Elementos Esenciales de Un SGSST

DOCUMENTACIN DE
UN SISTEMA DE
GESTIN DE
SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
LA OIT Y EL SG-SST
SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO
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El enfoque del SG-SST obtuvo ms apoyo tras la amplia aprobacin y xito

de las normas ISO para sistemas de gestin de la calidad (serie de normas
ISO 9000) y ms tarde para la gestin medioambiental (serie de normas ISO
14000). Este modelo se basa en teoras de sistemas elaboradas
principalmente en las ciencias naturales y sociales, pero tambin es similar
a los mecanismos de gestin empresarial. Las teoras de los sistemas
generales tienen cuatro elementos en comn: aportacin, proceso,
resultados e impresiones.
Tras la adopcin de las normas tcnicas ISO 9000 sobre la gestin de la
calidad e ISO 14000 sobre la gestin medioambiental a principios del
decenio de 1990, se contempl la posibilidad de elaborar una norma ISO
sobre los sistemas de gestin de la SST en un Taller Internacional sobre las
ISO celebrado en 1996. No tard en hacerse evidente que, dado que la
seguridad y la salud era una cuestin de proteger la salud y la vida de los
seres humanos, en la legislacin nacional ya se haba establecido que esta
responsabilidad incumba al empleador. Tambin haba cuestiones
relacionadas con la tica, los derechos y deberes, y la participacin de los
interlocutores sociales, que tambin deban tomarse en consideracin en
este contexto. Por lo tanto, toda norma de gestin en este mbito deba
basarse en los principios de las normas de SST de la OIT, tales como el
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), y
no poda tratarse del mismo modo que cualquier otra cuestin
medioambiental o de calidad. Esto se convirti en una importante cuestin
de debate y acab acordndose que, gracias a su estructura tripartita y a su
funcin de elaborar normas, la OIT era el organismo ms apropiado para
elaborar unas directrices internacionales relativas al SG-SST. En 1999, el
Instituto Britnico de Normas (BSI, por sus siglas en ingls) trat de elaborar
una norma de gestin bajo la proteccin de la ISO, pero se enfrent a una
firme oposicin internacional, por lo que se abandon la propuesta. Ms
tarde, el BSI elabor unas directrices relativas al SG-SST que adoptaron la
forma de normas tcnicas privadas (OHSAS), pero ste no fue el caso de la
ISO. Tras dos aos de desarrollo y de examen internacional inter pares, las
Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en
el trabajo (ILO-OSH 2001) acabaron adoptndose en una reunin tripartita
de expertos celebrada en abril de 2001, y se publicaron en diciembre de
2001 tras su aprobacin por el Consejo de Administracin de la OIT. En
2007, el Consejo de Administracin reafirm el mandato de la OIT en
materia de SST, y pidi a la ISO que se abstuviera de elaborar una norma
internacional sobre el SG-SST. Las Directrices ILO-OSH 2001 ofrecen un
modelo internacional excepcional, compatible con otras normas y pautas
sobre el sistema de gestin. Reflejan el enfoque tripartito de la OIT y los
principios definidos en sus instrumentos internacionales en materia de SST,
en particular el Convenio nm. 155. Prevn la gestin sistemtica de la SST
en los planos nacional y de la organizacin. En el grfico que figura a
continuacin se resumen efectivamente los pasos de la gestin definidos en
Elementos esenciales de un SG SST
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_protect/@protrav/@safework/
documents/publication/wcms_154127.pdf

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las
directrices.
Las
Directrices de la OIT
relativas a los SG-SST: el
ciclo
de
mejora
continua,
Poltica,
Organizacin,
Planificacin
y
aplicacin
Evaluacin
Medidas
para
la
realizacin de mejoras
Poltica
de
SST
Participacin
de
los
trabajadores
Organizacin
Responsabilidad
y
rendicin de cuentas
Competencia
y
formacin
Documentacin
sobre
SST
Comunicacin
Planificacin
y
aplicacin Examen inicial Planificacin, elaboracin y aplicacin del sistema
Objetivos de la SST Prevencin de los peligros Evaluacin Supervisin y
evaluacin de los resultados Investigacin Auditora Examen realizado por el
personal directivo.

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NORMAS LEGALES INTERNACIONALES EN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La Ley N 29783 est basada en las siguientes normas internacionales:
1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artculo N 03: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.
Artculo N 23: Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo ().
2 CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Artculo N 04.- Derecho a la Vida: Toda persona tiene derecho a
que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y en
general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente.
Artculo N 04.- Derecho a la integridad Personal: Toda persona
tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
3 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

Es la agencia tripartita de la ONU Y convoca a gobiernos,
empleadores y trabajadores de sus estados miembros con el fin
de emprender acciones conjuntas destinadas a promover el
trabajo decente en el mundo.
Su sede se encuentra en ginebra.
La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para
que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo
decente y productivo en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humana. Esta finalidad se ha resumido en el
concepto trabajo decente. Trabajo decente significa trabajo
seguro. Y el trabajo seguro es tambin un factor positivo para la
productividad y el desarrollo econmico.
Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la
salud en el trabajo - ILO-OSH 2001.
La Ley 29783 est basada en estas Directrices.

