Mara Beln GarcaExamen de Filosofa poltica y social

09/12/15

La representacin poltica y el rol del intermediario, un problema?

Para comenzar hablando de la representacin poltica y el rol del intermediario
sera necesario definir a la poltica como: el resultado de la aceptacin de la
existencia simultnea de grupos diferentes y, por tanto, de diferentes intereses
y tradiciones, dentro de una unidad territorial sujeta a un gobierno comn 1,
quizs para hacer ms completa esta definicin podramos agregar que es una
() actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes dentro de
una unidad de gobierno determinada, otorgndoles una parcela de poder
proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto
de la comunidad.2.
Las sociedades modernas se han vuelto cada vez ms complejas y es
necesario, que las opiniones de todos puedan llegar a ser expresadas,
respetadas y tenidas en cuenta. Es precisamente por el reconocimiento de
esos intereses divergentes, que, a lo largo del tiempo, se han buscado
diferentes formas de gobierno para garantizar todo ello. Hoy en da la forma de
gobierno ms aceptada es la democracia, en el caso particular de nuestro
territorio la democracia republicana, donde el gobierno se divide en tres
poderes entre ellos el Poder Legislativo que reside en la Asamblea General,
que

consta

de

una Cmara

de

Senadores y

de

una Cmara

de

Representantes, el Poder Ejecutivo quien es ejercido por el Presidente en

conjunto con los ministros y por ltimo, el Poder Judicial que es ejercido por la
Suprema Corte de Justicia, Juzgados y Tribunales.
Adems se trata de una democracia representativa, donde la representacin
poltica es considerada un principio democrtico junto con el principio de la
soberana popular y el principio de la mayora y de la defensa de los derechos
de las minoras. El principio de representacin, se puede ver evidenciado en las
funciones que cumplen los integrantes de las cmaras donde dicho elemento
se encuentra en la presencia de cierta cantidad de representantes por partido
poltico segn los votos emitidos, as como tambin en el hecho que no son los
propios ciudadanos los que participan del poder de manera directa, sino que
1 Crick, Bernard. En defensa de la poltica. Pg. 18.
2 dem. Pg. 22.

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es el sistema representativo de gobierno, en el que confan (los propios

ciudadanos) el ejercicio del gobierno a representantes electos3.
Este principio quizs es el cual abra la discusin de: Hasta dnde las
decisiones que el representante toma, conserva cierto grado de independencia
con respecto a los deseos del electorado? Y Hasta dnde los electores
deben dejarle obrar segn opiniones muy diferentes de las suyas?4
Desde mi punto de vista, es necesario que los representantes tomen
decisiones que coincidan con los intereses de los ciudadanos. De alguna forma
el rol del intermediario poltico surge para compensar otras redes donde los
representantes no llegan a tejer relaciones con su electorado. En palabras de
Crick:
Cuanto ms nos involucramos en relaciones con otros, ms conflictos de
intereses, de personalidad o de circunstancias surgen.5. Entonces el rol del
intermediario poltico, es considerado un rol positivo en la medida que puede
captar aspectos e informacin que los lderes polticos no llegan a captar. Son
referentes a nivel ms micro dentro del partido, que debido a su perfil tiene
cierta autonoma y logra ese intercambio ms cercano con los ciudadanos.
Esto puede ayudar a intercambiar ideas y reflexionar colectivamente para as
lograr transformaciones favorables para todos. Adems su rol es muestra de
que no es necesario tener un cargo poltico en el estado o parlamento para
incidir polticamente.
Claramente esto tiene su contraparte, cuando los ciudadanos se acercan a un
intermediario, muchas veces lo que buscan es cubrir sus intereses debido a
que las instituciones no logran hacerlo con sus servicios formales y all es
donde su rol se puede volver corrupto y causa y origen de importantes males
que aquejan la poltica uruguaya6. De esta forma aparece el clientelismo

3 Manin, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Pg. 13.

4 Mill, Stuart. El Gobierno Representativo. Capitulo XII. pg. 363
5 Crick, Bernard. En defensa de la poltica.. Pg. 26.
6 Pareja, Carlos. Clientelismo, eficiencia y representacin. Pg. 2.

