Libro: Polticas sociales en debate. Los nuevos temas de siempre.

Raquel
Castronovo compiladora. Editorial Eudeba. 2010
Captulo 4
Pobreza y planificacin social. El territorio como variable de integracin y
movilidad social

Por Adriana Clemente 1

El tratamiento de la pobreza y las desigualdades adquiere materialidad en la

configuracin fsica y social de la ciudad. Esta configuracin adems de histrica es
dinmica y expresa tensiones, conflictos y convergencias entre las intervenciones que
producen diferentes actores en representacin del estado, el mercado y los propios
habitantes.
En el territorio se expresan las desigualdades sociales y el estado (nacional, provincial o
municipal) puede intervenir positiva o negativamente en los procesos de segmentacin
territorial que por su naturaleza produce el mercado. La intervencin del estado puede o
no contribuir a la prosecucin de canales para la integracin de la sociedad. La funcin
integradora del estado, no solo depende de los grandes lineamientos programticos que
puede proponer el estado nacional, sino que depende en gran medida de la aplicacin
concreta que los gobiernos subnacionales (principalmente locales) interpretan y
materializan en el territorio cuando se toman decisiones respecto a las prioridades y la
aplicacin de los recursos presupuestarios destinados a temas como: obra pblica,
equipamiento en salud y educacin, regularizacin de tierras, polticas de recuperacin
y conservacin del espacio pblico y otros tpicos que en su conjunto configuran la
dinmica de inclusin/exclusin que tendr la ciudad.
Este artculo aborda, a modo de ensayo introductorio, la particular relacin que se
establece entre la planificacin del desarrollo y la polticas sociales en el contexto
urbano, ms especficamente en el caso de la ciudad de Buenos Aires donde a travs de
su historia es posible reconocer diferentes ciclos polticos y econmicos del pas y su
correlato en materia de planificacin e inclusin social. Este artculo se compone de dos
partes, una introductoria donde se presentan algunas ideas sobre los debates actuales en
materia de planificacin del desarrollo, y otra orientada a dar cuenta de la perspectiva
territorial de las intervenciones sociales, entendiendo por tal al conjunto de decisiones
1

En colaboracin con Vanesa Marazzi, Licenciada en Ciencia Poltica (FCSs/UBA). Este

artculo recupera avances realizados en el marco de los Proyecto Diseo y Desarrollo (OLA),
GPIA / The New School, FADU y FCSs / UBA. y el Proyecto de Reconocimiento Problemtica
urbana y cambio del paradigma de bienestar en la Ciudad de Buenos Aires (FCSs/UBA).

de poltica pblica motivadas o con implicancias (directas o indirectas) en la cuestin

social. En esta lnea se toman a modo de ejemplo, algunos eventos de la ciudad de
Buenos Aires que permiten reflexionar sobre el modo en que la planificacin (por
accin o por omisin) es parte del sistema de restricciones que pueden terminan
configurando el mapa de las desigualdades en una ciudad.

