Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Palavras-chave
Polticas Sociais. Pobreza. Hegemonia. Desigualdade. Juventude.
______________________________________________________________________
Abstract
Recognizing the responsibility of the State in the promotion and assurance of citizens
rights, and the crucial role that its actions have in the dynamics of social inequalities,
the present paper will investigate the conceptions and images concerning poverty and
inequalities found in the formulation and implementation of social policies through an
analysis of the federal program "ProJovem Urbano 2009" in Recife. The results point
towards a hegemonic world conception that operates for the legitimation of social
inequalities and opens space for questioning the proposal of social inclusion offered by
the program.
Keywords
Social Policies. Poverty. Hegemony. Inequality.Youth.
______________________________________________________________________
1 INTRODUO
A sociedade brasileira termina a dcada de 1980 como uma sociedade que se quis
moderna, e efetivamente se modernizou: urbanizada e industrializada, distanciou-se do
Brasil patriarcal com a emergncia de grupos e classes sociais portadores de nova
mobilidade, ampliando o entendimento de espao pblico e trazendo tona a
necessidade de polticas distributivas e de fortalecimento da cidadania (TELLES, 2001;
BURITY, 2006). Persiste neste contexto a pobreza que inquieta, por mostrar que a
universalidade de direitos que proclamada no foi realizada na prtica, colocando-se
como desafio s teorias e modelos de explicao conhecidos; para Vera Telles (2007),
ela esteve sempre presente no debate poltico, mas como se permanecesse em enigma;
percebida como problema a ser superado, mas cuja discusso no leva ao
questionamento de suas origens profundas: a estrutura de privilgios, a tradio
hierrquica, a impossibilidade de ver o outro como portador de direitos, sujeito de
interesses vlidos e legtimos. O Estado deveria ser a referncia simblica a partir da
qual os indivduos se reconhecessem como iguais, estabelecendo, a partir de dinmicas
igualitrias, determinado vnculo que os articulasse em sociedade. No Brasil, entretanto,
isso no se efetiva; e no se trata de simples reminescncias do Brasil arcaico, uma vez
que a cidadania brasileira se estabelece, na modernidade, repondo hierarquias e
diferenas (TELLES, 2007).
A populao pobre urbana do Brasil j foi objeto de inmeras investigaes que levaram
em conta o seu papel poltico e econmico no desenvolvimento do pas; grande parte
desses estudos, entretanto, parte da ideia de pobreza como destituio econmica,
cultural e simblica, caracterizando grupos de pessoas pobres a partir da tica da
excluso, da negatividade, entendendo "populao pobre" como aquela para quem falta
educao, cultura, organizao poltica etc. Essa maneira de caracterizar o outro a
partir do que difere do ns um mecanismo de construo de fronteiras de
diferenciao entre grupos sociais, presente na dinmica social e tambm na produo
acadmica sobre o tema. Anlises do campo da produo terica a respeito da pobreza
chamam ateno para a sua apropriao por grupos e agentes diversos, contribuindo
para constituir concepes que dizem respeito a organizao, comportamento e estilo de
vida dos grupos pobres urbanos. Pode-se dizer que h uma dupla hermenutica, no
sentido atribudo por Giddens (1994), que diz respeito maneira como o conhecimento
proveniente das cincias sociais apropriado pelos atores sociais. Dessas modificaes
surgem novas anlises e assim vo sendo criadas e recriadas concepes e preconceitos
(cf. ZALUAR, 1994; VALENTINE, 1986; LONGHI 2008; IVO, 2008; SOUZA, 2003;
FERREIRA; ROCHA, 2009).
No contexto atual de exploso da violncia urbana, o preconceito surge nas tentativas de
explicao do fenmeno, que geralmente acabam por relacionar diretamente
marginalidade e criminalidade (ADORNO, 2002). Como argumenta Elisa Reis (2000), a
partir de um estudo em que investiga a percepo das elites brasileiras sobre a pobreza,
a ameaa da desigualdade pesa sobretudo como ameaa manuteno da ordem e da
segurana pessoal a esta classe. O grupo mais atingido por representaes estereotipadas
e negativas em torno da pobreza o dos jovens. Nas duas ltimas dcadas, a temtica da
juventude vem sendo bastante discutida, sendo essa visibilidade explicada, em grande
medida, justamente pelo fato de que eles so os mais atingidos pelos problemas sociais
que vm se agravando, tais como o j citado aumento da violncia urbana e o
agravamento das desigualdades sociais (LONGHI, 2008).
