La Política Agropecuaria Ecuatoriana Al 2015 Version Resumida

La poltica
agropecuaria
ecuatoriana
Hacia el desarrollo
territorial rural
sostenible
2015-2025
Repblica del Ecuador

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Javier Ponce Cevallos
Ministro
La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025
ISBN: 978-9942-22-020-2
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca 2016
Quito, Ecuador
Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.
Sistematizacin y redaccin del documento
Mariana Naranjo Bonilla
Coordinacin general del diseo de la poltica
Pablo Jcome Estrella, secretario general de Relacionamiento del Sistema Productivo
Paola Osejo, asesora de la Secretara General de Relacionamiento del Sistema Productivo
Procesamiento estadstico y cartogrfico
Vctor Hugo Bucheli, coordinador general de Sistemas de la Informacin Nacional
Santiago Gonzlez, director de Investigacin y Generacin de Datos Multisectoriales
Santiago Salvador, director de Anlisis y Procesamiento de la Informacin
Edwin Sumba, ex analista de la Direccin de Anlisis y Procesamiento de la Informacin
Michael Andrade, asesor de la Coordinacin General del Sistema de Informacin Nacional
Colaboradores anlisis de territorios
Autoridades y personal tcnico de Zona 1

Colaboradores rea temtica de Innovacin Tecnolgica y Suelos
Equipo tcnico del Viceministerio de Desarrollo Rural
Juan Manuel Domnguez, director ejecutivo INIAP
Javier Jimnez, director de Transferencia de Tecnologa INIAP
Yamil Cartagena, responsable Manejo de Suelos y Aguas INIAP
Diana Estrella, responsable de Cooperacin Nacional e Internacional INIAP
Francisco Pozo, responsable de Programacin INIAP
Gabriela Velasco, directora de Planificacin y Economa Agrcola INIAP
Franklin Valverde, investigador agropecuario 3 INIAP
Soraya Alvarado, investigadora agropecuaria 3 INIAP
Nelson Motato, investigador agropecuario INIAP
Francisco Mite, responsable manejo de suelos y aguas INIAP
Manuel Carrillo, investigador auxiliar 2 de suelos y aguas INIAP
Braulio Lahuathe, investigador agropecuario INIAP
Alejandra Daz, responsable suelos y aguas INIAP
Colaboradores rea temtica de Comercializacin
Cecilia Ponce, coordinadora general de Redes Comerciales,
Pablo Izquierdo, director de Normativa Tcnica de Circuitos Alternativos de Comercializacin
Equipo tcnico de la Subsecretara de Comercializacin
Colaboradores rea temtica Forestal
Direccin de Polticas de Forestacin y Reforestacin Productiva de la Subsecretara de Produccin Forestal
Colaboradores rea temtica Acuicultura y Pesca
Equipo tcnico del Viceministerio de Acuacultura y Pesca
Equipo tcnico de las subsecretaras de Acuacultura y Pesca
Colaboradores rea temtica de Sanidad e Inocuidad en AGROCALIDAD

Mnica Gallo, coordinadora de Vigilancia Fitosanitaria
Gustavo Garca, coordinador de material de propagacin
Vernica Tipn, coordinadora de programas especficos
Yessenia Echeverra, coordinadora de acceso a mercados internacionales
Denisse Vsconez, coordinadora de cuarentena vegetal
Colaboradores rea Alimenticia Nutricional
Juan Carlos Acosta, director ejecutivo del Instituto de Provisin de Alimentos
Equipo tcnico del Instituto de Provisin de Alimentos
Aportes interinstitucionales
Anlisis de conflictos de uso de la tierra versus reas de conservacin: equipo tcnico de la Unidad de Monitoreo de la Subsecretara de Patrimonio Natural del Ministerio del Ambiente
MAGAP
Av. Eloy Alfaro N30-350 y Av. Amazonas
Telf.: + (593-2) 2 396-0100
PBX: (593 2) 396-0100
www.agricultura.gob.ec
Quito-Ecuador
La versin ampliada de este documento, publicada en dos tomos,

su bibliografa y anexos se pueden consultar en el sitio web del MAGAP.
Agradecimientos
Agradecimiento por las lecturas realizadas

A nombre de la institucin, agradezco muy especialmente la desinteresada y rigurosa colaboracin de varias
instituciones y especialistas nacionales e internacionales que realizaron la lectura crtica del documento preliminar La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025.
El compromiso y minuciosa lectura realizada por dichos expertos y expertas al documento completo, un texto
relativamente largo, constituy un gran aporte al documento que se presenta en adelante. Sus observaciones
comentarios y sugerencias permitieron una mejor formulacin de la poltica agropecuaria propuesta. Dejo
constancia de nuestra gratitud a las siguientes personas e instituciones:
Lectoras y lectores internacionales

Ral Bentez, director general adjunto y representante regional y oficiales de Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) RLC
Ed Heinemann, Ph.D. y especialista tcnico lder Polticas Pblicas. Divisin de Polticas y Asistencia Tcnica
del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Lauren M. Phillips, Ph.D. y especialista tcnica senior Polticas Pblicas. Divisin de Polticas y Asistencia
Tcnica de FIDA
Adrin Rodrguez, jefe Unidad de Desarrollo Agrcola, Divisin de Desarrollo Productivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
Edgardo Muscardi (Argentina) Especialista agrario internacional
Comentarios por parte de agraristas nacionales

Fausto Jordn
Francisco Rhon
Luciano Martnez
Rosa Mercedes Prez, ex secretaria general de Relacionamiento del Sistema Productivo, MAGAP
Comentarios por parte de lectores institucionales oficiales de fuera de MAGAP

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
Andrs Ivn Mideros Mora, secretario tcnico Secretara para la Erradicacin de la Pobreza (SETEP)
Carlos Jara Martnez, SETEP
Equipo tcnico de la Subsecretara de Planificacin Nacional
Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Subsecretara de Patrimonio Natural
Subsecretara de Calidad Ambiental
Comentarios de autoridades y tcnicos del MAGAP

Expreso tambin mi agradecimiento a las autoridades y tcnicos del MAGAP planta central, as como a los
equipos tcnicos de las siete coordinaciones zonales que formularon sus aportes al presente documento.
El valioso aporte de las personas, jefes y tcnicos de las unidades antes mencionadas mediante su meritorio
concurso, profesional y desinteresado, constituye una muestra de la cooperacin y coordinacin intra e interinstitucional efectiva. Aspiramos contar con el mismo espritu durante el proceso de ejecucin de la poltica.
Un agradecimiento especial a los cientos de hombres y mujeres agricultores, ganaderos, pescadores, lderes
y representantes de asociaciones agropecuarias de las 24 provincias que participaron compartiendo sus experiencias durante la construccin de este documento. Agradezco tambin a las personas representantes del
Consejo Ciudadano Campesino Nacional y Provincial.

Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Contenido
Captulo 1.
El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional.............................
1.1. Tendencias del sector agrcola a nivel mundial.............................................................................
1.2. Tendencias de la poltica agropecuaria a nivel regional................................................................
1.3. Oportunidades y amenazas para el sector agropecuario ecuatoriano en el

escenario internacional.................................................................................................................
1.4. La poltica pblica agropecuaria ecuatoriana en el marco de la poltica

econmica y sectorial: 1964-2014................................................................................................
1.5. La poltica agropecuaria en el marco actual del sistema de poltica pblica................................
Captulo 2.
Importancia del sector agropecuario en la economa ecuatoriana, panorama reciente (siglo XXI)........
2.1. La produccin agrcola como consumo intermedio.....................................................................
2.2. Aporte de la agricultura a la generacin de empleo.....................................................................
2.3. Aporte del sector agropecuario al comercio exterior....................................................................
2.4. Contribucin de la agricultura al valor agregado bruto (VAB) nacional segn tipo

de agricultura: pequea, mediana y empresarial..........................................................................
2.5. Contribucin del sector agropecuario a la reproduccin social de la poblacin

(seguridad alimentaria)..................................................................................................................
Captulo 3.
Desafos para definir una poltica agropecuaria transformadora en Ecuador.........................................
3.1. Profundizar en la atencin a los problemas estructurales del sector ..........................................

agropecuario ecuatoriano.............................................................................................................
3.2. Considerar la marcada heterogeneidad territorial en la produccin agropecuaria.......................
3.3. Afrontar el conflicto de uso de la tierra (aptitud y uso actual por zonas de planificacin)...........
3.4. Aprovechar el potencial agrcola del Ecuador. Zonificacin agroproductiva................................
3.5. Los nuevos dilemas del sector agropecuario...............................................................................
3.6. La agricultura frente a los retos de la balanza alimentaria del Ecuador........................................
3.7. Atender las necesidades de financiamiento adicional para el sector agropecuario.....................
3.8. Confrontar y aprovechar el contexto internacional y sus implicaciones

para el desarrollo del sector agropecuario....................................................................................
3.9. Sntesis: retos de una poltica agropecuaria transformadora (incentivos y rentabilidad)..............
Captulo 4.
Prioridades de polticas para el desarrollo rural sostenible en Ecuador: perspectivas hacia 2025........
4.1 Objetivos estratgicos de la poltica agropecuaria ecuatoriana...................................................
4.2. Lineamientos para una nueva visin de la agricultura en Ecuador...............................................
4.3. Prioridades de poltica nacional, direccionamiento estratgico. Rupturas...................................
Captulo 5.
Procesos estratgicos para mejorar la gobernanza y la aplicacin de las polticas: 2015-2025...........
5.1. Pre requisitos para poner en marcha la poltica............................................................................
5.2. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en la agricultura..................................
5.3. Actores pblicos clave involucrados en la poltica agropecuaria.................................................
5.4. Las atribuciones y capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados, GAD...............
5.5. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados, efectos e impactos

de la aplicacin de la poltica y sus programas............................................................................
Presentacin
La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural

sostenible: 2015-2025
A partir de mayo de 2012, el Ministerio de Agricultura, Ganadera Acuacultura y Pesca (MAGAP) inici un
proceso de anlisis y revisin de sus polticas para ajustar progresivamente el direccionamiento que la dinmica del sector demanda, en el marco y orientacin de la poltica pblica vigente: Estrategia Nacional para
la Erradicacin de la Pobreza 2014, Estrategia Nacional para el Cambio de Matriz Productiva 2014 y consideracin del nuevo ordenamiento jurdico previsto en la Constitucin de la Repblica, del Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017 y los postulados de la Agenda Productiva Sectorial 2014.
Las primeras conclusiones de este anlisis y las acciones emprendidas durante estos tres ltimos aos
para fortalecer la presencia de los pequeos y medianos productores a lo largo de las cadenas productivas,
nos llevaron a considerar como un tema imperativo la necesidad de fortalecer estructuralmente al sector
agropecuario para ajustar y/o profundizar las intervenciones durante el decenio 2015-2025 dentro del marco
mencionado y considerando el comportamiento futuro del sector.
En un contexto internacional indito de reversin de los trminos de intercambio globales entre materias
primas y bienes manufacturados aumento en los precios de los alimentos despus de setenta aos de
declinacin, tal reversin representa, en s misma, una oportunidad nica para la agricultura ecuatoriana y
latinoamericana.
Tras un examen crtico y objetivo sobre los impactos de la gestin agraria de los ltimos 50 aos, y con
sentido autocrtico respecto a nuestro perodo de gestin, se reconoce la importancia y conveniencia para
el pas de ajustar las polticas en marcha. Para tal propsito se vuelve indispensable consolidar algunas ac-
ciones y reorientar otras. De esta forma, los resultados obtenidos adquieren un sentido estratgico y podrn
contribuir a mediano y largo plazo a erradicar la pobreza en el campo, a garantizar la seguridad alimentaria
de toda la poblacin, y a cristalizar las transformaciones que el pas anhela en cuanto a las condiciones de
produccin y la dignificacin del nivel de vida de los campesinos ecuatorianos.
El nuevo escenario internacional y su perspectiva de mediano y largo plazo replantea el papel de la agricultura en los objetivos de desarrollo nacional y latinoamericano. Esta situacin ha generado nuevas reflexiones,
ruptura de paradigmas, formulacin de propuestas que reconocen e integran las mltiples contribuciones
que la agricultura puede hacer al desarrollo, particularmente rural. De ah que se vuelve imperativo poner en
marcha una estrategia econmica distinta y una concepcin diferente del sustantivo rol que la agricultura
juega dentro de las polticas pblicas.
Se ha afianzado la tesis de que una nueva etapa ha comenzado a emerger en Amrica Latina, en la cual la
agricultura puede jugar un renovado papel en el desarrollo, ms complejo econmica y socialmente y donde sus contribuciones tendrn muchas ms dimensiones que en el pasado, que estuvo puramente ligada a
la produccin de alimentos baratos para promover el desarrollo industrial (INIAP 2014,16).
Ecuador se encuentra entre los pases que poseen una capacidad de produccin de alimentos por encima de las crecientes demandas de su poblacin. Por regiones, Amrica Latina, Amrica del Norte y
Australia comparten esta condicin de alta capacidad de produccin, en un mundo que demanda cada
da ms alimentos, especialmente por parte de las economas emergentes (China e India) (INIAP 2014).
El sector agropecuario ecuatoriano ofrece enormes posibilidades para la poblacin y para la economa en
su conjunto. Sin embargo, es tambin un rea de gran vulnerabilidad productiva, social y ecolgica; por eso
la relevancia y preocupacin primordial que genera su anlisis y atencin prioritaria dentro de las polticas
pblicas. Adems de ser un enorme reto, su adecuado tratamiento puede magnificar visiblemente la enorme
contribucin del sector agropecuario, a la inclusin y a la equidad social buscadas.
Visualizar correctamente sus nudos crticos, identificar las disyuntivas existentes, trazar los objetivos del desarrollo agropecuario y las prioridades, determinar las potencialidades y restricciones constituyen el primer
paso de cualquier estrategia para el crecimiento del sector agropecuario y rural en el pas. Nos ocupamos
de esta tarea en el presente trabajo bajo una perspectiva de mediano y largo plazo.
Lo relevante, y ponemos nfasis en sealarlo, es que las prioridades de poltica formuladas en el documento
que se presenta en adelante han surgido desde sus propios actores. Es decir, son el resultado de una reflexin participativa de productores, autoridades y tcnicos de las siete coordinaciones zonales, en planta
central del MAGAP y con tcnicos y autoridades de las carteras de Estado relacionadas con la poltica
10
agropecuaria. Incluyen insumos y aportes recogidos en dos procesos de consulta a personas involucradas,
realizados en territorios y en las oficinas centrales de Quito. Adems de la contribucin de varios especialistas nacionales e internacionales que leyeron la versin preliminar de este documento, cuyos importantes
criterios tcnicos enriquecieron la propuesta.
A propsito del presente diseo de polticas, conviene resaltar que en las dos fases de consulta se realizaron: 28 talleres con productores, tcnicos y autoridades clave en territorios, se aplicaron 190 entrevistas a
profundidad (85 con productores, 56 a tcnicos en territorio, 16 con tcnicos y autoridades en Planta Central del MAGAP, 25 con tcnicos y especialistas de entidades de gobierno relacionadas con el agro y 8 con
especialistas agrarios no vinculados a organismos gubernamentales).1
Complementariamente a las consultas aludidas, las prioridades de poltica se establecieron con base en
el anlisis de la pertinencia tcnica de las demandas formuladas por los actores consultados, junto con la
reflexin sobre su impacto socioeconmico, sostenibilidad y perspectiva futura para asegurar el puente
intergeneracional de la vida en la poblacin ecuatoriana. Buscamos conciliar las demandas de los actores
con la pertinencia tcnica (comprobacin emprica y de datos biofsicos disponible), anlisis del actual
curso de accin del MAGAP, adems de dimensionar la viabilidad prctica y poltica de las propuestas aqu
formuladas.
Se trata de un ejercicio de prospeccin de polticas de mediano plazo que sienta las bases para un cambio
a largo plazo. La planeacin formulada define los objetivos estratgicos, los lineamientos, el direccionamiento, las metas, los encadenamientos necesarios para el prximo decenio desde las rupturas, el cambio
de paradigmas. No ms de lo mismo. Adems, alertamos sobre la responsabilidad histrica de postergar
las demandas del sector agropecuario; este es el momento para atender sus viejos y nuevos dilemas, ms
adelante ser tarde para la poblacin ecuatoriana, especialmente para los excluidos de siempre: los pobres
rurales y los pobladores de las zonas urbano marginales.
El perodo de diez aos, 2015-2025, fijado para la ejecucin de la poltica representa un lapso relativamente
corto para un sector como el agropecuario, cuyas estructuras, como se ha evidenciado en este trabajo,
poco cambiaron en ms de medio siglo. Al mismo tiempo se trata de una etapa crucial para redireccionar el
sector; se trata de sembrar para el futuro, de sentar las bases hacia la verdadera transformacin y cambio
de paradigmas que supone el largo camino hacia la revolucin agraria, iniciado por el gobierno de la Revolucin Ciudadana.
1 Los Anexos 1 y 1 A del presente estudio contienen el detalle de actores consultados en la primera y segunda etapa de
este diseo de polticas. Esta labor fue realizada durante los meses de julio a octubre de 2014 (primera etapa) y entre enero
y marzo de 2015 (la segunda etapa).
11
A partir de la evidencia emprica analizada en este documento, la consideracin de las condiciones biofsicas actuales y las potencialidades, se propone que el sector agropecuario sea considerado el pivote, el
eje dinamizador y articulador para combatir la pobreza rural, el instrumento para garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin ecuatoriana y que contribuya al desarrollo territorial rural al tiempo que se potencie como factor estratgico del crecimiento econmico nacional. Es necesario migrar progresivamente
del esquema de los proyectos y programas de apoyo al productor, por rubros (banano, caf, maz, etc.),
a enfoques territoriales y a la gestin de procesos de desarrollo territorial rural que transfieran poderes a
los campesinos de nuestro pas. Es un sector llamado a responder las necesidades de supervivencia de la
poblacin ecuatoriana y la demanda internacional de alimentos, en un marco indito de oportunidad para
la agricultura ecuatoriana.
Cabe aclarar que este trabajo se enfoca en el sector agropecuario entendido en un sentido amplio, siguiendo las convenciones internacionales, esto es: cultivos, ganadera, forestacin y silvicultura, acuacultura y
pesca.
Finalmente, se advierte que el documento que se entrega fue elaborado internamente, con base al esfuerzo
de ciertos servidores y autoridades de este Ministerio, quienes con mstica y dedicacin, ms all de las
responsabilidades inherentes a su propia dinmica laboral, se dieron el tiempo y el espacio necesarios para
reflexionar seria y motivadamente sobre los temas y propuestas que hemos construido.
Estamos seguros de que la propuesta que entregamos es un valioso aporte para este proceso de transformacin de la poltica agropecuaria ecuatoriana, en la cual trabaja con ahnco esta Cartera de Estado.
Mis palabras no estaran completas sin concluir con un autntico agradecimiento a todos los productores
consultados en territorios y al equipo tcnico del MAGAP, tanto en territorios y como en planta central,
quienes han aportado significativamente con sus valiosos criterios, reflexiones, insumos y entusiasmo para
construir la agenda de polticas que en adelante se expone.
Tambin expreso mi especial agradecimiento a los expertos nacionales e internacionales, y a las instituciones que representan, por la lectura crtica del documento preliminar, quienes desinteresadamente y con
gran profesionalidad contribuyeron a enriquecer las polticas aqu formuladas.
Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
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El desafo de insertar la economa agraria

ecuatoriana en el contexto internacional
cuador es un pas pequeo con una economa abierta al mundo, cuya evolucin ha estado vinculada
al sector externo. Su integracin econmica a los centros hegemnicos en la poca contempornea
se desarroll desde el siglo XIX, a travs del modelo primario exportador,1 fuente de riqueza y crecimiento para el pas, aunque tambin ha introducido un alto grado de vulnerabilidad e inestabilidad a
la economa, siempre sujeta a las variaciones de los precios de los productos de exportacin en el mercado
internacional. La actividad agrcola ha sido la base de la oferta exportable ecuatoriana por ms de dos siglos.
Tradicionalmente, la produccin agrcola sustent la estructura productiva: exportable en la Costa (cacao,
banano, caf), y para el consumo interno en la Sierra (granos, legumbres y frutas). A partir de 1973 el pas
perdi su condicin de predominantemente agrcola y, en su lugar, pas a combinar la explotacin petrolera con la agropecuaria, especializacin econmica que se mantiene.
No obstante, entre 1986 y 1998, volvi a una especializacin con nfasis en la produccin agropecuaria exportable. En esos aos se dinamizaron y diversificaron las exportaciones agropecuarias de productos tradicionales y no tradicionales, superando significativamente a las exportaciones petroleras. Esta dinmica fue
transitoria, pues desde 1999 el modelo de economa con predominio petrolero, recobr su preponderancia.
Dada la trascendencia del contexto internacional para definir la poltica agropecuaria nacional para el prximo decenio, a continuacin se destacan sus tendencias y desafos para Amrica Latina y particularmente
para Ecuador.
1 En la poca colonial, como en el perodo de formacin de la Repblica, el comercio exterior estuvo vinculado al extractivismo primario. Durante el siglo XVI y parte del XVII, el primer rubro de exportacin ecuatoriano fue el oro, extrado de las minas
aurferas de Cuenca, Zamora y Zaruma (Ordoez 2012). Posteriormente fue el cacao, el banano y el petrleo.
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La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025
1.1. Tendencias del sector agrcola a nivel mundial

Los retos futuros en materia de bienestar, sustentabilidad y equidad son la importancia de reducir la pobreza, erradicar el hambre, mejorar la nutricin, proteger los ecosistemas y desarrollar economas incluyentes,
entre otros. Dichos aspectos estn relacionados con la adaptacin de la agricultura al cambio climtico, la
inclusin rural, la seguridad alimentaria y nutricional y el manejo integral y sustentable de recursos naturales
(IICA 2014, 3). Estos son aspectos clave en un diseo de poltica agropecuaria.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura, FAO, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,
IICA, y otros sealan que el intercambio global de Amrica Latina y el Caribe enfrentar un escenario de estancamiento en algunos de sus principales mercados, como Europa y Estados Unidos.
En cambio en el mercado internacional de bienes agrcolas, la competitividad de Amrica Latina y el Caribe
ha crecido sostenidamente por ms de una dcada. Ecuador hace parte de esa tendencia.2 Se estima que
la demanda internacional de bienes agrcolas continuar creciendo, mientras que la oferta de alimentos y
materias primas agrcolas no crecer al mismo ritmo (CEPAL, FAO, IICA 2012).
En el estudio reciente Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas seala que el
principal desafo que enfrenta el sector agrcola es aumentar la productividad en forma amigable con el ambiente. Tambin se concluye que las condiciones climticas extremas, los riesgos de un posible colapso del
euro, un posible estancamiento fiscal de los EE.UU. y la ralentizacin de las economas emergentes, entre
otros, apuntan a un ambiente de mayor incertidumbre y volatilidad en los precios internacionales agrcolas.
El combate a la crisis alimentaria marca las prioridades agrcolas en la regin.
Diez tendencias del sector agrcola
1) Mayor demanda de alimentos
2) Calidad y la cantidad de los recursos naturales es cada vez menor, al tiempo que se pierden servicios
ecosistmicos
3) Mayor demanda energtica (un tercio ms entre 2008 y 2035) y probable escasez
4) Encarecimiento de los alimentos y elevada volatilidad de los precios
2 En 2007 Ecuador ocup el puesto 94 en el ranking de competitividad internacional; el ndice de competitividad global para
el mismo ao fue de 3,62. En 2014 ocup el puesto 71 en el ranking de competitividad y el ndice de competitividad global
subi a 4,18 (WEF 2013, 190).
14
1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional
ndice internacional mensual de la FAO para el

precio internacional de alimentos, 2000-2014
Grfico 1
250
Base 2002-2004=100
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Lobo 2014
5) Agroindustrializacin y globalizacin de la produccin de alimentos

6) En el comercio agrcola mundial, los pases en desarrollo ms pobres se han convertido en grandes
importadores netos, mientras que las economas emergentes de Amrica Latina, Europa oriental y Asia
se han convertido en grandes exportadores netos.
7) Repercusiones cada vez mayores en la agricultura por el calentamiento global (0,2C por dcada)3
8) El desarrollo de la ciencia y la tecnologa, principal motor de la agricultura, crecientemente dominado
por el sector privado
9) Mayor reconocimiento de la importancia de la gobernanza; compromiso con los procesos de desarrollo
liderados por los pases
10) Mayor vulnerabilidad a causa de las catstrofes naturales y de origen humano y las crisis
Fuente: Tendencias mundiales y desafos futuros para la labor de la Organizacin realizado por la FAO en 2012
3 El calentamiento global afectar a la agricultura de diversas maneras: a) que se registren temperaturas elevadas extremas,
olas de calor y precipitaciones copiosas ms frecuentemente; b) que aumente la intensidad de los ciclones tropicales c)
que incrementen las precipitaciones en las altitudes elevadas y que disminuyan en la mayora de las regiones continentales
subtropicales. Los efectos adversos del cambio climtico tambin repercutirn en la seguridad alimentaria.
15
Desafos mundiales para el sector agropecuario

1) Incrementar la produccin agrcola, la silvicultura y la pesca.
2) Erradicar la inseguridad alimentaria.
3) Racionalizar el consumo de alimentos y la nutricin.
4) Mejorar los medios de subsistencia de la poblacin que vive en zonas rurales.
5) Garantizar unos sistemas alimentarios y agrcolas ms justos e integradores en los mbitos local, nacional e internacional.
6) Incrementar la resiliencia de los medios de subsistencia ante las amenazas y crisis de la agricultura y la
seguridad alimentaria.
7) Reforzar los mecanismos de gobernanza de los sistemas alimentarios, agrcolas, forestales y pesqueros
en los planos nacional, regional y mundial.
1.2. Tendencias de la poltica agropecuaria a nivel regional

En un contexto de mercados cada vez ms dinmicos, con competidores emergentes de otras regiones del
mundo, la agricultura de la regin enfrenta un problema de competitividad.
En el ltimo cuarto de siglo, la poltica agropecuaria latinoamericana se ha concentrado en temas de innovacin tecnolgica, sanidad-inocuidad, riego-drenaje y financiamiento, sin desarrollar mayores esfuerzos
en cuanto al modelo productivo vigente. Durante su implementacin han dominado las polticas macroeconmicas de incidencia directa en el sector agropecuario; las de mayor relevancia son las cambiarias,
monetarias, fiscales, tributarias y comerciales (PIADAL 2013, 18-22).
En materia fiscal PIADAL sostiene que el gasto en bienes pblicos y en servicios agropecuarios ha subido,
incluida la inversin en investigacin y desarrollo en la regin, aunque la mayor parte del gasto pblico se
destina a subsidios y apoyos directos a la produccin. Ecuador registr un descenso de la importancia relativa de la agricultura en el presupuesto general del Estado (PGE). Este rubro pas de 7,5% del PGE en 1981
a 1,2% en el ao 2006. Bajo el actual rgimen se han realizado esfuerzos para levantar paulatinamente el
presupuesto para la agricultura. En trminos nominales, este se triplic, al pasar de algo ms de 100 millones de dlares en 2006 a ms de 350 millones en 2014; pero el incremento registrado no fue suficiente para
revertir la tendencia en trminos de prioridad fiscal (en 2014 solo el 1% del PGE se destin a este sector4).
4 Ver Anexo 2 sobre la evolucin del presupuesto destinado a la agricultura. Se experiment una fuerte tendencia decreciente durante los aos 80, como resultado de las polticas de ajuste estructural. Durante los noventa, hubo una recuperacin
insuficiente y errtica, resultado del impulso a la agricultura comercial de exportacin y a las presiones de la organizacin y
movilizacin social indgena. En el presente siglo la agricultura ha tenido menor importancia en las polticas pblicas.
16
A partir de 2007 se busca revertir esta tendencia.

