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ESCOLA
BRASILEIRA
DE
DISSERTAO
APRESENTADA
1
FUNDAO GETLIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA
E APROVADA EM
PELA COMISSO EXAMINADORA
______________________________________________________
PAULO EMLIO MATOS MARTINS
Doutor em Administrao
______________________________________________________
ALEXANDRE LINHARES
Doutor em Pesquisa Operacional
______________________________________________________
ALAELSON VIEIRA GOMES
Doutor em Engenharia de Materiais
AGRADECIMENTOS
A Nilsa e Francisco, por terem se preocupado, antes de tudo, com minha sade e minha
felicidade.
A Marcelo, Michelle, Alessandra, Tas, Breno, Marlon e Caio, pela alegria motivadora
que provaram s o ambiente familiar poder proporcionar.
4
RESUMO
Este estudo tem como objetivo analisar alguns dos programas e medidas
adotados pelo Exrcito Brasileiro, bem como suas eventuais contribuies, para a
modernizao da sua Logstica. Para isso, enfoca um dos principais instrumentos de
apoio logstico da Fora, o Servio de Intendncia, abordando algumas das funes
exercidas por este Servio que configuram a atual concepo da Logstica Militar
Terrestre. Esse processo de modernizao se desenvolve principalmente por meio de um
programa de excelncia estabelecido para todo o Exrcito que visa, dentre outros
fatores, a adoo de prticas gerenciais que conduzam a um melhor desempenho
operacional e melhoria da qualidade dos produtos e servios da Instituio: o
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB). Neste ensaio, a
Logstica considerada pea-chave do sucesso organizacional e um dos principais
fatores de diferencial competitivo das empresas, relacionado diretamente reduo de
custos e ao aumento do nvel de servio prestado aos clientes. Para a Fora Terrestre, o
aperfeioamento e atualizao da doutrina logstica despontam como prioridade para a
consecuo dos seus objetivos, enfatizando principalmente a necessidade da integrao
de suas atividades logsticas, a fim de otimizar os recursos disponveis, reduzir custos e
priorizar suas aes. Na busca de uma abordagem integrada para sua logstica, o
Exrcito criou um rgo central com a incumbncia de coordenar toda a cadeia de
suprimento de suas Unidades: o Departamento Logstico (D Log). Este rgo coordena,
de forma centralizada, grande parte das funes logsticas de emprego da Fora. Conclui
afirmando que o desenvolvimento dessa mentalidade de integrao interna das
atividades vai permitir uma racionalizao nos processos de gesto, um acrscimo nos
ndices de disponibilidade de material das organizaes militares e, conseqentemente,
um ganho de operacionalidade para o Exrcito Brasileiro.
ABSTRACT
This study has the purpose to analyze some of the programs and measures
adopted by the Brazilian Army, as well as eventual contributions, for the modernization
of its Logistics. Thus, focus one of the main devices of logistic support of the Forces,
the Quartermaster, approaching some roles performed by this Service that comprises the
current conception of the Army Logistics. This modernization process is mainly
developed through a excellence program implemented for the whole Army aiming,
amongst other factors, the adoption of managerial practices leading to a better
operational performance and to the improvement of the Institution' services and
products quality: the Managerial Excellence Program of the Brazilian Army (PEG-EB).
Here, the Logistics is deemed as key part for the organizational success and one of the
main factors of competitive differential of companies, directly related to costs reduction
and increase in the level of services provided for the customers. For the Army, the
improvement and update of logistic doctrine emerge as priority for achieving the goals,
especially focusing the need to integrated the logistics activities, in order to optimize the
resources available, reduce costs and prioritize its actions. While searching for an
integrated approach for its logistics, the Army created a central body with the
responsibility to coordinate all the supply chain of its Units: the Logistic Department (D
Log). This body centrally coordinates a major segment of logistics functions in the
Forces. The conclusion states that the development of this mentality about the internal
integration of activities will allow a rationalization of the management process,
increasing the indexes of availability of material from military organizations, and
consequently a serviceability gain for the Brazilian Army.
6
LISTA DE QUADRO
7
LISTA DE GRFICO
8
LISTA DE FIGURAS
SUMRIO
CAPTULO 1
INTRODUO............................................................................................................. 11
CAPTULO 2
O PROBLEMA E A METODOLOGIA............ ......................................................... 18
.
2.1 O PROBLEMA....................................................................................................... 18
2.1.1 Objetivos................................................................................................... 19
2.1.2 Delimitao do Estudo............................................................................. 19
2.1.3 Relevncia do estudo................ ............................................................... 20
2.2 A METODOLOGIA.............................................. .................................................. 22
2.2.1 Tipo de Pesquisa.......................... ........................................................... 22
2.2.2 Coleta de Dados......................................... ................... .......................... 22
2.2.3 Tratamento dos Dados............................................................. .............. 23
2.2.4 Limitaes do Mtodo............................................ ................................ 24
.
CAPTULO 3
LOGSTICA: O ESTADO DA ARTE.........................................................................26
3.1 ORIGEM DA LOGSTICA......................................... .............................................. 26
3.1.1 Impacto dos fenmenos econmicos e tecnolgicos na logstica.......... 30
.
CAPTULO 4
BREVE HISTRICO DO SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO
BRASILEIRO............................................................................................................... 46
4.1 O EXRCITO BRASILEIRO.................................................................................... 46
4.2 A LOGSTICA MILITAR TERRESTRE..................................................................... 49
4.3 O SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO BRASILEIRO.............. ...................... 53
4.3.1 A origem da Intendncia......................................................................... 53
4.3.2 Evoluo histrica do Servio de Intendncia....................................... 56
.
10
CAPTULO 5
CONCEPO DA LOGSITCA MILITAR TERRESTRE E AS FUNES
LOGSTICAS DO SERVIO DE INTENDNCIA...... ........... ................................ 64
.
CAPTULO 7
LOGSTICA INTEGRADA NO EXRCITO BRAILEIRO: A CRIAO DO
DEPARTAMENTO LOGSTICO.............................................................................. 96
7.1 O DEPARTAMENTO LOGSTICO............................................................................ 98
7.1.1 O Processo de Implantao do DLog...................................,................... 98
7.1.2 Organizao e Atribuies do DLog................................ ..................... 100
7.1.3 A Diretoria de Suprimento e a Diretoria de Transporte e
Mobilizao do D Log............................................................................ 102
7.2 IMPACTOS DA IMPLANTAO DO D LOG NO EXRCITO E NO SERVIO DE
INTENDNCIA....................................................................... ............................. 105
.
CAPTULO 8
CONCLUSO..............................................................................................................107
BIBLIOGRAFIA..................................................... .................................................... 113
.
11
CAPTULO 1
INTRODUO
12
obteno, armazenamento, transporte, distribuio, reparao, manuteno e evacuao
de material para fins operativos e administrativos (...). Esta definio de dicionrio pe
a logstica no contexto militar. No entanto, trat-la de forma mais ampla, nos mais
diversos ramos de atividades, alm dos militares, seria fundamental para o entendimento
daquilo que Martins (2004) denominou de pensamento logstico1. A evoluo deste
pensamento ser abordada e analisada no captulo 3, descrevendo o termo desde sua
origem, at os mais modernos conceitos existentes na literatura pesquisada.
Seria muito provvel que, caso houvesse a convenincia das pessoas viverem
prximas dos lugares em que estivessem as matrias-primas e a produo de bens e
servios, a logstica seria esvaziada de sua importncia. Todavia, o fenmeno da
globalizao gerou, e gera cada vez mais, o rompimento das fronteiras entre pases,
fazendo com que fornecedores e consumidores estejam em lugares muito distantes.
Assim, uma regio especializa-se na produo daquilo que tiver maior
vantagem econmica, fato que cria uma significativa distncia de tempo e espao entre
matrias-primas/produo e entre produo/consumo.
A importncia da logstica, portanto, est na sua misso de aproximar as
mercadorias e os servios onde se encontram os consumidores, no instante em que so
buscados e nas condies que satisfaam ao adquirente, construindo uma relao custo/
benefcio satisfatria.
Atualmente, as intensas e rpidas mudanas que atuam no ambiente das
organizaes j so rotinas. A busca por novas informaes, em tempo real, o objetivo
de todas as corporaes, que no desejam ser surpreendidas por inovaes de seus
concorrentes.
Algo parecido acontece nas organizaes militares. A principal diferena seria
o fato de que estas, em princpio, no possuem concorrentes e no esto sujeitas a fechar
por falncia administrativa, como ocorre com as organizaes empresariais. Por outro
lado, a conjuntura nacional de escassez de recursos sugere a necessidade de uma
atualizao ou de adaptao dos meios de administrao de material com a finalidade de
continuar cumprindo suas misses com cada vez menos recursos disponveis.
1 O professor Paulo Emlio Matos Martins, orientador deste trabalho, ressaltou, em depoimento a este
autor, a importncia do estado da evoluo do pensamento logstico para melhor compreenso da arte.
13
sabido que o mundo viveu, no sculo XX, mais precisamente aps o trmino
da II Guerra Mundial, um perodo intenso de conflitos. As guerras rabe-Israelenses, a
guerra do Vietn, a guerra Ir-Iraque, a guerra das Malvinas, a guerra do Golfo, o
conflito dos Blcs e a guerra no Afeganisto so exemplos desse perodo.
Observando esses episdios, nota-se que seu desfecho nem sempre pendeu para
o lado do contendor supostamente mais forte. Da mesma forma, verifica-se que
enquanto algumas guerras duraram poucas semanas, outras se prolongaram por vrios
anos. Nos ltimos conflitos, observa-se tambm que alguns exrcitos foram
surpreendidos por seus adversrios quanto ao desenvolvimento tecnolgico de seus
meios de combate ou apoio ao combate. As tticas de combate adotadas na ltima
grande guerra foram novamente aplicadas com sucesso em algumas situaes e ao
mesmo tempo, outras vezes, foi a razo de seu fracasso. Diante disto, conclui-se que o
combate nos dias atuais adquiriu caractersticas especiais.
O campo de batalha atual fluido e dinmico e o fluxo da informao se
mostra fundamental para o comando. A concentrao de pessoal e material adequado no
local certo e no momento oportuno garante poder de combate superior ao do opositor. O
inimigo, por vezes difuso, e os sofisticados equipamentos empregados orientam as
novas tcnicas de combate. A perfeita sincronizao das aes de todos os sistemas
operacionais, utilizados com perfeita eficincia, pode conduzir os acontecimentos no
campo de batalha, reduzindo assim, as surpresas de combate.
Acompanhando a revoluo tecnolgica de materiais e de idias, a doutrina de
emprego da Fora Armada terrestre brasileira, o Exrcito, antes atrelada aos pases mais
desenvolvidos, evoluiu e vem adquirindo caractersticas prprias, adequadas ao cenrio
mundial, compatveis com a nao brasileira e com ele prprio. A Instituio vem,
sistematicamente, modernizando seus sistemas de armas, sua doutrina, sua organizao
e seu ensino.
Neste contexto, o Sistema Logstica, integrante do Sistema Exrcito, adquiriu
uma posio de relevo na soluo dos problemas de apoio s foras militares e tornou-se
um importante fator de manobra no curso das operaes. O principal manual de
logstica do Exrcito, o C 100-10 (Logstica Militar Terrestre) evidencia assim a posio
da logstica no quadro das operaes militares:
Em vrias oportunidades, foi a Logstica, mais do que a
14
Estratgia e a Ttica, o fator determinante das vitrias e
derrotas, evidenciando que o resultado final das operaes
ser claramente influenciado por ela e pela capacidade de
melhor execut-la. (BRASIL, 2002, p.1-1)
Neiva Filho (2001, p. 6) destaca tambm a importncia da logstica no curso
das aes militares.
... a logstica poder tornar-se uma sria limitao s
operaes se no tiver capacidade de atender s necessidades
dos sistemas operacionais. Por outro lado, ser um
multiplicador do poder de combate e da mobilidade dos
exrcitos, se gerida de forma eficaz. O gerenciamento da
logstica dever ser encarado como um dos grandes fatores de
eficincia da Fora Terrestre tanto em tempo de paz, quanto
na guerra.
Com base nesse pensamento, a partir do incio dos anos 90, a doutrina de
logstica foi assunto de estudos continuados no Estado-Maior do Exrcito (EME) e nos
estabelecimentos de ensino do Exrcito, particularmente na Escola de Aperfeioamento
de Oficiais (EsAO) e na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), que
freqentemente sugerem atualizaes nos manuais que tratam de logstica. Da mesma
forma, notou-se a necessidade de estruturar a logstica da Fora Terrestre em tempo de
paz, o mais prximo do exigido em tempo de guerra. A partir da, o Exrcito Brasileiro
deu um novo enfoque sistmico sua logstica aps a aprovao do Manual de
Campanha Logstica Militar Terrestre, em 1993.
Para a Fora, a Logstica Militar Terrestre passou a ser assim definida:
conjunto de atividades relativas previso e proviso de meios necessrios ao
funcionamento organizacional do Exrcito e s operaes da Fora Terrestre.
(BRASIL, 2002, p.2-1).
A Logstica Militar Terrestre e o seu principal instrumento operacional - o
Servio de Intendncia - sero abordadas no captulo 4, que apresenta algumas
informaes relevantes sobre a Rainha da Logstica nome pelo qual conhecida a
Intendncia - existentes na literatura em geral, destacando a posio deste Servio no
mbito da Logstica e descrevendo sobre sua organizao e o emprego nas atividades
15
logsticas do Exrcito.
Ainda no incio deste sculo, a Logstica Militar Terrestre continua sofrendo
transformaes expressivas, identificadas por mudanas na estrutura organizacional em
diferentes nveis, pela adoo de concepes doutrinrias de emprego e pela preparao
adequada do homem, tudo isso para se ajustar s exigncias do mundo moderno,
caracterizado pelo dinamismo, rapidez e flexibilidade.
Uma alterao doutrinria de forte impacto na atual concepo da logstica
militar diz respeito s atividades de emprego do Exrcito. Estas, que antes eram regidas
por servios tcnicos, como os de Material Blico e Intendncia, passaram a ser
organizadas por funes logsticas, tais como: Recursos Humanos, Sade, Manuteno,
Suprimento e Transporte. O captulo 5 aborda principalmente as funes Suprimento e
Transporte, por serem entendidas como aquelas de maior relevncia para o Servio de
Intendncia, desenvolvidas a partir do novo enfoque sistmico dado pelo Exrcito sua
logstica. Apresenta tambm comentrios de visitas realizadas em duas das mais
importantes Unidades do Exrcito Brasileiro, o 1 Depsito de Suprimento e o
Estabelecimento Central de Transportes, especficas das respectivas funes logsticas
em destaque.
Certamente, a Logstica est direta ou indiretamente presente entre as
prioridades do Exrcito para a consecuo dos seus objetivos. Em meio a crises
econmicas regionais e mundiais, os recursos materiais mostram-se cada vez mais
escassos e a compatibilidade entre necessidade e disponibilidade pende por vezes para o
lado das necessidades. Por isso, a aplicao de estratgias de melhoria de gesto se faz
cada vez mais necessria.
Buscando manter-se atualizado em suas prticas de gesto, o Exrcito
estabeleceu como prioridade a implementao de um novo programa, denominado
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB), visando alinhar e
coordenar as diversas iniciativas de melhoria da gesto j vigentes em algumas
organizaes militares, bem como conciliar suas prticas de gesto com as empregadas
por vrias organizaes empresariais e pblicas do pas.
