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Resumo
Anlise da interveno pblica na questo agrria e fundiria piauiense, com destaque para
a retrao do processo de formao de assentamentos rurais nos ltimos governos, que,
negligenciando a temtica da reforma agrria na agenda governamental, aprimoraram suas
intervenes com vistas a um modelo de desenvolvimento que pautou o avano do
agronegcio, sobretudo da produo de gros no bioma cerrado, o que vem revelando a
direo do Estado em um processo de confluncia de interesses entre Estado e
agronegcio, visveis nos reduzidos nmeros dos assentamentos rurais e em atos diversos
de natureza poltica e administrativa.
Palavras-chave: Questo agrria; reforma agrria; assentamentos rurais; cerrado;
agronegcio.
Among the agribusiness advance and the rural settlements: the public
intervention in agrarian and land issues in the State of Piau
Abstract
Analysis of public interventions in land issues and land Piau, highlighting the retraction of the
process of formation of rural settlements in recent governments, which, neglecting the issue
of land reform in the government agenda, enhanced their interventions aimed at a
development model that guided the advance of agribusiness, especially of grain production
in the cerrado biome, which has revealed the direction of the state in a process of
convergence of interests visible in reduced numbers of rural settlements and various acts of
political and administrative nature.
Keywords: Agrarian question; land reform; rural settlements; cerrado; agribusiness.
O artigo faz parte dos resultados da pesquisa de doutorado desenvolvida no Programa Ps-graduao de
Politicas Pblicas da UFPI, no perodo de 2011 a 2015, com auxlio financeiro da CAPES.
Revista NERA
Presidente Prudente
Ano 19, n. 30
pp. 88-105
Jan-Abr./2016
Introduo
A questo agrria e fundiria em um Estado de forte marca da pobreza no campo
constitui a temtica geral de interesse na presente reflexo. No esforo de refletir sobre
aspectos da questo agrria piauiense em tempos de agronegcio globalizado partimos da
compreenso de que o modelo produtivo hegemnico no campo mantm relaes diretas
com a forma como vem se conduzindo o Estado frente a questo agrria e fundiria.
Os estudos que tratam da nossa formao scio histrica tm sido frteis em
evidenciar que os problemas do mundo agrrio brasileiro, sobretudo, aqueles relacionados
desigual forma de apropriao da terra, geradora de uma estrutura fundiria altamente
concentrada, tendo suas razes no sculo XVI, no processo de colonizao, no contexto
atual est fortemente vinculada ao processo de internacionalizao da economia brasileira.
Entendendo ser demasiado complexo o conjunto dos aspectos que nucleiam a
questo agrria e fundiria no Piau recente o que remeteria inclusive a um enfoque da
problemtica ambiental2 , optamos por conferir especial centralidade a uma reflexo em
torno da ao do Estado na implantao e implementao de assentamentos rurais no Piau
como face de uma opo poltica de desenvolvimento que direciona a poltica pblica para
outro horizonte de interesses, em especial o que se refere ao avano do agronegcio no
Sudoeste do Estado, com particular ateno para a produo de gros para a exportao.
Ou seja, encaminha as aes dos dirigentes pblicos para uma interveno tmida quanto
aos assentamentos rurais e de forma ainda mais lenta na parte do Piau onde esto
concentrados os investidores na produo de gros para o mercado externo.
Nesse esforo, recorremos a dados de instituies pblicas como o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Instituto de Terras do Piau
(INTERPI) e o Programa Crdito Fundirio para analisar o que indicam os nmeros do
Estado do Piau quanto poltica que deveria visa desconcentrar a terra e assentar
Que, embora parte ineliminvel da questo aqui abordada, por razes meramente de recorte e delimitao, no
aparecem aprofundadas no presente texto.
89
em
investir
no
Piau,
mediante
apresentao
de
projetos
de
N de
Imveis
82.220
29.281
67,11
23,89
1.902.754,39
3.277.455,00
9,77
16,83
8.142
6.6
3.694.316,30
19,00
2.872
2,4
10.603.094,00
54,40
122.515
100,00
19.477.620,70
100,00
Dessas 60 ocupaes, somente 9 (nove) esto localizadas em municpios do Cerrado, ou seja, no somente os
assentamentos rurais no apresentam significativa presena no cerrado, mas tambm a luta social dos sem-terra
se encontra territorialmente concentrada em territrios mais ao meio norte e litoral do Estado.
92
N de
acampamentos
47
01
04
01
01
04
02
60
N de Famlias
Acampadas
1.581
55
207
100
54
198
220
2.415
93
Cabe destacar ainda que no final da dcada de 1990 passou a operar no campo
piauiense o programa Banco da Terra, que criava assentamentos rurais por meio da relao
de compra e venda, ao que ficou conhecida como reforma agrria de mercado. No
governo Lula (2003-2010), essa metodologia de constituio de assentamentos rurais no
foi abandonada, ao contrrio, foi at reforada com a criao do Programa Crdito
Fundirio4.
