Cannabis, de la satanizacin a la legalizacin en

Colombia.

Palabras clave: Acto administrativo, cannabis, Congreso

Repblica, ley ordinaria, Ministerio de Salud, uso medicinal.

de

la

Planteamiento del problema:

En Colombia el tema del consumo de sustancias psicoactivas ha sido

tratado por el Estado y por la sociedad de manera polmica, unas veces
se ha intentado intervenir la esfera de la intimidad y de la autonoma de
la persona penalizando el consumo, otras veces se han respetado los
planteamientos de la Corte Constitucional que le ha puesto freno a la
visin autoritaria y totalitaria de los gobiernos de turno, quienes en su
afn de atacar el flagelo del narcotrfico han lesionado al eslabn ms
dbil de la cadena y no a quienes han hecho de esta actividad ilcita una
fuente casi ilimitada de riqueza y poder en el pas.

Como se ha dicho, la Corte Constitucional en sentencia C-221 /94, se

mostr a favor de un cambio en materia jurdica para despenalizar la
dosis personal y en consecuencia declar inexequibles algunos apartes
de la ley 30 de 1986; no obstante ello, han existido muchas voces
poderosas que han buscado echar atrs estas medidas, en especial
porque Colombia histricamente se ha enmarcado en la poltica
antidrogas trazada desde Estados Unidos y para ello ha recibido recursos
del Plan Colombia.

En 2009 se produjo una reforma constitucional que prohibi el consumo

de drogas, pero sin la posibilidad de imponer sanciones o medidas
teraputicas obligatorias a los consumidores. Ms adelante, en el 2011

se promulg la Ley de seguridad ciudadana que modific el cdigo

penal, pero no se penaliz el uso de la dosis mnima, y en ese sentido se
pronunci nuevamente la Corte en sentencia C-491 /2012 en la cual
aclar que la dosis personal se mantiene despenalizada y que el
consumo de drogas sigue entendindose como una actividad amparada
por el derecho al libre desarrollo de la personalidad. (Transnational
Institute drugs and democracy). A pesar que an esta se encuentra
prohibida en el artculo 49 de la Constitucin Poltica: El porte y el
consumo de sustancias estupefacientes o sicotrpicas est prohibido,
salvo prescripcin mdica.

Precisamente, el enunciado salvo prescripcin mdica ha sido el

dinamizador del nuevo debate en el pas especialmente al uso de
sustancias psicoactivas con fines medicinales y el tratamiento de las
adicciones lcitas e ilcitas como un problema de salud pblica. En razn
de ello, el Congreso de la Repblica aprob la Ley 1566 de 2012, la cual
obliga a las entidades prestadoras de servicios de salud a atender a los
adictos y ofrecerles distintos tratamientos, de los cuales debe estar
plenamente informado el paciente.

El ms reciente intento de aprobar una ley que permitiera el uso

medicinal de una droga fue de iniciativa del senador Juan Manuel Galn
en 2014, sin embargo esta contina en trmite. A pesar de lo anterior,
el gobierno nacional mediante decreto 2467 de 2015, reglament
algunos aspectos de la Ley 30 de 1986, con los cuales se abri la puerta
en el pas para el el cultivo de plantas de cannabis, la autorizacin de la
posesin de semillas para siembra de cannabis, el control de las reas
de cultivo, as como los procesos de produccin y fabricacin,
exportacin, importacin y uso de stas y sus derivados destinados a
fines estrictamente mdicos y cientficos. (Dec. 2467/2015. Art.1).

Esto ha generado un amplio debate, ya que das despus la expedicin

de este decreto fue demandado en accin de nulidad ante el Consejo de
Estado por supuesta extralimitacin de las funciones del ministro de
salud Alejandro Gaviria al usurpar funciones al Congreso de la

Repblica. En razn de lo anterior, esta investigacin pretende

determinar cul es el mecanismo jurdico apropiado para la
implementacin de una norma que reglamente el artculo 49 de la
Constitucin Poltica y si en efecto el decreto 2467 de 2015 debe ser
anulado o no.

Justificacin:
En la actualidad existe un acto administrativo que dio va libre al cultivo,
produccin, comercializacin y consumo de productos a base de
marihuana con fines medicinales conocido como decreto 2467/2015.
Este decreto fue demandado en sede judicial ante el Consejo de Estado
por considerar que no era el mecanismo adecuado para reglamentar el
tema, especialmente porque hay de por medio un mandato
constitucional. En razn de esto es pertinente evaluar si el accionante
tiene la razn y la va pertinente es una Ley ordinaria expedida por el
Congreso de la Repblica, o si por el contrario este acto administrativo
puede continuar con su vida jurdica.

Pregunta de investigacin:
Cul es el mecanismo jurdico apropiado para reglamentar el artculo
49 de la Constitucin Poltica modificado por el Acto Legislativo 02 de
2009?
Objetivo general:
Evaluar si el decreto 2467 de 2015 es el mecanismo jurdico ms
apropiado para reglamentar el artculo 49 de la Constitucin Poltica
modificado por el Acto Legislativo 02 de 2009.
Objetivos especficos:
1. Identificar los mecanismos jurdicos a travs de los cuales se
reglamentan mandatos de la constitucin.
2. Comprender cul es el mecanismo jurdico ms idneo para
reglamentar el artculo 49 de la Constitucin Poltica modificado
por el Acto Legislativo 02 de 2009.
3. Analizar el decreto 2467 de 2015 y determinar si existen causales
de nulidad del Acto administrativo por el cual se produce.

Temporalidad:
Antes de la fecha de expedicin del decreto 2467/2015, en razn de la
jurisprudencia del Consejo de Estado.

Amplitud:
Por el carcter de la investigacin es de orden nacional.
Resultados esperados:
Esta investigacin busca determinar cul es el mecanismo apropiado
constitucional y legalmente para reglamentar el cultivo, produccin,
comercializacin y consumo de productos a base de marihuana con fines
medicinales (decreto 2467/2015); concerniente al artculo 49 de la
Constitucin poltica de Colombia. Lo que permitir expresar un
concepto en el anlisis de la demanda de nulidad de dicho acto
administrativo ante el Consejo de Estado.
Naturaleza de las fuentes:
Las fuentes primarias sern recabadas con el accionante ante el Consejo
de Estado Dr. Marco Fidel Ramrez.
Las fuentes secundarias: leyes, jurisprudencia, artculos, constitucin
poltica.

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