Um atendimento de excelncia mostra-se fundamental para o fiel cumprimento
da misso de uma unidade logstica, j que o contato com o elemento apoiado
constante. A excelncia gerencial ir se caracterizar, principalmente, pela melhoria da
16
gesto que decorra na otimizao de resultados, seja do emprego de recursos, ou dos
processos, produtos e servios a cargo da Instituio.
Alm do Programa Excelncia Gerencial, ser apresentado no captulo 6 outro
fator preponderante para o avano da logstica militar terrestre nos ltimos anos: a
implantao do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEx), um moderno sistema de
controle de material responsvel por obter dados a respeito de qualquer tipo de material
existente na Fora. O SIMATEx uma importante ferramenta na Logstica da Fora
para a busca da excelncia gerencial e, principalmente, dos seus principais objetivos: a
melhoria do desempenho organizacional e a satisfao dos seus clientes.
Vale destacar, ainda, que a operacionalizao da logstica por atividades
funcionais em detrimento dos servios tcnicos representa apenas um dos aspectos da
logstica militar moderna. Seu novo papel, mais amplo, o da integrao e coordenao.
Certamente, o emprego dos servios tcnicos de forma isolada, sem levar em conta o
processo no qual esto inseridos e a interdependncia que h entre eles, aumentava
custos e restringia o apoio logstico s tropas. Somente uma abordagem integrada para a
logstica viria a minimizar estas falhas, permitindo que o processo logstico seja visto
como um canal de atividades interrelacionadas.
O captulo 7 apresenta como a abordagem da Logstica Integrada, utilizada por
muitas organizaes empresariais, est sendo aplicada no Exrcito. No entendimento
deste autor, o Departamento Logstico (D Log), criado em janeiro de 2001, o mais
importante vetor do Exrcito Brasileiro na busca de uma abordagem integrada para sua
logstica. Ele o rgo de direo setorial responsvel pela logstica do material de
todas as organizaes militares, cuja principal finalidade coordenar, de forma
centralizada, grande parte das funes logsticas relativas ao emprego da Fora
Terrestre.
Com a criao do D Log, as diretorias dos extintos Departamento Geral de
Servios (DGS) e Departamento de Material Blico (DMB), que antes eram organizadas
por servios tcnicos, passaram tambm a ser organizadas por funes logsticas, dando
origem a diretorias como as de Manuteno, Suprimento e Transporte/Mobilizao,
dentre outras. Esta mudana estrutural gerou significativas mudanas nas ligaes das
organizaes militares com os diversos nveis de apoio logstico do Exrcito.
17
A questo principal da abordagem integrada fazer com que cada unidade
tcnica, seja a Intendncia, o Material Blico, ou a prpria organizao militar, de
qualquer Arma, no seja vista como uma pea isolada, mas como um elo crtico para o
sucesso de toda a cadeia. O desempenho de cada unidade tcnica continua importante,
mas jamais deve se sobrepor ao trabalho em equipe e integrao. Esse um dos
pensamentos que encerra o presente estudo, no captulo 8, onde se apresentam as
concluses.
Ao final deste captulo introdutrio, oportuno se faz o pensamento de Jos
Antonio Valle Antunes Jnior, gerente da Produttare Consultores Associados e
professor de Cincias Econmicas da Unisinos (apud Ballou, 2001, p.7):
A aplicao de conceitos sem que estejam disponveis as
ferramentas especficas ou o uso de ferramentas sem o
entendimento conceitual das questes da logstica tende a
conduzir, respectivamente, ao conhecimento estril ou a
tentativas infrutferas de resolver problemas dessa rea.
Da a importncia dos profissionais de logstica, sejam do governo, de
universidades e de empresas, apresentarem suas experincias, a fim de contribuir para o
enriquecimento da arte e para o desenvolvimento integrado das organizaes que atuam
no Brasil. bem verdade que os conceitos de logstica j so divulgados a mais de uma
dcada no pas, entretanto, sua aplicao pode ser ainda considerada extremamente
limitada.
Como tudo em logstica, os assuntos abordados neste trabalho no so
exaustivos, nem definitivos. Tudo muda muito rapidamente nessa rea. Fica assim
lanado, desde j, o incentivo para que outros colegas consolidem novas idias e seus
avanos.
18
CAPTULO 2
O PROBLEMA E A METODOLOGIA
Conhecimento construo e construo
processo que admite mltiplos contedos e
variados enfoques.
Sylvia Vergara
2.1 O PROBLEMA
19
sistema econmico-financeiro, quer executando atividades inerentes ao sistema
logstico.
Nesse sentido, formula-se a seguinte questo: A partir da anlise do Programa
Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro e dos modelos de gerenciamento logstico
praticado pelas organizaes, quais os principais vetores que contribuem para a
modernizao da Logstica Militar Terrestre, notadamente aqueles relativos ao Servio
de Intendncia?
2.1.1 Objetivos
O objetivo final deste estudo analisar, tendo por base o Programa Excelncia
Gerencial do Exrcito Brasileiro, algumas das medidas adotadas pela Fora, bem como
suas eventuais contribuies, para o processo de modernizao do seu sistema logstico,
principalmente aquelas relativas ao Servio de Intendncia.
Objetivos Intermedirios foram levantados como passos para atingir o objetivo
final, os quais so:
20
diz respeito identificao das funes e atividades logsticas. Assim, no sero objeto
deste estudo as logsticas militares dessas Foras.
O sistema logstico militar tem o objetivo de prever, prover e manter os meios
em recursos humanos, recursos materiais e servios, desempenhando todas as funes
logsticas necessrias de acordo com a situao vigente, de paz, crise ou guerra
(BRASIL, M.D., 2004). A fim de salvaguardar o carter sigiloso das operaes
militares, sero estudadas apenas atividades logsticas em tempo de paz, de carter
ostensivo e inerentes a qualquer organizao que emprega atividades logsticas em seu
funcionamento. As informaes contidas neste trabalho foram selecionadas a partir de
ampla pesquisa documental e bibliogrfica, realizada em livros, revistas, sites e outras
fontes acessveis ao pblico em geral.
Por fim, cabe ressaltar que as atividades logsticas do Exrcito Brasileiro so
exercidas, principalmente, pelo Servio de Intendncia, pelo Quadro de Material Blico
e pelo Servio de Sade. No entanto, ser dada nfase aos assuntos relativos ao
funcionamento, organizao e emprego do Servio de Intendncia, por ser considerado
este o instrumento principal de execuo das principais atividades logsticas da Fora
Terrestre.
21
pblico interno, entendidos aqui como caractersticas fundamentais para a modernizao
de sua logstica.
Para as foras militares, a logstica adquiriu, pela sua destacada atuao na
soluo de complexos problemas de apoio, posio de destaque nas operaes, passando
a ser considerada como um dos fundamentos da arte da guerra. Em vrias
oportunidades, foi a logstica, mais do que a estratgia e a ttica, o fator determinante de
vitrias e derrotas, evidenciando que o resultado final das operaes claramente
influenciado por ela e pela capacidade de melhor execut-la.
Para a Administrao Pblica, o presente estudo apresenta significativa
relevncia, na medida que um sistema logstico militar integra duas realidades
extremamente complexas: homem e instituio. Para essas organizaes, isso exige a
compreenso de fatores como desempenho, valorizao das pessoas, melhoria e
aprendizado contnuos e satisfao do pblico interno, entendidos aqui como
caractersticas fundamentais para a modernizao de sua logstica.
A importncia da logstica e as lies que ela ensina so milenares e
contundentes. Perto da totalidade dos grandes chefes militares que no seguiram seus
princpios foram conduzidos ao fracasso, estando a Histria, inclusive a brasileira,
repleta de exemplos. O pas precisa de um Exrcito preparado e adestrado para cumprir
sua misso constitucional. Nessa misso, o profissional militar dever estar qualificado
para assegurar o correto emprego dos seus meios logsticos num ambiente sistmico e
extremamente complexo.
22
2.2 A METODOLOGIA
23
como: manuais, regulamentos, portarias, diretrizes e noticirios expedidos pela Fora,
listados na Bibliografia.
24
Segundo Leiner (1997), a antropologia foi a primeira cincia humana a
introduzir o pesquisador como parte integrante do universo pesquisado. Nos perodos de
colonizao europia nas Amricas, pesquisas de antroplogos com nativos eram
desenvolvidas, quase que inteiramente, a partir de inquritos com poucos informantes
bilnges, ou com questionrios aplicados com o auxlio de tradutores. Utilizava-se
tambm a observao direta do comportamento dos nativos, ainda que de maneira breve
e superficial. Com o tempo, passou-se a viver por perodos maiores nas aldeias, com os
povos primitivos, enquanto se realizava observaes, fundando assim o que hoje se
denomina observao participante.
A observao participante refere-se, portanto, a uma situao de pesquisa onde
o observador e observados encontram-se numa relao face a face, e onde o processo de
coleta de dados se d no prprio ambiente natural de vida dos observados, que passam a
ser vistos no mais como objetos de pesquisa, mas como sujeitos que interagem em um
dado projeto de estudos.
Este estudo buscou, ao mximo, a utilizao do mtodo da observao
participante, procurando colher dados relevantes para a pesquisa no prprio ambiente
natural de vida dos observados, ou seja, nas organizaes militares logsticas do
Exrcito, tendo em vista que o pesquisador, alm de pertencer a esta Instituio, exerce
suas atividades profissionais na rea de Logstica.
25
atividades que realizam, especialmente a logstica, comum a tantas outras formas de
organizao.
Outro fator limitador diz respeito especificamente anlise da atividade
logstica nas organizaes militares e, em particular, no Exrcito. Para um profissional
de logstica empresarial, ou detentor de relativo conhecimento na rea, determinadas
variveis ou tcnicas abordadas podem gerar uma sensao de anormalidade a respeito
de outras por ventura existentes em organizaes que no sero investigadas pelo
pesquisador. Acredita-se que tais riscos sero minimizados com a observao e
posterior anlise da atuao dos profissionais que prestam servios em diferentes
organizaes militares, de carter eminentemente logstico, cujas atividades venham a
coincidir ou assemelhar-se s praticadas pelas organizaes em geral. Espera-se, ainda,
que a experincia do pesquisador tanto na rea logstica como no ambiente militar
auxilie na fundamentao prtica das propostas por ventura apresentadas.
Certamente as aes de planejamento, execuo e controle das funes
logsticas do Exrcito Brasileiro, bem como as atividades desempenhadas atualmente
pelo Servio de Intendncia e as propostas ainda em discusso, j seriam suficientes
para um entendimento da estrutura bsica que fundamenta este trabalho. Entretanto, esta
pesquisa visa, alm da oportunidade de apresentar e ressaltar a importncia de um ramo
especfico do Exrcito Brasileiro, o Servio de Intendncia, a anlise crtica e a
valorizao de um assunto que at algum tempo atrs era pouco reconhecido pela
coletividade civil e militar, mas que hoje considerado como a pedra angular da
competitividade entre organizaes, tornando-se fator fundamental para a reduo de
desperdcios e para o aumento da eficincia e da eficcia organizacional: a Logstica.
26
CAPTULO 3
Trata este captulo de apresentar estudos j realizados por outros autores sobre a
Logstica, destacando sua origem, evoluo e atualidades, bem como abordando alguns
eventos de importncia histrica, como a revoluo da microeletrnica e a globalizao,
que influenciaram no desenvolvimento da Logstica at os dias atuais.
Em grande parte das obras pesquisadas, seus autores afirmam que o termo em
discusso provm do antigo substantivo latino logisticus, utilizado para designar os
tcnicos das finanas, controladores, contabilistas, intendentes do Exrcito romano ou
bizantino encarregados de efetuar o pagamento s tropas. Outros autores afirmam que,
na Grcia, ao tempo da dominao romana, o termo designava o membro de uma
comisso de dez cidados, escolhidos sorte, anualmente, que se encarregavam de
verificar as contas dos magistrados. H, ainda, autores que afirmavam que logstica
27
deriva da palavra grega logistikos, que teve acepo, na era clssica, de mtodo de
vida ou modo de viver (DEL RE, 1955; CAMINHA, 1982; CAMPOS, 1952).
Segundo Del Re (1955), a primeira utilizao do vocbulo logstica, dentro
da Cincia da Guerra, foi realizada, em 1836, pelo general suo Antoine-Henri Jomini
no seu livro Precis de LArt de La Guerre, quando sintetizou os trs ramos da arte da
guerra como sendo a estratgia, a ttica e a logstica, cabendo ao ltimo a
responsabilidade pelo fornecimento dos meios, a serem planejados e empregados pelos
dois primeiros. A logstica apresenta-se, ento, como sendo a arte prtica de mover
exrcitos, de dispor pormenores materiais das marchas e formaes, de montar
acampamentos ou acantonamentos longe do inimigo.
Tudo indica que Jomini inspirou-se no ttulo de major gnral des logis
atribudo ao oficial francs encarregado de prover alojamento, suprimento, dirigir as
marchas e colocar as colunas das tropas francesas no terreno - para criar uma primeira
definio de logstica militar como sendo tudo ou quase tudo, no campo das atividades
militares, exceto o combate (DEL RE, 1955).
Entretanto, segundo Taguchi (1999), a Logstica s passou a ser entendida
como cincia, aps as teorias desenvolvidas pelo Tenente-Coronel Cyrus G. Thorpe, do
Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA que, no ano de 1917, publicou o livro Logstica
Pura: a cincia da preparao para a guerra. No decorrer do texto da obra, a logstica
elevada ao mesmo nvel de importncia da estratgia e da ttica, por proporcionar os
meios necessrios aos dois ramos responsveis pela conduo das operaes militares.
No incio do sculo XIX, Carl von Clausewitz, general prussiano, escreveu um
verdadeiro tratado sobre princpios de guerra, sugerindo como administrar os exrcitos
em perodos de guerra. considerado grande inspirador de muitos tericos da
Administrao que posteriormente se basearam na organizao e estratgia militares
para adapt-las organizao e estratgia empresariais. Ao terminar as partes referentes
estratgia e a ttica de sua obra, afirma:
relacionam
com
combate,
embora
sejam
28
ele ligadas, outras vezes, menos prximas. Todas essas
atividades, porm, se relacionam com a manuteno da
tropa (1832, apud LANNING, 1999, p.59).
29
componentes e produtos acabados, comeando dos fornecedores, passando atravs das
empresas, at chegar aos consumidores.
Para a Society of Logisitics Engineers (apud Kobayashi, 2000) a Logstica
uma tcnica e, ao mesmo tempo, uma cincia que suporta a realizao dos objetivos
organizacionais, a promulgao dos mesmos e a consecuo. Serve para o management,
o engineering e as atividades tcnicas nos termos solicitados, o projeto, o fornecimento
e a preservao dos recursos.
J Figueiredo (1998) afirma que Logstica um termo empregado pela
indstria e pelo comrcio para descrever o vasto espectro de atividades necessrias para
obter um transporte eficiente dos produtos finais desde a sada da fabricao at ao
consumidor. Essas atividades incluem o transporte das mercadorias, a armazenagem, o
controle dos estoques, a escolha dos locais das fbricas e dos estoques intermedirios, o
tratamento das ordens de compra, as previses de mercado e o servio oferecido aos
clientes.
Outra definio foi a promulgada pelo Conselho de Administrao Logstica
(Council of Logistics Management), uma organizao profissional de gestores de
logstica, professores e prticos, formada em 1962 com a finalidade de oferecer
educao continuada e fomentar o intercmbio de idias (BALLOU, 2001, P.21):
30
logstica dispor a mercadoria ou o servio certo, no lugar certo, no tempo certo e nas
condies desejadas, ao mesmo tempo em que fornece a maior contribuio empresa
Pelo que a logstica atualmente representa para as organizaes pode-se
afirmar que esta no , como se pode pensar, somente a distribuio fsica de produtos e
realizao de servios a diversos clientes. Ela envolve um campo mais vasto, cujo
objetivo soberano garantir o sucesso organizacional pelo aumento sucessivo do grau
de satisfao dos seus usurios.