1. La planificacin del bienestar. Algunos antecedentes

La nocin de desarrollo y planeamiento estn emparentadas. Hablamos de un campo

interdependiente que supone la capacidad de unos para definir beneficios sobre otros
(Marques, 1990). Entonces, cuando se propone impulsar un proceso que se define a s
mismo como de desarrollo, hay una definicin previa de las dinmicas que se busca
producir y/o reproducir en la sociedad desde alguna concepcin y una racionalidad que
gua todo el proceso metodolgico del planeamiento y, por lo tanto, busca tambin la
anticipacin y control de sus posibles resultados en materia de cambio social. Todos los
enfoques de planificacin coinciden en caracterizarla como un proceso de
transformacin social. El problema no sera la transformacin, sino el sentido de la
misma. Aqu es donde aparece el problema del poder, el ingreso y la riqueza (Bustelo,
1996). En tal sentido, la planificacin y su perspectiva anticipada de los cambios es la
expresin de cmo se entiende el cambio y el desarrollo.
El uso social del desarrollo dentro del campo de la ciencias sociales, tiene un referente
en la lgica y dinmica interna de funcionamiento de este campo, adems de las
diferentes dinmicas de otros campos como puede ser el econmico, el poltico y
cultural. De manera contempornea los modelos de crecimiento en que se tradujo gran
parte del trabajo de construccin terica de los economistas en los ltimos decenios son
un subproducto del modelo keynesiano que segn analiza Celso Furtado (1983), estuvo
ms preocupado por sentar bases slidas de la poltica econmica especialmente si esta
no se propone transformaciones estructurales significativas. 2
La relacin entre desarrollo y planificacin se expresa en lo que Karla Valverde (2006)
denomina como proceso de institucionalizacin del desarrollo en referencia al conjunto
de nociones, visiones, reglas, valores y creencias que definen cmo se estructura la
nocin misma del desarrollo y cmo se delimita la funcin del Estado para impulsarlo.
Esto supone la existencia de un sistema de explicaciones que actan como marco
terico conceptual y como consecuencia de ese marco de referencia, la aparicin de un
conjunto de creencias y valores (en el plano informal) que se articulan con arreglos
institucionales de diferente orden (agencias, normas, programas). Esta autora describe
tres grandes ideas sobre el trmino: a) el desarrollo entendido como crecimiento
2

Breve introduccin al desarrollo, un enfoque interdisciplinario publicado por primera vez en portugus en
1980 y en espaol en 1983 por el Fondo de Cultura Econmica de Mxico. C:\Documents and
Settings\Adri\Mis documentos\doctorado\docmentosdeconsulta\desarrollo\.

econmico, estrechamente relacionada con la teora del derrame; b) el desarrollo como

impulsor del ser humano, donde se destaca el rol de las Naciones Unidas a partir de
ampliar el sistema de indicadores con que se mide (indicadores de desarrollo humano);
y c) en clave ms terica, el pensamiento de Amartya Sen (1996, 2000) articulando la
dimensin econmica, con la tica en vistas al desarrollo de capacidades. Las ltimas
tendencias iran en direccin a proporcionar una nocin integral y discuten la tensin
entre derechos, participacin y posibilidades de libertad de eleccin en contextos
econmicos que, en rigor, por su concepcin capitalista, no la favorecen.3
Es posible afirmar que en la relacin entre planificacin social y desarrollo que nos
ocupa en este artculo, la perspectiva econmica domin otros campos implicados
(como el social y el cultural) y que los enfoques metodolgicos, an los ms
progresistas, reproducen esa visin hegemnica y conservadora que propone la
economa clsica, ms aun si se consideran las restricciones y amplia influencia que
ejerci en la regin el Consenso de Washington.
Es en el debate contemporneo y a consecuencia de la profundizacin de las
desigualdades por efecto de las reformas de carcter neoliberal, que se retoma con
renovado vigor la idea del rol regulador del Estado en los procesos de desarrollo. 4

2. Problemtica urbana y planificacin social

La planificacin puede ser entendida como una prctica sistemtica y formalizada que
desarrolla anlisis situacionales, establece estructuras propositivas valoradas y
construye o descubre estrategias adecuadas que permiten alcanzar objetivos, evaluando
sus probables consecuencias. Se diferencia de otras herramientas proyectivas (como
programas y proyectos) por su mayor extensin temtica y problemtica y por el uso de
horizontes de tiempo ms amplios (Robere, 2003). Esta perspectiva pondera la
combinacin entre el carcter sincrnico (zonas de ubicacin por sectores y espacios
geogrficos) y diacrnico (horizontes temporales) que le otorga al proceso de
planificacin la complejidad de un sistema destinado a facilitar la toma de decisiones.
La concepcin precedente tambin introduce el carcter redistributivo que puede o no
tener las polticas definidas bajo un enfoque territorial. Segn plantea Aceve Gonzlez
(1997), curiosamente mientras se produce una suerte de desterritorializacin del
consumo, en el campo del desarrollo, las reformas del estado han ponderado la
territorializacin de la poltica social bajo la hiptesis de que la descentralizacin
optimiza el gasto a la vez que mejora la accesibilidad a los recursos por parte de los
3

