SRIE DE ESTUDOS DE CASO DA TEARFUND

Lidando
com Crises
UM ESTUDO DE CASO DA GUIN-BISSAU

SRIE DE ESTUDOS DE CASO DA TEARFUND

Contedo

Autora

Ilustraes

Direitos autorais

Antecedentes

Como a situao mudou?

Por que o programa da IEGB teve tanto xito?

Quais foram as dificuldades?

O que podemos aprender?

Sheila Melot. Baseado em Development to Relief: a churchs response to civil war, de Duncan
MacPherson.

Rod Mill, Sancton Drawing Services.

Os materiais de aprendizagem e os estudos de casos da Tearfund podem ser adaptados e

reproduzidos para serem utilizados, desde que sejam distribudos gratuitamente e que a
Tearfund e os autores relevantes sejam mencionados neles.

L I D A N D O

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Antecedentes
A Igreja Evanglica da Guin-Bissau (IEGB) trabalhou por muitos anos num pas
pacfico e estvel. Em 1989, seu Departamento de Projetos comeou a desenvolver
programas na rea da sade, abastecimento de gua, saneamento, agricultura e
educao. Entretanto, em 1998, eles se viram repentinamente no meio de uma
guerra civil, o que no permitiu que se continuasse com o trabalho normal.
Este o relato de como eles lidaram com a crise e de como eles aprenderam lies
teis atravs de suas experincias.

Guin-Bissau

Departamento de Projetos da IEGB

7 de junho de 1998 Atentado de

Com sede em Bissau, mas, agora, perigoso demais para ser utilizado.

golpe de Estado.

Os funcionrios fogem de Bissau por motivos de segurana. Os

O Presidente pede auxlio ao

funcionrios no interior utilizam os veculos do projeto para viajarem

Senegal e Guin para derrotar

para os lares seguros, at que no haja mais dinheiro para comprar

os rebeldes.

diesel.

So enviadas tropas: a guerra civil

O chefe do Departamento de Projetos permanece para ajudar a

dura 11 meses, concentrando-se

evacuar os funcionrios internacionais e outros missionrios.

na capital: Bissau.

Eles no conseguem entrar em contato com a Tearfund e outros

doadores de assistncia para pedir auxlio com alimentos, porque o
sistema telefnico no funciona mais.

250300.000 pessoas
deixaram Bissau em busca
de segurana no interior.

A maioria possua parentes no

interior. Outros ficaram na casa
de amigos ou desconhecidos.
Assim, no foram necessrios
campos de refugiados.

No houve crise de alimento imediata, pois os donos

das casas dividiram sua comida com os hspedes.
Porm, seria necessrio auxlio com alimento: os
suprimentos tinham que durar por toda a estao da
chuva at a nova colheita, e as sementes para as
plantaes precisavam ser mantidas em segurana.
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Como a situao mudou?

O chefe do Departamento de Projetos viajou para o Senegal, a fim de pedir auxlio
Tearfund. Eles enviaram dois consultores para avaliar as necessidades e fornecer
treinamento para os funcionrios da IEGB. Eles tambm aconselharam que se entrasse em
contato com outras ONGs e agncias das Naes Unidas, para descobrir o que estava
sendo planejado e que papel a IEGB poderia ter na assistncia.
Foi aconselhado IEGB que entrasse em contato com o Programa Mundial de Alimentos
das Naes Unidas, e, aps as negociaes, eles receberam um contrato para distribuir
alimento na remota regio de Tombali. Atravs deste acordo, o Programa Mundial de
Alimentos (PMA) importaria grandes quantidades de alimento, o qual seria armazenado
num depsito e, depois, transportado pela IEGB para depsitos locais em Tombali. A
IEGB poderia, ento, utilizar sua poderosa rede local de igrejas e grupos de crentes para
entreg-lo s pessoas carentes.

