2/23/2016

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PROYECTO EUROPEO

Firmado por: Cesareo Rodriguez Aguilera de Prat

Lunes 22 febrero 2016

Y SI EL BREXIT NO FUERA UNA TAN MALA

IDEA?
Es evidente que la eventual salida del Reino Unido (RU) de la Unin Europea (UE) sera una noticia
objetivamente negativa, aunque- por paradjico que pueda parecer de entrada- no cabra descartar un
inesperado efecto acelerador positivo para la integracin del resto. El trauma que supondra el primer
abandono de un Estado miembro de la UE- un escenario que siempre ha parecido imposible- obligara en
efecto a intensificar el proceso de construccin supranacional europea. Por tanto, un escenario indeseable
(el Brexit, contraccin de Britain + exit) podra tener una conclusin favorable para la federalizacin
europea.
En todo caso, procede sopesar tericamente los pros y los contras del Brexit. A corto plazo, los efectos
seran negativos para todos: 1) el RU no hara ningn negocio (en contra de lo que creen los
euroescpticos) y es probable que muy pronto la mayora de los ciudadanos constatara el error cometido.
Adems, el Brexit tendra un muy negativo efecto poltico interior para los unionistas: acelerara la
demanda de un segundo referndum de autodeterminacin en Escocia que, en esta ocasin, muy
probablemente dara la victoria a los independentistas (en Escocia el sentimiento europesta es
mayoritario). En otras palabras, el nacionalismo britnico antieuropeo de algunos unionistas pondra
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mayoritario). En otras palabras, el nacionalismo britnico antieuropeo de algunos unionistas pondra

paradjicamente en grave peligro al propio RU; 2) la UE perdera a uno de sus tres Estados ms relevantes:
la segunda economa (el pas es contribuyente neto), cerca de sesenta millones de ciudadanos europeos, un
Ejrcito muy slido y con poder nuclear (caso nico junto con Francia), puesto permanente en el Consejo
de Seguridad de la ONU y vnculo europeo clave con los Estados Unidos de Amrica por su famosa (y un
tanto mitificada)relacin especial con la superpotencia. El Brexit creara adems un grave precedente ya
que una de las fortalezas de la UE es que, pese a todos sus inconvenientes, ningn Estado desea
abandonarla. Por tanto, tal desenlace mostrara una fisura que debilitara a la UE dentro y fuera y aunque
no sera el principio de su disolucin, objetivamente no la favorecera.
Ahora bien, si el RU consiguiera sortear (y no sera nada fcil) las muy graves dificultades econmicas que
le supondra el Brexit, esto s que podra amenazar a la UE puesto que un desenlace as tal vez podra
animar a otros Estados miembros a imitar tal opcin. Con todo, esto es muy improbable porque
prcticamente no hay Estados (salvo Alemania y Francia) que tengan la fuerza econmica del RU para
afrontar mal que bien la globalizacin en solitario. Por tanto, el Brexit ms bien podra acabar
beneficiando en parte a la UE ya que, hasta ahora, el RU es una de las tres grandes potencias europeas y la
nica que obstaculiza de modo frontal y permanente la posible perspectiva de la federalizacin poltica, de
ah que su salida podra hacer posible tal desenlace. En efecto, el RU es, en este sentido, el principal
problema: pese a no estar ni en el euro ni en el sistema Schengen y tener muchas clusulas de opting-out
en cuestiones sociales, es el adalid del antifederalismo. Es decir, pese a su status privilegiado lleno de
exenciones muestra no ya escasa solidaridad paneuropea, sino nulo espritu europeo constructivo.
Aunque tras el acuerdo alcanzado y pese a la incgnita que todo referndum siempre suscita , el Brexit es
un escenario improbable, pero si finalmente ocurriera, los pases del rea euro en particular deberan dar
paso de inmediato a un autntico gobierno econmico europeo con plena armonizacin fiscal. Esto slo
podra ser aceptado por los ciudadanos con ms democracia- justo lo que ahora no est ocurriendo- y, por
tanto, habra que convertir al Parlamento Europeo (o crear una Asamblea especfica para los pases del
euro) en un autntico parlamento equiparable en todo a los de los Estados nacionales.
Es evidente que los europeos necesitamos al RU, pero no a cualquier precio, de ah que haber cedido ante
el chantaje de Cameron tenga un peaje negativo. La UE ha cedido vulnerando sus Tratados para evitar un
mal mayor (el Brexit precisamente), pero ello ha creado un psimo precedente: si hay que hacer favores
irregulares a todo gobierno que tenga problemas internos con sus euroescpticos y se vea desafiado por
los eurfobos (de UKIP en el caso britnico) se abre la veda a que cualquier otro recurra a la misma
estrategia de presin por estrechos intereses de egosmo nacional.
Las cuatro demandas de Cameron (que han sido asumidas por la UE, con algunos matices) son
inaceptables en s mismas: 1) autoexcluirse de la famosa clusula de ir hacia una unin cada vez ms
estrecha puede no tener ms que efectos simblicos, pero revela una desestabilizadora desconfianza en el
proyecto europeo, 2) reforzar los Parlamentos nacionales para vetar proyectos europeos que obligara a la
Comisin a enmendarlos, pese a las difciles mayoras cualificadas requerida (55%), implica deslegitimar
en parte al Parlamento Europeo, 3) blindar la City frente al rea euro y exigir que la eventual mayor
integracin de la misma requiera de una especie de visto bueno de Londres (puede solicitar una nueva
discusin en el Consejo) carece de sentido porque el RU no forma parte de la misma y 4) el gran problema
ha sido ceder en la cuestin de las prestaciones temporales a trabajadores europeos con menos de cuatro
aos de residencia en el RU ( cuyo nmero actual de beneficiarios, por cierto, es muy bajo: apenas llega a
las 90.000 personas).
La cesin de la UE en esta ltima clusula (la ms importante para Cameron) es un grave retroceso ya que
deconstruye logros anteriores. Con este cambio queda tocado el principio de igualdad de los ciudadanos
europeos ya que ahora se podrn limitar tales prestaciones en funcin de la nacionalidad. Un factor
discriminatorio que vulnera frontalmente los Tratados (art. 45 del Tratado de Funcionamiento de la UE y
art. 21.2 de la Carta de Derechos Fundamentales) sin que se haya seguido el procedimiento de reforma de

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art. 21.2 de la Carta de Derechos Fundamentales) sin que se haya seguido el procedimiento de reforma de
los mismos. Se trata de una tpica componenda comunitaria que desvirta no slo el espritu de los
Tratados, sino algo an ms grave, su letra (a la espera de lo que, en su momento, tengan que decir el
Parlamento Europeo y, sobre todo, el Tribunal de Justicia de Luxemburgo, del que cabe esperar que acabe
con la aberracin jurdica cometida a partir de algn caso concreto).
En conclusin, si la UE ya es asimtrica y a la carta (incluso en el caso de pases del euro, como Irlanda),
con estas inauditas concesiones al RU este pas va a gozar de una posicin privilegiada nica y, por cierto,
excntrica. La UE ha ido mucho ms lejos que nunca en profundizar la asimetra y no parece que ste
sea un modo ni muy equitativo ni siquiera muy funcional de construir Europa y pertenecer a un
proyecto comn.

BREXIT

UNIN EUROPEA

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CESAREO RODRIGUEZ AGUILERA DE PRAT

Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad de Barcelona

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