O MIDAs NUMA CONJUNTURA DE CRESCIMENTO DO BRASIL E

CRISE ECONMICA MUNDIAL: OS PORTOS TRANSFORMADOS EM

COMPLEXOS INDUSTRIAIS
PESSANHA, R. M.(1); GOMES FILHO, H.(2); QUINTO JUNIOR, L. P.(3); SILVA
NETO, R. (4)

(1) Professor do Instituto Federal Fluminense e doutorando PPFH-UERJ. Endereo: Rua

(2)
(3)
(4)

Cons. Jos Fernandes, 525/1004. CEP: 28.030-001. Campos dos Goytacazes RJ.
Email: robertomoraespessanha@gmail.com
Professor do Instituto Federal Fluminense e doutorando PPFH-UERJ. Endereo: Rua
Joo Sobral Bittencourt, 41/203. CEP: 28.030-120. Campos dos Goytacazes RJ.
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Professor do Instituto Federal Fluminense. Endereo: Rua Dr. Siqueira, N 273.
CEP:28.030-130. Campos dos Goytacazes RJ. Email: luizpinedo@uol.com.br
Professor do Instituto Federal Fluminense. Endereo: Rua Baro da Lagoa Dourada,
320/902. CEP: 28.035-212. Campos dos Goytacazes RJ. Email:
romeuesilvaneto@gmail.com

RESUMO
A dinamizao recente da economia brasileira provocou profundas transformaes na estrutura
porturia do pas. Surge ento uma nova tipologia de porto, o MIDAs Maritime Industrial
Development Areas, unindo atividades como movimentao de granis slidos e lquidos; contineres
e indstria de transformao articulada Just In Time num distrito industrial alocado no retroporto.
Pressupondo-se a insero, mesmo que subordinada, do Brasil na economia globalizada vislumbrouse a oportunidade do pas surfar numa onda mundial de economia dinmica. O MIDAs pode ser
estratgico para o Brasil aproveitar essa janela de oportunidades. Destacam-se em nosso territrio
quatro portos deste tipo: Suape em Pernambuco; Pecm no Cear; Itaqui no Maranho e Au no Rio
de Janeiro. Procedemos a anlise comparativa das principais caractersticas destes MIDAs, visando a
identificar similaridades entre os projetos e discutir de que forma tais empreendimentos contribuem
para a insero do Brasil na economia planetria. Utilizamos, estudos de casos mltiplos,
comparando as principais caractersticas dos quatro MIDAs. Os resultados apontam para uma
profunda relao com o setor energtico, particularmente com a cadeia produtiva do petrleo. Por fim,
observamos uma forte participao do Estado nos projetos, mesmo no Porto do Au que , dos
quatro, o nico privado.
.
PALAVRAS-CHAVE: MIDAs, Complexo Logstico-Industrial, Desenvolvimento, Porto e Regies.

1. INTRODUO
A histria dos portos no Brasil sempre teve um papel estratgico na construo da nao,
da sociedade e do territrio. Com a modernizao da economia brasileira, grandes
transformaes aconteceram nas estruturas porturias. Assim surge uma nova tipologia de
porto, chamada de MIDAs, representando a sigla de Maritime Industrial Development
Areas. A lgica utilizada no conceito foi a de unir as principais atividades do porto, como a
movimentao de cargas a granel de petrleo, ferro, soja, etc., cargas em contineres, mais
a produo industrial, num rea de distrito, articulando as logsticas de ambas, com o
objetivo de proporcionar ganhos no transporte de insumos, fabricao e destinao final dos
produtos com maior valor agregado.
No Brasil, os MIDAs surgem dos portos ligados ao comrcio internacional, das exportaes
graneleiras de commodities do agronegcios; minrio e das importaes, especialmente da
China, por contineres. Logo aps, os portos se transformam em complexos ampliados para
projetos ligados cadeia produtiva do petrleo, expandida pelo aumento das reservas e
pela descoberta do pr-sal em 2008.
Hoje, no Brasil, so quatro os principais portos com esta tipologia: Suape em Pernambuco;
Pecm no Cear; Itaqui no Maranho e Au, no Rio de Janeiro.
Esta comunicao tem como objetivo geral analisar comparativamente as principais
caractersticas dos quatro principais MIDAs brasileiros, visando a identificar suas
similaridades, assim como, a forma como esses empreendimentos poderiam estar
contribuindo para a insero do Brasil na economia globalizada. O artigo possui um carter
exploratrio e descritivo no levantamento de questes e hipteses sobre os MIDAs
brasileiros, em suas relaes com a indstria de petrleo e gs, numa abordagem de
estudos de casos mltiplos e de anlise dos quatro projetos. Assim, optou-se por iniciar com
uma ampla reviso bibliogrfica, sobre o tema da participao do Brasil na economia
globalizada, de forma subordinada ou no, e sobre a forma com que os portos do tipo
MIDAs se encaixam neste contexto, usando dados obtidos em pesquisa emprica ainda em
andamento.

