A EDUCAO BRASILEIRA NO MEIO RURAL: RECORTES NO TEMPO E

NO ESPAO

Dbora Amlia N. de LIRA/UFRN

(deborandelira@yahoo.com.br)
Amilka Dayane Dias MELO/ UFRN
(amilkadayane@yahoo.com.br)
*Financiado pelo CNPq

RESUMO
O presente trabalho apresenta uma reflexo sobre o tratamento dispensado educao
rural brasileira ao longo dos anos por parte do poder pblico, sobretudo a partir dos
anos 1930 at a contemporaneidade, evidenciando, ainda que de maneira incipiente,
sua trajetria, avanos e as contradies que emergem ao longo da histria. Trata-se de
uma anlise de cunho bibliogrfico. O trabalho situa inicialmente a difuso do iderio
ruralista na educao brasileira a partir dos anos 1930, influenciando a criao de
diversos programas pontuais nas dcadas de 1940 e 1950. Em seguida, aborda os
projetos integrados nos anos de 1960-1970 programas que propunham a integrao
de diversos setores sociais, entre eles o educacional. Por fim, discute os principais
acontecimentos a partir do processo democrtico, quando a educao passa a ser
entendida como um direito pblico subjetivo.

Palavras-chave: Polticas pblicas; Programas educacionais; Educao para o meio

rural; Desigualdades educacionais.

G1 - POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL

A EDUCAO BRASILEIRA NO MEIO RURAL: RECORTES NO TEMPO E

NO ESPAO

Dbora Amlia N. de LIRA/UFRN

(deborandelira@yahoo.com.br)
Amilka Dayane Dias MELO/ UFRN
(amilkadayane@yahoo.com.br)
*Financiado pelo CNPq
Introduo
O presente trabalho apresenta uma reflexo sobre o tratamento dispensado
educao rural brasileira ao longo dos anos por parte do poder pblico, sobretudo a
partir dos anos 1930 at a contemporaneidade, evidenciando, ainda que de maneira
incipiente, sua trajetria, avanos e as contradies que emergem ao longo da histria,
evidenciando novos e velhos desafios para a elaborao das polticas educacionais para
o meio rural.
Para efeito desse estudo, realizamos uma anlise de cunho bibliogrfico.
Quanto sua estrutura, o trabalho situa inicialmente a emergncia do ruralismo
pedaggico no contexto educacional brasileiro. Nesse sentido, vlido destacar que a
emergncia desse iderio pedaggico que ganha fora a partir dos anos 1930 com o
objetivo de fixar o homem no campo atravs da educao influencia o
desenvolvimento de uma multiplicidade de programas pontuais nas dcadas de 1940 e
1950. Em seguida, aborda uma srie de aes educacionais denominadas de projetos
integrados nos anos de 1960-1970, os quais consistiam em programas que propunham
a integrao de diversos setores, sendo, por sua vez, objeto de atividades
multiprofissionais e interdependentes. Por fim, discute os principais acontecimentos
ocorridos no setor a partir do processo democrtico, quando a educao passa a ser
entendida como um direito subjetivo de todo cidado, evidenciando novas perspectivas
para o setor e para a elaborao das polticas educacionais.

Caracterizando a educao dos povos do campo na dcada de 1930: a emergncia

do ruralismo pedaggico
Embora tenham sido registradas algumas poucas e dispersas iniciativas
educacionais no sculo XIX, sabe-se que s a partir dos anos de 1930 ocorreram
programas efetivos de escolarizao para as populaes campesinas. O ruralismo
pedaggico, nesse perodo, teve como objetivo a fixao do homem do campo em sua
terra de origem. Sobre esse movimento pedaggico, Bezerra Neto explica (2003, p. 11
e 15):
O termo ruralismo pedaggico foi cunhado para definir uma
proposta de educao do trabalhador rural que tinha como
fundamento bsico a idia de fixao do homem no campo por
meio da pedagogia (...). Para essa fixao, os pedagogos ruralistas
entendiam como sendo fundamental que se produzisse um
currculo escolar que estivesse voltado para dar respostas s
necessidades do homem do meio rural, visando atend-lo naquilo
que era parte integrante do seu dia-a-dia: o currculo escolar
deveria estar voltado para o fornecimento de conhecimentos que
pudessem ser utilizados na agricultura, na pecuria e em outras
possveis necessidades de seu cotidiano.

