A Declarao Universal dos

Direitos Humanos e o futuro da

humanidade: conceitos filosficos
e a sua efetividade
Hlio Mendes Cazuquel*

Resumo

Abstract

O presente texto elaborado a partir da leitura da Declarao

Universal dos Direitos Humanos uma pequena contribuio tentando realar o esforo para universalizao dos direitos fundamentais da pessoa humana. Neste trabalho, faz-se uma tentativa de compreenso dos Direitos Humanos atravs dos seus significados e de algumas das suas fundamentaes. Em seguida,
procura-se evidenciar os motivos do surgimento da Declarao
Universal dos Direitos Humanos com os seus princpios norteadores. Menciona-se que, em decorrncia da Declarao Universal,
surgem os sistemas regionais ou por continente, os instrumentos
internacionais de proteo, os organismos internacionais de defesa, promoo e desenvolvimento dos direitos humanos e da
cidadania e, por ltimo, clama-se por um futuro melhor para a efetividade dos direitos humanos.

The present text, elaborated from the reading of the Universal Declaration of the Human Rights, is a contribution that tries to
enhance the effort for universalization of the basic rights of the
human being. In the article, we try to understand the Human Rights
through its meanings and some of its fundaments. After that, we
look for to evidence the reasons of the sprouting of the Universal
Declaration of the Human Rights with its directives. We mention
that, as a result of the Universal Declarationof the Human Rights,
we see a regional or continental systems, an international instruments of protection, an international organisms for defense, promotion and development of the human rights and the citizenship
and, finally, a clame for a better future of effectiveness of the human rights.

Palavras-chave: Declarao, direitos, efetividade, humanos,

universal.

BREVE INTRODUO SOBRE A

FUNDAMENTAO DOS DIREITOS HUMANOS
Tratar questes de Direitos Humanos passa,
primordialmente, pela tentativa de expor os seus
* Bacharel em Administrao, Especialista em Direitos Humanos, Doutor
em Direito, Diretor de Administrao do Gabinete do Governador de
Sergipe (1973/79), Professor da Escola de Administrao da UFBA (1996/
98), Professor Visitante do Departamento de Cincias Humanas da Universidade do Estado da Bahia (1999/2000), Diretor Vice-Presidente da
Fundao de Administrao e Pesquisa Econmico-Social, Presidente da
Fundao Instituto de Direitos Humanos. cazuquel@ufba.br.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

Key words: Declaration, rights, effectiveness, human beings,

universal.

fundamentos. Faz-se necessrio que o expositor

apresente argumentos sacados de vrios autores
da histria da humanidade e da filosofia dos direitos humanos. No se admite comentar qualquer
assunto desta rea sem que se faa um esforo
para a busca da compreenso da dignidade humana, esse fundamento maior dos direitos essenciais
do ser humano. Estando em conformidade com
essa afirmativa, antes de analisarmos o verdadeiro
papel da Declarao Universal dos Direitos Humanos e a sua contribuio para a sobrevivncia da
37

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O FUTURO DA HUMANIDADE: CONCEITOS FILOSFICOS E A SUA EFETIVIDADE

humanidade, entendendo, desta forma, e acreditando nos Direitos Humanos como a razo nica da
e para a continuidade e evoluo da espcie humana, que se apresenta alguns aspectos introdutrios sobre este tema.
DA SIGNIFICAO
Antes que se possa abordar alguns fundamentos dos direitos humanos, em seus diferentes aspectos, necessrio que se leve em considerao
um princpio formal de razoabilidade moral, ou
seja, aquele que estabelece como a nica condio
para ser beneficirio dos direitos humanos a de
pertencer espcie humana. Quando se diz que
todos os homens so iguais, a afirmao s pode
ter o significado de que todos os homens so
igualmente homens,1 sem considerar as diferenas ou desigualdades biolgicas, sociais, culturais
ou de qualquer outra ndole.
Os direitos humanos, no entender do Professor
Antonio Truyol y Serra, dentro do contexto histrico-espiritual, so os direitos fundamentais que o
homem possui pelo fato de ser homem, por sua
prpria natureza e dignidade; direitos que lhes so
inerentes e que, longe de nascer de uma concesso da sociedade poltica, havero de ser, por esta
sociedade, consagrados e garantidos e acrescenta que a conscincia clara e universal de tais direitos prpria dos tempos modernos.2
So vrias as correntes filosficas e os defensores das teorias dos direitos humanos. O primeiro
problema com o qual nos encontramos o da determinao terminolgica, questo muito debatida
e discutida pelos estudiosos deste polmico e apaixonante tema. Muitas so as denominaes e os
termos utilizados para definir os Direitos Humanos
e nem sempre eles definem com preciso e clareza
o que estes so realmente, provocando muita ambigidade e controvrsia para a sua exata compreenso. Isso demonstra que esse tema vem sendo
tratado de acordo com as convenincias das correntes doutrinrias ou dos modelos sociopolticos e
SANTIAGO NINO, Carlos. tica y derechos humanos. Buenos Aires:
Editorial Paidos, 1984. p. 43.

TRUYOL Y SERRA, Antnio. Los derechos humanos. Madrid: Editorial

Tecnos, 1984. p. 11.

