pblico en general que incluye la
impresin, emisin y las formas electrnicas de difusin;
d) Datos personales de carcter sensible: datos personales que revelan algn carcter de
orden tnico, opiniones polticas, religin, creencias ideolgicas, filosficas o morales,
afiliacin sindical o preferencias sexuales y cualquier otra informacin ntima de similar
naturaleza o que pudieran afectar el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen.
e) Informacin reservada: aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de
manera expresa de conformidad con esta ley, en razn de un inters general durante un
perodo determinado y por causas justificadas.
f) Informacin confidencial: aquella informacin privada en poder del Estado cuyo
acceso pblico se prohbe por mandato constitucional o legal en razn de un inters
personal jurdicamente protegido.

g) Oficina de Acceso a la Informacin Pblica: organismo creado a los fines de esta ley
que tiene como objeto la aplicacin correcta de la norma y garantizar el efectivo
ejercicio del derecho de acceso a la informacin;
h) Responsable de acceso a la informacin: funcionario pblico que se desempea
dentro de alguno de los organismos abarcados por la presente norma al que se le asigna,
asimismo, la responsabilidad de recibir, tramitar y responder las solicitudes de
informacin dirigidas a su organismo;
i) Transparencia: deber de actuar con apego a la ley, apertura y publicidad que tienen los
funcionarios pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo de los
recursos que la sociedad les confa, para hacer efectivo el derecho de toda persona a
conocer y vigilar la gestin gubernamental;
j) Publicacin proactiva de informacin pblica: publicacin de informacin pblica que
los entes obligados debern difundir al pblico en virtud de esta ley sin necesidad de
solicitud directa de un particular;
Artculo 4 - Principios. La presente ley se funda en los siguientes principios:
Presuncin de publicidad: La publicidad de la informacin es la regla y el secreto la
excepcin. Por ello, toda informacin en poder, control o custodia del Estado o de los
dems sujetos obligados se presume pblica y los respectivos funcionarios a cargo
debern prever su adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad, asegurando
un amplio y fcil acceso.
Relevancia: Se presume relevante toda informacin que posean los sujetos obligados,
cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o
procesamiento.
Mxima apertura y divulgacin: Toda informacin en poder, custodia o bajo control de
los sujetos obligados ser accesible para todas las personas y estar sujeta a un sistema
restringido de excepciones establecidas taxativamente en esta ley.
Alcance limitado de las excepciones: La negativa a brindar informacin debe estar
fundada en alguna de las excepciones taxativamente previstas en la presente ley,
comunicada de manera precisa, clara y completa. Cuando la negativa a brindar
informacin se funde en una excepcin prevista en otra ley, dicha excepcin deber ser
estrictamente necesaria en una sociedad democrtica y deber adecuarse a lo previsto en
el artculo 43 de esta Ley. En ningn caso la negativa a brindar informacin podr estar
fundada en las disposiciones de una norma jurdica de carcter reglamentaria o de
naturaleza infralegal.
Informalidad: El derecho del acceso a la informacin pblica se rige por el principio de
informalidad. Ningn procedimiento formal puede poner en riesgo o limitar el ejercicio
del derecho a acceder a la informacin. Los sujetos obligados no podrn rechazar una
solicitud de informacin por el incumplimiento de algn requisito formal que se haya
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establecido. Si alguna persona, por cualquier circunstancia, no pudiera realizar su pedido

de informacin pblica, el sujeto obligado y el organismo implicado, debern
instrumentar los medios para facilitar el pedido de acceso a la informacin.
Mximo acceso: Para garantizar el ejercicio del derecho, la informacin deber
publicarse de forma completa, con el mayor nivel de desagregacin posible y por la
mayor cantidad de medios disponibles.
Formatos abiertos: La informacin deber ser accesible en formatos electrnicos
abiertos, que faciliten su procesamiento por medios automticos y que permitan su
reutilizacin o redistribucin por parte de terceros. La informacin no estar sujeta a
ninguna licencia, trminos de uso u otras condiciones que restrinjan sus posibilidades de
reutilizacin o redistribucin por parte de terceros.
Eficiencia de la respuesta: Los sujetos obligados deben garantizar la celeridad, economa
procesal, sencillez y eficacia en todas las instancias de tramitacin de las solicitudes de
informacin pblica. Asimismo, cualquier rechazo, negativa o silencio en la respuesta
debe contar con la disponibilidad de una expedita va recursiva suficiente.
Informacin parcialmente pblica. Sistema de tachas: En el caso en que existiere un
dato, comentario o contenido de un documento que contenga informacin parcialmente
reservada o clasificada, los sujetos obligados deben permitir el acceso a la parte de
aquella que no se encuentre contenida entre las excepciones detalladas en la presente ley.
Control: El cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la
informacin pblica ser objeto de fiscalizacin permanente. Las resoluciones que
denegaren solicitudes de acceso a la informacin, como el silencio del sujeto obligado
requerido, la ambigedad o la inexactitud de su respuesta podrn recurrirse al rgano
competente.
Gratuidad: El acceso a la informacin pblica es gratuito. Si se requiriera reproduccin
de la misma, las copias estarn a cargo del solicitante. En ningn caso el valor de las
mismas puede exceder los costos reales de reproduccin y de la entrega de la
informacin. Podr establecerse una reduccin de dichos costos cuando la solicitud haya
sido realizada por particulares, instituciones educativas, cientficas, sin fines de lucro, o
vinculadas con actividades de inters pblico. En ningn caso el costo de la
reproduccin puede poner en riesgo el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica.
Oportunidad: Los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta
a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad
posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios.
No discriminacin: El acceso a la informacin pblica est garantizado a todas las
personas en condiciones de igualdad, no pudindose exigir expresin de causa o motivo
de la solicitud de acceso a la informacin.
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Responsabilidad: Los funcionarios pblicos que incumplieran las obligaciones previstas

por la presente ley estarn sujetos a las sanciones que les correspondan.
Conservacin: La informacin es un bien pblico y por ello debe ser conservada y
resguardada de manera adecuada durante el transcurso del tiempo. La digitalizacin de la
informacin deber ser prioritaria en los organismos pblicos.
In dubio pro petitor: La interpretacin de las disposiciones de esta ley o de cualquier
reglamentacin del derecho de acceso a la informacin pblica deber ser efectuada, en
caso de duda, siempre a favor de la mayor vigencia y alcance del derecho.
Inters pblico superior: Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un
documento obra o no en su poder o negar la divulgacin de un documento, de
conformidad con las excepciones contenidas en la presente ley, salvo que el dao
causado al inters protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la
informacin.
Artculo 5 - Alcance. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho, en
forma individual o colectiva y sin discriminacin alguna, a buscar, descubrir, acceder,
solicitar, recibir, analizar, copiar, reutilizar y redistribuir informacin que est en poder,
custodia, o bajo control de los sujetos obligados establecidos en presente ley, sin
necesidad de invocar un derecho subjetivo o inters legtimo, ni contar con patrocinio
letrado. Los sujetos obligados, deben, a su vez, proporcionar la informacin en forma
completa, veraz, adecuada, oportuna y en los trminos de esta ley.
CAPTULO I
DE LOS SUJETOS OBLIGADOS
Artculo 6 - mbito de aplicacin. Son sujetos obligados a brindar informacin pblica
segn los trminos de esta ley:
La Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central y los
organismos descentralizados;
El Poder Legislativo y los rganos que funcionan en su mbito;
El Poder Judicial de la Nacin;
El Ministerio Pblico de la Nacin;
Las empresas, Sociedades del Estado, Sociedades Annimas, las Sociedades de
Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
Nacional tenga participacin en el capital accionario o participacin en la formacin de
las decisiones societarias;