RESPONSABILIDADES
DAS TRS
ORGANIZAES

suprimento
de alimento

depsito
central

depsitos
locais

pessoas

Entregue pelo: PMA

Entregue pela: IEGB

Entregue pela: IEGB

Financiado pelo: PMA

Financiado pelo: PMA

Financiado pela: Tearfund

Antes do alimento ser distribudo, as pessoas foram registradas. Os funcionrios da IEGB

descobriram quantas pessoas havia em cada casa e entregou um vale para o chefe de cada
uma delas, pois as pessoas que haviam sido desalojadas estavam comendo da mesma panela
que a famlia que as estavam recebendo. O PMA foi informado dos nmeros totais, para
que a quantidade certa de alimento pudesse ser enviada para o ponto de distribuio.
Quando o alimento chegava, o chefe da casa apresentava o seu vale, o qual era verificado de
acordo com os registros da IEGB, e o alimento era entregue.
Trabalhando-se com trs equipes em diferentes reas, a primeira distribuio levou vrias
semanas, pois as equipes eram inexperientes e estavam trabalhando em condies difceis.
No segundo turno, estabeleceu-se uma meta de dez dias em cada rea para que as equipes
conclussem a distribuio e elas conseguiram faz-la. Elas haviam aprendiam lies no
primeiro turno e estavam ansiosas para alcanar sua meta.
Foram realizadas duas distribuies de alimento bem-sucedidas desta maneira, a primeira
na estao das chuvas, e depois, na estao da seca, beneficiando 37.000 pessoas no
segundo turno. Havia organizaes maiores, com mais recursos, trabalhando em regies
menos remotas. Assim mesmo, elas no conseguiram levar o auxlio a muitas comunidades
rurais, e muitas regies receberam somente uma nica distribuio de alimento.

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COMO O SISTEMA
DE DISTRIBUIO
FOI ORGANIZADO

Fonte de alimento

Funcionrios:
Quantas
pessoas h em
sua casa? Aqui
est o seu vale.
Ponto de
distribuio

Chefe da casa

Funcionrios com o
registro de nmeros,
verificando os vales:
Aqui est a sua
comida.

Nmeros para o PMA

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Por que o programa da IEGB teve tanto xito?

A IEGB entrou em contato imediatamente com as Naes Unidas a tempo de conseguir

um contrato. Este foi o ltimo a ser concedido e foi em Tombali, a rea mais remota de todas.
Um pouquinho mais tarde, e eles provavelmente teriam perdido totalmente a chance de tomar
parte na primeira distribuio.

A liderana da IEGB estabeleceu metas claras para o programa antes dela comear. Isto
fez com que todos soubessem o que estavam procurando alcanar. A meta principal era ter o
melhor programa do pas, ser um exemplo para os outros e uma boa testemunha para a Igreja.
O diretor de campo do PMA descreveu o programa como um modelo para o resto do pas.

O programa foi organizado de maneira flexvel. Assim, embora houvesse uma liderana
clara vinda de cima, os lderes das equipes no campo tambm podiam tomar iniciativas, reagir
rapidamente a circunstncias inesperadas e aprender atravs das experincias. Esta flexibilidade
foi vital, porque o trabalho estava sendo realizado numa rea remota, onde as equipes tinham
que trabalhar sozinhas por longos perodos de tempo.

A IEGB j possua um bom relacionamento com as pessoas locais, sendo conhecida e

respeitada na regio devido s congregaes locais, aos grupos de crentes e aos missionrios.
Esta rede de igrejas e crentes foi a base na qual o trabalho de assistncia foi realizado.
O primeiro passo da IEGB foi informar as autoridades governamentais locais sobre o que
pretendiam fazer. medida que o trabalho progrediu, eles mantiveram os lderes locais
informados e procuraram envolver outras pessoas. Assim, eles se beneficiaram com o
conhecimento das pessoas locais sobre a regio, e, se algum reclamasse sobre o trabalho, estas
mesmas pessoas respondiam pelo programa.