Para ampliar estos enfoques ver Valverde Biseca, K.: La institucionalizacin del Desarrollo en Vieska,
K. y Porras, A. El desarrollo diversas perspectivas, Capitulo IV, Mxico, Gernika, 2005.
4

Idem.

sectores (grupos y familias) que por su posicin necesitan de la asistencia del Estado.
Esta hiptesis ha sido parcialmente demostrada, puesto que las evaluaciones demuestran
que lo que modifica sustancialmente los indicadores de pobreza, no es tanto el modo de
implementacin de los programas, como el aumento del gasto social en el sector que se
analiza (Clemente, 2008).
De lo que no hay duda es que en el territorio se expresan las desigualdades sociales y el
estado (nacional, provincial o municipal) puede intervenir positiva o negativamente en
los procesos de segmentacin territorial, segn contribuyan o no a la prosecucin de
canales para la integracin de los diferentes estratos de una sociedad. La orientacin
final o impacto no es visible en los grandes lineamientos programticos, sino que se
materializa en la accin de gobierno (principalmente municipal), cuando se toman
decisiones respecto a la obra pblica, el equipamiento en salud, la regularizacin de
tierras, las polticas de recuperacin y conservacin del espacio pblico, etc.
A continuacin revisamos la ntima relacin que se establece entre desarrollo y
crecimiento de la ciudad y el modo en que ese desarrollo interpela la pobreza segn la
visin que se tenga del desarrollo. Segn se puede ver en el caso de la ciudad de Buenos
Aires, de manera cclica se trata de una ecuacin donde los pobres sistemticamente
salen perjudicados.

3. Pobreza y planificacin de la ciudad.

Por su importancia poltica y econmica a nivel nacional y como caso paradigmtico, se
hace un breve repaso de cmo se expres el binomio pobreza/planificacin urbana en la
ciudad de Buenos Aires. La hiptesis que subyace en este trabajo es que el crecimiento
econmico, cuando no esta mediatizado por polticas econmicas y sociales
redistributivas genera pobreza y exclusin como parte del proceso de acumulacin bajo
la lgica de mercado. De ah la importancia de que el estado asuma un rol activo en ese
proceso, resultando la planificacin social el modo en que se expresa la relacin entre
lo econmico y lo social y la sujecin de un tpico por sobre el otro segn la
concepcin poltica que se tenga de los cambios. Para revisar esta hiptesis se toman
algunos de los hitos que en una breve cronologa dan cuenta de lo polmico que puede
resultar el vnculo entre desarrollo, planificacin y demanda social en el caso de la
ciudad de Buenos Aires.
4. Cuando la salud de los pobres se convirti en un problema
En las ciudades, es comn que los pobres se encuentren establecidos en los bordes
jurisdiccionales o zonas que no representan valor para el mercado (tierras inundables,
barrios degradados, zonas contaminadas, etc.). Estas condiciones desfavorables tienen
carcter coyuntural y en la historia de cada ciudad han tenido una evolucin singular
segn la influencia de otras variables (polticas y econmicas) de carcter nacional y
regional.
4