Segundo Calazans (1993), essa corrente pedaggica reuniu idias que

estavam em ebulio desde a dcada de 1920, mas que s na dcada de 1930 eclodiram
com o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova. Dentre essas idias se destacam as
seguintes pretenses para a escola do campo:
a) Uma escola rural tpica, acomodada aos interesses e
necessidades da regio a que fosse destinada (...) como condio
de felicidade individual e coletiva; b) Uma escola que impregnasse
o esprito brasileiro, antes mesmo de lhe dar a tcnica do trabalho
racional no amanh dos campos, de alto e profundo sentido
ruralista, capaz de lhe nortear a ao para a conquista da terra
dadivosa e de seus tesouros, com a convico de ali encontrar o
enriquecimento prprio e do grupo social de que faz parte (...); c)
Uma escola ganhando adeptos vocao histrica para o ruralismo
que h neste pas. Os homens que perturbam essa vocao,
diziam os ruralistas, criando, primeiro, centros acadmicos para os
doutores e, depois, uma indstria, muitas vezes artificial (...).
Antes da solidez da economia agrria, com a reabilitao da terra e
do homem (...). (CALAZANS, 1993, p. 18).

Esse carter instrumental/utilitarista e idealista implcito na pedagogia

ruralista da poca faz parte de um iderio que visa manter os camponeses nas zonas
rurais do pas, como exposto anteriormente. Todavia, se faz indispensvel compreender
que a educao, por si mesma, no conseguiria dar conta dessa demanda, uma vez que
sem a promoo de condies de vida dignas, como trabalho, lazer e condies de
habitabilidade, nenhuma ao educativa seria capaz de alcanar um objetivo de
tamanha magnitude.
Nesse particular, fundamental a discusso da questo agrria brasileira,
apesar de no ser objetivo central desse trabalho. No obstante, essencial destacar
que a concentrao fundiria no pas tem incio desde a colonizao, em que os
proprietrios dos grandes latifndios utilizam o trabalho escravo como principal
instrumento de dominao. Com o fim desse tipo de trabalho, a Lei de Terras, de 18
de setembro de 1850, legitima as desigualdades fundirias, na medida em que, ao invs
de distribuir lotes de terras para os recm-libertos, estabelece que os territrios
devolutos do Estado s poderiam ser apropriados mediante a compra e a venda.
Destarte, aos ex-escravos e aos imigrantes pobres restaria apenas a sua fora de
trabalho para ser vendida aos grandes latifundirios. De acordo com Martins (1995, p.
23):

(A Lei de Terras) lanou as bases para o surgimento da questo

agrria no Brasil, medida que a propriedade da terra, ao invs de
ser usada para viabilizar o livre fluxo e a reproduo do capital,
enrijecida para viabilizar a sujeio do trabalhador livre ao capital
proprietrio da terra. Assim como tornou-se um instrumento de
criao de um exrcito industrial de reserva necessrio para
assegurar a explorao da fora de trabalho e a acumulao.

Assim, torna-se notrio o incentivo propriedade privada, concentrao

de terras nas mos de poucos e manuteno da fora de trabalhos nos grandes
latifndios. Conforme Casagrande (2007, p.40), certamente, se houvessem terras
livres e pessoas livres para ocup-las, no haveria a mo-de-obra para atender aos
latifundirios. Nesse caso, refutvel o argumento dos ruralistas segundo o qual
bastaria que o professor ruralista fosse algum carismtico e apaixonado pelo campo
para que o trabalhador fosse convencido a permanecer nele, desconsiderando as
desumanas condies de vida instaladas no meio rural.
Tambm fundamental lembrar que a crise econmica vivenciada pelo pas
na dcada de 1930 gera uma enorme insatisfao das vrias camadas da populao,

dentre elas, setores cafeicultores, intelectuais, classe mdia e camadas populares