En materia tributaria hay dificultades estructurales en el tema de catastros rurales y baja formalizacin de
los productores agropecuarios. En Ecuador hay avances importantes en los ltimos aos en materia de
legalizacin de predios rurales (entre 2012 y 2015 a travs del Plan de Legalizacin de Tierras en marcha,
se legalizaron cerca de 236.000 ttulos de propiedad).
En materia monetaria y cambiaria predominan los sistemas cambiarios de flotacin administrada con esquemas que definen metas de inflacin. En muchos casos, ello ha llevado a la apreciacin del tipo de
cambio, afectando la competitividad de las exportaciones agropecuarias (PIADAL 2013, 20). En el caso
ecuatoriano, esto no aplica pues la economa est dolarizada desde el ao 2000.
En materia comercial, la renovacin de las polticas de incentivos y los acuerdos comerciales contribuyeron
a que la agro-exportacin fuera una de las actividades ms dinmicas de la economa de los pases de
Amrica Latina en la ltima dcada (PIADAL 2013, 22).
El anlisis de PIADAL concluye que las polticas para el sector agropecuario en las ltimas dcadas en
Amrica Latina no han sido efectivas para impulsar un desarrollo slido y equilibrado.
IICA (2014, 15) identifica tres ejes fundamentales en la formulacin de las futuras polticas agropecuarias:
aumentar los niveles de productividad y competitividad, apoyar a la agricultura de pequea escala y a la
agricultura familiar y considerar explcitamente a las mujeres, como una fuerza motriz de la economa.
1.3. Oportunidades y amenazas para el sector agropecuario

ecuatoriano en el escenario internacional
Algunos exportables ecuatorianos destacan en el mercado mundial. Ecuador es el mayor exportador de

banano del mundo, el segundo exportador de camarn y atn, y el tercer exportador de flores.
Hay nuevos productos con potencial exportable: los granos andinos (y productos derivados) como la
quinua, el chocho y el amaranto; las frutas andinas (tomate de rbol, uvilla y mora), adems de la merluza y
la cobia, entre los pescados. La balsa, el brcoli y la teca ya se estn exportando y han demostrado tener
un gran potencial.
El Banco Mundial prev una cada en los precios nominales de los productos exportables de Ecuador hasta
2017, con excepcin del banano que es nuestro principal producto (+1%). Caera significativamente el precio del cacao (-8%) y el caf arbigo (-7%), que pesa muy poco en el total de exportables.
17
No obstante, a mediano y largo plazo los precios de los alimentos, especialmente aquellos de origen agropecuario, crecern. El Instituto Internacional de Investigaciones sobre polticas Alimentarias (IFPRI) estim
que entre 2010 y 2050 los precios reales de los productos alimenticios incrementarn: el 59% en el caso del
trigo, el 78% en el caso del arroz y el 106% en el caso del maz.
Durante el presente siglo, los principales productos agropecuarios de exportacin ecuatorianos, en trminos monetarios son cinco. En orden de importancia (promedio anual):
1) Banano (alrededor del 46% del total exportado)
2) Camarn (alrededor del 20% del total exportado)
3) Flores (alrededor del 14% del total exportado)
4) Cacao (alrededor del 6% del total exportado)
5) Pescados, atn y otros, (alrededor del 5% del total exportado)
Estos cinco productos suman ms del 90% del total exportado agropecuario en promedio anual (ver Anexo
23-A).
Es por ello que diversificar la produccin agrcola se visualiza como una gran oportunidad para el pas.
Por el lado de las amenazas, se advierte una alta volatilidad de los precios de los exportables, con tendencia
a la baja, especialmente en el corto plazo (2015-2017). En cambio, es de prever un encarecimiento de los
principales importables agrcolas (productos alimenticios) que demanda Ecuador del mundo, (trigo, soya,
papa, cebolla colorada y frutas como uvas, manzanas duraznos) por las amenazas para la produccin
agrcola derivadas del cambio climtico.
Resulta fundamental orientar la poltica hacia el autoabastecimiento. Se podra sustituir parcialmente las
importaciones de trigo y soya cultivos que merecen especial atencin.
1.4. La poltica pblica agropecuaria ecuatoriana en el marco de la

poltica econmica y sectorial: 1964-2014
Dcada del 60
En 1964 se expidi la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin. Segn especialistas de la poca, fue la ley de mayor trascendencia, pues apunt a redistribuir la tierra (abola el huasipungo, posibilitaba la reversin de tierras a
las comunidades indgenas y favoreca la produccin).
18
Jordn (2003, 2, 3 y 4) seala que esta ley promovi:

La expropiacin de tierras explotadas en forma absentista y defectuosa
La reversin de tierras incultas, aquellas que haban permanecido ociosas por 10 aos, excluyendo
extensiones de reserva

La revisin de las adjudicaciones y venta de tierras realizadas por el Estado en las que no se ha cumplido con las disposiciones legales
La eliminacin de toda forma precarista de tenencia de la tierra con fines agrcolas
La integracin del minifundio
La legalizacin de la posesin pacfica de la tierra
La intervencin en las haciendas de Estado
La promocin de parcelaciones privadas que se ajusten a los lineamientos de la Ley.
Segn analistas de este proceso, la primera etapa de la reforma agraria modific significativamente la estructura de tenencia de la tierra, aboliendo el huasipungo y las formas precarias de produccin; igualmente
hubo avances en cuanto a la colonizacin de tierras, modernizacin y achicamiento de la gran hacienda.
Los impactos en cuanto a redistribuir la propiedad agraria fueron menores.
Dcada del 70
Dos herramientas otorgaron respaldo estatal al movimiento campesino costeo, en profundo conflicto con
los terratenientes: el Decreto de abolicin del trabajo precario en la agricultura y el Decreto 1001, referido a
las tierras en produccin de arroz. Este era un bien-salario fundamental para un Ecuador en crisis de produccin de arroz haca varios aos.
Por otra parte, en 1973, el gobierno militar promovi una nueva Ley de Reforma Agraria para enfrentar la
profundizacin de la pobreza rural y la agudizacin del proceso de minifundismo (Jordn 2003, 14). Esta
ley fue ms radical que la de 1964 porque requera que ms del 80% de un predio estuviese explotado de
manera eficiente para no ser afectado.
Al tiempo que grandes haciendas se transformaban en grandes unidades de produccin, un importante
nmero de personas accedan a la tierra. Adems se introdujo el paquete qumico mecanizado y subsidiado de la Revolucin Verde, con lo cual los campesinos se vincularon al mercado mediante la compra de
insumos, pero tambin terminaron desplazados del campo dado que la mano de obra fue reemplazada por
maquinaria e insumos agrcolas tecnificados. Se consolid as el capitalismo en el sector agrario (Garca
19
2006). En esta dcada aparecen las empresas dirigidas al negocio agroalimentario y ocurre la ampliacin
de la agroindustria de balanceados para la produccin de carne y huevos (Bravo 2009, 16). Segn esta
autora esta poltica estatal provoc una ruptura en las economas campesinas basadas en el sistema de
policultivos, que ofrecan ingresos y alimento constante.
Ms tarde, y bajo influencia del sector terrateniente, se publicaron la Ley de Colonizacin Amaznica (1978)
y la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario (1979). Se considera que estas leyes vaciaron la ley de 1973
de todo su contenido redistributivo y sentaron la productividad y la colonizacin como principios de la poltica agraria del pas.
Brassel, Herrera y Laforge (2008, 19) consideran que se fortaleci la perspectiva empresarial de medianos
y grandes propietarios de la tierra. Dicha poltica, con diversos enfoques y modalidades (PRONADER, DRI,
PRAT, etc.) es la que por ms de 25 aos se ha mantenido vigente en el Ecuador.
No obstante, la poltica comercial del pas protegi, en la dcadas del 70 hasta mediados de los 80, la produccin domstica, en concordancia con el modelo de sustitucin de importaciones aplicado por Ecuador
desde 1965. Se busc igualar el precio de las importaciones con los precios domsticos oficiales. El Estado limit las importaciones mientras la produccin local no fuera comercializada. Los niveles arancelarios
eran altos y estaban dirigidos a garantizar la regularidad de abastecimiento de materia prima. No obstante,
se produjo una situacin de ineficiencia en la industria nacional, que gan competitividad artificialmente y
benefici a los grandes productores.
En cuanto a los campesinos, vieron los trminos domsticos de intercambio perjudicados,5 no fue mejorada
la infraestructura bsica rural y sus condiciones de vida se continuaron deteriorando.
Dcada del 80
El Ministerio de Agricultura y Ganadera fijaba precios al productor, con un criterio de sustentacin que aplic en general a los granos bsicos: arroz, maz y soya. El Estado fij precios mximos para el consumidor
e intervena directamente en comercializar los principales productos de la canasta familiar mediante la Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercializacin (ENAC) y la Empresa Nacional de Productos Vitales
(ENPROVIT), una red para venta al por menor. Las intendencias controlaban los precios de alrededor de 40
productos a mediados de los 70, unos 15 a mediados de los 80 y alrededor de 3 o 4 al finalizar los aos 80.
5 La poltica de alimentos bsicos baratos y la falta de una poltica consistente de comercializacin de alimentos afectan
en general a los campesinos en forma negativa. Ver ISS-PREALC (1983) y Vos (1984).
20
En el contexto de la crisis internacional de la deuda, que afect a Ecuador y otros pases de Amrica Latina
en esta dcada, surgieron las polticas de ajuste estructural. Estas buscaban, entre otros aspectos, equilibrar la balanza de pagos y pueden resumirse de la siguiente manera:

Privatizacin de empresas y funciones estatales de apoyo a la produccin agrcola
Reduccin o eliminacin de subsidios
Eliminacin de los controles de importacin tales como cuotas, reduccin de aranceles, etc.
Reorientacin de la produccin hacia los cultivos de exportacin
Impulso a la inversin extranjera y la desregulacin
Con una poltica agrcola fuertemente orientada a la exportacin, se consolidaron dos polos de productores: aquellos con alta vinculacin al mercado internacional y disponibilidad de recursos productivos, y los
campesinos, carentes de recursos, pero generando alimentos para el consumo nacional mediante sistemas
de agricultura familiar.
Dcada del 90
El esquema de ajuste estructural se profundiz. A partir de 1992, el proceso de modernizacin del sector
agrcola privatiz o liquid entidades estatales de apoyo al sector campesino con el argumento de que eran
ineficientes. Los controles de precios se suspendieron. Proliferaron las instituciones privadas y no gubernamentales con recursos para proyectos de desarrollo agropecuario (OFIAGRO 2005, 21) que continuaron
fomentando el modelo tecnolgico de la revolucin verde (Bravo 2009).
Fueron liquidadas o privatizadas ENAC, la Empresa Nacional de Productos Vitales, Fertizantes Ecuatorianos
y Semillas Certificadas (OFIAGRO 2005, 18). Se elimin al Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) para reemplazarlo por el Instituto de Desarrollo Agrario (INDA). La mayora de bodegas de
ENPROVIT fue vendida.
En 1994 la nueva Ley de Desarrollo Agrario derog la reforma agraria.
En 1997 se promulg la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI); se cre el Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones (COMEXI) y la Corporacin de Promocin de Exportaciones (CORPEI). Se busc una
insercin exitosa en los mercados mundiales. La CORPEI promovi productos no tradicionales de la Sierra
como las flores y el brcoli, y de la Costa, como el atn y mango. Un producto estrella fue la palma. En el
caso del banano, el Estado fijaba un precio oficial por caja. En cuanto a las restricciones de importar, estas
se desmantelaron dejando solamente espacio para prohibirlas en pocas de cosecha y salvaguardias especiales agropecuarias (OFIAGRO 2005, 51-54).
21
Los cultivos destinados al consumo interno como papa, cereales y granos en su conjunto decrecieron. No
obstante la relativa modernizacin tecnolgica del sector agrario no se logr atenuar la gran brecha de productividad entre la produccin local, y menos an frente a la de los pases ms desarrollados (Garca 2006, 6).
Siglo XXI
Diversos intentos de fomento productivo agropecuario incluyen el Plan de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial 2000-2003 que sugiri poca o casi nula intervencin estatal como enfoque de poltica agropecuaria.
En 2001 se adopt y ejecut la Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA). En 2002 se busc la participacin del Ecuador en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Entre 2004 y 2005 se propuso
ingresar a un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Este hecho gener rechazo de diversos sectores y las negociaciones se suspendieron en 2006. En 2004 Ecuador, Per, Colombia, Bolivia y Venezuela
acordaron el Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrcola.
En poltica de precios, entre 2004 y 2005 el Gobierno fij un precio de sustentacin que el productor de
banano deba cobrar a las comercializadoras de banano de exportacin. Segn analistas, esta medida favoreci a los grandes exportadores, mientras los productores vean reducir sus mrgenes de ganancia. Por
otro lado, el gobierno prohibi la importacin de productos agropecuarios (arroz, azcar, maz) basndose
en una produccin nacional que deba autoabastecer las necesidades del pas.
Desde 2007 el Gobierno de la Revolucin Ciudadana reorient la conduccin de la poltica pblica mediante
la Constitucin aprobada en 2008. El Estado recobra su rol regulador en los temas agropecuarios (funcin
perdida con la Ley de Desarrollo Agropecuario de 1994). La soberana alimentaria se erige como el eje principal de la poltica pblica en el sector agropecuario.
En 2009 la Asamblea Nacional expidi la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria. La poltica
Desarrollo del Buen Vivir Rural, de 2009-2010 defini objetivos con nfasis en los pequeos y medianos
productores, y sus acciones emprendidas siguieron fortaleciendo a los productores medios y viables, una
tendencia histrica de la gestin del MAGAP.
Desde mayo de 2012, la administracin del MAGAP ampli y mejor los servicios agropecuarios (asistencia tcnica al productor, ampliacin y fortalecimiento de los servicios de almacenamiento de maz y arroz,
centros de acopio de leche, centros de abastecimiento bovinos, unidades mviles veterinarias, entrega de
insumos, incentivos financieros para plantaciones forestales comerciales, absorcin de la cosecha, etc.).
Adems se ha vinculado al Banco Nacional de Fomento con la accin de la poltica agraria.
22
1.4.1. Polticas de comercializacin 2000-20146

A travs de la Subsecretara de Comercializacin, el MAGAP acta en la poltica de comercializacin interna y externa. En el caso de la comercializacin interna, un antecedente importante es la Ley de Desarrollo
Agropecuario de 1994, cuando se liberalizaron los precios al productor y consumidor. A continuacin un
repaso de las principales polticas de comercializacin interna desde 1988.
Polticas de comercializacin interna

a) Mesas de concertacin, espacios de dilogo y consejos consultivos
Surgen a partir de 1988 y se han concretado para: papa, caa de azcar y azcar, leche y lcteos, carne,
cacao y derivados, pltano, arroz, maz, avicultura, produccin forestal, banano, palma aceitera grasas y
aceites. En abril de 2004 se produjo la codificacin de la Ley especial del sector cafetalero.
A partir de 2010, en estos espacios de dilogo se generaron propuestas para mejorar la cadena y en algunos casos fijar precios mnimos de sustentacin. Se ha trabajado en los siguientes productos: trigo y
panadera, arroz, cebolla, algodn, cadena porcicultora, industrias y comercio.
b) Precios mnimos de sustentacin

Esta medida que inici en 1988 es actualmente una de las polticas ms importantes a nivel comercial para
los siguientes productos: maz duro amarillo, caa de azcar, arroz, trigo, algodn, banano y leche.
Los precios mnimos de sustentacin procuran que en escenarios de reduccin drstica de los precios de
mercado, el agricultor pueda cubrir sus costos de produccin y tener una ganancia mnima. Este mecanismo es acordado en el marco de los consejos consultivos y mesas de concertacin.
c) Absorcin de produccin nacional

En 2010 el MAGAP emiti el instructivo para registrar las compras de maz amarillo duro, grano de soya,
pasta de soya, arroz, trigo y otros productos que se producen en el Ecuador. A criterio del MAGAP, en estos
casos amerita establecer cupos de importacin para asegurar la absorcin de la produccin local. La Unidad de Registro de Transacciones y Facturacin (URTF) registra dichas compras.
6 Acpite preparado por la Subsecretara de Comercializacin. Ver documento interno Polticas de comercializacin para
el perodo 2015-2025 del 15 de noviembre de 2014.
23
d) Articulacin sector productor-industria

Mencionamos dos instrumentos importantes en este campo: el Plan de mejora competitiva de la cadena de
maz, soya, balanceados y protena animal (PMC), que fue la base del Programa de semillas de alto rendimiento para lograr la autosuficiencia en maz duro en 2015. Dentro de este plan se gener el Reglamento
de comercializacin de maz en 2013.
A partir de 2012 se realizan ruedas de negocios para facilitar la relacin directa entre productores e industrias. Hasta mediados de 2015 se ha trabajado en maz amarrillo duro, papa, quinua, pltano y frjol. La
primera rueda del maz realizada en 2013 reuni a 24 asociaciones maiceras y 16 industrias balanceadoras.
Se comercializaron 80 mil TM de maz por 29 millones de dlares. En la segunda rueda se comercializaron
198 mil TM de maz por un valor cercano a 68 millones.
e) Comprobante de Origen Nacional de Productos Agropecuarios (CONPA)

El contrabando de productos agrcolas por las fronteras afecta la comercializacin de el arroz, la cebolla
colorada, el maz amarillo duro, la papa, el limn, la mora, el mango, el aguacate y el tamarindo. En 2013 el
MAGAP emiti el instructivo del CONPA, actualizado en 2014. Aplica a las provincias de Carchi, Imbabura,
Loja y El Oro.
f)
Regulacin del mercado y capacidad de almacenamiento
La Unidad Nacional de Almacenamiento (UNA) se cre en 2007 y en 2013 se transform en la Empresa Pblica Unidad Nacional de Almacenamiento UNA-EP. Es responsable del almacenamiento y comercializacin
de productos agropecuarios, administracin de la reserva estratgica de los mismos, comercializacin y
distribucin de insumos.
Entre 2012 y 2014 la UNA EP logr regular precios en arroz, maz y soya aplicando tres factores: 1) cobertura
(cinco plantas de silos fijos, 14 centros de acopio de arroz y 15 centros de acopio de maz); 2) capacidad
de almacenamiento del 5 al 10% y 3) participacin en el mercado de un 5 al 15% respecto a la produccin
nacional. Con el mismo modelo de negocio se acopiaron 96.400 TM de arroz, maz, soya y quinua, con
una inversin de 48 millones de dlares en compras en 2014, logrando regular un mercado de ms de dos
millones de TM por ao.
Los precios de venta de los fertilizantes bsicos (urea, MOP, DAP) disminuyeron un 30% mediante la venta
directa en 26 puntos a nivel nacional. Se obtuvo una participacin de mercado del 5 al 15%.
Actualmente la UNA EP se encuentra desarrollando nuevas lneas de negocios que permitan el acceso al
mercado de los pequeos y medianos productores del pas.
24
Polticas de comercializacin externa

Los principales antecedentes de poltica de comercializacin externa corresponden a los 90. En primer
lugar el proceso de integracin regional de los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), donde
se acord el Arancel Externo Comn (AEC) para importaciones de terceros pases y el establecimiento, en
1994, del Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP). En segundo lugar, el ingreso del Ecuador a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1996 marc un nuevo captulo en la poltica comercial en todo el
pas, incluida la agricultura.
a) Poltica de importaciones de productos sensibles

Desde junio de 1996, Ecuador se acoge a la normativa de la OMC que reconoce el derecho de los pases a la
seguridad alimentaria y a mantener medidas oficiales de asistencia directa o indirecta para fomentar el avance agrcola y rural, adems de admitir regmenes de licencias automticas y no automticas de importacin.
Las licencias automticas garantizan el normal abastecimiento de materias primas y mercancas no producidas en el pas y/o a nivel de subregin andina.
Las licencias no automticas regulan el ingreso de productos considerados bsicos para el consumo interno que el pas est en condiciones de producir y que no requieren de importaciones. Se tramitan mediante
la Ventanilla nica Ecuatoriana de Comercio Exterior (VUE) que utiliza el sistema electrnico SIMEX. Este
sistema est enlazado con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). Normalmente el MAGAP
autoriza la importacin en 48 horas una vez cumplidos los requisitos.
b) Negociaciones internacionales (bilaterales y multilaterales)

Existen muchos subsectores vulnerables ante la competencia externa y que pueden verse afectados ante
una liberalizacin agresiva. Como poltica, el MAGAP ha trazado estrategias defensivas para los productos
sensibles y ofensivas para aquellos con oportunidades de acceso a mercados.
En 2004 Ecuador enfrent negociaciones comerciales con Estados Unidos pero posteriormente las congel.
En ese mismo ao Ecuador, como parte de la CAN, firm el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE)
59 con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y negoci una canasta de productos y diferentes preferencias con los diferentes pases con un cronograma de desgravacin arancelaria hasta 2018.
Dado que el Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA), otorgado por Estados Unidos
perdi vigencia en julio de 2013 y no fue posible renovarlo, el gobierno estableci en septiembre de 2013
los Certificados de Abono Tributario (CAT) para compensar a los exportadores por las prdidas. Entre los
productos beneficiarios estn atn, rosas, papaya, mango, brcoli, entre otros.
25
En 2008, Ecuador firm con Chile el Acuerdo de Complementacin Econmica 65, con listas de excepciones que agrupan cerca del 96% de todo el universo arancelario. En el Acuerdo 46, Cuba otorga preferencias
arancelarias para 384 productos ecuatorianos con niveles de desgravacin entre el 50 y el 100%. Desde
febrero de 2013, est vigente un acuerdo de alcance parcial con Guatemala con preferencias para 614
productos.
A mediados de 2015, se encuentran en revisin en la Asamblea Nacional un Acuerdo de Cooperacin Comercial con Turqua y un acuerdo comercial con Irn que incluye tarifas de nacin ms favorecida.
En julio de 2014, Ecuador cerr un acuerdo multipartes con la Unin Europea. En el rea agrcola se lograron
preferencias y cronogramas de desgravacin beneficiosos. En el caso del banano, Ecuador logr el mejor
trato posible siendo el principal proveedor de ese producto en la Unin Europea y siendo el banano el principal producto de exportacin no petrolera.
26
1.4.2. Principales acuerdos ministeriales y/o resoluciones implementadas en el

mbito comercial en los ltimos cinco aos: 2010 - 20147
Cuadro 1
Acuerdos precios mnimos de sustentacin 2010 - 2014

2010
Producto
Nro.
Acuerdo
Caa de azcar
Maz amarillo duro
2011
Fecha
Nro.
Acuerdo
305
19-jul
253
126
14-abr
Arroz
Soya
322
12-ago
Banano
71
04-mar
191
21-abr
Trigo
Leche
Caf
2012
Fecha
Nro.
Acuerdo
06-jul
2013
Fecha
Nro.
Acuerdo
208
12-jul
2014
Fecha
Nro.
Acuerdo
Fecha
346
18-jul
350
18-ago
251
01-jun
77
13-abr
134
16-mar
189-A
11-may
130
01-jun
187
19-abr
119
09-abr
407
11-sep
416
18-sep
530
09-dic
17
15-feb
524
07-nov
460
16-oct
394
04-sep
419
11-jun
13
27-ene
Pltano
Algodn
211
02-may
Carne de cerdo
299
14-jun
Fuente: MAGAP/ acuerdos ministeriales