As polticas sociais podem ser definidas como mecanismos que buscam dar conta dessas
distores e problemas sociais que decorrem da lgica de funcionamento da sociedade
capitalista (BELIK; DEL GROSSI, 2003), tentando compatibilizar o desenvolvimento e
a garantia dos princpios democrticos da liberdade e igualdade (COHN, 1995).
Reconhecendo a responsabilidade do Estado na promoo e garantia dos direitos dos
cidados, e o papel decisivo que suas aes tm na dinmica das desigualdades sociais,
cabe questionar de que maneira as concepes a respeito da pobreza urbana podem
fazer parte da elaborao e implementao das polticas sociais.
O ProJovem Urbano insere-se nesse contexto como poltica social focalizada, que
pretende dar conta das desigualdades que atingem os jovens brasileiros nos campos da
educao, mercado de trabalho e participao poltica. A pretenso de ser um programa
de incluso de jovens, compondo a Poltica Nacional de Juventude do governo federal,
justifica a necessidade de investig-lo sob a luz das questes levantadas at agora. O
programa voltado para uma populao considerada excluda do processo escolar e
socialmente vulnervel, e situa-se no contexto de um esforo de renovao na maneira
de tratar os problemas da juventude. Oferece-se, assim, como boa oportunidade de se
perceber como as concepes e vises sobre a pobreza operam no mbito das polticas
sociais no Brasil.
3. Concepes e prticas
Segundo Sposito e Carrano (2003), dois conceitos vigoraram nos programas e projetos
destinados a jovens no perodo por eles analisado (1995-2002): protagonismo juvenil e
jovens em situao de risco social. Pode-se dizer que existe no debate das polticas
pblicas destinadas juventude uma tenso entre essas duas vises: por um lado,
apontam-se potencialidades supostamente caractersticas da faixa etria, chamando
ateno, por exemplo, para a sua importncia histrica nos processos de mudana
social; por outro lado, a juventude entendida como fase de instabilidades, que
associadas excluso e a outros problemas sociais tpicos das grandes cidades fazem
com que o grupo jovem se encontre numa situao especfica de risco ou
vulnerabilidade.
Muitos estudos indicam ainda a predominncia de programas e polticas sociais que
focam na necessidade de ocupar o tempo ocioso dos jovens como forma de reduzir o
risco de envolvimento com atividades criminosas, seja isso colocado explicita ou
implicitamente, atravs da promoo de atividades culturais, esportivas ou de lazer
(LONGHI, 2008; ZALUAR, 1994, SPOSTITO E CARRANO, 2003; MEDEIROS,
2008). Ainda que a vulnerabilidade e envolvimento com o trfico e a criminalidade em
geral apaream como preocupao para o ProJovem Urbano, pode-se dizer que ocupar o
tempo dos jovens para afast-los de tais atividades no seu objetivo.
A polaridade indicada por Marlia Sposito e Paulo Carrano (2003), por sua vez, foi
identificada nesta investigao; e o ProJovem incorpora essa tenso, apresentando em
seu documento base um tpico intitulado Juventude brasileira: vulnerabilidades e
potencialidades.
No primeiro subtpico Perfil scio-econmico: vulnerabilidades o levantamento de
uma srie de dados estatsticos aponta para a concluso de que o grupo etrio atendido
pelo programa o segmento juvenil mais atingido pela excluso social. O projeto
aponta para o fato de que em todas as capitais brasileiras a conjugao de carncia
econmica, presena do narcotrfico e certas prticas de corrupo policial contribuem
para criar uma imagem do jovem, sobretudo do jovem negro, como suspeito em
potencial e alvo preferencial da violncia urbana (BRASIL, 2005). O subtpico seguinte
tem como ttulo Protagonismos e participao social: potencialidades, e o ponto de
contraposio apresentado em relao s vulnerabilidades expostas o potencial da
juventude para a participao poltica. Argumenta-se que os esteretipos que
caracterizam a juventude brasileira como individualista, consumista e politicamente
desinteressada esto equivocados, no dando conta da diversidade da juventude
brasileira. Procura-se demonstrar que se, de fato, algumas pesquisas indicam a baixa
participao dos jovens brasileiros em atividades associativas e/ou comunitrias, outros
estudos demonstram o interesse dos jovens em participar de aes em contextos
comunitrios e cidados (BRASIL, 2005, p. 9).
programa nas atividades realizadas, nas falas e nas relaes estabelecidas entre jovens,
gestores e educadores. Um ponto fundamental refere-se imagem do programa.