38

ideolgicos que tm sido abordados ao longo do

tempo. No transcurso da histria, aos nossos dias,
para falar de direitos humanos foram empregadas
expresses tais como: direitos naturais, direitos inatos, direitos individuais, direitos do homem, direitos
do cidado e do trabalhador, liberdades pblicas,
direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, direitos fundamentais e direitos fundamentais
do homem, entre outras.
de suma importncia a definio de um termo
ou expresso que possa decifrar coerentemente, e
de forma geral, a problemtica terminolgica dos Direitos Humanos. A definio terminolgica dos direitos humanos tem sido estudada de maneira exaustiva por renomados professores e especialistas do
tema: o que nos cabe, neste trabalho, tentar esclarecer um pouco sobre essa questo pra evitar qualquer tipo de ideologizao o de tratamento interessado. Deve-se buscar uma terminologia racionalmente aceitvel, que represente esse fundamento,
como cita o Professor Perez Luo: medida que se
estende o mbito do uso do termo direitos humanos,
sua significao tem se tornado mais imprecisa. Isso
tem determinado uma perda gradual de sua significao descritiva de determinadas situaes ou exigncias poltico-jurdicas, na mesma medida em que
sua dimenso emocional vai ganhando terreno. Essa
situao tem conduzido o emprego da terminologia
direitos humanos, nas lutas ideolgicas, para exteriorizar, justificar ou agudizar certas atitudes, desde
posturas nas quais o termo utilizado com significaes as mais diversas.3
DA FUNDAMENTAO
Na fundamentao dos direitos humanos, exige-se respostas racionais, capazes de buscar uma
possvel compreenso do ser humano. Hoje em dia,
em virtude da doutrina desenvolvida ao longo da
histria, possvel encontrar diferentes respostas
sobre essa fundamentao. Assim, acreditamos ser
necessrio apresentar resumidamente as mais significativas entre elas:
PEREZ-LUO, Antonio Enrique. Los derechos humanos: significacin,
estatuto jurdico y sistema (obra colectiva). Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1979. Capitulo titulado Delimitacin Conceptual de los
Derechos Humanos, p. 14 y 15.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

HLIO MENDES CAZUQUEL

Da Fundamentao jusnaturalista
Esta corrente de fundamentao considera os
direitos humanos como direitos naturais, inerentes
a todos os seres humanos e como derivados da
prpria natureza humana, porque tm sua origem
no prprio homem e lhe acompanha para sempre.
Fundamenta os direitos humanos a partir de uma
viso metafsica e abstrata, identificando os direitos
humanos com valores superiores, determinados por
uma ordem transcendental e supra-estatal. Quer
dizer, so direitos que pertencem ao homem por
sua condio humana e no so concedidos pelo
Estado porque lhe so precedentes e que, por
isso mesmo, o Estado no pode e no deve nem
suprimi-los nem, de nenhuma maneira, viol-los,
porque sua prpria violao ir importar na violao da personalidade humana.4 Segundo o Professor Eusbio Fernandez, a fundamentao jusnaturalista a que apresenta mais problemas tericos de aceitao, por parte de algumas das mais
importantes correntes contemporneas da Filosofia
e Teoria do Direito, porque essa fundamentao
se baseia na crena no Direito Natural.5
Essa corrente de fundamentao tem duas principais caractersticas, a saber: a distino entre
direito natural e direito positivo e a superioridade
do direito natural sobre o direito positivo. A explicao dessa teoria apresenta grandes dificuldades, dada a impossibilidade de se definir quais seriam esses direitos naturais derivados da prpria
natureza humana, que ostenta o ser humano como
reflexo subjetivo de uma ordem normativa natural,
cuja anterioridade e superioridade lhes faa prescindir do Direito Positivo, para ser considerado como
Direito.6
A crena que tm as pessoas de que seus direitos humanos so anteriores e que so independentes do direito positivo, parece plenamente aceitvel
desde o ponto de vista da dignidade humana, porBICUDO, Hlio. Direitos civis no Brasil, existem? So Paulo: Editora
Brasiliense, 1982. p. 9.

FERNANDEZ, Eusbio. El Problema del Fundamento de los Derechos

Humanos. In: Anuario del Instituto de Derechos Humanos. Madrid. 1982.
p. 80.

que essa dignidade no pode estar condicionada

por outra teoria sobre o Direito ou sobre a Justia.
A fundamentao jusnaturalista dos direitos humanos contempla dois tipos de Direito Natural, que
expressam uma distino geralmente admitida entre
Direito Natural Ontolgico e Direito Natural Deontolgico.7 O Direito natural ontolgico se apresenta
como cincia do ser, do direito, enquanto que o
Direito natural deontolgico aparece como um conjunto de valores que determinam o carter de obrigao do Direito e que constitui sua razo de ser.
O Direito natural ontolgico est corporificado nas
teorias jusnaturalistas tradicionais: o jusnaturalismo escolstico medieval; o jusnaturalismo racional
e, na modernidade, pela corrente neotomista, enquanto que o Direito natural deontolgico tem sua
representatividade na Filosofia do Direito contemporneo. A primeira corrente corresponderia fundamentao jusnaturalista tradicional e, a segunda,
fundamentao jusnaturalista atenuada.8
Merece ser destacada a contribuio feita histria dos direitos humanos, pelo pensamento jusnaturalista dos filsofos da idade antiga, os filsofos
medievais e o cristianismo. No se pode esquecer
as contribuies dos juristas e telogos espanhis,
tais como Francisco de Victoria, Fernando Vazquez
de Menchaca e Francisco Soarez.
No se pode prescindir da contribuio da fundamentao jusnaturalista, seja qual seja a concepo que se queira dar compreenso dos direitos humanos, como se pronuncia o Professor N.
Martinez Moran: o homem um ser histrico e,
portanto, quando falamos da natureza do homem
estamos nos referindo no s a uma natureza pura
e simplesmente ontolgica, petrificada e anquilosada no tempo, seno a uma natureza histrica, dinmica, o que perfeitamente compatvel com a afirmao de que os direitos fundamentais so universais, pois o que ocorre que um mesmo direito se
manifesta historicamente de formas diversas.9
O jusnaturalismo racionalista, que segundo o
Professor Eusbio Fernandez abarca o jusnatura-