Los entes privados a los que se les haya entregado mediante permiso, licencia, concesin
o cualquier otra forma jurdica, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de
un dominio pblico. Quedan incluidas las personas fsicas o jurdicas que hubiesen sido
contratadas por el Estado para la prestacin de un bien o servicio en todo lo vinculado
con el objeto de la contratacin;
Las organizaciones empresariales, sindicatos, partidos polticos, universidades y
cualquier otra entidad privada a las que se les haya otorgado subsidios o aportes del
Estado Nacional, en lo que se refiera, nicamente, a la informacin producida total o
parcialmente o relacionada con los fondos pblicos recibidos;
Las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del
Estado nacional;
Los fideicomisos que se constituyeren total o parcialmente con recursos o bienes del
Estado nacional;
Las corporaciones regionales en los que el estado nacional sea parte;
Las entidades pblicas no estatales en el ejercicio de funciones pblicas;
El Banco Central de la Repblica Argentina, el Banco de la Nacin Argentina, el Banco
de Inversiones y Comercio Exterior, el Banco Hipotecario y las entidades financieras que
se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley en el mbito del
Sector Pblico nacional;
Las comisiones mixtas y las entidades binacionales en las que participe la Repblica
Argentina. Los representantes, directores y consejeros argentinos de estas reparticiones
debern garantizar el efectivo ejercicio del derecho de las personas a solicitar y recibir
informacin pblica de las mismas;
Los dems rganos de carcter federal creados por la Constitucin Nacional;
TTULO II
DE LAS OFICINAS DE ACCESO A LA INFORMACIN Y DE LOS RGANOS
GARANTES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO I
OFICINAS DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 7 - Oficinas de Acceso a la Informacin Pblica. Cada uno de los organismos
centralizados que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, el Congreso de la Nacin, El
Poder Judicial y el Ministerio Pblico debern nombrar a un Responsable de la Oficina
de Acceso a la Informacin quien se desempear como autoridad de aplicacin de la
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presente ley y tendr a su cargo velar por el cumplimiento de las disposiciones aqu
establecidas dentro de su mbito de competencia.
Artculo 8- Autoridad responsable. El funcionario que tendr la responsabilidad de la
atencin directa y resolucin de las solicitudes de informacin pblica deber contar con
las siguientes facultades y caractersticas del puesto:
Tenga conocimiento efectivo de la informacin que est bajo su control o en el mbito
en donde desarrolla su tarea;
Tenga la potestad suficiente para hacer cumplir las disposiciones de esta ley;
Artculo 9- Sern funciones de los Responsables de la Oficina de Acceso a la
Informacin pblica:
Recibir, derivar, resolver y responder las solicitudes de informacin pblica;
Implementar las resoluciones elaboradas por la OAIP;
Brindar asistencia a los solicitantes en la elaboracin de los pedidos de acceso a la
informacin y/o orientarlos sobre las dependencias o entidades que pudieran ser
poseedoras de la informacin requerida.
Disear e implementar la sealtica del rea de su competencia;
Promover prcticas de transparencia y de divulgacin de informacin al interior del
organismo al cual representa;
Informar y justificar al requirente la utilizacin del plazo de prrroga;
Elaborar informes mensuales para ser remitidos al rgano garante sobre cantidad de
solicitudes recibidas, plazos de respuesta, solicitudes respondidas y rechazadas;
Mantener actualizada la pgina web del organismo y publicar de manera visible los datos
de contacto del Responsable de Acceso a la Informacin y un formulario modelo para la
realizacin de las solicitudes de informacin;
Actualizar de manera peridica y publicar en la pgina web la informacin solicitada
recurrentemente y cualquier otra que permita cumplir con los principios de transparencia
activa;
Publicar, en caso de corresponder, la informacin que hubiese sido desclasificada;
Promover dentro de su organismo prcticas en relacin al mantenimiento, archivo,
conservacin y publicacin de la informacin como as tambin del sistema de
procesamiento de la informacin;
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Participar de las reuniones convocadas por las oficinas que se desempean como rgano
garante;
Mantener actualizados y publicados los organigramas de toda la dependencia.
Artculo 10- En los sujetos obligados mencionados en el artculo 6 de la presente ley,
que no sean organismos pblicos centralizados, se traten de sujetos del derecho privado
o sean organismos y entidades con autonoma funcional y/o autarqua financiera, deber
crearse una Unidad de Enlace (UE) encargada de recibir y resolver las solicitudes de
informacin.
Los funcionarios a cargo de las Unidades de Enlace pertenecientes a los organismos
pblicos y entes descentralizados de la Administracin Pblica Nacional debern
cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 8 y tener jerarqua similar a la de
Director Nacional. Aquellos responsables del cumplimiento de lo establecido por la
presente ley en mbitos privados debern tener jerarqua no menor a gerente de rea o
equivalente a Director Nacional.
Los funcionarios a cargo de cada Unidad de Enlace podrn desempear otras funciones
dentro del ente u organismo al que pertenecieran.
Artculo 11- Sistema de Acceso a la Informacin pblica. Las OAIP debern
instrumentar los medios necesarios para contar con un portal web de transparencia con
un sistema informtico de acceso a la informacin que permita a los solicitantes buscar,
formular pedidos de acceso a la informacin pblica y recibir dicha informacin y a los
sujetos obligados gestionar todo el proceso de formulacin y respuestas de las
solicitudes recibidas a travs de Internet. Este sistema deber facilitar el descubrimiento,
bsqueda, acceso, anlisis y reutilizacin de la informacin que los sujetos obligados
publiquen en cumplimiento de sus obligaciones en materia de transparencia activa.
Asimismo estos sitios debern contener la normativa vigente en materia de acceso a la
informacin pblica, los mecanismos de participacin ciudadana, formularios on-line de
solicitudes de acceso a la informacin pblica, la informacin prevista en el artculo 45
y 46 de la presente ley y cualquier otro dato que las OAIP consideren pertinente.
CAPTULO II
DEL RGANO GARANTE DE ACCESO A LA INFORMACIN
DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
Artculo 12 - Creacin. Crase el rgano Garante de Acceso a la Informacin Pblica
(OGAIP) como ente descentralizado dentro del mbito del Poder Ejecutivo Nacional. En
el mbito de su competencia, el OGAIP es el rgano garante del cumplimiento de la
presente ley. El OGAIP goza de autonoma funcional y normativa y de autarqua
financiera; no est sujeto a las rdenes o instrucciones de ninguna autoridad de la Nacin
y contra sus decisiones no hay recurso administrativo alguno.
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Artculo 13 - Objeto de la OGAIP. El OGAIP debe velar por el cumplimiento de los

principios y procedimientos aqu establecidos, garantizar el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica como as tambin de la correcta gestin de la
informacin y promover medidas de transparencia.
Artculo 14 - Integracin. Duracin del mandato. El OGAIP estar integrado por tres (3)
directores que durarn seis (6) aos en el cargo con posibilidad de ser reelegidos por una
nica vez.
El Directorio del OGAIP se organizar a partir de un (1) Presidente y dos (2) vocales y
las resoluciones se adoptarn por mayora. La presidencia del Directorio ser ejercida de
forma rotativa entre sus miembros y durar dos (2) aos, con posibilidad de ser reelegido
de forma continuada. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente
se har por sorteo.
Durante la primera seleccin, la presidencia corresponder en primer trmino al director
que dure en su cargo dos (2) aos, la segunda presidencia ser para aquel que dure
cuatros (4) aos, y la tercera para aquel que dure el periodo completo seis (6). La
duracin de cada uno se realizar por sorteo.
Artculo 15.- Procedimiento de seleccin. El Presidente la Nacin propondr, en un
plazo no mayor a los treinta (30) das hbiles de entrada en vigencia de la presente ley y,
en lo sucesivo, antes de los sesenta (60) das hbiles inmediatos al vencimiento del
mandato de cada director o dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al cese o
remocin de un director, hasta dos (2) candidatos por cada cargo de director del OGAIP.
Posteriormente, se deber publicar el listado de candidatos en la pgina web del Poder
Ejecutivo Nacional, en el Boletn Oficial y en por lo menos dos (2) diarios de circulacin
nacional durante tres (3) das hbiles.
Al da siguiente de finalizado este plazo, se deber abrir, durante los quince (15) das
hbiles posteriores, un proceso de recepcin de apoyos y observaciones de ciudadanos
en general, organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones
profesionales, entidades acadmicas y de derechos humanos. Las presentaciones debern
estar fundadas y se presentarn en el formato y por los medios que se encuentren
habilitados.
Finalmente, deber convocarse a los cinco (5) das hbiles de terminado el plazo para la
presentacin de apoyos y observaciones, una audiencia pblica que podr tener una
duracin mxima de cinco (5) das hbiles.
Dentro de un plazo de quince (15) das hbiles de terminada la ltima jornada de las
audiencias el Presidente deber proponer a sus candidatos, que debern contar con
acuerdo del Honorable Senado de la Nacin para ser nombrados Directores del OGAIP.

La Administracin Federal de Ingresos Pblicos, preservando el secreto fiscal, deber

elevar al Poder Ejecutivo Nacional un informe relativo al cumplimiento de las
obligaciones impositivas de las personas eventualmente propuestas.
Los candidatos propuestos debern presentar:
a) Una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios, los de su cnyuge
y/o los del conviviente, los que integren el patrimonio de la sociedad conyugal, y los de
sus hijos menores, en los trminos y condiciones que establece el artculo 6 de la Ley
25.188 de tica en la Funcin Pblica y su reglamentacin.
b) Una declaracin que incluya la nmina de las asociaciones civiles y sociedades
comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos ocho (8) aos, los estudios de
abogados- si corresponde- a los que pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o
contratistas de por lo menos los ltimos ocho (8) aos, en el marco de lo permitido por
las normas de tica profesional vigentes, y en general, cualquier tipo de compromiso que
pueda afectar la imparcialidad de su criterio por actividades propias, actividades de su
cnyuge, de sus ascendientes y de sus descendientes en primer grado, ello con la
finalidad de permitir la evaluacin objetiva de la existencia de incompatibilidades o
conflictos de intereses.
c) Un plan de accin que exprese los lineamientos de su gestin.
Artculo 16.- Rango y Remuneracin. Los directores del OGAIP tendrn rango y
remuneracin equivalente a un Secretario de Estado.
Artculo 17.- Requisitos e incompatibilidades. Para ser designado Director del OGAIP se
requiere ser ciudadano/a argentino/a, mayor de treinta y cinco (35) aos y poseer ttulo
universitario. Debern presentarse antecedentes que acrediten idoneidad para el ejercicio
de la funcin, conocimiento comprobable sobre el derecho de acceso a la informacin
pblica, adquirido en el mbito acadmico o en el ejercicio de su profesin. No podr ser
Director del OGAIP ninguna persona que haya sido condenada por delito doloso en los
ltimos cinco (5) aos, salvo que hubiere sido objeto de indulto o amnista.
El ejercicio de la funcin en el OGAIP requiere dedicacin exclusiva y resulta
incompatible con cualquier otra actividad pblica o privada, excepto la docencia a
tiempo parcial. Est vedada cualquier actividad partidaria mientras dure el ejercicio de la
funcin.
Los directores del OGAIP no podrn tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su
rbita en las condiciones establecidas por la Ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la
Funcin Pblica y sus modificatorias.
Artculo 18.- Competencias y funciones. Son competencias y funciones del OGAIP:
a) Disear y designar a su planta de agentes;
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b) Preparar su presupuesto anual;