TABELA 3 Assentamentos e Famlias Assentadas Pelo INCRA no Piau: 1981 2002
(*).
Ano(s)
N de Famlias
N de Assentamentos
Assentadas
criados
1981 a 1994
1.050
14
1995
712
09
1996
1.073
10
1997
1.390
18
1998
1.451
42
1999
649
23
2000
2.112
35
2001
1.894
88
2002
1.342
62
Total
11.673
301
O Programa Crdito fundirio, uma ao complementar de reforma agrria, tem por especificidade a compra e
venda de terras para entidades de trabalhadores rurais, implementado numa parceria que envolve o governo
federal, o Banco Mundial e os governos estaduais, e as entidades representativas dos trabalhadores rurais.
94
deste perodo, quando os movimentos sociais do campo, com destaque para o MST
passaram a utilizar as ocupaes de terras como forma de pressionar o poder pblico a
intervir na questo agrria.
Tabela 4 Famlias Assentadas Pelo INCRA: 2003-2010.
2003
TOTAL
por
aes
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
114
650
1022 1072
619
649
533
516
5.175
218
617
695
2.172
329
505
101
4.637
19
30
49
545
529
7.848
Anos
Aes
Assentamento de famlias
em projetos de
assentamentos criados na
vigncia do II PNRA/PRRA
Famlias assentadas em
projetos de assentamentos
estaduais reconhecidos
pelo INCRA
Famlias assentadas em
assentamentos municipais
reconhecidos pelo INCRA
Assentamento de Famlias
em vagas ociosas em
projetos de assentamento
criados em anos anteriores
Famlias assentadas em
RESEX
Total das famlias
assentadas por ano
1.056
1.170 1.095
844 1.091
232
2.499
optamos por realizar o desmembramento das aes de reforma agrria desenvolvida pelo
INCRA no perodo de 2003 a 2013, que compreende tantos os anos do governo Lula (20032010) e os trs primeiros anos do governo Dilma (2011-2013).
Quando os dados so desmembrados, o desempenho do INCRA, no tocante ao
assentamento de famlias em novos assentamentos, sofre uma alterao significativa, posto
que do total de 20.208 famlias, apenas 5.175 correspondem a novas vagas criadas, o que
equivale a aproximadamente 25,54% das famlias assentadas no perodo em estudo. Os
outros nmeros advm de diferentes aes da poltica de reforma agrria implementada
pelo INCRA, tais como: assentamento de 4.4.686 famlias por meio do reconhecimento dos
assentamentos estaduais e municipais e 7.860 famlias assentadas nas vagas ociosas de
assentamentos criados em anos anteriores, ou seja, consiste em ocupao de vagas
criadas num perodo anterior a vigncia tanto do II PNRA como do PRRA. Nesse sentido, o
assentamento de famlias em vagas criadas em anos anteriores ao II PNRA/PRRA
representa aproximadamente 39% do nmero de famlias assentadas no Piau, com
destaque para o ano de 2003, quando foram assentadas 1.056 famlias em assentamentos
j existentes e, apenas 114 em novos assentamentos. Essa ao tem o aspecto positivo de
incorporar novos beneficirios poltica de reforma agrria, contudo, como tem destacado
os movimentos sociais do campo, no produz impactos na estrutura fundiria, posto que
esses assentamentos j existiam.
Fernandes (2013, p. 191), realizando um balano das polticas de reforma agrria
do governo Lula (2003-2010) afirma que o governo no enfrentou duas questes
estruturais: a manuteno do campesinato em estado permanente de subalternidade ao
capitalismo, por meio da renda capitalizada da terra, e a insuficincia das polticas de
desenvolvimento para a agricultura camponesa, o que, segundo ele, significa a manuteno
da condio de sujeio e escassez, e inviabiliza a implantao de uma poltica de
reforma agrria.
Num panorama mais geral de avaliao do Reforma agrria no governo Dilma, as
vozes tanto do movimento social do campo, como de setores da academia que tm
acompanhado a questo, destacam que a reforma agrria no Brasil vem saindo da agenda
governamental, como indica, por exemplo, o estudo que o IPEA realiza para acompanhar as
polticas sociais (BRASIL, IPEA, 2011, p.336), que d conta de que o Programa de Reforma
Agrria, embora conste da programao oficial (Plano Plurianual PPA 2008-2011 e PPA
2012-2015), praticamente desapareceu da agenda governamental, ao menos desde os anos
finais do mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Segundo a pesquisa, a partir de
2011, o programa ficou ainda menor, e, com o agravante de que os assentamentos se
tornaram alvo da imputao de serem, em grande medida, os responsveis pela tragdia da
pobreza rural mais extrema.
96
No programa, a questo da democratizao do acesso terra se sobressai por sua ausncia (BRASIL, IPEA,
2012, p.338). A construo das metas desconsiderou a concentrao fundiria, na origem da questo agrria
brasileira, o que implica na limitao de uma soluo definitiva misria rural. (BRASIL, IPEA, 2012, p.336).
6
Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/01/1210631-dilma-e-a-que-menos-desapropriadesde-collor.shtml>. Acesso em 20 nov.2014.
5
97
610
490
475
1.575
610
885
475
16
1.986
Entre os anos de 2011 a 2014 foram criados ou reconhecidos pelo INCRA apenas
11 assentamentos rurais, beneficiando 411 famlias. O principal desempenho no tocante ao
assentamento de famlias no Piau, no perodo em anlise diz respeito a ocupao de vagas
ociosas em projetos de assentamento criados em anos anteriores. O governo atual tambm
tem sido lento no reconhecimento de assentamentos criados pelo governo estadual e por
prefeituras, visto que nesse perodo no realizou reconhecimento de assentamentos criados
em perodos anteriores. No que tange s fases de em que se encontram tais
assentamentos, os dados continuam a evidenciar a lentido e a insuficincia das aes
frente questo, como indica a tabela a seguir.
Tabela 6 Projetos de Ado Piau Segundo Fases de Implementao
Fases
Assentamento criado
Assentamento em instalao
Assentamento em
Quant.
215
43,43
65
13,13
188
37,98
20
4,04
estruturao
Assentamento em
consolidao
98
Assentamento
07
1,41
495
100
consolidado
Total
Fonte: BRASIL, INCRA - Relatrio/SIPRA, 2014.
piauiense tm participado com posio de destaque nas listas das cidades que mais
desmatam o bioma cerrado.
No Piau, o agronegcio de gros e carnes se territorializou nos cerrados, regio
Sudoeste do estado, no final da dcada de 1990 se apresentando como alternativa ao
atraso econmico j que entendendo portar com uma ao voltada para a promoo do
desenvolvimento e da modernizao do Estado. Na tabela abaixo apresentamos dados
referente evoluo da produo e rea plantada com soja no cerrado piauiense no perodo
de 2002 a 2010.
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
101
Conforme Servio de Cartografia da Superintendncia Regional do INCRA no Piau. Dados referentes ao ano
de 2012.
8 No que tange forma de obteno da terra, o instituto da desapropriao se observa em apenas 12
assentamentos.
102
Consideraes Finais
Ao longo das dcadas o pas tem respondido a presso por terras por meio de
diferentes aes, como polticas de colonizao - tpicas do perodo militar-, ou os
assentamentos rurais, apresentados como produtos de uma poltica de reforma agrria.
Contudo essas aes tm carter no reformador da estrutura fundiria, embora, como
aes parciais de reforma agrria, gerem impactos econmicos, sociais e polticos nas
reas onde os assentamentos so implantados e representam uma alternativa de trabalho
e acesso a terra para uma populao que enfrentava, em um momento anterior ao
assentamento, uma instvel e precria insero no mundo rural/agrcola (LEITE et. al.,
2004, p. 258).
No Piau, o agronegcio se consolida num processo de incorporao de terras
pblicas s grandes fazendas produtoras de gros, processo que se d via de regra por
meio do expediente da grilagem de terras, embora os produtores afirmem ser, suas posses,
de boa f e busquem incessantemente marcos regulatrios junto ao governo estadual que
os retirem da situao por eles qualificada como de insegurana jurdica.
Nos discursos dos Governos Federal e Estaduais explcita a defesa da
implantao dos grandes empreendimentos e da ampliao da fronteira agrcola nos
cerrados, bem como da explorao de minrios para exportao na regio do semirido,
alm do investimento pblico em grandes obras estruturantes como a ligao com a rodovia
federal Transnordestina, bem como a estadual Transcerrados para viabilizar o transporte
dos gros, sobretudo soja e milho, do cerrado para o mercado consumidor regional e para
exportao.
Assim, cada vez mais se evidencia a opo dos ltimos governos estaduais pelo
agronegcio sob a alegao de esse o caminho para o desenvolvimento econmico do
Piau, o que se observou no processo de planejamento estadual, intitulado Piau 2050,
implementado pela Secretaria Estadual de Planejamento, no ano de 2013. Como resultado
desse processo foi apresentado um plano de desenvolvimento para o Piau, que definiu
como estratgias centrais o estmulo produo de gros no cerrado e a minerao no
semirido.
bvio que essa opo no se faz sem crticas, sobretudo das entidades
representativas dos trabalhadores do campo e ambientalistas que, em geral apontam a
103
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