Elaboracin: MAGAP/Subsecretara de Comercializacin/DET
Treinta y siete sub-partidas arancelarias se incorporaron en el sistema de licenciamiento no automtico en

2010. En marzo de 2013 se estableci un rgimen de licencias no automticas para todos los importadores
de carne de cerdo.
En 2013 se emiti el instructivo para regular las licencias automticas y no automticas de las importaciones
de caf en grano bajo regmenes aduaneros especiales. En 2014 se actualiz este instrumento estableciendo un precio mnimo de sustentacin y precio de incentivo para absorber la cosecha nacional de caf
robusta de la Amazona.
El MAGAP y el MIPRO establecieron la distribucin de la cuota americana de azcar crudo hacia Estados
Unidos para el periodo 1 de octubre 2014 al 30 de septiembre 2015.
7 El presente acpite ha sido preparado por la Subsecretara de Comercializacin. Ver documento interno Polticas de
Comercializacin para el perodo 2015-2025 del 15 de noviembre de 2014.
27
En 2013 se emiti el instructivo del CONPA y en 2014 se lo actualiz para aplicarlo en las provincias de
Carchi, Imbabura, Loja y El Oro.
1.4.3. Polticas de Acuacultura y Pesca 2000-20148

La actividad acucola inicia en la dcada de los 60. El marco jurdico principal que la fomenta, regula y
controla es la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, expedida en febrero de 1974 y codificada en 2005, y su
reglamento.
En febrero de 2003 se expidi el Plan de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura del Ecuador que incluy
las siguientes polticas:
Poltica 7. Ordenamiento de la acuicultura nacional

Poltica 8. Acuicultura del camarn marino
Poltica 9. Ordenamiento de la acuicultura de aguas continentales
Poltica 13. Investigacin aplicada a ordenamiento pesquero y acucola de acuicultura de camarn marino, ordenamiento de la acuicultura de aguas continentales y de la investigacin aplicada al ordenamiento
pesquero y acucola. Pese a la existencia de este instrumento, no existen registros de su aplicacin.
En 2005 se expidi la Codificacin de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero. Este cuerpo legal establece
que los recursos bioacuticos son bienes nacionales cuyo aprovechamiento ser regulado por el Estado de
acuerdo a sus intereses.
En 2007 se cre la Subsecretara de Acuacultura como encargada de ejecutar todas las acciones de regulacin y control establecidas en la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, su reglamento y dems normativas.
Mediante Decreto Ejecutivo 486 se regul la pesca del tiburn, comercializacin y exportacin en el Ecuador continental. Se estableci como poltica de Estado la conservacin y manejo del recurso tiburn, a
travs del Plan de accin nacional para la conservacin y manejo de tiburones del Ecuador y dems instrumentos que expida la Subsecretara de Recursos Pesqueros.
En 2011 se promulg el Estatuto orgnico de gestin organizacional por procesos del MAGAP que define
las responsabilidades del Viceministerio de Acuacultura y Pesca y de la Subsecretara de Acuacultura.
8 El presente acpite ha sido preparado por la Subsecretara de Acuacultura y Pesca. Ver documento interno Construccin
de la poltica acucola en el Ecuador, perodo 2015-2025. Quito, noviembre de 2014.
28
Entre 2012 y 2014 la Subsecretara de Recursos Pesqueros emiti varios acuerdos ministeriales, entre las
cuales destacan la veda de reproduccin del cangrejo rojo (feb 2014); la autorizacin para la pesquera
de calamar gigante y medidas de ordenamiento, regulacin y control de su captura (marzo de 2014); las
regulaciones a la extraccin del recurso chumumo en las caletas pesqueras de Jaramij y Manta (mayo
de 2014), las medidas de ordenamiento, regulacin y control sobre las capturas del recurso anguila para
la flota pesquera industrial provista de palangre de fondo con trampas (noviembre de 2013), entre otras.
1.4.4. Sntesis de las polticas agropecuarias 1964-2014

La poltica agraria ecuatoriana de las ltimas cinco dcadas no ha enfrentado apropiadamente los problemas estructurales del pequeo y mediano productor ecuatoriano. En su gran mayora han respondido
a las demandas de los grandes productores. El ltimo gobierno ha hecho esfuerzos por enderezar dicha
tendencia.
Durante los aos sesenta y setenta las reformas agrarias no lograron totalmente sus objetivos. Entre 1980
y 1992 dominaron polticas de incidencia directa: precios, cambiarias, monetarias, fiscales, tributarias y
comerciales. A partir de 1992, con la llamada modernizacin del sector agrcola se redujo la intervencin
estatal en el sector, lo que afect el desarrollo del pequeo y mediano productor. Con la expedicin de la
Ley de Desarrollo Agropecuario en 1994, se consolid la autorregulacin de los mercados; tambin se autoriz el fraccionamiento de las tierras comunales, rasgos que se mantuvieron hasta 2006. Desde 2007 se
intenta devolver al Estado su competencia de rectora y su rol regulador de los mercados y protagonista de
la poltica.
En todo el periodo analizado, el sector agrcola en Ecuador ha aumentado sistemticamente su contribucin al PIB (en trminos de volumen); pero experimenta una cada de precios al productor que deteriora el
ingreso de los productores. El volumen de las exportaciones tambin ha aumentado, pero ha cado el precio
medio (precio real) de los productos. Esto significa que las condiciones de intercambio de los productos
agrcolas se han deteriorado salvo para el cacao, caf arbigo y camarn, cuyos precios internacionales se
han recuperado en los ltimos aos.
29
1.5. La poltica agropecuaria en el marco actual del sistema de

poltica pblica
El marco estratgico de las polticas agropecuarias est integrado por:

la Constitucin Poltica del Ecuador
el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV)
el Catlogo de Polticas del Consejo Sectorial de la Produccin
la Agenda para la Transformacin Productiva
las agendas sectoriales del Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC)
la Agenda para la Transformacin Productiva (2010)
la nueva propuesta de cambio de matriz productiva nacional formulada entre 2012 y 2014
la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (2014)
la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria (LORSA)
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
Son antecedentes de este trabajo la Ley de Aguas recientemente aprobada por la Asamblea Nacional y el
Proyecto de Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales actualmente en discusin en la Asamblea.
El detalle de los artculos, segmentos y elementos especficos de cada cuerpo legal que se relacionan con la
poltica agropecuaria se puede consultar en la parte final del primer captulo del documento ampliado La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025 publicado en versin
impresa y en www.agricultura.gob.ec.
Las polticas pblicas han manifestado una falta de apoyo para los pequeos y medianos agricultores. La
actual administracin ha revertido esta tendencia mediante acciones como: incremento de la productividad
en la cadena de maz duro, creacin de laboratorios para certificar semilla de maz, arroz, frjol y otros productos, el Programa de Reactivacin de Caf y Cacao Fino de Aroma, la Gran minga del cacao. El trabajo
de desarrollo pecuario ha beneficiado a 84% de pequeos productores a travs de 122 centros de acopio
lechero, 285 unidades de conservacin de pasto y forrajes, los Centros de Abastecimiento Bovino, las 66
unidades mviles veterinarias, los seis centros de diagnstico epidemiolgico y el programa permanente de
vacunacin contra la fiebre aftosa. Adems se implement la Estrategia de Asistencia Tcnica Hombro a
Hombro, se han distribuido trilladoras; est en marcha el Programa de Incentivos Forestales y se ha logrado
reordenar el sector bananero, entre otros logros que apuntan a un redireccionamiento efectivo de la poltica
agropecuaria.
30
Importancia del sector agropecuario

en la economa ecuatoriana,
panorama reciente (siglo XXI)
asta 1970 la base econmica del Ecuador fue la agricultura, que representaba alrededor del 30% del
producto interno bruto (PIB) y provea los alimentos bsicos para el consumo interno y productos
para el mercado externo. Ecuador se catalogaba como un pas eminentemente agrcola. Posterior
al descubrimiento del petrleo en la Amazona a inicios de los aos 70, el pas inclin su economa a
la exportacin de petrleo crudo, industria que marc un nuevo patrn de especializacin productiva, relegando la actividad agrcola.
Despus de una dcada de boom petrolero, con precios del crudo altos y sostenidos, a principios de los
80 las exportaciones petroleras decayeron. La agricultura recuper parcialmente su importancia en el PIB (el
19%), aunque la poltica agrcola estuvo fuertemente orientada a la agroexportacin.
Durante los 90, se profundiz el esquema de ajuste estructural, lo que favoreci el crecimiento de un sector
destinado a la exportacin de productos no tradicionales, especficamente flores. La agricultura represent
en la economa ecuatoriana alrededor del 21% del PIB durante los 90, en promedio anual.
El sector agropecuario an muestra una prdida de importancia relativa en el siglo XXI. Segn datos del Banco Central del Ecuador (BCE), el PIB agrcola pas de 15,4% en 2000 a 8,9% en 2013. El 41% de las divisas
que ingresaron al pas, promedio anual, fue por exportaciones agropecuarias (ver anexos 7 y 8).
La tendencia decreciente del peso relativo del PIB agrcola en el total producido no implica menores volmenes de produccin, sino que refleja menos dinamismo de la agricultura frente a los otros sectores, y un deterioro de las condiciones de intercambio del sector agropecuario con los otros sectores de la economa. Indica
tambin la variacin de la capacidad de compra de los productores, debido a las variaciones de precio.
No obstante, el sector agropecuario es an uno de los principales motores de la economa ecuatoriana. Para
2013, segn datos del BCE, el sector agropecuario bajo la nocin ampliada, es decir incorporando el valor
31
de la produccin destinada a la agroindustria (ramas principales), es la actividad econmica que ms aporta

al PIB global (14%). Genera empleo en el sector rural al absorber cerca de 1800.000 personas,1 equivalente
al 62% de la poblacin ocupada en el rea rural. Es la segunda actividad generadora de divisas despus
del petrleo (37% del total exportado) y es fuente de ahorro de divisas pues se trata de un sector con baja
dependencia de insumos importados (4% del total importado son materias primas para la agricultura). Para
ms sobre el PIB por sectores, ver Anexo 9.
El grfico 2 presenta cmo la contribucin promedio anual del sector agropecuario al PIB durante el presente
siglo es del 15,5% y no 10% (que considera solo la produccin primaria que pasa por el mercado). A 2013,
el multiplicador del PIB agrcola ampliado versus el PIB agrcola es 1,6. Refleja entonces un valor superior al
registrado en cuentas nacionales.
Grfico 2
Contribucin del PIB agrcola al PIB total de la economa

2000-2013. Serie con datos oficiales (importancia relativa %)
Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario N 36 agosto 2014
1 El dato de empleo en el sector agrcola se desprende de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU), a diciembre de 2013. La encuesta presenta problemas metodolgicos en la captacin del empleo rural, que
subregistra su magnitud. La muestra tiene predominio del rea urbana; en el sector rural la poblacin es dispersa, lo que dificulta captar los hogares dentro de la encuesta. Finalmente, la muestra no es representativa para niveles de desagregacin
territorial menores, especialmente en reas rurales.
32
2. Importancia del sector agropecuario en la economa ecuatoriana panorama reciente (siglo XXI)
Del grfico 2 tambin se desprende que la importancia relativa de la agricultura a la economa ha descendido
entre 2000 y 2013: 22% en 2000 al 14% en 2013 (13337.500 dlares en este ao). Varios factores lo explican:
mayor dinamismo de otros sectores econmicos, abandono de la agricultura por parte de los productores,
insuficiente apoyo gubernamental a la pequea y mediana agricultura, y polticas macroeconmicas que
desestimularon al sector. No obstante, en trminos de volumen y monetarios, la produccin ha aumentado
(ver Anexo 24-B y Anexo 9).
Cuadro 2
Aos
PIB total, PIB agrcola y PIB agrcola ampliado

(miles de dlares y porcentajes). Serie con datos oficiales 2000-2013
PIB
Total
PIBA 1
PIBA/
PIB
PIB
agricultura
ampliada 2
PIB agricultura
ampliada/ PIB
Relacin PIB
agrcola
ampliado/PIBA
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6=4/2)
2000
18318.600
2821.897
15,40
4020.992
21,95
1,42
2001
24503.996
3097.021
12,64
4581.245
18,70
1,48
2002
28548.945
3206.310
11,23
4779.843
16,74
1,49
2003
32432.859
3516.792
10,84
5196.567
16,02
1,48
2004
36591.661
3546.435
9,69
5285.398
14,44
1,49
2005
41507.085
3935.357
9,48
5861.154
14,12
1,49
2006
46802.044
4403.200
9,41
6521.543
13,93
1,48
2007
51007.777
4772.112
9,36
7126.045
13,97
1,49
2008
61762.635
5537.442
8,97
8701.885
14,09
1,57
2009
62519.686
6198.165
9,91
9402.651
15,04
1,52
2010
69555.367
6769.906
9,73
10283.794
14,79
1,52
2011
79276.664
7611.445
9,60
11824.990
14,92
1,55
2012
87623.411
7592.437
8,66
12282.958
14,02
1,62
2013
94472.680
8426.171
8,92
13337.534
14,12
1,58
1 Incluye agricultura, ganadera, acuicultura y pesca

2 Incluye sector agrcola primario ms manufactura de origen agropecuario (principalmente alimentos)
33
Es importante tener presente que en la contabilizacin convencional del PIB agropecuario en cuentas nacionales, no se registra la produccin que no tiene destino comercial (el autoconsumo y aquella destinada
a semillas, alimento para animales y otros usos no comerciales) que no se monetarizan en el mercado. La
medicin convencional solo contabiliza las transacciones que pasan por el mercado.
Se ha contabilizado que el 65% del total nacional producido se destina a la venta y el 35% restante se reserva
a la reproduccin social de la unidad productiva (semillas, alimento para animales, autoconsumo y otros usos
no comerciales). La produccin agropecuaria captada en las estadsticas nacionales est, por tanto, subregistrada en alrededor de un 35% (ver Anexo 10-A). El grfico 3 presenta esta serie corregida.
Grfico 3
Contribucin al PIB agrcola ampliado y PIB agrcola al PIB total

2007 - 2013. Serie corregida* (importancia relativa)
* El PIB agropecuario incorpora la produccin que no tiene destino comercial

(autoconsumo, semillas, alimento para animales y otros usos no comerciales)
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013
Ver Anexo 11
Bajo esta medicin, la agricultura represent el 14% del PIB en 2013 (en lugar del 9%) y la agricultura ampliada constituy el 19% del PIB en el mismo ao (en lugar del 14%, ver Anexo 11). Si adems se mide su
importancia en el PIB total sin considerar el PIB petrolero, su importancia crece. Si se agrega la produccin
agroindustrial (nocin ampliada) su importancia relativa sera 21% en lugar de 19%.
34
Ms all de las mediciones, la actividad agropecuaria es la base de la alimentacin de la poblacin ecuatoriana (algo ms de 16 millones a 2014). El 97% de los alimentos bsicos que Ecuador consume se producen
internamente,2 lo que genera efectos multiplicadores indirectos importantes en los negocios vinculados al
sector.
2.1. La produccin agrcola como consumo intermedio

Entre 2007 y 2013, cerca de la mitad de la produccin agrcola fue utilizada como insumo de otras industrias
y/o sectores. El cuadro 3 detalla la demanda intermedia de productos agrcolas primarios (47% de la produccin agrcola), lo que significa que por cada dlar producido en la agricultura, 47 centavos se transforman en
valor agregado. Este comportamiento es creciente en el perodo analizado.
Los encadenamientos hacia delante se producen principalmente en las oleaginosas, productos de la silvicultura, productos animales, pescados, cacao, chocolate, alimentos para animales y en los productos de
exportacin (camarn, pescado y otros productos acuticos). No obstante, Ecuador es un pas agrcola que
an no aprovecha su gran potencial agroindustrial. En el pas se industrializan muy poco las frutas, tubrculos
vegetales y otros productos agrcolas. La produccin agroindustrial desarrollada est relacionada principalmente con los productos del mar, elaborados de caf, cacao, y lcteos.
En 2013, las importaciones agroindustriales ascienden al 4,6% del total con productos que, en su mayora, podran ser producidos localmente (aceites animales y vegetales, preparaciones de carne, confitera de
azcares, cacao procesado, preparaciones alimenticias, vinagres, productos qumicos orgnicos, abonos,
manufacturas de madera).
Como se aprecia en el grfico 4, el PIB agrcola primario3 creci a una tasa promedio anual superior a la del
PIB global en seis de los 13 aos documentados. En cambio, desacelera su crecimiento cuando se producen
inundaciones (o sequas) y por cada de los precios internacionales de los commodities (cacao, caf, banano,
maz, pescado). Ello ocurri en 2002, 2004, 2006, 2008, 2010 y 2012.
2 En 2013, apenas el 2,6% del total importado son productos alimenticios primarios y el 0,1% son importaciones alimenticias agroindustriales. Ver Anexo 13-B.
3 El PIB agrcola primario es menos dinmico que aquel del sector industrial. En ocho de los 13 aos analizados, las tasas
de crecimiento agropecuarias son menores a las del sector industrial (ver Anexo 9-B).
35
Cuadro 3
Produccin agrcola primaria utilizada como consumo intermedio

de otras actividades. Porcentaje. 2007-2013
Productos
Banano, caf y cacao
% del valor en USD

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
10,4
10,6
10,5
11,1
12,2
14,1
12,6
1,5
1,4
1,2
0,8
0,9
0,9
0,9
Tubrculos, vegetales, melones y frutas
13,1
13,8
14,3
15,7
14,3
15,7
15,9
Oleaginosas e industrializables
93,1
93,7
96,8
96,9
100,8
100,0
99,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Flores y capullos
Servicios relacionados con la agricultura

Animales vivos y productos animales
80,4
80,5
82,7
81,4
80,1
80,8
82,4
Productos de la silvicultura
98,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Camarn vivo o fresco y larvas de camarn
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pescado y otros productos acuticos (excepto camarn)
78,8
78,8
74,9
75,1
77,5
76,6
77,1
Productos de la acuicultura (excepto camarn)
34,1
34,5
44,5
47,7
48,4
52,1
51,6
Carne, productos de la carne y subproductos
24,9
25,4
26,2
25,7
26,7
28,0
28,7
4,9
4,8
5,1
4,7
4,0
3,9
3,0
55,6
56,8
53,9
54,5
58,0
59,7
62,2
6,7
6,1
8,0
8,7
7,2
7,0
6,8
Aceites crudos y refinados
87,7
83,5
87,0
80,9
73,5
79,4
91,3
Productos lcteos elaborados
12,1
11,8
11,9
11,9
12,1
11,7
11,6
Productos de molinera
26,2
32,9
34,1
36,0
39,6
38,0
41,2
Camarn elaborado
Pescado y otros productos acuticos elaborados
Preparados y conservas de pescado y de otras acuticas
Productos de panadera
9,3
9,3
7,9
7,6
8,4
8,8
9,3
Fideos, macarrones y otros productos farinceos similares
19,2
18,9
20,6
20,6
21,4
19,1
19,8
Azcar, panela y melaza
31,4
31,9
34,2
36,4
40,5
42,2
46,0
Cacao elaborado, chocolate y productos de confitera
49,7
48,4
61,8
61,1
55,6
55,9
60,8
Alimento para animales
76,4
82,6
83,5
83,8
84,9
83,3
85,9
Productos de caf
15,8
15,9
17,2
16,8
16,4
15,3
14,9
Productos alimenticios diversos
38,6
35,8
34,7
33,3
33,8
34,1
46,6
7,6
7,2
8,9
8,3
8,2
8,5
8,5
Subtotal produccin agropecuaria
43,9
44,2
44,9
44,8
44,9
45,6
46,5
Resto de productos del PIB (NO agropecuarios)*
45,1
43,4
43,3
42,3
42,2
42,3
42,7
Total consumo intermedio/Total de produccin
44,9
43,6
43,5
42,8
42,6
42,8
43,3
Bebidas no alcohlicas
*Incluye petrleo crudo y gas natural, servicios relacionados con el petrleo y gas natural, produccin manufacturera y del sector servicios.
Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario N 36 agosto 2014. Cuentas Nacionales. Tablas Oferta- Utilizacin. Septiembre 2014
36
Grfico 4
Tasas de crecimiento del PIB total, PIB agropecuario primario

y PIB agropecuario ampliado 2000-2013
2.1.2. Principales productos en la formacin del PIB agropecuario

Segn los datos del Banco Central del Ecuador, los cultivos de mayor aporte al PIB son aquellos vinculados
al mercado internacional (banano, cacao, caf, oleaginosas, flores y frutas tropicales, adems de productos
de la extraccin de madera, acuicultura y pesca de camarn, pesca, excepto camarn), y parte de los que
se dirigen al mercado interno (cereales, tubrculos, vegetales, frutas, oleaginosas, silvicultura, extraccin de
madera, cra de animales, entre otros). El cuadro 4 detalla esta contribucin.
Sin embargo, los rubros subregistrados en la ESPAC invisibilizan los cultivos que garantizan la soberana alimentaria (arroz, maz, papa, verduras, hortalizas, frutas, leche, carne entre las principales) pues esta encuesta
recoge informacin de 25 cultivos, mientras en el pas se producen ms de 120 cultivos. Al menos 75 de ellos
constituyen la base alimenticia de la poblacin ecuatoriana (ver Anexo 58).
37
Principales cultivos agrcolas en la formacin del PIB agropecuario

(miles de dlares corrientes) 2007-2013
Cuadro 4
Principales cultivos
Aos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cultivo de banano, caf y cacao
937.379
1141.368
1514.567
1650.344
1865.008
1632.208
2160.449
Cultivo de flores
348.615
416.930
427.130
645.492
778.538
762.030
753.754
Cultivo de cereales
539.579
618.777
603.902
553.047
555.822
678.212
759.896
Cultivo tubrculos, vegetales y frutas
498.353
546.148
576.872
595.002
727.221
714.682
736.875
Cultivo oleaginosas e industriales
724.925
824.751
834.300
947.036
1106.475
1120.194
1246.039
Actividades de apoyo a los cultivos
160.749
208.244
212.884
464.527
248.027
251.550
355.612
3209.600
3756.218
4169.655
4855.448
5281.091
5158.876
6012.625
Cra de animales
462148
526465
688368
667426
537340
488993
414462
Silvicultura, extraccin de madera
502.916
530.774
714.353
787.141
884.000
911.231
1011.465
Acuicultura y pesca de camarn
223.019
282.850
240.031
298.162
420.897
461.852
493.122
Pesca (excepto camarn)
374.429
441.135
385.758
400.587
488.117
571.485
580.705
Subtotal PIB agropecuario
4772.112
5537.442
6198.165
7008.764
7611.445
7592.437
8512.379
67%
68%
67%
69%
69%
68%
71%
Subtotal principales cultivos
% principales cultivos/PIB agrop.

PIB TOTAL
% PIB agropecuario/ PIB TOTAL
% PIB agropecuario corregido /PIB total*
51007.777 61762.635 62519.686 69555.367 79276.664 87623.411 94472.680

9,4
9,0
9,9
10,1
9,6
8,7
9,0
14,4%
13,8%
15,2%
15,0%
14,8%
13,3%
13,8%
* La serie del PIB agropecuario incorpora el valor de la produccin destinada a autoconsumo,

semillas, alimento para animales y otros usos no comerciales (ver Anexo 11)
Oficio BCEGG-0969 de 28 de julio de 2014
Base de Datos de la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013
2.2. Aporte de la agricultura a la generacin de empleo

Pese a las limitaciones metodolgicas para captar el empleo agrcola, bsicamente por el predominio de lo
urbano en la muestra, la Encuesta de Empleo y Desempleo del INEC 2013 confirma que el sector agropecuario es el mayor demandante de mano de obra en el rea rural, como lo indica el cuadro 5. En 2013, pese
38
a que los modernos cultivos comerciales y la ganadera, por la tecnificacin, tienden a generar menos oportunidades de empleo, la poblacin ocupada en la agricultura a nivel nacional represent la cuarta parte del
total de ocupados. Fue superada nicamente por el sector servicios, que absorbi el 63%.
Sin embargo, la cantidad de poblacin ocupada en agricultura ha decrecido sostenidamente. En 2007 el total
de ocupados agrcolas fue 1841.529 personas (70% de ocupados rurales), pero en 2013 fueron 1705.372
personas (62%) con un comportamiento diverso por reas geogrficas. Esta disminucin se ha producido
pese a que la poblacin en edad de trabajar ha crecido.
Cuadro 5
Poblacin nacional rural y urbana ocupada en agricultura 2007-2013

Poblacin nacional rural ocupada en agricultura
Aos
Ocupados rural/
ocupados total
Poblacin ocupada
agrcola / ocupados total
Poblacin ocupada
Poblacin ocupada
2007
35,2
70,4
84,2
1.540.314
2008
33,9
69,5
84,6
1.450.317
2009
34,8
69,4
84,4
1.522.785
2010
34,3
68,4
82,3
1.463.739
2011
33,6
68,1
84,1
1.470.989
2012
33,9
68,1
82,2
1.499.135
2013
33,3
62.0
76,1
1.388.191
Poblacin nacional urbana ocupada en agricultura

Aos
Ocupados urbana/
ocupados total
Poblacin ocupada
Poblacin ocupada
Poblacin ocupada
agrcola urbana
2007
64,8
29,6
45,7
301.215
2008
66,1
28,7
43,5
315.431
2009
65,2
29,3
45,0
311.534
2010
65,7
28,2
43,0
289.661
2011
66,4
28,3
42,6
328.186
2012
66,1
27,8
42,1
309.071
2013
66,7
25,3
37,9
317.181
Fuente: ENEMDU INEC 2013. Ver Anexo 14.
39
Frente a las dificultades estructurales que hacen de la agricultura una actividad cada vez menos rentable
para los productores, la poblacin campesina migra estacional y/o definitivamente para complementar su
ingreso familiar. No obstante, si hay menos poblacin rural ocupada en actividades agrcolas y la produccin
aumenta, la riqueza generada, en promedio, es mayor por persona. As, la contribucin per cpita al valor
agregado bruto de la agricultura crece.
Grfico 5
Total ocupados en el sector rural segn categora ocupacional 2007- 2013
Fuente: ENEMDU INEC 2007 a 2013. Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas. / Ver Anexo 15
Ntese que la mayora de ocupados en el sector rural son empleos autogenerados, el 35% en 2013 segn
la ENEMDU. La importancia del sector agropecuario en la absorcin de mano de obra, especialmente no
calificada, se ratifica. (Grfico 5)
40
2.2.1. Las mujeres y el empleo en la agricultura

A 2013 en Ecuador el 24% de unidades productivas, 201.850 de un total de 841.045, estn a cargo de mujeres. El 68% en la Sierra, el 25% en la Costa y el resto en la Amazona, 7%. Sin embargo, la participacin de
las mujeres en la agricultura es poco considerada. En las encuestas de empleo, por ejemplo, muchas mujeres
rurales se declaran como amas de casa o econmicamente inactivas, por no tener un empleo formal remunerado, aunque dedican muchas horas del da a labores agrcolas o al cuidado de los animales. De este modo
se subregistra la ocupacin femenina en el campo.
Los datos de la ESPAC 2013 muestran que en Ecuador ms de 200 mil mujeres estn a cargo de unidades
productivas agropecuarias (ver Anexo 16); dentro de este grupo hay que resaltar aquellas que se desempean como trabajadoras familiares no remuneradas. Tambin hay un nmero relativamente pequeo de ellas
que estn asalariadas (ver Anexo 17).
Hay ms mujeres en las unidades productivas de agricultura familiar o pequea agricultura campesina (25%)
que en las de mediana agricultura (23%) o en aquellas de agricultura comercial (14%). En cualquiera de los
tres tipos de agricultura, los hombres son mayora.
Cuadro 6
Mujeres ocupadas por principales sectores de actividad 2007-2013
Total nacional
Aos
Ramas de actividad
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
24,0%
22,1%
29,5%
28,4%
25,7%
25,3%
20,3%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,1%
0,8%
0,2%
Industrias manufactureras
10,4%
10,5%
8,9%
9,4%
9,2%
5,8%
10,9%
Servicios*
65,5%
67,3%
61,5%
62,0%
64,9%
68,1%
68,7%
Total nacional
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Explotacin de minas y canteras
* Servicios agrupa todas las ramas del sector terciario.