FERNANDEZ-GALIANO, Antnio. Derecho Natural Introduccin Filosfica al Derecho. Madrid: Facultad de Derecho de la Universidad
Complutense de Madrid, 1974. p. 133.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

FERNANDEZ, Eusebio, op. cit., p. 80.

Ibidem, p. 81.

9
MARTINEZ MORN, Narciso. Derechos Fundamentales. Madrid: Facultad
de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, 1988. p. 43.

39

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O FUTURO DA HUMANIDADE: CONCEITOS FILOSFICOS E A SUA EFETIVIDADE

lismo ontolgico,10 exerceu uma influncia decisiva

nas idias filosficas durante os sculos XVI e XVII
e, sobretudo, depois da Segunda Guerra Mundial
no sculo XX , com o renascimento do Direito Natural.

para se buscar uma conscincia crtica dos caminhos da natureza humana, inclusive para o surgimento de novas teorias sobre os Direitos Humanos.12
certo que a descrio do desenvolvimento e
da evoluo sobre os direitos humanos feita pelos
Da Fundamentao historicista
historicistas, aparece como um modelo explicativo,
correto e realista da evoluo desses direitos, poDesejosos em buscar uma nova compreenso rm no se pode esquecer nem negar o que redos Direitos Humanos que no
presentou o jusnaturalismo raciofosse o jusnaturalismo, aparecenalista, principalmente nos sculos
Para os historicistas,
ram, no final do sculo XIX e prinXVII e XVIII.
a fundamentao dos
cpio do sculo XX, autores que direitos humanos no tem
O Professor Eusbio Fernancontestaram a teoria do Direito
dez
faz duas precises muito imcabimento na natureza
Natural e que constituram as corhumana, e sim que ela se portantes a respeito da fundamenrentes chamadas de historicistas
fundamenta nas variveis tao historicista: a primeira delas
ou relativistas. Para os historicisresponde pergunta se to amhistricas e relativas a
tas, a fundamentao dos direitos
cada contexto histrico e pla a variabilidade histrica aplicahumanos no tem cabimento na
da a todos os direitos. E responde:
de acordo com o tipo de
natureza humana, e sim que ela sociedade em que se vive a variabilidade bastante certa
se fundamenta nas variveis hisno caso dos direitos civis e poltitricas e relativas a cada contexto histrico e de cos e no caso dos direitos econmicos, sociais e
acordo com o tipo de sociedade em que se vive.
culturais, porm argumenta se igual no caso dos
Existem profundas diferenas entre a funda- direitos pessoais, como direito vida e a integridamentao historicista e as correntes da fundamen- de fsica e moral? A segunda preciso se refere
tao jusnaturalista, tendo em vista esta no admi- considerao dos direitos humanos como satisfatir nem a fundamentao dos direitos humanos o de necessidades humanas. A respeito desse
baseada na natureza humana direitos naturais , assunto, diz o Professor Eusbio Fernandez: Os
nem a anterioridade e superioridade dos direitos direitos fundamentais concedidos dessa forma,
naturais. Contrariamente, em lugar de direitos na- como exigncias baseadas nas necessidades huturais, universais e absolutos, defendem a existn- manas e nas possibilidades de satisfaz-las dentro
cia de direitos histricos, variveis e relativos, que de uma sociedade, porm tambm como direitos,
tm sua origem na evoluo da sociedade.
quer dizer, valores integrados em normas jurdicas,
Para os defensores dessa corrente o conceito devem reconhecer e garantir todo tipo de necessidos direitos humanos foi se decantando atravs da dades e acrescenta: possvel e como seria poshistria, a partir do ncleo histrico mais amplo da svel? necessrio se proceder a uma eleio das
humanidade, entendido este no em seu apoio senti- necessidades mais prementes e fundamentais e
mental, seno como um processo de autoconscin- as menos? De acordo com que valores se far
cia, mediante o qual se objetivou a essncia do ho- essa eleio? Parece correto e realista contestar,
mem como um conceito unitrio e abstrato.11
geralmente, que necessrio efetuar esta eleio
Dizer que os direitos humanos se fundamentam e que os direitos humanos se referiro s necessinas necessidades humanas e nas possibilidades dades mais importantes e relevantes para a vida
de satisfaz-las dentro de uma sociedade, negar humana.13
todo um pensamento racionalista que contribuiu
PERIS, Manuel. Juez, Estado y derechos humanos. Valencia: Editora
Fernando Torres, 1976. p. 135-137.

12
10

FERNANDEZ, Eusebio, op. cit. (5), p. 81.

11

FERNANDEZ, Eusbio, op. cit. (5) p. 93.