c) Redactar y aprobar el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica aplicable a
todos los sujetos obligados que estn en el mbito de cada Poder del Estado;
d) Dictar instrucciones generales tendientes a garantizar el cumplimiento de la normativa
en materia de acceso a la informacin y transparencia;
e) Establecer criterios comunes para todos los sujetos obligados que estn bajo el mbito
de su competencia para recibir y responder solicitudes de informacin pblica;
f) Revisar la informacin en posesin de los sujetos obligados en el mbito de sus
respectivos poderes, incluso mediante inspecciones in situ;
g) Requerir a los sujetos obligados que estn bajo el mbito de sus respectivos poderes
que modifiquen o adecuen su organizacin, procedimientos, sistemas de atencin al
pblico y recepcin de correspondencia a la normativa aplicable;
h) Contar con un canal de comunicacin para evacuar consultas de la ciudadana sobre
las solicitudes de informacin, en particular, colaborando sobre direccionamiento del
pedido y refinamiento de la bsqueda;
i) Formular recomendaciones vinculadas al cumplimiento de la normativa, a la mayor
transparencia en la gestin y al cumplimento del ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica;
j) Coordinar a los Responsables de Acceso a la Informacin designados por cada uno de
los sujetos obligados que estn abarcados en el mbito de competencia de las Oficinas de
Acceso a la Informacin Pblica;
k) Requerir a las Oficinas de Acceso a la Informacin Pblica datos sobre solicitudes
recibidas, respuestas realizadas, denegatorias y cualquier otro dato que posibilite la
confeccin de estadsticas;
l) Elaborar estadsticas peridicas sobre requirentes, informacin solicitada, cantidad de
denegatorias y cualquier otra que permita el control ciudadano de lo establecido por la
presente ley;
m) Publicar peridicamente un ndice y listado de la informacin frecuentemente
requerida que permita evacuar consultas y solicitudes de informacin por va de las
pginas web del OGAIP;
n) Solicitar a los sujetos obligados expedientes, informes, documentos, antecedentes y
cualquier otro elemento necesario a los efectos de ejercer su labor;
o) Elaborar un plan de difusin interna y externa de la normativa que incluya
capacitaciones permanentes sobre los alcances de la presente ley;
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p) Elaborar reglamentaciones obligatorias para todos los sujetos obligados en el mbito

de sus respectivos poderes que establezcan guas, estndares, procedimientos o
modalidades sobre tratamiento, recoleccin, almacenamiento, difusin, entrega,
transporte o archivo de informacin pblica;
q) Reglamentar y aplicar los procedimientos sumariales y las sanciones administrativas
por conductas dolosas y negligentes de los funcionarios responsables de la entrega de
informacin pblica.
r) Determinar los procedimientos a implementar en casos de recepcin de solicitudes de
informacin enviadas a travs de sobres cerrados o dirigidas a un funcionario particular.
s) Elaborar un informe anual que contenga las actividades realizadas para garantizar el
efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica;
t) Supervisar de oficio el cumplimiento de todas las disposiciones normativas sobre
transparencia activa y acceso a la informacin;
u) Recibir y tramitar las denuncias de los particulares;
v) Recibir y resolver los recursos que interpongan los solicitantes de informacin segn
lo establecido por la presente ley;
w) Promover las acciones judiciales que correspondan, para lo cual el OGAIP tiene
legitimacin procesal activa en el marco de su competencia;
x) Impulsar las sanciones administrativas pertinentes ante las autoridades competentes
correspondientes en los casos de incumplimiento de lo establecido en la presente ley;
y) Celebrar convenios de cooperacin y contratos con organizaciones pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento
de sus funciones;
z) Proponer polticas, planes, programas o anteproyectos de ley en todo lo referido a la
materia de su competencia;
aa) Informar al pblico acerca de la desclasificacin reciente de informacin en los casos
que corresponda;
bb) Dar seguimiento a las denuncias presentadas por los particulares;
cc) A solicitud de parte revisar la informacin que haya sido clasificada como reservada
o confidencial -a la que tendr acceso bajo confidencialidad- por la autoridad pblica
competente y elaborar un informe, de carcter vinculante, sobre las condiciones de
publicidad y reserva.
dd) Publicar los ndices de informacin reservada elaborados por los sujetos obligados
previstos en el artculo 30 de la presente ley.
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Artculo 19.- Personal del OGAIP. El OGAIP contar con el personal administrativo y
tcnico que establezca la Ley de Presupuesto anual.
Artculo 20.- Presupuesto. El presupuesto anual del OGAIP se compondr de:
a) Los recursos que anualmente determine el Presupuesto General de la Nacin para el
ejercicio de sus funciones;
b) El producto de las operaciones financieras o venta de bienes patrimoniales que
realice;
c) Los subsidios, donaciones y cualquier otro recurso que se le destine;
d) Lo recaudado por el cobro de multas (y sus correspondientes intereses) por
incumplimiento de lo aqu establecido por parte de los sujetos obligados de derecho
privado especificados en la presente ley.
Artculo 21.- Cese y remocin de los directores del OGAIP. Los directores del OGAIP
cesarn en sus funciones de mediar alguna de las siguientes circunstancias:
a) Renuncia;
b) Vencimiento del mandato;
c) Haber sido condenado por delito doloso con condena firme;
d) Fallecimiento, razones de salud o cualquier otra afeccin que torne imposible el
ejercicio de la funcin.
e) Mal desempeo.
La solicitud de remocin en el supuesto previsto en el inc. e) deber hacerse de manera
fundada por cualquier persona y ser resuelta, previa instruccin de un sumario que
garantice el adecuado ejercicio del derecho a la defensa, por el voto de los dos tercios de
los miembros presentes del Honorable Senado de la Nacin.
Producidas las circunstancias sealadas en los inc. a) b) c) y d), en un plazo no mayor a
treinta (30) das hbiles, deber realizarse el procedimiento establecido en el artculo 15
de la presente ley.
CAPITULO III
DEL RGANO GARANTE DE ACCESO A LA INFORMACIN
DE LOS DEMS PODERES DEL ESTADO Y SUJETOS OBLIGADOS
Artculo 22 - rganos garantes en los dems Poderes del Estado y sujetos obligados. El
Honorable Congreso de la Nacin y los rganos que funcionan en su mbito, el Poder
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Judicial de la Nacin y el Ministerio Pblico de la Nacin, designarn un rgano garante

conforme a las disposiciones de la presente ley en sus respectivas jurisdicciones, en un
plazo no mayor a ciento ochenta (180) das desde la publicacin de la presente en el
Boletn Oficial.
Los rganos garantes gozarn de autonoma funcional y autarqua financiera, no
recibirn rdenes de ningn poder y sus decisiones en materia de acceso a la
informacin pblica y resolucin de reclamos administrativos sern vinculantes.
Los rganos garantes debern velar por el cumplimiento de los principios y
procedimientos aqu establecidos, garantizar el efectivo ejercicio del derecho a la
informacin pblica como as tambin de la correcta gestin de informacin y promover
medidas de transparencia.
El Honorable Congreso de la Nacin y los rganos que funcionan en su mbito, el Poder
Judicial de la Nacin y el Ministerio Pblico de la Nacin podrn prever normas de
integracin y de seleccin de los miembros de los rganos garantes anlogo al proceso
establecido para el Poder Ejecutivo Nacional en la presente ley.
Los rganos garantes tendrs similares facultades y competencias a las otorgadas al
OGAIP en el artculo 18 de la presente ley.
Los rganos garantes funcionarn una vez que cuenten con el presupuesto
correspondiente, el que se imputar a la partida presupuestaria de cada uno de ellos.
Artculo 23.- Reuniones entre los rganos garantes. Constituidos los rganos garantes de
la presente ley se celebrarn, de forma bimestral, reuniones entre los presidentes de cada
uno de ellos con el objeto de armonizar criterios y lineamientos generales tendientes a
garantizar el mximo acceso a la informacin.
Las reuniones se celebrarn alternadamente en cada una de las sedes de las oficinas de
acceso a la informacin pblica.
TTULO III
DEL ACCESO A LA INFORMACIN
CAPTULO I
SOLICITUDES DE INFORMACIN
Artculo 24- Solicitud. La solicitud de informacin ser presentada ante el sujeto
obligado que posea o se presuma que posee la informacin, o por medio del portal web
de transparencia. Se podr realizar la presentacin de manera escrita, por correo
electrnico, correo postal, verbalmente o por cualquier otro medio anlogo, sin estar
sujeto a ninguna formalidad. No ser necesario manifestar las razones que motivan la
solicitud ni la identificacin del requirente, salvo un dato de contacto para eventual
14