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NORMAS LEGALES NACIONALES EN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
D.S. N 005-2013-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y

Salud en el Trabajo
Norma G.050 Reglamento Nacional de Edificaciones / De la

Seguridad en la Construccin
R.M. N 148-2012-TR Gua para la instalacin de un comit de

Seguridad y Salud en el Trabajo
D.S. N 258-75-SA Normas Tcnicas Valores Lmites de los

Agentes Qumicos
D.S. N 015-2005-SA Reglamento Valores Lmites de los

Agentes Qumicos
Ley N 28551 Ley de Elaboracin de Plan de Contingencias
R.M. N 050-2013-TR Registros Obligatorios
R.M. N 085-2013-TR Registros Simplificados para pequeas

empresas y MYPES
D.S. N 042F Reglamento de Seguridad Industrial
Manual de Salud Ocupacional DIGESA
Ley N 27314 Ley de Residuos Slidos
D.S. N 057-2004-PCM Reglamento Ley de Residuos Slidos
Ley N 28806 Ley de Inspeccin en el Trabajo
D.S. N 019-2006-TR Reglamento Ley de Inspeccin en el

Trabajo

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R.M. N 375-2008-TR
Disergonmicos MTPE
Norma
Bsica
de
Riesgos
R.M. N 312-2011-MINSA Obligatoriedad de los Exmenes
Mdicos
Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales
ELEMENTOS ESENCIALES DE UN SISTEMA

DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRABAJO
1 Poltica de SST
El empleador, previa celebracin de consultas con los trabajadores y
sus representantes, debera establecer por escrito una poltica de SST.
2 Participacin de los trabajadores

La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del
sistema de gestin de la SST en el lugar de trabajo.
3 Organizacin Responsabilidad y rendicin de cuentas

El empleador debera tener la responsabilidad general de proteger la
seguridad y la salud de los trabajadores, dirigir las actividades de SST
y asegurar que la SST sea una responsabilidad de la estructura
jerrquica de gestin conocida y aceptada a todos los niveles.
4 Competencia y formacin
El empleador debera definir los requisitos de competencia necesarios
en materia de SST, y se deberan establecer y mantener disposiciones
para asegurar que todas las personas sean competentes para llevar a
cabo los aspectos de sus deberes y responsabilices relacionados con
la seguridad y la salud.
5 Documentacin
De conformidad con el tamao del lugar de trabajo y con la
naturaleza de sus actividades, se debera establecer, mantener,
examinar y revisar, segn sea necesario, la documentacin relativa a
la SST, y todos los trabajadores apropiados o afectados en el lugar de
trabajo deberan poder acceder a la misma. La documentacin puede
hacer referencia a:
a. La poltica de SST
b. Las responsabilidades asignadas
c. Los riesgos y peligros apreciables en el lugar de trabajo y las
medidas para su prevencin y control
d. Los registros de actividades relativas a la SST, las lesiones,
enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el
trabajo

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e. La legislacin nacional sobre la SST

f. Los registros de exposiciones; la vigilancia del medio ambiente
de trabajo, datos sobre la vigilancia de la salud; los resultados de
la vigilancia
g. Los procedimientos tcnicos y administrativos, las instrucciones
y otros documentos de orientacin internos pertinentes.
6 Comunicacin
Se deberan establecer y mantener disposiciones para recibir y
documentar las comunicaciones internas y externas relacionadas con
la SST y responder de manera apropiada a las mismas; asegurar la
comunicacin interna de informacin sobre la SST entre los niveles y
funciones pertinentes en el lugar de trabajo, y asegurar que se
reciban y tengan en cuenta las preocupaciones, ideas y aportaciones
de los trabajadores y sus representantes, y que se responda a las
mismas.
7 Planificacin y aplicacin Examen inicial

El sistema de gestin de la SST existente y las disposiciones
pertinentes deberan ser evaluados en una revisin inicial, segn
proceda, con miras a proporcionar un punto de referencia en relacin
con el cual pueda evaluarse la mejora continua del sistema de gestin
de la SST. En el caso de que no exista un sistema de gestin de la
SST, el examen inicial debera servir de base para establecer un
sistema de gestin de la SST. El examen inicial debera ser realizado
por personas competentes, en consulta con los trabajadores y/o sus
representantes, segn proceda.
8 Planificacin, elaboracin y aplicacin del sistema

El propsito de la planificacin debera ser crear un sistema de
gestin de la SST que apoye:
a) como mnimo, el cumplimiento de la legislacin nacional;
b) los elementos del sistema de gestin de la SST, y
c) la mejora continua de los resultados en materia de SST. Deberan
tomarse medidas para una planificacin adecuada y apropiada de
la SST, basada en los resultados del examen inicial, los exmenes
posteriores u otros datos disponibles.
Estas medidas de planificacin deberan contribuir a la proteccin de
la seguridad y la salud en el trabajo, y deberan abarcar la
elaboracin y aplicacin de todos los elementos del sistema de
gestin de la SST.
9 Objetivos en materia de SST

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De conformidad con la poltica de SST y sobre la base de los

exmenes iniciales y posteriores, se deberan establecer objetivos y
requisitos mensurables en materia de SST especficos para el lugar de
trabajo; stos deberan ser coherentes con la legislacin nacional,
centrarse en mejorar continuamente la proteccin de la SST con el fin
de lograr los mejores resultados en este mbito; ser realistas y
factibles; estar documentados, y comunicarse a todas las funciones y
niveles pertinentes en el lugar de trabajo; evaluarse peridicamente y
actualizarse en caso de necesidad.
10Prevencin de los peligros Medidas de prevencin y

control
Se deberan identificar y evaluar los peligros y riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores, y se debera establecer un
orden de prioridad de los mismos. Por orden de prioridad, las medidas
de prevencin y proteccin deberan:
a) eliminar el peligro/riesgo;
b) controlar el peligro/riesgo de raz a travs de medidas apropiadas;
c) reducir al mnimo el peligro/riesgo mediante el diseo de unos
sistemas de trabajo seguros, y
d) en caso de no poder controlarse los peligros/riesgos residuales a
travs de medidas colectivas, el empleador debera proporcionar
equipo de proteccin personal apropiado, inclusive prendas de
vestir, sin costo alguno, y debera adoptar medidas para asegurar
su utilizacin y mantenimiento.
Se deberan establecer procedimientos de prevencin y control de los
peligros y stos deberan:
a) adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la
organizacin;
b) examinarse y modificarse, si es necesario, peridicamente;
c) cumplir la legislacin nacional y reflejar las buenas prcticas, y
d) considerar el estado actual de conocimiento, inclusive informacin
o informes provenientes de las organizaciones, como las
inspecciones del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el
trabajo, y otros servicios, segn se considere oportuno.
11Gestin del cambio

