ATLAS DE POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS

EN BOLIVIA 2013

1.

Introduccin

El trmino potencial es ampliamente utilizado en distintos ramas, en su generalidad pretende

establecer la fuerza o capacidad disponibles en determinado orden1, en nuestro caso lo utilizamos
para referirnos a la capacidad de un espacio geogrfico para generar actividades productivas,
referidas a sus caractersticas climticas, topogrficas, geomorfolgicas, biofsicas,
socioeconmicas y de infraestructura.
Las relaciones establecidas en las redes de comunidades, pueblos y ciudades son, en su gran
mayora producto de las caractersticas del entorno o espacio geogrfico, es as que, si nos
referimos por ejemplo a una zona con caractersticas favorables para la produccin de tubrculos,
las relaciones comerciales se establecern en funcin a la comercializacin de tubrculos, esto
es as si pensamos en procesos productivos primarios, encerrndonos ajustadamente en la fase
productiva primaria lo que nos lleva a establecer potenciales productivos estrictamente agrcolas
e incluso pecuarios. Este enfoque agrcola no permite visualizar el potencial de una regin en
trminos de desarrollo productivo y limita los procesos de toma de decisin para la
implementacin de planes, programas y proyectos de desarrollo productivo.
En este sentido el Ministerio de Desarrollo y Economa Plural busca impulsar con los actores
sociales el proceso del cambio de la matriz productiva, fortaleciendo la economa plural a travs
de la produccin artesanal, manufacturera, industrial y agroindustrial, en armona con la
naturaleza, agregando valor, generando capacidades productivas y democratizando el acceso a
los mercados interno y externo, para contribuir a la soberana alimentaria y a la diversificacin de
la produccin con empleo digno, por lo que se han considerado adems de todos los factores
agrcolas y pecuarios otros relacionados a otras actividades como ser la minera, turstica, de
conservacin para citar algunas.
Otra temtica de inters es el desarrollo de las potencialices desde una visin municipal la
utilizacin de informacin del mapa de cobertura a una escala mucho menor y la anterior versin
del Atlas de Potencialidades han permitido generar datos geogrficos a mayor detalle que permite
el despliegue de informacin a nivel municipal en todo el territorio nacional, lo que permite una
mejor comprensin del potencial de cada municipio en un sentido individual municipal de la
informacin. Para que esta informacin tambin pueda ser presentada y utilizada a nivel nacional
se han agrupado los datos a nivel departamental y regional
Los datos agrupados a nivel departamental presentan una estructura ideal para la organizacin
de estrategias generales de carcter nacional y la obtencin de datos estadsticos tambin
generales, sin embargo es necesaria la estructuracin de datos ms desagregados e intermedios
entre los datos municipales y los departamentales, es as que se han desarrollado datos con un
nivel de agrupacin regional, basado en planes regionales de algunos departamentos y
estructuras orgnicas de otros que permiten un manejo espacial de los datos perfecto para la
implementacin de polticas programas de carcter nacional departamental y regional.
La versin 2013 del Atlas de potencialidades productivas es el resultado del proceso de
actualizacin de los profundos cambios producidos en los ltimos aos en el estado gracias a la
implementacin de polticas sociales, la nacionalizacin de los Hidrocarburos que han permito el
crecimiento y el cambio de nuestra matriz productiva que exigen herramientas de consulta y
anlisis para consolidarnos como un pas productivo, de igualdad social y con respecto a nuestra
madre tierra.

Definicin segn la Real Academia de la Lengua

Sistema de Informacin Territorial de Apoyo a la Produccin

SITAP -UDAPRO

Atlas de Potencialidades Productivas

22

2.

Antecedentes
2.1.