consulta o envo de la informacin solicitada. En cualquier caso, debe brindrsele al

solicitante el nmero de expediente o cualquier otra constancia correspondiente a su
pedido.
Cuando el solicitante realice su pedido y no pueda dejar un dato de contacto para el
envo de la informacin solicitada, el funcionario que reciba la solicitud le notificar que
deber retirarla en dicha oficina una vez vencido los plazos establecidos en el artculo
25.
Artculo 25- Plazos. El sujeto obligado deber responder las solicitudes de informacin
en un plazo no mayor a los diez (10) das hbiles. Este plazo podr ser prorrogado de
manera excepcional y por nica vez por otros diez (10) das hbiles si existiera alguna
circunstancia que justificara la imposibilidad de entregar la informacin en los trminos
establecidos. En este caso, el sujeto requerido deber informar el uso de la prrroga al
requirente de la informacin y fundar las razones que motivaron la decisin.
Sern consideradas circunstancias especiales para la utilizacin de la prrroga:
La necesidad de buscar y recolectar la informacin solicitada en otros establecimientos
que se encontraran alejados de la oficina en donde est el Responsable de Acceso a la
Informacin;
Que la informacin solicitada requiriera buscar, reunir y examinar una gran cantidad de
informes que fueran independientes entre s pero que estuvieran comprendidos en un
mismo pedido;
Si hubiese necesidad de realizar consultas a otro organismo;
Si el sujeto requerido, de manera fundada, sostuviera que no es el responsable de brindar
la informacin solicitada por no poseerla, deber reenviar el pedido a la Oficina de
Acceso a la Informacin Pblica en un plazo no mayor a dos (2) das.
Esta oficina deber, en un plazo no mayor a dos (2) das hbiles, enviar el pedido al
sujeto obligado que posea la informacin. Asimismo, deber informar al solicitante en
qu organismo se encuentra su trmite y la fecha de presentacin de la solicitud al nuevo
sujeto obligado.
ste deber resolver la solicitud de informacin en un plazo no mayor a diez (10) das
hbiles, contados desde la recepcin del pedido enviado por el rgano garante.
En caso de que el plazo previsto por esta ley pusiere en riesgo la utilidad y eficacia de la
informacin requerida, el sujeto obligado deber responder en un plazo menor a los diez
(10) das hbiles. El solicitante deber informar y fundar al responsable de la Oficina de
Acceso a la Informacin las razones que motivan que tuviera que llevarse a cabo un
procedimiento expedito. La solicitud y su resolucin debern ser comunicadas al rgano
garante.
15

Artculo 26- Respuesta. La informacin solicitada ser entregada en el formato y por el

medio en que el requirente lo hubiese solicitado. Slo podr cobrrsele el costo de la
reproduccin de la informacin requerida, que no podr ser mayor al valor de la
reproduccin del material y al costo de envo si as hubiese sido solicitado. En todo caso
debe velarse el respeto por el principio de gratuidad establecido en el artculo 4 de la
presente ley.
La solicitud de informacin no implica la obligacin del sujeto obligado de producir el
material con el que no cuente al momento de realizarse el pedido, salvo que estuviera el
ente u organismo obligado legalmente a producirla o haberla producido. En este ltimo
caso, el sujeto obligado deber notificar al solicitante el tiempo que demandar
producirla para satisfacer su respuesta.
Toda respuesta, tanto las que concedieren la informacin como aquellas que la
denegaran, deben notificar al solicitante que en caso de no estar satisfecho con la
respuesta podr reclamar por las vas previstas en la presente ley. Deber reproducirse
textualmente los artculos que regulan las vas de reclamo.
Artculo 27- Denegatoria. El sujeto requerido slo podr negarse a brindar la
informacin objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verificara que la misma est
incluida dentro de alguna de las excepciones taxativamente previstas en la presente ley.
La ambigedad o inexactitud de la respuesta sern consideradas como denegatoria
injustificada a brindar la informacin.
La denegatoria debe ser dispuesta por la mxima autoridad del organismo.
En el caso de los sujetos obligados que no fueran entes u organismos pblicos, ser
responsable de la denegatoria de una solicitud de informacin aquella persona que ocupe
el cargo de gerente o director general o cualquier miembro del directorio o consejo de
administracin.
La denegatoria a brindar la informacin solicitada dejar habilitada las vas de reclamo
previstas en los artculos 37 y 41 de la presente ley.
Artculo 28- Responsabilidad de los funcionarios. Los funcionarios que incumplieran de
manera dolosa o negligente los deberes establecidos en esta ley sern pasibles de las
sanciones disciplinarias, sin perjuicio de las dems responsabilidades que le
correspondan.
Las conductas dolosas y negligentes que se consideran falta disciplinaria son las
siguientes:
El silencio o la denegatoria al acceso o entrega de informacin sin fundarla en alguna de
las excepciones que taxativamente se expresan en esta ley;

16

La entrega o acceso a la informacin de manera incompleta o defectuosa, o sin respetar

las formas y plazos establecidos en esta ley;
El incumplimiento de las resoluciones del rgano garante sobre recursos de apelacin
administrativa;
El incumplimiento de otros requerimientos expedidos por los rganos garantes;
Las sanciones establecidas para las conductas estipuladas en el prrafo anterior quedarn
sujetas a la reglamentacin de cada OGAIP. El procedimiento sumarial deber garantizar
el ejercicio del derecho de defensa.
El solicitante de la informacin y los terceros interesados podrn actuar instando los
procedimientos sumariales.
Estn excluidos de este rgimen disciplinario estipulado en el presente artculo el
Presidente de la Nacin, el Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros del Poder
Ejecutivo, Secretarios y Subsecretarios de Estado, los jueces de la Nacin, los
legisladores nacionales y los magistrados del Ministerio Pblico, los cuales quedan
sujetos a las responsabilidades previstas en la Constitucin Nacional, las normas
orgnicas respectivas y el Cdigo Penal de la Nacin.
Las sanciones aplicadas a los sujetos obligados sern publicadas de modo permanente en
la pgina web del rgano garante.
CAPITULO II
EXCEPCIONES
Artculo 29- Excepciones. Las autoridades pblicas pueden rechazar el acceso a la
informacin nicamente bajo las circunstancias establecidas en la ley y cuando sean
legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica y respondan a un
inters pblico superior. Las excepciones que podrn invocarse son nicamente las
siguientes:
Que se trate de una ley del Congreso de la Nacin que declarare que algn tipo de
informacin referida a seguridad, defensa o poltica exterior es clasificada como
reservada e inaccesible al pblico o bien estableciere un procedimiento especial para
acceder a ella. La reserva en ningn caso podr alcanzar a la informacin necesaria para
evaluar la definicin de las polticas de seguridad, defensa y de relaciones exteriores de
la Nacin;
Que se trate de informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del
sistema financiero o bancario;
Que se trate de secretos comerciales, industriales, financieros, cientficos, tcnicos o
fuentes de estadsticas que pertenezcan a un rgano de la administracin pblica que
17

tengan un valor sustancial o sea razonable esperar que lo tuviere y cuya publicacin
perjudique la competitividad o lesione los intereses econmicos de la Nacin Argentina
o su capacidad de conduccin de la economa o resulte en un beneficio indebido para el
receptor de la informacin;
Que se trate de secretos industriales, financieros, comerciales, cientficos, tcnicos o
tecnolgicos otorgados a un ente u organismo estatal. Deber exceptuarse tambin de
brindar esta informacin cuando su revelacin, sin fundamento en la defensa del inters
pblico, pudiera provocar importantes prdidas o ganancias financieras, la prdida de
posiciones competitivas o interferencias en la celebracin o ejecucin de contratos entre
partes. Sin embargo, deber revelarse la informacin cuando el inters vinculado con la
salud pblica, seguridad pblica y/o proteccin del medio ambiente fuera superior a los
intereses particulares de terceros;
Que se trate de informacin en poder de la Unidad de Informacin Financiera encargada
del anlisis, tratamiento y transmisin de informacin tendiente a la prevencin e
investigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos;
Que se trate de informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la
administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o
tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin; o cuando la informacin privare a una persona el pleno derecho a un
juicio justo o cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe
guardar el abogado respecto de su asesorado;
Que se trate de informacin preparada u obtenida por el sujeto requerido en funciones
regulatorias y que se refiera a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de
operacin o condicin de funcionamiento o a prevencin o investigacin de la
legitimacin de activos provenientes de ilcitos durante el proceso de investigacin;
Que se trate de informacin preparada por los rganos de la administracin dedicados a
regular o supervisar instituciones financieras o preparados por terceros para ser
utilizados por esos organismos y que se refieran a exmenes de situacin, evaluacin de
su sistema de operacin o condicin de funcionamiento;
Que se trate de informacin referida a datos personales de carcter sensible. Esta
excepcin no ser aplicable cuando existan los mecanismos tcnicos para disociar la
informacin sensible, o bien se cuente con el consentimiento expreso de la o las personas
a las que se refiere la informacin solicitada;
Que la divulgacin pudiera ocasionar de manera verosmil, en base a criterios objetivos,
serios, razonables y proporcionales, un peligro a la vida o seguridad de una persona;
Que la informacin estuviera protegida por el secreto profesional;