Se deberan evaluar los efectos en la SST de los cambios internos
(como aqullos debidos a la dotacin de personal, los nuevos
procedimientos de trabajo, las estructuras de organizacin o las
adquisiciones) y de los cambios externos (por ejemplo, como
consecuencia de las enmiendas introducidas en la legislacin
nacional, las fusiones de organizaciones, y los cambios operados en

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los conocimientos y la tecnologa de la SST), y se deberan tomar

medidas preventivas apropiadas antes de introducir ningn cambio.
Se deberan identificar los peligros y evaluar los riesgos en el lugar de
trabajo antes de modificar o introducir nuevos mtodos de trabajo,
materiales, procesos o mecanismos. Dicha evaluacin debera
realizarse previa celebracin de consultas con los trabajadores y sus
representantes, y contando con su participacin activa, y con la del
comit de seguridad y salud en el trabajo, segn proceda. La
aplicacin de una decisin de cambiar debera asegurar que se
informe e imparta formacin de manera adecuada a todos los
miembros afectados de la organizacin.
12Preparacin y respuesta con respecto a situaciones de

emergencia
Se deberan establecer y mantener disposiciones en materia de
prevencin, preparacin y respuesta con respecto a situaciones de
emergencia, facilitando formacin e informacin a nivel interno de
manera continua, y estableciendo una comunicacin con servicios de
emergencia externos. Estas disposiciones deberan permitir identificar
el potencial de accidentes y de situaciones de emergencia, y abordar
la prevencin de los riesgos para la SST asociados con los mismos. Se
deberan establecer en cooperacin con servicios de emergencias
exteriores y otros organismos, segn proceda.
13Adquisiciones
Se deberan establecer y mantener procedimientos para asegurar
que:
a) el cumplimiento de los requisitos en materia de seguridad y salud
en el lugar de trabajo se identifique, evale e incorpore en las
especificaciones de compra y arrendamiento;
b) se identifiquen la legislacin nacional y los propios requisitos en
materia de SST del lugar de trabajo antes de la adquisicin de
bienes y servicios, y
c) se tomen medidas para lograr el cumplimiento de los requisitos
antes de su utilizacin.
14Contratacin
Se deberan establecer y mantener disposiciones para asegurar que
los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo
se apliquen a los contratistas y sus trabajadores.
15Evaluacin Supervisin y evaluacin de los resultados

Se deberan elaborar, establecer y examinar peridicamente unos
procedimientos para supervisar, evaluar y registrar con regularidad
los resultados en materia de SST. Estos procedimientos deberan

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definirse en los diferentes niveles de la gestin la responsabilidad, la

rendicin de cuentas y la autoridad en materia de supervisin.
Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes
relacionados con el trabajo y sus efectos en los resultados en materia
de SST. La investigacin del origen y de las causas subyacentes de las
lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el
trabajo debera permitir identificar toda deficiencia en el sistema de
gestin de la SST y estar documentada. Dichas investigaciones
deberan ser llevadas a cabo por personas competentes, con la
participacin apropiada de los trabajadores y sus representantes. Los
resultados deberan comunicarse al comit de seguridad y salud,
cuando ste exista, el cual debera formular las recomendaciones
apropiadas. Los datos de la investigacin y las recomendaciones
deberan comunicarse a las personas apropiadas con el fin de tomar
medidas correctivas, inclusive en el examen realizado por el personal
directivo, y deberan considerarse para las actividades encaminadas a
la mejora continua. Debera reaccionarse ante los informes
elaborados por organismos de investigacin externos, como
inspecciones e instituciones del seguro social, del mismo modo que
ante las investigaciones internas, teniendo en cuenta la
confidencialidad.
16Auditora
Se deben establecer disposiciones para realizar auditoras peridicas
de cada uno de los elementos del sistema de gestin de la SST, con
miras a determinar los resultados generales del sistema y su eficacia
a la hora de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de
prevenir accidentes.
Se debera elaborar una poltica y un programa de auditora, que
incluya una designacin de la competencia del auditor, el alcance de
la auditora, la frecuencia de las auditoras, la metodologa de la
auditora y la presentacin de informes.
17Examen realizado por el personal directivo

El personal directivo debera realizar exmenes peridicamente para
evaluar la estrategia general del sistema de gestin de la SST, a fin
de determinar si cumple los objetivos previstos en materia de
resultados y si atiende las necesidades en el lugar de trabajo. Los
exmenes deberan basarse en los datos recopilados y en las medidas
adoptadas durante el perodo objeto de examen, as como en la
identificacin de los aspectos y prioridades que deberan modificarse
para mejorar los resultados y lograr los objetivos.
18Medidas para la realizacin

preventivas y correctivas
de
mejoras
Medidas

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Se deberan establecer y mantener disposiciones para las medidas