31
A explorao da Logstica como arma estratgica resulta da combinao de
sua crescente complexidade com a utilizao intensiva de novas tecnologias. Na base
dessas novas tecnologias est a revoluo da Tecnologia de Informaes, que vem
marcando o cenrio mundial nas ltimas dcadas. Combinadas, as aplicaes de
hardware e software permitem otimizar o sistema logstico de qualquer organizao,
que passariam a gerenciar de forma mais integrada e eficiente seus diversos
componentes, quer sejam estoques, armazenagem, transporte e outros.
As mudanas ocorridas com a evoluo da tecnologia de informao
possibilitaram ampla modificao do modus operandi de diversas organizaes,
trazendo impactos positivos sobre o planejamento, a execuo e o controle logstico.
A humanidade evoluiu em direo sociedade do conhecimento e da
informao, baseada na utilizao sempre mais difusa dos computadores. A cada dia
surgem novas descobertas em todos os campos do conhecimento. A concorrncia
global e no conhece fronteiras; o movimento das populaes contnuo de uma parte
outra da Terra e constante a preocupao para o futuro do planeta.
A economia mundial caracterizada nos dias atuais pela troca e fluxo quase
que instantneos de informao, capital e comunicao. Esses fluxos regulam o
consumo e a produo. A dependncia dos indivduos em relao aos novos modos de
fluxo informacional d um enorme poder de controle sobre a sociedade queles que
esto em posio de control-los.
Castells (1999) afirma que vrios acontecimentos de importncia histrica tm
mudado o panorama social da humanidade. Para ele, uma verdadeira revoluo
tecnolgica concentrada nas tecnologias da informao est remodelando a base
material da sociedade em ritmo acelerado. As economias de todo o mundo passaram a
manter uma interdependncia global, apresentando o que chama de uma nova forma de
relao entre a economia, o Estado e a sociedade em um sistema de geometria varivel
(p.22). O prprio capitalismo passa por um processo de gerenciamento, descentralizao
das organizaes e nova disposio em redes, tanto internamente quanto em suas
relaes com outras organizaes.
O sistema tecnolgico em que est inserida a sociedade atual surgiu, segundo
Castells (1999), no incio dos anos 70 com a inveno do microprocessador - principal
dispositivo de difuso da microeletrnica. As tecnologias desenvolvidas a partir da,
32
embora baseada nos conhecimentos j existentes e desenvolvidos como uma extenso
das tecnologias mais importantes, representaram um salto qualitativo na difuso macia
da tecnologia em aplicaes comerciais, civis e militares. O microcomputador, o
comutador eletrnico, a fibra tica e diversos sistemas operacionais surgiram e
desenvolveram-se a partir desse perodo. Por fim, foi nesse perodo, mais precisamente
em 1969, que a ARPA (Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada), do Departamento
de Defesa norte-americano, instalou uma nova e revolucionria rede eletrnica de
comunicao que se desenvolveu durante os anos 70 e veio a se tornar a espinha dorsal
da comunicao global mediada por computadores, do sculo passado, e deste que ainda
se inicia: a Internet.
A Internet considerada por Castells (1999) uma rara mistura de estratgia
militar, grande cooperao cientfica e inovao cultural. No geral, embora haja grande
divergncia na afirmao sobre o total de usurios conectados atualmente na Internet, h
convergncia, segundo Kobayashi (2000), de que ao fim dos anos 90 mais de 36
milhes de pessoas tinham acesso a ela e que, no incio deste sculo, estimou-se um
potencial de centenas de milhes de usurios em todo o mundo. A histria do
desenvolvimento da Internet, apesar de no se constituir objetivo deste trabalho, fornece
material necessrios para o entendimento das caractersticas tcnicas, organizacionais e
culturais dessa rede, abrindo caminho assim para a avaliao de inmeros e
significativos impactos sociais.
Tamanha a revoluo tecnolgica defendida por Castells (1999) que este
sugere a formao de uma Sociedade Informacional, do mesmo modo que estudiosos,
poca, se referiam Sociedade Industrial dos sculos XVIII e XIX, marcada por
caractersticas comuns em seus sistemas sociotcnicos. No entanto, com algumas
ressalvas: por um lado, as sociedades informacionais, como existem atualmente, so
capitalistas (diferentemente das sociedades industriais, algumas delas eram estatistas);
por outro, deve-se acentuar a diversidade cultural e institucional das sociedades
informacionais. Citando inclusive o Brasil, Castells (1999, p.38) exemplifica a
existncia de sociedades informacionais:
33
desaparecer em um processo de no-diferenciao cultural.
Nem a China, nem o Brasil sero fundidos no cadinho
global do capitalismo informacional, ao continuarem seu
caminho
desenvolvimentista
na
alta
velocidade
do
transformados
pelo
paradigma
34
No contexto da Administrao Pblica enquadram-se as organizaes
militares. Estas tambm buscam, de acordo com o novo modelo de gesto, acompanhar
os avanos da cincia e da tecnologia. Novos uniformes, equipamentos mais modernos e
armas de fogo cada vez mais eficazes desenvolvem-se a todo instante. Por isso, as
inmeras necessidades materiais colocam as consideraes logsticas no mesmo nvel
das consideraes de ordem ttica e estratgica.
Certamente a era da informao criou razes rapidamente, e sua presena foi
to marcante que hoje est consolidada. Mas esta disseminao da informao pelo
mundo teve diversos efeitos profundos. Um deles, segundo Moura (2003), foi a
mudana de uma economia nacional e fechada para uma global. Os clientes e
competidores de uma empresa no esto mais em uma mesma cidade ou algum lugar de
seu pas: eles esto em qualquer parte do globo. Os automveis, por exemplo, at pouco
tempo chamados de importados, deixaram de s-los. Os fabricantes de televisores
japoneses conquistaram o mundo. A internet por si s d aos consumidores mais
alternativas e facilidades para a solicitao de pedidos cada vez mais rapidamente.
Em visita realizada por oficiais intendentes do Curso Intendncia da Escola de
Aperfeioamento de Oficiais (EsAO), em outubro de 2004, na qual este pesquisador se
encontrava presente, a uma empresa especializada em logstica de transporte, a
VarigLog do Rio de Janeiro, foi verificado que, certa vez, esta empresa foi incapaz de
atender aos compromissos de entrega a seus clientes, resultando em muitos pedidos
cancelados e determinando uma significante queda no faturamento. No porque eles
precisavam de mais informaes, mas porque no conseguiram disponibilizar as peas
certas, na quantidade certa, no momento certo.
Isto no um problema de informao, um problema logstico. Segundo
informaes colhidas de um dos gerentes da empresa, o transporte areo leva, em
mdia, dois dias. No entanto, a carga gasta 90% deste tempo no solo e apenas 10% no
ar. Uma carga chega a ser movimentada ou manuseada 36 vezes. Aeronaves mais
rpidas no conseguiriam solucionar este problema.
claro que a informao continuar sendo muito importante, mas apenas
quando as informaes em tempo real preocuparem-se com a cadeia logstica as coisas
acontecero mais rapidamente. Acredita-se que o novo mestre ser a logstica
informao servindo a logstica no vice-versa. Se atualmente diz-se que o mundo
encontra-se na era da informao, possvel que num futuro bem prximo uma nova
35
era, advinda de uma revoluo silenciosa, mas que est aqui, agora, e est fazendo cada
vez mais barulho, venha tomar o seu lugar: a Era da Logstica.
36
3.2 A EVOLUO DO PENSAMENTO LOGSTICO
37
Era do supply chain
Logstica como diferenciao
Anos 90 at hoje
Era da especializao
nfase nos desempenhos
funcionais
Anos 40 at incio dos anos 70
Era do Campo ao Mercado
Economia agrria
Incio do sculo XX at anos 40
Figura 3.1 Evoluo do Pensamento Logstico (Kent e Flint, apud Fleury et al. , 2000)
Fonte: Fleury et al. , 2000
Rotulada de funes segmentadas, a segunda era, estendendo-se de 1940 ao
incio da dcada de 70, sofre grande influncia militar. No por acaso que o prprio
termo logstica tem razes na movimentao e na garantia de abastecimento das tropas
nas guerras. O pensamento logstico estava voltado, aqui, para a identificao dos
principais aspectos da eficincia no fluxo de materiais, em especial as questes de
38
armazenamento e transporte, tratadas separadamente no contexto da distribuio de
bens.
A terceira era, denominada de funes integradas, vai do incio da dcada de
70 at os primeiros anos da dcada de 80. Como seu nome indica, trata-se do comeo de
uma viso integrada nas questes logsticas, explorando-se aspectos como custo total e
abordagem de sistemas. Pela primeira vez, o foco deixa de recair na distribuio fsica
para englobar um espectro mais amplo de funes, sob a influncia da economia
industrial. interessante observar que neste perodo que se presencia o aparecimento,
tanto no ensino quanto na prtica da Logstica de um gerenciamento consolidado das
atividades de transporte de suprimentos e distribuio, armazenagem, controle de
estoques e manuseio de materiais.
A era seguinte, estendendo-se do incio dos anos 80 at meados dos anos 90,
corresponde ao foco no cliente, com nfase na aplicao de mtodos quantitativos e
qualitativos s questes logsticas, com o objetivo final de atender as necessidades e
satisfazer as expectativas de seus clientes. Seus principais focos so as questes de
produtividade e custos de estoque. exatamente neste perodo que se ir identificar uma
intensificao do interesse pelo ensino e pesquisa da Logstica nas escolas de
administrao.
A quinta era, que vai de meados da dcada de 90 at o presente, tem nfase
estratgica, como indica o rtulo que lhe foi atribudo: A logstica como elemento
diferenciador. Identificada como a ltima fronteira empresarial em que se podem
explorar novas vantagens competitivas, ai que surge o conceito de Supply Chain
Management, cujo pano de fundo a globalizao e o avano na tecnologia da
informao. Esse perodo implica e implicar maior preocupao com as interfaces,
dentro das organizaes, entre as diferentes funes, alm de maior destaque das
consideraes logsticas no mais alto nvel de planejamento estratgico das corporaes.
Analisando toda a evoluo deste pensamento, pode-se afirmar que, se a
logstica era vista no passado como processo de abastecimento de materiais ou mesmo
atividade de transporte na distribuio fsica, a partir dos anos 80 ganhou uma maior
abrangncia, quando as organizaes perceberam a sua importncia na administrao
integrada dos processos de suprimentos, produo e distribuio fsica, ficando
estabelecido o conceito da logstica integrada.
39
A partir do incio deste processo de integrao, consolidado pela obteno de
significativos resultados relacionados ao aumento de produtividade e melhoria do
nvel de servio ao cliente, as empresas elegeram a logstica como o instrumento de
integrao de toda a cadeia de negcios, envolvendo clientes, fornecedores e todos
aqueles relacionados direta ou indiretamente com a mesma.
Ou seja, a necessidade de integrao evoluiu de dentro para fora das
organizaes, constituindo, conforme afirma Moura (2003, p. 38), uma rede de
organizaes integradas, desde os fornecedores de matria-prima at os consumidores
finais. Esta constituio integrada se traduz na cadeia de abastecimento, que
naturalmente se transformou na viso da logstica moderna.
40
3.3 A LOGSTICA INTEGRADA
O perodo entre 1980 e 2000 foi marcado por grandes transformaes nos
conceitos gerenciais, especialmente no que toca funo de operaes. O momento da
qualidade total trouxe consigo um conjunto de tcnicas e procedimentos como o Just in
Time (JIT), Kanban2 e o Controle Estatstico de Processo (CEP).
Amplamente adotadas em quase todos os pases industrializados de economia
de mercado, essas tcnicas e procedimentos contriburam para um grande avano da
qualidade e produtividade. Na trilha desse conjunto de mudanas, dois outros conceitos
surgiram e vm empolgando as organizaes produtivas: a Logstica Integrada e o
Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos.
Na seo anterior deste ensaio, que abordou a evoluo do pensamento
logstico, verificou-se que a evoluo da logstica ocorreu de dentro para fora da
organizao (MOURA, 2003), por meio de estgios que se iniciam nas funes
logsticas dispersas pela organizao, passam pela integrao interna sob gesto nica e
terminam por extrapolar as fronteiras da organizao atravs da gesto da cadeia de
suprimentos, onde h outras organizaes participantes, e o foco nos elos de interao
proporciona objetivos comuns, sempre buscando o maior nvel de servio aos clientes
ao menor custo possvel.
Dessa forma, verifica-se que a logstica ocorre dentro e dentre organizaes,
caracterizando integrao interna e externa. Segundo Bowersox (2001, p. 383): a chave
para se alcanar uma logstica de classe mundial obter a integrao das operaes,
interna e externa. Fleury et al. (2000, p. 37) tambm aborda tal questo:
A integrao interna, ou seja, o gerenciamento integrado dos
diversos componentes do sistema logstico, uma condio
necessria para que as empresas consigam atingir excelncia
operacional com baixo custo. Para atingir essa meta, as
empresas necessitam conhecer muito bem os trade-offs
inerentes a sua operao logstica, e possuir sistemas e
organizao adequadas para tomar as decises de forma
integrada.
2. Ferramenta conhecida na forma de um carto utilizado para esclarecer a produo (Fleury et al., 2000).
41
A integrao externa, outra das dimenses da excelncia
logstica, significa desenvolver relacionamentos cooperativos
com os diversos participantes da cadeia de suprimentos,
baseados na confiana, capacitao tcnica e troca de
informaes. A integrao externa pode eliminar duplicidade,
reduzir custos, acelerar o aprendizado e customizar servios.
Essas duas dimenses da logstica, interna e externa, so denominadas
Logstica Integrada e Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos, respectivamente. O
primeiro deles, a Logstica Integrada, despontou no comeo da dcada de 80 e evoluiu
rapidamente nos 15 anos que se seguiram, impulsionada principalmente, segundo Fleury
et al. (2000), pela revoluo da tecnologia da informao e pelas exigncias crescentes
de desempenho em servios de distribuio, conseqncia dos movimentos da produo
enxuta e do JIT. Embora ainda em evoluo, o conceito de Logstica Integrada j est
bastante consolidado nas organizaes produtivas dos pases mais desenvolvidos, tanto
em nvel conceitual quanto de aplicao.
O Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos, ou Supply Chain Management
(SCM), ou ainda, para Moura (2003), Logstica da Cadeia de Abastecimento, comeou a
se desenvolver apenas no incio dos anos 90. Mesmo em nvel internacional, so poucas
as empresas que j conseguiram implement-lo com sucesso, e, em nvel acadmico, o
conceito ainda pode ser considerado em construo. Existem inclusive alguns autores
que consideram o SCM como apenas um novo nome, uma simples extenso do conceito
de logstica integrada, ou seja, uma ampliao da atividade logstica para alm das
fronteiras organizacionais, na direo de cliente e fornecedores na cadeia de
suprimentos.
J Fleury et al. (2000, p. 49) apresenta outra abordagem:
O conceito de Supply Chain Management surgiu como uma
evoluo natural do conceito de Logstica Integrada.
Enquanto a Logstica Integrada representa uma integrao
interna de atividades, o Supply Chain Management representa
sua integrao externa, incluindo uma srie de processos de
negcios que interligam os fornecedores aos consumidores
finais.