Atlas de Potencialidades Productivas 2009

El Estado Plurinacional de Bolivia, al igual que otros pases de la regin, ha utilizado
informacin territorial para definir polticas pblicas que direccionen al logro de un
desarrollo productivo. En este proceso, los Sistemas de Teledeteccin Espacial y
los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), juegan un rol muy importante,
facilitan una correcta clasificacin de insumos cartogrficos y adaptacin de las
diferentes tcnicas utilizadas de acuerdo a las reas geogrficas de intervencin.
En enero de 2009, el MDPyEP implement el SITAP, como una respuesta
tecnolgica moderna de apoyo al desarrollo productivo del pas en el proceso de
transformacin de la matriz productiva propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo
y para la ejecucin del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
Para Vivir Bien.
La implementacin de los sistemas de informacin territorial, tiene la finalidad de
proporcionar un entorno geogrfico adecuado para mejorar los procesos de toma
de decisiones, principalmente cuando la informacin del territorio es determinante
para la implementacin de planes, programas y proyectos productivos.
En esa lnea, el Atlas de Potencialidades Productivas 2009 del Estado Plurinacional
de Bolivia represento una respuesta tecnolgica de apoyo al desarrollo productivo
del pas, en el proceso de transicin de la antigua matriz productiva hacia la nueva
matriz productiva propuesta en el Nuevo Modelo Nacional Productivo del Plan
Sectorial de Desarrollo Productivo en Empleo Digno del MDPyEP.
El Atlas contribuyo en el avance de la construccin de la nueva matriz productiva,
de acumulacin interna de riqueza, basada en la expansin y en la recuperacin
de los roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo
nacional.

2.2.

Mapa de cobertura y Uso Actual de la Tierra 2010

Un primer intento de caracterizacin de la cobertura y uso de la tierra en Bolivia
fue realizado en 1974 por la Oficina de Planeamiento Sectorial del Ministerio de
Asuntos Campesinos y Agropecuarios el cual adolece de una leyenda que
comprenda la cobertura y uso actual de la tierra del pas se refiere nicamente a
Bosque, Praderas, Tierra estril y Tierra de Cultivo, posteriormente el Programa
del Satlite Tecnolgico de Recursos Naturales ERTS-BOLIVIA del Servicio
Geolgico GEOBOL 1978, publica el Primer Mapa de Cobertura y Uso Actual de la
Tierra de Bolivia en escala 1:1.000.000, junto a una Memoria Explicativa que
representa el principal aporte en la caracterizacin de grandes tipos de cobertura,
dando las bases para posteriores propuestas aunque los alcances han estado
centrados en zonas y reas locales como los del Centro de Estudio de la Capacidad
de Uso Mayor de la Tierra CUMAT-USAID que en 1985 publica los estudios de
Tumupasa, Juan Latino. Altamarani - Rurrenabaque, Ro Ichilo - Ro Isarsama,
Valle Grande - Trigal y en muchos de los casos se han constituido en informacin
complementaria de estudios ms amplios como los realizados por el Proyecto
ZONISIG o el del Proyecto BID-AMAZONIA, sin embargo ninguno de ellos tuvo
alcance sobre la totalidad del territorio.
Posteriormente la Superintendencia Agraria como institucin responsable de
regular y administrar el uso racional del recurso tierra, en el ao 2001, elabora y
publica el Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra para todo el pas aplicando
la nueva tecnologa digital automatizada de observacin espacial lo que oblig a
generar una nueva leyenda que resulte adecuada a las exigencias de la
clasificacin, esto coincidi con la publicacin de Land Cover Clasification System
LCCS A guide to utilization of concepts and Software application FAO 2000 y el
ao 2002 el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible SNIDS

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23 Atlas de Potencialidades Productivas

SITAP -UDAPRO

aplicando la misma tecnologa gener mapas de Cobertura y Uso Actual de la Tierra

a escala 1:100.000 para 35 Municipios aunque estos no fueron publicados. Sin
embargo existen otros estudios de mapeo y anlisis de cobertura y uso a nivel
Departamental como el elaborado por la Prefectura del Departamento de Santa
Cruz - Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado 2007, cuyas definiciones
habran sido extractadas de un mapa de vegetacin sin escala contenido en la gua
de rboles de Bolivia. Finalmente, la extinta Superintendencia Agraria realiz la
primera etapa en la elaboracin del tercer mapa de cobertura y uso Actual de la
Tierra, trabajo que fue continuado y culminado por el actual Viceministerio de
Tierras (Tierras, 2010)2.