preventivas y correctivas derivadas de la supervisin y evaluacin de
los resultados del sistema de gestin de la SST, de las auditoras del
sistema de gestin de la SST, y de los exmenes realizados por el
personal directivo. En los casos en que la evaluacin del sistema de
gestin de la SST u otras fuentes muestre que las medidas de
prevencin y proteccin contra los peligros y los riesgos son
inadecuadas o probablemente acaben sindolo, deberan abordarse
las medidas correctivas de conformidad con la jerarqua reconocida
de medidas de prevencin y control, y dichas medidas deberan
completarse y documentarse de una manera apropiada y oportuna.
19Mejora continua
Se deberan establecer y mantener disposiciones para la mejora
continua de los elementos pertinentes del sistema de gestin de la
SST y del sistema en su conjunto. Estas disposiciones deberan tener
en cuenta los objetivos, y toda la informacin y los datos adquiridos
en cada elemento del sistema, inclusive los resultados de las
evaluaciones, las evaluaciones de los resultados, las investigaciones,
las recomendaciones de auditoras, los resultados de los exmenes
realizados por el personal directivo, las recomendaciones para la
introduccin de mejoras, los cambios introducidos en la legislacin
nacional y los convenios colectivos, nueva informacin pertinente, y
toda modificacin tcnica o administrativa apreciable introducida en
las actividades del lugar de trabajo, y los resultados de los programas
de proteccin y promocin de la salud. Los procesos y los resultados
en materia de seguridad y salud del lugar de trabajo deberan
compararse con otros para mejorar los resultados en materia de
seguridad y salud.
DOCUMENTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN SST
De conformidad con el tamao del lugar de trabajo y con la naturaleza de
sus actividades, se debera establecer, mantener, examinar y revisar, segn
sea necesario, la documentacin relativa a la SST, y todos los trabajadores
apropiados o afectados en el lugar de trabajo deberan poder acceder a la
misma. La documentacin puede hacer referencia a:

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a. La legislacin nacional sobre la SST

b. Los procedimientos tcnicos y administrativos, las instrucciones y
otros documentos de orientacin internos pertinentes.
a. Poltica del SG-SST

Establece los principios asumidos por la Alta Direccin para la mejora
continua de la SST, revisada peridicamente y comunicada a toda la
organizacin. Acorde a otras polticas de la organizacin (calidad,
medio ambiente, otras) (LSST: Artculo 22.- Poltica del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo).
b. Lnea de base o revisin inicial

En el artculo 37 de la Ley y los artculos 76, 77 y 78 del Reglamento de
la Ley, dice: La evaluacin inicial de riesgos debe realizarse en cada
puesto de trabajo, por personal competente, en consulta con los
trabajadores y sus representantes ante el Comit de SST. Esta
evaluacin debe considerar las condiciones de trabajo existentes o
previstas, as como la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe,
por sus caractersticas personales o estado de salud conocido.
Adicionalmente, la evaluacin inicial debe:
Identificar la legislacin vigente en materia de seguridad y salud en
el trabajo, las guas nacionales, las directrices especficas, los
programas voluntarios de SST y otras disposiciones que haya
adoptado la organizacin.
Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en
materia de SST que guarden relacin con el medio ambiente del
trabajo o con la organizacin del trabajo.
Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados
para eliminar los peligros o controlar los riesgos.
Analizar los datos recopilados en relacin con la vigencia de la
salud de los trabajadores.
El resultado de la evaluacin inicial o lnea de base, debe:
Estar documentado.
Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del
SGSST
Qu es una lnea base?
La lnea base es el anlisis de la situacin de la organizacin en todo lo
relacionado con la seguridad y salud en el trabajo. Este diagnstico o
lnea base tiene por objetivo comparar lo que se est haciendo con
respecto a los requisitos establecidos en la legislacin aplicables en la
legislacin general y especfica de la empresa, as como con normas,

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mtodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que una vez

realizada podremos definir y planificar las actuaciones de adaptacin a
la legislacin y de punto de partida para la mejora continua. Tambin
nos permitir disponer de la primera medicin de todos los indicadores
que posteriormente vamos a utilizar lo que nos permitir valorar la
mejora continua.
Dentro del proceso de implantacin o mejora del sistema, la lnea de
base debe realizarse cuando ste se inicia; de lo contrario, no se
contar con datos que permitan establecer comparaciones posteriores
e indagar por los cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya
implementando. Asimismo, de no realizarse se hacen menos confiables
las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del proyecto
de implantacin.
El resultado de la lnea base se expresa en un informe que describe la
situacin de la empresa en materia de seguridad y salud. La
informacin elaborada se conoce como ao base, punto de referencia o
ao cero.
La lnea de base permite:
Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a
implementar la gestin de la seguridad y salud.
Servir como un punto de comparacin para que en futuras
evaluaciones se pueda determinar qu tanto se ha logrado
alcanzar los objetivos.
Caracterizar en forma ms precisa a los trabajadores y sus puestos
de trabajo. Realizar un sistema de gestin, objetivos y planificacin
bien concebida.
Aunque la lnea de base tiene un carcter eminentemente cuantitativo,
en su realizacin se recurre a mtodos cuantitativos y cualitativos con
la finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos.
Definiendo como gua que el alcance de la evaluacin inicial o lnea
base debe incluir:
Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST,
las directrices nacionales, las directrices especficas, los programas
voluntarios de proteccin y otras disposiciones que haya suscrito la
organizacin;
Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o
posibles en materia de seguridad y salud que guarden relacin con
el medio ambiente de trabajo o la organizacin del trabajo;
Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados
para eliminar los peligros o controlar riesgos, y

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Analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la

salud de los trabajadores.
Indicando que el resultado del examen inicial debera:

Estar documentado.
Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del
sistema de gestin de la SST. Servir de referencia para evaluar la
mejora continua del sistema de gestin de la SST.
Cmo desarrollar la lnea base
Para desarrollar la lnea base debemos partir de las siguientes
premisas:
Debe ser realizada con tcnicos con formacin en Seguridad y
Salud en el Trabajo ya que deben disponer de conocimientos en
relacin con la legislacin aplicable, con mtodos de evaluacin de
riesgos y conocimientos en sistemas de gestin de la seguridad y
salud en el trabajo.
Debe dar participacin a los trabajadores, su informacin est
basada en el funcionamiento real de la empresa.
Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.
Teniendo en cuenta esto, el tcnico debe pasar a la recopilacin de
datos e informacin de la empresa. Esta informacin nacer tanto de
las entrevistas con el empleador y los trabajadores, el anlisis de la
documentacin existente y el trabajo de campo en las instalaciones de
la empresa.
Los pasos a dar son:
a. Anlisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de
seguridad y salud la empresa y compararla con los requisitos
legales.
b. Analizar los daos a la salud de los trabajadores (siniestralidad y
enfermedades profesionales).
c. Realizar la evaluacin de riesgos.
d. Elaborar el informe de Lnea Base.
e. Vamos a analizar pormenorizadamente estos puntos, salvo el de
evaluacin de riesgos que, por su complejidad e importancia
requiere que le dediquemos un artculo especfico.
c. Definir los objetivos del SG-SST

La Organizacin establece, implementa y mantiene los Objetivos y
Programas
del
SST
en
todos
los
niveles
y funciones pertinentes dentro de
la organizacin mediante
el
procedimiento: Gestin de los Objetivos y Programas de SST. La

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Direccin anualmente, o cuando proceda, define y revisa los Objetivos

que deben de:
Ser medibles, cuando sea factible

Ser coherentes con la Poltica de SST
Incluir los compromisos de prevencin de los daos
y deterioro de la salud
Incluir el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y
los que nos suscribimos
Incluir el compromiso de mejora continua
Considerar los riesgos de la SST
Considerar opciones tecnolgicas, requisitos financieros,
operacionales y comerciales y
Tener en cuenta a las partes interesadas.
La Organizacin establece uno o varios Programas de SST que le

permita lograr los Objetivos, aprobando la Direccin la asignacin de la
responsabilidad
y autoridad
y
los medios
y
plazos para
la consecucin de estos.
El
Responsable
de
SST decidir
la necesidad de modificar el Programa de Gestin de la SST,
como consecuencia de
cambios
en los
Objetivos y Programas
producidos por:
La
aparicin
de
nuevos
riesgos,
investigaciones
accidentes y/o auditoras internas.
Cambios en los requisitos legales y reglamentarios.
Opiniones de las partes interesadas.
Cambios en la Poltica de la SST.
Nuevas actividades.
de
d. Definir las responsabilidades del SG-SST

La estructura organizativa queda reflejada en el organigrama funcional
que aparece a continuacin Se deben incluir los departamentos de la
organizacin diseada para el cumplimiento de todas las actividades y
desempeo del Sistema de Gestin de la SST.

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Las funciones, responsabilidades y autoridad definidas a continuacin

se
complementan
con
la
identificada
en el resto de la documentacin del Sistema de Gestin de la SST.
Todo el personal de la Organizacin conoce y asume las funciones,
responsabilidades y autoridad que le compete, en relacin con
el desempeo
del
Sistema
de
Gestin SST.
Las
funciones,
responsabilidades y autoridad de la Alta Direccin:
encargada de fijar las directrices del Sistema de Gestin de la SST

y de definir una Poltica de la SST acorde al punto 4.2. De la norma
OHSAS 18001:2007
nombrar
a
un
Responsable de
la SST
con
responsabilidades especficas
revisar peridicamente el Sistema de la SST, sirviendo esta para la
mejora continua del Sistema y estableciendo y aprobando los
Objetivos y Programas de la SST
facilitar los recursos suficientes para mantener y desarrollar el
Sistema de la SST. Por recursos se entiende el personal
necesario con las cualidades y/o calificaciones adecuadas y/o
habilidades especializadas, las tecnologas necesarias y un
presupuesto suficiente
definir las funciones, asignando responsabilidades y delegando
autoridad para facilitar una gestin de la SST eficaz
garantizar
el
cumplimiento
de
los
requisitos
legales y
otros requisitos aplicables y
realizar otras funciones y responsabilidades definidas en el resto
del Manual y procedimientos.
Funciones, responsabilidades y autoridad del Responsable de la SST,

independiente de otras asignadas
asegurar el cumplimiento y la observacin constante de todas las

exigencias derivadas de la norma
OHSAS 18001, de los requisitos legales y de otros requisitos
aplicables
responsable de asegurar que los requisitos del Sistema de Gestin
de la SST estn establecidos, implantados y mantenidos al da y de
informar del funcionamiento de este a la Alta Direccin para su
revisin y como base para la mejora del Sistema de Gestin de la
SST
elaborar los documentos que componen el Sistema de Gestin de
la SST conjuntamente con
controlar, distribuir y revisar el Manual de Gestin y los dems
documentos que componen el sistema
almacenar los registros e informaciones auxiliares generadas en el
seguimiento del Sistema

TRABAJO
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dar apoyo a los responsables de los dems departamentos para

planificar y desarrollar el Sistema de
Gestin de la SST en sus respectivas reas
controlar que se implanten las acciones correctivas y las acciones
de mejora del sistema que se decidan
efectuar las actividades de comunicacin de la SST, interna y
externa
elaborar el(los) Programa(s) de Gestin de la SST, y efectuar su
seguimiento y
revisar el contenido de los programas de formacin internos.
Funciones, responsabilidades y autoridad de los Responsables de

Departamento:
control de las tareas propias correspondientes a su actividad

conocer e informar de los riesgos que supone la realizacin del
trabajo que se desarrolla en el rea de su competencia y
responsabilidad, as como de las medidas de prevencin y
proteccin que se deben adoptar
asegurarse de que los trabajadores bajo su responsabilidad
disponen de todos los medios y equipos necesarios, y de que las
condiciones de trabajo son seguras
detectar las posibles necesidades de formacin de su personal en
esta materia, proponiendo y planificando acciones concretas
velar y exigir que todos los trabajos se realicen siguiendo las
medidas de prevencin y proteccin
establecidas y de acuerdo con el buen criterio profesional
participar en todas las actividades preventivas que se llevan a cabo
relacionadas con su mbito de actuacin
Suspender cualquier actividad que suponga un riesgo grave e
inminente que l mismo no pueda subsanar, e informar de ello a la
persona responsable para que tome las medidas ms adecuadas
para la prevencin y proteccin de los trabajadores
control de las tareas propias de los requisitos del Sistema de la
SST y
comprometerse con la mejora continua del desempeo de la SST.
Funciones, responsabilidades y autoridad de todo el personal:
cumplir
las
normas
establecidas
en
la
empresa,
las
instrucciones recibidas de los superiores jerrquicos y las
seales existentes. Preguntar al personal responsable en caso de
dudas acerca del contenido o forma de aplicacin de las normas e
instrucciones, o sobre cualquier duda relativa al modo de
desempear su trabajo