42
O que parece claro que esses novos conceitos chegaram para ficar. Os
resultados obtidos pelas empresas que j conseguiram implement-los com sucesso so
uma garantia de que estes no so apenas modismos gerenciais, mas algo que vem
crescentemente despertando a ateno da alta cpula gerencial nas grandes e mais
modernas organizaes internacionais.
No Brasil, a onda do SCM comeou a espalhar-se no final da dcada de 90,
impulsionada pelo movimento da logstica integrada que vem se acelerando no pas.
Segundo Fleury et al. (2000), maior prova disso o movimento ECR Brasil (Efficient
Consumer Response), iniciado em meados de 1997, e que s em novembro de 1998
apresentou os primeiros resultados, que apontaram para um grande potencial de reduo
de custos.
As figuras 3.2 e 3.3 ilustram a Logstica Integrada e o SCM, respectivamente,
segundo Bowersox (2001):
43
44
3.3.1 Porque a Logstica precisa ser integrada
Quando os profissionais de logstica evitam disputas e desperdcio de energia
em favor da participao da equipe, todos saem vencedores. Para muitas organizaes,
cada componente da logstica trabalha como uma pea separada da cadeia total.
Muitas pessoas acham que assim que devia ser, elas enxergam a abordagem separada
como um caminho direto para o sucesso, argumentando que, se cada unidade
relacionada logstica (como transporte e armazenagem) procurar ser o nmero um, a
funo coletiva ser mais eficiente.
Programas logsticos em ao bem sucedidos podem ser encontrados na
literatura e observados no cotidiano de algumas empresas. No entanto, muitos erros e
oportunidades perdidas j foram verificados, em que os fracassos podem ter ocorrido
pela falta de trabalho em equipe.
Moura et al (2003) citam o exemplo de um silo de armazenagem de uma
determinada organizao que reduziu seus estoques transferindo-se para um armazm
com aluguel mais baixo. No entanto, o novo armazm possua portas menores para
caminhes e estava localizado em uma regio fora de rota, o que dificultava a chegada
dos caminhes. O resultado: os ganhos de armazenagem foram engolidos pelos custos
adicionais de transporte.
Uma abordagem integrada para a logstica minimiza estas falhas. Com esta
abordagem, o processo logstico visto como um canal de atividades inter-relacionadas.
A questo da abordagem de canal fazer com que todo silo no seja visto como uma
pea isolada, mas como em elo crtico para o sucesso de toda a cadeia, o desempenho
individual ainda importante tanto como o trabalho em equipe e a integrao. Cada elo
deve estar disposto a trabalhar com os outros e ocasionalmente fazer sacrifcios no seu
prprio desempenho final para o bem comum.
45
O Exrcito Brasileiro, na busca de uma abordagem integrada para sua
logstica, criou um grande rgo com a incumbncia de coordenar toda a logstica do
material das organizaes militares da fora: o Departamento Logstico (D Log).
Realizando de forma centralizada grande parte das funes logsticas de emprego da
Fora Terrestre, o D Log se tornou o mais importante instrumento do Exrcito para a
consecuo da sua integrao logstica. Sua organizao, finalidade e atribuies, bem
como os impactos de sua implantao no Exrcito e no Servio de Intendncia, sero
explorados detalhadamente no captulo 7 deste trabalho.
46
CAPTULO 4
47
constitucionais do Exrcito, quais so:
Defender a Ptria;
Garantir a lei;
Garantir a ordem;
DI REO
G ERAL
PESSOAL
COMANDO
LO GSTICA
O PERACION AL
MOBI LIZAO
E NSIN O
CINCIA E
TECNO LOGI A
CULTU RAL
ECO NO MIA E
F INANAS
48
Por exemplo: dentro do Sistema de Economia e Finanas existiro funes
vitais que daro origem a novos sistemas, como o Sistema de Gesto Oramentria e o
de Contabilidade.
Subordinado ao Sistema Exrcito Brasileiro est o Sistema Logstica, que por
sua vez, possui subsistemas subordinados que possibilitam a execuo das funes
logsticas estabelecidas pela Fora. As principais so: suprimento, pessoal, manuteno,
sade e transportes.
O Exrcito divide-se, ainda, em diversas especialidades nas quais se
enquadram seus recursos humanos que, conforme sua destinao, podem ser de
combate, de apoio ao combate e de apoio logstico. As tropas de combate so
constitudas pelas Armas de Infantaria e Cavalaria, conhecidas tambm como armasbase. As tropas de apoio ao combate so aquelas pertencentes s Armas de Artilharia,
Engenharia e Comunicaes. Finalmente, as tropas de apoio logstico, constitudas pelos
servios de Intendncia, Sade e Material Blico. Todos estes atendem s chamadas
atividades-fim do Exrcito, enquanto outros servios e quadros atendem s atividadesmeio da Fora, como o Quadro Complementar de Oficiais, o Servio Religioso, o
Quadro de Engenheiros Militares, dentre outros.
Quando grupados, esses elementos formam as unidades e subunidades de tropa,
como os batalhes, regimentos, grupos, companhias, esquadres e baterias.
De acordo com Magalhes (2001), no decorrer dos longos estudos efetuados
pelo Comando da Fora Terrestre e escales subordinados, foram definidos aspectos
que materializam as prioridades do Exrcito Brasileiro. Dentre os seis aspectos listados,
destacam-se dois: a necessidade de racionalizao dos meios disponveis e; a Logstica,
operacionalizada por atividades funcionais em detrimento dos servios tcnicos.
49
4.2 A LOGSTICA MILITAR TERRESTRE
Nas antigas batalhas, as grandes colunas lutavam com o que seus homens
podiam carregar nas costas e as preocupaes logsticas no iam alm do
equipamento e do suprimento. Do vesturio ao armamento, passando pelo equipamento
e alimentao, todo o necessrio para combater e para a sobrevivncia era transportado
pelo homem, o que os tornavam elementos bastante pesados, dificultando a
movimentao das tropas.
Com o passar do tempo, e o aumento da mobilidade e da capacidade blica dos
exrcitos, as solues existentes passaram a no se mostrar satisfatrias e a importncia
da logstica militar ficou claramente demonstrada.
Segundo Barros e Soares (1996), a Logstica, que no raramente relegada a
um plano secundrio nos planejamentos operacionais, constitui-se em fator
determinante para a conduo das operaes militares, em qualquer nvel, tornando-se a
grande responsvel por inmeras vitrias e fracassos nos conflitos armados.
Para Campos (1952), a logstica o ramo dos conhecimentos militares que tem
por fim proporcionar s Foras Armadas os meios humanos e materiais necessrios para
satisfazer as exigncias de guerra.
Figueiredo (2003) definiu logstica militar como a parte da administrao
militar que compreende, em particular, a direo e a execuo do suprimento, da
hospitalizao, da evacuao, do transporte, da manuteno e das comunicaes, em
proveito das operaes militares.
Castro (1991, p.69) expe o termo como a cincia dos transportes e dos
suprimentos, na guerra. arte de colocar um nmero exato de homens, no lugar certo,
no tempo certo, com o equipamento adequado. Continuando, afirma: uma boa
Logstica, isoladamente, no vence uma guerra bem verdade, mas uma Logstica m
por si s constitui a causa da perda dessa guerra (p.70).
Outras definies para a logstica militar podem ser colhidas na literatura em
geral, algumas foram citadas no captulo anterior, porm todas pouco diferem em
sentido, apesar de variarem bastante na forma. As principais convergncias residem em
expresses como: organizao e funcionamento de diferentes servios e; satisfao das
50
necessidades humanas e materiais dos seus clientes.
Mais de uma dcada antes do comeo do perodo de desenvolvimento da
logstica empresarial, os militares executaram o que Ballou (2001) chamou de a mais
completa e bem-planejada operao logstica na histria a invaso da Europa durante
a 2 Guerra Mundial. Desta batalha, basta destacar que os militares, sozinhos,
mantinham estoques valorizados em cerca de 1/3 daquele detido por todas as empresas
manufatureiras dos Estados Unidos.
Alm da experincia no gerenciamento de operaes fornecidas em grande
escala em tais organizaes, os militares das naes economicamente fortes
patrocinaram, e continuam a patrocinar, pesquisas em logstica em grandes organizaes
civis.
Um recente e importante exemplo de logstica militar em larga escala foi o
conflito entre os Estados Unidos e o Iraque - que atualmente se prolonga em territrio
iraquiano - durante a invaso iraquiana ao pequeno pas Kuwait. O suporte logstico
naquela guerra uma ilustrao do que as empresas constantemente divulgam: a boa
logstica uma fonte de vantagem competitiva. Ballou (2001, p. 31) cita a obra Good
Logistics is Combat Power, de Graham Sharman, de 1991, onde o General William
51
logstica eram evidentes, tais como servio ao consumidor. Os chefes militares
acreditavam que, cuidando das tropas, seus objetivos seriam alcanados, no
importando o que acontecesse. Os soldados eram os seus clientes, o que no diferente
de um determinado foco singular nos clientes que muitos negcios de sucesso hoje em
dia tm.
No Brasil, o Ministrio da Defesa (BRASIL, 2001, p. 2-1) definiu Logstica
como sendo o conjunto de atividades relativas previso e proviso de recursos
humanos, materiais e animais, quando aplicvel, e dos servios necessrios execuo
das misses das Foras Armadas. A Logstica representa um conjunto de atividades
militares afins, reunidas segundo critrios de relacionamento, interdependncia ou de
similaridade, correlatas ou de mesma natureza que tem por fim proporcionar s Foras
Armadas os meios humanos e materiais necessrios para satisfazer as exigncias de
guerra ou atividades em tempo de paz. Conforme o seu histrico, as Foras Armadas
adaptaram as suas doutrinas de logstica para situaes de conflito a partir dos
princpios e normas estabelecidos para a guerra convencional.
da logstica a misso de proviso dos recursos equacionadas em quantidade,
qualidade, momento e locais adequados. Para isso, pressuposto que os recursos
financeiros sejam alocados conforme as necessidades, caso contrrio, ajustes realidade
devem ser introduzidos.
Todavia, sem conflitar com os fundamentos doutrinrios e as peculiaridades de
cada Fora, sendo respeitadas, a Logstica Militar, segundo o Ministrio da Defesa,
tendo o cuidado de no se desdobrar em logsticas prprias, pode ditar procedimentos e
aes especficas que possam refletir nos respectivos sistemas organizacionais.
Considerada como um dos fundamentos da complexa arte da autodefesa em
momentos de conflitos, por sua destacada e importante atuao na soluo de
complexos problemas de apoio s foras militares, a Logstica adquiriu posio de
relevo no quadro das operaes. Todavia, condio indispensvel que haja um perfeito
entrosamento entre as atividades de Logstica e de Mobilizao, visto que existe a
possibilidade dos meios alocados pela Logstica serem insuficientes, fazendo da
Mobilizao a provedora de recursos que ir completar e suplementar as necessidades
vigentes.
Assim que, independentemente de escalo e de nvel de abrangncia, o
52
planejamento logstico tem como premissa bsica a sua factibilidade, fundamentada na
existncia de meios reais ou passveis de mobilizao dentro das condies de tempo e
espao delimitadas naquele planejamento.
Enfim, a Logstica Militar busca adaptar os recursos ao propsito de atingir os
objetivos de cada organizao, administrativamente ou em operaes, com a maior
possibilidade de sucesso, com o menor risco possvel e com o mnimo de desperdcio.
Na realidade, no se pode mais imaginar os exrcitos sendo capazes de atuao
em qualquer situao sem um adequado apoio logstico. A falha em compreender a
influncia e as limitaes impostas pela logstica historicamente contribuiu mais para a
derrota dos exrcitos em campanha do que propriamente a ao do inimigo.
Aqueles que, no passado, no se preocuparam ou no planejaram
adequadamente o apoio logstico, certamente no conseguiram executar a contento a sua
operao. E quem, no presente ou no futuro, no incluir o assunto em sua pauta de
prioridades, srio candidato ao fracasso. Mas quais so as peas que o mais novo
barmetro da guerra conta para consecuo das suas finalidades? Com os seus servios
tcnicos e administrativos. Entre os principais, figura o Servio de Intendncia.
53
4.3 O SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO BRASILEIRO
54
definitivamente a regio j exaurida de recursos, em busca de outra mais vantajosa. Se a
regio cobiada era defendida, travava-se fatalmente luta de vida e morte entre os
grupos.
Assim, admite-se que tenham sido as lutas dos homens pr-histricos, j bem
mais adiantados do que o troglodita, as precursoras dos conflitos organizados e, de
degrau em degrau, chega-se s lutas das grandes coletividades e das colises de povos,
cujos engenhos blicos so a resultante da grande evoluo no campo da cincia e de
todos os ramos do saber e das atividades humanas (LANNING, 1999).
A partir do Sculo XVII, as guerras se tornaram empreendimentos nos quais
era necessrio ritmo, conexo e coerncia, os quais exigem recursos e meios sempre
mo. Del Re (1955) cita a obra Von Krieg (Da Guerra), de Carl von Clausewitz, que,
diante dessa nova feio dos combates armados, enfileirou uma srie enorme de regras,
princpios, conceitos, comentrios, normas, observaes e ensinamentos que passaram a
constituir o alicerce doutrinrio sobre o qual se ergue a estrutura da guerra moderna.
nessa obra que Clausewitz, no captulo destinado s subsistncias, afirma a
importncia crescente do servio de alimentao e a necessidade de existir sempre junto
tropa, para t-la, a todo o momento, em condies de combate.
Ainda segundo Del Re (1955), o crescente ritmo acelerado dos efetivos, a partir
do reinado de Luiz XIV, deu lugar a que os dirigentes, antes de recrutar os homens que
iriam engrossar as fileiras do Exrcito, pensassem sobre a forma de aliment-los e vestilos. A alimentao do homem armado estava a cargo exclusivo dos governos e, nesses
tempos, estava fora de cogitao deix-lo viver em detrimento da populao civil.
Diante desse novo quadro militar, surgiu uma organizao parte para prover a
subsistncia dos exrcitos, cujos efetivos dependiam do nmero de homens que o
inimigo contrapunha e da capacidade do Estado para mant-los. Assim, as necessidades
vitais do homem (alimento, abrigo e locomoo) eram assistidas por um segmento mais
recente em sua organizao e funcionamento regular do que as armas-base de combate,
mas, na verdade, existente desde o alvorecer do mundo: o Servio de Intendncia, ou,
simplesmente, a Intendncia.
As atividades de intendncia diretamente ligadas sobrevivncia dos homens
na guerra, segundo Campos (1952) e Del Re (1955), foram evidenciadas e
desenvolvidas ao longo dos tempos por grandes chefes militares como Ciro, Alexandre,
55
Csar, Gustavo Adolfo e Napoleo Bonaparte.
De acordo com Lanning (1999), Ciro foi alm da assistncia primria a seus
homens, preocupou-se, particularmente, com a sade da sua tropa, fazendo seguir
mdicos com os seus exrcitos. A partir da, a Intendncia se amplia e comea a
esboar-se a Logstica, que se originou daquela como a estratgica emanou da ttica.
Por isso, hoje em dia, Intendncia e Logstica, freqentemente, se superpem e se
confundem em termos militares.
O termo Intendncia definido por Del Re (1955), em pesquisa a
enciclopdias da poca, como: direo, cuidado e governo de uma coisa; distrito ao qual
se estende a direo do intendente, que, por sua vez, definido como chefe superior
econmico de empresas e, nas foras armadas, chefe de um ramo dos servios de
administrao.
O mesmo autor afirma que intendente uma autoridade superior econmica
dependente do estado, cujas atribuies civis tm variado com os tempos. A sua
atribuio militar, nas foras armadas de todos os pases, pode-se dizer que so
imutveis.