3.

Objetivos del Atlas

3.1.

Objetivo General
Identificar y actualizar las potencialidades productivas del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia, buscando mayor eficacia y eficiencia en los procesos de
toma de decisin para la implementacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo productivo a nivel municipal.

3.2.

Objetivo Especficos
Contar con informacin a nivel municipal de las potencialidades productivas
relacionados con bases de informacin alfanumrica y transversal como ser
educacin, salud, vas y principalmente procesos comerciales.

4.

Conceptos y definiciones
4.1.

Unidad de Anlisis Productivo UDAPRO

En sus inicios UDAPRO fue la instancia en el Ministerio encargada de relevar
informacin primaria diaria de precios de artculos de la canasta familiar
(principalmente alimentos), y tambin precios de insumos para la produccin,
llegando a contar con 16 encuestadores a nivel nacional en el ltimo trimestre de
2010. En este periodo se gesta el Sistema Integrado de Informacin Productiva
(SIIP).
Inicialmente la Unidad de anlisis Productivo (UDAPRO), fue creada mediante
Resolucin Ministerial No. 094 del 19 de Marzo del 2007 y fue financiada con
recursos de la cooperacin a partir de proyectos especficos. Posteriormente el 1
junio de 2012 forma parte de la estructura organizacional de la Direccin General
de Planificacin, ya con recursos propios del Tesoro General de la Nacin TGN. El
24 de Julio del 2013 Mediante Decreto Supremo N1659 se convierte en direccin
denominndose Direccin General de Anlisis Productivo y tiene dependencia con
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa.
En el 2009 UDAPRO publica una primera versin del mapa de potencialidades
productivas desarrollado por tcnicos encargados de la geodatabase del SITAP y
se hace las primeros mapas temticos de produccin por actividad econmica. En
este sentido en el esquema N 1 se presenta un marco estratgico de
funcionamiento de UDAPRO.

Memoria Tcnica Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra Historia del Mapeo y Clasificacin de la
Cobertura y Uso actual de la Tierra en Bolivia.

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24

Ilustracin 1 Mapa Conceptual de UDAPRO

Fuente: MDPyEP, Informe Justificacin de Creacin de UDAPRO

4.2.

Sistema Integrado de Informacin Productiva SIIP

El Sistema Integrado de Informacin Productiva es un sistema de informacin
estadstica del sector productivo constituido a partir de cinco subsistemas
componentes: El subsistema de precios y mercados, materias primas e insumos;
registro de unidades productivas; el subsistema de Informacin Territorial de
Apoyo a la Produccin (SITAP); y el subsistema de importaciones y exportaciones.
El SIIP es creado a partir de la necesidad de contar en el MDPyEP con un sistema
de informacin que permita mejorar la toma de decisiones estratgicas para la
implementacin de programas y proyectos en beneficio de las unidades
productivas.
El SIIP es una sistematizacin de informacin primaria y secundaria de distintas
fuentes, e intenta describir los procesos productivos desde un enfoque de
complejos productivos.

Ilustracin 2 Estructura de Bases del SIIP

PRODUCTOS

MATERIAS PRIMAS

Base de datos de Comercio

Exterior de Bolivia
INE

Base de datos de Comercio

Exterior de Bolivia
INE

ETIM
Encuesta Trimestral a
la Industria
Manufacturera, INE

SISPAM
Sistema de Informacin y
Seguimiento a la produccin y
precios de los productos
agropecuarios en los mercados
SISPAM-MDRyT

IMPORTACIONES

MYPES
Encuesta a la Micro y
Pequeas Empresas,
INE

PRODUCCIN
EAIM
Encuesta Anual a la
Industria
Manufacturera
INE-FUNDEMPRESA

ENA 2008
Encuesta Nacional
Agropecuaria
MDRyT - INE

SIIP

PRECIOS

IPPA
ndice de Precios de Productos
Agrcolas Internacionales
UDAPE

Sistema Integrado de
Informacin Productiva
IPC
SERVICIO DE
MAPAS WEB

ndice de Precios al Consumidor

IPC-INE

EXPORTACIONES

PRODUCTOS
SITAP
Bases de datos Geoespacial del Sistema
de Informacin Territorial de Apoyo a al
Produccin
UDAPRO