urbanas. Como produto dessas insatisfaes, setores da oligarquia paulista passam a
exigir uma nova Constituio.
Nesse sentido, em 16 de julho de 1934 promulgada uma Constituio que
traz consigo diversas inovaes: a instituio do voto feminino; o mandado de
segurana, importante dispositivo jurdico de garantia dos direitos do cidado perante o
Estado; e, no plano educacional, a elaborao do Plano Nacional de Educao, a
organizao do ensino em sistemas e a criao dos Conselhos de Educao
responsveis pela realizao de tarefas relacionadas assessoria dos governos,
elaborao do plano de educao e distribuio de fundos especiais, alm da
definio de sua rea de abrangncia, que ia do ensino primrio e secundrio ao tcnico
e superior. Tambm fica estabelecido, nesse texto constitucional, a garantia do direito
educao e atribui s trs esferas do poder a responsabilidade de seu provimento.
Para viabilizar as mudanas, advindas da nova lei, referentes a essa
modalidade de ensino, os governos, ao invs de promover a criao de escolas normais
rurais para a capacitao de professores ruralistas, optaram pela criao de um curso,
com durao de trs a quatro meses, fornecido pelas escolas normais j existentes. De
acordo com Lex (1973), essa formao era considerada insuficiente para atender s
necessidades de aprendizagem dos educandos e para fomentar no professor o gosto
pela educao camponesa.
Ainda de acordo com Lex (1973, p. 250), os cursos supracitados eram
compostos das seguintes disciplinas: Higiene Rural, que compreendia contedos
referentes alimentao, cuidados corporais, higiene domstica, combate s doenas;
Sociologia Rural, que abordaria os principais problemas sociais do campo e deveria
contar com a interpretao e cooperao do professor na soluo de tais problemas;
Educao Rural, com destaque para o ensino da leitura e da linguagem no meio rural,
educao fsica, jogos e todos os outros ensinos atravs dos centros de interesse rurais;
e Atividades Rurais, com a finalidade de estimular nos mestres a simpatia pelo campo.
Nesse nterim, a dcada de 1920 e 1930 constitui-se, no plano
internacional, num perodo de profundas guerras e de crises econmicas e polticas. O
Nazismo e o Fascismo so movimentos que emergiram nessa poca como uma maneira
de reao a esse momento de intensos conflitos, adotados pelas classes dominantes de

alguns pases da Europa, nos quais eram reprimidas todas e quaisquer manifestaes
populares.
No cenrio brasileiro, a repercusso desses movimentos deu margem a
uma nova correlao de foras sociais, que pode ser representada pela criao de duas
organizaes com interesses distintos: a Ao Integralista Brasileira (AIB), marcada
pela busca de um Estado nacionalista, antidemocrtico e anticomunista; e a Aliana
Nacional Libertadora (ANL), considerada o primeiro movimento de massa do pas,
com objetivos democrticos, antiimperialistas e reformistas.
Diante desse quadro de instabilidade poltica, no qual ocorreram diversas
revoltas e atos repressivos, tais como a Intentona Comunista, o Congresso Nacional
declara Estado de Guerra, concedendo poderes especiais ao ento presidente Getlio
Vargas para a conteno dos setores reacionrios do pas, o qual se aproveita da
situao para dar um golpe de Estado, que o mantm no poder de 1937 a 1945. Os
partidos polticos acabam suprimidos e uma nova Constituio outorgada no dia 10
dezembro de 1937, na qual dispensada ateno especial para a educao profissional.
Sobre o perodo de governo de Vargas, denominado pelos historiadores de
Estado Novo, Bezerra Neto (2003, p. 89) esclarece:
Durante o Estado Novo (1937-1945), diversas medidas polticas e
administrativas revelaram a sintonia de Vargas com os governos
totalitrios europeus. No aspecto educacional, a nova Constituio
outorgada, manteve princpios anteriores e procurou dar nfase ao
trabalho manual, orientada pela tendncia capitalista de
preparao de um maior contingente de mo-de-obra para as novas
funes abertas pelo mercado.

Com o trmino do Estado Novo, diversas mudanas se processaram nas

esferas poltica, econmica e social, trazendo importantes repercusses para o setor
educacional e, conseqentemente, para educao dos povos do campo. Desse assunto,
trataremos com mais detalhes no tpico seguinte.
A multiplicidade de programas nas dcadas de 1940 e 1950

Na dcada de 1940, em algumas regies do pas, ainda vigorava o iderio

do ruralismo pedaggico com vistas a dar respostas s tenses sociais, desencadeadas
pela inchao das urbes e pela incapacidade de absoro de toda a mo-de-obra

disponvel pelo mercado de trabalho urbano. Nessa perspectiva, buscava-se o

desenvolvimento de uma educao que reforasse os valores camponeses, com a
finalidade de fixar o homem a terra, o que incita a necessidade da adaptao de
programas e currculos ao meio rural.
Assim, o perodo que compreende as dcadas de 1940 e 1950 caracterizase pela implantao de diversos programas educativos, realizados na maioria dos
estados brasileiros, tendo em vista a permanncia do homem na regio rural e o
desenvolvimento de cada comunidade. Na primeira dcada, especialmente, foram
criados programas tanto sob a responsabilidade do Ministrio da Agricultura, como
pelo