En el caso de Argentina y especficamente en la ciudad de Buenos Aires, hasta la

dcada del 80 la pobreza no era una cuestin de Estado y descansaba en la Sociedad de
Beneficencia creada en 1824 por el presidente Bernardino Rivadavia, para ocuparse de
los pobres administrando recursos del propio Estado en nombre de esa sociedad. En la
historia de la ciudad la pobreza y sus expresiones ms frecuentes (mendicidad,
abandono de nios, ancianos y enfermedad) fueron emparentadas con otros problemas
como locura y delito. Por ejemplo, hasta 1860 (cuando se crea el Hospicio de las
Mercedes)5 los pobres alienados de la ciudad, negros o criollos, eran recogidos en
prisiones y los blancos podan ser recluidos en un convento de clausura.
Si bien en los 80 Buenos Aires era la ciudad ms prspera del pas, sufra un dficit
muy serio en materia de servicios y principalmente de higiene. Este dficit recin se
comienza a problematizar en este periodo y da lugar al modelo mdico-poltico cuyo
postulado principal fue promover la participacin del estado en el control y prevencin
de enfermedades infectocontagiosas.6 De ah que en esta dcada tambin se consigna la
ampliacin del equipamiento sanitario de la ciudad y la provisin de redes de agua y
cloacas.7
La situacin habitacional de las familias pobres, recin aparece problematizada por el
primer intendente de la ciudad Torcuato de Alvear (1883-1887), a partir de un
relevamiento de los conventillos para llamar la atencin a las clases pudientes sobre el
tema. El informe describa la situacin con expresiones tales como: de aquellas ftidas
pocilgas, cuyo aire jams se renueva y en cuyo ambiente se cultivan las ms terribles
enfermedades que luego llegan por emanaciones a los palacios de los ricos. Estas
casas de alquiler se ubicaban principalmente al sur de la Plaza de Mayo, pero hacia fines
de siglo la inmigracin se haban extendido a toda la ciudad. 8
La hegemona que tomara el modelo medico-poltico queda plasmada en 1882 cuando
Alvear aprueba el primer plan asistencial de la ciudad dirigido por el Dr. Ramos Meja
(1883-1887) con sede en el Hospital San Roque (actual Hospital Ramos Meja). El
programa prevea acciones preventivas con mdicos (20 en total) preparados para
trabajar con poblacin pobre. En el periodo se destacan iniciativas recaudatorias para
los pobres como el impuesto a las entradas de los espectculos, una escuela de
enfermeros para que no sean analfabetos los se ocupaban de ese trabajo, la
5

Hoy conocido como el Hospital Borda.

En el informe del censo del 1887 se consigna que la ciudad tena 450.000 habitantes, con un promedio
de 13 habitantes por casa (se aclara que no est discriminada la vivienda colectiva) y sobre un total de
30.313 casas solo un 12% tena acceso a agua corriente. De 4.200 defunciones por viruela producidas en
1883 el 50% de las muertes ocurrieron en conventillos.
7
El primer plan de agua corriente y cloacas fuer realizado en 1859, pero ser entre 1874 que se inician y
discontinan para retomarse en 1880. (Memoria 1910-1912).
6

La localizacin territorial de los establecimientos asistenciales (hospicios, hospitales) se concentr en

una zona conocida como de la Convalecencia (barrio de Barracas) donde ya se encontraban emplazadas
desde fines del S XVIII algunas de las principales instituciones asistenciales (Casa de Ejercicios para
mujeres y Casa de Expsitos, luego llamada Casa Cuna). Cabe destacar que esa zona de Buenos Aires
nada tena de perifrica. Si bien en 1870 Barracas al Sud padeci graves epidemias de fiebre amarilla, el
exilio hacia la zona norte de la ciudad por parte de las clases altas sera un fenmenos muy posterior.