18

Que se trate de informacin de carcter judicial cuya divulgacin estuviera vedada por
otras leyes o por compromisos contrados por la Repblica Argentina en convenciones
internacionales;
Que se trate de informacin obtenida en procesos investigativos, realizados por
organismos especializados cuya divulgacin pudiera frustrar el xito de una
investigacin, hasta su publicacin.
Los sujetos obligados por esta ley no podrn invocar ninguna de las excepciones
mencionadas en el presente artculo cuando la informacin solicitada se refiera a
violaciones de derechos humanos o sea relevante para investigar, prevenir o evitar
violaciones a los mismos.
Artculo 30- Informacin parcialmente reservada (sistema de tachas). Cuando existiera
un documento que contuviera parte de informacin de carcter reservado segn las
excepciones establecidas en la presente ley podr permitirse el acceso y reproduccin a
la parte del documento que no revistiera el carcter de reservada. En cualquier caso
deber indicarse qu parte del documento ha sido mantenida bajo reserva, usando el
sistema de tachas y el supuesto de excepcin aplicado conforme al artculo 29, as como
la extensin y ubicacin de la informacin omitida, salvo que ese dato atentare contra el
inters protegido por la excepcin.
Artculo 31- Afirmativa Ficta. El silencio u omisin de respuesta por parte de los sujetos
obligados establecidos en la presente ley, una vez transcurridos los plazos
correspondientes, ser entendido como respuesta afirmativa a la solicitud de
informacin, debiendo ser entregada de forma inmediata.
Artculo 32- Restricciones al acceso a la informacin. Requisitos.
Toda respuesta que en virtud de algunas de las excepciones previstas en el artculo 29 de
la presente ley restrinja el acceso a la informacin pblica solicitada deber indicar:
Nombre y apellido y cargo de quien adopta la decisin;
El organismo que produjo la informacin o la fuente de donde fue obtenida;
La fecha o evento establecido que pusiera fin a la reserva o la fecha correspondiente a
los diez (10) aos de dispuesta la restriccin original;
Las razones que fundamentan la decisin;
Las partes de la informacin que son sometidas a reservas y las que estn disponibles
para el acceso pblico.
Artculo 33- La clasificacin de la informacin reservada deber realizarse por el sujeto
obligado cuando dicha informacin sea solicitada, mediante resolucin debidamente
fundada y motivada, en la que se demuestre la existencia de elementos objetivos que
19

permitan determinar que su divulgacin genera un riesgo claro, probable y especfico de

dao al inters pblico protegido, de acuerdo con las excepciones referidas en el
presente artculo.
Artculo 34- Las unidades administrativas elaborarn y actualizarn de manera
semestral y por rubros temticos, un ndice de los expedientes clasificados como
reservados al momento de que fueron solicitados. Dicho ndice deber indicar la unidad
administrativa que gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el
plazo de reserva y en su caso, la parte de los documentos que se reservan. En ningn
caso el ndice ser considerado como informacin reservada.
Artculo 35- Duracin de la clasificacin. Al momento de decidirse clasificar una
informacin como reservada, segn las excepciones establecidas por esta ley, se puede
establecer una fecha o evento en el cual la informacin ser de acceso pblico en los
trminos de la presente ley. Esta fecha o evento no puede exceder el lmite de diez (10)
aos desde el momento en que se dispuso la clasificacin. Cumplido este perodo la
informacin ser puesta a disposicin en los trminos de la presente ley,
independientemente de que no hubiese ocurrido el evento o fecha que la decisin de la
reserva estableci. Si la norma que dispusiera dicha reserva no estableciera fecha o
evento que le pusiera fin, la informacin ser de libre acceso a los tres (3) aos desde el
momento en que fue establecida como reservada. En caso de que cesaran las
circunstancias que fundaron la restriccin o hubiese razones de inters pblico
superiores a las causas que dieron lugar a la reserva, la informacin se considerar
pblica, a pesar de que no se hubiera cumplido el plazo u ocurrido el evento establecido
en la norma.
Podr extenderse la reserva o volverse a restringir el acceso a la informacin siempre
que se cumpla con lo establecido por esta ley por un perodo de hasta diez (10) aos
adicionales. Ninguna informacin podr mantener el carcter de reserva por ms de
veinte (20) aos desde su primera clasificacin como tal, con la nica excepcin de la
que hubiera sido proporcionada por una fuente diplomtica. En este caso, la reserva de
informacin no podr ser superior a cincuenta (50) aos. En ningn caso una
informacin que hubiera sido abierta al pblico podr ser nuevamente reservada.
Artculo 36- Apertura al pblico de la informacin clasificada como reservada. Durante
los doce (12) meses de entrada en vigencia la presente ley toda informacin que hubiese
sido establecida como reservada y hubiese cumplido el plazo de los diez (10) aos, ser
de acceso libre para el pblico, salvo aquella en que se decida volver a restringir el
acceso. Cuando no concurrieran las circunstancias que fundaron su reserva o cuando
concurriere un inters pblico superior a dicha restriccin, la informacin ser de acceso
pblico aunque no se hubiese cumplido el plazo establecido previamente.
CAPTULO III
VAS DE RECLAMO. RECURSO ADMINISTRATIVO.
ACCIN JUDICIAL DE ACCESO A LA INFORMACIN.
20

Artculo 37- Recurso de incumplimiento. En caso de denegacin de una solicitud de

informacin o de cualquier otro incumplimiento de lo dispuesto por la presente ley el
requirente podr, dentro de un plazo de cuarenta (40) das hbiles contados desde la
notificacin de la respuesta o desde el da hbil inmediato posterior a que haya vencido
el plazo para responder la solicitud, presentar un recurso por incumplimiento ante el
rgano garante (OGAIP). Cuando se trate de un incumplimiento de las medidas de
transparencia activa, el recurso podr ser interpuesto en cualquier momento.
Sern motivo de incumplimiento y negativa injustificada a permitir el acceso a la
informacin la falta de respuesta o la respuesta ambigua, inexacta o incompleta.
Artculo 38- Requisitos formales. El recurso por incumplimiento ser presentado por
escrito y debe identificar el o los sujeto/s obligado/s al o a los cual/es se les hubiese
presentado la solicitud de informacin y la fecha de la presentacin. Deber consignarse
el nombre del solicitante utilizado en la solicitud de informacin y un domicilio procesal
y ser necesario acompaar el recurso con la solicitud de informacin presentada y, en
caso de existir, la respuesta que hubiese otorgado el sujeto obligado. No ser necesario el
patrocinio de abogado.
Artculo 39- Audiencias entre partes. El rgano garante (OGAIP) correspondiente a
cada uno de los sujetos obligados podr mediar entre el solicitante y el sujeto obligado
con el objeto permitir el acceso a la informacin, sin necesidad de que se hubiese
agotado la instancia administrativa. En cualquier caso, el requirente podr negarse a
participar de la mediacin o finalizarla en cualquier momento del proceso.
Artculo 40- Resolucin del recurso interpuesto. Dentro de los treinta (30) das hbiles
contados desde la recepcin del recurso, el rgano garante deber decidir:
a) Rechazar el recurso;
b) Requerir al sujeto obligado que tome las medidas necesarias para cumplir con las
obligaciones que le impone esta ley.
El rechazo deber ser fundado. Sern motivos de rechazo:
Cuando ya hubiera resuelto la misma cuestin en relacin al mismo requirente y a la
misma informacin;
Cuando el sujeto requerido no sea un sujeto obligado establecido en el artculo 6 de la
presente ley;
Cuando se trate de informacin reservada segn lo establecido por la presente ley;
La decisin del rgano garante es vinculante y deber ser notificada en un plazo de 3
(tres) das hbiles al solicitante de la informacin y al sujeto obligado, al mismo tiempo
que deber ser publicada en su pgina web. Si la resolucin no implicara la publicidad
21

de la informacin, la notificacin deber informar sobre el derecho a recurrir a la justicia

