PER

Ministerio de la
Produccin

Instituto Nacional de
Calidad - INACAL

Oficina de
Asesora Jurdica

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

INFORME N 000-2015INACAL/OAJ
A

MILAGROS RODRGUEZ OSORIO

Jefa de la Oficina de Asesora Jurdica

ASUNTO

Opinin Legal respecto a la propuesta de Memorndum de

Entendimiento entre el Centro Espaol de Metrologa y el
INACAL

REFERENCIA

a) INFORME N 070-2015-INACAL/OPP
b) MEMORANDO N 009-2015-INACAL/OCOOP
c) INFORME N 118-2015-INACAL/DM

FECHA

Lima, 30 de octubre de 2015

Tengo a bien dirigirme a usted, en relacin al documento de la referencia a) por el cual, la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, recomienda solicitar la opinin de la Oficina de Asesora Jurdica para continuar
con el trmite correspondiente para la suscripcin del Memorndum de Entendimiento MoU, entre el Centro
Espaol de Metrologa CEM y el INACAL.
Al respecto manifestamos a lo siguiente:
I.

ANTECEDENTES:

1.1 Mediante Informe N 070-2015-INACAL/OPP, de fecha 21 de octubre de 2015, la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, recomienda solicitar la opinin de la Oficina de Asesora Jurdica

para continuar con el trmite correspondiente para la suscripcin del Memorndum de
Entendimiento (MoU), entre el Centro Espaol de Metrologa CEM y el Instituto Nacional de
Calidad - INACAL.
1.2 Con Memorando N 009-2015-INACAL/OCOOP de fecha 06 de octubre de 2015, la Oficina de

Cooperacin Internacional, recomienda continuar con el proceso de suscripcin del

Memorndum de Entendimiento entre el Centro Espaol de Metrologa CEM y el Instituto
Nacional de Calidad INACAL, tomando en cuenta que la propuesta no implica obligaciones ni
compromisos del INACAL.
1.3 La Direccin de Metrologa emiti el Informe N 118-2015-INACAL/DM, de fecha 28 de setiembre

de 2015, por el cual concluye que resulta conveniente la suscripcin del convenio con el CEM
para facilitar el intercambio tcnico del personal de ambas instituciones, la organizacin de inter
comparaciones de patrones de medida cuando sea posible y la facilitacin de la calibracin de
nuestros patrones de medida con trazabilidad al Sistema Internacional de Unidades.

II.

BASE LEGAL:

2.1 Ley N 30224, que cre el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad.
2.2 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
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2.3 Decreto Supremo N 004-2015-PRODUCE, Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto

Nacional de Calidad INACAL, y modificatoria.
2.4 Decreto Supremo N 031-2007-RE, Adecuan normas nacionales sobre el otorgamiento de Plenos
Poderes al derecho internacional contemporneo.
2.5 Resolucin Ministerial N 0231-2013/RE, aprueba la Directiva N 002-DGT/RE-2013 Lineamientos
Generales sobre la suscripcin, perfeccionamiento interno y registro de Tratados.
III.

ANALISIS:

3.1 Conforme a lo mencionado en los antecedentes del presente informe, se solicit a la Oficina de Asesora
Jurdica que emita opinin legal respecto de la suscripcin del Memorndum de Entendimiento entre el
Centro Espaol de Metrologa CEM, y el Instituto Nacional de Calidad INACAL, el cual tiene por objeto
crear un marco que facilite la colaboracin en el campo de la metrologa entre ambas instituciones y
fomentar los desarrollos tecnolgicos y la innovacin, la prestacin de servicios,
De la transferencia de funciones del INDECOPI al INACAL:
3.2 Mediante Ley N 30224, publicada el 11 de julio de 2014, se cre el Sistema Nacional para la Calidad
(SNC) y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL), como Organismo Pblico Tcnico Especializado
adscrito al Ministerio de la Produccin, con personera de derecho pblico, competencia a nivel nacional
y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera; ente rector y mxima autoridad
tcnico-normativa del SNC, y responsable de su funcionamiento.
3.3 La Primera Disposicin Complementaria Final de la citada Ley, dispuso que se transfiera progresivamente
al INACAL los rganos, unidades orgnicas, cargos, acervo documentario, bienes, recursos, personal,
entre otros, del Servicio Nacional de Acreditacin, del Servicio Nacional de Metrologa y de la Comisin
de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No Arancelarias del INDECOPI, en lo
correspondiente a la normalizacin.
3.4 En ese sentido, el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 169-2015-PRODUCE dispuso que el INACAL
asuma las funciones materia de transferencia a partir del 01 de junio de 2015. En virtud de la antes referida
transferencia, el INACAL, a travs de sus Direcciones de Acreditacin, de Metrologa y de Normalizacin,
ha asumido las funciones correspondientes del Servicio Nacional de Acreditacin, del Servicio Nacional
de Metrologa y de la Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No
Arancelarias del INDECOPI.
3.5 Entre las funciones asumidas por el INACAL, le corresponde conducir el Sistema Nacional para la Calidad;
gestionar, promover y monitorear la implementacin de la Poltica Nacional para la Calidad; normar y
regular las materias de normalizacin, acreditacin y metrologa, siguiendo los estndares y cdigos
internacionales reconocidos mundialmente por convenios y tratados de los que el Per es parte; promover
una cultura de la calidad, contribuyendo a que las instituciones pblicas y privadas utilicen la
infraestructura de la calidad, incluyendo el fomento de prcticas y principios de gestin de la calidad y uso
de instrumentos y mecanismos de la calidad; y ejercer la representacin internacional y participar
activamente en las actividades de normalizacin, metrologa y acreditacin, pudiendo suscribir acuerdos,
en el marco de la normativa vigente1.
3.6 En este orden de ideas, conforme se menciona en el Informe N 118-2015-INACAL/DM, de la Direccin
de Metrologa, mediante Carta N 513-2015/PRE-INDECOPI del 04 de agosto de 2015 (Anexo N 4 de
dicho informe), la Presidencia de INDECOPI comunic al CEM su intencin de resolver el Memorndum
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Literal j) del artculo 11 de la Ley N 30224.