reglamentacin de la prostitucin y la creacin de un registro de pobres (Memoria

1888).
5. De quin es la ciudad?
Durante el gobierno peronista por medio de los Planes Quinquenales (I y II) el estado
incorpora la idea de regionalizar, la cual se traduce en propuestas de gobierno tales
como la organizacin de la colonizacin rural y la creacin en 1948 de la Jurisdiccin
del Gran Buenos Aires. En este periodo la formacin y crecimiento de las villas de
emergencia ms que un indicador de pobreza, deber ser ledo como una expresin de la
expectativa de movilidad social que generaba la ciudad y su oferta laboral y de servicios
pblicos muy diferenciados de otros centros urbanos del pas. Durante el largo periodo
de sustitucin de importaciones el 60% de la industria nacional se concentr en AMBA
que a su vez se convirti en el principal mercado de consumo del pas9. Entonces la
expansin de las villas se corresponde con la expansin de la actividad industrial. A su
vez, hay acuerdo en que hasta el ao 1960 el crecimiento de la regin no se da por
efecto de la planificacin, sino por el desarrollo del mercado inmobiliario (Calello,
2000).
En correspondencia con los postulados justicialistas en este periodo se produce en la
municipalidad de Buenos Aires una revisin de la funcin social de la municipalidad
moderna. Se define a la ciudad como la civilizacin de un pueblo, se trata la cuestin
higinica de la ciudad y la tasa de retribucin por servicio. A la vez, se expresa la
necesidad de alcanzar un sistema de prestaciones mdicas obligatorias y se recomienda
que el alcance de estos servicios deba ser de amplia cobertura bajo la consigna de que la
ciudad no pertenece a sus vecinos sino a todos los argentinos. (Revista de la Ciudad de
Buenos Aires, 1946). En estos aos la Nacin se har cargo de la provisin y
ampliacin de los servicios de salud y harn transferencias significativas para solventar
el modelo de amplia cobertura y calidad de servicios que propiciaba el gobierno
nacional, como fue el caso del financiamiento, por parte del gobierno nacional, de la
gratuidad hospitalaria.
Con el derrocamiento del gobierno Justicialista (1946-1955), la intencin de la
Revolucin Libertadora (1955) por desarticular el sistema de proteccin social generado
por el justicialismo fue rpidamente desalentado por el avance desarrollista del gobierno
de Arturo Frondizi (1958 a 1961). Si bien en esa poca se cre la Direccin Nacional de
Asistencia Social (1960), la principal observacin del perfil de las polticas sociales ser
la importancia que se asigna a la investigacin y la planificacin en ese campo.
El debate sobre la pobreza y el desarrollo se reinstala en los 60 como consecuencia de la
puja entre modelos antagnicos.10 Desde la concepcin dominante de ese momento, la
9

Segn consigna Gernuchof, la configuracin del sector obrero en esta etapa de expansin industrial
tiene dos caractersticas principales: una ser la condicin de inmigrantes internos de los trabajadores,
que en 1943 representaban el 28% de la poblacin de Buenos Aires, y otra caracterstica es el
crecimiento de la participacin femenina en la industria, que entre 1935 y 1939 eran el 33% del total de
obreros industriales de Buenos Aires.
10
Expresados en la revolucin cubana (1959) por un lado y la Alianza para el Progreso (1961) por otro.

pobreza es la causa de la marginalidad y juntas constituan el crculo vicioso de la