Em praticamente todas as entrevistas e tambm nas conversas informais, alunos e
alunas, gestores e professores foram questionados a respeito da imagem que se fazia dos
jovens que frequentam o ProJovem Urbano, e as respostas apontam para uma mesma
direo; segundo eles, as pessoas que no conhecem o programa tm dele uma imagem
extremamente negativa: acham que s tem maloqueiro, maconheiro, noiado4, que
esto no programa apenas para receber a bolsa. Observou-se tambm que a maioria dos
jovens no gostava de usar a farda do programa - alguns afirmaram que foram vtimas
de comentrios depreciativos por a estarem usando.
Quando questionados sobre o motivo para o preconceito, dois elementos estiveram
fortemente presentes na explicao. Em primeiro lugar, diz-se que a primeira verso do
programa teve um pblico problemtico. Muitos eram os casos de alunos envolvidos
com uso e venda de drogas, prostituio e homicdios, e por causa desses problemas as
pessoas teriam imagem negativa do programa. Entretanto, todos concluem afirmando
que h pessoas decentes, de famlia, e muitos alunos e alunas realmente dedicados ao
programa. O que os responsveis pela implementao afirmam que desde a primeira
verso do programa at a aqui analisada, houve mudana considervel no perfil dos
alunos e alunas participantes; se nas primeiras verses havia muitos jovens envolvidos
com crimes, drogas e prostituio, as novas verses tm tido cada vez menos problemas
deste tipo, estando o pblico mais dedicado s atividades do programa. Ainda assim, o
preconceito se faz presente. Segundo informa um dos gestores do polo, a discriminao
acontece, por exemplo, na postura assumida pelos diretores das escolas municipais onde
o ProJovem Urbano realizado. Esses diretores e diretoras nem sempre se mostram
dispostos a cooperar com a administrao do programa: no facilitam a realizao das
atividades, responsabilizando os alunos e alunas do programa pelos problemas que
acontecem nas escolas e excluindo-os das demais atividades l desenvolvidas, sendo
este ponto indicado pelo apoio pedaggico do ncleo como correspondente a uma das
grandes dificuldades para a realizao do programa. Uma segunda explicao recorrente
para o preconceito esteve relacionada com a veiculao de reportagens em programas de
televiso em que supostos alunos do ProJovem eram exibidos na condio de
envolvidos em atividades ilegais ou criminosas, enquanto o apresentador tecia
comentrios depreciativos, reforando a suposta relao.
A expectativa dos jovens sobre como sero vistos e tambm sua autoimagem so
fundamentais no estabelecimento de relaes com gestores e educadores. Durante o
trabalho de campo, muitas vezes, eles brincavam com estes esteretipos, o que parecia
ser uma tentativa de intimidao ou uma forma de dizer que estavam conscientes dos
preconceitos que recaam sobre eles. Como forma de teste ou desafio, recorriam a um
reforo exagerado dessa identificao. Assim, chamar uns aos outros de noiados, dizer
que j esteve detido ou que quando era criana queria comandar o trfico do Morro da
Conceio5 eram brincadeiras recorrentes.
A relao entre jovens e professores bastante tensa, cortada por ambiguidades. Alunos
e alunas podem apresentar em sala comportamentos que tornam a atividade do professor
sendo diretamente vinculado com uma discusso mais aprofundada sobre direitos e
cidadania. A maneira como o Plano de Ao Comunitria trabalhado parece esvaziar a
dimenso mais propriamente poltica da ideia de cidadania, da participao ativa e
responsvel dos indivduos nos assuntos pblicos e de busca para que sejam
assegurados os seus direitos. O carter pontual da atividade parece ainda estar em
desencontro com a capacidade para a participao identificada anteriormente; a maneira
como o tema da cidadania trabalhado no parece dar conta desse potencial.
Durante a observao das aulas, tanto em relao s de Ao Comunitria ministradas
pela assistente social como em relao a outras, foi possvel perceber que os alunos e
alunas possuem boa capacidade de observao e reflexo a respeito dos problemas que
os atingem no dia a dia. Participavam dos debates com interesse, apresentando suas
opinies com proriedade em reflexes que surgiam durante as aulas, a partir de
estmulos dos professores. Entretanto, o desenvolvimento desse potencial de anlise
crtica esbarra numa viso dos problemas sociais elaborada nos manuais do programa
que desresponsabiliza o Estado, e onde se inscreve uma noo distorcida de cidadania.