Segundo Lanning (1999), nos primeiros tempos da formao do Imprio
Romano, existiam funcionrios encarregados da cunhagem da moeda, com a
denominao de intendente. Intendente Superior do Fsico era o titulo que no tempo
Dominicano, tinha o serventurio de maior categoria do Imprio, cujas funes
compreendiam todos os servios provinciais e urbanos, relativos s finanas.
Na Idade Moderna, a expresso intendente designava funcionrios com
atribuies diversas. Em diferentes naes da Europa, eram os administradores das
reparties
fazendrias,
governadores
de
provncias,
chefes
de
empresas
56
4.3.2 Evoluo histrica do Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro
57
No teve at ento no Exrcito Brasileiro, um servio de intendncia ou rgo
de funo similar, pois os arsenais de guerra tinham o encargo do provimento de todo o
material necessrio s foras armadas, fosse de intendncia ou munio, armas, animais
e carretas.
Uma inovao significante decorrente da organizao de D. Joo VI citada por
Barroso (2000) foi a criao do Quartel Mestre General, por decreto de 28 de maio de
1821. O novo rgo ficou encarregado das questes relativas ao rancho da tropa e
provimento de fardamento, equipamento, material de acampamento, arreamento e
utenslios de uso no Exrcito.
O mesmo autor afirma que, nos perodos da regncia e do reinado de D. Pedro
II, ocorreram modificaes em conseqncia dos diversos conflitos externos que o
Brasil teve de sustentar. Assim, o Duque de Caxias restabeleceu o Comissariado Militar
do Brasil, que fora extinto em 1830, por ocasio da guerra contra Lopes e tambm
reorganizou a repartio do Quartel Mestre General que fora criada em 1821. Essa
organizao se manteve at 24 de outubro de 1896, data em que foi criada a Intendncia
Geral da Guerra, rgo que pode ser considerado a primeira diretoria de Intendncia do
Exrcito. Trs anos mais tarde, a 12 de abril de 1899, foi baixado o regulamento que
deu efetiva existncia a este rgo.
At o governo do Marechal Hermes da Fonseca, as diferentes reparties
provedoras de material de Intendncia no eram administradas por um quadro tcnico e
especializado. O primeiro passo nesse sentido foi dado com a organizao do Corpo de
Intendentes, em 1908. Tambm neste ano foi extinta a Intendncia Geral da Guerra,
58
A Intendncia da Guerra, por sua vez, diretamente subordinada citada
diretoria, tinha por fim assegurar aos corpos de tropa, s fortalezas e aos demais
estabelecimentos militares o fornecimento de material necessrio alimentao,
vesturio, equipamento, alojamento, arreamento e transporte.
Por fim, em 1919, chega ao Brasil a Misso Militar Francesa que, entre outras
realizaes, teve uma participao efetiva na criao do Servio de Intendncia. Sob
influncia francesa, em 1 de outubro de 1920, pelo decreto n. 14.385, foi aprovado o
regulamento para o Servio de Intendncia da Guerra. Este decreto, bem como a data
de sua aprovao, so considerados como os de criao do atual Servio de Intendncia
do Exrcito Brasileiro.
Conforme apresentado por Azevedo (1998), o decreto 14.385 estabelecia ainda
atribuies para o Servio de Intendncia da Guerra. Dentre as principais, em tempo de
paz e de guerra, destacam-se:
59
de agosto de 1942. Para participar do conflito, foi criada, em 24 de dezembro de 1942, a
Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Durante todo o ano de 1943 e o primeiro
semestre de 1944, o primeiro escalo da FEB chegou por completo em Npoles, na
Itlia. Na oportunidade, a 1 Diviso de Infantaria Expedicionria (DIE) contava apenas
com uma Companhia de Intendncia. O envio da FEB para o Teatro de Operaes da
Itlia representou, efetivamente, a primeira oportunidade para o emprego dos Servios
Tcnicos de Exrcito e o desenvolvimento da doutrina, em campanha.
A 13 de outubro de 1944, o Servio de Intendncia da 1 DIE foi reagrupado
pela juno dos elementos que tinham feito parte do 1 escalo com os que chegaram no
2 escalo. A 1 DIE era apoiada pelos Depsitos do V Exrcito Americano e pelo
Depsito de Intendncia da FEB, que fornecia basicamente artigos brasileiros como, por
exemplo, feijo, arroz e farinha de mandioca (AZEVEDO, 1998).
A Seo de Suprimento assessorava a Chefia do Servio de Intendncia
divisionrio no planejamento e execuo das atividades de suprimento e transporte,
correspondendo, atualmente, aos trabalhos realizados pelo Centro de Operaes de
Apoio Logstico (COAL) nos Batalhes Logsticos (B Log) e pelo Centro de Operaes
de Suprimento (COS) nos Batalhes de Suprimentos e Depsitos de Suprimentos (B
Sup/D Sup).
Ainda segundo Magalhes (2001), desde a defensiva at a perseguio ao
inimigo, a Intendncia lanou seus rgos, intervindo profunda e continuadamente nas
operaes, chegando a desdobrar onze postos de distribuio, no perodo de trinta dias
em regies diferentes da Itlia. Cumpriu ainda a misso humana e desagradvel de
coletar e enterrar mortos, reunindo-os no cemitrio militar brasileiro da regio.
Na linha de frente da batalha, a Intendncia tambm se fez presente, uma vez
que foram mantidas as funes de tesoureiro e aprovisionador nas unidades da 1 DIE.
A Intendncia desenvolveu, ainda em territrio italiano, trabalhos relativos ao servio
de finanas, com destaque para o Servio de Fundos e para a Pagadoria da FEB
(AZEVEDO, 1998).
A participao da Intendncia brasileira nas operaes da FEB trouxe reflexos
altamente positivos para a evoluo do servio. Dentre outros, citados por Campos
(1952), destacam-se: a formao, a partir de 1946, dos oficiais de intendncia na
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN); o aprimoramento da doutrina militar a
60
partir das experincias vividas, que serviram de fontes de estudos e; o incio da
freqncia do oficial intendente Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
(ECEME).
Aproveitando os ensinamentos colhidos nos campos da Itlia, por ocasio da
Segunda Guerra Mundial, o Exrcito resolveu realizar uma nova reformulao na sua
organizao bsica, e, assim, pelo do Decreto-Lei n. 9.120, de 2 de abril de 1946 Lei
de Organizao dos Quadros e Efetivos do Exrcito organizou o Servio de
Intendncia. Sendo assim, este decreto, bem como sua data de publicao, so
considerados como os de criao do atual Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro.
De 1946 at os dias atuais, rgos foram extintos, transformados e criados, de
tal forma que, dentro da estrutura organizacional do Comando do Exrcito, a
Intendncia, atualmente, dirige ou tem participao efetiva nas atividades logsticas
desenvolvidas por diversas Organizaes Militares do Exrcito, tais como:
No Sistema Econmico-Financeiro:
No Sistema Logstica:
61
62
desempenhar atribuies na rea administrativa, o Servio de Intendncia est presente
em todos os nveis do Sistema Econmico-Financeiro, cumprindo a importante misso
de proporcionar o suporte necessrio para o funcionamento dos demais sistemas do
Exrcito.
No entanto, no se pode concluir sobre a histria do Servio de Intendncia do
Exrcito Brasileiro sem citar o seu clebre patrono: o marechal Carlos Machado
Bittencourt. Este militar destacou-se como encarregado da logstica nas operaes
desenvolvidas pelo Exrcito contra os insurretos de Canudos. Recm-empossado como
Ministro da Guerra, interveio pessoalmente na campanha cujo bice maior era a
ausncia de uma cadeia de suprimentos, j que a falta destes dificultava o bom
desempenho das foras legais. Organizou e sistematizou o transporte de pessoal e
material, tornando efetivo e contnuo o fluxo de reabastecimento das tropas, o que
possibilitou o encerramento daquele conflito, aps sucessivas e fracassadas tentativas.
Sobre Canudos, Cunha (2000, p. 360) d o seu testemunho:
Faltava tudo. No havia um servio de fornecimento
organizado, de sorte que numa base de operaes
provisria, presa ao litoral por uma estrada de ferro, foi
impossvel conseguir-se um depsito de viveres. No
havia um servio de transporte suficiente para cerca de
cem toneladas de munies de guerra.
Sim, porque no faltavam soldados, nem material blico. Prova disso foi o
desastre da expedio Moreira Csar, que proporcionou farto remuniciamento para os
jagunos. Faltaram recursos de subsistncia, indispensveis aos militares que, nas
condies apresentadas, tiveram de enfrentar, alm dos insurretos, o isolamento no
serto abrasador e a fome.
Martins (2001, p. 85), ao resumir o perfil das tropas oficiais, destaca: a
participao do prprio ministro da Guerra de ento, marechal Carlos Machado
Bittencourt, presente no teatro de operaes ao final do conflito, para organizar a
logstica dos combates finalmente vitoriosos.
Sobre o Marechal Bittencourt, Cunha (2000, p. 487) ainda afirma: era
realmente o homem feito para aquela emergncia. O Governo no depararia quem
melhor lhe transmitisse a ao, intacta, rompendo retilineamente no tumulto da crise.
63
Realizou, assim, o Marechal Bittencourt, em dois meses, o que de outro modo
jamais seria obtido. Naquele curto espao de tempo, conquistou com um Servio de
Intendncia, o que no conseguiram em dez meses de inteis sacrifcios de vidas,
empenhadas obstinadamente numa luta de auto-extermnio (Diretoria de Intendncia Do
Exrcito, 1940).
de Cunha (2000, p. 484) a afirmao: o Marechal Carlos Machado
Bittencourt, principal rbitro da situao, desenvolveu, ento, atividade notvel. Vinha
de molde para todas as dificuldades do momento.
Finda a Campanha de Canudos em 1897, o marechal voltou ao Rio de Janeiro,
capital da Repblica poca. A histria mostra que a cinco de novembro do mesmo ano
regressavam as foras que haviam lutado no serto baiano. A tropa desembarcou do
navio Esprito Santo e foi recepcionada pelo ento presidente da Repblica, Prudente de
Morais. Durante as honras militares, saiu das fileiras do 10 Regimento de Infantaria o
anspeada4 Marcelino Bispo de Melo, de 19 anos, que sacou de um punhal e arremeteuse contra o presidente. Atirando-se na frente do chefe do Executivo, Bittencourt o salva
com o nus da prpria vida (BRASIL, 1940). O Servio de Intendncia muito se
engrandece por ter o Marechal Bittencourt como seu insigne patrono.
64
CAPTULO 5
Peter F. Drucker
65
Segundo o manual de Logstica Militar do Ministrio da Defesa (BRASIL,
2001), as principais funes logsticas de interesse militar so Suprimento, Transporte,
Manuteno, Sade, e Recursos Humanos. Sero apresentadas neste captulo algumas
definies bsicas sobre estas funes. No entanto, nfase maior ser dada s funes
logsticas Suprimento e Transporte, por serem estas consideradas as de maior
responsabilidade para o Servio de Intendncia.
5.1
CONCEPO
DA
LOGSTICA
MILITAR
TERRESTRE:
LOGSTICA
66
Conforme este manual, dentro do Sistema Exrcito, o Sistema Logstico
(SILOG) um sistema de 1 ordem composto por trs subsistemas, que se interrelacionam: o Comando Logstico, a Logstica Organizacional e a Logstica
Operacional, como pode ser visualizado na figura 5.1.
O objetivo do subsistema Comando Logstico (COLOG) planejar, integrar e
controlar todas as funes logsticas, de forma permanente e contnua, direcionando as
aes dos demais subsistemas, organizacional e operacional, visando concretizao
dos objetivos do Sistema Logstico. Cabe tambm ao COLOG manter sob constante
observao os ambientes interno e externo do sistema, visando assegurar o mximo de
interao entre ambos e a flexibilidade necessria s mudanas de posturas poltica e
estratgica nacionais, para a continuidade da consecuo de seus objetivos.
67
O subsistema Logstica Organizacional tem por objetivo principal prever e
prover os meios de material, construes e servios da Fora em tempo de paz e, em
tempo de guerra, realizar todas as atividades logsticas necessrias estruturao e
articulao da Fora Terrestre, enquanto for empregada.
J o objetivo do subsistema Logstica Operacional prever e prover os meios
em pessoal, material, servios e construes em tempo de guerra, realizando todas as
atividades logsticas necessrias s operaes da Fora Terrestre e, em tempo de paz,
preparar-se para a hiptese de conflito.
A Logstica Organizacional est estruturada em seus rgos de planejamento
(departamento e diretorias), nos grandes comandos logsticos (Regies Militares) e nas
unidades de execuo do apoio logstico, como os Batalhes e Depsitos de
Suprimento, os Parques Regionais de Manuteno das Regies Militares e demais
Organizaes Militares de apoio logstico.
Os rgos de planejamento so atualmente constitudos pelo Departamento
Logstico (D Log) e suas diretorias. Estes rgos sero alvo de estudo especfico no
captulo 7.
Dentro do Sistema Logstico, segundo Freire (2002), as Regies Militares
(RM) constituem o principal elo e, algumas vezes, o nico, entre as Diretorias/
Departamentos e as organizaes militares de logstica. Ela se constitui num comando
territorial cujas atribuies so, dentre outras, as de planejar e de executar o apoio
logstico de todas as organizaes militares em seu territrio e preparar a mobilizao
na sua rea de jurisdio.
Os Batalhes e Depsitos de Suprimento possuem misso de prestar apoio de
Suprimento, de todas as classes que lhe forem possveis, s Unidades de sua Brigada ou
Regio Militar, respectivamente. Na Seo 5.2.2 deste captulo, que trata
especificamente da funo logstica Suprimento, ser apresentado um exemplo dessas
organizaes militares: o 1 Depsito de Suprimento.
Os Parques Regionais de Manuteno, subordinados s Regies Militares, tm
a misso principal de realizar o apoio da manuteno de alto escalo de todos os tipos
de materiais empregados pelo Exrcito a todas as organizaes militares na rea de sua
RM. Os Parques tm contribudo ainda, de forma bastante significativa, para o sucesso
68
de importantes misses brasileiras levadas a efeito no exterior, como foi o caso das
Operaes Moambique, Angola, Timor Leste e, recentemente, Haiti.
Esta nova concepo do apoio logstico da Fora Terrestre traz, em sua
primeira parte, os aspectos genricos de uma estrutura logstica bastante realista, voltada
para a utilizao das organizaes militares j existentes, para a compatibilizao com
os possveis cenrios de emprego do Exrcito e para a mobilizao. Parece restar pouca
dvida de que uma doutrina exeqvel e objetiva deve ser condicionada pelos cenrios
mais provveis de emprego da Fora.
No se trata, com isto, de se estabelecer uma logstica de curto prazo, mas de
aceitar imposies realistas, procurando adquirir desde j o preparo para apoiar a tropa
nas suas reais possibilidades de emprego. Para o caso do Brasil, o cenrio mais
provvel, no contexto atual, o de defesa da integridade do territrio nacional,
compreendendo para isto aes defensivas e, possivelmente, aes ofensivas limitadas,
fora deste territrio.
A alternativa que se contrape anterior seria a de se continuar apenas com
planejamentos superficiais para a ativao de uma estrutura logstica complexa e
dispendiosa, semelhante a de grandes potncias militares (o que no o caso), como se
o pas fosse participar, a curto prazo, isoladamente ou na qualidade de Fora principal,
de conflito fora de seu territrio.
69
5.2 FUNES LOGSTICAS
Recursos Humanos;
Manuteno;
Sade;
Suprimento e;
Transporte.