A IEGB utilizou as habilidades das pessoas e outros recursos de maneira criativa. As

pessoas que haviam sido lderes nos programas do Departamento de Projetos antes da guerra,
tomaram a responsabilidade pelo trabalho de assistncia. Eles no haviam recebido nenhum
treinamento para isto, mas utilizaram suas habilidades nas novas tarefas com grande sucesso. A
IEGB tambm utilizou as habilidades de membros da Igreja que, normalmente, no possuam
nenhum envolvimento com o trabalho de desenvolvimento. Eles encontraram mecnicos de
carros e urbanizadores, pastores e estudantes do Instituto Bblico. Todos foram trazidos para a
equipe.
Como o escritrio em Bissau estava
inutilizvel devido ao conflito, eles
usaram o Instituto Bblico da Igreja
como base. O caminho do Instituto foi
colocado disposio para a distribuio
de alimento. As organizaes ligadas
igreja forneceram apoio e dinheiro. A
WEC International ofereceu apoio de
maneira especial, providenciando
alojamento e assistncia nos pases
vizinhos, o Senegal e a Guin, quando os
funcionrios da IEGB estavam
procurando equipamento e provises.
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Quais foram as dificuldades?

Ningum esperava que houvesse uma guerra civil. Assim, no havia nenhum plano para o
caso de imprevistos. Esta falta de preparo fez com que, por algum tempo, ningum soubesse o
que fazer e se tivesse perdido um perodo de tempo vital, enquanto a liderana decidia o que
poderia ser feito.

Toda a administrao foi interrompida. Com Bissau em estado de stio, a IEGB teve que
trabalhar sem nenhum documento, registro ou contas por muitos meses, pois eles estavam
ainda no escritrio. O guarda-livros teve que comear contas completamente novas, e, quando
ele finalmente conseguiu pegar os livros originais, ele teve que trabalhar arduamente para
enquadrar as duas sries de contas.

Muitas pessoas que estavam lidando com

o dinheiro eram novas no trabalho e no
estavam acostumadas com o sistema de
prestao de contas da Igreja. Isto fez com
que algumas delas informassem muito tarde
como haviam gasto o dinheiro, resultando no
atraso das contas totais. Alm disso, havia gastos no Senegal, e no era fcil passar
informaes para as pessoas na Guin-Bissau. Os relatrios financeiros atrasados resultou no
atraso dos fundos para os prximos estgios do programa de assistncia.

A falta de equipamentos de comunicao tornou as coisas

muito difceis. O sistema telefnico no funcionou durante a
guerra inteira. Assim, era impossvel entrar em contato com os
funcionrios no Senegal ou outras agncias. Dentro da GuinBissau, qualquer pedido de informao tinha que ser tratado
pessoalmente muitas vezes, sendo necessria uma longa
viagem de carro s para se responder a uma pergunta simples.
Esta foi a situao durante a maior parte da primeira distribuio,
at que a Tearfund enviou um telefone por satlite, para entrar em
contato com outros pases, e rdios de alta freqncia, para manter contato com os dois
veculos principais. Isto foi uma grande ajuda, mas tambm no pde ser utilizado ao mximo,
pois necessrio treinamento para este tipo de equipamento.

Falta de transporte. Ambos os veculos

pertencentes ao Departamento de Projetos estavam
velhos e precisavam ser trocados! Eles estavam
sempre quebrando, e perdia-se muito tempo com
concertos. Era necessrio encontrarem-se
outros veculos tambm: o Instituo Bblico
emprestou-lhes seu caminho leve, e a
Tearfund trouxe outro veculo de Burkina
Faso no final da guerra. Outros veculos
tiveram que ser alugados.

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O que podemos aprender?

A experincia da IEGB incentiva-nos a todos ns. Eles no possuam nenhuma experincia no
trabalho de assistncia, mas, assim mesmo, eles se reorganizaram para lidar com o novo desafio com
verdadeiro sucesso.
Entretanto, sua experincia tambm precisa ser um aviso para todos ns: devemos estar preparados
para crises ou conflitos inesperados. A falta de preparo da IEGB foi uma grande desvantagem.
H muitos tipos de crises que devem ser considerados desde guerra civil ou invaso at desastres
naturais, furaces e terremotos Se quisermos tomar parte da soluo ao invs do problema,
precisamos estar preparados com antecedncia.
No h regras rgidas, mas algumas orientaes podem ajudar-nos a pensar sobre a melhor maneira
de nos prepararmos para uma crise:

Faa uma avaliao dos riscos

muito difcil prever quando e onde uma guerra comear,
mas aqui esto alguns sinais da possibilidade de conflito:
a situao econmica fica cada vez pior
o governo termina com o direito de oposio legal
os abusos dos direitos humanos ocorrem por toda a parte.
Os desastres naturais so to imprevistos, que provavelmente melhor fazer planos para os vrios
tipos de desastre, onde quer que se viva.