Ministrio

da

Educao

Sade,

como

tambm

por

organizaes

norteamericanas, como a Comisso Brasileiro-Americana de Educao de Populaes

Rurais (CBAR).
Esses programas caracterizam-se pelo oferecimento de cursos rpidos e
prticos o que denota o carter instrumental de tais cursos atravs da utilizao dos
meios de informao, tais como imprensa, rdio, cinema, edio de publicaes
instrutivas e semanas ruralistas. importante destacar no mbito da CBAR a
elaborao de trs subprogramas: o Centro de Treinamento; as Semanas Ruralistas; e
os Clubes Agrcolas. Tambm necessrio dar nfase Campanha de Educao de
Adultos, que data do ano de 1947, e s Misses Rurais de Educao de Adultos, que
visavam a melhoria das condies de vida material e social de pequenas comunidades
rurais (CALAZANS, 1993).
Calazans (1993, p. 28) adverte sobre a natureza de tais programas,
definindo-os como pacotes que chegam prontos e acabados, moldados por uma
realidade diversa. E reafirma:
Parece no se questionar a inadaptabilidade de seus mtodos e
contedos realidade brasileira, e fica sempre a questo do papel
relativo em tais discusses do pensamento social brasileiro. Isto ,
de que forma a tradio brasileira de investigao e debate sobre
questes rurais nacionais chamada a intervir, pelo menos para
operar as mediaes indispensveis aclimatao de tais
programas aos trpicos.

Logo, no de se admirar que a escola rural tradicional apresentasse

grandes dficits em relao aprendizagem de suas populaes. Em decorrncia desse
quadro, em 1942, os profissionais da educao realizaram o Oitavo Congresso
Brasileiro de Educao com o objetivo de levantar possveis diretrizes e solues para

os problemas educacionais das grandes massas campesinas. O evento promovido pela

Associao Brasileira de Educao, que contava com o financiamento do governo
federal e do governo de Gois, apresentou atravs das exposies, estudos e debates a
busca por uma escola caracteristicamente rural, que fosse capaz de atrair e fixar o
homem no campo, objetivo pretendido pelo ruralismo pedaggico.
Na prtica, os programas de ento no obtiveram grandes resultados, pois,
apesar de essas aes educativas serem intensivas, tambm eram pontuais e episdicas.
Quando elas acabavam, as comunidades locais retornavam as suas atitudes
tradicionais, alm de que havia uma resistncia dessas populaes em aderir valores e
objetivos que eram alheios a sua cultura. Essa constatao foi feita pelos prprios
promotores das misses.
No quadro poltico, o fim do Estado Novo traz consigo a elaborao de
uma nova Constituio, de cunho liberal e democrtico. No campo educacional,
determina a obrigatoriedade da oferta do ensino primrio, como tambm confere
competncia Unio para estabelecer as diretrizes e bases da educao nacional.
Tambm reafirma o princpio da educao enquanto direito de todos, entendimento
expresso no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
Em 1946, o ministro Raul Leito da Cunha regulamenta a modalidade de
ensino primrio e normal, e cria o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAC, em atendimento s mudanas advindas do processo de industrializao em
curso. A partir de ento, a escola passa a ser, com maior intensidade, objeto de
reivindicao das camadas populares e motivo de inmeros discursos polticos.
Nesse sentido, possvel perceber que a preocupao com uma educao
das populaes do campo que contemplasse as peculiaridades da vida no meio rural
no nova e nem emerge com as lutas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST). Para Bezerra Neto (2003, p. 92):
(...) possvel verificar que os estudos a respeito da educao
rural, j durante a dcada de 1950 pareciam caracterizar-se pela
preocupao em sublinhar a especificidade do universo rural, ou
seja, tais estudos pressupunham a necessidade de uma anlise
prvia da cultura rural como pano de fundo, sem a qual seria
impossvel determinar o funcionamento e os alvos da educao;
pois, entendia-se (...) que o trabalhador rural tem concepes de
mundo e necessidades que se diferenciam daquelas do homem que
vive no meio urbano.