TRABAJO
24
adoptar todas las medidas de prevencin propias de la profesin u

oficio desempeado
informar inmediatamente al superior jerrquico directo y al
personal con funciones especficas en prevencin sobre cualquier
condicin o prctica que pueda suponer un peligro para la
seguridad y salud de los empleados
utilizar los equipos adecuados al trabajo que se realiza teniendo en
cuenta el riesgo existente, usarlos de forma segura, y mantenerlos
en buen estado de conservacin
mantener las reas de trabajo limpias y ordenadas
notificar al superior jerrquico directo y al personal con funciones
especficas en prevencin sobre la ocurrencia de accidentes e
incidentes potencialmente peligrosos
utilizar y ajustar, alterar o reparar el equipo slo si est autorizado
no anular, utilizar correctamente y conservar en buen estado los
equipos y dispositivos de seguridad, en particular los de proteccin
individual
cooperar activamente con la empresa en todas aquellas
actividades destinadas a la prevencin de riesgos laborales y
cooperar en las labores de extincin de incendios, evacuacin en
caso de emergencia y salvamento de las vctimas en caso de
accidente.
La asignacin de tareas especialmente relevantes para la proteccin

laboral se incluye en una descripcin de funciones de cada
departamento.
e. La identificacin de peligros, evaluacin de

riesgos y sus medidas de control IPERC
SEVERIDAD

TRABAJO
24
4
4
8
16
12
16
12
8
4
32
24
16
8
12 24 36 48
PROBABILIDAD
16 32 48 64
La identificacin de riesgos, es la
accin de observar, identificar,
analizar los peligros o factores
de riesgo relacionados con los
aspectos del trabajo, ambiente
de
trabajo,
estructura
e
instalaciones, equipos de trabajo
como
la
maquinaria
y
herramientas, as como los
riesgos
qumicos,
fsicos,
biolgico
y
disergonmicos
presentes en la organizacin
respectivamente.
La evaluacin deber realizarse
considerando
la
informacin
sobre
la
organizacin,
las
caractersticas y complejidad del
trabajo, los materiales utilizados,
los equipos existentes y el
estado
de
salud
de
los
trabajadores,
valorando
los
riesgos existentes en funcin de
criterios objetivos que brinden
confianza sobre los resultados a
alcanzar.
Algunas consideraciones a tener
en cuenta:
Que el estudio sea completo:
que no se pasen por alto
orgenes, causas o efectos
de
incidentes/accidentes
significativos.
Que
el
estudio
sea
consistente con el mtodo
elegido.
El contacto con la realidad
de las instalaciones: una
visita
detallada
a
las
instalaciones,
as
como
pruebas
facilitan
este
objetivo de realismo.
Tener en cuenta que los
mtodos para anlisis y
evaluacin de riesgos son
todos,
en
el
fondo,

TRABAJO
24
escrutinios en los que se formulan preguntas al proceso, al equipo,

a los sistemas de control, a los medios de proteccin (pasiva y
activa), a la actuacin de los operadores (factor humano) y a los
entornos interior y exterior de la instalacin (existente o en
proyecto).
a. Identificacin de trabajadores expuestos
b. Como identificarlos:
c. Identificar los peligros relacionados con todos los aspectos del
trabajo:
d. Cmo clasificamos los Peligros?
Fsicos
Qumicos
Biolgicos
Ergonmicos
Mecnicos
Elctricos
Fuego y Explosin
Psicosocial
Otros
e. Consecuencias de un Peligro NO controlado
Accidentes
Enfermedades ocupacionales
f. Matriz de peligros, riesgos asociados y consecuencias
posibles.
g. Tabulacin de peligros con riesgos asociados y las posibles
consecuencias.
Evaluacin de Riesgos
Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud

derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Directivas Relativas a los SG-SST / OIT
Proceso global de estimar la magnitud de los riesgos y decidir si un riesgo

es o no es tolerable
OHSAS 18001
Proceso que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los peligros

proporcionando la informacin necesaria para que el empleador se
encuentre en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
DS 005-2012-TR

TRABAJO
24
El equipo debe:
Evaluar toda la informacin registrada
Decidir en la clasificacin de los puntos para priorizar los
tems identificados
Justificar tasas de probabilidad (TP)
Justificar tasas de severidad (TS)
Determinar el potencial de crecimiento (PC)
Evaluar la efectividad de las medidas de control
existentes
Determinar el rango de la evaluacin final del riesgo
Ubicar las tasas en la matriz de prioridad del riesgo
Resumen
9 factores clave para una Identificacin
Evaluacin de Riesgos y Controles Exitosos
de
Primero
Asegrese de que la
metodologa sea
prctica. Evite lo
complicado
Comprometa al
Personal Clave
Priorice los riesgos
mayores o principales
Junte y recopile toda
la informacin
Empiece
identificando peligros
Valorar
Evale los Riesgos
Sea prctico
2
3
4
5
6
7
8
Compromiso
Prioridad
Informacin
Diagnosticar
Asegrese
Peligros,
Determine cul es la
situacin actual
Incluya a todos los
trabajadores,

TRABAJO
24
Control
contratistas y
visitantes
Registre, Controle,
Documente
f. Elaborar el Reglamento Interno de SST (LSST:

Artculo 34)
Las empresas con veinte o ms trabajadores elaboran su reglamento
interno de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las
disposiciones que establezca el reglamento.
Se aplica a empleadores con 20 o ms trabajadores.
Estructura mnima: Objetivos y alcances; Liderazgo, compromisos y
la poltica de SST; Atribuciones y obligaciones del empleador, del
supervisor, del Comit SST y de quienes brindan servicios a la
institucin; Estndares de seguridad y salud en las operaciones y
en los servicios y actividades conexas; Preparacin y respuesta a
emergencias.
Contenido del reglamento
Objetivos
Alcances
Liderazgo y compromisos
Poltica de SST
Atribuciones y Obligaciones del empleador, de los supervisores, del
Comit de SST, de los trabajadores y de los empleadores que les
brindan servicios de terceros.
Estndares de Seguridad y Salud en las Operaciones.
Estndares de Seguridad y Salud en las Servicios y Actividades
Conexas.
Preparacin y Respuesta a emergencia.
g. Elaborar un Mapa de Riesgos

El Mapa de Riesgos es un plano de las condiciones de trabajo, que
puede emplear diversas tcnicas para identificar y localizar los
problemas y las acciones de promocin y proteccin de la salud de los
trabajadores en la organizacin del empleador y los servicios que
presta.
Es una herramienta participativa y necesaria para llevar a cabo las
actividades de localizar, controlar, dar seguimiento y representar en
forma grfica, los agentes generadores de riesgos que ocasionan
accidentes, incidentes peligrosos, otros incidentes y enfermedades
ocupacionales en el trabajo.

TRABAJO
24
Para qu sirve?
Facilitar el anlisis colectivo de las condiciones de trabajo.
Como apoyo a las acciones recomendadas para el seguimiento,
control y vigilancia de los factores de riesgo.
Cmo elaboramos un mapa de riesgos?

Elaborar un plano sencillo de las instalaciones de la empresa,
entidad pblica o privada ubicando los puestos de trabajo,
maquinarias o equipos existentes que generan riesgo alto.
Asignarle un smbolo que represente el tipo de riesgo.
Asignar un smbolo para adoptar las medidas de proteccin a
utilizarse.
Recopilacin de Informacin:
Identificacin
Percepcin de los riesgos
Encuestas: sobre los riesgos laborales y las condiciones de trabajo.
Lista de Verificacin que pueden encontrarse en determinado
mbito de trabajo.
Simbologa a utilizar:
Norma Tcnica Peruana NTP 399.010 - 1 Seales de Seguridad.
h. Plan y Programa de Seguridad o de Actividades

Un plan de seguridad y salud en el trabajo es aquel documento de
gestin, mediante el cual el empleador desarrolla la implementacin
del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo en base a los
resultados de la evaluacin inicial o de evaluaciones posteriores o de
otros datos disponibles, con la participacin de los trabajadores, sus
representantes y la organizacin sindical.
La planificacin, desarrollo y aplicacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo permite a la empresa, entidad pblica
o privada:
Cumplir, como mnimo, las disposiciones de las leyes y
reglamentos nacionales, los acuerdos convencionales y otras
derivadas de la prctica preventiva.
Mejorar el desempeo laboral en forma segura.
Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que
sean seguros y saludables.
El plan de anual de seguridad y salud en el trabajo est constituido por
un conjunto de programas como:

TRABAJO
24
Programa de seguridad y salud en el trabajo.

Programa de capacitacin y entrenamiento.
Programacin Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo, otros.
Implementacin del Plan

Presupuesto
Se considera el presupuesto de la implementacin de la seguridad y
salud en el trabajo.
Programa de seguridad y salud en el trabajo
Conjunto de actividades de prevencin en seguridad y salud en el
trabajo que establece la empresa, entidad pblica o privada para
ejecutar a lo largo de un ao.
Se realizar un control para verificar el cumplimiento de las actividades

Respecto a las actividades a realizar se tomar en cuenta la prevencin
de los riesgos crticos o que son importantes o intolerables.
El programa contendr actividades, detalle, responsables, recursos y
plazos de ejecucin.
Mediante el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo se
establecen las actividades y responsabilidades con la finalidad de
prevenir accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales y
proteger la salud de los trabajadores, incluyendo regmenes de
intermediacin y tercerizacin, modalidad formativa de la empresa,
entidad pblica o privada durante el desarrollo de las operaciones.
Debe ser revisada por lo menos una vez al ao.
i. Registros Obligatorios - RM.050.2013.TR

a. Registro de Accidentes de trabajo: Cuando ocurra un accidente
de trabajo, es preciso que se adopten las medidas necesarias que
eviten su repeticin. La recopilacin detallada de los datos que
ofrece un accidente de trabajo es una valiosa fuente de
informacin que es conveniente aprovechar al mximo. Para ello es
primordial que los datos del accidente de trabajo sean

TRABAJO
24
debidamente registrados, ordenados y dispuestos para su posterior

anlisis y registro estadstico.
b. Registro de Incidentes de trabajo:

c. Registro de Investigacin de Accidentes de trabajo.
d. Registro de Acciones Correctivas.