70
os recursos humanos em efetivos prontos para o servio. Necessita de formao e
treinamento e constante durante a carreira militar.
A formao consiste da preparao dos recursos humanos, criando o perfil
tcnico e psicolgico adequado ao emprego desejado. O treinamento desenvolve, no
elemento j formado, habilidades destinadas ao exerccio de atividades especficas. A
administrao gerencia os efetivos prontos, visando a prover as Organizaes Militares
com os recursos necessrios.
A atividade de bem-estar e manuteno do moral se desenvolve nas aes que
visam que o pessoal se refaa do desgaste fsico, mental e emocional provocado por
longos perodos de combate, trabalho extremado ou sob presso, a fim de assegurar
higiene, bem-estar e conforto do indivduo.
A funo logstica Manuteno, no mbito do Exrcito Brasileiro, tem por
objetivo principal obter o mximo de disponibilidade e de confiabilidade do material de
emprego militar, em todas as situaes em que esses meios forem necessrios e a
reduzidos custos de pessoal e de material.
A fim de estar sempre pronta a atender sua principal demanda com o Emprego
Operacional da Fora Terrestre, a funo logstica de manuteno atua balizada por
parmetros, como o aumento da disponibilidade, o aumento da confiabilidade e a
reduo dos custos da manuteno.
Sade a funo logstica que representa o conjunto de atividades
relacionadas com a conservao dos recursos humanos, nas condies adequadas de
aptido fsica e psquica, por intermdio de medidas sanitrias de preveno e de
recuperao.As principais atividades desta Funo Logstica so, alm do levantamento
das necessidades, a determinao de padres psicofsicos, a seleo mdica, a medicina
preventiva e a medicina curativa.
O levantamento das necessidades visa a determinao das necessidades de
instalaes, de pessoal e de material para o apoio de sade em uma situao especfica.
Uma vez quantificadas as necessidades de pessoal e de material, sero desenvolvidas,
respectivamente, atividades das Funes Logsticas Recursos Humanos e Suprimento,
para se obter e prover os meios necessrios.
A determinao de padres psicofsicos deve estabelecer critrios para a
seleo mdica. Tais critrios devem estabelecer as condies incapacitantes e os
71
ndices mnimos exigidos. A seleo mdica visa garantir a admisso e a permanncia
no servio ativo, mediante a comparao dos indivduos com padres pr-estabelecidos.
A medicina preventiva a atividade destinada a preservar a sade fsica e
mental dos recursos humanos, por meio de um conjunto de medidas profilticas que,
quando bem executadas, reduzem a necessidade de evacuao e hospitalizao. A
medicina curativa, por sua vez, destina-se ao tratamento de doentes e feridos, sob
regime ambulatorial (pr-hospitalar) ou hospitalar, que tem por finalidade devolver ao
homem as condies psicofsicas que o capacite a retornar, o mais breve possvel, s
suas atividades normais.
O Exrcito conta com um Servio de Sade, formado por militares mdicos,
enfermeiros, dentistas, farmacuticos e veterinrios, responsvel por prover assistncia
mdico-hospitalar a todos os militares e seus dependentes. Tem ainda como encargos a
seleo do pessoal que ir compor seu corpo clnico, a manuteno do material de sade
e a medicina preventiva para os beneficirios do sistema.
As organizaes militares possuem uma Seo de Sade, com mdicos,
dentistas e enfermeiros, onde tem incio o apoio mdico-odontolgico. Os hospitais
gerais e os de guarnio acolhem os enfermos mais graves, dando prosseguimento sua
recuperao e evacuao, at ao Hospital Central do Exrcito.
72
73
Como se pode observar esta atividade a que desencadeia todo o
planejamento do suprimento. A quantidade de suprimentos nesta fase ser determinada
pelas dotaes previstas para as Organizaes Militares, pelas estatsticas de consumo
de suprimento de cada material, pelas necessidades para constituir uma reserva e para
atender situaes especiais.
As necessidades de suprimento para a reserva so as destinadas ao
atendimento das situaes de emergncia e de situaes especificas como o
equipamento de novas Organizaes Militares. J as necessidades para fins especiais
so aquelas destinadas ao atendimento a uma operao especial ou a uma misso
particular, podendo incluir suprimentos para a populao civil, outras foras singulares
ou aliadas, dentre outras. O levantamento destas necessidades vai depender de outras
variveis afetas ou no ao rgo de Direo Setorial de Logstica.
A obteno de suprimento representa a atividade na qual so identificadas as
possveis fontes de onde os diferentes itens podero provir, assim como onde sero
tomadas as medidas para que os suprimentos necessrios sejam tornados disponveis
para a organizao ou fora militar considerada, no local e oportunidade desejados. A
atividade de obteno visa consecuo dos meios necessrios nas respectivas fontes,
incluindo pedidos, especificaes, seleo de contratantes, formas de contrato, fixao
de preo e outras variveis.
Segundo Freire (2002), o pessoal encarregado da atividade de obteno deve
ter conhecimento de algumas informaes, das quais destacam-se: os fornecedores
disponveis para determinado material, as especificaes tcnicas do material a ser
adquirido, com seu custo de aquisio e possivelmente com os itens similares
disponveis no mercado e, as disponibilidades financeiras, custos de aquisio e prazos
para a aquisio do suprimento. Nesta fase do suprimento a principal preocupao
adquirir o melhor material, da melhor fonte e com o menor custo.
Por fim, a distribuio de suprimento a atividade que inclui o recebimento, a
armazenagem, o transporte e a entrega ou aplicao final do suprimento. Caso a
atividade de distribuio no seja realizada adequadamente pode inviabilizar todo o
processo da sistemtica de suprimento. De nada adiantaria realizar um adequado
levantamento das necessidades de material e uma boa aquisio se este material no for
recebido de acordo com as especificaes previstas.
74
O rgo de Direo Setorial de Logstica, o D Log, bem como suas diretorias,
atuam no sentido de fazer com que todas as Organizaes Militares a serem
contempladas com determinado item de suprimento disponham de pessoal adequado ao
seu recebimento. Este fato avulta de importncia quando se trata de equipamento novo,
especializado e de alto custo. Quando um material adquirido de forma centralizada,
comum deparar-se com rgos provedores recebendo materiais at mesmo de origem
estrangeira sem dispor de pessoal habilitado. Tal fato pode comprometer o processo
uma vez que depois de decorridos prazos contratuais possveis embaraos inviabilizem
correes de falhas.
A armazenagem outra etapa crtica da distribuio. Certamente de nada
adiantaria ao usurio da operao ter um item de suprimento antes do momento de sua
utilizao. Uma vez que estoques imobilizados no agregam poder de combate fora,
e que a manuteno de estoques aumenta consideravelmente o custo dos itens de
suprimento a cada dia, deve ser buscada a diminuio dos nveis de itens estocados.
Segundo Ballou (2001), estoques demasiados esto sujeitos a problemas de espao,
danos pelo manuseio, condies de armazenagem inadequadas e perdas de materiais por
expirao de prazos de validade.
A racionalizao dos estoques pode ser operacionalizada quando se tm
informaes confiveis das necessidades tanto dos itens completos, quanto das peas de
reposio e do material de consumo. Quando se reduz de maneira sistemtica o ciclo de
suprimento5 pode-se reduzir tambm os estoques mdios.
Finalmente, o transporte e a entrega, etapas finais do processo do suprimento,
permitem que o usurio seja plenamente atendido em suas necessidades, uma vez que
ele ter a sua disposio o item correto, no local certo, nas condies adequadas e no
momento oportuno.
A mais importante Unidade do Exrcito especializada na funo logstica
Suprimento foi visitada para contribuir para esta pesquisa quanto ao emprego do
Servio de Intendncia dentro da logstica: o 1 Depsito de Suprimento (1 D Sup),
localizado no Rio de Janeiro, RJ. O objetivo foi conhecer a misso, organizao, meios
e as principais atividades deste rgo provedor, importador e exportador de material.
75
O Estabelecimento Pandi Calgeras, nome histrico do Depsito, um rgo
de execuo de apoio logstico do Exrcito desde os idos de sua criao, em julho de
1927, passando por diversas evolues e denominaes at os dias atuais. Possui a
misso de prestar apoio em suprimento nas classes de subsistncia e intendncia s
organizaes militares sediadas na 1 Regio Militar (Rio de Janeiro) e, nas demais
classes, s organizaes militares do Exrcito Brasileiro em territrio nacional e em
misses no exterior, como pode ser verificado no quadro 5.1. O Depsito realiza, ainda,
operaes relativas importao e exportao de material, inclusive seu desembarao
alfandegrio.
Para movimentar da ordem de 9.000 toneladas de suprimentos, anualmente, o
1 D Sup conta com um efetivo de aproximadamente 500 militares e 22 funcionrios
civis. Seu atual Chefe o Coronel de Intendncia Edval Freitas Cabral Filho.
O 1 D Sup o resultado de um processo de racionalizao estrutural, que
fundiu seis "Depsitos" em um s. A atividade-fim de cada organizao foi atribuda
nova que se formava e, ao final do processo, o 1 D Sup ocupa atualmente cerca de
199.776 m de rea total e 120.448 m de rea construda.
SUPRIMENTO
Classe
Subsistncia
Classe
Intendncia
INSTALAES
Armazm de Vveres
Armazm de Forragens
Armazm Central de R Operacionais
Complexo de 7 Cmaras Frigorficas
Depsito de Fardamento e Calados
Equipamento Ind e Roupa de Cama
Mobilirio e Eqp em Geral
Depsito de Material Permanente
Depsito de Material de Consumo
Depsito de Material Permanente
Depsito de Material de Consumo
Depsito de Suprimento de Sade
Classe
Engenharia
Classe
Comunicaes
Classe
Sade
Classe
Depsito de Peas de Vtr
Motomecanizo Depsito de Olos e Lubrificantes
76
Os suprimentos so obtidos mediante aquisio centralizada, descentralizada
ou por transferncia de outro rgo Provedor. Ao todo, so apoiadas diretamente em
subsistncia 66 organizaes militares na cidade do Rio de Janeiro e 5 fora dela, ficando
o transporte a cargo do Estabelecimento Central de Transportes (ECT). O efetivo mdio
apoiado chega a 45.536 militares por dia, alm dos 253 eqinos por dia que tambm
recebem alimentao especfica.
Em material de intendncia, que constitui os itens de todo o fardamento e
equipamento militar, o 1 D Sup apia 154 Unidades na rea da 1 Regio Militar, com
mdia de distribuio anual de 80.000 peas de cada item do uniforme bsico do militar.
Atende itens de material de estacionamento, equipamento individual,
mobilirios e equipamentos em geral.
As aes realizadas pelo 1 D Sup comprovam a complexidade das atividades
relacionadas funo logstica Suprimento que, aliada s constantes restries
oramentrias, exige cada vez mais dos gerentes de logstica envolvidos a competncia,
a coordenao e o controle na realizao de despesas, consumo dos artigos e emprego
dos materiais.
b.
c.
seleo e;
d.
gerncia de transportes.
77
O levantamento das necessidades decorre do exame pormenorizado dos planos
propostos e, em particular, das aes e operaes previstas. Os usurios de transporte
apresentam, periodicamente, aos rgos de apoio, o planejamento de suas necessidades
para o perodo subseqente.
Para a determinao das necessidades de transporte deve-se levar em
considerao as estimativas de necessidades das unidades logsticas para o perodo a ser
apoiado. As necessidades dos batalhes logsticos e dos batalhes de suprimento, que
estaro apoiando as demais organizaes militares, podem ser consolidadas pelo
Escalo Logstico Regional, uma vez que neste rgo j estariam disponveis os dados
quanto aos itens a serem distribudos e remanejados, com suas respectivas organizaes
de origem e destino (FREIRE, 2001).
A anlise das possibilidades tem por base a determinao dos meios de
transportes disponveis e das vias de transporte existentes. No caso da Fora Terrestre, o
modal rodovirio o que se destaca como principal via de transporte, excetuando-se a
regio amaznica onde avulta de importncia o areo-hidrovirio.
A seleo consiste no atendimento das prioridades, na escolha da modalidade
de transporte a ser adotada e o meio de transporte a ser empregado, com base no
conhecimento das possibilidades dos meios e das vias de transporte.
A gerncia de transportes, por fim, consiste em buscar a obteno do mximo
rendimento dos meios disponveis, a reduo ao mnimo das baldeaes, a utilizao
dos meios de transporte mais flexveis e a obteno de rapidez, segurana e flexibilidade
nas operaes logsticas; Da mesma forma, aproveitar, de maneira eficiente, as
disponibilidades existentes e estabelecer medidas de coordenao e de controle sobre o
movimento de material ou pessoal com a finalidade de avaliar e assegurar a execuo
sistemtica e ordenada do trnsito.
Uma importante Unidade do Exrcito especializada em transportes tambm foi
visitada para contribuir para esta pesquisa quanto ao emprego do Servio de Intendncia
dentro da funo logstica Transporte: o Estabelecimento Central de Transportes (ECT),
situado no Rio de Janeiro, RJ. Foi constatado que se trata de uma organizao militar
singular na estrutura do Exrcito. Tem por misso efetuar o transporte de suprimento de
todas as classes em proveito de diferentes comandos logsticos do pas, inclusive da
Regio Norte, pois, segundo seu atual comandante, Tenente-Coronel de Intendncia
78
Raimundo Nonato Barreto Rosa, com sua moderna frota de viaturas capaz de levar o
suprimento at a cidade de Manaus em 15 dias.
O Estabelecimento dispe de uma frota prpria de veculos, constituda de 8
carretas (combinao de 8 cavalos mecnicos tratores com 8 semi-reboques de
diferentes tipos), 5 caminhes tipo ba, 1 caminho frigorfico, 8 viaturas leves para
escolta e segurana dos comboios, 1 caminho especfico para transporte e
movimentao de cargas e, 4 equipamentos para movimentao de cargas
(empilhadeiras). Por ser uma organizao militar especializada em transportes, suas
viaturas podem ser consideradas novas, a maioria com menos de dez anos de uso
(grfico 5.1), diferente do que ocorre em outras organizaes militares do Exrcito,
dada a escassez de recursos.
Com esses meios, tem capacidade para transportar, de uma nica vez, cerca de
200 toneladas de suprimento. Eventualmente, contrata o concurso de empresas civis do
ramo. Isso ocorre particularmente quando h urgncia na chegada ao destino dos artigos
a transportar ou quando o transporte com meios orgnicos for antieconmico.
MENOS DE 10 ANOS
ENTRE 11 E 20 ANOS
18%
MAIS DE 20 ANOS
64%
Grfico 5.1 - Grfico Estatstico de viaturas do ECT
Fonte: Palestra do ECT, 2004.
Executa, ainda, como carga de retorno de seus comboios, o remanejamento de
suprimento entre duas ou mais regies, alm de participar do embarque e desembarque
de todo o material de foras de paz constitudas pelo Exrcito Brasileiro. Recentemente
organizou e despachou 19 comboios de suprimento que, do Estabelecimento, se
dirigiram s guarnies de Campos, Itatiaia, Maca, Petrpolis, Resende, Valena e
Vitria. Realizou, ainda, o desembarque e transporte, para diferentes destinos, do
material procedente da Fora de Paz que retornou de Angola.
79
CAPTULO 6
80
Para se reconstruir a administrao pblica e torn-la mais eficaz, fez-se
necessria a implantao de um modelo de gesto menos burocrtico, mais
empreendedor, semelhante ao que j estava sendo desenvolvido pelas grandes empresas
da iniciativa privada. De acordo com Pereira (2001), essa nova forma de gesto foi
denominada administrao gerencial. Tal modelo deveria apresentar condies de
adaptar-se complexidade do momento atual, s grandes incertezas e instabilidades que
circundam o ambiente organizacional, como, por exemplo, a globalizao e o
desenvolvimento tecnolgico acelerado.