Fuente: ENEMDU INEC 2007 a 2013. Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas.
Ver Anexo 14
En el cuadro anterior se observa que pese a que las mujeres desempean un rol central, tienen menos oportunidades laborales que los hombres. A nivel nacional se registra un descenso de la PEA femenina ocupada
en la agricultura durante todo el perodo analizado; en el sector rural, la tendencia debe ser contraria. Aun-
41
que no ha sido posible visibilizar su participacin en la agricultura, la formulacin de las presentes polticas
agropecuarias ha considerado a las productoras agrcolas mujeres como sujetos centrales de la misma, las
reconocemos en el rol que han asumido, responsables de las UPA.
Cabe sealar que el problema fundamental del mercado laboral ecuatoriano es el subempleo. En el sector
rural, el subempleo alcanza al 75% de los ocupados y afecta ms a las mujeres (84%) que a los hombres
(69%). Ver Anexo 18. La ocupacin campesina depende en gran medida del cultivo de sus propias parcelas
minifundistas. Como estas no proporcionan los ingresos suficientes para la supervivencia familiar, los productores agrcolas buscan emplearse en otras actividades.
2.3. Aporte del sector agropecuario al comercio exterior

El sector agropecuario ecuatoriano se caracteriza por su acentuado dualismo. De una parte, est un sector
exportador muy dinmico y por otra parte, estn la mayora de productores agropecuarios, bsicamente pequea y mediana agricultura campesina, cuya produccin est dirigida principalmente al mercado interno.
Estos dos sectores se relacionan con el mercado externo de manera muy diferente.
En la presente seccin se analiza el aporte del sector agropecuario en relacin a la generacin y ahorro de
divisas a travs de la balanza comercial. Esta registra las transacciones que los ecuatorianos (o los residentes en el Ecuador) hacen con el exterior y que causan ingresos mediante ventas (exportaciones) o gastos en
divisas por compra de bienes (importaciones).
El Banco Central del Ecuador tradicionalmente registra sus operaciones de balanza comercial dentro de dos
categoras: Exportaciones petroleras y No petroleras. Las exportaciones no petroleras se subdividen en
Tradicionales y No tradicionales, estas ltimas, mayoritariamente aluden a exportaciones agropecuarias primarias y/o agroindustriales. En el presente anlisis se clasifica las transacciones en tres categoras:
Petroleras Agropecuarias y No agropecuarias a fin de visibilizar el peso del sector agropecuario en el
contexto comercial global.
2.3.1. La balanza comercial global

La balanza comercial global registra saldos deficitarios por la alta demanda de importaciones industriales y
el crecimiento de las importaciones de los bienes de consumo (duradero y no duradero). En 2013, el dficit
alcanza casi los 1.200 millones de dlares.
42
Grfico 6
Resultado de la balanza comercial total 2000-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario N 35, 2013 y N 36, 2014
Este comportamiento contrasta con el saldo de la balanza comercial petrolera y de la balanza agropecuaria.
En todo el perodo investigado, el saldo entre exportaciones e importaciones es positivo y presenta una
tendencia creciente: en la balanza petrolera, el saldo va de 2.186 millones de dlares en el ao 2000 a casi
8.000 millones en 2013. En la balanza agropecuaria, el saldo positivo va de 1.939 millones a 7.326 millones, lo que refleja la fuerte orientacin primario-agroexportadora de la economa nacional y su importante
contribucin como medio para traer divisas y aportar a la liquidez monetaria, factor indispensable en una
economa dolarizada (ver Anexo 19).

a) Comportamiento de las importaciones globales

El componente importado de la produccin nacional es alto; actualmente el 27% del PIB con importaciones
principalmente para la industria y bienes de consumo terminados para la poblacin. Las importaciones de materias primas y bienes de capital para la agricultura no alcanzan ni el 5% del total importado (ver Anexo 13-B).
Es decir, la industria ecuatoriana y el consumo local son muy dependientes del exterior, no as la agricultura.
43
En el ltimo cuarto de siglo, las importaciones de consumo han crecido sistemticamente. Mientras en 1989
el 10% del total importado eran bienes de consumo, en la actualidad stos se han duplicado (20% del total
importado) proceso que se acelera a partir de 1992. Por su parte, las importaciones de materias primas y de
bienes de capital en 1989 representaban el 52% y 33% del total importado respectivamente. A 2013 estas
tienen una importancia relativa menor (30% y 26% respectivamente), aunque siguen siendo los mayores
componentes de las importaciones del pas.
El cambio ms dramtico en las importaciones totales se relaciona con la importacin de combustibles
y lubricantes. Dichas importaciones pasaron del 3,8% del total importado en 1989 al 23% en 2013. Ello
obedece al incremento de la demanda interna y de los precios de los derivados de petrleo en el mercado
internacional (ver Anexo 21).
Las importaciones de materias primas (especialmente industriales) bajaron del 52% del total importado en
1989, al 30% en 2013. Se explica por el incremento de la participacin de las importaciones de combustibles. Las importaciones de bienes de capital tuvieron un comportamiento similar: del 33% del total importado en 1989 al 26% en 2013.
Grfico 7
Importaciones totales por destino econmico 2000-2013 (% del PIB)
35%
Porcentaje del PIB
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total M'
M' B. Consumo
M' M. Primas
M' B. Capital
M' Combustibles
M= importaciones; MB. = Importaciones de bienes; MM. = Importaciones de materias

Fuentes: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual No 1943, Quito, enero 2014
Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual No 1883, Quito, enero 2009
Anexo 21-A
44
b) Comportamiento de las exportaciones globales

Tanto la exportacin de petrleo como de productos agropecuarios crecieron entre 2003 y 2013 como lo
muestra el cuadro 7.
En 2009, ao de mayor impacto de la crisis internacional, las exportaciones agrcolas prcticamente se
mantuvieron, aunque ganaron preponderancia en el total por la cada del rubro petrleo. Como efectos
positivos de la crisis internacional, los pases productores de bienes primarios experimentaron incremento
de precios, particularmente de alimentos, ya que su demanda es menos elstica que la de hidrocarburos.
Nuevamente subrayamos el carcter estratgico de la agricultura en cualquier economa: provee la supervivencia, alimentos.
La composicin de las exportaciones ecuatorianas revela que existe una relacin inversa entre el peso de
las exportaciones petroleras y el de las exportaciones agrcolas.
A pesar de la inestabilidad de los precios internacionales y las afectaciones climticas, el sector agropecuario
muestra su eficacia histrica, con resultados positivos y crecientes en su balanza comercial a lo largo de todo
el perodo investigado, como se refleja en el grfico 8.
El dinamismo observado en las exportaciones totales en el presente siglo (petrleo, 50%; agropecuarios
primarios, 27% y exportaciones agroindustriales, 14% como promedio anual entre 2000 y 2013) se expresa
en el supervit que exhibe Ecuador en el intercambio agropecuario. Para visualizar mejor su dinmica e
importancia, a continuacin se analiza el saldo de las tres balanzas por separado: total, agropecuaria y no
agropecuaria (industrial). En todos los aos se registr supervit en las cuentas del intercambio comercial
agropecuario, inclusive en los aos de inundaciones y/o sequas (ver Anexo 19).
En cambio, el saldo de balanza comercial no agropecuaria, bsicamente industrial, registr dficit en el
intercambio en todos los aos investigados. Es notorio su aumento a partir de 2007 hasta llegar a 16.485
millones de dlares en 2013. Este es un monto desconocido en la experiencia histrica ecuatoriana.4
4 Solo excepcional y puntualmente se registraron saldos negativos tan importantes: dficit de 1.000 millones en 1995 por
efectos del conflicto blico con Per y dficit de 1.645 millones en el ao 1998 en que se profundiz la crisis econmica ms
grande del pas, y que se evidenci en 1999.
45
Cuadro 7
Exportaciones totales, petroleras, agropecuarias y no agropecuarias 2000-2013

(En millones de dlares)
Total
exportaciones
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total X
petroleras
4.926.626
2.442.000
4.678.436
1.900.000
5.036.121
2.054.990
6.222.693
2.606.820
7.752.891
4.233.990
10.100.031
5.869.850
12.728.148
7.544.510
14.321.315
8.328.570
18.818.326
11.880.213
13.863.058
6.964.640
17.489.927
9.673.230
22.322.353
12.944.870
23.769.568
13.794.750
24.847.847
14.045.662
Distribucin relativa %
100%
49,6%
100%
40,6%
100%
40,8%
100%
41,9%
100%
54,6%
100%
58,1%
100%
59,3%
100%
58,2%
100%
63,1%
100%
50,2%
100%
55,3%
100%
58,0%
100%
58,0%
100%
56,5%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total X
agropecuarias
Total X no
agropecuarias
2.254.062
2.490.724
2.724.863
3.181.551
3.162.559
3.693.226
4.286.211
4.910.274
5.912.480
6.071.388
6.689.848
8.091.582
8.165.539
9.211.055
230.564
287.712
256.268
434.322
356.342
536.955
897.427
1.082.471
1.025.634
827.029
1.126.850
1.285.901
1.809.279
1.591.130
45,8%
53,2%
54,1%
51,1%
40,8%
36,6%
33,7%
34,3%
31,4%
43,8%
38,2%
36,2%
34,4%
37,1%
4,7%
6,1%
5,1%
7,0%
4,6%
5,3%
7,1%
7,6%
5,5%
6,0%
6,4%
5,8%
7,6%
6,4%

46
Anexo 19-A
Grfico 8
Saldo de la balanza comercial total, agropecuaria y no agropecuaria 2000-2013
Ver Anexo 19
2.3.2. La balanza comercial de bienes agropecuarios

Al observar exclusivamente la balanza comercial agropecuaria bajo la nocin ampliada, es decir, bienes
agropecuarios primarios ms bienes industriales de origen agropecuario, agroindustria. Sus exportaciones
exceden ampliamente a las importaciones con tasa promedio de crecimiento anual del 14% en el presente
siglo, mientras que las importaciones agropecuarias crecieron al 10%.
47
Grfico 9
Exportaciones e importaciones agropecuarias 2000-2013 (en millones de dlares)
* El grfico trabaja con la nocin ampliada de sector agropecuario.

Anexo 19
El intercambio de productos agropecuarios registra supervit comercial, y presenta una tendencia creciente
sostenida que va de 1.940 millones de dlares en 2000 a 7.326 millones en 2013. Se ratifica el gran potencial agroexportador de la economa nacional.
Las importaciones agropecuarias no tienen mayor relevancia en la estructura productiva agrcola. Dentro de
las importaciones industrializadas se destacan las materias primas y productos intermedios para la agricultura
(cereales, torta de soya, abonos, fertilizantes, semillas, grasas y aceites animales y vegetales, preparaciones
alimenticias diversas); representan el 4,2% del total importado (1.040 millones de dlares en 2013). Llama
la atencin la baja inversin en bienes de capital para la agricultura en todo el perodo, apenas el 0,5% de
las importaciones en promedio anual (119 millones de dlares en 2013). El restante 0,4% de importaciones
agroindustriales son bienes de consumo final (alimentos preparados, cereales, bebidas).
48
a) Comportamiento de las exportaciones agropecuarias

El sector agropecuario ha aportado a la economa con el 41% de divisas en el presente siglo en promedio
anual, cifra superada nicamente por las exportaciones petroleras.
Cuadro 8
Ao
Importancia de las exportaciones agropecuarias en las exportaciones totales 2000-2013

X Totales
Exporta
X Agro/X
Exporta no
X no Agr/X
(1)
agropecua (2)
totales (1)
agrope (3)
totales
2000
4926.626
2254.062
46%
2672.564
54%
2001
4678.436
2490.724
53%
2187.712
47%
2002
5036.121
2724.863
54%
2311.258
46%
2003
6222.693
3181.551
51%
3041.142
49%
2004
7752.891
3162.559
41%
4590.332
59%
2005
10100.031
3693.226
37%
6406.805
63%
2006
12728.148
4286.211
34%
8441.937
66%
2007
14321.315
4910.274
34%
9411.041
66%
2008
18818.326
5912.480
31%
12905.847
69%
2009
13863.058
6071.388
44%
7791.669
56%
2010
17489.927
6689.848
38%
10800.080
62%
2011
22322.353
8091.582
36%
14230.771
64%
2012
23769.568
8165.539
34%
15604.029
66%
2013
24847.847
9211.055
37%
15636.792
63%
(1) Exportaciones nacionales totales

(2) Exportaciones agropecuarias bajo la nocin ampliada.
(3) Exportaciones NO Agropecuarias (incluye las X petroleras).
Anexos 23 a 23-C
Los principales rubros de exportacin son banano, camarn, flores, cacao, atn y pescado, cinco productos que representaron el 91% de las exportaciones agropecuarias primarias en 2013. Entre estos productos,
las flores son exportaciones no tradicionales. El cacao y el banano se exportan desde la poca de la Colonia
y constituyeron la base econmica durante los siglos XVIII y XIX.
49
En 2013, las exportaciones de banano y pltano representaron el 38% de las exportaciones agropecuarias
primarias. Lo producen mayoritariamente pequeos y medianos agricultores, casi el 60% son predios menores a 20 ha, 19% son predios entre 20 y menos de 50 ha y 22% son predios mayores a 50 ha. Las fluctuaciones en los precios internacionales de esta fruta tienen un impacto directo en los productores locales
(alrededor de 6.0005). Una adecuada poltica de precios de esta fruta es relevante para garantizar que los
beneficios lleguen a los productores y no a los intermediarios comercializadores
Cabe resaltar el continuo crecimiento de las exportaciones no tradicionales de agroindustria: enlatados de
pescado, jugos y conservas de frutas, elaborados de banano, caf y cacao. Ecuador exporta adems fibra
de abac, pulpa de maracuy, palmito enlatado y brcoli congelado entre otros productos agroindustriales
que representan el 25% del total, bajo la nocin ampliada. Las flores alcanzan el 5%.
Los enlatados de pescado han tenido una variacin positiva del 36% entre 2007 y 2013 debido al incremento de los precios internacionales.
El anlisis de la participacin de las exportaciones agropecuarias sin las exportaciones petroleras refleja su
gran importancia en la economa; llegan a representar hasta el 85% de las exportaciones totales. En promedio, entre 2000 y 2013, la agricultura ha representado el 79% de las exportaciones totales.
5 En total hay 35.000 productores de banano en el pas; 6.000 son productores de ms de una hectrea y estn principalmente en las provincias bananeras exportadoras (Guayas, Los Ros y El Oro).
50
Cuadro 8-A
Importancia de las exportaciones agropecuarias en las exportaciones totales 2000-2013

Ao
X Totales
(1)
Exporta
agropecua (3)
X Agro/X
totales (1)
X Totales
sin pe (2)
X Agro/X
totales (2)
2000
4926.626
2254.062
46%
2782.618
81%
2001
4678.436
2490.724
53%
2956.104
84%
2002
5036.121
2724.863
54%
3197.097
85%
2003
6222.693
3181.551
51%
3850.379
83%
2004
7752.891
3162.559
41%
3854.383
82%
2005
10100.031
3693.226
37%
4703.191
79%
2006
12728.148
4286.211
34%
5794.137
74%
2007
14321.315
4910.274
34%
6892.959
71%
2008
18818.326
5912.480
31%
8250.379
72%
2009
13863.058
6071.388
44%
7578.926
80%
2010
17489.927
6689.848
38%
8537.986
78%
2011
22322.353
8091.582
36%
10522.380
77%
2012
23769.568
8165.539
34%
11058.339
74%
2013
24847.847
9211.055
37%
11436.088
81%
(1) Exportaciones nacionales totales, incluido petrleo (2) Exportaciones nacionales totales, sin petrleo
(3) Exportaciones agropecuarias bajo la nocin ampliada
Anexo 23-A
Una revisin de lo ocurrido en el presente siglo con las exportaciones agrcolas frente al total de exportaciones (sin petrleo), muestra que stas han mantenido su peso relativo en 81% entre 2000 y 2013, con algunas
variaciones hacia arriba y hacia abajo dentro del perodo. Al examinar la composicin de las exportaciones
agropecuarias bajo la nocin ampliada en 2013 segn nivel de elaboracin, se encuentra que las primarias
dominan. De 11.4 mil millones de dlares, el 54% son productos de este tipo y el 27% son exportaciones
agroindustriales. Este comportamiento ha marcado todo el siglo, con algunas variaciones en 2002 y 2008.
51
b) Comportamiento de las importaciones agropecuarias

El conflicto estructural que enfrenta la economa ecuatoriana, altamente demandante de importacionesde
materias primas y de bienes de capital, no se reproduce en el sector agropecuario. Por el contrario, el grfico siguiente refleja el bajo componente importado de la produccin agropecuaria nacional, el 8% del PIB
agropecuario, lo que demuestra la autosuficiencia del sector.
Grfico 10
Coeficiente importaciones agropecuarias/produccin agropecuaria
* Incluye agricultura, acuicultura y pesca de camarn, y pesca (excepto camarn).

** Comprende las importaciones de bienes agropecuarios primarios e industrializados.
Cabe resaltar la variabilidad de su comportamiento durante el presente siglo: hacia 2000, el componente
importado de la produccin agropecuaria represent el 2,4%; entre 2002 y 2006 gir alrededor del 6%;
entre 2007 y 2011 ascendi al 11% y desde 2012 disminuye. En 2013 se situ en 8,2%.
Las importaciones de materias primas y productos intermedios para la agricultura son las ms relevantes;
representan alrededor del 4,3% promedio anual. En 2000 alcanzaron el 6,2% del total importado pero
bajaron a 4% en 2013, lo cual es indicativo de la menor dependencia de productos intermedios para la
agricultura. Dentro de estos rubros de importacin destacan los cereales, la pasta de soya, los abonos o
fertilizantes, fungicidas, herbicidas e insecticidas.
52
Grfico 11
Peso de las importaciones agropecuarias en el

total importado segn destino econmico 2000-2013
Anexo 13-B
Hay un cambio en las importaciones agropecuarias que merece atencin, es el referido a las importaciones
de bienes de consumo no duradero. Dichas importaciones pasaron del 2,2% del total en 2000 al 2,8% en
2013. Son bsicamente productos alimenticios (carnes y despojos comestibles, frutas comestibles, legumbres y hortalizas, plantas, races y tubrculos alimenticios, leche y lcteos, material gentico, huevos de ave,
miel natural, cacao y sus preparaciones), bienes que podran ser producidos internamente.
Las importaciones de bienes de capital para la agricultura tambin se redujeron. Pasaron del 0,7% del total
en 2000 a 0,5% en 2013, lo que ofrece una pista sobre la poca innovacin tecnolgica que existe en el
sector (ver Anexo 13-B).
En trminos monetarios, las importaciones agropecuarias pasaron de 314 millones de dlares en 2000 a
1.885 millones en 2013.
Resumiendo, la balanza comercial agropecuaria ecuatoriana, a pesar de la crisis de principios de siglo y la
de 2009, mantiene saldos positivos y crecientes desde inicios del siglo XXI. La agricultura aporta al comercio exterior de manera muy significativa, por tres vas:
53
Genera divisas por las exportaciones agropecuarias; despus del petrleo es el sector que ms contribuye a las exportaciones (40% de las exportaciones totales en 2013).
Ahorra divisas va sustitucin de importaciones de alimentos que se pueden producir localmente (maz
duro, frutas uva, manzana, pera, algodn, papa bastn, cebolla roja, y carne de cerdo) y sustitucin
de insumos para la agricultura mediante uso de fuentes no qumicas para abonos, control de plagas,
semillas, etc.
Ahorra divisas y presin a la economa al no demandar significativamente del exterior productos terminados, insumos ni bienes de capital.
Para elaborar polticas pblicas dirigidas al sector agropecuario se parte del reconocimiento de que no
existe una disyuntiva entre producir para afuera y/o producir para el mercado interno, pues los efectos
de esta actividad son complementarios y significativos en los dos mbitos.
2.4. Contribucin de la agricultura al valor agregado bruto (VAB)

nacional segn tipo de agricultura: pequea, mediana y
empresarial
Existe una gran heterogeneidad en el desempeo de los diferentes tipos de agricultura (pequea agricultura
campesina, PAC, mediana y agricultura empresarial) que vale la pena explorar. El aporte particular de cada
tipo de agricultura se estableci con base en los datos de la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria (ESPAC 2013) del INEC.
Los tres segmentos de agricultura (pequea, mediana y empresarial) se determinaron a partir de tres variables:
Valor monetario de la produccin total de la UPA (anual)
Mano de obra no remunerada empleada en la UPA
Residencia de la persona productora principal en la UPA
En el caso de las UPA de pequea agricultura campesina los criterios fueron:
Que el valor anual de la produccin total de la UPA sea menor a 10.000 dlares.
Al menos el 50% de la mano de obra empleada en la UPA sea no remunerada.
La persona productora principal reside en la UPA.6
6 Tambin se proces la informacin sobre autoconsumo de la UPA, pero la ausencia de datos en muchos registros y los problemas de calidad de los mismos no permitieron aplicar
dicha variable en la categorizacin.
54
Para distinguir las UPA de mediana agricultura los parmetros fueron:

Que el valor anual de la produccin total de la UPA sea mayor a 10.000 dlares y menor a 30.000.
Mano de obra no remunerada empleada en la UPA superior al 20% y menor al 50% de los ocupados en
el predio.
La persona productora principal no necesariamente reside en la UPA.
Para distinguir las UPA de agricultura empresarial se establecieron los parmetros:

Que el valor anual de la produccin total sea superior a 30.000 dlares.
Mano de obra no remunerada empleada en la UPA menor al 20% de los ocupados en el predio.
La persona productora principal no necesariamente reside en la UPA.