40

13

FERNANDEZ, Eusebio, op. cit. (5), p. 94.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

HLIO MENDES CAZUQUEL

Uma coisa ter uma viso histrica dos direitos

humanos, a outra, fazer uma fundamentao historicista, pois, em primeiro lugar, toda a corrente de fundamentao tem que levar em considerao as ocorrncias histricas do direito ao longo da evoluo da
sociedade: isso nos parece lgico e incontestvel.
Da Fundamentao positivista
A fundamentao positivista sustenta que os direitos humanos, para serem direitos no sentido
estritamente jurdico, tm de estar recolhidos pelo
ordenamento jurdico de um determinado Estado,
quer dizer, devero estar constitucionalizados ou
positivados. Para essa corrente, o nico fundamento dos direitos humanos o ordenamento jurdicopositivo. No se pode falar de direitos fundamentais se estes no estiverem estabelecidos e garantidos pelas leis concretas do Estado. Assim, so
direitos humanos aqueles direitos que esto contidos
nas leis vigentes e nada mais. Entendem que os direitos humanos so um produto que provm da fora
do Estado, atravs de seu processo de legitimao e
reconhecimento legislativo, onde poderamos concluir que a essncia dos direitos fundamentais dependeria de aquiescncia do poder estatal.
Segundo o Professor Gregrio Peces-Barba a
afirmao de que os direitos fundamentais so os
que decidem a vontade do poder, direitos esses,
qual seja seu contedo, sejam designados como
direitos fundamentais por uma norma jurdica regularmente estabelecida, de acordo com o sistema de
competncias em um ordenamento jurdico, tambm inexata e seria a outra face da moeda jusnaturalista.14 Essa corrente chamada de voluntarista-positivista, ou seja, uma concepo que se fundamenta nica e exclusivamente na vontade do
poder para considerar ou no um direito fundamental como Direito, independente de seu contedo.
Da Fundamentao dualista
uma concepo defendida pelo Professor
Gregrio Peces-Barba, na tentativa de superar as
PECES-BARBA, Gregrio. Derechos Fundamentales. Madrid: Facultad
de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, 1986. p. 21.

14

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

contradies apresentadas pelas fundamentaes

jusnaturalistas e positivistas. Estas duas fundamentaes por suas extremosidades respectivas, confundiram e encheram de paixo este debate ao longo
da histria. E essa , qui, a maior dificuldade ou, ao
menos, uma das maiores, na hora de se construir o
conceito: o carter antagnico e excludente com que
se apresentam esses modelos.15
Segundo o Professor Peces-Barba, os direitos
fundamentais no so Direitos se so s valores,
sem serem incorporados ao Direito positivo, como
pretendem os jusnaturalistas, nem to pouco se
pode considerar direito humano qualquer direito vlido, seja qual seja seu contedo, como pretendem
os positivistas-voluntaristas.16 O termo voluntarista utilizado pelo Professor Peces-Barba por entender que se trata de uma corrente que considera
direitos fundamentais todo e qualquer direito positivado, sem levar em considerao a filosofia dos direitos humanos, e acrescenta: a concepo dualista sustenta a autonomia da realidade dos valores dos
direitos fundamentais, que devem, por isso mesmo,
ser estudados no primeiro nvel, quer dizer, como
filosofia dos direitos fundamentais e o que interessa a anlise dos fatores sociais que influenciaram
na gnesis e as correntes de pensamento que
contriburam para articular esse sentido, o que leva
a uma anlise histrica desse primeiro nvel, a
partir de duas perspectivas: da situao econmica, social, cultural e poltica de cada momento e a
do pensamento poltico e filosfico que, influenciado por essa questes sociais, econmicas, culturais e polticas cria a filosofia dos direitos fundamentais.17
A concepo dualista implica o estudo dos direitos fundamentais, desde a perspectiva do nvel axiolgico ou Filosofia dos Direitos Fundamentais, at
o nvel jurdico ou Direito dos Direitos Fundamentais,
que seria a insero desses valores em normas
jurdicas no Direito Positivo e a configurao dos
direitos fundamentais como direitos pblicos subjetivos.18
15

Ibidem, p. 24-25.

16

Ibidem, p. 25.

17

Ibidem, pg. 25.

18

FERNANDEZ, Eusbio, op. cit. (5), p. 101.