Questes para
discusso

Que crises poderiam ocorrer em sua regio? Faa uma lista de possibilidades.
Destas, quais so as que possuem maior probabilidade de ocorrer?

Faa uma avaliao dos recursos disponveis

Se ocorrer uma crise, voc precisar de muitos recursos para lidar com ela.

Questes para
discusso

Que recursos voc possui no momento?

pessoas?

transporte?

habilidades?

meios de comunicao?

equipamento?

finanas?

Com que recursos adicionais voc poderia contar numa

poca de crise?
cristos com habilidades especiais?
transporte que poderia ser tomado emprestado ou alugado?
outros equipamentos?
outros meios de comunicao?
O que voc acha que necessitaria como recursos adicionais de agncias doadoras?
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3

Faa cpia de seus registros administrativos

Voc no quer perder todos os seus registros, listas de endereos e contas. A IEGB teve que
trabalhar sem nenhum documento por causa de uma guerra. Porm, um pequeno incndio
em seu escritrio seria suficiente para destruir tudo. Portanto, vital possuir cpias dos
registros, de preferncia guardadas num local separado.

Questes para
discusso

Voc possui cpias de seus registros, de preferncia guardadas num local diferente? Se

no, o que voc poderia fazer para melhorar a situao?

Se voc utiliza um computador, com que freqncia voc faz cpias de seus arquivos (por

exemplo, disquetes) e onde voc as guarda?

Entre em contato com os doadores existentes

Talvez eles possuam experincia em programas de assistncia. Eles podem ser capazes de lhe
oferecer treinamento agora e recursos adicionais, se houver uma crise.

Questes para
discusso

Que experincia no trabalho de assistncia os seus doadores possuem?

Descubra mais sobre a rede das Naes Unidas

A maioria das contribuies vieram das Naes Unidas,
enquanto que a Tearfund ajudou com salrios, logstica,
equipamento e treinamento. Os recursos das Naes
Unidas so enormes em comparao com os de
qualquer doador individual. Alm disso, o seu
planejamento coordenado evita a repetio do
trabalho de agncias diferentes e permite que os
suprimentos de alimento, etc, possam ser
distribudos igualmente a todas as pessoas
carentes. Assim, essencial fazer parte de seu
programa mais amplo, na eventualidade de
uma crise.

Questes para
discusso

Onde voc pode obter informaes sobre

o trabalho das Naes Unidas?

H maneiras de voc fazer contato com a

rede das Naes Unidas?

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6

Prepare um Plano de Ao
O Plano de Ao precisa ser redigido e discutido com os funcionrios, de maneira que todos
saibam o que fazer na eventualidade de uma crise. O plano deve incluir:
as responsabilidades dos lderes

Questes para
discusso

com que organizaes entrar em contato para obter ajuda

onde encontrar recursos adicionais

para onde mudar a sede, se necessrio.

Voc possui um Plano de Ao e discutiu-o com todos os funcionrios? Se no, que

medidas podem ser tomadas?

Revise os planos com regularidade

fcil fazer um bom plano e, ento, esquec-lo! melhor estabelecer datas regulares para
examinar o plano novamente, atualizando-o e lembrando as pessoas sobre o seu contedo.

Questes para
discusso

O seu plano foi examinado recentemente, ou est na hora de atualiz-lo?

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Por causa do trabalho considervel que a IEGB

realizou durante a guerra civil na Guin-Bissau, eles
encontraram muitas portas abertas para trabalhar com
outros na fase de reabilitao. Sua organizao estaria
preparada e seria capaz de ter este mesmo xito numa
crise semelhante?

Esteja preparado.
Seja flexvel.

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