e. Registro de Auditoras: Es un procedimiento sistemtico
independiente y documentado para evaluar un Sistema de Gestin
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
f. Registro de Enfermedades Ocupacionales: Los empleadores
tienen la obligacin de practicar exmenes mdicos a sus
trabajadores (art. 2 del Reglamento de la Ley N 29783) y deben
realizarse en tres momentos determinados: antes del ingreso del
trabajador (exmenes pre-ocupacionales), durante el transcurso de
la relacin laboral (exmenes ocupacionales) y a la finalizacin de
esta (exmenes post-ocupacionales).
g. Registro de Equipos de Seguridad o Emergencia: Este registro
permite evidenciar la entrega de los equipos de seguridad o
emergencia a los trabajadores. Antes de la adquisicin de dichos
equipos, se debe verificar que cumplan con los estndares de
fabricacin establecidos por normas tcnicas, segn sea el caso.
h. Registro de Estadsticas: Se utilizan los indicadores de la gestin
de la seguridad y salud en el trabajo, stos ayudan a la
organizacin a tomar decisiones en base a sus resultados
obtenidos, que son comparados con los objetivos y metas
establecidas al inicio. Los resultados del anlisis permitirn al
empleador utilizar esta informacin y las tendencias en forma
proactiva y focalizada. Entre los indicadores, a ttulo referencial.
i. Registro de Exmenes Mdicos Ocupacionales.
j. Registro de Induccin, Capacitacin, Entrenamiento y
Simulacros: Registra las actividades de induccin, capacitacin,
entrenamiento y simulacros de emergencia. Permite tener un
control de las actividades desarrolladas para mejorar capacidades
en los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo (art. 42
inc. F) del Reglamento de la Ley 29783.
En cumplimiento del deber de prevencin y del art. 27 de la Ley
29783, garantiza que los trabajadores sean capacitados en materia
de prevencin.
k. Registro de Monitoreo de Agentes Qumicos, Fsicos,
Biolgicos, Psicosocial y Disergonmicos: El monitoreo
permite a la empresa, vigilar los niveles de emisin y exposicin de
los agentes presentes en el entorno para la proteccin de la
seguridad y salud de los trabajadores.
l. Registro de Inspecciones Internas: Las inspecciones internas
permiten descubrir los problemas existentes y evaluar sus riesgos

TRABAJO
24
antes que ocurran los accidentes de trabajo,

enfermedades ocupacionales.
incidentes y
m. Plan de Contingencia
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que
definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales para la prevencin, la reduccin de
riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de
desastres permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y
prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos
naturales,
tecnolgicos
o
de
la
produccin
industrial,
potencialmente dainos.
Establecen los procedimientos de emergencia as como preventivos
con la finalidad de controlar y/o disminuir los riesgos potenciales
que incurren en accidentes, tanto de tipo operativo como los
causados por la naturaleza.
Tomar presente actitudes de responsabilidad frente a un problema,
manteniendo una organizacin interna, que permita afrontar de
manera rpida, eficiente y planificada, cualquier situacin de
emergencia que pueda efectuarse antes, durante y despus de las
operaciones.
Desarrollar mtodos factibles que permitan solucionar la
situaciones crticas, con la mayor prontitud posible y el menor
riesgo para el personal, las operaciones e incluyendo a terceros
que puedan estar implicados. Con lo que se busca establecer
procedimientos que prevean esfuerzos bien coordinados ante
respuesta de emergencia.
Implementar el Comit Operativo de Emergencia, el cual tiene
como objetivo fundamental administrar en forma organizada,
oportuna y adecuada la contingencia y/o emergencia presentada.
Descripcin de riesgos naturales presentes en la obra
a. Sismos
Un sismo consiste en la manifestacin fortuita de la superficie o
suelo, por acciones conocidas de liberacin de la energa interna en
nuestro planeta, esta manifestacin de descarga es transmitida en
forma de ondas ssmicas. Los cuales se transforman en
Movimientos o sacudidas bruscas de corta duracin en la corteza
terrestre.
Los sismos se pueden medir de dos maneras: por su Intensidad o
por su Magnitud.
b. Efectos de los sismos
Cabe mencionar que el dao ocasionado no solo se debe a la
violenta sacudida sino tambin a los eventos no deseados que
puede ocasionar, como: derrumbamiento de taludes en la

TRABAJO
24
excavacin de hoyos y atrapamiento de personas en la excavacin,

cadas al mismo y a diferente nivel, accidentes vehiculares. Daos
de infraestructuras, edificios, entre otros.
c. Riesgo de Incendio
Los Incendios es el dao surgido de la combustin de sustancias
inflamables, que por acciones inesperadas de operacin pasan a
causar daos severos. En el caso de emergencia por incendio,
generalmente se cuenta con un pequeo margen de tiempo para
organizar la extincin y disponer la evacuacin caso fuere
necesario. Se debe tener presente que Muchas conflagraciones
comienzan por fuegos pequeos, por cuyo motivo una rpida
intervencin de un pequeo grupo adecuadamente preparado
suele ser suficiente para controlar la situacin. Es necesario
mantener bajo vigilancia cualquier fuego que pueda suscitarse. Por
ser muy peligrosos en su naturaleza si estos alcanzan grandes
volmenes de llama.
d. Desordenes (Asaltos y Robos por Terceros)
En este tipo de emergencias se suele tomar medidas que van a la
custodia del personal y los bienes implicados, existiendo la
intervencin de personal de seguridad. Trayendo como primer
plano la cuestin del derecho a defender la propiedad privada, y la
seguridad del personal.
Algunos aspectos implicados en esta situacin son los siguientes:
Interrupcin de las actividades laborales en caso se presentara
prestacin de servicios a terceros.
Proteccin contra cualquier intento por parte de una turba de
destruir la propiedad privada.
Solicitud eventual de ayuda a las personas y autoridades
circundantes a la zona de trabajo.
Proteccin contra cualquier intento de robo o asalto por parte
de una turba.
e. Accidentes
Suceso no deseado, no planificado que da por resultado un dao
(lesin o enfermedad ocupacional) a una persona, un dao a la
propiedad (equipos, materiales y al ambiente), que se traduce en
prdidas en los procesos, y en consecuente prdidas econmicas.
f.
Descargas Elctricas
En este punto nos referimos a aquellos fenmenos climticos que
se caracterizan por la descarga sbita o repentina de corriente
elctrica (rayos, truenos) que al hacer contacto con cuerpos
conductores producen daos tales como calcinacin, electrocucin,
quemaduras, entre otros.

TRABAJO
24

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El enfoque del SG-SST obtuvo ms apoyo tras la amplia aprobacin y xito