Ainda segundo esse autor, algumas aes da dcada de 1950 destacam-se,

entre elas: a inaugurao do Centro Popular de Educao (1950), por Ansio Teixeira
em Salvador/BA; os estudos de Lauro de Oliveira Lima (1952), em Fortaleza/CE,
sobre as teorias de Piaget, dando origem ao mtodo psicogentico; e a criao de um
ministrio independente para tratar dos assuntos educacionais o Ministrio da
Educao e Cultura (1953).
Contudo, tais aes tambm no foram capazes de promover grandes saltos
qualitativos na educao oferecida nas regies rurais brasileiras. Sobre os primeiros
cinqenta anos do sculo XX, Bezerra Neto (2003, p. 91) faz um balano:
Com isso, podemos constatar que durante a primeira metade do
sculo XX, o pas passou por grandes transformaes no setor
tecnolgico, sem contudo atender demanda por educao da
populao, a no ser na estrita medida das necessidades do
desenvolvimento do capital.

interessante perceber que, nessa primeira metade do sculo XX, a falta

de ateno por parte do Estado educao das populaes do campo, juntamente com
a falta de preparo dos professores contratados, somadas s condies de vida,
habitao e trabalho a que estavam submetidos os trabalhadores rurais contriburam,
em larga escala, para expuls-los do campo para a cidade.
Dados os limites desse trabalho, procuraremos identificar, no subitem
seguinte, as principais mudanas ocorridas no perodo que compreende as dcadas de
1960 e 1970, bem como elencar os diferentes projetos, de ento, no mbito da
educao rural.
A proliferao dos projetos integrados (especiais) na dcada de 1960 e 1970

Na passagem da dcada de 1950 para 1960, o pas vivencia os chamados

anos dourados, mas, em contrapartida, sofre uma crise decorrente do modelo
nacionaldesenvolvimentista. Nesse particular, o governo de Juscelino Kubitschek
contribui para elevar ainda mais a concentrao de renda entre pequenas parcelas da
populao interna e amplia a dvida externa nacional. J na presidncia de Joo
Goulart, acirramse as disputas sociais e os grupos mais conservadores se unem contra
os chamados intentos comunistas, como eram tidas as propostas de reforma agrria e
de participao popular.

10

No final da dcada de 1960, o aprofundamento das disparidades regionais

entre as regies Nordeste e o Centro-Sul, a identificao da intensidade do problema,
segundo o qual o setor primrio seria o ponto de maior entrave para a absoro da
mo-de-obra e o crescente agravamento da tradio da vigncia de uma estrutura de
poder e de um regime semi-feudal da propriedade e do uso da terra foram, entre outros,
os pontos de partida para a tomada de novas medidas por parte do poder pblico.
Nesse sentido, importante salientar a criao do primeiro rgo do
planejamento e desenvolvimento regional brasileiro a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), cujo primeiro plano de ao no inclui a
rea educacional, mas que posteriormente, em seu segundo plano, destina seis por
cento de seus recursos para essa rea. Os recursos designados para o setor eram
direcionados ao treinamento vocacional agrcola e industrial, para o preparo de
recursos humanos nos estados e municpios, e para programas universitrios e
pruniversitrios. Essa poca tambm marcada pela forte presena do capital
estrangeiro, sendo desenvolvidos programas de ajuda financeira e assistncia tcnica
por parte dos Estados Unidos, no s no pas, como tambm em toda a Amrica Latina.
Ao lado disso, distingue-se pela enorme proliferao de programas integrados para o
meio rural.
Segundo Dirceu Pessoa apud Bezerra Neto (2003), os projetos integrados
consistem em empreendimentos que envolvem diversos setores, sendo, por sua vez,
objeto de atividades multiprofissionais e interdependentes, as quais seriam
desenvolvidas de maneira integrada.
No Nordeste, alguns desses projetos merecem evidncia: o Povoamento do
Maranho (1961); o Grupo de Estudos do Vale do Jaguaribe (1961); o Grupo de
Imigrao do So Francisco (1960); a Cohebe (Companhia Hidreltrica de Boa
Esperana) 1963; a Ceplac (Comisso Executiva do Plano de Lavoura Cacaueira)
1960; e o Projeto Sertanejo (1976).
Com a participao de educadores ligados a universidades, movimentos
religiosos e partidos de esquerda, nesse mesmo perodo, um importante movimento de
educao popular se instaura, tendo em vista o incentivo participao poltica das
camadas populares, entre elas as do campo, e criao de iniciativas pedaggicas
condizentes com a cultura e as necessidades educacionais brasileiras, se contrapondo,
dessa maneira, importao de prticas pedaggicas alheias realidade nacional.