41

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O FUTURO DA HUMANIDADE: CONCEITOS FILOSFICOS E A SUA EFETIVIDADE

Tem-se a concepo dualista o entendimento

do trnsito dos direitos humanos como valores morais para os direitos humanos como direitos, do
ponto de vista jurdico, ou seja, a passagem do tratamento dos direitos humanos dentro da filosofia
dos direitos humanos para o direito positivo, sendo
necessrio cumprir os seguintes requisitos:
1. que uma norma jurdica positiva os reconhea;
2. que, desta norma, derive a possibilidade para
os sujeitos de direitos de atribuir-se como faculdade, como direito subjetivo, esse direito fundamental;
3. que as infraes dessas normas e, portanto, o
desconhecimento dos direitos subjetivos que
derivam delas, legitime aos titulares ofendidos
para pretender, junto aos tribunais de justia, o
restabelecimento da situao do direito subjetivo, utilizando, se necessrio, a fora coercitiva
do Estado. S assim estaremos, segundo o Professor Peces-Barba, ante a plenitude de um direito fundamental.19
Da Fundamentao tica
Uma contribuio da mais alta importncia para a
fundamentao dos direitos humanos apareceu na
dcada de 80, sob a inspirao do Professor Eusbio Fernandez. Trata-se de uma fundamentao que
concebe os direitos humanos como direitos morais.
Para o Professor Eusbio Fernandez, nem a fundamentao jusnaturalista nem a fundamentao historicista respondem coerentemente a pergunta sobre o fundamento dos direitos humanos.20
A fundamentao tica apresenta os seguintes
argumentos: parte da tese de que a origem e fundamento desses direitos nunca pode ser jurdico,
se no prvio ao jurdico. O direito positivo no cria
os direitos humanos, sua contribuio, sem a qual
o conceito de direitos humanos no ter efetividade, est em reconhec-los, convert-los em normas jurdicas e garanti-los juridicamente.
Se toda norma, tanto moral como jurdica, pressupe uma srie de valores acerca dos fins da vida
individual, social e poltica, isto ainda mais evi19

PECES-BARBA, Gregrio, op. cit. (14), p. 63.

20

FERNANDEZ, Eusbio, op. cit. (5), p. 97.

42

dente, me parece, quando se trata de justificar racionalmente os direitos humanos.

Portanto, uma vez superada a idia anterior, entende-se por fundamentao tica ou axiolgica dos
direitos humanos a idia de que esse fundamento
tico ou valorativo, em torno as exigncias que consideramos imprescindveis como condies inescusveis de uma vida digna quer dizer, de exigncias
derivadas da idia de dignidade humana.
Nessa concepo, os direitos humanos aparecem como valores morais, ou seja, exigncias ticas e direitos que os seres humanos tm pelo fato
de serem homens e, portanto, com um direito igual
a seu reconhecimento, proteo e garantia por parte de poder poltico e do Direito. Direito igual, obviamente, baseado na propriedade comum a todos os
seres humanos de serem considerados iguais em
todos os sentidos, e direito igual de humanidade,
independente de qualquer contingncia histrica
ou cultural, caracterstica fsica ou intelectual, poder poltico ou classe social.
importante explicar a expresso direitos morais utilizado pelo Professor Eusbio Fernandez:
ele pretende descrever a sntese entre direitos humanos, entendidos paralelamente como Direitos. O
qualificativo morais aplicado a direitos representa tanto a idia de fundamentao tica como uma
limitao no nmero e contedo dos direitos que se
pode compreender dentro do conceito dos direitos
humanos.
necessrio que os direitos humanos, para sua
autntica realizao ou efetividade, estejam incorporados no ordenamento jurdico e que, a cada direito humano como um direito moral lhe corresponda paralelamente um direito no sentido estritamente
jurdico do termo. Em definitivo, a fundamentao
tica se baseia em considerar esses direitos como
direitos morais, entendendo direitos morais o resultado da vertente tica e jurdica, e a nos permite
sair do crculo vicioso da tradicional polmica entre
o jusnaturalismo e positivismo,21 e citando o professor Carlos Santiago Nino: a existncia dos direitos
individuais, como direitos morais, no est condicionada ao seu reconhecimento atravs de certas
normas jurdicas, j que eles incluem precisamente
21

Ibidem, p. 97-100.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

HLIO MENDES CAZUQUEL

pretenses de que se estabelea normas jurdicas,

prescrevendo meios de proteo dos direitos em
questo.22

Unidas, sendo aprovada em Paris, em 10 de dezembro de 1948.