Base de datos de Comercio

Exterior de Bolivia
INE - ANB

MATERIAS PRIMAS
Base de datos de Comercio
Exterior de Bolivia
INE - ANB

Fuente: MDPyEP, UDAPRO elaboracin propia

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El SIIP est basado en el enfoque del sistema econmico de las cuentas nacionales.
La produccin es el centro de toda actividad econmica, que segn su procedencia
es nacional o importada. Respecto a su uso, el destino de la produccin puede ser
de tipo final, como insumos o materia prima para la elaboracin de otros productos
(consumo intermedio); y otros que generalmente se destinan a la exportacin. De
manera transversal cuenta con una plataforma de consulta geoespacial a travs
de mapas temticos de la produccin, alimentado con la geodatabase del SITAP.
Toda la informacin del Atlas representada en las fichas tanto regionales como
municipales son reportes almacenados, procesados y estructurados en el SIIP.

4.3.

Regiones como unidad de presentacin

El proceso de elaboracin cartogrfica y de anlisis conlleva mltiples procesos,
uno de los ms importantes es la definicin de la escala de representacin ya que
debe ser adecuada para la comprensin sencilla y correcta de los datos mostrados.
En este sentido si analizamos un mapa a nivel nacional con los nueve
departamentos veremos solamente datos a nivel nacional y no podramos
establecer otras caractersticas como ser municipales o comunales, por otro lado
si vemos un mapa de algn municipio, en ella podremos tener referencias claras
de la estructura del municipio, pero nos imposibilita entender esas referencias a
un nivel nacional.
Debido a estas caractersticas era necesaria establecer una agrupacin de
municipios o una agregacin de zonas que permita un nivel intermedio entre lo
nacional y lo municipal, en esa lnea el presente Atlas adopta el trabajo realizado
por el ministerio de autnomas en relacin a una regionalizacin a nivel nacional
considerando caractersticas Histricas, culturales, de lengua, economa y
ecosistemas.
La base de regionalizacin realizada por el Ministerio de Autonomas es una base
preliminar de agrupacin poltica administrativa que en muchos departamentos ya
tuvo un proceso de construccin desde los mismos municipios se basa tambin en
lo ya establecido en nuestra Constitucin Poltica del Estado:

4.3.1.

Marco normativo de Regiones

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Artculo 280. I. La regin, conformada por varios municipios o provincias
con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que
compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada
departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin.
Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una
provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin.
En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse
regiones metropolitanas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los
trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de
las regiones. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades
provinciales.
III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los
municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus
competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los
miembros del rgano deliberativo departamental.
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 19. (REGIN).

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I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios

municipios o provincias que no trascienden los lmites del departamento,
que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para el
desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y
concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las
entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por
normas y procedimientos propios.
II. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma
parte del ordenamiento territorial, que podr ser definida por el gobierno
autnomo departamental.
Artculo 24.
I. Las entidades territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn
un Consejo Regional Econmico Social (CRES) como instancia de
coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos autnomos
municipales, autonomas indgena originaria campesinas, gobierno
autnomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones econmicas productivas.
La regionalizacin planteada en este Atlas no pretende establecer lmites o
estructuras de carcter oficial inmodificable, sino por el contrario plantea una
agrupacin de municipios de acuerdo a sus estructuras ya funcionales pensando
adems que este es un proceso dinmico, de tal forma que si la definicin de una
regios se basa en sus caractersticas Histricas, de Lengua, Ecosistemas, Culturales
y Econmicas, estas dos ltimas son dinmicas en funcin a los cambios
estructurales de cada municipio

Ilustracin 3 Bolivia y las 41 Regiones por Departamento

Fuente: MA, UDAPRO elaboracin propia

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