O princpio bsico dessa nova gesto o foco no usurio o cidado, o
conhecimento das suas necessidades, o atendimento das suas expectativas, sua
participao no processo de mudana e de controle social. Todas essas caractersticas
resumem-se numa gesto participativa, de integrao das organizaes pblicas com a
sociedade civil e formao de parcerias, de modo a permitir uma profissionalizao
continuada dos agentes pblicos, de sua capacitao permanente, do desenvolvimento
gerencial, da criatividade e do estmulo ao desempenho diferenciado.
O Exrcito Brasileiro, buscando manter-se atualizado em suas prticas de
gesto, estabeleceu como prioridade a implementao de um novo programa,
denominado Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB), visando
alinhar e coordenar as diversas iniciativas de melhoria da gesto j vigentes em algumas
Organizaes Militares, bem como conciliar suas prticas de gesto com as empregadas
por vrias organizaes empresariais e pblicas do pas.
Segundo o site do Exrcito Brasileiro na Internet (BRASIL, EB, 2004), o
programa prope um modelo de gerenciamento organizacional definido a partir de
critrios empreendedores de gesto aceitos em vrios pases. Dentre suas caractersticas,
destacam-se: a administrao por resultados, a valorizao das pessoas, a melhoria e o
aprendizado contnuos e a satisfao dos usurios.
Alm do Programa Excelncia Gerencial, ser apresentado neste captulo outro
fator preponderante para o avano da logstica militar terrestre nos ltimos anos: a
implantao do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEx), um moderno sistema de
controle de material responsvel por obter dados a respeito de qualquer tipo de material
existente na Fora. O SIMATEx uma importante ferramenta na Logstica da Fora
para a busca da excelncia gerencial e, principalmente, os seus principais objetivos: a
melhoria do desempenho organizacional e a satisfao dos seus clientes.
81
6.1 O PROGRAMA EXCELNCIA GERENCIAL DO EXRCITO BRASILEIRO
82
do processo de modernizao do Exrcito.
O PEG-EB mais uma ferramenta de alto nvel que ajudar na concretizao
dos objetivos do SIPLEX e no gerenciamento de seus projetos. O programa visa a
adoo, pelo Exrcito, de prticas gerenciais que conduzam a um melhor desempenho
dos projetos e processos e melhoria da qualidade dos produtos e servios na
Instituio.
O PEG-EB baseado numa gesto pblica de excelncia, que se configura em
um modelo de gerenciamento organizacional definido a partir dos fundamentos e
critrios de excelncia utilizados pelo Programa da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP), da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, pela Fundao para o
Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ) e outras organizaes nacionais e
internacionais, com a finalidade de levar as organizaes pblicas a padres elevados de
desempenho e excelncia em gesto.
Os critrios de excelncia do PQSP adotados pelo PEG so: (1) liderana e
constncia de propsitos, (2) estratgias e planos; (3) interao e foco no cliente
(cidado e sociedade); (4) informao; (5) valorizao das pessoas e capacitao de
recursos
humanos;
(6)
processos
(7)
resultados
(MINISTRIO
DO
PLANEJAMENTO, 2004).
O PEG tambm oferece aos integrantes do Exrcito diversas oportunidades
para a capacitao de seus recursos humanos, visando atender a nova sistemtica
administrativa e logstica que vem sendo adotada pela Fora Terrestre.
A proposta de faseamento do projeto apresentada pelo Comandante da Fora
previa que, no primeiro ano de vigncia do PEG-EB, seria estruturado o projeto de
implantao do programa, assim como desenvolvidas atividades de sensibilizao para a
realizao de programas nas organizaes militares em todo o pas. Nesse primeiro ano,
o de 2003, planejou-se o desenvolvimento de um curso de anlise e melhoria de
processos a ser disponibilizado a todas as organizaes militares do Exrcito.
Em 2004, segundo ano do programa, foi estabelecido o Prmio Excelncia do
Exrcito, podendo ser dividido em categorias, por exemplo: unidades operacionais,
unidades de apoio, escolas militares, unidades de sade, dentre outras. Iniciou-se,
tambm, a primeira reavaliao anual da implementao do PEG.
83
No dois anos seguintes esto previstos o aperfeioamento do Prmio de
Excelncia do Exrcito e a implantao de um projeto-estmulo, de idias e solues,
assim como novas reavaliaes da implementao do programa.
84
Finalmente, as Equipes Operacionais, estabelecidas nos diversos nveis
(Comando Militar de rea, rgo de Direo Geral e Setorial, Diretorias, Comandos de
Guarnio, Organizao Militar), tm por finalidade realizar a implantao das aes de
melhoria nos processos, desenvolvendo medidas corretivas e preventivas (ou ambas)
que permitam a eliminao dos desvios/erros, possibilitando ganhos de qualidade e
produtividade.
A implantao do PEG-EB segue o modelo da figura 6.1, que deve ser
adaptado em cada OM, em funo de sua caracterstica, quando da implantao do
Programa. A seguir, sero resumidamente descritos os passos para a implantao do
programa.
85
melhoria da gesto em larga escala no Exrcito, adotando o Programa Excelncia
Gerencial do Exrcito Brasileiro, como o instrumento principal dessa estratgia.
86
87
organizaes que j tenham iniciado algum processo de mudanas, fazendo uso do
referencial comparativo, para identificar as melhores prticas e processos que estejam
relacionados aos servios prestados pelo Exrcito, de forma a identificar seus pontos
positivos e negativos, para que os erros no se repitam e que os acertos sejam utilizados
para disseminar essas boas prticas.
Esse foi o momento de incentivo participao das lideranas, em todos os
nveis hierrquicos, a comear pelo envolvimento pessoal dos comandantes na criao e
no reforo de valores, na definio de rumos, misso, objetivo poltico, estratgias e
expectativas de desempenho e na manuteno do foco no usurio.
Todos os integrantes da Instituio, particularmente os comandantes, chefes e
diretores, deveriam adotar medidas para motivar seus subordinados para a implantao
do PEG-EB. Foi necessrio, portanto, o comprometimento de todos os integrantes do
Exrcito para a implantao efetiva do PEG.
A gesto baseada em processos deve ser orientada para atender aos usurios do
Exrcito, ou de cada OM, com vistas a atingir os objetivos estabelecidos no escopo da
88
misso e dos planejamentos da Fora e de cada OM. Deve ser destacado que coube ao
EME propor uma definio dos macroprocessos do Exrcito.
Equipes operacionais, estabelecidas nas diversas unidades do Exrcito,
trabalharam de forma estruturada e sistemtica para melhorar processos, produtos e
servios, fazendo uso das informaes dos clientes externos e internos para anlise e
aperfeioamento dos processos.
importante destacar que o aperfeioamento de processos se faz necessrio
em todos os nveis. Para isso, todo chefe teria que buscar, inicialmente, conhecer os que
esto sob sua responsabilidade, j que s possvel melhorar aquilo que se conhece.
89
do Sistema de Medio foi importante para alinhar, inclusive, os indicadores de
desempenho da implementao dos macroprojetos com as medidas de desempenho
global da Fora.
Fez-se necessrio um forte comprometimento dos gestores de alto nvel do
Exrcito na implementao do Sistema de Medio, pois este um decisivo indutor da
nova cultura de foco nos resultados. Cabe destacar que alguns indicadores j existem e
esto sendo utilizados no Exrcito, porm sem uma aplicao efetiva na busca da
utilizao otimizada daquelas informaes, em todos os nveis decisrios, para a tomada
da deciso.
Para a implantao do Sistema de Medio, foi utilizada essa base de
indicadores j levantada e, com a ajuda de uma equipe multidepartamental e de
especialistas, se estabeleceram os indicadores estratgicos balanceados, de forma topdown, ou seja, partindo-se das necessidades do Comandante e do ACE, at seu
90
todos os nveis, trabalhassem sob a gide de um planejamento estratgico, com metas a
atingir, com processos mapeados e controlados, com decises calcadas em fatos e dados
e com informaes consistentes para apoio ao processo decisrio.
O PEG-EB objetiva ocupar esta lacuna ainda existente na administrao atual,
possibilitando que a organizao passe de um modelo ultrapassado de gesto
(burocrtico) para um modelo moderno (gerencial), com o foco na misso, na viso de
futuro e, principalmente, nos resultados que demandaro na operacionalidade da Fora,
razo de ser de um Exrcito e principal requisito que a Nao espera de suas Foras
Armadas.
A Logstica Militar Terrestre adquire um papel de extrema relevncia na
consecuo do PEG-EB, j que seu objetivo a proviso dos recursos humanos,
materiais e dos servios necessrios execuo das misses das Foras Armadas,
equacionados em quantidade, qualidade, momento e locais adequados, fundamentais
para uma excelncia gerencial. As transformaes significativas que a logstica vem
sofrendo, identificadas por mudanas na estrutura organizacional em diferentes nveis,
pela adoo de concepes doutrinrias de emprego e pela preparao adequada do
homem, vm de encontro aos objetivos estipulados por esse programa de excelncia.
91
6.2 NOVA SISTEMTICA DE CATALOGAO DO EXRCITO
A logstica interna trata da movimentao de produtos em determinada
organizao. Um de seus pontos crticos o controle dos materiais em estoque, que
ocorre, principalmente, em funo do atendimento das necessidades de seus usurios.
Para que a movimentao ocorra de forma eficaz, necessrio que os itens
estejam organizados em base slida e previamente estabelecida. Tal base denomina-se
classificao de materiais (RIBEIRO, 2003). Alm disso, os nveis de estoque devem
ser monitorados constantemente para que as quantidades solicitadas estejam sempre
disponveis, de acordo com as disponibilidades financeiras.
Para o bom funcionamento da logstica interna, preciso que os itens estejam
classificados, pois, caso contrrio, a disperso e a falta de controle seriam inevitveis,
com os conseqentes custos adicionais. A classificao de materiais enfatiza a adoo
de linguagem comum, adequada ao uso de tecnologia de informao, permitindo a
integrao entre diversas reas da organizao no que se refere a itens de material.
Viana (2002, p. 51) aponta que a classificao o processo de aglutinao de
materiais por caractersticas semelhantes. Grande parte do sucesso no gerenciamento de
estoques depende fundamentalmente de bem classificar os materiais da empresa. Silva
(1981, p. 22) aponta que a classificao de materiais compreende a identificao,
codificao e catalogao de todos os itens necessrios produo, venda, consumo ou
movimentao de bens e servios de uma empresa.
No Exrcito Brasileiro, para fins de administrao e controle dos materiais, so
utilizados dois sistemas para classific-los, segundo o manual de Logstica Militar C
100-10 (BRASIL, 2002):
a. Sistema de Classificao Militar, que o sistema que agrupa todos os itens
de suprimento, conforme a finalidade de emprego, em dez classes e utilizado nos
planejamentos logsticos amplos e na simplificao de instrues e planos: Material de
Subsistncia; Material de Intendncia; Combustveis e Lubrificantes; Material de
Construo; Armamento e Munio; Material de Engenharia e de Cartografia; Material
de Comunicaes, Eletrnica e de Informtica; Material de Sade e; Material de
Motomecanizao e de Aviao.
92
b. Sistema de Classificao por Catalogao, que o sistema que rene todos
os itens de suprimento em grupos e classes. A catalogao consiste na codificao
padronizada de itens de material, compreendendo um sistema com um banco de dados
capaz de identificar cada item catalogado, atravs do fornecimento dos seguintes dados:
cdigo,
nomenclatura,
descrio,
modificaes,
componentes
intercambiveis,
6.2.1
93
Bases do SIMATEx
6. Sistema concebido para propiciar aos pases signatrios da OTAN (Organizao do Tratado do
Atlntico Norte) uma maneira padronizada para identificar, classificar e codificar item de suprimento.
94
O SISDOT tem por objetivo responder ao seguinte questionamento: qual a
quantidade prevista ou necessria de cada item de suprimento? Esse sistema vai gerar
documentos importantes para as organizaes militares, como os Quadros de Dotao
de Material (QDM) e as Tabelas de Suprimento de Material Previsto. Ao fazer a sua
interao com o banco de dados do material existente no SISCOFIS, ser permitido
levantar as faltas e aferir o ndice de operacionalidade das OM, no tocante dimenso
material.
O SISDOT operado pelo EME, por intermdio de sua 4 Subchefia, mas
permite a consulta pelos Grandes Comandos Operacionais e pelas Regies Militares.
J o SISCOFIS informa qual a quantidade existente de cada item de
suprimento, onde ele se encontra e qual a sua situao.
O SISCOFIS um banco de dados onde todos os materiais, equipamentos e
outros itens existentes no Exrcito so lanados. Neste subsistema est relacionado todo
o material da Fora: material permanente e de consumo, de aplicao, de transformao,
vveres e forragens, suas condies de utilizao (em uso, em depsito, recolhido para
manuteno, localizao, etc.) e seu grau de servibilidade (ciclo de vida, tempo de uso,
etc.). Cabe ressaltar que qualquer item, para ser relacionado no SISCOFIS, j dever
estar catalogado no SICATEx.
Atualmente as OM e os rgos Provedores (OP) esto desenvolvendo a
implantao no sistema dos itens existentes em cada um. Este trabalho vem sendo
realizado de forma lenta, porm, com efetiva seriedade. Um dos bices encontrados
nesta fase a existncia de inmeros itens de suprimento que no esto catalogados no
sistema. Este fato desencadeia um procedimento via Regio Militar com destino no
rgo de Direo Setorial, cujo intuito catalogar esse novo item. Essas catalogaes
especiais vm causando relativa lentido no processo de implantao de dados. Aps
essa implantao inicial, a quantidade de novas catalogaes ser reduzida, sendo
realizada somente por ocasio da aquisio de um novo item pela Fora.
O SISCOFIS possui quatro entradas de servio, ligadas ao canal
administrativo. So os mdulos: Diretoria, Regio Militar, rgo Provedor e
Organizao Militar. O acesso a cada uma dessas entradas ser realizado de acordo com
o processo administrativo realizado. Conforme o nvel de aquisio, provimento,
remanejamento ou descarga ser acessado um ou mais mdulos do sistema.
95
6.2.2 O Desenvolvimento do SIMATEX
96
CAPTULO 7
Donald J. Bowersox
97
Setorial;
servios tcnicos.
Como se pode observar, a Logstica desponta direta e indiretamente como
prioridade para os atuais objetivos da Fora. na logstica, portanto, que devem ser
efetuados os melhoramentos e as inovaes para um melhor desempenho do Exrcito.
Baseado nesses estudos chegou-se concluso do imperativo aperfeioamento
e atualizao da doutrina da Logstica Militar Terrestre. Em conseqncia, notou-se a
necessidade de integrar as atividades logsticas, de integrar a logstica com a
mobilizao e, ainda, de estruturar a logstica da Fora Terrestre em tempo de paz o
mais prximo do que seria exigido em tempo de guerra.
Buscando atender a essa demanda, foi criado o Departamento Logstico (D
Log), rgo responsvel pela logstica do material6 de todas as organizaes militares
(OM), quer seja em situaes de paz, quer seja em situaes de conflito.
Com a criao do D Log, as diretorias que antes eram organizadas por servios
tcnicos, passaram a ser organizadas por funes logsticas. Esta mudana de
organizao gerou significativas mudanas nas ligaes do departamento de logstica de
material com os diversos nveis de apoio logstico da Fora Terrestre.