A Declarao Universal dos Direitos do Homem,
assim chamada naquela ocasio, contemplou uma
A ONU E A DECLARAO UNIVERSAL
ampla variedade de direitos humanos, todos de releGNESIS
vante importncia para as relaes entre as naes,
merecendo destaque: o direito integridade; o direiAps a devastadora Segunda Guerra Mundial, to vida; o direito a no ser torturado nem maltrataos pases, ou melhor, as sociedades, se encontra- do; o direito a um julgamento justo; a liberdade de
ram em completo descaminho:
ao na profisso e a prtica da reera necessrio que se criasse
ligio e das crenas; a liberdade de
A Carta das Naes
uma organizao multi e supranaexpresso e informao; a liberdacria uma Comisso de
cional para regular as relaes ende de locomoo; a liberdade de
Direitos Humanos.
tre os povos. Dentro desse marco, A inteno de universalizar associao; os direitos polticos; os
surge, em 1945, a Carta das Nadireitos econmicos; os direitos soos direitos humanos era
es, cujos fundamentos visavam,
ciais e os direitos culturais.
uma proposta que j se
essencialmente, manuteno da
Como se pode constatar no prediscutia antes mesmo da
paz internacional, que inclua a
mbulo
da Declarao Universal
aprovao da Carta,
proteo da integridade territorial
dos Direitos Humanos, seu fundaprincipalmente por
dos Estados frente agresso e a
mento maior a dignidade e o vaparte dos pases
interveno externa; ao fomento
lor da pessoa humana. Os seus
latino-americanos
entre as naes de relaes de
trinta artigos primam pelos valores
amizade, levando em conta os princpios de igual- ou princpios bsicos que norteiam a compreenso
dade de soberania e de livre determinao dos po- dos direitos humanos, quais sejam: a liberdade, a
vos; e realizao de cooperao internacional na igualdade, a fraternidade e a segurana.
soluo de problemas internacionais de carter
Sabe-se que a Declarao Universal, tida como
econmico, social, cultural e humanitrio, incluindo a Carta Magna da Humanidade, um termo de
o respeito dos direitos humanos e as liberdades compromisso moral, ou uma carta de inteno, que
fundamentais, sem fazer distino por motivos de firmaram, aps a II Guerra Mundial, a maioria dos
raa, sexo, idioma ou religio.
pases do planeta, que no tem efeito jurdico vinA Carta das Naes cria uma Comisso de Di- culante para os Estados signatrios e, entretanto,
reitos Humanos. A inteno de universalizar os di- funciona como balizadora na formulao dos ordereitos humanos era uma proposta que j se discutia namentos jurdicos de pases, levando, inclusive, a
antes mesmo da aprovao da Carta, principal- que alguns deles, como no caso da Espanha, a mencimente por parte dos pases latino-americanos. A onasse no corpo da sua Constituio.
Comisso iniciou seus trabalhos em 1947, tendo
Ningum discute a obrigatoriedade moral da
um comit encarregado de redigir um documento Declarao Universal dos Direitos Humanos, isso
com a finalidade de consignar esses direitos, inte- inquestionvel. Juridicamente, sua significao
grando representantes das diferentes regies do servir como pauta de inspirao e critrio superior
mundo: ali se encontravam delegaes da Austr- de interpretao para estabelecimento do direito inlia, Chile, China, Estados Unidos da Amrica, Fran- ternacional positivo. A Declarao , sem dvida, a
a, Lbano, Reino Unido e da Unio Sovitica. A expresso da conscincia jurdica da Humanidade,
verso definitiva desse documento foi submetida representada pela ONU e, como tal, fonte de um
considerao da Assemblia Geral das Naes direito superior, cujos princpios no se pode desconhecer.
No se pode admitir que a Declarao carea
22
SANTIAGO NINO, Carlos. Introduccin al Analise del Derecho. Buenos
Aires: Editorial Astrea, 1980. p. 418.
de valor jurdico-positivo, porque ela vem se constiBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

43

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O FUTURO DA HUMANIDADE: CONCEITOS FILOSFICOS E A SUA EFETIVIDADE

tuindo em fonte de interpretao e desenvolvimento para o direito positivo e, como tal, cabe considerar a prpria fundamentao desse direito e, se assim funciona, porque no so simplesmente direitos morais.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
surgiu para atender ao clamor de toda a humanidade e buscou realar alguns princpios bsicos fundamentais para a compreenso da dignidade humana, entre eles a liberdade e a igualdade. Esses
princpios se entrelaam, se conformam, se justificam e se complementam. A palavra ou termo Liberdade pode ser compreendida sob trs significados:
o primeiro, a possibilidade de ter ao alcance uma
ampla variedade de opes; o segundo, a interdependncia de cada um para decidir sobre a utilizao dessas opes; e, o terceiro, a prpria liberdade de estabelecer seus prprios valores e prioridades e viver de acordo com eles. A Igualdade
tambm pode ser entendida nesse mesmo sentido,
ou seja, ter ao alcance, como todas as pessoas,
uma variedade igualmente ampla de opes ou
oportunidades significativas; o grau de independncia com respeito aos demais e a mesma liberdade para determinar seus problemas, valores e
prioridades.
Os Direitos Humanos exigem o cumprimento
desses dois alicerces da dignidade humana, embora se possa admitir que a nfase dada a esses princpios pela Declarao Universal causou, num primeiro momento, certo desconforto para algumas
naes, pois a liberdade era tida como um sonho,
algo s alcanado por quem possua condies
econmicas, o mesmo justificado para a igualdade.
Como poderia ser considerado igual uma pessoa
desprovida das necessidades bsicas? Moradia,
alimentao, educao, sade etc.
Temos que concordar que liberdade e igualdade
so princpios que norteiam o exerccio, o ser humano no seu sentido poltico e social, e ser livre e
igual no pode ficar configurado apenas no plano
retrico, h que se lutar dia-a-dia pela sua realizao, pela sua plenitude.
Salienta-se que, baseado nos princpios j mencionados, e como forma de se eliminar as discriminaes, os preconceitos e as desigualdades de
todas as maneiras, a Declarao Universal englo44

ba, em seus trinta artigos, os chamados Direitos

Civis, Direitos Polticos, Direitos Sociais, Direitos
Econmicos e Direitos Culturais. Ao longo da histria da evoluo dos direitos humanos se pode analisar trs aspectos: o primeiro, que vai da tentativa
conceitu-los aplicao efetiva desses direitos; o
segundo a ampliao do seu contedo, ou seja, a
consagrao dos direitos; e o terceiro a expanso
geogrfica de seu reconhecimento e aplicao por
parte dos pases.
Verifica-se que a conscincia pelos direitos humanos passa pela sua teorizao, o que se constata nos trabalhos realizados para se definir o que
so direitos humanos; feito isso, passa-se fase de
transform-los em normas jurdicas e de operacionaliz-los. O desejo de se expandir ou ampliar o
seu contedo, bem como de torn-los efetivamente
universais, uma busca incessante das Naes
Unidas.
A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS
HUMANOS
Com o advento da Declarao Universal dos Direitos Humanos, como j foi dito, um compromisso
moral de toda a humanidade para a realizao da
paz e do bem-estar social, vrios organismos foram
criados e sistemas de proteo dos direitos humanos foram surgindo em todo o mundo, tanto em nvel universal, coordenado pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), como em nvel regional ou
continental.
Sistema ONU de direitos humanos
O sistema universal (ONU) iniciou sua formulao jurdica a partir de 1966, com a aprovao do
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o
seu respectivo Protocolo Facultativo, e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, instrumentos esses que geram obrigatoriedade jurdica para os pases signatrios.
O chamado Sistema ONU no se restringe apenas aos documentos que foram mencionados. Existe um elenco considervel de convenes, convnios, acordos e tratados internacionais sobre as
questes dos Direitos Humanos. Alm dos diploBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