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denominado por Carlos Pareja como: intercambio de apoyo poltico por

beneficios particularizados7.
Es decir, que la gente se afilie a un proyecto o partido para tener ciertas
ventajas o beneficios. En este sentido la relacin entre el intermediario poltico
y los ciudadanos se convierte en algo negativo para la democracia porque la
persona no est afiliada a una comunidad porque comparte su ideologa
poltica sino en pos de un beneficio personal.
Las prcticas clientelares a lo largo del tiempo han generado que la gente se
adhiera polticamente para tener un puesto de trabajo, un lugar en la
administracin, algn tipo una ventaja o para no tener que hacer un trmite. De
hecho, as funciono la poltica del Uruguay durante dcadas, aunque no fue
siempre as. Originariamente, los partidos tradicionales eran partidos de ideas
que se destruyeron cuando comenzaron a ser aparatos de acomodos polticos.
Dicho de otra forma, el clientelismo constituyo una de las modalidades de
tener en cuenta esos nuevos pblicos 8 que surgieron en la poltica moderna.
Segn a mi entender, destruye a la actividad poltica, cuando las afiliaciones no
son por ideas, sino por manejo de lugares de poder.
Segn Pareja existen dos tipos de modalidades de clientelismo. Una primera
modalidad que busca ayudar a los individuos en la solucin y tramitacin de
ciertos problemas y una segunda poltica informal del empleo, donde lo que
ocurre es que: se cubren vacantes de administracin pblica9.
Esta ltima modalidad queda reducida debido al cambio de ciertas polticas, por
ejemplo, con la implementacin de la Ley N 19.121 que segn su artculo 1
tiene por objeto regular las relaciones de trabajo del poder ejecutivo con sus
funcionarios pblicos. Adems, esta Ley nos propone en su artculo 4 la idea
de que los funcionarios estn al servicio de la Nacin y no de una fraccin
poltica y es por ello que la contratacin as como tambin el ingreso y el
ascenso de los funcionarios pblicos se tiene que basar en el mrito personal
7 dem. Pg. 6.
8 Pareja, Carlos. Clientelismo, eficiencia y representacin. Pg. 12.
9 Pareja, Carlos. Clientelismo, eficiencia y representacin. Pg. 9.

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demostrado

mediante

concursos,

evaluacin

de

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desempeo

otros

instrumentos de calificacin.10
Igualmente esto no basta para erradicar el clientelismo ya que se han ido
generando ciertas transformaciones del modelo clientelar. Por ejemplo, dentro
de las hiptesis de Juan Pablo Luna, l nos habla de un cambio en el tipo de
los bienes que son intercambiados. Que si bien algunos bienes clsicos
permanecen como gestiones de oficinas estatales para la obtencin de
documentacin, vivienda, prstamos bancarios ()11 aparecen tambin otro
tipo de prestaciones: canastas alimenticias, servicios de alimentacin () los
servicios de asesora legal, medica, odontolgica o jubilatoria () 12.
Como conclusin, considero que los administradores de los clubes polticos o
intermediarios polticos, son referentes positivos dentro de la actividad poltica
debido a que son personas que manejan mejor informacin sobre los
ciudadanos con los cuales mantienen contacto y la zona en la que residen. Lo
cual podra ayudar a que las decisiones que se tomen, sean ms
representativas de los intereses de los ciudadanos. Si bien pueden aparecer
prcticas clientelares que sean totalmente corruptas, en realidad, el
intermediario jams puede asegurarse que el individuo al cual le brindo un
favor se lo recompense con su voto ya que aunque genere cierta simpata,
acercamiento o red con la ciudadana, ese intercambio de favores termina por
desembocar en elecciones totalmente libres.
Entonces, muchas veces, como dice Pareja: Buena parte de estos favores
deben otorgarse, entonces, en virtud de la buena voluntad de los agentes
partidarios.13

10 Ley 19.121. Disponible en:

http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19121&Anchor=
11 Luna, Juan Pablo. La poltica desde el llano. Conversaciones con militantes
barriales. Pg. 209.
12 dem.
13 Pareja, Carlos. Clientelismo, eficiencia y representacin. Pg. 8.

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Si bien coincido plenamente con Pareja de que el clientelismo no sera

determinante en la salud institucional de la poltica moderna, aun as, puede ser
un elemento de doble filo que en su bsqueda de intentar acercarse ms a los
intereses de los ciudadanos lo haga informal y corruptamente.

Bibliografa:
Crick, Bernard. En defensa de la poltica. Capitulo: La naturaleza del sistema
poltico de gobierno. Kriterios TusQuests editores. 2001.
Manin, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Ciencias sociales.
Alianza editorial. 1998.
Mill, Stuart. El Gobierno Representativo. Traduccin por D. Siro Garcia del
Mazo. 1878.
Pareja, Carlos. Clientelismo, eficiencia y representacin. Fundacin Friedrich
Naumann. CLAEH. Programa Estado y Poltica. 1999
Luna, Juan Pablo. La poltica desde el llano. Conversaciones con militantes
barriales. Ediciones de la Banda Oriental.