pobreza. Para integrar a los marginales era necesario impulsar polticas especficas
destinadas a promover (de manera exgena) el desarrollo en los individuos, las familias
y las comunidades pobres y los pases subdesarrollados.
Para Frondizi lo importante era el desarrollo de la economa puesto que una vez que se
alcanza el desarrollo econmico no resulta necesario proteger a los pobres, y lo
expresaba de este modo: Estoy persuadido de que al surgir un nuevo pozo de petrleo
o instalarse un alto horno o terminarse un dique se estarn construyendo en este o en
cualquier otro lugar del pas los cimientos de una vivienda, de una escuela o de un
moderno Hospital (Presidencia de la Nacin, 1960).11
El Plan Director para Capital Federal y Lineamientos Estructurales para el rea
Metropolitana y su Regin, realizado entre 1958 y 1965 (Surez, 1986) sigue la idea del
frustrado segundo Plan Quinquenal. La perspectiva regional tambin impacta en el
campo social replanteando y tensionando la cobertura del sistema de prestaciones
sociales ms all de las fronteras de la ciudad, generando el debate sobre reas
programticas y competencias, e iniciando un debate que an esta vigente.
En materia habitacional el panorama de fines de los 50 y principios de los 60, estar
marcado por la creciente presin erradicadora del Estado y, como contracara, la mayor
organizacin y politizacin de la poblacin villera. Durante los gobiernos de Frondizi y
Guido (su sucesor de facto), los planes de viviendas provisorias fueron un fracaso. En
1963 se cre la Comisin Nacional de la Vivienda (CNV), cuya primera misin fue
censar a la poblacin de la ciudad. En un primer informe elevado al Poder Ejecutivo, se
inform que en 1964 en la ciudad existan 21 villas, habitadas por 33.920 personas. Para
el rea metropolitana, la poblacin villera alcanzaba la cifra de 78.430. Cuantificar la
poblacin villera signific, por primera vez y en el mismo acto, asumir el tema de las
villas como problema y proponer una poltica de erradicacin.12
La dictadura militar de 1976 retrotrae a principios de siglo el enfoque de atencin a la
pobreza. La dictadura interpreta a la pobreza y la aborda como una amenaza para el
desarrollo de la sociedad. Para la dictadura el tema central era el control sobre los
pobres, ms que el control del crecimiento de la pobreza y sus causas. En la ciudad los
desalojos son compulsivos y se apoyan en argumentos referidos a la modernizacin y
embellecimiento de la ciudad. Entre las mltiples medidas restrictivas, adems de los
desalojos compulsivos, se arancelaron los servicios hospitalarios y reeditaron los
certificados de pobreza de fines de siglo pasado y militarizan las instituciones tutelares
de menores, de ancianos e indigentes. El retorno a la democracia encuentra, entre otros
problemas, el crecimiento de la pobreza que, en casos como el AMBA,13 en los
primeros 6 aos de la dictadura ya se haba duplicado.

11

Citado por Noem Goldman (1996).

Garcia, M.: Historia de las Villas en la Ciudad de Buenos Aires- Historia de las villas miseria en Buenos
Aires - Parte 3 (*) El inicio de las polticas de eliminacin, 2008
www.solesdigital.com.ar/sociedad/historia_villas_
13
rea Metropolitana de Buenos Aires, Argentina.
12