HLIO MENDES CAZUQUEL

mas jurdicos, o sistema conta com organismos vol- 1948, surgiu, na Amrica Latina, que, por sinal,
tados para a promoo e o acompanhamento dos foi incentivadora no sentido de que, j em 1945,
direitos fundamentais, entre os quais podemos com a discusso e aprovao da Carta das Nadestacar a Organizao Internacional do Trabalho es, a temtica dos Direitos Humanos fosse pri(OIT), a Organizao das Naes Unidas para a oridade, a Declarao Americana dos Direitos e
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e o Deveres do Homem, exatamente em maio de
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNI- 1948.
CEF), entre outros.
Dando continuidade a esses esforos, os paNo somente a criao de organismos interna- ses do continente americano criaram, em 1959, a
cionais na estrutura da ONU, bem
Comisso Interamericana de Dicomo a aprovao dos instrumenreitos Humanos, na estrutura da
No somente a criao
tos jurdicos, evidenciam a imporOrganizao dos Estados Ameride organismos
tncia da Declarao Universal
canos (OEA). Em 1969 foi aprovainternacionais na
dos Direitos Humanos. H de se
da a Conveno Americana de Diestrutura da ONU,
realar a sua influncia e imporreitos Humanos, passando a Cobem como a aprovao
tncia, pois tem servido de parmisso referida a ser um rgo
dos instrumentos
metro para conscientizao dos
executor da Conveno, que tamjurdicos, evidenciam
povos e governantes de vrios pabm criou a Corte Interamericana
a importncia da
ses e, durante a sua vigncia, de
de Direitos Humanos, com sede
Declarao Universal
55 anos, contribuiu para a autodeem San Jos Costa Rica.
dos Direitos Humanos
terminao dos povos at ento
colonizados, especialmente colnias dependentes Sistema europeu de proteo dos
dos pases europeus que se tornaram independen- direitos humanos
tes, como o caso do Continente Africano que, em
1948, contava com 58 Estados livres e, em 1993,
O Sistema Europeu de Direitos Humanos teve
com 171. Um outro acontecimento histrico que se sua origem por iniciativa do Conselho da Europa,
pode destacar o fim da chamada Guerra Fria, ou em 1949, e, em 1950, foi aprovado o Convnio Euconflito leste/oeste, com a conseqente queda do ropeu para a Proteo dos Direitos do Homem e
muro de Berlim e, tambm, o esfacelamento da das Liberdades Fundamentais, sendo este instruUnio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). mento ampliado em 1961, com a incluso dos direi importante atentar para a contribuio da De- tos econmicos e sociais, atravs da Carta Social
clarao Universal para o fim do conflito leste/oes- Europia.
te, pois, como assinala Federico Mayor Zaragoza,
se referindo ao comunismo, um sistema que se Sistema africano de direitos humanos
acabou em 1989, porque, baseado na igualdade,
se esqueceu da liberdade. O sistema presente, o
O Sistema Africano de Direitos Humanos surgiu
capitalismo, baseado na liberdade correr o mes- em 1987, com a Carta Africana de Direitos Humamo risco, se no levar em considerao a igualda- nos, aprovada pela Organizao da Unidade Afride e enfatiza a necessidade de se buscar a soli- cana (OUA), que criou a Comisso Africana dos
dariedade e, s assim, se definir um novo cenrio Direitos Humanos e dos Povos.
de proteo dos direitos humanos no sculo atual.
FUTURO E PERSPECTIVA DA DECLARAO
Sistema americano de proteo dos
UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
direitos humanos
Com uma simples reflexo sobre este tema, se
Vale destacar que, no mesmo ano de criao compreende que o exerccio e a eficcia dos direida Declarao Universal dos Direitos Humanos tos humanos so sentidos, apenas, por uma minoBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