11

Dentre as organizaes que fizeram parte desse movimento, cabe

mencionar o Centro Popular de Cultura (CPT), criado em 1960 em Recife/ PE, os
Centros de Cultura Popular (CCP), criados em 1961 pela Unio Nacional dos
Estudantes e o Movimento de Educao de Base (MEB) - formado pela Confederao
Geral dos Bispos no Brasil. Pela criatividade e inovao terico-metodolgica, tambm
merece destaque o mtodo Paulo Freire e as aes realizadas atravs dele, em relao
educao de adultos e populares.
Em contrapartida, com o estabelecimento da ditadura militar no pas em
1964 e a represso poltica (e policial) que ento se instalou, muitas das iniciativas
elaboradas por tais organizaes foram desarticuladas e suspensas.
Nos setores de colonizao e reforma agrria foram criados os seguintes
gos: Supra (Superintendncia de Poltica de Reforma Agrria) 1962; o Ibra
(Instituo Brasileiro de Reforma Agrria) e o Inda (Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio), em substituio ao Supra 1964; e o Incra (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), que se origina da fuso entre o Ibra e o
Inda, no final da dcada de 1960.
Tais organizaes coordenam vrias aes educativas, na forma de projetos
rurais integrados, entre eles: o Prodac (Programa Diversificado de Ao Comunitria),
do Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), com incurso permanente em
reas rurais; o Pipmoa (Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Agrcola)
1963; o Senar (Servio Nacional de Formao Profissional Rural) 1976; o Crutac
(Centro Rural Universitrio de Treinamento e de Ao Comunitria) 1965; o Projeto
Rondon 1968; e, no II Plano Nacional de Desenvolvimento, com recursos do Bird
o Polonordeste, o Poloamaznica e o Polocentro com abrangncia educacional e de
treinamento de mo-de-obra; o Promunicpio e o Edurural, que surgem na conjuntura
dos Planos da Ditadura.
Alm disso, indispensvel fazer referncia Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), Lei n 4.024/61, cujo debate prolongou-se de 1948 a 1961,
o que preconiza uma poca de crise para a educao brasileira. Para Casagrande (2007,
p. 60):
Nesta nova legislao educacional a escola fundamental da zona
rural foi deixada sob responsabilidade dos municpios
caracterizando assim uma omisso em relao escola do campo,
j que grande parte das prefeituras no possua recursos suficientes

12
para a manuteno das mesmas. Com isso, sob condies precrias
de manuteno pedaggica, administrativa e financeira, o sistema
formal de educao rural entrou num processo de deteriorizao e
de submisso ao modelo de educao e aos interesses urbanos.

Soma-se a esse cenrio de deteriorizao do ensino pblico em reas

rurais, devido ao processo de modernizao conservadora adotado, o agravamento da
questo agrria, bem como a exploso demogrfica nos centros urbanos, decorrentes
da expulso de um grande contingente de trabalhadores do campo e o aumento da
concentrao de renda e da pobreza no pas. Alm disso, com a adoo do modelo de
agricultura empresarial, durante a ditadura, que se caracteriza pela expanso do capital
no campo, intensificada a explorao dos trabalhadores rurais, como tambm
acirrada a expropriao dos pequenos produtores rurais.
Nesse plano, torna-se primordial observar nos programas desenvolvidos
nessas duas dcadas (1960-1970) a emergncia de uma nova concepo de educao,
segundo a qual o ensino considerado um fator de desenvolvimento scio-econmico.
Contudo, o meio rural no obtm grandes avanos no setor educacional, sobretudo em
decorrncia da valorizao da educao que se desenvolve na cidade, quase que em
detrimento de sua realizao no campo, mas tambm devido prpria ausncia de
investimentos nesse setor, exceto quando na realizao em programas pontuais,
geralmente focalizados na erradicao da pobreza e destinados, especialmente, s
regies Norte e Nordeste. Dessa forma, fica evidente a dispensao de uma maior
ateno ao ensino que se realizava no espao citadino, como tambm as acentuadas
disparidades educacionais e sociais entre as diversas regies do pas.