Os professores no demonstraram preparo para dar encaminhamento s discusses, e os
problemas levantados no eram aprofundados.
5. Incluso marginal
A anlise do ProJovem Urbano revela a elaborao de uma concepo de mundo
hegemnica, que opera na legitimao das desigualdades. Por um lado, porque a
discusso em torno dos processos de excluso social no analisa em profundidade as
origens do fenmeno, mas simplesmente comenta a sua configurao contempornea,
de maneira limitada, sem apontar responsveis e solues que dem conta do aspecto
estrutural do problema. Essas lacunas so significativas, pois indicam os limites na
formao dos educadores do programa. O projeto engloba, ainda, determinada forma de
situar os sujeitos no processo que refora esteretipos negativos; sua caracterizao
aponta para uma negatividade e para um conjunto de problemas que surgem nos textos
como se fossem elementos inerentes sua existncia. A responsabilizao dos
indivduos por sua situao de excluso, e a incorporao dessa concepo nos seus
discursos, mostra a maneira como atua esse processo de manuteno da hegemonia.
De acordo com o seu Projeto Pedaggico Integrado (PPI), o Projovem Urbano articula
duas noes bsicas: oportunidade para todos e direitos universalmente assegurados.
Em conjunto, essas noes propiciam que o jovem se torne protagonista de sua
incluso social, na perspectiva da cidadania (BRASIL, 2008a, p. 12). Cumpre notar
que o carter focalizado e emergencial do programa no permite que este seja
caracterizado como poltica de carter universalista. Segundo aponta Sonia Rummert
(2007), as aes relativas educao de jovens e adultos trabalhadores, no perodo de
2003 a 2006 so pouco significativas no que diz respeito universalizao da educao
bsica no Brasil. Vrias iniciativas de carter pontual foram implementadas, atendendo
a contingentes populacionais pequenos, sendo-lhes oferecida a possibilidade de
elevao da escolaridade de qualidade questionvel, mas anunciadas como
alunas em que afirmam que vo sentir muita falta do programa por conta das relaes
criadas, sendo importante reconhec-lo como espao importante de reforo dos laos
sociais para esses jovens.
Entretanto, como indica o prprio PPI do ProJovem Urbano sobre os jovens: Muitos
partilham da desconfiana em relao a programas e aes governamentais, conhecidos
pela descontinuidade administrativa, pela fragmentao e pelos grandes hiatos entre o
que prometido e o que realizado. O ProJovem Urbano no supera os problemas
apontados: faz uma promessa de incluso que dificilmente se realiza ao final do
programa. A desistncia dos jovens parece apenas confirmar que o programa no d
condies para sua permanncia, no oferecendo motivos suficientes para que julguem
vlida sua concluso.
Jos de Souza Martins argumenta que, na sociedade moderna, a excluso social
apenas um momento da dinmica de um processo mais amplo da lgica capitalista, que
precisa desenraizar e excluir a todos numa constante circulao para que sejam
submetidos s suas leis. Assim, ela desenraiza e exclui para incluir, mas incluir de outro
modo, segundo suas prprias regras, de forma precria, marginal. Nas palavras do autor:
() o perodo da passagem do momento da excluso para o momento da incluso est
se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo
transitrio (MARTINS, 1997, p. 33).
A partir dessa contribuio, parece possvel dizer que a incluso oferecida pelo
ProJovem Urbano uma incluso residual, marginal. Cada um dos aspectos do
programa apresenta fragilidades e limitaes que levam concluso que o programa
est muito distante de promover mudanas significativas na trajetria dos alunos e
alunas que passam por ele.
Referncias
ABRAMO, Helena Wendel. 1997. Consideraes sobre a temtica social da juventude
no Brasil. Revista Brasileira de Educao, So Paulo, n.5, p. 25-36.
ADORNO, Srgio. 2002. Excluso socioeconmica e violncia urbana. Sociologias, v.
8, ano 4, p. 84-135.
BELIK, Walter; DEL GROSSI, Mauro. 2003. O programa Fome Zero no contexto das
polticas sociais no Brasil. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e
Sociologia Rural, Juiz de Fora,
MG. Anais do Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural.
BRASIL. Presidncia da Repblica/Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica/Coordenao Geral do ProJovem Urbano. 2005. PROJOVEM Programa