45

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O FUTURO DA HUMANIDADE: CONCEITOS FILOSFICOS E A SUA EFETIVIDADE

ria dos habitantes deste planeta, como o caso dos e, em muitas situaes, vilipendiados e menosdos pases da Europa Ocidental, da Amrica do prezados. Nos pases que tm a democracia como
Norte, Japo, Austrlia, Nova Zelndia e poucos regime poltico, o que se verifica uma aceitao
outros, isso porque, nesse caso, a efetivao dos mais generalizada na adoo dos direitos fundachamados direitos individuais civis e polticos mentais, pelo menos em sentido estritamente jurtambm ocorre com os direitos coletivos sociais, dico, com a consagrao e a criao de mecaniseconmicos e culturais. No resto do mundo, o que mos jurdicos de proteo.
se observa um completo abandono por parte dos
Um outro fator a ser discutido a concepo
governos. Sabe-se que a independncia e o de- poltica de Estado. No Estado Liberal, prevalece a
senvolvimento dos pases foram
individualidade, ou seja, cada pesocorrendo de forma gradativa e disoa define o seu prprio plano de
A falta de conscincia
ferente. A falta de conscincia polvida, tendo originado o liberalispoltica, a dependncia
tica, a dependncia econmica, a
mo econmico, hoje tratado como
econmica, a localizao
localizao geogrfica, o controle
neoliberalismo, ocasionando, pegeogrfica, o controle do
do poder exercido pelos pases
las suas aes, resultados negatipoder exercido pelos
economicamente mais estveis, envos sociedade como um todo,
pases economicamente
tre outros fatores, aceleram a desipor causa do desemprego, baixos
mais estveis,
gualdade entre os povos. Os conflisalrios, dificuldade de acesso
entre outros fatores,
tos tnicos e religiosos contribuem
aos meios produtivos baixo poaceleram a desigualdade
consideravelmente para as consder aquisitivo, entre outros. O Esentre os povos.
tantes violaes dos direitos hutado Social de Direito e o Estado
Os conflitos tnicos e
manos.
Democrtico de Direito, em dereligiosos contribuem
Nem sempre a compreenso
corrncia do esprito de senso coconsideravelmente para
exata e universal do que a dignimum e do bem estar social, favoas constantes violaes
dade humana tem sido trabalhada
recem no tratamento e no acesso
dos direitos humanos
e defendida pelos governos nacios questes de direitos humanos,
nais. Prevalece, subjacentemente, sempre as ques- facilitando conscientizao dos direitos humanos
tes religiosas e econmicas em detrimento do res- e da cidadania.
peito aos direitos humanos. H pases que admi um fato que a historicidade dos direitos humatem a pena de morte como forma de punio a um nos, a sua consagrao e, em alguns casos, a sua
determinado delito, sem se falar nas torturas, nos efetividade, decorreu de lutas e conquistas em tocastigos cruis, degradantes e desumanos, que das as partes do planeta; contudo, o esforo das
ainda so aplicados na maioria das regies deste Naes Unidas em universalizar esses direitos vem
planeta.
contribuindo para sensibilizar os governos locais,
Para alguns povos, os direitos humanos so resultando na criao de legislao constitucional e
uma inveno do ocidente, o que no pode ser infraconstitucional de promoo e de proteo dos
aceito, tendo em vista que, no caso da Declarao direitos fundamentais.
Universal dos Direitos Humanos, ela foi aprovada
pela quase totalidade dos pases que integravam, GUISA DE SE ALCANAR A EFETIVIDADE
naquele momento, a Organizao das Naes DOS DIREITOS HUMANOS
Unidas.
Constata-se que o regime poltico dos pases
Por fora dos resultados da barbrie da Segundetermina a preocupao ou no dos respectivos da Guerra Mundial, se assim se pode utilizar o termo
governos com os aspectos dos Direitos Humanos. fora, nasce a Declarao Universal dos Direitos
Os regimes totalitrios, autoritrios ou, mesmo, au- Humanos, chamada, pela senhora Eleanor Roosetocrticos, onde existe a concentrao de poder, o velt, Carta Magna da Humanidade. Passados 55
exerccio e a efetividade desses direitos so limita- anos, a sua histria est cheia de acontecimentos
46

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

HLIO MENDES CAZUQUEL

guerras, conflitos tnicos e religiosos, atrocidades de toda ordem, cerceamento de direitos porm tudo isso tem servido para uma maior tomada
de conscincia dos povos da terra.
Todos sabemos que apenas o conhecimento,
assim entendido como a teorizao, a expanso e
a positivao dos direitos humanos, atravs de instrumentos jurdicos, ainda que sejam de carter internacional, como os pactos, os acordos, as convenes, os tratados etc., como tambm nacional,
como as constituies dos pases e as suas respectivas legislaes, no bastam, ou pelo menos
no tm impedido, as constantes violaes aos direitos de todos. Faz-se necessrio o pleno exerccio desses direitos e isso passa pelo respeito dignidade da pessoa humana, sua inviolabilidade,
sua liberdade e com, tudo isso, ao respeito mtuo.
Quem viola os direitos de cada um e de todos o
prprio homem. A quem cabe defender os direitos
humanos, seno a quem os possui?
A efetividade ou, para melhor compreenso, o
cumprimento do exerccio dos direitos humanos
exige solidariedade, cumplicidade, parceria e com-

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 37-47, jun. 2004

promisso nas aes do dia-a-dia com todos, quer

seja no ambiente domstico, no trabalho, no aprendizado/ensino, no lazer etc., quer seja no comportamento ntimo que geram as aes morais. A efetividade dos direitos humanos no est na exigncia
que se cumpra isoladamente e, sim, que cumpramos todos ns.
O surgimento da Declarao Universal dos Direitos Humanos o marco definitivo para a contnua
busca da plenitude dos direitos fundamentais da
pessoa humana. Lamenta-se que as atenes para
to rico e relevante documento transnacional estejam voltadas a ela por ocasio de comemoraes
ou de eventos sobre este significativo tema, o que
se quer e deve ser exigido, conscientemente, o
estabelecimento de polticas pblicas especficas
por parte de todos os governos e a tomada de conscincia individual e coletiva de que os direitos humanos so a razo nica e fundamento de tudo da
convivncia social, da religio, da fraternidade e,
sobretudo, da compreenso humana. Assim, continuamos a nossa caminhada...

47