Sero abordadas nesse captulo consideraes sobre a Logstica Integrada e
como ela est sendo aplicada no Exrcito Brasileiro, a partir da criao do
Departamento Logstico, destacando seu processo de implantao e suas principais
finalidades e atribuies. Sero apresentadas tambm duas de suas Diretorias, as de
Suprimento e de Transporte e Mobilizao, bem como os impactos que podem ser
identificados da implantao do D Log no Servio de Intendncia e em todo o Exrcito.
6. Na seo 7.2 sero abordados os materiais que no ficaram sob responsabilidade do D Log.
98
7.1
O DEPARTAMENTO LOGSTICO
7.1.1
99
desta forma, padronizar os processos logsticos, desde o rgo de Direo Setorial, o D
Log, at a unidade executante. As Regies Militares tiveram, assim, uma brusca
redefinio quanto sua estruturao para se adequar ao novo fluxo de informaes e de
apoio logstico. Constava, ainda, nessas orientaes, a necessidade da criao de um
rgo de Apoio Setorial para normatizar e para coordenar a mobilizao do material,
visualizada a sua importncia no atendimento das necessidades da logstica (BRASIL,
2000).
De acordo com Freire (2002), a implantao partiu da premissa de que o D Log
seria contemplado com as funes logsticas Suprimento, Manuteno e Transporte,
voltadas para o pessoal e o material existentes no Exrcito. Ficariam excludas as
atividades das Diretorias de Sade e de Assistncia Social, a gesto dos materiais de
Comunicaes, de Eletrnica e de Informtica, as atividades de provimento do material
cartogrfico e a gesto dos materiais, mquinas e equipamentos de Engenharia.
Dessa forma, O D Log no recebeu sob seus encargos as atividades referentes
s funes logsticas Recursos Humanos e Sade. Tal fato ocorreu pela necessidade de
se manter parte, em tempo de paz, o gerenciamento do principal componente da fora
que o seu pessoal. Por isso, coube ao Departamento Geral de Pessoal (DGP) a misso
de gerenciar e controlar todas as atividades relativas ao pessoal militar, naquilo que diz
respeito s funes logsticas citadas anteriormente.
Alm dessas funes logsticas, em virtude da especificidade das suas
atividades, a gesto dos materiais de Comunicaes, de Eletrnica, de Guerra Eletrnica
e de Informtica, pertencentes ao Sistema Estratgico de Comunicaes, permaneceram
a cargo da respectiva Diretoria, subordinada Secretaria de Tecnologia da Informao
(DMCEI/STI). As atividades de provimento do material cartogrfico permaneceram
com a Diretoria de Servios Geogrficos (DSG) e, por fim, os materiais, as mquinas e
os equipamentos de Engenharia que, juntamente com a funo logstica de Construo,
continuaram sob a gesto do Departamento de Engenharia e Construo (DEC).
Com o propsito de concluir a implantao at o final do ano 2000 foram
conduzidas vrias aes de carter administrativo, operacional e de ensino (FREIRE,
2002), tais como:
100
Log;
(SIMATEx);
A atual estrutura organizacional do D Log consta de um chefe e seu EstadoMaior Pessoal, um Vice-Chefe e seu Estado-Maior Pessoal, um Gabinete, uma Diviso
Administrativa e as Assessorias de Integrao e Coordenao, de Planejamento e
101
Programao Oramentrios, de Cincia e Tecnologia, e Jurdica. O Gabinete e a
Diviso Administrativa esto estruturados para realizarem as atividades de competncia
administrativa, permitindo ao departamento funcionar como uma organizao militar
tpica, ou seja, esto voltados para a atividade meio do D Log. Para realizar a atividadefim, o D Log conta com a Diviso Tcnica, com as assessorias e com suas diretorias.
Seu organograma pode ser visualizado na figura 7.1.
102
armamento e munio, de engenharia, comunicaes, eletrnica (exceto o de guerra
eletrnica) e informtica, sade, motomecanizao e aviao;
- elaborar, expedir e manter atualizadas diretrizes, instrues e normas relativas
execuo das funes logsticas de sua competncia, com base na poltica fixada pelo
Comandante do Exrcito e nas diretrizes do Estado-Maior do Exrcito (EME);
- tratar estatisticamente os dados de interesse do Departamento e estabelecer
indicadores de desempenho e dados mdios de planejamento de suas atividades;
- exercer atividades relativas ao planejamento administrativo, programao,
oramentao e administrao financeira, organizao e mtodos e informtica
necessrias s funes logsticas e mobilizao, de sua competncia e;
- gerenciar o sistema de controle fsico de materiais do SIMATEX.
103
- superintender as atividades referentes ao controle de zoonoses e inspeo
de alimentos no mbito do Exrcito.
DIRETOR
EMP
SUBDIRETOR
SEO DE
SEO DE
PLANEJAMEN
REMONTA
SEES DE
104
responsvel por planejar e coordenar, no campo da funo logstica de transporte, os
recursos e servios necessrios ao Exrcito, bem como as atividades relativas
mobilizao e desmobilizao industrial, de material, servios, instalaes e transporte
de forma permanente e constantemente atualizada. No seu nvel, cabe tambm D T
Mob executar as tarefas relacionadas atividade de transporte logstico de pessoal, de
material e de animais que se fizerem necessrias s organizaes militares.
Em sua estrutura organizacional, a D T Mob possui: uma Direo, com seu
Estado-Maior Pessoal; uma Sub-direo; uma Seo de Planejamento, Integrao e
Controle; uma Seo de Transporte; e uma Seo de Mobilizao, conforme o
organograma da figura 7.3:
105
7.2
106
Em resumo, a integrao das informaes e processos administrativos por um
nico rgo, como o D Log, a adequada insero e consulta de dados num sistema
eficaz de controle de material, como o SIMATEx e o desenvolvimento de uma
mentalidade de suprimento voltada para os usurios, como a preconizada pelo PEG-EB,
esto impactando diretamente na racionalizao dos nveis de suprimento, na reduo
nos prazos de atendimento aos clientes e na ampliao da operacionalidade do Exrcito.
107
CAPTULO 8
CONCLUSO
logstica,
contriburam
significativamente
para
que
no
se
108
necessrio manuteno da estabilidade econmica do pas, racionalizando estruturas e
procedimentos em todo o Exrcito, porm mantendo um nvel aceitvel de
operacionalidade Fora e otimizando a aplicao dos recursos oramentrios.
Com isso, pode-se afirmar, a atual estrutura organizacional do Exrcito
encontra-se consideravelmente ajustada metodologia estabelecida no SIPLEx,
apresentada no captulo 6 deste trabalho, bem como integrada estrutura de comando
do ainda recente Ministrio da Defesa e s demais Foras Singulares. No entanto,
especificamente, o mesmo no se pode afirmar sobre uma integrao da Logstica entre
as Foras Armadas.
Esta parece estar ainda longe de se efetivar. Demandaria, antes de tudo, a
execuo de medidas preliminares e elementares, como a unificao da terminologia
logstica das trs Foras, para que no ocorram dvidas nos trabalhos de planejamento
devido ao fato de surgirem conceitos diferentes assinalados da mesma maneira. Da
mesma forma, seria necessria a efetivao de um sistema nico de classificao militar
do suprimento, que no existe de fato - na verdade, o Exrcito mal iniciou o
aperfeioamento de seu sistema prprio de catalogao, o SIMATEx, que foi
apresentado no captulo 7.
Necessitaria, ainda, da padronizao dos procedimentos de catalogao dos
equipamentos e suprimentos de emprego comum Marinha, ao Exrcito e
Aeronutica, da compatibilizao dos sistemas informatizados e, talvez, da medida que
seria a de maior complexidade: a implantao de um Comando Logstico nico para as
Foras Armadas.
No captulo 3 deste trabalho foi descrita a evoluo do Pensamento Logstico,
uma seqncia de eventos histricos, classificados em diferentes eras ou etapas, que
permitem orientar o estudo e a pesquisa em Logstica (FIGUEIREDO, 1998). Das cinco
eras analisadas, vale destacar novamente as trs ltimas: a da integrao interna da
logstica , que vai do incio da dcada de 70 at o incio dos anos 80, a era do foco no
cliente, estendendo-se do incio dos anos 80 at meados dos anos 90 e, a mais recente,
que se inicia nos meados da dcada de 90 e se estende at o presente, a era do Supply
Chain Management ou da integrao externa da logstica.
Pode-se afirmar, pela anlise realizada neste estudo, que o sistema de logstica
do Exrcito, a semelhana de outras organizaes brasileiras, encontra-se numa fase de
109
transio da terceira para a quarta era na evoluo do pensamento logstico, ou seja,
entre a era da integrao interna e a era do foco no cliente. Por conseqncia, em
um considervel atraso (de aproximadamente 20 anos) em relao a organizaes mais
modernas, notadamente internacionais. A era do supply chain seria atingida, nesta
anlise, quando da efetivao da Integrao Logstica entre as Foras Armadas.
Indcios para esta afirmao no faltam. A terceira era, que trata da viso
integrada das questes logsticas, o tema central deste estudo e suas razes foram
expostas no decorrer deste trabalho. Quanto quarta era, cujo foco a satisfao das
expectativas dos clientes, est sendo buscada a sua concretizao na Fora atravs do
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro, apresentado no capitulo 6 deste
trabalho como um dos principais impulsionadores da modernizao das prticas de
gesto da Fora e cujos principais objetivos so a melhoria do desempenho
organizacional e a satisfao de seus usurios.
Alm disso, medida que o Exrcito aumenta suas bases operacionais nas
mais diversas e inspitas regies do pas, passa a demandar o desenvolvimento e a
implementao de estratgias logsticas baseadas no conceito de Logstica Integrada,
estudado no captulo 7, que obviamente iro requerer maior qualificao dos
profissionais da rea.
A Logstica Integrada tem como meta principal fazer com que cada unidade
tcnica - como o Servio de Intendncia, o Quadro de Material Blico e o Servio de
Sade, dentre os outros instrumentos da Logstica do Exrcito - no seja vista como
uma pea isolada, mas como um elo crtico para o sucesso de toda a cadeia.
Este novo molde de tratar a logstica trar profundo impacto sobre os
profissionais dessa rea, que devero aprender com os sucessos comprovados e manterse atentos se estes sucessos estaro garantidos num futuro prximo. Precisam entender
os antigos paradigmas da logstica a fim de projetar e passar a operar dentro da logstica
integrada. Paradigmas esses que tratavam a logstica como uma srie de funes
distintas, como transporte, suprimento, estocagem, etc. Contudo, sob a abordagem
integrada, devem pensar em logstica como uma cadeia de eventos que so totalmente
vinculados, interdependentes e centralizados no cliente. Se imprescindvel oferecer
suporte ao cliente, no se pode mais pensar nesta rea com termos to limitantes quanto
o estoque ou armazenagem.
110
No restam dvidas de que a anlise isolada dos parmetros especficos do
suprimento, da distribuio e do transporte, sem levar em considerao o processo no
qual esto inseridos e a interdependncia que h entre eles, um grande equvoco. A
Logstica deve ser vista como um processo abrangente que integra o fluxo de materiais e
informaes desde a fase de projeto e planejamento de um produto, armazenagem,
transporte e distribuio, at o desenvolvimento de fornecedores, de forma a atender as
necessidades dos clientes.
Aps definidos os aspectos que materializam as prioridades da Fora e os
fatores crticos para o xito de sua misso, presentes no Programa Excelncia Gerencial
do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) e apresentados os principais no captulo 7, verificou-se
a importncia do aperfeioamento e atualizao da Logstica para a consecuo dos seus
objetivos.
Ao final do ano 2000, o Exrcito extinguiu o Departamento de Material Blico
e o Departamento-Geral de Servios, dando lugar ao Departamento Logstico (D Log).
Com a criao do D Log, e de suas diretorias, concebidas por funes logsticas - como
Suprimento, Transporte e Manuteno, por exemplo e no mais de acordo com as
unidades tcnicas - Intendncia, Material Blico, etc. - cada equipamento ou material de
emprego militar adquirido de forma centralizada pela da Diretoria de Subsistncia
(DS) do D Log7, deixando de ter para cada item uma diretoria que provesse o seu
gerenciamento. Em termos de racionalizao dos recursos, tal medida se fez
fundamental.
O que se identifica, aps a criao do D Log, a presena de um rgo de
direo setorial que, atravs da difuso de diretrizes, normas, instrues e orientaes,
desenvolve no mbito da Fora uma mentalidade de logstica em todos os nveis. O
desenvolvimento dessa mentalidade vai permitir uma racionalizao nos processos de
gesto de material, um acrscimo nos ndices de disponibilidade de material das
organizaes militares e, conseqentemente, um ganho de operacionalidade para o
Exrcito Brasileiro.
7. Exceto aqueles itens que, por suas caractersticas especiais, permaneceram sob gesto especfica, como
o caso, por exemplo, da Diretoria de Material de Aviao do Exrcito (DMAvEx).
111
O grande desafio que se coloca para as organizaes militares de ensino e as
especializadas em logstica o de acompanhar a evoluo do pensamento e dos estudos
em Logstica, inclusive os de carter empresarial, tanto no cenrio nacional quanto
estrangeiro, adaptando-os para as prticas e peculiaridades do regime castrense.
H dezenas de barreias a serem superadas ainda no processo de integrao
interna do Exrcito Brasileiro. Uma delas a qualificao do pessoal de Logstica, tanto
no nvel operacional, quanto no intermedirio e institucional.
Assim, a formao em Logstica, quer seja nas instituies civis, ou nas
escolas militares, como a Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), a Escola de
Aperfeioamento de Oficiais (EsAO) e a Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito (ECEME), desempenha um papel fundamental na criao e aprimoramento
desse novo dirigente. Seu desenvolvimento deve ser potencializado em atividades que
permitam a aquisio do conhecimento necessrio para desenvolver a Logstica como
uma funo superior, para assim poder exerc-la com a mxima eficcia, utilizando em
cada momento as tcnicas e ferramentas necessrias, da forma mais adequada.
A funo do logstico deve ser compreendida com uma perspectiva estratgica
da organizao militar e, portanto, com viso integradora e generalista de sua funo,
implicando inclusive na prtica de novos sistemas de indicadores para avaliar a gesto
integrada. O oficial de logstica, por exemplo, deve ser o gerente responsvel pelo
planejamento da cadeia de suprimento de sua Unidade. Ele deve se reciclar
profissionalmente de maneira constante, participando de cursos e seminrios sobre sua
rea, aprendendo e, por que no, divulgando seus conhecimentos no ambiente interno e
externo.
Em sua funo, o gerente de logstica deve ainda ser capaz de entender,
analisar e implementar novos mtodos que permitam cumprir a demanda de seus
usurios. Por fim, deve ser capaz de selecionar adequadamente e motivar os integrantes
de sua equipe, procurando atender suas necessidades pessoais e funcionais, alm das de
desenvolvimento. O crescimento profissional de sua equipe significar uma melhora
para toda a organizao.
Finalmente, se a formao at agora nas escolas militares havia dado nfase,
por default, aos conhecimentos especficos das unidades tcnicas, os Servios de
Intendncia, Quadro de Material Blico e outras existentes, com o alvo posto na
112
eficincia funcional, o objetivo com que agora se deparam os centros de ensino - e as
organizaes militares logsticas por excelncia - o desenvolvimento de militares com
viso integradora e possuidores de capacidade de liderana, frente dos subordinados
que, por sua vez, devero ser formados na cultura do trabalho em equipe e terem um
conhecimento geral da logstica organizacional e da cadeia de suprimentos.
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