Da dcada de 1980 aos dias hodiernos: novas conquistas e possibilidades

instituio de uma cultura de direitos
Em meados da dcada de 1980, com o intuito de reivindicar e construir um
modelo educativo que contemplasse as peculiaridades culturais, os direitos e as
necessidades da vida no campo, as organizaes da sociedade civil, especialmente as
ligadas educao popular, incluram a educao dos povos do campo na pauta dos
temas estratgicos para a redemocratizao do pas.
importante ressaltar que, no entendimento de Casagrande (2007, p. 63):

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Com a volta do sistema democrtico no pas, a partir de 1985, com
a entrada do Governo de Jos Sarney (1985-1990), retomado o
compromisso com a reforma agrria, organizando um grupo para
elaborao de um Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA).

Esse processo de luta pelo estabelecimento de uma sociedade democrtica

e pela garantia dos direitos sociais culminou na aprovao da Constituinte de 1988, a
partir da qual foi criado um espao de construo e elaborao de polticas pblicas
direcionadas s camadas populares, o qual, por sua vez, contribuiu para a fomentao
de um ambiente poltico propcio para afirmao de uma cultura de direitos e de
respeito s diferenas (ao menos em termos legais). Podemos assinalar como avanos
nessa rea presentes no texto da referida lei: o princpio da participao direta na
administrao pblica e a criao de conselhos gestores como forma de controle
popular nas definies polticas do pas.
Casagrande chama a ateno para essa Constituinte, esclarecendo que:
No que diz respeito educao, na Carta de 1988, esta foi
proclamada como um direito de todos e dever do Estado. Dessa
forma, a educao transformada em um direito pblico subjetivo,
independentemente dos indivduos residirem nas reas urbanas ou
rurais e, com isto, os princpios e preceitos constitucionais da
educao passam a incorporar todos os nveis e modalidades de
ensino ministrado em qualquer parte do pas. (CASAGRANDE,
2007, p. 63).

No entanto, importante frisar que os grupos anti-reformistas do pas

tambm obtiveram grandes vitrias nesse perodo, como a extino do Ministrio da
Reforma Agrria, em 1989, atravs da Medida Provisria n 39, e a aprovao do
Decreto Lei n 2363, de 23 de outubro de 1987, o qual limitava a 500 hectares as reas
passveis de desapropriao. No Governo de Fernando Collor de Melo (1990-1992),
fica claro o apoio a esses grupos opositores reforma agrria, j que o ento presidente
tambm era dono de grandes latifndios no Estado de Alagoas.
J o governo de seu vice, Itamar Franco que governa de 1992 a 1994,
apresenta, em alguma medida, interesse pelas questes agrrias do pas. Entretanto,
embora tenha aprovado um programa especial para assentar oitenta mil famlias,
apenas vinte e trs mil famlias so assentadas de fato.
No governo posterior, sob a direo de Fernando Henrique Cardoso, que

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perdurou oito anos, perodo que compreende dois mandatos (1995-1998 e 1999-2002),
so assentadas 218.921 famlias nos trs ltimos anos de seu segundo mandato
(CASAGRANDE, 2007). Porm, o que prometido em sua campanha eleitoral a
doao de 400.000 ttulos, ficando bem aqum da quantidade anunciada.
No que concerne rea educacional e, mais especificamente, rea da
educao das populaes do campo, pode-se admitir que a aprovao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996 representa um marco, na medida em que prope, no seu art. 28, a adequao da
escola vida no campo, questo outrora no contemplada nas leis educacionais
vigentes.
De acordo com Leite (2002, p.54), a referida LDB apresenta avanos para
a educao no campo, uma vez que apresenta a desvinculao da escola rural dos
meios e da performance escolar urbana, exigindo para a primeira um planejamento
interligado rural de certo modo desurbanizado. Nessa perspectiva, pode-se
considerar a aprovao dessa lei como uma conquista, antes de tudo, de toda a
sociedade brasileira e, particularmente, dos movimentos sociais e polticos organizados
do campo.
Nesse particular, relevante evidenciar os movimentos sociais que mais
ganharam destaque no desenvolvimento de experincias educativas na rea da
educao para o meio rural, tanto em parceria com sistema oficial de ensino, quanto
fora deste: o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, a Contag
Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura, a CPT Comisso Pastoral
da Terra e os CEFFAs Centros Familiares de Formao por Alternncia.
Em 1998, o Governo Federal em parceria com instituies de ensino
superior e movimentos sociais do campo institui o Programa Nacional de Educao da
Reforma Agrria (PRONERA) junto ao Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria
(MEPF), hoje Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esse programa objetiva
a elevao de escolaridade de jovens e adultos em reas de reforma agrria e a
formao de professores para as escolas localizadas em assentamentos.
Nesse mesmo ano, foi criada uma entidade supra-organizacional
denominada Articulao Nacional por Uma Educao do Campo (inicialmente
chamada Articulao Nacional por Uma Educao Bsica do Campo), cujos objetivos
so a promoo e a gesto de aes conjuntas com o poder pblico, com vistas
escolarizao dos povos do campo em nvel nacional. Essa organizao tem criado