En el ao 1994, debido a la Reforma de la Constitucin Nacional, Buenos Aires

adquiere el status de Ciudad Autnoma, nueva figura institucional que involucra un
nivel de autonoma similar al resto de las provincias argentinas. Y al ao siguiente, los
convencionales dictan la Constitucin de la Ciudad. La Convencin Constituyente tiene
lugar en un contexto nacional en el que se apreciaban ya con claridad los efectos
perversos de la poltica neoliberal implementada por el gobierno nacional. Es dentro de
esta concepcin global de la sociedad que los legisladores establecen en el artculo 29
que la Ciudad define un Plan Urbano y Ambiental que constituye la ley marco a la
que se ajusta el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas. Es decir que a
sus propuestas y lineamientos deben ajustarse los programas y planes de los sucesivos
gobiernos de la Ciudad. Si bien el plan no introduce elementos explcitos referidos a la
cuestin social en la ciudad, s explicita propsitos para la mejora de las condiciones de
la vida urbana a partir de la promocin de la zona sur de la ciudad, aspectos de
saneamiento, conectividad y la descentralizacin del gobierno en comunas. Este ltimo
punto se concreto recin 15 aos despus.
Los programas de reforma y ajuste, que por ms de dos dcadas afectaron a la sociedad
Argentina, tuvieron un punto de inflexin en los estallidos sociales del 19 y 20 de
diciembre del 2001, que significaron 39 muertes (5 en la ciudad y sus inmediaciones)
por causa de la represin policial. En este periodo bajo la administracin de Anbal
Ibarra (2000-2004) la ciudad tension su capacidad para dar respuesta a las demandas
en materia de salud y alimentacin desde una perspectiva regional y en cooperacin con
los gobiernos municipales del AMBA. Entre el 2001-2005 en Capital Federal, surgieron
24 nuevas villas miseria. Segn el INDEC entre mayo del 2000 y mayo del 2003, la
pobreza avanz del 27,2% al 54,7% y la indigencia se duplic de 11,6% a 26,3%. Estos
guarismos recin se comenzaran a revertir a partir del 2006.
A partir del 2008, bajo la gestin de Mauricio Macri, la ciudad de Buenos Aires
materializa un modelo que podramos llamar neoliberal tardo respecto a la perspectiva
propuesta por el gobierno nacional de Nstor Kichner (2003-2007), que retoma los
postulados justicialistas de los 50 y reivindica premisas relacionadas con la
recuperacin de derechos y la subordinacin de la economa a la poltica.
Nuevamente se instala el debate sobre la competencia de los establecimientos
especializados y la apropiacin que hace la ciudad de los servicios pblicos que obtuvo
por su condicin de ciudad capital. Actualmente, como ocurre con las gestiones
conservadoras, no es posible hablar de falta de planificacin por parte del gobierno de
la ciudad, sino de una planificacin donde la lgica de mercado domina todos los
campos, an en el campo social. Tercerizacin de prestaciones sociales, financiamiento
de lo privado en desmedro de lo pblico, barreras para el ingreso y la permanencia a la
ciudad, desalojos e interrupcin de subsidios para poblacin indigente, forman parte de
un conjunto de intervenciones en apariencia improvisadas, pero consistentemente
articuladas por una misma concepcin residual de las polticas sociales.

6. Notas finales
Los hechos descriptos, aunque en una breve aproximacin, permiten reflexionar sobre el
modo en que se generan (o no) escenarios tendientes a democratizar (o no) el acceso y
permanencia en la ciudad por parte de los diferentes sectores que contribuyen a
materializar su desarrollo. La calidad y cobertura de los servicios sociales pblicos
(expansin o retraccin) deriva de las decisiones polticas que preceden la labor tcnica
de los planificadores sociales. En lo que respecta a la pobreza y su tratamiento se
observa que las intervenciones planificadas en ese sentido son posteriores a la aparicin
de los problemas, y que a su vez los problemas varan segn los perodos descriptos
acorde a la concepcin dominante de cada poca y gestin poltica. En el caso de la
ciudad de Buenos Aires, las intervenciones planificadas en torno a la cuestin social,
adems de discontinuas han sido reactivas y correctivas. La concepcin del progreso y
el desarrollo en cada una de las pocas descriptas, ha quedado plasmada como capas
geolgicas en la configuracin fsica de la ciudad, y en ese proceso la ciudad de Buenos
Aires se ha tornado cada vez ms hostil para los sectores populares en general y los
pobres en particular.
Actualmente se revaloriza la planificacin estatal de mediano y largo plazo como una
herramienta de control y orientacin del crecimiento y el desarrollo. El control por parte
del estado de los recursos estratgicos y su correlato al momento de redistribuir la
riqueza que producen esos recursos deja sin efecto discusiones engaosas respecto a la
antinomia entre el enfoque estratgico y normativo, bajo el supuesto de que los mega
programas son normativos y que por eso pueden no ser estratgicos.
La falacia en este punto es suponer que aquello que est bajo la responsabilidad del
estado nacional encubre una intencin manipuladora, mientras que en los enfoques
estratgicos se expresa la voluntad popular. El contexto de los 70 donde se expresaron
estas antinomias efectivamente expresaban modelos econmicos y polticos diferentes
entre desarrollistas y revolucionarios. La evolucin que tuvieron los hechos (dictaduras
sangrientas sucedidas por democracias altamente condicionadas) confirma que el debate
sobre los efectos transformadores de la planificacin no estara tanto en el enfoque
metodolgico que se aplique, sino el objetivo que precede la herramienta.
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