y los plazos del proceso.
Si la resolucin del rgano garante fuera a favor del solicitante, el sujeto obligado que
hubiere incumplido con las disposiciones de la presente ley deber entregar la
informacin solicitada en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles desde la
notificacin de la autoridad de aplicacin.
El sujeto obligado podr recurrir esta decisin ante la Cmara Federal con competencia
en lo contencioso-administrativo, si se trata de un rgano del Estado o ante la Cmara
Federal con competencia en lo civil y comercial en los dems casos, dentro del plazo de
diez (10) das. El OGAIP cuya decisin sea recurrida contestar el recurso en el mismo
plazo y la Cmara lo resolver en el plazo perentorio de quince (15) das.
Artculo 41- Accin judicial de acceso a la informacin. El solicitante de la informacin
pblica, sea una persona fsica o jurdica, pblica o privada, cuyo derecho de acceso a la
informacin pblica hubiese sido lesionado, restringido, alterado o amenazado, por
incumplimientos de la presente ley, podr interponer la accin de acceso a la
informacin.
Las actuaciones judiciales que se inicien en virtud de lo establecido por esta ley gozarn
del beneficio de la justicia gratuita.
Artculo 42- Trmite. La accin judicial se presentar ante los tribunales de primera
instancia con competencia en lo contencioso administrativo federal cuando el obligado
sea un ente u rgano estatal y los tribunales civiles y comerciales federales, cuando el
obligado sea un ente pblico no estatal o ente privado. La accin de acceso a la
informacin tramitar de acuerdo con las reglas del procedimiento sumarsimo del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en todo lo que no sea modificado por
esta ley. No ser necesario agotar la instancia del recurso de incumplimiento establecida
por la presente ley. En caso de que una accin de acceso a la informacin se interponga
estando pendiente la resolucin de dicho recurso, se lo tendr por desistido. La accin de
acceso a la informacin deber ser interpuesta dentro de un plazo no mayor a cuarenta
(40) das hbiles contados, segn corresponda, a partir de:
a) La notificacin de la resolucin que haya denegado la solicitud o del vencimiento de
los plazos establecidos para la contestacin de la solicitud, o a partir de la verificacin de
cualquier otro incumplimiento de lo establecido por esta ley;
b) La notificacin de la resolucin que rechace el recurso administrativo previsto en el
artculo 37 de la presente ley o el vencimiento del plazo establecido para el dictado de
la resolucin sobre el recurso de incumplimiento, de acuerdo con lo establecido por la
presente ley;
Cuando la accin de acceso a la informacin tenga por objeto reclamar el cumplimiento
de las normas sobre transparencia activa, podr ser interpuesta en cualquier momento.
22

El demandante deber informar si ha iniciado otra accin con similar objeto y, en su

caso, cartula, nmero de expediente y juzgado interviniente.
Artculo 43- Carga de la prueba. La carga de la prueba de la existencia de una de las
excepciones previstas en esta ley, deber recaer en la autoridad pblica. En particular, la
autoridad deber establecer:
a) Que la excepcin es legtima motivada especficamente en alguno de los supuestos del
Captulo II, artculo 29 de la presente ley;
b) Que la divulgacin de la informacin podra causar un dao sustancial a un inters
protegido por esta ley; y
c) Que la probabilidad y el grado de dicho dao sea superior al inters pblico en la
divulgacin de la informacin.
CAPTULO IV
TRANSPARENCIA ACTIVA Y GOBIERNO ABIERTO
Artculo 44- Los sujetos obligados establecidos en el artculo 5 debern prever la
adecuada organizacin, produccin, sistematizacin, disponibilidad e individualizacin
de la informacin para asegurar un acceso fcil y amplio. Para ello debern
implementarse los medios electrnicos necesarios que permitan cumplir con lo dispuesto
en la presente ley.
Los sujetos obligados debern digitalizar, progresivamente, la informacin que obrare en
su poder, a fin de lograr la existencia total de la informacin disponible en formato
digital y accesible para el usuario va internet.
Artculo 45- Los sujetos obligados debern tener, en sus respectivos sitios de Internet,
herramientas para la bsqueda de contenido que permita el acceso a la informacin de
forma objetiva, transparente, clara y en lenguaje de simple comprensin. Asimismo,
debern instrumentar los medios necesarios para que la bsqueda y utilizacin de
informacin a travs de medios electrnicos permita:
a) La copia de la grabacin de informes en formatos electrnicos, abiertos y sin
proteccin, tanto planillas de datos como textos, a fin de facilitar el anlisis de la
informacin;
b) El acceso remoto a travs de sistemas de internet en formatos abiertos, estructurados y
legibles en computadoras;
c) Divulgar con detalle los formatos utilizados para la estructuracin de la informacin;
d) Garantizar la autenticidad e integridad de las informaciones disponibles;
23

e) Indicar lugar e instrucciones que permitan al interesado comunicarse por va

electrnica o telefnica con el organismo o entidad titular del sitio;
Artculo 46- Adems de lo dispuesto en el artculo precedente, los sujetos obligados
debern publicar en forma obligatoria en sus respectivas pginas web, de manera
accesible, gratuita, actualizada procesable por otros medios, la siguiente informacin:
Un ndice de la informacin pblica que estuviese en su poder con el objeto de orientar a
las personas en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica indicando,
adems, dnde y cmo deber realizarse la solicitud y los costos previstos de la
reproduccin;
La estructura orgnica, funciones y atribuciones;
Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos
y los procedimientos que se siguen para tomar decisiones;
El marco normativo que les sea aplicable;
La nmina de autoridades y personal permanente, transitorio, con cualquier vinculacin
contractual, incluyendo pasantes y personal de los proyectos financiados por organismos
multilaterales, con indicacin de sus nombre, documento nacional de identidad,
funciones que realizan, los salarios u honorarios que perciben en forma mensual,
incluyendo todos los adicionales, prestaciones complementarias y/o viticos;
Las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del salario
total, correspondientes a todas las categoras de empleados, funcionarios, consultores,
pasantes y contratados;
El presupuesto asignado a cada rea, programa o funcin, las modificaciones durante
cada ejercicio anual y el estado de ejecucin actualizado en forma trimestral hasta el
ltimo nivel e desagregacin en que se procese;
Transferencia de fondos, en cualquier concepto, provenientes de y dirigidas a personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas y los beneficiarios de las mismas;
El listado de las contrataciones pblicas, licitaciones, concursos, obras pblicas y
adquisiciones de bienes y servicios, especificando objetivos, caractersticas, montos y
proveedores, as como los socios y accionistas principales, de las sociedades o empresas
proveedoras;
Todo acto o resolucin, de carcter general o particular, especialmente las normas que
establecieran beneficios para el pblico en general o para un sector, las actas en las que
contara la deliberacin de un cuerpo colegiado, la versin taquigrfica y los dictmenes
jurdicos y tcnicos producidos antes de la decisin y que hubiesen servido de sustento o
antecedente;
24

Los informes de los votos de cada miembro en todos los procesos de decisin de los
organismos colegiados;
Los informes de auditoras y/o evaluaciones, internas o externas, realizadas previamente,
durante o posteriormente, referidas al propio organismo, sus programas, proyectos y
actividades;
Los permisos, concesiones y autorizaciones otorgadas y sus respectivos titulares;
Los servicios que brinda el organismo directamente al pblico, incluyendo normas,
cartas y protocolos de atencin al cliente;
Todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda presentar
peticiones, acceder a la informacin o de alguna manera participar y/o incidir en la
formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades del sujeto obligado;
Un ndice de trmites y procedimientos que se realicen ante el organismo, as como los
requisitos y criterios de asignacin para acceder a las prestaciones;
Un registro de solicitudes de informacin y respuestas, que contenga una lista de las
solicitudes recibidas y la informacin divulgada;
Mecanismos de presentacin directa de solicitudes o denuncias a disposicin del pblico
en relacin a acciones u omisiones del sujeto obligado;
Informacin sobre los procedimientos para presentar recursos de apelacin o acciones
judiciales de acceso a la informacin pblica;
Una gua que contenga informacin sobre sus sistemas de mantenimiento de
documentos, los tipos y formas de informacin que obran en su poder y las categoras de
informacin que publica.
Las sentencias definitivas o resoluciones equivalentes, en todas las instancias judiciales,
as como los dictmenes del Ministerio Pblico, con omisin de los nombres, en los
casos en que no procediere revelarlos por disposicin de otras leyes o convenciones
internaciones;
Informacin que responda a las preguntas realizadas con mayor frecuencia;
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante para el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica;
El organigrama actualizado del organismo, detallando cada dependencia y autoridad;
Las estadsticas elaboradas por el organismo.
El acceso a todas las secciones del Boletn Oficial de la Repblica Argentina, durante el
da hbil administrativo de su publicacin grfica, ser libre y gratuito.
25