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momentos e espaos de discusso importantes para a rea, entre eles, a realizao de

duas Conferncias Nacionais por uma Educao Bsica do Campo - em 1998 e 2004.
Na esfera do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), em 1999, foi
criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel para Agricultura
Familiar (Condraf), com a finalidade de ampliar e institucionalizar a participao dos
movimentos sociais na formulao de polticas pblicas para o campo. Esse colegiado,
juntamente com o GPT (Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo de
2003), trabalha com o Governo Federal no sentido de fortalecer a institucionalizao e
a disseminao das polticas pblicas para a educao no meio rural.
De qualquer forma, possvel perceber que, mesmo diante da criao
desses espaos de discusso e luta, na prtica, ainda h muito a ser alcanado. Pouco se
avanou em relao a questes basilares, como as referentes infra-estrutura e a
capacitao de professores para o ensino rural. Segundo Casagrande (2007, p. 66):
(...) As problemticas ligadas escola rural continuam, (...) como a
presena do professor leigo, formao essencialmente urbana do
professor, clientelismo poltico na convocao dos docentes, baixo
nvel salarial, questes referentes ao transporte e a tripla funo
que muitas vezes o professor tem que desenvolver, ou seja, ser
professora, merendeira e faxineira.

Com o fim da era FHC, no incio do sculo XXI, assume a presidncia da

repblica Lus Incio Lula da Silva, que governa o pas no perodo de 2003 a 2006 e
em 2007 reeleito para o seu segundo mandato, mantendo-se na direo do pas at o
atual momento. Pela primeira vez, o Brasil conta com a presena de um suposto
representante da classe trabalhadora no governo do pas, apesar de ter Jos de Alencar
como vice-presidente, empresrio e membro do Partido Liberal (PL).
importante situar entre as conquistas mais recentes, no que refere
instituio do direito educao no meio rural: a elaborao das Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, pelo Conselho Nacional
de Educao (CNE), atravs da Resoluo CNE/CEB n 1, de 03 de dezembro de 2002;
e a criao da Coordenao de Educao do Campo, em 2004, vinculada Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC.
Consideraes Finais

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As mudanas ocorridas no plano educacional a partir da emergncia do

ruralismo pedaggico iderio que se desenvolve a partir dos anos 1930 com o
objetivo de fixar o homem no campo influenciam o desenvolvimento de uma
multiplicidade de programas educacionais para o meio rural. As dcadas de 1940 e
1950 se caracterizam pelo desenvolvimento de cursos rpidos e prticos, que apesar de
intensivos, tambm eram pontuais e episdicos.
J no perodo de 1960-1970, uma nova concepo de educao comea a
ser discutida, segundo a qual o ensino considerado um fator de desenvolvimento
scio-econmico. Contudo, o meio rural no obtm grandes avanos no setor
educacional, sobretudo em decorrncia da valorizao da educao que se desenvolve
na cidade, quase que em detrimento de sua realizao no campo, mas tambm devido
prpria ausncia de investimentos nesse setor, exceto quando na realizao em
programas pontuais, geralmente focalizados na erradicao da pobreza e destinados,
especialmente, s regies Norte e Nordeste.
Com o processo de transio democrtica que culminou na aprovao da
Constituinte de 1988, foi criado um espao de construo e elaborao de polticas
pblicas direcionadas s camadas populares, o qual, por sua vez, contribuiu para a
fomentao de um ambiente poltico propcio para afirmao de uma cultura de direitos
e de respeito s diferenas. No que refere instituio do direito educao no meio
rural, merecem destaque a elaborao da LDB 9.394/96 e das Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, atravs da Resoluo CNE/CEB n 1,
de 03 de dezembro de 2002.
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