Cuadro 9
Tamao
Caracterizacin agropecuaria segn tipo de agricultura, ao 2013

Pequea
Mediana
Empresarial
Total
N de UPA
N de UPA
N de UPA
N de UPA
De 0 a < 20
377.433
88,7
246.256
79,5
13.131
35,4
636.823
82,4
20 a < 50 ha
33.523
7,9
40.145
13,0
12.915
34,8
86.583
11,2
50 a < 100 ha
11.723
2,8
16.146
5,2
6.611
17,8
34.480
4,5
100 y ms
2.915
0,7
6.924
2,2
4.412
11,9
14.251
1,8
Total
425.594
100
309.471
100
37.069
100
772.137
100
Fuente: Encuesta
de Superficie
y Produccin
Agropecuaria ESPAC INEC2013
Elaboracin: Direccin de Anlisis y Procesamiento de Informacin/CGSIN-MAGAP
Segn la clasificacin aplicada, el 55% de los predios corresponden a pequea agricultura campesina,
segmento donde la labor est orientada principalmente a la reproduccin social de la familia agricultora. En
este segmento, el 48% de la produccin se destina al autoconsumo, semillas, alimentos para animales y
otros usos no comerciales. El 88% de los productores a cargo de las UPA, (la ESPAC lo denomina persona
productora principal) no estn remunerados, son principalmente familiares, y la persona productora principal reside en la UPA (ver resultados detallados de la tipificacin en el Anexo 33).
El 40% de productores constituyen mediana agricultura; este segmento es intermedio entre la PAC y la
55
agricultura empresarial. Su produccin est orientada mayoritariamente al mercado y en menor medida

al autoconsumo y a otros usos (42%). El 73% de los productores a cargo de las UPA (ESPAC persona
productora principal) est remunerado y no necesariamente reside en la UPA.
El 5% restante es categorizado como agricultura empresarial. En este segmento estn las unidades cuya
produccin es mayoritariamente para el mercado (68%), tiene baja proporcin de mano de obra no remunerada (24%) (ESPAC persona productora principal) y la persona productora principal no necesariamente
reside en la UPA.
2.4.1. Clculo del valor agregado bruto (VAB) por segmento

El aporte al VAB por cada segmento agrcola se basa en los datos de cuentas nacionales 2007 a 2013. A
2013 la agricultura constituye el 14% del VAB total de la economa. La pequea agricultura campesina aporta con el 7%, la mediana con el 15,5% y la agricultura empresarial con el 77,5%. No obstante, la ESPAC no
considera que un 48% de la produccin de la pequea agricultura campesina no sale a la venta; se destina
para el autoconsumo y otros usos no comerciales (semillas, alimentos para animales y otros). En este subregistro se encuentran principalmente productores que aportan con los bienes de la canasta bsica.
Cuadro 9-A
Contribucin de la agricultura al valor agregado (VA) nacional segn tipo de agricultura 2007-2013
(en % del PIB). Mtodo convencional* versus mtodo corregido**
VA total agricultura
/PIB total
Aos
56
VA agrcola
corregido**
/PIB
VA agrcola
sistema cuentas nacionales
(SCN)/PIB
VA pequea agricultura
campesina / total VA agrcola
VA mediana
agricultura / total VA agrcola
VA agrcola
ESPAC/VA
pequea
agricultura
VA agrcola
ESPAC/VA
mediana
agricultura
VA agrcola
SCN/VA
pequea
agricultura
VA agrcola
SCN/VA
mediana
agricultura
VA agricultura
empresarial / total VA agrcola
VA agrcola
ESPAC/VA
agricultura
empresarial
VA agrcola
SCN/VA agricultura empresarial
2007
14,50%
9,4%
10,0%
8,1%
18,0%
16,2%
72,0%
75,7%
2008
14,00%
9,0%
11,3%
9,2%
19,1%
17,3%
69,5%
73,5%
2009
15,40%
9,9%
9,2%
7,4%
17,3%
15,5%
73,5%
77,1%
2010
15,20%
9,7%
10,6%
8,5%
18,5%
16,7%
71,0%
74,8%
2011
14,90%
9,6%
9,5%
7,6%
17,5%
15,8%
73,0%
76,6%
2012
13,40%
8,7%
7,9%
6,3%
16,2%
14,5%
75,9%
79,2%
2013
13,80%
9,0%
7,0%
5,6%
15,5%
13,8%
77,5%
80,7%
* Exclusivamente produccin comercializada en el mercado.

** Agrega la produccin que no tiene destino comercial (autoconsumo, semillas, alimentos para animales y otros usos no comerciales).Utiliza la categora produccin
segn destino de la ESPAC 2013. La metodologa de este clculo se detalla ms adelante.
SCN= Sistema de cuentas nacionales . Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario N 36 agosto 2014 ESPAC INEC 2013. Anexo 33
Cuadro 9-B
Contribucin de la agricultura al valor agregado nacional segn tipo de agricultura 2007-2013

(en miles de dlares). Mtodo convencional* versus mtodo corregido**
Valor agregado total agricultura
Valor agregado pequea agricultura
Valor agregado mediana agricultura
Aos
Total VA
agrcola
corregido
(**)
VA
agrcola no
VA agrcocontabilila sistema
zado
cuentas
en cuentas
nacionales
nacionales
(**)
2007
7418.218
4772.112
2646.106
743.969
384.632
359.337
1336.597
773.890
2008
8650.992
5537.442
3113.550
981.102
507.230
473.872
1656.156
2009
9605.643
6198.165
3407.478
885.966
458.044
427.922
2010
10544.840
6769.906
3774.934
1113.041
575.442
2011
11807.184
7611.445
4195.739
1118.897
2012
11707.902
7592.437
4115.465
2013
13083.635
8512.379
4571.256
Total VA
agrcola
ESPAC
(***)
VA
agrcola
ESPAC
(contabilizado en
C.N.)
Subtotal
VA
agrcola no
contabilizado (**)
562.707
5.337.651
3613.590
1724.061
958.915
697.242
6.013.734
4071.298
1942.436
1664.290
963.624
700.666
7.055.387
4776.497
2278.890
537.599
1947.596
1127.658
819.938
7.484.204
5066.806
2417.398
578.470
540.427
2071.381
1199.330
872.051
8.616.906
5833.646
2783.261
925.191
478.324
446.867
1895.739
1097.633
798.106
8.886.973
6016.481
2870.492
918.967
475.106
443.861
2022.524
1171.041
851.483
10142.144
6866.231
3275.912
Total VA
agrcola
ESPAC
(***)
VA
Agrcola
ESPAC
contabilizado en
C.N.
Subtotal
VA
agrcola no
contabilizado (**)
Total VA
agrcola
ESPAC
(***)
VA agrcoSubtotal
la
VA
ESPAC
agrcola no
contabicontabililizado en
zado (**)
C.N.
Valor agregado agricultura empresarial
* Exclusivamente produccin comercializada en el mercado.

** Agrega la produccin que no tiene destino comercial (autoconsumo, semillas, alimentos para animales y otros usos no comerciales)
(***) El valor de la produccin por tipo de agricultura (pequea, mediana y empresarial) y segn destino de la produccin fue calculado a partir de la
informacin de la ESPAC 2013, aplicando la metodologa que se detalla ms adelante (ver numeral 2.4.1).
Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario N 36 agosto 2014. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013
Anexo 33
Ntese que el valor agregado bruto de la pequea agricultura campesina tiende a disminuir entre 2007 y
2013: de 10% en 2007 pas a 7% en 2013. Esto ocurri pese al incremento de la produccin, lo que sugiere
un deterioro del ingreso de los productores por la cada tanto de los precios al productor de los bienes de
consumo interno como del precio medio (precio real) de los exportables.
El segmento de mediana agricultura aporta con el 15,5% del valor agregado bruto del sector agrcola. Hay un
subregistro en su aporte pues segn la ESPAC 2013 un 42% de su produccin no sale a la venta y se destina
para autoconsumo y otros usos no comerciales. La tendencia del valor agregado bruto de la mediana agricultura ha disminuido pese a la mayor produccin en volumen. El VAB pas de 18% en 2007 a 15,5% en 2013.
Las condiciones de intercambio de los productos de la mediana agricultura al parecer no han mejorado.
57
Finalmente, la agricultura empresarial aporta con el 77,5% del valor agregado bruto del sector agrcola.
Contrariamente a lo que ocurre con los otros dos segmentos, su tendencia es ascendente. Entre 2007 y
2013, el VAB pas de 72% en a 77,5%. Evidentemente los aportes no estn apropiadamente cuantificados
y hay contrastes en la distribucin de los beneficios de la actividad agrcola.
Cabe sealar que el aporte de cada tipo de agricultura no se limita slo al valor monetario captado a travs
del VAB. A continuacin abordamos otros elementos que reflejan su importancia socioeconmica.
a) Aporte de la pequea agricultura campesina (PAC) en la produccin

agropecuaria nacional
Segn la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria del ao 2013, las explotaciones de pequea
agricultura campesina representan al menos el 55% del total de las unidades de produccin (425.596 UPA7),
y ocuparan el 31% de la superficie productiva nacional8 equivalente a 3462.491 hectreas. El cuadro 10
muestra su tamao promedio. La PAC tiene una gran importancia econmica y social.
Cuadro 10
UPA de pequea agricultura campesina y tamao promedio 2013
Pequeaagricultura
campesina
N UPA
Hectreas
Tamao promedio
Tamao de predios en hectreas

0-20
20-50
50 y ms
TOTAL
377.434
33.523
14.639
425.596
1236.441
1020.782
1205.268
3462.491
3,3
30,5
82,3
8,1
Fuente: Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013

Los estudios sobre agricultura familiar en Ecuador9 (que en este documento denominamos pequea agricultura campesina) sostienen que, en su mayora, estos productores tienen limitado acceso a la tierra y estn
parcialmente integrados al mercado. Este trabajo ratifica estos criterios. Agregan que estas unidades presen7 Se recuerda que el total de UPA del pas a 2013 asciende a 841.045 pero se trabaj nicamente con 772.136 pues 68.909
registros (alrededor del 9%) de la base original del INEC, ESPAC no tenan informacin completa y por tanto no fueron vlidos. As, el nmero de UPA en todos los segmentos de agricultura es superior en alrededor de un 9%.
8 La superficie productiva del territorio nacional segn la ESPAC 2013 es 11759.473 hectreas; una vez que el MAGAP
depur la base para la presente tipificacin, el total de hectreas queda en 11046.825.
9 Ver por ejemplo FIDA-RIMISP (2014), OXFAM Internacional-Intituto de Estudios Econmicos (2010), FAO-BID (2007).
58
tan caractersticas de agricultura de subsistencia: bajo nivel tecnolgico e ingreso insuficiente para satisfacer
las necesidades familiares. En contraste las unidades de produccin empresariales controlan amplias extensiones de tierra y no enfrentan dichas limitaciones.
Los datos de la ESPAC para el ao 2013 ratifican las caractersticas comnmente atribuidas a la pequea
agricultura campesina: son mayoritariamente unidades pequeas (89%) con un tamao promedio de 3,3 ha.
Controlan el 31% de la superficie productiva nacional y agrupan al menos a 425.596 familias agricultoras. De
su produccin, casi la mitad (48%) es para el autoconsumo, semillas, alimento para animales y otros usos de
reproduccin social de la unidad productiva. Destinan al mercado el 52% de lo producido; en sus prcticas
de cultivo, un 61% usan fertilizantes y el 23% utiliza fitosanitarios.
En cuanto a su distribucin geogrfica, el 64% del total de predios de PAC se localizan en la Sierra, el 26%
estn en la Costa y el 10% restante se ubican en la Amazona; es decir, este segmento de agricultura se
concentra principalmente en la Sierra. Ver Anexo 27-A.
A continuacin se examinan los productos generados por las UPA de pequea agricultura campesina segn
la condicin del cultivo: permanente o transitorio.
Cuadro 11
Tipo
Principales productos de la pequea agricultura campesina por condicin

del cultivo y segn regiones, 2013
Costa
Cacao, banano, pltano, caf, caa

de azcar, palma africana, limn,
Permanentes
naranja, pia, mango, mandarina,
palmito, maracuy, cocotero, papaya
Transitorios
Arroz, maz duro seco, soya, yuca,

frjol, man, tabaco, papa, meln
yuca, pimiento, camote
Sierra
Oriente
Palma africana, caa de azcar,

cacao, pltano, aguacate, caf,
tomate de rbol, naranjilla, durazno,
palmito, lima, limn, cabuya
Cacao, pltano, caf, palma africana,

caa de azcar, banano, orito
naranjilla, tomate de rbol, naranjilla,
lima, cocotero, naranja, toronja
Papa, cebada, frjol, haba, arveja,

trigo, chocho, cebolla blanca, maz
suave choclo, melloco, maz duro
seco, yuca
Maz duro seco, frjol, yuca, maz

duro, malanga, papa china, camote,
haba, zanahoria amarrilla

Anexo 28-A
59
2.4.2. Aporte de la mediana agricultura en la produccin agropecuaria nacional

Al ao 2013 las unidades de mediana agricultura existentes en Ecuador representan el 40% del total de las
unidades de produccin (309.471 UPA) y ocupan el 45% de la superficie productiva nacional equivalente a
5016.576 hectreas. Tanto en trminos de nmero de predios, como en trminos de la superficie, este segmento productivo es muy importante en la agricultura nacional. El cuadro 12 detalla los tamaos promedio
en este segmento.
Cuadro 12
UPA de mediana agricultura, totales y tamao promedio. 2013
Mediana
agricultura
N UPA
Hectreas
Tamao promedio

0-20
20-50
50 y ms
TOTAL
246.257
40.145
23.070
309.471
1170.997
1228.080
2617.499
5016.576
4,8
30,6
113,5
16,2

El tamao promedio de los predios en este segmento es 16,2 hectreas. De su produccin, el 57,9% es
para la venta y el resto (42,1%) es para usos no comerciales (autoconsumo, semilla, comida para animales,
y otros usos de reproduccin de la unidad productiva). En sus prcticas de cultivo usan fertilizantes (65,6%)
y fitosanitarios (25,5%).
Con relacin a su distribucin geogrfica, el 56% del total de predios de mediana agricultura se localiza en
la Sierra, el 34% en la Costa y el 10% restante en la Amazona. Este segmento, por lo tanto, se concentra
principalmente en la Sierra.
La contribucin de la mediana agricultura a la economa nacional, medida por los productos generados por
las UPA, nos indica cun diversificada es este tipo de agricultura. El detalle a continuacin:
60
Cuadro 13
Principales productos de la mediana agricultura por condicin del cultivo y segn regiones. 2013
Tipo
Sierra
Oriente
Caa de azcar, cacao, banano, caf,

pltano, palma africana, mango, naranja,
Permanentes
pia, mandarina, papaya, cocotero,
mango, limn, maracuy, achiote

naranja, tomate de rbol, uva, rosa,
palmito, naranjilla, cabuya

caa de azcar, banano, palmito,
naranjilla, tomate de rbol, orito,
pia, limn, aj, naranja, cocotero
Maz duro seco, yuca, arroz, maz duro,

haba, tomate rin, pimiento, maz
suave choclo, tabaco, frjol, soya, meln,
man, sanda
Papa, cebada, haba, zanahoria

blanca, arveja, maz suave choclo,
chocho, maz duro seco, frjol,
tomate de rin, trigo, yuca
Maz duro seco, yuca, maz suave

seco, malanga, arroz, maz suave
choclo, maz duro, frjol, papa china,
acelga, perejil
Transitorios
Costa

Anexo 30-A y 30-C
2.4.3. Aporte de la agricultura empresarial en la produccin agropecuaria nacional

Los datos de la agricultura empresarial contrastan fuertemente con aquellos de la pequea agricultura campesina. La Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria muestra que las unidades de agricultura empresarial existentes en Ecuador en 2013 representan el 5% del total de las unidades de produccin (37.069
UPA) y ocupan cerca la cuarta parte de la superficie productiva nacional (23%). equivalente a 2567.758
hectreas.
Pese a que este segmento productivo tiene una pequea importancia en trminos de nmero de predios, su
participacin es significativa en trminos de la superficie que controla, el valor de la produccin, su volumen
y otros aspectos, como se detalla ms adelante.
Cuadro 14
UPA de agricultura empresarial, totales y tamao promedio. 2013
Agricultura
empresarial
N UPA
Hectreas
Tamao promedio

0-20
20-50
50 y ms
TOTAL
13.132
12.915
11.022
37.069
158.822
396.668
2012.268
2567.758
12,1
30,7
182,6
69,3

61
El tamao promedio de los predios en este segmento de agricultura es 69 ha, con grandes contrastes dentro
de cada tramo. En trminos de hectreas, aunque los predios ms grandes son pocos en comparacin con
los otros tamaos, ocupan la mayor superficie (78% de las hectreas dedicadas a la agricultura empresarial).
Los resultados a 2013 muestran que las UPA de agricultura empresarial estn distribuidas principalmente en
los estratos de tamao intermedio: predios entre 10 a menos de 50 ha (el 61% de los predios de este segmento). Ello refleja la fragmentacin de la tierra, an en las unidades de agricultura empresarial.
Segn la ESPAC, para el ao 2013 las UPA de AE en su mayora son unidades relativamente pequeas, tamao promedio de 12 ha, controlan el 23% de la superficie productiva nacional y agrupan al menos a 37.069
familias productoras. El 68% de su produccin es para la venta y el restante 32% es para el autoconsumo,
semillas y otros usos no comerciales. El 95% usa fertilizantes y plaguicidas y un 40% utiliza fitosanitarios.
Con relacin a su distribucin geogrfica, el 16% del total de predios de agricultura empresarial se localiza en la Sierra, el 78% est en la Costa y el 6% restante en la Amazona. Este segmento de agricultura se
concentra principalmente en la Costa. El nmero de UPA de agricultura empresarial en la Costa es casi cinco
veces el nmero de UPA en la Sierra.
La contribucin de la agricultura empresarial a la economa nacional, medida por los productos generados
por las UPA nos indica la similitud de los cultivos en relacin a la pequea agricultura campesina, tanto en
los cultivos permanentes, como en los transitorios. La diferencia fundamental est en el volumen de la produccin y en el manejo de los cultivos.
Cuadro 14-A
Principales productos de la agricultura empresarial

por condicin del cultivo y segn regiones. 2013
Tipo
Costa
Caa de azcar, cacao, banano, caf,
pltano, palma africana, mango,
Permanentes palmito, caucho, abac, limn,
naranja, maracuy, pia, cocotero,
guayaba, paja toquilla, papaya.
Sierra
palmito, caucho, naranja, pia,
abac, cardamomo, uva, naranja,
durazno, chirimoya.
Oriente
caa de azcar, banano, palmito,
limn, naranja, higo, mandarina,
lima, higo, pia naranjilla.
Arroz, maz duro seco, soya, maz

duro, yuca, tabaco, pimiento, man,
Transitorios sanda, cebolla blanca, meln, haba,
tabaco, cebolla colorada.
Maz seco suave, papa, cebada, Yuca, maz duro seco, papa, arroz,
haba, yuca, brcoli, trigo, quinua, haba, cebada, papa china, malanga,
maz duro seco, arveja, maz suave man.
choclo, frjol.
nte: Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013
Anexos 29-B y 29-C
62
Por lo expuesto en la presente seccin, independientemente del segmento productivo de que se trate, en
su conjunto, el sector agrcola aporta con casi la totalidad de la produccin de bienes alimenticios (frutas,
tubrculos, hortalizas, vegetales, etc.) que consume la poblacin ecuatoriana. De adoptarse las medidas
pertinentes, la agricultura continuar siendo el motor productivo ms importante de la economa ecuatoriana.
Su capacidad productiva se puede potenciar an ms en virtud de su vocacin natural, capacidad competitiva y proyeccin socioeconmica. Ver el cuadro 9-b para el detalle de la contribucin de cada segmento de
agricultura al valor agregado nacional.
2.5. Contribucin del sector agropecuario a la reproduccin social

de la poblacin (seguridad alimentaria)
La agricultura ecuatoriana tiene un importante impacto econmico positivo (en la produccin, en el empleo,
en la generacin y ahorro de divisas, en el crecimiento econmico nacional) pero adems tiene implicaciones
sociales fundamentales: cada dlar invertido mejora el ingreso de la poblacin asentada en las zonas rurales,
principalmente la poblacin campesina (3296.89610) y, por tanto, contribuye a contrarrestar la pobreza rural.
Es precisamente en la ruralidad donde se asienta la poblacin ms afectada por este problema estructural.
En cuanto a la seguridad alimentaria, la agricultura garantiza la alimentacin de los 841.045 hogares vinculados a la actividad agropecuaria. Provee al menos el 97% de su consumo alimenticio bsico y asegura la
alimentacin bsica de ms de 16 millones de ecuatorianos. La agricultura histricamente ha sido la base
de la supervivencia de la poblacin ecuatoriana pues Ecuador es autosuficiente en alto grado en cuanto a
productos agropecuarios. Tan solo se importa el 2,7% de los alimentos. De stos, el 2,6% son primarios y el
0,1% son industrializados (ver Anexo 22).
La agricultura tambin desempea una funcin importante no percibida regularmente: provee la reserva
para la reproduccin social de la unidad productiva. El 35% de la produccin agropecuaria total en los tres
distintos segmentos de la agricultura tiene este destino. Ello evidencia la necesidad de desarrollar polticas
pblicas especficas para fortalecer esta funcin importante de la produccin agropecuaria y ampliarla sustancialmente, contribuyendo a fortalecer la seguridad alimentaria.
10 La poblacin campesina se determin multiplicando el nmero de UPA a 2013 segn la ESPAC (841.045) por el nmero
promedio de personas en hogares rurales segn la ENEMDUR 2013 (3,92). Ambos son datos oficiales INEC.
63
En suma, se ratifica la importancia econmica y social del sector agropecuario ecuatoriano por varios factores:
64
contribuye a la produccin de bienes alimenticios para toda la poblacin del pas
es substancial fuente de insumos para otras actividades productivas
genera y mantiene una significativa proporcin del empleo nacional, particularmente rural
aporta a la generacin y ahorro de divisas para la economa
aporta al crecimiento econmico
garantiza la supervivencia de la poblacin (genera los alimentos bsicos para la poblacin
genera ingresos para las familias campesinas
es una reserva para la reproduccin social de la unidad productiva
es fuente de nuevas formas de energa
Desafos para definir una poltica

agropecuaria transformadora en Ecuador
a actividad agropecuaria desempea un papel estratgico en la sociedad pese a los dilemas no resueltos, a la injusticia histrica que vive el productor agropecuario, a la falta de reconocimiento como el
motor fundamental en el proceso de erradicacin de la pobreza rural. En este captulo se detallan ocho
campos principales en que la poltica agropecuaria del prximo decenio deber actuar.
3.1. Profundizar en la atencin a los problemas estructurales del

sector agropecuario ecuatoriano
Dentro de los viejos problemas estructurales del agro se identifican cuatro grandes campos de preocupacin
1) problemas relacionados con el acceso a los medios de produccin esenciales para la produccin agrcola,
2) problemas para el acceso a los medios que potencian los resultados de la actividad agrcola, 3) problemas
de gobernanza del desarrollo territorial rural y 4) problemas vinculados con el objeto y resultado ltimo de las
polticas agropecuarias aplicadas. A continuacin se analizar cada uno de estos campos a fin de definir el
marco de polticas especficas, intersectoriales y transversales que dichos desafos exigen.
3.1.1. Desigual estructura y distribucin en la tenencia de la tierra para uso

productivo
La inequidad en la tenencia de la tierra es un problema que persiste pese a la expansin en el nmero de
predios entre 1954 y el ao 2001 (496.811 nuevos predios) y al aumento de la superficie agrcola (5358.657
ha ms).
65
i) Cambios de largo plazo en la tenencia y distribucin de la tierra 1954-2001

Disminucin de la gran propiedad (UPA de ms de 100 ha)

Importancia relativa de 2,1% en 1954 a 1,6% en 2001
Menos superficie agrcola, del 67% en 1954 al 43% en 2001
Menor tamao promedio, de 596 ha en 1954 a 388 ha en 2001, lo que se explica por procesos de fragmentacin de la tierra (ver Anexo 40).
Reduccin de la pequea propiedad (UPA de menos de 5 ha)

Importancia relativa de 73% en 1954 a 64% en 2001
Menos superficie agrcola, del 6,7% en 1954 al 6,3% en 2001 (pese a que, en trminos de hectreas, casi
se duplic).
Menor tamao promedio, de 1,72 ha en 1954 a 1,45 ha en 2001. Dado que estas unidades son obtenidas
principalmente por procesos de herencia, es imposible que mantengan su tamao a lo largo del tiempo.
Ms unidades de 5 a 20 ha

Importancia relativa de 17% en 1954 a 21% en 2001
Mayor superficie agrcola bajo su control, 1140.994 ha
Menor tamao promedio, de 9,81 ha en 1954, a 9,66 ha en 2001. Ello se explica tanto por la presin
indirecta de la Reforma Agraria sobre el mercado de tierras, como por la ampliacin de la frontera agrcola, especialmente en Esmeraldas, Manab y los cantones serranos en las estribaciones externas de la
cordillera.
66
3. Desafos para definir una poltica agropecuaria transformadora en Ecuador
Cuadro 15
Evolucin de la tenencia de la tierra 1954-2013

1954 (*)
Estrato
UPA
1974 (*)
Superficie
UPA
Superficie
< 1 ha
92.387
26,8
46.000
0,7
145.550
28,0
63.263
0,9
1 a 4,99
159.299
46,3
386.200
6,0
201.297
38,8
475.405
6,8
5 a 9,99
36.250
10,5
271.500
4,2
54.935
10,6
377.756
5,4
10 a 19,99
21.400
6,2
294.300
4,6
41.425
8,0
557.535
8,0
20 a 49,99
19.415
5,6
591.500
9,2
42.537
8,2
311.974
4,5
50 a 99,99
8.327
2,4
547.200
8,6
22.276
4,3
1.352.697
19,5
100 y ms
7.156
2,1
4263.000
66,6
11.091
2,1
3.810.773
54,8
344.234
100,0
6399.700
100
519.111
100,0
6949.403
100
Totales
Coeficiente de Gini
0,873
0,822
Estratos
2001 (*)
UPA
2013 (**)
Superficie
UPA
Superficie
< 1 ha
248.398
29,7
95.834
0,8
202.694
24,1
80.065
0,7
1 a 4,99
286.911
34,3
678.391
5,5
292.073
34,7
683.846
5,8
5 a 9,99
101.066
12,1
688.987
5,6
112.257
13,3
756.621
6,4
10 a 19,99
75.660
9,0
1017.807
8,2
91.384
10,9
1218.697
10,4
20 a 49,99
76.792
9,2
2372.027
19,2
91.755
10,9
2802.085
23,8
50 a 99,99
34.498
4,1
2242.409
18,1
35.848
4,3
2273.060
19,3
100 y ms
13.557
1,6
5260.375
42,6
15.034
1,8
3943.983
33,5
TOTALES
836.882
100,0 12355.830
100
841.045
100,0 11758.357
100
C. de Gini
0,814
0,761
* Datos censales de 1954, 1974, 2001