Las oficinas de acceso a la informacin pblica sern las responsables de definir los
esquemas de publicacin pertinentes, que debern ser implementados obligatoriamente
por los sujetos obligados.
Artculo 47- Responsabilidad de los sujetos obligados sobre transparencia activa y
gobierno abierto. Es responsabilidad de los sujetos obligados tomar todos los recaudos
necesarios para:
1. Identificar y mantener actualizado un catlogo pblico en donde consten todos los
documentos y/o conjuntos de datos en posesin del organismo, o que estos se encuentren
estatutariamente obligados a producir y conservar;
2. Readecuar sus conjuntos de datos, cuando fuere necesario, para cumplir con los
principios establecidos en la presente ley;
3. Publicar y mantener actualizados sus respectivos conjuntos de datos, de acuerdo a los
principios establecidos en la presente ley y atento a la regulaciones vigentes y mejores
prcticas en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales;
4. Tomar todas las medidas necesarias para preservar la integridad y la posibilidad de ser
auditados de los conjuntos de datos;
Artculo 48- Reutilizacin de la informacin. La reutilizacin de la informacin del
sector pblico estar abierta a todos los interesados y para todos los propsitos, sin
discriminacin, incluso en caso de que uno o ms agentes exploten productos con valor
aadido basados en dicha informacin.
Artculo 49- Caducidad de los acuerdos de exclusividad. Los contratos o acuerdos de
otro tipo entre los sujetos obligados que conserven los documentos y los terceros no
otorgarn en adelante derechos exclusivos de explotacin. Los acuerdos que en tal
sentido existan a la fecha concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no
despus de los noventa das de publicada la presente ley en el Boletn Oficial.
Artculo 50- Exhibicin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. El rgano
garante de cada uno de los poderes pblicos y los sujetos obligados debern exhibir en
lugar visible del acceso al o a los edificio/s el texto de la presente ley.
Artculo 51- Presentacin de informes anuales. Antes del 1 de marzo de cada ao, los
sujetos obligados de los poderes y organismos contemplados en el artculo 6 incisos a),
b), c) d) y e) debern presentar a los rganos garantes un informe correspondiente al ao
calendario anterior. Este informe deber contener:
Cantidad de solicitudes de informacin recibidas;
Cantidad de solicitudes respondidas, pendientes y el tiempo de respuesta de las mismas;
Cantidad de denegatorias y los fundamentos de cada una de ellas;
26

Las medidas adoptadas para el mejor cumplimiento de la ley.

Artculo 52- Los rganos garantes y la autoridad de aplicacin de cada sujeto obligado
debern instrumentar los medios necesarios para que, en un plazo de dos aos de
promulgada la presente ley, toda aquella informacin que en virtud de esta norma fuera
de acceso pblico, se encuentre disponible para su bsqueda, descubrimiento y descarga
a travs de Internet.
Artculo 53- Los rganos garantes debern realizar campaas de difusin y capacitacin
dirigidas a la ciudadana para promover la reutilizacin, el descubrimiento y acceso y de
los datos de gobierno. Tambin sern responsables de:
1. El diseo, desarrollo y operacin de una plataforma, catlogo y/o repositorio
informtico, accesible pblicamente a travs de Internet, destinado a facilitar la
bsqueda, descubrimiento, descarga, uso, reutilizacin y redistribucin de la informacin
del sector pblico. Dicho catlogo deber constituirse a partir de la informacin
oportunamente remitida por los sujetos obligados y estar sujeto a los mismos principios
para su elaboracin y publicacin. Podr incluirse en el Portal de Transparencia.
2. La definicin de los reglamentos, protocolos, estndares tecnolgicos y prcticas de
gestin que mejor satisfagan los principios de datos abiertos enumerados en esta ley;
3. La realizacin de actividades y elaboracin de materiales tales como manuales, guas
o instructivos que resulten necesarios para facilitar a los sujetos obligados el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley;
4. La promocin de la reutilizacin de datos pblicos, mediante la realizacin de
actividades y/o elaboracin de materiales que faciliten a los ciudadanos el
descubrimiento, acceso y reusabilidad de los datos del gobierno.
5. La divulgacin a travs de cursos educativos en las escuelas primarias y secundarias
para la promocin de la transparencia, el derecho a la informacin pblica y la
utilizacin de datos abiertos de la administracin pblica.
TITULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 54- El Estado debe abstenerse de contratar la explotacin exclusiva de sus
fuentes documentales.
Artculo 55- Al momento de la primera designacin de los directores del rgano
Garante, El Presidente de la Nacin enviar al Senado de la Nacin, junto a la propuesta
de candidatos para su acuerdo, el esquema de renovacin de la primera composicin del
cuerpo, indicando cul de ellos finalizar su mandato a los dos (2) aos, cul a los cuatro
(4) y cul a los seis (6) aos.
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Artculo 56- Toda ley que exprese la clasificacin de reserva de informacin deber
adecuarse al nuevo rgimen de excepciones dispuestas en la presente ley para su
actualizacin o adecuacin.
Artculo 57- La presente ley entrar en vigencia a partir de los ciento ochenta (180) das
de su publicacin en el Boletn Oficial, no obstante lo cual entrar en vigencia a los
ciento noventa (190) das de su sancin, de no haber promulgacin en el plazo
previamente establecido.
Artculo 58- El Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el Poder
Ejecutivo Nacional establecido en el Decreto 1.172/03 continuar vigente hasta tanto se
conforme la Oficina de Acceso a la Informacin perteneciente al Poder Ejecutivo de la
Nacin.
Artculo 59- En todos los pliegos y contrataciones realizadas por el Estado debe
agregarse una leyenda que explicite las condiciones de acceso a la informacin pblica.
Artculo 60- Invtase a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a adherir a las
disposiciones de la presente ley.
Artculo 61- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
El presente proyecto de ley busca garantizar el derecho de toda persona a acceder a la
informacin pblica, asegurando la transparencia de la actividad de los rganos pblicos
y fomentando el gobierno abierto.
Tiene como principales propsitos regular el derecho de acceso a la informacin pblica,
asegurar estndares mnimos de transparencia en materia de datos, estimular la
reutilizacin y creacin de valor a partir de la informacin pblica y promover la
rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
El acceso a la informacin es un derecho fundamental amparado por nuestra
Constitucin Nacional. El artculo 1 al establecer el sistema de gobierno democrtico y
republicano instaura como regla la publicidad de los actos de gobierno. Adems, el
artculo 14 consagra el derecho de peticionar a las autoridades y de expresar ideas por la
prensa, asi como el respeto por la libre expresin (32 y 33). Finalmente, el derecho de
acceso a la informacin pblica est garantizado en los artculo 41, 42, y el artculo 75,
inciso 22, de la Constitucin Nacional otorga jerarqua constitucional a los tratados
internacionales de derechos humanos que consagran el derecho de acceso a la
informacin pblica como derivacin directa de la libertad de pensamiento y expresin.
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Entre estos tratados podemos citar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
que en su artculo 19 sostiene que "todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin
y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin", en tanto el Artculo 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que "el derecho a la libertad de
expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin". Asimismo, el
artculo IV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
reconoce que "cada persona tiene el derecho a la libertad de investigacin, de opinin, y
de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio". En tanto la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos en su artculo 13 "protege el derecho y la libertad
de buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas de toda ndole".
A partir del caso "Claude Reyes v. Chile" (2006), la Corte Interamericana de Derechos
Humanos reconoci que "el acceso a la informacin es un derecho universal" y
expresamente estableci "el derecho de buscar y recibir informacin del gobierno". En
particular, la Corte estim que "el artculo 13 de la Convencin, al estipular
expresamente los derechos a "buscar" y a "recibir" "informaciones", protege el derecho
que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado,
con las salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin.
Consecuentemente, dicho artculo ampara el derecho de las personas a recibir dicha
informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la
persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta
fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el Estado pueda
limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin debe ser entregada
sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal,
salvo en los casos en que se aplique una legtima restriccin. Su entrega a una persona
puede permitir a su vez que sta circule en la sociedad de manera que pueda conocerla,
acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin contempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin bajo el control
del Estado, el cual tambin contiene de manera clara las dos dimensiones, individual y
social, del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, las cuales deben ser
garantizadas por el Estado de forma simultnea".
Adems, es importante sealar que en este caso la Corte reconoce el principio de
mxima divulgacin al sealar que "... en una sociedad democrtica es indispensable que
las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual
establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema
restringido de excepciones..." y que "... el actuar del Estado debe encontrarse regido por
los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible
que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de
las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est
dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin
bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin de
la gestin pblica a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso."
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En el plano nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tambin ha reconocido