2. PORTOS E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Os portos tiveram papel no desenvolvimento do pas desde seu descobrimento. As
principais cidades brasileiras surgiram da necessidade de articulao com o sistema
martimo, durante ciclos econmicos importantes como o acar, da minerao e do
complexo agroexportador. Todos estes ciclos estiveram associados, direta ou indiretamente,
a portos importantes como os de Salvador, de Recife, do Rio de Janeiro e de Santos.

A modernizao da economia brasileira a partir do fortalecimento do complexo

agroexportador, entre 1890 a 1930, produziu a primeira grande transformao nas
estruturas porturias brasileiras, passando dos antigos trapiches para os peres de
atracao de grandes navios. A partir da dcada de 50, com a consolidao da primeira
industrializao e boom de crescimento econmico demandam novas estruturas porturias,
com o advento dos contineres, nos anos 1970, no bojo das dinmicas econmicas geradas
pelo II PND Plano Nacional de Desenvolvimento, alterando radicalmente a estrutura dos
portos, tanto nos cais de atracao quanto nas retroreas.
Para Harvey (2001), em nvel mundial, foi justamente nos anos 1970, que o transporte
martimo sofreu uma verdadeira revoluo, que se traduziu, concretamente, no aumento da
capacidade dos navios por ganhos em velocidade e por uma diminuio significativa do
custo do frete, contribuindo para o encurtamento relativo das distncias para as pessoas, as
mercadorias e as informaes.
No Brasil, com a crise dos anos 1980, conhecida como a dcada perdida, a recesso
econmica colocou os portos num compasso de espera, s superada quando se pensa nos
corredores de exportao, que se soma instalao dos terminais de contineres (tipo
TECON), junto de terminais de granis lquidos e slidos. Neste processo, na dcada de
1990, alguns portos tornaram-se incapazes de se adaptar, por no possurem retroreas
capazes de receberem estes terminais. Isto obrigou os investimentos a se direcionarem para
outras reas, ou seja, para a construo de novos portos.
Da dcada 1990 em diante o processo de automao avanou e se radicalizou
desembocando nas mudanas dos marcos legais e institucionais para dar conta das novas
demandas (Lei dos Portos 1993) e, mais recentemente, a Lei N 12.815/2013 (ex-MP N 595
dos Portos). As duas e subsequentes legislaes criaram as condies jurdicas para
participao do setor privado nos portos, que eram eminentemente pblicos, seja sob a
forma de concesso, ou sob a forma de terminais privativos que na lei de 2013, passaram a
ter a possibilidade de transportar quaisquer cargas e no apenas do proprietrio do terminal.
De forma esquemtica, considerando a tipologia dos portos martimos que foram sendo
implantados, ao longo do desenvolvimento da economia brasileira e de sua relao com as
demais naes, nas trocas e fluxos comerciais, possvel resumir e classificar a existncia
de cinco geraes de portos no Brasil, conforme apresentado no Quadro 1 abaixo.

Quadro 1: As Geraes de Portos no Brasil

Gerao de Portos
Martimos - Brasil

Perodo

1 Gerao

1900-1920

2 Gerao

Ps 2 Guerra - 1946

3 Gerao

2 metade da dcada
de 1970

4 Gerao: TECONs
(Conteneirizao)

Dcadas de 1980 e
1990

5 Gerao: MIDAs
(Porto-Indstria)

Tem impulso a partir

de 2004 com Porto de
Suape

Localizao
Rio de Janeiro e
Pernambuco
Rio de Janeiro e
Santos
Rio de Janeiro e
Santos
Rio, Santos, Sepetiba,
Rio Grande,
TESC, TCP, Salvador,
Suape e Pecm
Suape, Pecm, Au e
Itaqui

Observaes
Exportao agrcola
Industrializao marco a CSN
II PND Refinarias e
Montadoras
Maiores reas e
Maiores Calados
Distrito Industrial,
Energia Eltrica,
Intermodal de
Transportes

O Quadro 1 mostra a evoluo dos portos no Brasil, contudo oportuno registrar que essa
evoluo da tipologia dos portos no elimina a convivncia de portos de geraes mais
novas com portos de geraes anteriores.
Observando-se estatsticas mais recentes relativas ao uso dos portos no Brasil, na Figura 1
abaixo, apresentada por Pedro Brito, diretor-geral da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (ANTAQ), no 8 Encontro de Logstica e Transportes, no dia 6 de maio de 2013
(FIESP, 2013), possvel identificar a via martima como o modal mais forte para
importao e exportao no Brasil. Em termos de tonelagem (88,4% de importaes e
95,94% de exportaes) e de valores (71,86% de importaes e 82,92 de exportaes).

Figura 1: Percentual de Exportao e Importao por via martima

Fonte: ANTAQ MDIC apud FIESP (2013)

No mesmo evento, Pedro Brito (FIESP, 2013) apresenta, conforme visto na Figura 2, um
cenrio com o qual o setor regulador projeta um crescimento de demandas, entre os anos
de 2005 e 2025, de 13% para 29%, para o setor aquavirio, enquanto o setor rodovirio cai
de 58% para 33% e o ferrovirio sai de 25% para 32%.

Figura 2: Matriz de transportes, segundo o PNLT Atual (2005) e projetada para 2025.
Fonte: ANTAQ MDIC apud FIESP (2013)

As Figuras 1 e 2 mostram claramente a importncia e o potencial de crescimento para o

transporte aquavirio no Brasil, que depende de portos, e sua intrnseca relao com o
processo de desenvolvimento.

3. O BRASIL TENTA SURFAR NA ONDA GLOBAL SOB O RISCO DO

CAIXOTE
No que se refere forma de participao do Brasil na economia globalizada, na ltima
dcada, experimentamos um conjunto expressivo de mudanas polticas que pode ser
analisada por duas ticas distintas. A primeira a que define as polticas dos governos
petistas a partir de 2003, como ps-neoliberais, que se esforam por tentar incluir o Brasil,
de forma no subordinada, na geopoltica mundial fazendo o pas a arriscar-se a surfar
sobre a onda de crescimento global, em busca de integrao a novos mercados. neste
contexto de identificao da necessidade de uma etapa de transio que teria sido
planejada a oportunidade do Brasil surfar na onda global do crescimento. Entendemos que
os portos, de uma forma geral, e o tipo MIDAs, em particular, passaram a ser vistos como
instrumentos estratgicos para que o Brasil aproveitasse, de forma efetiva, essa janela de
oportunidades.
A segunda e oposta leitura, interpreta que nestes governos, teria sido mantido o ncleo duro
da poltica econmica neoliberal de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Nessa viso, o

governo federal manteve na prtica o Estado relativamente privatizado, chegando a avanar

na abertura para os fluxos de capital internacional. Tudo isso estaria facilitando a captura do
enorme excedente brasileiro, sob a gide, mais uma vez, da subordinao e da reproduo
do subdesenvolvimento, segundo a lgica da dependncia e da relao entre periferia e
centro do capitalismo.
A primeira tica enseja a viso de Sader (2013, p.141), que afirma que o campo poltico se
polarizou entre o governo e seu modelo econmico-social, com suas polticas de integrao
regional e um Estado indutor do crescimento econmico e garantidor dos direitos sociais.
Sobre as polticas nacionais de desenvolvimento no perodo dos governos Lula e Dilma,
Bacelar (2013) recorda das trs heranas histricas do desenvolvimento econmico
brasileiro descritas por Celso Furtado, afirmando que elas comearam a ser enfrentadas nos
governos Lula e Dilma: i) a forte concentrao nos espaos litorneos; ii) a diversidade
regional e iii) a desigualdade regional. A referida autora insiste que, mesmo com o
enfretamento, a dimenso territorial do desenvolvimento continua sendo um desafio, apesar
das tendncias positivas.
Fiori (2013, p.40) tambm identifica avanos na poltica externa brasileira, que valoriza o
Mercosul, mas abre duas alternativas: i) a de que o Brasil pode se transformar numa
economia exportadora de petrleo, alimento e commodities, uma espcie de periferia de
luxo das grandes potncias compradoras (como foram antes a Austrlia e o Canad,
mesmo aps se industrializarem), e ii) a do Brasil ter a capacidade e possibilidade de
construir um caminho alternativo e novo dentro da Amrica Latina, de alguma forma similar
ao da economia norte-americana, que tem autossuficincia energtica, que possui excelente
dotao de recursos naturais estratgicos e que soube combinar uma indstria de alto valor
agregado com um setor produtor de alimentos e commodities.
No entanto, nesse complexo processo de insero do Brasil na geopoltica mundial e na
superao do subdesenvolvimento e da lgica da subordinao, h os que defendem a
necessidade da ruptura e buscam na Teoria da Dependncia (DOS SANTOS, 1991), a
rejeio da hiptese da modernizao e industrializao da economia para a criao das
condies de ruptura do sistema como um todo. Os autores desta corrente no identificam
possibilidades de desenvolvimento do capitalismo autnomo e pleno do Brasil nem da
Amrica Latina, mas apenas um subdesenvolvimento, aos quais esses pases estariam
condenados, apesar de todos os esforos.
neste contexto de dependncia, em outras palavras, utilizando-se de expresses com
metforas, de tentar surfar a onda global, mesmo correndo o risco de ser mais uma vez
encaixotado pelo capital financeiro central, que o pas segue.
No cabe, neste trabalho, buscar identificar qual corrente representa mais efetivamente a
realidade das polticas econmicas brasileiras. A necessidade de uma etapa de transio

parece ser reconhecida como estratgia por ambas as partes, porm a hiptese de uma
inflexo radical na economia parece continuar a ser temida pelas consequncias que muitos
consideram imprevisveis. A viso ps-neoliberal defende que estaria em curso uma forma
gradual de implantao de mudanas na economia e na sociedade, at o momento, qui
da atual janela histrica, para um aprofundamento das mudanas.
Assim, vislumbramos esta encruzilhada da oportunidade do Brasil surfar na onda global
dinmica ou ser apenas capturado. Nesta linha, os portos do tipo MIDAs podem servir a um
ou outro propsito. Ou seja, aproveitar a janela para atuar soberano no horizonte externo ou
colaborar no processo de drenagem de suas riquezas.
Por conta da crise de 2008, iniciada nos EUA, e da intensificao dos problemas da
economia decadente da Europa, o Brasil passa a ter, entre os mercados chamados
emergentes, um espao de atuao para captura de excedentes gerados pela incluso
social. Passa tambm a ser um espao de atuao dos capitais internacionais que antes
estavam predominantemente vinculados produo (agronegcios e indstrias) e agora
voltam seus olhos para a infraestrutura de logstica, interessados na garantia de
financiamento local do BNDES e de editais como os de licitao do pr-sal e servios
pblicos (rodovias, aeroportos, estdios, portos etc.).
Os dutos abertos tinham, na estratgia governamental, a ideia de surfar na dinmica do
plano internacional. Por ser um grande mercado consumidor, possuir certa coeso social
baseada num pacto poltico de amplo arco, ser detentor de uma das maiores jazidas de
petrleo, da ampliao da sua liderana continental e ainda da tradio de paz, criatividade,
alegria e permanente evoluo. Se, de um lado, o governo brasileiro acreditou nesta sua
estratgia, do outro, o grande capital financeiro internacional tambm enxergou, em todas
estas hipteses, uma chance de aprofundar o controle das aes do governo, com a entrada
de mais capitais na economia brasileira, aprofundando mecanismos que buscam a
manipulao sobre a gesto pblica, por meio das novas institucionalidades.
neste contexto que os MIDAs crescem em termos de oportunidades de investimentos.
Talvez este instrumento seja o mais categrico para mostrar a aposta feita pelo governo
petista versus os investidores internacionais no Brasil, qual seja: surfar na onda global de
crescimento ou ser capturado e encaixotado pelo vagalho neoliberal. O MIDAs, por ser
voltado ao comrcio global, ao mesmo tempo em que agrega valor entre porto e indstria,
com gerao de empregos no pas, serve a ambos resultados da aposta. Dependendo da
direo que se d poltica e economia nacional.
Neste cenrio, deve-se observar tambm como so criadas as Condies Gerais de
Produo (CGP), com a participao direta do Estado, no apenas no financiamento do
porto, porm no conjunto dos modais rodovirios e ferrovirios interligados. Entende-se por

CGP o conceito marxista desenvolvido como a relao entre a unidade de produo, o

processo de produo e a circulao do capital (LENCIONI, 2007).
Um significativo exemplo da interveno do governo brasileiro na infraestrutura do pas est
ilustrado na Figura 3, onde se tem o mapa do Programa de Investimentos em Logstica que
detalha doze projetos de ferrovias a serem construdas interligando-se diversos portos no
pas.

Figura 3: Novos investimentos em Ferrovias

Fonte: Programa de Investimentos em Logstica do Governo Federal

Esforo semelhante tambm desenvolvido pelo Governo Federal na questo rodoviria,

quando se observa que grandes investimentos esto sendo feitos em grandes rodovias
federais que servem de integrao entre os portos e as ferrovias. Este esforo de
construo da infraestrutura intermodal alimenta os MIDAs.

4. MIDAs MARITIME INDUSTRIAL DEVELOPMENT AREAS

O deslocamento do centro do dinamismo econmico mundial do Atlntico para o Pacfico e
as recentes mudanas centradas nas economias dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul) fizeram com que as demandas por commodities como minrio de ferro, soja
etc. levassem a uma recuperao da economia mundial e tambm necessidade de novos
layouts de portos.
O design desses novos portos passaram a ter que prever a concentrao de cargas e
commodities em portos de distribuio (do tipo hub-ports), que so portos concentradores

de atividades com retroreas maiores para alocar contineres e granis. O maior exemplo
deste tipo de porto, em nvel mundial, o Porto de Rotterdam que se destaca entre os
portos da Europa Ocidental.
Moni e Vidal (2006) destacam a integrao produtiva da indstria aos portos e s cidades
como uma consequncia da reorganizao mundial dos espaos produtivos. Os referidos
autores destacam o surgimento de dinmicas comerciais especficas como um dos
principais fatores que contriburam para a nova estrutura de portos; os novos mtodos de
movimentao de cargas; a utilizao de guindastes sofisticados, computadorizados e
automatizados que demandam mo-de-obra mais capacitada; alm do surgimento de navios
maiores e engenharia naval inovadora, que levaram maximizao do transporte de
contineres. Tudo isto acaba por influenciar o entorno dos portos, suas atividades
produtivas, seus servios e sua hinterlndia.
a partir dessas transformaes que surge a nova tipologia de porto, o MIDAs. A lgica
utilizada no conceito foi a de unir as principais atividades do porto, como movimentao de
cargas a granel como petrleo, ferro, soja etc. e cargas em contineres, com a produo
industrial, numa rea de distrito, articulando-se as logsticas de ambas, e com o objetivo de
proporcionar ganhos no transporte de insumos, fabricao e destinao final dos produtos
de maior valor agregado.
Moni e Vasconcelos (2012) observaram que a construo de complexos industriais fora
dos grandes centros no Brasil (Porto de Pecm, Porto de Suape, Porto de Itaqui, Porto do
Au, Porto Sul) estava fazendo emergir uma nova gerao de porto-indstria, inseridos em
cadeias de valor de atores econmicos que operam em nvel global.
O projeto do Porto Sul, do Governo do Estado da Bahia, em Ilhus, no sul da Bahia, com
investimentos previstos de R$ 3,5 bilhes, ainda se encontra em processo de licenciamento
e incio de construo. Entretanto, Suape, em Pernambuco, o pioneiro; Pecm, no Cear, e
Itaqui, no Maranho, avanam da condio de porto para porto-indstria. Cabe tambm
destacar, nesta lista, o Complexo do Logstico Industrial do Porto do Au (CLIPA) na cidade
de So Joo da Barra, na Regio Norte do Estado do Rio de Janeiro (ERJ), que tambm se
encontra em desenvolvimento.
Nesse sentido, dada a similaridade destes novos portos terem a caracterstica de MIDAs,
faz-se importante analisar e comparar as caractersticas desses empreendimentos,
conforme descrito a seguir.

5. SUAPE, PECM, ITAQUI E AU: OS PRINCIPAIS MIDAs

BRASILEIROS
H que se registrar o pioneirismo do modelo porto-indstria ou MIDAs utilizado no Porto de
Suape, no Cabo de Santo Agostinho, em rea prxima, mas no pertencente regio
metropolitana do Recife, no Estado de Pernambuco.
Os estudos iniciais e o projeto, desenvolvidos pelo poder pblico, so da dcada de 1970,
muito embora o Porto de Suape s tenha comeado a ser operado em 1983. Com a sua
implantao em curso, j na concepo porto-indstria, o Porto de Suape teve sua primeira
utilizao como terminal, um pool de petrleo, por deciso do governador, poca, Roberto
Magalhes, por conta de um incndio, no porto de Recife que operava esta movimentao
de cargas, mas j estava pressionada pela cidade ao seu redor.
Logo a seguir, o cais para mltiplos usos (hoje chamado de TMUT) tambm utilizado no
Porto de Suape, que ganha importncia como porto-indstria em 2005, com a deciso da
Petrobras de instalao da Refinaria Abreu e Lima nas proximidades do Porto. Atualmente,
a regio do Porto de Suape conta com cerca de 100 empresas instaladas. H tambm uma
grande rea destinada aos terminais de contineres e de graneis, alm da estruturao de
um distrito industrial, de usina trmica de gerao de energia eltrica, de refinaria de
petrleo, de estaleiros e de outras indstrias, numa concepo e estrutura fsica totalmente
adequada concepo MIDAs.
Enquanto o Porto de Suape o nico dos quatro MIDAs instalados no Brasil j funcionando
completamente, segundo a concepo de porto-indstria, o Porto do Au, localizado no
Estado do Rio de Janeiro, ainda um projeto em implantao, sem nenhuma operao, e
que passa por dificuldades, em funo da recente crise de credibilidade enfrentada pelas
empresas do Grupo EBX, do empresrio Eike Batista.
Cabe observar que o nico MIDAs de administrao privada, dentre os quatro portos objetos
de estudo deste trabalho, o Porto do Au nasce de uma deciso estadual (Decreto n
25.455, de 28 de junho de 1999), que declarou a regio de instalao do porto de utilidade
pblica, para fins projeto de desapropriao de imveis na localidade do Au, no litoral do
extremo norte do Estado do Rio de Janeiro, prximo da foz do Rio Paraba do Sul e junto
Bacia de Campos (PESSANHA; QUINTO JR; GOMES FILHO, 2012).
O decreto tambm estabeleceu o marco de incio dos estudos de viabilidade tcnica de um
porto. Estes primeiros estudos foram apresentados em 2000 para ser implantado num
consrcio tripartite, que teria a participao do governo estadual, da Petrobras e de
empresas de engenharia e construes. O esboo inicial era de um porto offshore de apoio
explorao de petrleo, nas bacias de Campos e Esprito Santo. Com a desistncia da
Petrobras o projeto ficou parado nas mos do governo do Estado do Rio de Janeiro.

Depois de uma tentativa mal sucedida de pass-lo empresa Vale para exportao de
minrio, ele acaba entregue ao empresrio Eike Batista, em 2005. Assim, o projeto do Au
avana na ideia exportao de minrio de ferro, atravs de um mineroduto de 525
quilmetros, entre o Quadriltero Ferrfero Mineiro e o litoral norte do ERJ. Adiante, j como
investimento

privado,

embora

com

forte apoio

governamental,

no

processo

de

licenciamento, de desapropriaes de reas para o distrito industrial e de significativos

financiamentos do BNDES, segue uma deciso que vai se mostrar extremamente arriscada
de verticalizar os empreendimentos em diversas empresas, atravs de uma holding, a EBX
(PESSANHA; QUINTO JR; GOMES FILHO, 2012). Neste mesmo perodo, em 2007/2008,
que comea a efetiva construo do porto, a EBX negocia o sistema Minas-Rio de
exportao de minrio de ferro e, com os recursos recebidos, entra no negcio de petrleo
criando e lanando as aes, por meio de IPOs da empresa OGX e depois do Estaleiro OSX
e tambm do porto, a LLX.
oportuno recordar que tudo isto acontece num momento em que os gargalos de logstica
do pas j eram identificados e um novo marco regulatrio do setor comea a ser
desenhado, discutido e encaminhado, sob a forma de Medida Provisria, at ser aprovado
pelo Congresso Nacional, Lei n 12.815, publicada no DOU em junho de 2013.
O Porto de Itaqui, no Maranho, nasceu para exportar minrio, numa pennsula que j tinha
outro porto, porm devido s demandas que foram crescendo em funo, principalmente do
petrleo, o porto evoluiu para um porto do tipo MIDAs, com grande retrorea destinada
indstria, a implantao de uma refinaria, termoeltrica e outros modais de transportes.
A grande demanda de logstica e de produo industrial foi tambm empurrando o Porto de
Pecm, no Cear, para o layout de MIDAs e de complexo logstico-industrial, com a
agregao s cargas de graneis e contineres, de um distrito industrial puxado por usinas
de gerao de energia eltrica, projetos de refinarias, siderrgicas e outras plantas
industriais atradas por estas indstrias de base.
Essa estreita relao com o petrleo torna necessria uma anlise mais detalhada sobre as
similaridades entre os quatro empreendimentos, conforme feito a seguir.

6. AS SIMILARIDADES DOS QUATRO MIDAs

A anlise comparativa dos quatro portos do tipo MIDAs no Brasil permite identificar uma
srie de similaridades no processo de implantao dos empreendimentos e em suas
caractersticas operacionais.
No que se refere ao processo de implantao, a agregao de novas demandas de uso para
o projeto inicial de um porto, em todas as quatro reas estudadas (prximas, mas no

dentro de regies metropolitanas, com exceo do Au que fica distante cerca de 270 km
das cidades do Rio de Janeiro e de Vitria), foi produzindo uma srie de conflitos e impactos
socioambientais muito similares em cada um MIDAs: desapropriaes para a retrorea;
presso sobre a fauna marinha e sobre a pesca; novas territorialidades em reas de base
rural e ou de turismo, difceis de serem conciliadas com o grande volume de movimentao
de cargas nos modais e, de forma especial, com as atividades industriais.
No que se refere s caractersticas operacionais, a primeira observao deste trabalho a
constatao da relao dos quatro MIDAs com a cadeia produtiva do petrleo e gs. Todos
os quatro portos possuem a base de sua indstria ancorada no petrleo e no gs. O Porto
de Itaqui possui um pouco menos, at que os campos das Bacias do Parnaba, ParMaranho e Barreirinhas amaduream e comecem a produzir.
O Porto de Suape nasceu de um pool de empresas de petrleo e, atualmente, abriga dois
grandes estaleiros: Estaleiro Atlntico Sul (EAS) e PROMAR. O Porto do Au teve o seu
projeto inicial de apoio produo de petrleo, dirigiu-se para a exportao de minrio e
depois, novamente, voltou-se para o petrleo e um estaleiro visando construo de
plataformas. O Porto de Pecm tem ainda uma inovadora unidade de regaseificao,
tambm da Petrobras. Assim, pode-se afirmar que os quatro MIDAs brasileiros tm o leo e
o gs como um de seus pilares.
Cabe salientar que a importncia do petrleo no processo de industrializao do pas e, por
conseguinte, nas demandas de apoio logstico porturio grande, por conta da maior
presena das reservas brasileiras de petrleo no litoral. Isto j acontecia no petrleo das
camadas do ps-sal, prossegue e se intensifica com as descobertas e com o incio da
explorao nas camadas do pr-sal.
A dependncia do petrleo registrada por Harvey (2013, p. 40) quando se refere
suburbanizao dos EUA, que envolveu no apenas mudanas nas infraestruturas das
cidades, mas a transformao radical do estilo de vida com novos produtos, geladeiras, arcondicionado e carros, acarretando a partir da um enorme aumento do consumo de
petrleo.
A segunda observao, no que se refere s caractersticas operacionais dos quatro portos
objetos de estudo, que os quatro MIDAs possuem projetos de unidades termoeltricas
(UTE) , a gs ou carvo, que visam a gerar energia para as indstrias de suas retroreas e
para refinarias tambm projetadas nos respectivos complexos industriais, como o caso da
Abreu e Lima (Suape), Premium I (Pecm) e Premium II (Itaqui).
O terceiro destaque que a transformao dos portos em complexos logstico-industriais no
pas, tanto nos portos pblicos Suape, Pecm e Itaqui quanto no porto privado do Au,
foi se estabelecendo com uma forte participao do Estado, fato comum nos investimentos
em infraestrutura no Brasil. Para tanto, os quatro projetos vm recebendo o forte apoio do

BNDES, que tambm consolida sua participao no desenvolvimento industrial brasileiro,

neste caso, unificando e ampliando a sinergia dos projetos de logstica e de indstria com
foco no mercado internacional e tambm nacional.
O volume de investimentos nesses MIDAs pode ser estimado em R$ 48 bilhes,
considerando-se valores referentes logstica porturia e aos principais projetos industriais.
Essa magnitude dos investimentos faz emergir a necessidade de uma investigao para
melhor compreenso, inclusive comparativa, sobre as novas territorialidades que surgem no
entorno dos MIDAs, na medida em que as escalas de ao dos valores econmicos
divergem e ignoram o nvel local (MONI e VASCONCELOS, 2012, p.10).
Nesse sentido, para melhor compreenso, interpretao e anlise dos quatro MIDAs,
elaborou-se o Quadro 2, a seguir, onde foram levantados: datas de projeto de incio das
obras e de incio de operao; os calados dos canais de atracao e os comprimentos dos
peres; o tipo de administrao; o porte das retroreas; e os empreendimentos que deram
incio ao funcionamento de cada um dos portos.

Quadro 2: Informaes gerais sobre os MIDAs:

MIDAs

SUAPE-PE

PECM-CE

ITAQUI-MA

Datas
Importantes
1973 Projeto
1983 Oper.
2005 MIDAs
2002 Operao
1966 Incio
Construo;
1974
Extenso cais;
2011 - Dist. Ind.:
Midas
2007- Incio da
construo
2013 - Em obras

Calado*

Administrao

Retrorea
(m)

Empreendimento
Inicial

20/15

Pblica
(Suape)

135
milhes

PGL /Pool
Petrleo
Cais Multiuso

20/15

Pblica
(Cear Portos)

460 mil

23/12 a
19

Pblica
(EMAP)

5,1 milhes

90 milhes
(Porto +
DISJB)
* Profundidade do canal de atracao/ comprimento dos peres em metros
AU-RJ

23/21

Privada
(LLX)

Pool Petrleo e
Cargas Gerais
Exportao
Minrio e Cargas
Gerais

Exportao
Minrio

No Quadro 3, a seguir, buscou-se fazer um levantamento dos principais empreendimentos

em funcionamento nas respectivas retroreas dos portos; dos projetos em implantao; da
infraestrutura/intermodal oferecida e em implantao; e do volume de investimentos em
curso ou previsto.

Quadro 3: Informaes gerais sobre os MIDAs:

MIDAs

SUAPE-PE

PECM-CE

ITAQUI-MA

Em
Funcionamento
100 empresas:
Estaleiros EAS e
Promar; UTE
Neoenergia;
Petroq. Suape;
Cimento Brasil;
Amanco; Cocacola; Nutrinor;
Liquigas etc.
TMUT/TECON UTE MPX/EDP
Petrobras Un. de
Regaseificao.
Votorantim Exp.
Frutas
8 beros
atracao
Tecon Terminal
Fertilizantes .
Pier da Vale
(Minrio) e
Alumar
(Alumnio). Agron:
soja, milho, arroz,
lcool, petrleo,
fero gusa.
UTE MPX

---AU-RJ

Em Implantao

Infraestrutura /
Intermodal

Refinaria
Petrobras Abreu
Lima
capacidade de
processar 230 mil
barris /dia; Cia.
Siderrgica
Suape etc.

Rodovia BR-101
Norte e sul Oeste:
Ferrovia
Transnordestina para
Pecm e Itaqui
Prximo Aeroporto
Internacional
Guararapes

Refinaria
Premium II Siderrgica (CSP)
Vale e Dongkuk:
6 milhes T/ano.
TMUT 2 fase.

Ferrovia
Transnordestina
para Suape e Itaqui
Rodovia duplicada e
Aeroporto
Internacional

Refinar. Petrobras
PremiumI/Sinopec Cap:
600 mil/dia
Terminal de Papel
de Celulose e
Tegram (gros);
Parque Elico.

Via Rodoviria
duplicada BR-135;
Transnordestina
Pecm e Suape; EF
Carajs 900 km;
FNS Norte Sul Tocantins.
Gasoduto Peridori
Prx. Aerop. Intern.

2 Terminais:
TX-1- offshore:
carvo e leo;
TX-2- apoio
offshore leo,
estaleiro e cargas
gerais. Projeto: 2
UTEs de 5,4 mil
MW e Distrito
Industrial de SJB
e UTP.

Projetado Corredor
Logstico Acesso
BR-101 duplicada
Aeroporto Ferrovias
Ligao Norte com
ES e Sul- Maca,
Itabora, Rio, Itagua e
SP. Ferrovia a Oeste
interligao C.O. e
FNS Porto Itaqui

Investimentos
em curso
(ou previstos)

R$ 17 bilhes

R$ 2,8 bilhes
R$ 11 bi (Ref.
Premium)

R$ 6,2 bilhes

R$ 11 bilhes

Os Quadros 2 e 3 permitem uma leitura comparativa e de agregao de informaes, para

snteses e anlises comparativas bastante interessantes, tanto em termos do tempo de
implantao, quanto da diversidade de uso atual e projetado dos quatro MIDAs. As
similaridades se apresentam evidentes na necessidade da oferta de infraestrutura bsica
para um porto com essas caractersticas: disponibilidade de energia, integrao com outros
modais de transporte e grande volume de investimentos.

6. QUESTES E SUGESTES PARA APROFUNDAMENTO DA

PESQUISA A GUISA DE CONCLUSES
Este artigo enseja ampliar a pesquisa sobre a implantao e funcionamento para os portosindstrias (MIDAs), ainda relativamente recentes no Brasil, que vive um momento peculiar
em sua economia em expanso, no sentido contrrio dos pases centrais. So muitas e
variadas as dimenses a serem observadas diante da insero do Brasil nesta geopoltica
em transformao, com enorme repercusso sobre as novas territorialidades. Assim,
analisamos as oportunidades e ameaas que os MIDAs oferecem ao Brasil.
Neste sentido, oportuno relembrar que o contexto desta pesquisa nasceu para investigar o
projeto do Complexo do Au, no norte do Estado do Rio de Janeiro. Pelo grande volume de
questes que suscitou que se resolveu ampliar o escopo da anlise, para este tipo de
empreendimento, em meio atual realidade econmica do pas.
Assim, alm de identificar similaridades entre os empreendimentos levantamos questes e
hipteses, sobre esta nova gerao de portos, no contexto econmico, poltico e da
administrao pblica brasileira, incluindo a os processos de controle e regulao do estado
brasileiro. Abaixo listamos oito questes em aberto sobre a macroeconomia e as novas
territorialidades vinculadas aos MIDAs:
1) Os MIDAs esto se viabilizando pelas oportunidades econmicas resultantes da
questo macroeconmica brasileira e sua insero internacional, ou pela coalizo
de foras sociopolticas que unem interesses internacionais: os governos federal,
estaduais e municipais?
2) Seriam os quatro MIDAs parte do processo de crescimento econmico
desconcentrado brasileiro, em direo ao Norte, Nordeste e interior fluminense
ou h riscos de reconcentrao movida pelos negcios do setor de petrleo que
tendem concentrao metropolitana?
3) Os MIDAs contribuiro com a inflexo econmica em direo s regies de
menor dinmica econmica reduzindo a macrocefalia da regio sudeste ou da
metrpole fluminense em relao ao seu interior?
4) A estreita vinculao percebida na sinergia entre o setor de petrleo, indstria
naval e siderrgica nos empreendimentos dos MIDAs s decorrente do arrasto
da economia ou pode ser identificada como uma espcie de petrleodependncia?
5) Como os MIDAs interagem com as dificuldades que os estados subnacionais
(segunda escala de poder) tm em tratar o supralocal e o regional (numa
abordagem intermunicipal) na lgica da produo e da articulao sociedademercado?

6) O

empreendimento

tipo

MIDAs

contribui

para

reduzir

ou

ampliar

as

desigualdades? Estas desigualdades seriam entre as regies ou tambm

intrarregionais?
7) Usando os conceitos de Brando (2012) que anlises poderiam ser feitas nos
quatro MIDAs quanto a: inter-regionalidades (relao dos agentes econmicos e
os supra-espaos urbano-regionais); interurbanidades (rede urbana; sistema de
cidades; cidade e as hinterlndias e outras escalas); interestatalidades (aes
estatais para alm do estado na regio); Inter-ramificaes de setorialidade
econmica (potncia das foras produtivas, das cadeias, complementaridades e
capacidade de arrasto.
8) H evidncias de que estamos hoje menos ligados ao circuito de capital
estadunidense e ampliamos relaes com os capitais asiticos em expanso e
com os europeus que tentam fugir da crise com acesso a novos mercados.
Assim, o Brasil hoje, uma fronteira estendida do capital financeiro, que depois de
entrar em projetos de industrializao e agronegcios, passou a vislumbrar a
rea de infraestrutura e logstica, atravs de concesses e PPPs. Neste contexto,
estaria o capital internacional interessado no fomento do Estado, via BNDES,
para capturar nossos excedentes em mais uma rea, em funo da nossa
reduzida capacidade de engenharia, aniquilada no perodo neoliberal?
Diante de tudo que est posto h muito ainda a ser observado nesta estratgia de
implantao dos MIDAs, tendo em vista os diversos interesses que os envolvem, tanto para
os investidores (implantadores e/ou concessionrios) quanto, para os governos e,
especialmente, para as populaes nos territrios em que esto sendo implantados. O
aprofundamento desta anlise um objetivo a ser perseguido aps estas observaes
iniciais.

7. REFERNCIAS
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Desenvolvimento Regional no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Editora FGV.
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