** Datos referenciales, informacin de la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria - ESPAC 2013
Fuentes: INEC. Censo Nacional Agropecuario aos: 1954, 1974, 2001
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013
67
Desarrollo significativo de las UPA de 20 a 100 ha

Importancia relativa de 8,1% en 1954 a 13,3% en 2001
El nmero de UPA y la superficie se multiplic por cuatro en el perodo
Tamao promedio prcticamente igual en 41 ha entre 1954 y 2001
En 60 aos se registraron algunos cambios a favor de la redistribucin territorial. Sin embargo, se preserva la
fragmentacin de la tierra e inequidad en la tenencia; por ello, el coeficiente de Gini vara poco en los ltimos
60 aos: 0,87 en 1954, 0,82 en 1974, 0,81en 2001 y 0,76 en 2013.
ii) Cambios recientes en la tenencia de la tierra: 2001-20131

La importancia relativa de los predios de pequea propiedad (entre cero a cinco ha) decrece, del 64% en
2001 al 58,8% en 2013 (controlan prcticamente las mismas hectreas).
El monopolio territorial parece seguir disminuyendo; en 2001 las unidades de produccin de ms de 100
hectreas controlaban el 42,6% de la superficie agrcola, para 2013 esta cifra se redujo al 33,5%. No obstante, la importancia relativa de estas UPA aument de 1,6% en 2001 a 1,8% en 2013. Esta evolucin parece
obedecer a una recuperacin del tamao de la gran propiedad para los productos agroexportables.
Ese fenmeno no se registra en los predios entre cinco a 20 hectreas y en aquellos de tamao medio (entre
20 a menos de 100 ha). Estos incrementan tanto en trminos de nmero de UPA como de hectreas e importancia relativa.
iii) Situacin actual en la tenencia y distribucin de la tierra

La estructura agraria est sumamente fraccionada pese a los procesos de reforma agraria. El 6,5% de la superficie agrcola est distribuida en casi 495.000 UPA inferiores a cinco hectreas. El 16,8% est distribuida
en casi 204.000 predios de entre cinco y menos de 20 ha.
1 Ante la falta de datos censales actualizados, se utilizan los datos de tenencia de la tierra de la ltima ESPAC (2013),
disponible a la fecha de elaboracin de este informe (abril de 2015) como ilustracin referencial de la tendencia, pues esta
informacin no es estrictamente comparable con los datos censales de los aos anteriores. Su interpretacin debe ser
considerada hipottica.
68
Grfico 12
Distribucin de la tierra segn estratos a 2013

Elaboracin: INEC, Direccin de Procesamiento de Informacin
La mayor parte de la superficie agrcola del pas (43%) est distribuida en unidades medianas: 127.604
predios de entre 20 y menos de 100 ha (con tamao promedio de 39,7 ha). Solo 15.000 predios tienen UPA
superiores a 100 hectreas y controlan el 33,5% de la superficie agrcola del pas. El promedio de las UPA
grandes (ms de 100 ha) es de 262 ha (ver Anexo 40).
El MAGAP, a travs de Plan de Fomento del Acceso a Tierras de los Productores familiares en el Ecuador,
realiza importantes esfuerzos en materia de legalizacin y distribucin de tierras. Se entregaron alrededor de
236.000 ttulos de propiedad a productores individuales y se distribuyeron ms de 50.000 hectreas de tierra.
Esta labor ha sido significativa, pero la tarea pendiente an es muy importante, por lo que se continuar con
las acciones en este campo.
Sin embargo, es importante repensar que el actual problema de la tierra en Ecuador ya no es de concentracin de la propiedad, sino de fragmentacin, acaparamiento de la tierra frtil bajo diversas modalidades de
arrendamiento y agricultura por contrato.
69
3.1.2. Atomizacin o micro parcelamiento en la tenencia de la tierra dedicada a

la agricultura
La fragmentacin de las pequeas fincas es un proceso intenso que se manifiesta en distinto grado en la
Sierra y en la Costa; ocurre por diversos motivos y afecta severamente a las familias campesinas e indgenas.
Segn la ESPAC 2013, del total de UPA nacional, el 65% tiene menos de cinco hectreas y cubre apenas el
7% de la superficie agropecuaria.
El incremento del minifundio afecta las posibilidades de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
campesina. A la atomizacin de la tierra se suma el acaparamiento, la falta de ttulos de propiedad, la tenencia mixta, la ocupacin sin ttulos y los campesinos arrendatarios de tierras, situacin que obstaculiza el
desarrollo de la actividad agropecuaria.
3.1.3. Problemtica sobre manejo y conservacin de los suelos2

Ecuador es un pas privilegiado por la diversidad de suelos que posee; sin embargo, el manejo actual de este
recurso se torna insostenible dada la alta dependencia y uso ineficiente de fertilizantes de origen sinttico.
No se realiza suficientemente anlisis de suelos; se incorporan plaguicidas; se observa falta de informacin
respecto de los reales requerimientos de fertilizacin y crecen las superficies cultivadas en zonas de laderas
y montaas. Todo ello provoca un acelerado deterioro del suelo. En este acpite se formulan los problemas
de alcance nacional y, posteriormente, se analiza por cada zona de planificacin. Dicho anlisis fue realizado
por el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP para conocer el estado nutricional de los
suelos.3
Resultados del anlisis de suelos

pH. El 33,5% de los suelos se encuentran en los rangos de cido hasta ligeramente cido. La Costa presenta
los niveles ms altos de acidez. Estos niveles de acidez y alcalinidad nos indican las zonas en donde se deben realizar enmiendas agrcolas, para estabilizar o incrementar la mayor productividad (cuadro 16 y mapa 1).
2 El anlisis desarrollado en la presente seccin ha sido preparado por el equipo tcnico de suelos del INIAP, para el presente diseo de polticas. Quito, octubre de 2014.
3 La metodologa aplicada por INIAP en la elaboracin de los mapas temticos de pH, materia orgnica, fsforo y potasio
en los suelos se presenta en el Anexo 41.
70
Cuadro 16
Superficie y porcentaje de pH
pH
Interpretacin
Superficie (has)
Sin informacin
Porcentaje (%)
12739.787,70
50,28
< 5,5
cido
2578.207,22
10,18
5,5 - 6,5
Ligeramente cido
5925.548,22
23,39
6,5 - 7,5
Prcticamente neutro
3019.110,93
11,92
7,5 - 8,0
Ligeramente alcalino
537.096,96
2,12
> 8,0
Alcalino
3.259,62
0,01
Fuente: INIAP 2011
Materia orgnica. Es un indicador clave de la calidad del suelo, tanto de sus funciones agrcolas como ambientales. La materia orgnica del suelo mejora la dinmica y la biodisponibilidad de los principales nutrientes
de las plantas (cuadro 17 y mapa 2).
Cuadro 17
Superficie y porcentaje de materia orgnica
Interpretacin
Superficie (has)
Porcentaje (%)
Sin informacin
13117.590,39
52,89
Bajo
6105.502,33
24,62
Medio
3553.887,47
14,33
Alto
2026.030,47
8,17
Fuente: INIAP 2011
71
Mapa 1
Temtico del pH del suelo
Fuente: INIAP 2014
72
Mapa 2
Temtico de la materia orgnica del suelo
Fuente: INIAP 2014
73
Se observa que en las regiones de la Costa y Amazona predominan altos contenidos de materia orgnica. Ello no sucede en la Sierra. El porcentaje nacional de suelos con niveles bajos de materia orgnica es
17,78%.
Fsforo. Juega un papel vital en todos los procesos que requieren transferencia de energa en la planta. En
el pas, se observa un dficit equivalente a 24,62% (a nivel de superficie) en el territorio nacional. Las regiones Amazona y Sierra (norte y sur), presentan los ms bajos contenidos del fsforo en el suelo (cuadro 18 y
mapa 3).
Cuadro 18
Superficie y porcentaje de fsforo
Interpretacin
Costa y Amazona
Superficie (has)
Sierra
Porcentaje (%)
Superficie (has)
Porcentaje (%)
Bajo
3667.011,02
28,24
2194.810,70
16,90
Medio
2238.511,76
17,24
1084.837,44
8,35
Alto
3274.820,27
25,22
525.350,83
4,05
Fuente: INIAP 2011
Potasio. Siendo parte fundamental de la intervencin para absorber los azcares y el crecimiento de las
plantas, se observa que, a escala nacional (cuadro 19), existe un dficit en los suelos del pas en contenido
de potasio equivalente a 10,13 % (nivel bajo), que, en su mayora, se localiza en la Amazona (mapa 4).
Cuadro 19
Superficie y porcentaje de potasio
Interpretacin
Superficie (has)
13532.269,79
54,56
Bajo
2511.707,75
10,13
Medio
3660.794,02
14,76
Alto
5098.239,10

74
Porcentaje (%)
Sin informacin
20,55
Fuente: INIAP 2011
Mapa 3
Temtico de fsforo del suelo
Fuente: INIAP 2014
75
Mapa 4
Temtico de potasio del suelo
Fuente: INIAP 2014
76
Nudos crticos en materia de suelos en el Ecuador

El deterioro de los suelos y la contaminacin del agua son considerados problemas ambientales graves del
Ecuador. El estudio realizado por INIAP ha determinado que el 50% del suelo cultivado est erosionado y que
el 15% corresponde al callejn interandino y a las vertientes que lo rodean.
De ah la importancia de introducir con fuerza polticas que aseguren y garanticen la preservacin del recurso
suelo. Al respecto, se debe superar:
Ausencia de un manejo integrado de recuperacin, nutricin y conservacin de suelos

Bajo nivel de participacin de las comunidades y los productores, en la generacin de las opciones sobre
el manejo y conservacin de los suelos
Falta de normativa, planes, programas, proyectos y herramientas nacionales, relativas al manejo, recuperacin y conservacin de suelos
Necesidad de estructurar un sistema nacional de monitoreo de la calidad, productividad y degradacin

de los suelos
Ausencia de estudios para determinar las causas naturales, sociales y econmicas del proceso erosivo
a nivel nacional
En nuestro pas, hace 10 aos el consumo de fertilizantes por unidad de tierra productiva era de 168 Kg/ha;
10 aos despus subi a 247 Kg/ha. Esto equivale a 1,5 veces ms. Sobre el empleo de agroqumicos en los
cultivos se debe considerar:
Efectuar la zonificacin edafoclimtica de los cultivos en el pas, a nivel de detalle, a gran escala. Al
momento no se cuenta con esa informacin, lo que dificulta el diseo e implementacin de programas y
proyectos de manejo integrado de la nutricin de cultivos.

Articular la informacin generada en temas de monitoreo del estado nutrimental de los suelos en el pas.
Disear normativas oficiales para la nutricin de los cultivos y su anlisis.
Otro problema importante son los impactos ecolgicos negativos por la expansin de la frontera agrcola.
Cabe sealar tambin la escasa y desactualizada informacin acerca de la fertilidad y potencialidad de los
suelos en el Ecuador. Por ese motivo, desde 2010, el MAGAP propuso un sistema sostenible y adecuado de
uso del suelo. Se realizaron 8.461 anlisis de suelo completos a escala nacional (Subsecretara de Fomento
Agrcola-MAGAP 2011). Por otra parte, el INIAP est elaborando mapas temticos de pH, materia orgnica,
fsforo y potasio a escala nacional para conocer el estado nutricional de los suelos. Estos mapas constituirn
una herramienta para conocer el estado nutricional de los suelos.
77
Como estrategia para fomentar el uso de biofertilizantes y biocontroladores a base de microorganismos benficos, para la promocin de una agricultura sustentable, se est implementando el Centro de Produccin
de Bioinsumos en la provincia de Los Ros y la Red de Pequeos Productores de Bioinsumos, que contribuir en el aumento de la fertilizacin del suelo, la sustitucin de uso de agroqumicos y su disminucin en
la importacin.
Igualmente, el MAGAP cuenta con el apoyo tcnico de la FAO para el fortalecimiento de los procesos de
fomento de servicios especializados en el mbito de la mecanizacin agrcola, la produccin de semillas, el
sistema de registro y posregistro de fertilizantes y la investigacin y capacitacin apcola.
Este trabajo conjunto tiene como objetivos el disear los modelos y generar estrategias de gestin del MAGAP para: Red Nacional de Semilleristas; fomento a la mecanizacin agrcola, y al desarrollo de tecnologas
de bajo costo, sistemas de registro y posregistro de fertilizantes para el fomento de una agricultura sostenible
y desarrollo de un centro de capacitacin apcola.
La Direccin de Mecanizacin Agrcola conjuntamente con las asociaciones de productores de arroz busca
transferir y proveer tecnologa para micro nivelacin de suelos en sus cultivos en un rea de influencia de ms
de 27.000 ha, promoviendo con ello el cuidado y buen uso del recurso suelo.
3.1.4. Problemas con el acceso, distribucin y gestin del riego4

Ecuador es uno de los pases del mundo con gran riqueza hdrica. La disponibilidad de agua en el pas, considerando todos sus sistemas hidrogrficos, es de 432.000 hm3/ao; de ellos, 115.00 hm3/ao corresponden
a la vertiente del Pacfico y 317.000 hm3/ao a la Amazona (Galarraga 2000; UTPL 2008 en el PNRD 2013).
Sin embargo sucede igual que con la tierra, el uso del agua en el pas est altamente concentrado. De acuerdo con el Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2027, cerca de 12.5 millones de hectreas en Ecuador
corresponden a unidades de produccin agropecuaria con un variado uso del suelo (cultivos permanentes,
tierras en descanso, pastos, bosques, pramos y otros usos). Los cuatro primeros usos pueden ser efectivamente regados. Estos equivalen a una superficie aproximada de 6.4 millones de hectreas, es decir, el 51%
del rea total bajo UPA. Sin embargo, solo el 7% de la superficie de pequeos y medianos productores con
menos de 20 hectreas accede a algn tipo de tecnologa de riego.
4 No se dispone de informacin actualizada sobre acceso, distribucin y gestin del riego; por ello, en la presente seccin
se presenta el anlisis con los ltimos datos oficiales disponibles. Resumen tomado fundamentalmente del Plan Nacional de
Riego 2013, aportes de la Subsecretara de Riego y algunos aportes de las unidades de riego de las coordinaciones zonales.
78
De la superfice bajo infraestructura de riego existen 942.000 hctareas efectivamente regadas; de stas el
25% pertenece a los pequeos y medianos productores agropecuarios con menos de 20 hctareas.
Por otra parte, durante dcadas se consider el riego como una construccin de obra civil, y se soslay la
lgica integral de riego campesino. Por falta de riego, los rendimientos son bajos y los ingresos econmicos
de los agricultores exiguos. Los problemas ms comunes se han organizado en tres ejes principales: eje de
infraestructura de riego, eje socio-organizativo y eje ambiental.
i) Eje de infraestructura de riego

Estado precario de la infraestructura existente de riego e infraestructura incompleta
Una aproximacin a la situacin de la infraestructura de riego determina que solo el 9% de los sistemas de
riego se encuentra en estado muy bueno, funcionando al 100 y 75% de su capacidad. Los canales terciarios y principales se encuentran principalmente en estado regular.
Cuadro 20
Estado de la infraestructura de riego a nivel general
Estado de la infraestructura
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Bocatoma del canal
11%
61%
11%
17%
Canales principales
6%
50%
39%
6%
Canales secundarios
6%
50%
33%
11%
Obras de almacenamiento
13%
63%
13%
13%
Canales terciarios
0%
40%
48%
12%
General
6%
61%
28%
6%
Promedio
9%
53%
22%
16%
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2001

Elaborado por: MAGAP, 2012
Se ha detectado que un 36% de los sistemas, en promedio, requieren obras complementarias o de ampliacin. Una aproximacin de las necesidades por tipo de infraestructura de riego a nivel pblico se presenta
en el cuadro a continuacin:
79
Cuadro 21
Ponderacin de las necesidades de infraestructura de riego a nivel nacional
Necesidad infraestructura
Reparacin
Mantenimiento
Rehabilitacin
Infraestructura adicional
Bocatoma
22%
56%
22%
0%
Canal principal
17%
28%
31%
24%
Canales secundarios
17%
31%
21%
31%
Obras de distribucin
19%
25%
50%
6%
Obras de almacenamiento
18%
18%
0%
64%
Obras de riego parcelario
11%
22%
11%
56%
Canales terciarios
13%
19%
13%
56%
Promedio de la necesidad
16%
26%
22%
36%

Se requiere un constante monitoreo para determinar las necesidades de rehabilitacin de infraestructura, que
entre el 22% y el 16% exige reparacin de las obras ejecutadas.
Se identifica a escala nacional la baja eficiencia en el uso de agua de riego. Es preciso implementar procesos
de tecnificacin del riego, que mejoren la productividad, protejan y mantengan la calidad del suelo. En 2015,
ao de edicin de esta publicacin, el Gobierno est construyendo importantes sistemas de riego que incrementarn la superficie regable en ms de 60.000 hectreas. En Ecuador 76 sistemas de riego pblico cubren
162.363 ha (rea regada, beneficiando a ms de 336.000 familias de agricultores).
A 2017 se triplicar la superficie con riego tecnificado y drenaje agrcola en tierras de los pequeos y medianos productores de 30.000 a 93.000 ha. Se est implementando cerca de 18.000 sistemas de almacenamiento y cosecha de agua para estos productores.
Los proyectos multipropsito en marcha dotarn de infraestructura de riego a ms de 500.000 nuevas hectreas a 2017, distribuidas a nivel nacional; la construccin de estas obras beneficiar a la gran mayora de
poblacin. Los 16 megaproyectos que en la actualidad se encuentran en diferentes etapas de construccin,
funcionamiento y estudios, considerados por el gobierno nacional como emblemticos, contribuirn al desarrollo productivo de los territorios.
Tambin ha iniciado un importante proyecto de atencin al riego con el apoyo financiero del Banco Mundial
y la Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo, AECID, el cual implementar riego tecnificado parcelario
para pequeos y medianos productores agrcolas en el transcurso de los prximos seis aos (2015-2020).
80
En este contexto, la Subsecretaria de Riego y Drenaje del MAGAP realizar tres tipos de intervenciones:
tecnificacin de riego a nivel de parcela, implementacin de microrreservorios en zonas de dficit hdrico e
intervencin en zonas dispuestas a la produccin de los sistemas multipropsitos a escala nacional.
Inadecuado mantenimiento y rehabilitacin de canales (vida til, desastres naturales)
La falta de una adecuada planificacin y la generacin de proyectos de rehabilitacin han contribuido a un
abandono de las obras de infraestructura de riego, perjudicando a la pequea agricultura
Con la actual administracin del MAGAP y los grandes proyectos multipropsito de riego en marcha se est
revirtiendo esta situacin. A travs de los proyectos multipropsito se prev cuadriplicar el riego pblico
para el ao 2017. Por esta razn, es indispensable que los pequeos y medianos productores de las zonas
de influencia donde se estn implementando dichos proyectos utilicen el recurso de manera eficiente, permitindoles a su vez diversificar e incrementar la produccin agropecuaria, y de este modo contribuir a la
economa agraria y, al aprovechamiento sustentable del agua para la agricultura.
Adems de promover el riego tecnificado, en las reas de influencia de los sistemas multipropsito de acuerdo a la oferta de agua y la demanda de los cultivos existentes y potenciales, se implementar una estrategia,
entre el MAGAP, los pequeos y medianos productores de las reas de influencia de los multipropsito para
el fomento productivo. El objetivo es potencializar y promover la productividad de cultivos existentes y el
desarrollo de nuevos cultivos en las reas de influencia de los sistemas multipropsito.
Se propone incrementar la produccin agropecuaria mediante la dotacin en cantidad y calidad del recurso hdrico, como componente fundamental de la estrategia agro-productiva integral que se propone en este trabajo.
Bajo nivel de tecnificacin e innovacin en el riego
Riego superficial o a gravedad. Cubre el 77,8% de las reas regadas en el pas segn datos del III Censo
Nacional Agropecuario, sin embargo, AQUASTAT (2000) seala que cubre el 95% de la superficie regada.
En pastos en la Sierra, se riega por surcos, melgas e inundacin; mientras que la inundacin en arroz y por
surcos en caa de azcar y oleaginosas de ciclo corto son utilizados en la Costa. La tecnologa en el riego
superficial en las zonas andinas ha mejorado sustancialmente, en especial, en el riego de hortalizas, races
y tubrculos y en el aprovechamiento de suelos con pendientes transversales fuertes, en donde el cultivo en
curvas de nivel y fajas es generalizado.
Los sistemas comunitarios en la Sierra aprovechan la pendiente y la ubicacin de las fuentes de agua en la
zona alta (pramos), y las conducen mediante acequias, generalmente en tierra, hasta cada una de las parcelas. En el 90% de casos, hay serios inconvenientes debido a las prdidas de agua por diversas razones.
81
Riego a presin o presurizado. Cubre el 22,2% del rea regada segn el III Censo Nacional Agropecuario;
apenas el 5% en los sistemas comunitarios. Si bien el riego presurizado en los Andes, por lo general, no
necesita bombeo y podra cubrir mayores extensiones, est limitado por la excesiva parcelacin de la tierra
agrcola y la falta de acuerdos giles entre los numerosos propietarios.
Se aplica en cultivos de exportacin como banano, flores, hortalizas y frutales en la Costa, y en la Sierra para
la produccin de flores, as como frutales y esprragos.
A nivel campesino, se riegan pastizales, hortalizas, papas y maz por aspersin. El goteo y la microaspersin
son todava restringidos en su desarrollo y estn dirigidos a cultivos intensivos como mora, babaco, fresa,
uvilla y algunos frutales.
Cuadro 22
Mtodos de riego por regin
Zona
Superficie
bajo riego
Riego
gravedad
Riego
presurizado
(ha)
Sierra
362.254
84,23
12,56
Costa
491.079
28,1
21,4
Nacional
853.333
50,83
22,07

Cuadro 23
Incremento en 10 aos de riego presurizado por regin, en superficie y porcentaje
Zona
Sierra
Costa
Nacional
Cobertura
investigacin
(ha)
114.704
224.429
339.133
Riego
presurizado
%
12,56
21,4
22,07
Aumento superficie
c/ riego presurizado
10 aos
(ha)
34.051
14.694
48.746
Incremento
presurizacin
en 10 aos
%
9,13
4,7
5,74

82
La actual administracin del MAGAP ha diseado varias estrategias para impulsar el desarrollo productivo a
travs de la tecnificacin del riego:

Identificacin de reas potenciales de uso y aprovechamiento del recurso hdrico para la pequea y mediana agricultura (MAGAP agosto 2014). Es un estudio, en el que se utiliza el cruce de variables, sociales,
econmicas, productivas y biofsicas, y que permite identificar reas susceptibles de implementacin de
riego parcelario, utilizando diversas fuentes, subterrneas, superficiales y cosecha de lluvia.
Determinacin de reas prioritarias para riego parcelario en los sistemas de riego pblicos (estudio en
ejecucin). Es un anlisis de variables sociales, productivas, estado de la infraestructura y aspectos
ambientales que permite determinar las superficies ptimas a ser intervenidas con riego parcelario presurizado en los sistemas de riego pblico.
Propuesta de intervencin productiva en los proyectos Multipropsito Daule-Vinces, Chongn-San Vicente y Chone. Durante 2014, el MAGAP trabaj una propuesta de intervencin productiva en los proyectos multipropsito Daule-Vinces, Chongn-San Vicente y Multipropsito Chone. Esta propuesta involucra a entidades del gobierno central, principalmente MAGAP y SENAGUA, as como a los gobiernos
autnomos descentralizados (GAD), instituciones pblicas con diferentes niveles de competencia sobre
el desarrollo econmico y productivo en el territorio ecuatoriano. Las intervenciones productivas en los
multipropsitos implican el diseo de una estrategia conjunta de trabajo coordinado entre MAGAP, SENAGUA y GAD provinciales.
Para 2015 el MAGAP prioriz las acciones dentro del Proyecto Multipropsito Daule-Vinces. Se identificaron
varias acciones:

Realizar un inventario de los sistemas de riego existentes en la zona de influencia del proyecto Daule-Vinces, utilizando una metodologa que permita conocer detalles de su infraestructura, descripcin de la
organizacin y principales sistemas productivos.
Realizar una propuesta para la tecnificacin de riego, orientada a identificar zonas susceptibles a tecnificar y determinar el mtodo de riego ptimo dependiendo el tipo de cultivo.
Preparar los pre-diseos de los diferentes tipos de proyecto definidos en la zona, es decir proyectos
nuevos, de rehabilitacin y de mejora/optimizacin.
Dentro de los criterios para la intervencin en sistemas de riego parcelario tecnificado y microrreservorios. el
MAGAP cuenta con criterios para la intervencin en predios de la pequea y mediana propiedad:

Que exista la infraestructura primaria, secundaria y terciaria necesaria y disponibilidad hdrica.
Que existan organizaciones fortalecidas de productores, juntas de regantes y/o usuarios del riego.
83
Que los destinarios, sean pequeos o medianos productores campesinos que destinan su produccin,
principalmente al mercado interno.
Que el riego tecnificado sea un catalizador del desarrollo.
Que el riego tecnificado convoque a la concertacin institucional.