el carcter de derecho humano que tiene el acceso a la informacin pblica, obligando a
los organismos pblicos a transparentar y publicar la informacin. Este tribunal, a travs
de los fallos "ADC c/ PAMI" (2012), "CIPPEC c/ EN - Ministerio de Desarollo Social"
(2014), "Gil Lavedra, Ricardo Rodolfo c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos - Inspeccin General de Justicia" (2014), "Gil Lavedra, Ricardo y
otro c/ Estado Nacional - Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios" (2014) y "Guistiniani c/ YPF" (2015), en donde ha fortalecido el alcance que
tiene el derecho al acceso a la informacin pblica en consonancia con la jurisprudencia
de los tribunales internacionales y organismos de derechos humanos.
En los ltimos aos, pases de la regin como Chile, Brasil, Uruguay y Paraguay han
sancionado normas que regulan el acceso a la informacin pblica. Argentina, Bolivia,
Costa Rica y Venezuela son los nicos pases de Latinoamrica que no tienen una ley
nacional de acceso a la informacin pblica.
En marzo de 2014, en el ya citado caso "CIPPEC" el Mximo Tribunal reclam la
urgente sancin de "una ley que, salvaguardando los estndares internacionales en la
materia y la vigencia del principio de razonabilidad, regule de manera exhaustiva el
modo en que las autoridades pblicas deben satisfacer este derecho."
La discusin en torno a una ley de acceso a la informacin tiene muchos aos, ha
transitado diferentes etapas (parlamentarias y no parlamentarias) e involucrado a muchos
actores. Todo lo hecho sin dudas suma al debate y enriquece nuestra propuesta
permitindonos contar con ms y mejores argumentos.
Hemos trabajado arduamente en estos aos desde los diferentes mbitos para lograr
unificar criterios y consensuar una ley que garantice el libre acceso a la informacin de
todos los ciudadanos.
En el ao 2001 la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin llev adelante un proceso de elaboracin participada de normas,
con el propsito de elaborar un proyecto de ley de acceso a la informacin pblica para
luego remitirlo al Congreso de la Nacin. El procedimiento fue exitoso en el nivel de
participacin y calidad de los comentarios, intervenciones y resultados, logrando que el
texto final, con ciertos requisitos mnimos y estndares en la materia que en aquel
entonces comparta la comunidad internacional. El proyecto fue tratado en ambas
Cmaras del Congreso pero luego de un arduo debate, perdi estado parlamentario.
En el 2003 el Presidente Nestor Kirchner firm el Decreto 1172/03 de acceso a la
informacin pblica que, an con sus limitaciones y en ausencia de una autntica ley, fue
un hecho significativo para el acceso a la informacin en el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional.
Vale recordar que luego de varios intentos por tener un debate parlamentario sobre el
tema, fueron los senadores Ernesto Sanz y Gerardo Morales quienes en el 2010 desde el
Senado de la Nacin lograron el concenso para lograr la media sancin del proyecto de
30

acceso a la informacin pblica con 38 votos a favor y 26 en contra, siendo este girado a
la Cmara de Diputados donde no tuvo tratamiento.
Las organizaciones de la sociedad civil han tenido siempre un rol activo en la promocin
de esta norma fundamental para el ejercicio efectivo del derecho humano de acceso a la
informacin pblica. No solo participando en rondas de consulta sobre el texto
normativo sino tambin incidiendo para que el Parlamento discuta los proyectos con
estado parlamentario. Fueron y son un aliado estratgico y de mucha ayuda.
Tambin es importante sealar el rol que ha tenido y tiene en la actualidad la Alianza
Regional para Libre Expresin e Informacin, organizacin internacional de 22
organizaciones de 19 pases dedicada a la promocin de leyes de acceso a la informacin
en Latinoamrica y la defensa de la libertad de expresin. El ojo experto de sus
miembros permiti enriquecer los proyectos y trabajar con las Ongs locales para la
incidencia poltica para lograr mejores leyes. Estas organizaciones lderes en sus pases
con sus aportes, han sido un valor clave para el desarrollo de este proyecto.
Que pases como El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, Paraguay, entre otros, hayan
sancionado leyes de acceso a la informacin pblica se debe no solo a procesos internos
de cada pas, sino tambin al impulso que se le dio desde la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y desde la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin.
Hay que destacar el proceso que llev adelante al Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos (CAJP) de la OEA en la elaboracin de la Ley Modelo de acceso a la
informacin pblica del ao 2010 que sirvi de parmetro general y marco los ms alto
estndares en materia de transparencia en el mundo para la elaboracin e
implementacin de los proyectos de ley en la regin.
En nuestro pas, la OEA co organiz, en 2015, junto con la Comisin de Asuntos
Constitucionales de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin a travs de su
presidente la Diputada Nacional Diana Conti y el Diputado Nacional (MC) Manuel
Garrido, el "Taller de Alto Nivel Acceso a la Informacin Pblica" para debatir los
distintos proyectos de ley ingresados a la Cmara de diputados y compartir buenas
prcticas en la elaboracin, sancin e implementacin de normas de acceso a la
informacin. Fue una jornada muy enriquecedora y permitieron sacar conclusiones para
mejorar las propuestas normativas que an deban discutirse.
Este proyecto presentado est en sintona con lo que estipula la Ley Modelo de acceso a
la informacin pblica de la OEA y a las normas sancionadas en la regin durante los
ltimos aos. Establece mecanismos de apelacin sencillos y rpidos, cumpliendo con el
establecimiento expreso de las excepciones y con sistemas de reserva y desclasificacin.
De acuerdo a los parmetros establecidos por la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), este proyecto
propone la creacin de rganos garantes del acceso a la informacin pblica en los
poderes del estado y en los dems sujetos obligados establecidos por esta ley para tutelar
el derecho de acceso a la informacin. Dichos rganos debern ser especializados e
31

independientes, principios fundamentales para velar por la proteccin y promocin del

derecho de acceso a la informacin pblica.
Es necesario que tanto ciudadanos como gobernantes comprendamos la importancia de
contar con este tipo de herramientas. Como ciudadanos, es nuestro derecho conocer todo
tipo de informacin en manos del Estado. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos consider que el Estado tiene la informacin slo en cuanto es representante
de los individuos. Saber qu sucede en la administracin es conocer qu y cmo se
gestiona con el dinero de los contribuyentes.
Por su parte, los servidores pblicos debemos comprender que tenemos el deber de
rendir cuentas a quienes representamos y, lo que es ms importante, que es nuestro deber
garantizar el acceso a la informacin pblica, publicar la informacin y contar con
polticas de probidad y transparencia que fortalezcan la democracia. En efecto, un
Estado democrtico moderno es aquel que habilita el dilogo entre el ciudadano que
pregunta y opina y el gobernante que informa y escucha para mejorar su gestin.
Asimismo, el derecho a la informacin es una herramienta para acceder a otros derechos,
tal como lo explica la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el Fallo "CIPPEC c/
EN - MO Desarrollo Social": "el alegado propsito de evitar que se exteriorice la
"vulnerabilidad" de los empadronados llevara -de aceptrselo en los trminos
pretendidos por el Ministerio- a impensadas conclusiones, no conciliables con una
sociedad democrtica y un estado de derecho. La "vulnerabilidad" de muchos
conciudadanos es una experiencia cotidiana que lastima a quienes la sufren y a quienes
son testigos de ella, todos los das. No es ocultando padrones que se dignifica a los
vulnerables. Por el contrario, hacindolos accesibles se facilita que las ayudas estatales
lleguen a quienes tienen derecho a ellas. La transparencia -no la opacidad- beneficia a las
vulnerables. Ayudarlos no es ignominioso, la ignominia es pretender ocultar a quienes se
asiste, pretendiendo que impere el sigilo en el mbito de la canalizacin de los fondos
pblicos. Fondos que, parece innecesario aclarar, no son del Ministerio sino de la
sociedad toda".
En efecto, la falta de publicidad de la informacin del Estado dificulta el control sobre la
gestin de los funcionarios pblicos, afecta derechos y genera consecuencias drsticas en
la vida de los ciudadanos. Por el contrario, la participacin de los ciudadano en las
polticas pblicas a travs del acceso a la informacin pblica y otras formas de
participacin democrtica garantizan polticas pblicas integrales y eficaces.
Por tal motivo es vital sancionar una ley de acceso a la informacin y garantizar su
efectivo cumplimiento para ir hacia formas ms democrticas de comunicacin entre la
sociedad civil y el Estado. El acceso a la informacin es un derecho humano
fundamental y una condicin esencial para todas las sociedades democrticas.
Para la elaboracin de este proyecto se tuvieron en cuenta los aportes y experiencias de
organizaciones de la sociedad civil locales e internacionales que han trabajado y
promovido desde su mbito el acceso a la informacin pblica, entre ellas: Asociacin
Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Asociacin por los Derechos Civiles (ADC),
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Asociacin de Entidades Periodsticas Argentina (ADEPA), Asociacin Conciencia,

Centro de Estudios en Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin (CELE),
Directorio Legislativo, Foro de Periodismo Argentino (Fopea), Fundacin Va Libre,
Info Ciudadana, Oficina de Acceso a la Informacin Pblica (OAIP) - Universidad de
Buenos Aires (UBA), Poder Ciudadano, Red Acadmica Gobierno Abierto.
Adems se estudiaron los proyectos presentados por legisladores nacionales de
diferentes espacios polticos, entre ellos: Oscar Martnez, Alberto Asseff, Vctor
Maldonado, Laura Alonso, Ricardo Cuccovillo, Patricia de Ferrari Rueda, Ivana Bianchi,
Patricia Bullrich, Cynthia Hotton, Martn Lousteau, Juan Carlos Zabalza, Luis Petri,
Margarita Stolbizer, Diana Conti, Juan Pas, Adrin Prez, Manuel Garrido, Graciela
Camao, Fernando Solanas, Alfredo Atanasof, Martn Sabbatella, Ricardo Gil Lavedra,
Marcela Rodrguez y Elisa Carrio.
Por todo lo expuesto les solicitamos a nuestros colegas que nos acompaen en esta
iniciativa y sancionen el presento proyecto.

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