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de Entendimiento suscrito con dicha entidad el 16 de agosto de 2011 que se encontraba vigente, debido
a que versa sobre materias que ya no son de su competencia, en virtud de la transferencia de funciones
al INACAL.
Normativa que regula la suscripcin del Memorndum de Entendimiento Interinstitucional
3.7 El artculo 6 del Decreto Supremo N 031-2007-RE, Decreto Supremo que adecua normas nacionales
sobre el otorgamiento de Plenos Poderes al derecho internacional contemporneo, define el concepto de
Acuerdos Interinstitucionales, sealando que se trata del convenio regido por el derecho internacional
pblico y/o por el ordenamiento interno de las partes, celebrado por escrito, entre cualquier entidad o
entidades de la Administracin Pblica y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales, cualquiera sea su denominacin, sea que se derive o no de un tratado
previamente adoptado. El mbito material de los acuerdos interinstitucionales y la capacidad de quienes
los suscriban, debern circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las entidades de la
Administracin Pblica que son partes de los acuerdos, y bajo ninguna circunstancia podrn versar sobre
las materias a que se refiere el artculo 562 de la Constitucin Poltica ni estar inmersos dentro de las
causales sealadas en el segundo prrafo de dicho artculo.
3.8 Conforme lo seala el literal j) del artculo 11 de la Ley N 30224, el INACAL se encuentra facultado a
ejercer la representacin nacional y participar activamente en las actividades de normalizacin,
metrologa y acreditacin, pudiendo suscribir acuerdos en el marco de la normativa vigente, norma que
habilita al INACAL a celebrar el Memorndum de Entendimiento Interinstitucional con el Centro Espaol
de Metrologa CEM.

3.9 Asimismo, la presente propuesta de Memorndum de Entendimiento no requiere del otorgamiento de

plenos poderes debido a que la materia del acuerdo se circunscribe exclusivamente a las atribuciones
propias de ambas entidades, conforme a las funciones establecidas por la Ley N 30224. Por este motivo,
se encuentra fuera de las materias a que se refiere el artculo 563 de la Constitucin Poltica, as como de
las causales sealadas en el segundo prrafo de dicho artculo; cindose as a lo establecido en el
artculo 6 del Decreto Supremo N 031-2007-RE, Decreto Supremo que adecua normas nacionales sobre
el otorgamiento de Plenos Poderes al derecho internacional contemporneo4.

Aprobacin de tratados
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre
que versen sobre las siguientes materias:
2

1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.

Aprobacin de tratados
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre
que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
4
Artculo 6.- Acuerdos Interinstitucionales
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3.10 En tal sentido, conforme a lo mencionado en el presente informe, se considera conveniente realizar
algunas modificaciones a la propuesta de convenio, a fin de cumplir con la normativa vigente:
a. Modificar la Clusula Novena en el siguiente sentido: "El presente Memorndum de Entendimiento
Interinstitucional no genera obligaciones jurdicas vinculantes en Derecho Internacional Pblico o en
la legislacin vigente en cada uno de los pases, y se ejecutar en el marco de las competencias
institucionales de las entidades que lo suscriben.
b. Es importante mencionar que junto a la palabra Memorndum de Entendimiento debe agregarse el
trmino Interinstitucional, a fin de destacar que se trata de un Acuerdo entre entidades y no en
representacin del Gobierno.
c. Adems, se recomienda enfatizar la competencia que tiene INACAL para firmar Acuerdos
Interinstitucionales, teniendo como base legal el inciso j) del artculo 115 de la Ley N 30224, Ley que
crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad y el artculo 406 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del INACAL aprobado con Decreto Supremo N 004-2015PRODUCE, modificado por Decreto Supremo N 008-2015-PRODUCE. Por tal motivo, se sugiere
insertar el siguiente prrafo en el Memorndum de Entendimiento que firme INACAL:

INACAL es un Organismo Pblico Tcnico Especializado en materia de normalizacin,

acreditacin y metrologa, adscrito al Ministerio de la Produccin, con personera jurdica de
derecho pblico, con competencia a nivel nacional y autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera. Siendo el ente rector y la mxima autoridad tcnica normativa
del Sistema Nacional para la Calidad, tiene entre sus funciones la de ejercer la representacin
internacional y participar activamente en las actividades de normalizacin, metrologa y
acreditacin, pudiendo suscribir acuerdos, en el marco de la normatividad vigente conforme
a lo dispuesto en el literal j) del artculo 11 de la Ley N 30224.
3.11 Asimismo, en virtud de lo establecido en el numeral 6.3.3 de la Directiva N 002-DGT/RE-2013
Lineamientos Generales sobre la suscripcin, perfeccionamiento interno y registro de los Tratados,
aprobado por Resolucin Ministerial N 0231/RE, del 06 de marzo de 2013, El Secretario General de la
entidad, o el funcionario que haga sus veces, deber remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores una
Para la suscripcin de Acuerdos Interinstitucionales no se requerir del otorgamiento de plenos poderes. Se entiende por Acuerdo
Interinstitucional, el convenio regido por el derecho internacional pblico y/o por el ordenamiento interno de las partes, celebrado por
escrito, entre cualquier entidad o entidades de la Administracin Pblica y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales, cualquiera sea su denominacin, sea que se derive o no de un tratado previamente adoptado. El mbito
material de los acuerdos interinstitucionales y la capacidad de quienes los suscriban, debern circunscribirse exclusivamente a las
atribuciones propias de las entidades de la Administracin Pblica que son partes de los acuerdos, y bajo ninguna circunstancia podrn
versar sobre las materias a que se refiere el artculo 56 de la Constitucin Poltica ni estar inmersos dentro de las causales sealadas
en el segundo prrafo de dicho artculo.
El inciso j) del artculo 11de la Ley N 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad,
establece lo siguiente: Ejercer la representacin internacional y participar activamente en las actividades de normalizacin, metrologa
y acreditacin, pudiendo suscribir acuerdos, en el marco de la normativa vigente.
5

El inciso v) del artculo 40del Decreto Supremo N 004-2015-PRODUCE que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
del INACAL, seala lo siguiente: Proponer los proyectos de cooperacin interinstitucional y/o de cooperacin internacional, en
coordinacin con la Oficina de Cooperacin Internacional.
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copia autenticada de los Acuerdos Interinstitucionales que suscriba su sector, para fines de registro y
archivo, motivo por el cual se requiere remitir una copia autenticada del mismo, una vez suscrita.
IV. CONCLUSIONES:
Conforme a lo expuesto precedentemente, esta Oficina de Asesora Jurdica OPINA:
4.1 Es viable legalmente la suscripcin de la propuesta de Memorandum de Entendimiento Interinstitucional
entre el Centro Espaol de Metrologa CEM y el Instituto Nacional de Calidad INACAL, el que permitir
crear un marco que facilite la colaboracin en el campo de la metrologa entre ambas instituciones,
conforme a lo mencionado en el presente informe, y los antecedentes respectivos.
4.2 Para dicho efecto, se adjunta el proyecto de Memorandum de Entendimiento Interinstitucional, con las
precisiones formuladas en el presente informe, para su consideracin, y eventual suscripcin por el Centro
Espaol de Metrologa CEM y el Instituto Nacional de Calidad INACAL.
V.

RECOMENDACIONES:

5.1 Elevar el presente expediente a la Secretara General a fin de que en ejercicio de sus facultades,
evale la pertinencia de la suscripcin del Acuerdo que se adjunta en dos ejemplares en idioma
espaol.
5.2 Una vez suscrito el Acuerdo, se recomienda que la Secretara General remita una copia
autenticada del mismo al Ministerio de Relaciones Exteriores, para fines de registro y archivo, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso 6.3.3 del numeral 6.3 del Acpite DISPOSICIONES
ESPECFICAS de la Directiva N 002-DGT/RE-2013 Lineamientos Generales sobre la
suscripcin, perfeccionamiento interno y registro de Tratados, aprobada por Resolucin
Ministerial N 0231-2013/RE.
Atentamente,

Edilberto Axel Crdenas Jara

Abogado
Lima, 30 de octubre de 2015
Con la conformidad de la suscrita, elvese el presente informe y sus antecedentes, conforme al trmite
correspondiente.

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