CARTA AL PODER CONSTITUIDO NACIONAL DEL PER

Esta iniciativa permitira que sean los pobladores, dueos de una propiedad, los
titulares de los recursos que se encuentran en el subsuelo de la zona donde residen.
Esta propuesta se asemeja al sistema de manejo de los recursos naturales en pases
como Canad y Estados Unidos.
La propiedad minera se ha explicado a travs de los tiempos en base a dos teoras,
que aqu mostramos: Teora de la accesin y la llamada Teora de separacin. La
primera de ellas hace referencia a la unidad del suelo y del subsuelo, mientras que la
segunda realiza una distincin entre la propiedad del suelo, o sea, la superficie, y el
subsuelo.
En efecto, la teora de la accesin considera que tanto la superficie como el yacimiento
corresponden a una unidad, los recursos minerales se encuentran incorporados a la
propiedad superficial. En este sentido, las minas pertenecen al dueo del suelo, ya
que son accesorias a este, bajo el argumento del derecho natural. Dado su condicin,
estas minas no pueden ser explotadas independientemente del suelo, por lo que la
facultad de explotacin est reservada solamente al propietario de la superficie.
Contrariamente, la teora de la separacin propone asignar una valoracin distinta a la
propiedad minera sobre la zona superficial. As, considera establece que son dos
conceptos diferenciados uno del otro, tanto que, uno comienza donde termina el otro.
De esta suerte de clasificacin, deviene, por adicin, la escuela donde el titular
indiscutible de la propiedad minera es el Estado, quien puede disponer la forma del
trabajo de las minas para su aparente aprovechamiento.
En consecuencia, entra en vigencia del Sistema Dominalista del Estado en nuestra
legislacin, como en la mayor parte de latinoamericana sobre la propiedad del
subsuelo, el cual tiene su origen en el Derecho Castellano, en su rama denominada
Derecho Indiano, aplicado a las colonias espaolas en el continente americano. Este
ltimo estableca que exista una Reserva Absoluta de la Propiedad del Subsuelo, la
cual era considerada propiedad del Rey.
Ese principio, ya en la poca republicana, es adoptado e incorporado a la
normatividad, de ello queda, a modo de reminiscencia la denominacin de la
contraprestacin que pagan los mineros por la explotacin del recurso, a la cual se
llama regalas. Incuestionablemente, el Estado ostenta y ejerce la propiedad minera
con carcter absoluto e ilimitado con derecho a disfrutar (jus fruendi) y de disponer (jus
disponendi) conforme al precepto constitucional que consagra que los recursos
naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin.
Los que viven y trabajan sobre los grandes recursos naturales que estn debajo de la
tierra no tienen derecho a los mismos, solo a la superficie. Esta negacin del subsuelo
de los pobres y produce resentimiento y desconfianza. Por qu se ha vuelto un tema
de violencia social latinoamericana? En el caso de la propiedad minera existe violencia
porque la propiedad est escindida y el propietario del suelo, los indgenas, las

comunidades, lo pueblos ms pobres de Amrica Latina, no son los dueos del

subsuelo. As, no se beneficia de las consecuencias de la explotacin.
Este sistema fraccionario que en Per se ha impuesto al derecho de propiedad es
fuente de mltiples problemas, pues al separar al propietario del suelo del propietario
del subsuelo se est generado un monopolio bilateral (innecesariamente) y por ende
elevando exponencialmente los costos de transaccin entre los dos titulares de los
derechos de propiedad referidos al predio en cuestin (el propietario del suelo y el
propietario del subsuelo) e impidiendo la explotacin del recurso en cuestin. (Espalda
a la teora econom.)

Cuadro 1:
Tasas para el pago de Regalas
Valor de Concentrado
% de Regala
Anual
Primer rango
Hasta US$ 60 millones
1%
Segundo rango
De US$ 60 millones
2%
Hasta US$ 120 millones
Tercer rango
Por el exceso de US$ 120
3%
millones
Para el caso de los minerales cuyos precios no cuente
1%
con cotizacin internacional
En el caso de los pequeos productores y mineros artesanales la regala ser de
0%
Fuente: Ley N 28258, Ley de Regala Minera

NORMAS QUE RESPALDAN LA POSICIN DOMINALISTA DEL ESTADO

Categoras

Segn la legislacin peruana e internacional

Constitucin Poltica

Artculo 66

Cdigo Civil

Artculo 954

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales