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MAESTRA EN INFORMTICA
Grupo:
Jorge Avila Elas
Arnulfo Caro Moscoso
Profesores
Dr. Andrs Melgar Sasieta
Mag. Luis Esteban Rios Alejos
3. PREGUNTAS DE INVESTIGACION
Qu factores internos y externos afectan los logros en una
tercerizacin del desarrollo de sistemas de informacin que atienden la
funcin principal de la entidad pblica?
4. CONTEXTO
Las instituciones pblicas del Estado Peruano se han planteado automatizar las
funciones principales que le encarga el gobierno central y para esto generan un
proyecto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), casi siempre con
el auspicio del algn organismo financiero internacional, entre los que destacan
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y Fondo
Monetario Internacional (FMI).
La premisa de los organismos financieros internacionales es que estos
proyectos en sus fases de anteproyecto y estudios definitivos sean generados
por empresas terceras que hagan la descomposicin funcional y el anlisis de
sistema en coordinacin con el ente rector y las reas de Tecnologa de la
Entidad.
5. RESULTADO ALCANZADO
Despus de observar los resultados de la investigacin 7 casos, entre los
cuales est el Sistema de Integrado de Administracin Financiera II (SIAFII),
SNIP 2, SIGEP, SEACE 2, ONP, SITFIS 2 y SUNAT, veamos cuales son los
factores internos y externos que influyen notoriamente en el desarrollo de los
proyectos en cuestin.
FACTORES INTERNOS
A.- Equipo Ejecutor
Este es un organismo que no tiene nivel jerrquico superior ni con el Ente
Rector ni con la Oficina de Tecnologa de la entidad, solo responde a solicitud
del Lder de la Entidad. Su funcin es gestionar el o los contratos con las
empresas constructoras de la solucin informtica. Normalmente est formado
por un jefe, personal que hace el seguimiento administrativo con un
instrumento llamado el POA (Plan Operativo Anual) donde se registran todas
actividades que har el Equipo Ejecutor anualmente. A su vez hay dos grupos
de consultores, unos de tipo funcional y otros tecnolgicos, por si hay alguna
coordinacin con la fbrica, ellos son los primeros intermediarios.
Lo positivo:
-
Lo negativo:
- No tiene inherencia jerrquica sobre el ente rector o rea funcional, ni
con el rea de tecnologa. Ms depende de las opiniones de otras que
en muchos casos tienen ms peso especfico en la decisin que las
planteadas por el equipo ejecutor.
- Los consultores funcionales son usuarios del sistema actual y por lo
tanto pueden estar generando mensualmente nuevas propuestas de
cambio al sistema para construir. Entonces las propuestas existen, pero
deben de ser aprobadas por el rea funcional teniendo que respaldar
cada cambio con nuevas normativas.
- Los consultores tecnolgicos no necesariamente conocen los procesos
tecnolgicos, las arquitecturas tecnolgicas que soporta ni cmo acta el
rea tecnolgica de la institucin pblica.
B.- Ente Rector o rea Funcional:
Son los que disearon y/o mantienen funcionalmente el sistema actual.
Conocen como funciona el sistema para los usuarios finales, para el rea
funcional y para los organismos de control, y cmo entregar la informacin al
pblico en general, por transparencia.
Lo positivo:
- Conocen cada componente funcional de sistema actual.
Lo negativo:
-
E.- Recursos
En todos los proyectos evaluados existen problemas en respetar el tiempo y el
monto estimado del proyecto. En cuanto, al tiempo es difcil saber cundo se
termina el escenario de procesos TO BE, pues siempre habr propuestas de
los consultores funcionales del equipo ejecutor y los tiempos de revisin del
rea funcional o de las reas tecnolgicas no son suficientes puesto que en
estas reas de la institucin hay varias personas que deben revisar los
entregables. Y en cuanto a la gestin del proyecto los organismos
internacionales no piden una gestin de proyectos conocida basada en PMO, ni
PM4R, sino solo el control de la gestin del POA, y segn cuanto hayas
gastado y hecho como actividades hacen el clculo del valor ganado.
Lo positivo:
- El tiempo y el monto puede ser corregido polticamente.
- En algunos casos el tiempo es impuesto por el cambio de gobierno.
Lo negativo:
- Ambos temas son revisados y reestructurados al cambio de gobierno.
En algunos casos hay paralizaciones de los proyectos por evaluacin de
los mismos.
FACTORES EXTERNOS
A.- Organismo Financiero Internacional
Puede ser el BID, el Banco Mundial, el FMI o cualquier otra entidad financiera
cooperante como el Fondo Suizo-Italiano entre otros. Ellos proveen de recursos
financieros a la cartera de proyectos que tiene cualquier entidad pblica.
Lo positivo:
- Proveen de recursos financieros y de consultores con experiencia en
hacer muchos proyectos parecidos en el mundo.
Lo negativo:
- Obligan que haya un concepto de tercerizacin internacional para
cualquier tipo de consultora. No confan en el profesional nacional,
DISCUSION
Anexo Nro. 1
Cuestionario
Equipo Ejecutor, Ente rector o rea funcional, Oficina de Tecnologa,
Lder y Recursos
1.- Existen problemas del equipo ejecutor con las reas funcionales y
las reas de tecnologa?
a) No tienen tiempo para el proyecto
b) Nadie quiere participar
c) No hablan el mismo idioma
d) Ningn Problema
2.- Para que la modificacin propuesta por el analista funcional tenga
valor, esta es evaluada por el rea funcional respectiva?
a) No
b) Si
c) Es coordinado antes
d) No se entera
3.- En el nuevo proyecto se trata de proponer nuevas tecnologas que
no conoce la oficina de tecnologa de la institucin?
a) No
b) Si
c) La Oficina de Tecnologa lo propone.
d) La empresa contratada la propone
4.- El personal de las reas funcionales y de tecnologa tienen la misma
remuneracin que la gente del equipo ejecutor?
a) No
b) Si
c) Ellos ganan ms que el equipo ejecutor.
d) El personal gana ms que la empresa contratada.
5.- El personal del rea funcional desea un nuevo proceso o el actual?
a) Nuevo
b) Actual
c) Al mejor del mercado
d) Igual que en un pas desarrollado.
6.- Estos procesos que desean automatizar, se continua modificando en
el momento de la construccin del producto?
a) No
b) Si
c) Crean una ley que lo afecta.
d) Cambian al lder del proyecto.
SECCIN 3: TICA
1. Plantear y justificar los valores morales que deben estar presentes, en
el proceso de investigacin desarrollado. Describir las consecuencias de
la presencia de dichos valores (beneficios) as como de la ausencia de
dichos valores (perjuicios).
Valores Morales que deben estar presentes:
Honestidad: si hubiera honestidad las empresas constructoras de la solucin
informtica, cumpliran con lo ofrecido en el momento de las propuestas
presentadas al equipo ejecutor. Como por ejemplo la calidad de los productos
entregados difiere mucho de lo solicitado y de lo presentado.
Respeto: s hubiera respeto entre las empresas constructoras y las
instituciones pblicas, ninguna cambiaria las variables principales en la
construccin de la solucin informtica. Por ejemplo la Institucin Pblica
cambia de lder y este decide cambiar la funcionalidad del sistema y solicita
que se modifique lo solicitado. U otra es que la institucin pblica reciba un
entregable bajo de calidad y por lo tanto se tenga que revisar exhaustivamente
el producto, perdiendo el tiempo innecesariamente.
Solidaridad: si de por si hay muchas variables que pueden cambiar el sentido
tanto funcional como tecnolgico es justo que se cambien los trminos teniendo
en cuenta que ambos lados debieran buscar ganar-ganar. Todo lo contrario que
2. Plantear y justificar las actitudes, del ser humano, que deben estar
presentes, en el proceso de investigacin desarrollado. Describir las
consecuencias de la presencia de dichas actitudes (beneficios) as como
de la ausencia de dichas actitudes (perjuicios).
Segn los valores que se mencionan en la primera pregunta las actitudes del
ser humano que se requieren son:
Actitud Responsable y honesta: si los que intervienen en el proyecto actan
responsablemente cada uno hara su trabajo lo mejor posible y eso potenciara
en avance del proyecto. Esto implica que en todas las fases del proyecto se
tenga mucho cuidado en la eleccin de las empresas que realizaran las
diferentes etapas del proyecto, asimismo en las entidades pblicas las
personas encargadas de este tipo de proyectos deben tener este perfil.
Actitud tolerante y solidaria: Una actitud tolerante permitira una
comunicacin adecuada entre las distintas personas que interactan en el
proyecto lo que probablemente ayudara a que aflore una actitud solidaria para
los inconvenientes que se podrn presentar en el desarrollo del proyecto.
Entonces si el personal de la institucin pblica hace su trabajo
adecuadamente, por ejemplo en los requisitos para la contratacin del servicio,
deben ser muy exigentes, o mejor dicho deben de ser desconfiados y ser
especficamente descriptivos a la hora de plantear los requisitos necesarios,
porque de no serlo, dan lugar a que a que las personas de las empresas
constructoras de la solucin informtica acten maliciosamente y traten de leer
los trminos de referencia ambiguamente.
3. Plantear y justificar los aspectos de desarrollo moral, del ser humano,
que deben estar presentes, en el proceso de investigacin desarrollado.
Describir las consecuencias de la presencia de un alto grado de
desarrollo (beneficios) as como de la ausencia de dicho alto grado de
desarrollo (perjuicios).
En este tipo de proyectos donde se dan interaccin de personas lo deseable es
que los individuos involucrados tengan una alta perspectiva social y un alto
desarrollo en la forma de hacer juicios morales. De esta manera se darn de
manera natural actitudes de responsabilidad, honestidad, tolerancia y
solidaridad que permitirn que el proyecto vaya desarrollndose
adecuadamente y al final se tenga un producto de calidad en un tiempo
establecido.
La ausencia de alto desarrollo en los aspectos planteados es uno de los
factores para que surjan los problemas del proyecto que han dado origen a la
investigacin.
Inclusive el tener un alto grado de desarrollo en perspectiva social y forma de
hacer juicios morales implica tener un alto desarrollo en la forma de
razonamiento lgico, incluye los valores menciones.
4. Plantear y justificar las triadas a las que debieran pertenecer los seres
humanos responsables del proceso de investigacin desarrollado.
Describir las estrategias que podran ejecutarse a fin de lograr que los
seres humanos tengan una mayor participacin, activa, en dichas triadas.
- Debera de formarse un grupo de jefes de equipos ejecutores que tercerizan
la construccin de los sistemas de informacin de las instituciones pblicas de
manera, que con el conocimiento propio, pongan cuidado en los avatares y
problemas que existen con los factores externos y como enfrentarlos, si bien es
cierto, existe un organismo que trata estos convenios internacionales con los
organismos cooperantes, y agrupa a muchos proyectos parecidos, no funciona
como triada para ellos.
- Buscar que las personas del sector pblico involucradas pertenezcan a
grupos de apoyo social o que participen activamente en los distintos grupos
pastorales de su parroquia, una de las estrategias para incentivar la
pertenencia a estos grupos podra ser puntaje adicional para lograr asensos.
Bibliografia
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