Cuando los requerimientos de riego estn fuera de los sistemas, se provee la implementacin de estructuras
de cosecha de agua lluvia a travs de microrreservorios.
Dentro del Plan estratgico de intervencin en riego 2015-2020, que incluye la intervencin en riego parcelario y microreservorios en 60.000 hectreas. El MAGAP propone el cierre de brechas entre el riego superficial
a gravedad y el tecnificado, a partir de la implementacin de proyectos de riego a nivel parcelario y microreservorios, siguiendo una estrategia escalonada. Durante la actual administracin se ha intervenido en 11.768
ha que benefician a 11.365 familias de pequeos propietarios.
A partir de 2016, se implementar el Proyecto de Irrigacin tecnificada financiado a travs de un crdito del
Banco Mundial y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID, por un monto
de 100000.000 de dlares que beneficiar a 14.150 familias de productores en una extensin de aproximadamente 12.400 ha. Los beneficiarios contribuirn con 8600.000 y el gobierno nacional con 20000.000 de
dlares.
Se ejecutar el proyecto denominado de facilidades LAIF, concebido como un soporte para el desarrollo
territorial de los proyectos de riego parcelario. Inicialmente se prev la intervencin en cinco territorios piloto,
establecidos bajo criterios de seleccin y que servirn para la generacin de polticas pblicas de desarrollo
territoriales.
Intervencin parcial en rehabilitacin de sistemas de riego comunitarios

La mayora de la infraestructura de los sistemas comunitarios ha sido construida por los propios usuarios.
Estas obras han sido de carcter elemental, debido a la escasez de recursos econmicos y de asistencia
tcnica para ejecutar las obras hidrulicas.
Ineficiencia de los sistemas de riego
Las condiciones topogrficas con pendientes demasiado fuertes o inferiores al 1% (comn en los canales de
tierra), la geologa deslizante de los suelos, la infraestructura de riego en estado precario, caudales demasiado
fluctuantes y sin regulacin, ausencia o insuficiencia de obras de captacin y distribucin, alto desperdicio en
las horas nocturnas y en momentos de abundancia de agua, el uso de mtodos inapropiados de riego, etc.,
son las principales causas que entorpecen una buena eficiencia en la conduccin y distribucin del agua.
84
Igualmente, las prdidas en la aplicacin del riego son considerables. Los problemas en el mbito de gestin
afectan la eficiencia del riego. Segn el Plan Nacional de Riego y Drenaje solo el 50% del caudal es aprovechado en los sistemas comunitarios, el 61% en los pblicos y el 78% en los privados (MAGAP 2012, 39).
Existe un promedio 63% de ineficiencia de la gestin del riego.
El fenmeno de El Nio afecta el riego en la Costa. Manab sufre inundaciones en poca de invierno y una
frecuente sequa el resto del ao.
En cambio, los canales que cruzan por las zonas de pramo reciben aportes de los humedales y pajonales.
En estos lugares, no se recomienda revestir los canales con cemento ni entubarlos, porque estos aportes se
perderan.
La Sierra presenta una media de eficiencia del riego a nivel parcelario del 60,55%; para el Litoral, la eficiencia
promedio es 61,96%. La media nacional es 61,26%.
Para implementar adecuados sistemas de riego y drenaje en el pas, es vital trabajar con las organizaciones
comunitarias y de regantes en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control de gestin pblica del riego
parcelario.
ii) Eje socio-organizativo

Acceso inequitativo al agua para riego
El agua de riego se concentra en pocas manos en la Costa: el 12,2% del rea regada corresponde a propiedades menores de 50 ha, que tienen un caudal del 15,6%, y el 78,3% de las concesiones entregadas.
El 78,3% del rea regada es controlada por propiedades de 100 o ms ha que acaparan el 75,2% de los
caudales pero son apenas el 10,9% de los concesionarios. En la Sierra, las propiedades de menos de 50 ha
controlan apenas el 9,48% de la superficie bajo riego, con un caudal del 27,47% y el 90,42% de las concesiones otorgadas. Las propiedades de 100 ha o ms controlan el 72,69% del rea regada con un caudal del
59,95%, y apenas representan el 4,5% de los concesionarios (Ramos 2009).
El reto est en que el riego llegue para todos los agricultores sin importar el tamao de sus predios. Los
grandes productores con ms de 200 ha, el 0,7% de las UPA, concentran el 29,3% del riego; los pequeos
agricultores que representan el 83% de las UPA poseen el 49% de la superficie irrigada.
El problema no consiste en un dficit de recursos hdricos, sino, ms bien, de una inequitativa distribucin
de los caudales de agua disponibles.
85
Dbil gestin social del riego

Las juntas de riego tienen bajos niveles de organizacin, faltan programas de capacitacin, hay poco relevo de
autoridades, no se han definido sistemas tarifarios; no existe una cultura de cobro de tarifa por el uso de agua.
Muchos sistemas de riego captan ms agua que la establecida en la concesin; adems, las concesiones no
consideran las pocas de estiaje. Los usuarios generalmente no participan en la toma de decisiones y en el
manejo de los sistemas. El Estado ha tenido limitaciones en identificar el origen de los conflictos.
Falta de informacin actualizada sobre la situacin de los sistemas de riego
La ltima informacin completa disponible sobre riego y drenaje es la del III Censo Nacional Agropecuario
(CNA), realizado en el ao 2000, que presenta limitaciones dado el tiempo transcurrido.
iii) Eje ambiental

Escasa disponibilidad del recurso agua
La disponibilidad del agua para riego disminuye por factores como el avance de frontera agrcola, contaminacin de fuentes de agua, falta de proteccin y recuperacin de fuentes hdricas, etc. Se debe analizar los
factores fsicos (naturales) y sociales que propician la escasez del agua.
Altos niveles de contaminacin del agua
La contaminacin y destruccin de las fuentes principales de agua tiene que ver con el aumento de la poblacin, el crecimiento industrial y urbano, los cambios en los hbitos de consumo y en las formas de produccin agrcola de otros bienes y servicios (Gaybor 2011). La principal causa de contaminacin proviene de
los vertidos domsticos, industriales y agrcolas. Otro problema es la salinidad por la captacin de las aguas
de drenaje que provienen de los sistemas de riego. Adicionalmente, existe un descuido en la proteccin de
fuentes hdricas.
Anlisis especfico de la problemtica de riego parcelario en Ecuador5
Segn datos del Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) 2012-2027, en el Ecuador existen ms de 940.000
hectreas efectivamente regadas; de estas, apenas un 22%, es decir, 207.000 hectreas cuentan con riego
5 El riego parcelario constituye el ingreso del agua hasta la parcela, para lo cual previamente deben estar resueltos los temas de: infraestructura de captacin, conduccin y distribucin, de derechos de agua y reparto, aprovisionamiento de agua
al sistema y de organizacin de los usuarios para la administracin del mismo. El ingreso de agua a la parcela es susceptible
de ser utilizado directamente o a travs de reservorios familiares (alimentados por lluvia almacenada o el caudal asignado
por el sistema pblico).
86
tecnificado y el porcentaje restante sigue regada por gravedad. Varios estudios de base del PNRD indican
un incremento de la superficie con riego tecnificado en apenas un 5% en un perodo de 10 aos (a partir
del III CNA).
A manera de resumen, la problemtica de la tecnificacin del riego parcelario, orientado a los pequeos y
medianos productores presenta las siguientes limitaciones:

Dbil gestin del agua y mala infraestructura de riego
Falta de infraestructura de riego acorde con las condiciones topogrficas, productivas y sociales
Infraestructura secundaria y terciaria incompleta y en mal estado
Falta de obras de almacenamiento de agua que facilite el riego parcelario
Mala distribucin del recurso hdrico en el espacio y en el tiempo
Bajo nivel de tecnificacin con mtodos que optimizan el agua
Elevados costos de la instalacin del sistema de riego a nivel parcelario para los pequeos y medianos
agricultores
No hay lneas de crdito para inversin en riego parcelario para pequeos y medianos productores
Pocas capacidades locales en gestin de los regantes
Limitados procesos de gestin social
Dbil estructura organizativa, lo que complica la administracin, operacin y mantenimiento de los

sistemas
Falta de programas de capacitacin permanente para pequeos y medianos agricultores, orientados a
un manejo integral de los recursos suelo, agua, cultivos y ambiente

Falta de acceso seguro al recurso hdrico
Mala calidad del agua de riego a nivel parcelario
Con relacin al financiamiento para inversin en riego parcelario para pequeos y medianos productores, el
MAGAP ha generado dos tipos de propuestas:

Obtener crdito de la banca internacional que favorezca a los pequeos propietarios bajo la modalidad
de subvenciones como el proyecto de Irrigacin tecnificada para pequeos productores financiado por
el Banco Mundial y AECID.
87
Definir lineamientos crediticios para proyectos de riego para pequeos y medianos propietarios generados a partir de recursos de la banca pblica (Banco Nacional de Fomento, BANECUADOR, CFN) y
privada nacional (CONAFIS).
Son conocidos los beneficios de la tecnificacin del riego sobre la produccin agrcola. As, un sistema de
riego por goteo permite un incremento de produccin en un 40% en pimiento, 50% en tomate, 50% en
ctricos, respecto de cultivos regados por gravedad. Otros beneficios del riego parcelario para pequeos y
medianos agricultores son:

Reduce la dependencia de las variaciones del clima.
Incrementa la produccin y productividad.
Diversifica e intensifica la produccin.
Absorbe y aumenta puestos de trabajos.
Permite aplicar el agua de riego en turnos adecuados para la familia, principalmente la mujer.
Incrementa los ingresos familiares.
El riego presurizado favorece la diversificacin y/o la intensificacin de los sistemas de produccin familiares,
ya que se pueden sembrar ms de 60 productos, en comparacin con los dos o tres productos sin riego. El
riego presurizado permite aplicar el agua en turnos adecuados para la familia, principalmente para la mujer;
evita el riego nocturno o en condiciones climticas desfavorables. Una poltica de fomento de la produccin
agropecuaria debe considerar al riego parcelario como imprescindible para la agricultura campesina.
3.1.5. Problemas en los canales de comercializacin internos y externos6

Las dinmicas de produccin-comercializacin en Ecuador son diversas y dependen del tipo de productor,
del acceso a los medios de produccin, de la inversin en cada uno de los sistemas y del mercado al que
est destinada la produccin. Hay que distinguir entre:

Canales de comercializacin convencionales, utilizados principalmente por los productores medianos y

grandes, pues hay barreras de entrada para los pequeos.
Los circuitos alternativos de comercializacin que son utilizados sobre todo por los micro y pequeo
productores agrcolas.
6 La presente seccin fue redactada con los aportes preparados por la Subsecretara de Comercializacin (documento
interno de 22 de octubre de 2014), por la Coordinacin General de Redes Comerciales (documento interno de septiembre
de 2014), y con los aportes formulados por las autoridades y tcnicos de las coordinaciones zonales y direcciones provinciales durante los talleres realizados en territorios en los meses de julio y agosto de 2014 para levantar informacin local que
contribuyera a la definicin de las polticas.
88
Si bien los canales convencionales de comercializacin tericamente estn abiertos a todos los productores,
su acceso efectivo est condicionado a diversos factores (informacin, logstica de transporte, entrada a los
mercados, capacidad de mantenimiento y almacenamiento de los productos generalmente perecibles, y
a las demandas de las cadenas de suministro). Por lo general, los pequeos agricultores campesinos estn
desprovistos de tales medios.
Es importante tener presente que si bien existen problemas transversales de acceso a los mercados y a la
informacin, cada segmento experimenta dificultades especficas.
A continuacin, se exponen los problemas y nudos crticos de los productores identificados en relacin con
la comercializacin, segn tipo de canal:
i) Problemas en los canales de comercializacin convencionales

Estos canales son utilizados principalmente por productores que desarrollan agricultura empresarial (alrededor de 37.000 productores) y, en parte, aquellos productores de mediana agricultura. Los nudos crticos
identificados son:7

Canales de comercializacin deficientes
Altos costos de produccin y bajos rendimientos que afectan la competitividad
Alta estacionalidad en la oferta y falta de planificacin de la produccin
Excesiva intermediacin en el proceso de comercializacin
Escasa agregacin de valor y/o diversificacin de productos elaborados
Bajo nivel de asociatividad
Ingreso ilegal de productos agropecuarios
Infraestructura pblica de acopio y almacenamiento insuficiente
Escasa penetracin de instrumentos financieros que dinamicen los mercados y favorezcan el manejo de
riesgos.
En este contexto, el MAGAP ha realizado las siguientes acciones desde 2012 a travs de la Subsecretara
de Comercializacin:

Control de la comercializacin: mediante un proceso de registro de las transacciones y facturacin de

las compras de maz amarillo duro, grano de soya, pasta de soya, arroz, trigo y algodn, productos
7 Los problemas aqu presentados fueron formulados por la Subsecretara de Comercializacin (documento interno de 22
de octubre de 2014).
89
agropecuarios que se producen en el Ecuador y que a criterio del ministerio, ameritan su control. Este
proceso permite determinar las compras nacionales realizadas de los productos mencionados a fin de
establecer los cupos de importacin a otorgarse. De esta manera se asegura la absorcin de la produccin local previo a la autorizacin de las importaciones.
Articulacin sector productor-industria: se encuentra en marcha el Plan de mejora competitiva de la
cadena de maz, soya, balanceados y protena animal, cuyo objetivo es conseguir el autoabastecimiento sostenible y competitivo de maz duro para elaborar alimentos balanceados y producir alimentos de
protena animal.

Implementacin de ruedas de negocios con el objetivo de facilitar la relacin directa entre productores
e industrias, con la finalidad de llegar a acuerdos comerciales y as eliminar la intervencin de intermediarios y asegurar un precio justo para los agricultores. A la fecha se han realizado ruedas de negocio
para productos como: maz amarrillo duro, papa, quinua, pltano y frjol.
Control del contrabando de productos agrcolas por las fronteras especialmente en productos como:
arroz, cebolla colorada, maz amarillo duro, papa, limn, mora, mango, aguacate y tamarindo. Por
ello, el MAGAP emiti el instructivo del Comprobante de Origen Nacional de productos Agropecuarios
(CONPA) para aplicacin en las provincias fronterizas: Carchi, Imbabura, Loja y El Oro, como mecanismo y estrategia que permitan ordenar el comercio de estos productos a nivel nacional, poniendo nfasis
en las zonas fronterizas.
Regulacin para las importaciones de productos sensibles mediante la administracin de la licencia no
automtica de importacin con el fin de regular el ingreso de productos considerados bsicos para el
consumo interno, que el pas est en condiciones de producir y que no requieren de importaciones. Las licencias automticas aplican para garantizar el normal abastecimiento de materias primas y mercancas no
producidas en el pas y/o a nivel de subregin andina. Asimismo, la generacin de varias propuestas a ser
canalizadas a travs del Comit de Comercio Exterior (COMEX) para establecer la licencia de importacin,
como mecanismo para mantener un control del comercio vinculado a la produccin nacional de bienes
estratgicos y similares en las principales cadenas de protena animal: maz, soya, avicultura, porcicultura,
produccin bovina; al igual que en productos de agricultura familiar como cebolla, papas, frjol.
Intervencin de la UNA EP en el mercado con un efecto regulador de precios en productos agrcolas
(arroz, maz y soya) a travs del cumplimiento de precios mnimos de sustentacin, aplicando tres factores: cobertura (cinco plantas de silos fijos, 14 centros de acopio de arroz y 15 centros de acopio de maz);
capacidad de almacenamiento del 5 al 10%; y participacin en el mercado de un 5 al 15% respecto a la
produccin nacional.
90
ii) Problemas en los circuitos alternativos de comercializacin (utilizados principalmente

por micro y pequeo productores)
Los pequeos productores campesinos del Ecuador representan la gran mayora de la poblacin rural (aproximadamente 2750.000 personas) y son los principales proveedores de alimentos. Sin embargo no cuentan
con un sistema o mecanismos de comercializacin equitativos. En su mayora, los pequeos y medianos
productores venden su producto a intermediarios en la propia finca o acuden a los circuitos alternativos de
comercializacin. Su problema principal son los bajos precios al productor, que difieren enormemente de
los precios de mercado. Estos productores no reciben apoyos, va precio de mercado, a diferencia de los
grandes y medianos, que s cuentan con ello.8 El impacto de estas polticas es diferencial por las siguientes
razones: 9

La canasta de productos que involucra a estas polticas (banano, arroz, bovino, cacao, maz, porcino y
leche) considera a siete de ms de 120 productos que se cultivan en el pas. Ello excluye a los productores de los otros cultivos que, por lo general, son para consumo interno, y para los cuales no existen
polticas de apoyo, va precios u otro mecanismo que tenga dicha cobertura. En todos los talleres de
consulta a los productores en territorios, la revisin de la poltica de precios fue una demanda recurrente.
Por ello, se plantea su consideracin diferenciada en esta propuesta.
La fijacin del precio referencial en maz, leche (o de precios mnimos de sustentacin en el banano,
arroz, caa de azcar), que se ha aplicado en estas polticas, ha sido a travs de un acuerdo entre representantes de productores agropecuarios y compradores industriales. Segn dicho acuerdo, el precio es
igual al costo de produccin ms una utilidad razonable.
Segn el BID (2014 27),

En este sistema: i) no se toma en cuenta la evolucin de los mercados internacionales de los commodities analizados, ii) existe informacin asimtrica, por lo tanto, se da lugar a la presencia de riesgo
moral y de seleccin adversa en las transacciones, iii) el concepto de utilidad razonable es una fuente
de discrecionalidad que permite el juego poltico entre actores y distorsiona los precios, iv) no se con-
8 Los apoyos al precio de mercado son medidas de poltica que generan un diferencial entre el precio al productor local y el
de referencia internacional como medidas de frontera (aranceles, cuotas, etc.) o intervenciones directas (fijacin de precios).
Vase las estimaciones de este indicador (APM) para el caso ecuatoriano (BID 2014).
9 Si bien las medidas arancelarias y para-arancelarias, as como otro tipo de ayudas de carcter general estn orientadas a
proteger al universo de productores, cualquiera que sea su cultivo, est demostrado que su impacto es diferencial debido
a la heterogeneidad de productores que caracteriza al pas (ver BID 2014). No es lo mismo producir 100 toneladas que 10
quintales de un producto; no es lo mismo ser productor de una pequea parcela a 3.000 metros de altura para un bien de
consumo local que ser productor empresarial de un cultivo de exportacin. Ello determina las diferencias en el impacto de
dichas polticas.
91
sideran incentivos a la productividad o mejoras en la competitividad, v) tampoco se toman en cuenta

las estructuras de los mercados, y vi) no hay flexibilidad, es decir que no se consiente que haya fluctuaciones con respecto a la evolucin de precios internacionales de insumos, como los fertilizantes.
En una estructura de mercado como el ecuatoriano, los precios que los operadores utilizan para celebrar
los contratos con los productores no son pblicamente conocidos y son inferiores. Esta situacin perjudica,
especficamente, al pequeo agricultor campesino quien, ante la necesidad, se somete a estas prcticas.
Por otra parte los sistemas agroalimentarios en un mundo globalizado se caracterizan por una creciente
demanda de capital, conocimientos cientficos y normativas, que no estn al alcance de los pequeos y
medianos productores. Algunos dilemas que enfrenta este segmento de productores demandan atencin
especfica de la poltica pblica:

Ausencia de sistemas de transporte para sacar las cosechas de zonas alejadas, con caminos secundarios de difcil acceso.
Cosechas comprometidas antes del proceso de comercializacin; antes de producir, ya est endeudado con el comercializador de insumos.
Ausencia de agroindustrias agregadoras de valor, que demanden sus productos primarios a precios
justos.
Bajo poder de negociacin, desconfianza en los esquemas asociativos.
Dificultad para acceder a crdito productivo para movilizar la cosecha y otras fases de la actividad.
Ingreso ilegal de productos agropecuarios que compiten deslealmente.
Limitada infraestructura pblica de acopio y almacenamiento.
Dificultad para planificar la produccin, pues la mayora es una poblacin analfabeta y/o con bajo nivel
educativo, lo cual se traduce en alta estacionalidad en la oferta y prdidas para los productores.
Insuficiente regulacin en los mercados mayoristas o de transferencia del pas (salvo en tres cadenas), lo que afecta principalmente al pequeo productor y al consumidor final.
Los agricultores campesinos han tratado sin xito de evitar la intermediacin mediante la venta directa de su
produccin a sus vecinos, al filo de las carreteras, en las afueras de los mercados municipales, en sus ferias
libres, o en las calles de las ciudades. Otra dificultad es la perecibilidad de los productos por lo que muchas
veces, los productores ni siquiera sacan su produccin al mercado.
En los ltimos aos el MAGAP, a travs de la Coordinacin de Redes Comerciales, y recientemente con el
Instituto de Provisin de Alimentos ha organizado a algunos productores y consumidores a veces en alianza
92
con el Estado o las colectividades locales para mejorar las condiciones de venta. Algunos mecanismos son:
ferias campesinas, tiendas campesinas o de productos campesinos, canastas de consumidores, compras
pblicas por parte del Estado, mercados internacionales de comercio justo. Estas son las modalidades de
Comercializacin Alternativa en Circuito Corto, totalmente articuladas con la pequea agricultura campesina.
Sin embargo, estos mecanismos apenas involucran a pequeos grupos y a la venta de una parte de la produccin. Es indispensable potenciar estos circuitos.
A partir de 2016, la Coordinacin General de Redes Comerciales se plantea reforzar la ejecucin de estrategias enfocadas a la implementacin de nuevos Circuitos Alternativos de Comercializacin (CIALCOs) y el
fortalecimiento de los ya existentes, con las siguientes medidas:

Abastecimiento a restaurantes: en un trabajo articulado con MINTUR y sus registros de establecimientos

a nivel nacional, a partir del prximo ao se realizarn acercamientos y ruedas de negocios a nivel territorial entre los propietarios y chefs de estas empresas con productores locales, a fin de lograr acuerdos
comerciales para el abastecimiento de estos establecimientos. Paralelamente se han realizado eventos
de sensibilizacin a consumidores sobre la importancia del consumo de alimentos frescos y locales, as
como la importancia de recuperar el patrimonio alimenticio nacional.
Sello para comercializacin en CIALCOs: la CGRC gestionar un sello asociado a los agricultores familiares vinculados a diferentes CIALCOs, que se articule a los avances del logo Yo Prefiero y sensibilice a
los consumidores sobre la importancia de la compra directa al productor.
Posicionamiento de la produccin agroecolgica: a partir del trabajo conjunto con AGROCALIDAD y la

construccin de una normativa para la produccin agroecolgica y los sistemas participativos de garanta, se identificar a los productores que estn interesados en este sistema productivo as como la
visibilizacin de quienes ya han implementado estas prcticas.
Incorporacin de productores en mercados municipales y parroquiales administrados por los GAD locales, para lo cual se est trabajando con el CONGOPE. Ya existen experiencias exitosas a nivel nacional.
Campaas en torno al consumo de alimentos sanos.
Eliminacin de barreras para la insercin de productores a la comercializacin: acercamiento con el

SERCOP, el ARCSA y el BCE, para impulsar talleres de capacitacin acerca de la normativa desarrollada
desde estas instituciones para facilitar la participacin de las organizaciones de productores en CIALCOs
y principalmente en la compra pblica.

Se est implementando la segunda fase de equipamiento a ferias a nivel nacional. Al menos 10 espacios
fijos sern totalmente funcionales.
93
3.1.6. Insuficiente investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin

Se requiere un nuevo paradigma de innovacin y extensin rural que supere la vieja visin modernizadora
que apuesta casi exclusivamente en el rendimiento. Sin embargo, el cambio de paradigma respecto de
mtodos tradicionales o convencionales enfrenta varios problemas:

Desconocimiento del papel estratgico que puede desempear la innovacin en el desarrollo agropecuario. Como sostiene INIAP (2014), es necesario posicionar/reposicionar la innovacin como factor
crtico para el desarrollo sectorial agropecuario ecuatoriano.
Ausencia de procesos de innovacin agropecuaria orientados a apoyar los sistemas de cultivo de los
pequeos productores campesinos.
Al menos 425.596 productores de pequea agricultura campesina y 309.471 de mediana agricultura

demandan servicios de extensionismo rural.

Desaparicin de buenas prcticas agropecuarias, y prdida del conocimiento y de la tecnologa ancestral, como en el caso de los pueblos y nacionalidades de la Amazona.
En este mbito entre 2010-2012 el MAGAP implement las denominadas Escuelas de la Revolucin Ciudadana (ERAS), luego se puso en marcha la estrategia Hombro a Hombro, especialmente en la Sierra. Dicha
estrategia busca consolidar una prestacin de servicios continua, garantizar cobertura y atencin integral
mediante el extensionismo rural y la transferencia de tecnologa con una articulacin y planificacin de acciones con actores locales. Alrededor de 500 tcnicos en diez provincias de la Sierra atienden actualmente a
ms de 50.000 productores pequeos y medianos.
La Coordinacin General de Innovacin tiene como objetivo estratgico impulsar el fortalecimiento de capacidades locales, la innovacin tecnolgica participativa y la gestin del conocimiento de productores. Se
aspira rescatar y trasmitir los saberes locales, promover y/o adaptar nuevas prcticas y tecnologas centradas en las necesidades de los productores. Se busca procesos de intercambio y alianzas con los diferentes
actores locales.
El gasto total en investigacin y desarrollo del Ecuador, como porcentaje del PIB para 2011, segn la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, fue del 0,35% (SENESCYT-INEC 2011). Para
el sector agropecuario la situacin es similar. Para el perodo 2009-2013, el INIAP recibi el 0,33% del PIB
promedio del perodo. La figura siguiente muestra la composicin del gasto en I+D+i por disciplina cientfica
en el Ecuador a partir de la Encuesta de Actividades de Ciencia y Tcnica (2011).
94
Grfico 13
Inversin en I+D+i por disciplina cientfica en Ecuador
Fuente: INIAP (2014). Plan Nacional de Investigacin e Innovacin Agropecuaria y

Forestal (PLANIAF) 2014-2023 del Ecuador. Versin en revisin. Quito. Junio.
Las ciencias agrcolas concentraron el 22% del gasto total en I+D por debajo de las asignaciones a ciencias
naturales y exactas (33%) y a ingeniera y tecnologa (25%), y por encima de las ciencias sociales (14%).
As como los recursos destinados para I+D+i del sector de las ciencias agrcolas es escaso, es pequeo el nmero de investigadores. Al respecto, se estn iniciando esfuerzos en el campo educativo en las zonas rurales.
El MAGAP actualmente ha desarrollado propuesta de fortalecimiento de capacidades, tanto para el nivel
tcnico, como a nivel de los productores y productoras del multisector. Han iniciado procesos de formacin
en: fortalecimiento socio organizativo, asistentes contables, mecanizacin, procesos de acopio, formacin
de habilidades gerenciales para infraestructuras productivas y formador de formadores.
El Programa Nacional de Gerentes capacitar en habilidades gerenciales y directivas en 200 organizaciones.
Adems, se est impulsado un convenio con el MIES para involucrar a jvenes universitarios en la formacin
de las organizaciones de la Sierra en temas como procesos contables, planes de negocios, liderazgo, entre
otros. Con la SENESCYT se trabaja en identificar los institutos tecnolgicos que permitan impulsar las actividades agropecuarias. Con el Ministerio de Educacin, se impulsan escuelas con bachillerato agropecuario
(bachilleres tcnicos productivos en propagacin y produccin de semilla certificada, operadores forestales,
extensionistas y transformacin de alimentos).
95
Falta gestin del conocimiento asociada con las capacidades de los actores (productores) para acceder al
conocimiento, transformarlo y aprovecharlo. Este tema es un aspecto destacado al disear la poltica agropecuaria nacional.
3.1.7. Reducido desarrollo de los mercados de factores, productos e insumos

para la produccin agropecuaria: tierra, agua, crdito, insumos (semillas,
fertilizantes), acceso a desarrollo de capacidades locales (asistencia
tcnica, asociatividad)
Segn la ESPAC 2013, un 40% de pequeos productores campesinos y un 34% de productores medios no
utilizan fertilizantes, semillas, fungicidas o insecticidas pues sus precios incrementan sistemticamente.10
Esto, sumado, a los problemas de falta de acceso a riego, a tratamiento de los suelos, cultivos en suelos sin
vocacin agrcola, falta de innovacin tecnolgica, y uso de prcticas productivas que erosionan el suelo,
entre otros, lleva a bajos niveles de productividad.
Al respecto, se puso en marcha en 2012 el Plan Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratgicas: maz
duro, arroz, papa, frjol, maz suave, algodn y hortalizas. As se impulsa el acceso y uso de las semillas
certificadas mediante la aplicacin de soluciones integrales agronmicas (fertilizacin, control fitosanitario y
malezas, manejo del cultivo, MIP). La asistencia tcnica del MAGAP permite incrementar la productividad de
los cultivos estratgicos.
La intervencin otorga un subsidio directo a travs de alternativas integrales que incluyen semillas certificadas, fertilizantes edficos/foliares e insumos fitosanitarios que permitan controlar malezas, enfermedades y
plagas. Se utiliza la capacidad instalada de las casas comerciales y puntos de venta.
Como parte del Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratgicas, el agricultor obtiene de manera obligatoria una pliza de seguro agrcola al adquirir los paquetes tecnolgicos. Esta pliza cubre la produccin que fuera afectada por desastres naturales antrpicos, plagas y siniestros climticos por la totalidad
de la superficie sembrada con los paquetes tecnolgicos adquiridos. El Estado subsidia el 60% del valor de
la pliza a travs del proyecto Agroseguros. Esta intervencin ha permitido un incremento promedio en la
productividad de los agricultores participantes del 3,4 a 5,8 Tm/ha en maz duro amarillo.
10 En la estructura de costos de los productos agrcolas se estima que los fertilizantes y agroqumicos pueden representar
del 20% al 40% del costo total.
96
Por otro lado el INIAP viene trabajando en crear laboratorios para certificar semilla de maz, arroz, frjol y
otros productos. A partir de 2011, desarroll semilla certificada y registrada en diferentes rubros, lo que ha
llevado en la actualidad a cubrir la demanda nacional en un 41%, que aun es insuficiente, para un insumo
indispensable para los agricultores.
No obstante, el acceso a fertilizantes es relativamente generalizado. Segn la ESPAC 2013, ms del 60%
de los productores lo utilizan, sobre todo en los predios de agricultura empresarial. Las importaciones de
fertilizantes durante el presente siglo casi duplicaron las cifras de 2011, como se aprecia en el grfico 14.
Grfico 14
Evolucin toneladas importadas de fertilizantes
Fuente: Banco Central / 2000 - 2013

Sistematizacin: CGSIN - DAPI
Mientras tanto, el uso de fitosanitarios es menos generalizado. Apenas lo utilizan un 23%, 25% y 40% en los
predios de pequea agricultura campesina, mediana agricultura y la empresarial respectivamente.
El desafo actual es buscar soluciones que apunten a las dificultades estructurales de la productividad,11 y
fomentar sistemas de cultivo que permitan a nuestros productores desarrollar mejores prcticas agrcolas.
INIAP (2008), sostiene que la agricultura sostenible ha demostrado ser un importante eje de accin en el
manejo de los recursos naturales y la sostenibilidad de los sistemas de produccin.
11 Manejo de los suelos, acceso al riego, a innovacin tecnolgica, condiciones agroecolgicas, uso apropiado del suelo,
fertilizacin orgnica, etc.
97
A propsito, la FAO (2011, 3) afirma que la agricultura de conservacin:

conserva y mejora los recursos naturales. Emplea un enfoque ecosistmico que se basa en la contribucin
de la naturaleza al crecimiento de los cultivos materia orgnica del suelo, regulacin del caudal del agua,
polinizacin y depredacin natural de las plagas y aplica insumos externos apropiados en el momento
preciso y en la cantidad adecuada. () Al analizar el desarrollo agrcola en 57 pases de ingresos bajos
se constat que la agricultura ecosistmica gener un aumento medio del rendimiento de cerca del 80%.
Otro factor a considerar es la mano de obra. Los pequeos productores apenas contratan mano de obra
pues cuentan con escasos recursos. Segn la ESPAC (2013), el 88% del empleo en las UPA de pequea
agricultura campesina es no remunerado; frente al 73% en la mediana agricultura y el 24% en la agricultura
empresarial (ver Anexo 44).
En relacin con el acceso al riego, para 2013, segn la ESPAC, apenas el 16% de las unidades productivas
de pequea agricultura campesina tenan acceso a este recurso fundamental; en la mediana agricultura, el
18%; y en la agricultura empresarial, el 29% (ver Anexo 43).
Respecto del acceso al crdito, este es limitado y concentrador para el productor agropecuario: apenas el
8% del total del crdito concedido por el sector financiero se destina al sector agropecuario. Al 2013, su
importancia en el total del crdito pblico fue del 39%, mientras que en las colocaciones de crdito privado
represent tan solo el 7% del total de colocaciones. Ntese que el crdito se concentra mayoritariamente
para la actividad ganadera (bovina y porcina), y para los cultivos exportables (palma africana, cacao, acuacultura y banano), alrededor del 70% del crdito, en 2013, fue destinado estas actividades.
De igual manera, se registra una concentracin geogrfica del crdito en Guayas, Manab, Los Ros, Cotopaxi, Loja, Chimborazo y Pichincha. Las siete provincias concentran el 61% del crdito pblico total; mientras que el crdito privado se concentra en dos provincias: Guayas (44%) y Pichincha (16%) (ver Anexo 45).
Para corregir esta problemtica, se cre BanEcuador, y se ha dado impulso en la CFN a lneas preferenciales
para el sector agropecuario.
3.1.8. Entorno de polticas macroeconmicas y sectoriales adversas para la

agricultura
El entorno de politicas macroeconmicas y sectoriales en Ecuador ha sido adverso histricamente para el
pequeo agricultor. Ello se ha expresado en la prdida de importancia relativa de la produccin agropecuaria
en la economa, y en las condiciones de vulnerabilidad y exclusin social en las que viven los productores
agropecuarios.
98
Los productores agrcolas incluso han enfrentado importaciones de algunos bienes que se producen localmente, lo que contrasta con polticas macroeconmicas favorables para el sector exportador (polticas de
tipo de cambio, comerciales y de precios).
Los sistemas de libre comercio han perjudicado a los productores en tanto buena parte de la produccin
internacional recibe subsidios y compite con la nuestra sin tales beneficios. Los aranceles directos y restricciones no arancelarias (como las cuotas y medidas de tipo fitosanitario, por ejemplo)afectan tambin al
productor local. Revertir esta situacin es un elemento crucial para el futuro del sector.
3.1.9. Baja prioridad fiscal y macroeconmica al sector agropecuario

No obstante el significativo aporte del sector agropecuario a la economa y la relevancia de la actividad para
garantizar el puente intergeneracional de la reproduccin social y biolgica de la sociedad, las asignaciones
presupuestarias continan siendo limitadas. Como se aprecia en el grfico 15, la prioridad fiscal no llega a
representar el 1% del Presupuesto General del Estado a 2014, y representa el 0,4% del PIB; comportamiento
que se ha mantenido en casi todo el presente siglo (excepto en el ao 2012). Actualmente, el presupuesto
del sector agropecuario asciende a 356 millones de dlares.
Las asignaciones para la agricultura durante el perodo 2008-2014 se incrementaron en trminos nominales
(respecto del perodo precedente), pero son insuficientes para las grandes demandas que exige el retraso
histrico que ha experimentado el sector; por lo que es necesario magnificar su aporte.
Por otra parte, a pesar de la bonanza petrolera experimentada desde el ao 2003, el comportamiento de las
asignaciones al sector agropecuario ha sido errtico, y con tendencia decreciente.
Sin embargo, en los ltimos tres aos (2012-2015) el comportamiento se ha mantenido variable pero con tendencia creciente. Hubo un incremento significativo en 2012, ao en que el presupuesto agropecuario alcanz
su record histrico (cerca de 350 millones de dlares). En el 2013 se mantuvo la tendencia creciente aunque
a menor ritmo pero no se visualiz debido a que el presupuesto de la UNA que anteriormente perteneca al
MAGAP, ahora se registra como empresa pblica UNA EP (fuera del MAGAP); por eso, su aparente disminucin. En el ao 2014 se vuelve a estabilizar la senda de crecimiento en el presupuesto para la agricultura.
Del presupuesto ejecutado en el presente siglo, si bien mayoritariamente se destinan los recursos a gastos
de inversin (alrededor del 60%), esta es baja, frente a la magnitud de inversiones que demanda el atraso
histrico de la agricultura. Tan solo 220 millones de dlares corresponde a inversiones; el resto concierne
a gasto administrativo corriente, necesario para administrar el sector. Es importante indicar que si bien los
valores presentados estn en relacin con el gasto en agricultura, existe una gran inversin en los ltimos
aos de ms de 1.000 millones en los proyectos multipropsito de riego.
99
Grfico 15
Gasto en agricultura como porcentaje del

presupuesto general del Estado y del PIB 2000-2014
* La disminucin en los valores de gasto corriente en 2013 obedece a un cambio institucional. El presupuesto que anteriormente perteneca a la UNA (dentro de MAGAP), ahora se registra como empresa pblica UNA; por eso, su aparente disminucin.
** Datos provisionales
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, www.finanzas.gob.ec. Informacin Presupuestaria, Ejecucin presupuestaria,
Informacin del perodo 2008-2014. Quito, noviembre 2014 Banco Central del Ecuador. Boletn Anuario 36 Ao 2014
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Polticas del Estado para el sector agropecuario ecuatoriano 2006-2016. Quito, marzo 2006. Anexo 2
3.1.10. Institucionalidad pblica y privada dbil

Luego de varias dcadas de abandono del sector agropecuario por parte del Estado, su institucionalidad an
es frgil y presenta limitaciones. El sistema institucional del sector ha sido poco participativo e incluyente.
Actualmente hay un Ministerio Coordinador de la Produccin y varias carteras que tienen funciones relacionadas con la actividad agropecuaria, con las cuales el MAGAP debe coordinar y armonizar sus polticas e
intervenciones. Esta red de relaciones interinstitucionales es una muestra de los esfuerzos por fortalecer la
institucionalidad del sector pblico.
De otra parte, a nivel del MAGAP, an se advierte superposicin de funciones y densidad organizacional. A la
fecha de edicin de este documento, se impulsa una reforma a dicha estructura con miras a la optimizacin.
La institucionalidad privada tambin es limitada: las tradicionales cmaras de agricultura agrupan a los grandes productores y no hay una representacin del gran segmento de pequeos y medianos productores. Este
hecho dificulta la interlocucin y aplicacin de polticas que favorezcan a dicho segmento.
100
3.1.11. Zonas rurales con los ms altos ndices de pobreza y extrema pobreza
Segn el INEC, a diciembre de 2013, la tasa de subocupacin en el rea rural del pas se ubicaba en 72%.
En las ltimas dcadas, si bien la pobreza medida a travs de los promedios nacionales que esconden la
heterogeneidad rural se ha reducido, en el mbito rural ha perseverado. Segn la ENEMDUR 2013, el 42%
de los hogares rurales viven en condiciones de pobreza. Como se aprecia en el grfico 16: ms del 47% de
la poblacin rural vive en esta condicin al ao 2014.
Frente a la pobreza, los pequeos agricultores campesinos y sus familias han reforzado estrategias de sobrevivencia como la reorientacin de cultivos a ganado, emplearse en otros sectores, o migrar a la ciudad o
al extranjero.
Grfico 16
Evolucin de la pobreza por consumo, rea rural 1995-2014 (% de poblacin)
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (1995,1998, 1999,
2006 y 2014). Informe de Resultados ECV - Sexta Ronda (2014).
Se estar en condiciones de contrarrestar la pobreza rural solo cuando se enfrenten los viejos problemas
estructurales y los nuevos dilemas del sector agropecuario, bajo un enfoque integral territorial de justicia
econmica y de gestin de procesos de desarrollo rural.
101
3.2. Considerar la marcada heterogeneidad territorial en la

produccin agropecuaria12
En Ecuador coexisten reas de grandes propiedades (latifundios), que ocupan buena parte de la tierra agrcola, con pequeas propiedades (minifundios), que soportan a la mayor parte de la poblacin rural, apenas
por encima del nivel de subsistencia. El sistema productivo se organiza de forma heterognea: desiguales
relaciones de los distintos tipos de productores con el mercado y con el Estado, diferencias en el control de
los recursos entre los distintos segmentos de productores y marcados contrastes en sus estrategias de insercin con el mercado local e internacional. Adems, la produccin agrcola en el Ecuador es muy diversa.
Vara segn las caractersticas edficas, climticas, econmicas y sociales en cada regin.
Adems de lo agrcola, hay dos subsectores productivos muy relevantes para la formacin del PIB agropecuario, la silvicultura y extraccin de madera, y la acuicultura, pesca de camarn y pesca. Por ltimo,
aunque con menor preponderancia, se encuentra el subsector pecuario.
Disear la poltica agropecuaria futura demanda entender el desarrollo del sector agropecuario a partir de
su diversidad. Para el efecto, la seccin 3.4. del presente captulo presenta una zonificacin agro productiva13, cuyo objeto es identificar categoras de suelo y niveles de aptitud de la superficie segn su vocacin
productiva y a partir de su descripcin biofsica.
3.2.1. La produccin agropecuaria ecuatoriana actual: dinmica y contrastes a

nivel agregado nacional
Ecuador tiene una superficie total de 24874.396 hectreas. Segn el ltimo Mapa de cobertura y uso de la
tierra del Ecuador continental (2013-2014) elaborado por MAGAP-MAE, ms de 13 millones de hectreas
actualmente estn siendo aprovechadas con propsito agropecuario (cultivos, ganadera y bosques). Esto
equivale al 53% del territorio nacional (ver Anexo 31). La vocacin agropecuaria del Ecuador se plasma en el
grfico 17, que muestra el uso del suelo por categoras.
12 Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial asumido por el presente estudio, un territorio es un espacio
geogrfico caracterizado por: la existencia de una base de recursos naturales especfica; una identidad (entendida como
historia y cultura locales) particular; relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias, conformando un
tejido o entramado socio institucional (resultado de las diversas interacciones entre los actores e instituciones) caracterstico de ese lugar; y determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Todas estas caractersticas
imprimen al territorio una identidad, como una huella digital, que lo hace nico, poniendo de relieve que el territorio no es un
mero soporte geogrfico de recursos y actividades econmicas sino una construccin social producto de las interrelaciones
y decisiones de los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos (INTA 2007, 3).
13 Los criterios para la zonificacin agro productiva se presentan en el Anexo 52.
102
Grfico 17
Uso del suelo por categoras: ao 2014
Fuente: Mapa de uso y cobertura de la tierra del Ecuador continental, escala 1:100,000 (MAGAP/MAE). Ao 2013-2014.
Elaboracin: MAGAP-CGSIN
La superficie aprovechada con propsito agropecuario se distribuye de la siguiente manera: 35,7% en la

Sierra (4198.132 ha), 41,8% en la Costa (4915.460 ha) y el 22,5% restante entre la Amazona y Galpagos
(2645.881 ha).
La agricultura ecuatoriana es muy diversa. El pas tiene ms de 120 cultivos, de los cuales ms de 50 son
permanentes y alrededor de 70 son transitorios, solos o asociados. Segn la ltima ESPAC (2013) los cultivos
permanentes ocupan 1468.141 ha; los principales son: banano, cacao, caf, caa de azcar, palma africana
y pltano. Los cultivos transitorios y barbecho ocupan algo ms de un milln de hectreas, los de mayor
produccin son: arroz, maz, papa y soya (ver Anexo 31); cerca del 60% de los productores agropecuarios
del pas siembran maz (404.873 UPA) y/o arroz (91.210 UPA) en una superficie de 944.707 ha. Las diferentes
variedades de musceas se producen en una superficie de 310.000 ha; ms de la mitad de esta superficie
(alrededor de 188.658 ha) se destina a la produccin de banano. El siguiente cuadro detalla los cultivos principales del pas.
103
Cuadro 24
Ranking
superficie
2013
Principales diez cultivos agrcolas en la formacin del PIB agropecuario.

Superficie cosechada 2000-2013
Producto
2000
Superficie
cosechada
ha
2002
Superficie
cosechada
ha
2006
Superficie
cosechada
ha
2013
Superficie
cosechada
ha
1
2
3
Cacao (almendra seca)

Arroz (en cscara)
Maz duro seco (grano seco)
402.836 16,6
338.653 14,0
256.967
11
363.544 16,3
369.797 16,6
292.862 13,2
350.028 16,3
357.558 16,6
288.706 13,4
402.434 18,4
396.720 18,1
322.590 14,7
Palma africana (fruta fresca)
112.742
101.642
4,6
143.348
6,7
218.833 10,0
Banano (fruta fresca)
252.570 10,4
229.608 10,3
209.350
9,7
188.658
8,6
Pltano (fruta fresca)
160.477
6,6
128.784
5,8
103.463
4,8
121.824
5,6
Caa de azcar para azcar
77.422
76.556
3,4
91.236
4,2
99.845
4,6
Maz suave seco (grano seco)
145.047
114.447
5,1
102.019
4,7
79.519
3,6
Caf (grano oro)
286.745 11,8
225.375 10,1
180.676
8,4
61.627
2,8
10
Maz suave choclo (en choclo)
33.410
1,6
55.158
2,5
Otros cultivos (papa, frjol, soya, etc.)
Total nacional
26.159
1,1
365.662
15
2425.281
100
23.562
1,1
299.123 13,4
2225.300
100
290.650 13,5
2150.442
100
243.036 11,1
2190.243
100
Fuente: ESPAC-INEC-MAGAP. Ver detalles en Anexo 32.

Elaboracin: DAPI/CGSIN-MAGAP
Se distinguen productores con alta vinculacin al mercado internacional y con disponibilidad de recursos
productivos (cacaoteros, bananeros, palma africana y caf). Por otro lado estn los productores campesinos
que operan bajo sistemas de agricultura familiar, carentes de recursos y encargados de generar principalmente productos alimenticios bsicos para el consumo interno (arroz, maz, papa y otros).
El cuadro 25 detalla el tamao de las UPA por tipo de agricultura y muestra el alto grado de fragmentacin
de la tierra. En efecto, considerando todos los segmentos de productores, apenas el 1,8% de UPA son predios de tamao mayor a 100 ha (14.251 predios); el 82,5% son predios de tamao entre menos de una a 20
hectreas; el restante 15,7 % son predios de tamao entre 20 y menos de 100 ha.
En la Costa, las unidades de PAC ocupan 895.084 ha, las de mediana agricultura ocupan 1918.812 ha, y
las de agricultura empresarial corresponden a 1805.486 ha. Finalmente, en el Oriente, las UPA de PAC son
1190.580 ha, las unidades de mediana agricultura constituyen 1171.552 ha, y las de agricultura empresarial
corresponden a 122.253 ha (ver Anexo 33-B).
104
Cuadro 25
Tamao
Menos 1 ha
Caracterizacin de unidades productivas segn tipo de agricultura, ao 2013

Pequea agricultura
campesina
UPA
Mediana
agricultura
UPA
Agricultura
empresarial
%
UPA
Total
%
UPA
117.119
27,5
55.085
17,8
80
0,2
172.285
22,3
1 a 2 ha
70.311
16,5
33.502
10,8
225
0,6
104.039
13,5
2 a 3 ha
51.215
12,0
24.524
7,9
152
0,4
75.891
9,8
3 a 5 ha
54.724
12,9
38.739
12,5
154
0,4
93.617
12,1
5 a 10 ha
48.880
11,5
54.403
17,6
2.593
7,0
105.876
13,7
10 a 20 ha
35.184
8,3
40.003
12,9
9.927
26,8
85.115
11,0
20 a 50 ha
33.523
7,9
40.145
13,0
12.915
34,8
86.583
11,2
50 a 100 ha
11.723
2,8
16.146
5,2
6.611
17,8
34.480
4,5
100 a 200 ha
2.399
0,6
4.710
1,5
2.367
6,4
9.476
1,2
200 a ms ha
Total
516
0,1
2.214
0,7
2.045
5,5
4.775
0,6
425.596
100
309.471
100
37.069
100
772.136
100

105
La pequea agricultura campesina mantiene una dinmica productiva muy diferente a la visin empresarial,
caracterstica fundamental de considerar para trabajar intersectorialmente en los territorios.
Cuadro 26
Regin
Sierra
Costa
Oriente
Total nacional
Tipos de agricultura por regin en ha y UPA, ao 2013
Pequea agricultura
campesina
Hectreas
Tipos de agricultura
Mediana
Agricultura
agricultura
empresarial
Hectreas
Hectreas
Total
agricultura
Hectreas
1376.827
1926.212
640.019
3943.058
34,9%
48,9%
16,2%
35,7%
895.084
1918.812
1805.486
4619.381
19,4%
41,5%
39,1%
41,8%
1190.580
1171.552
122.253
2484.385
47,9%
47,2
4,9%
22,5%
3462.491
5016.576
2567.758
11046.825
31,3%
45,4%
23,2%
100%
Nmero de Unidades Productivas (UPA)

Regin
UPA
UPA
UPA
UPA
Sierra
270.589
173.999
6.191
450.778
60%
38,6%
1,4%
58,4
Costa
112.348
105.424
28.828
246.600
45,6%
42,8%
11,7%
31,9
Oriente
42.660
30.048
2.049
74.758
Total nacional
57,1%
40,2%
2,7%
9,7
425.596
309.471
37.069
772.136
55,1 %
40,1%
4,8%
100%
Fuente: Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013. Ver Anexo 33-B.
106
3.2.2. Produccin agroforestal y silvicultura14

Segn los mapas de aptitud del suelo (MAGAP, IICA, CLIRSEN, 200215), Ecuador cuenta con alrededor de
10,5 millones de hectreas de cubierta boscosa, que representan el 42% del territorio nacional.
La mayor parte de esta superficie (73%) corresponde a bosque hmedo y el porcentaje sobrante corresponda a bosque seco y alto andino (Aasco et al. 2010). De ese total, entre 2002 a 2013, alrededor de 3.5
millones de hectreas estn siendo utilizadas como montes y bosques, ver Anexo 31. Adicionalmente,
aproximadamente 4.1 millones de hectreas de superficie terrestre (16,7 % del territorio nacional) pertenecen
al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Este territorio incluye la mayor parte de los ecosistemas y
un gran porcentaje corresponde a bosque nativo.
El sector forestal aporta significativamente a la generacin de empleo, pues genera aproximadamente 200
mil empleos directos, el 8,4% de la poblacin econmicamente activa (PEA) (Carrin y Chau 2011). Dichos
empleos se distribuyen en artesana (73.440) e industria forestal y maderera (126.268). Adems, genera cerca
de 35.000 empleos indirectos, contribuyendo con un total de 234.708 empleos.
Los esfuerzos del Estado hasta el ao 2012 para incrementar las plantaciones forestales en el Ecuador
fueron dbiles y poco exitosos. Se estima que a ese ao Ecuador contaba con unas 164.000 hectreas de
plantaciones forestales dispersas en varios sitios. De esta superficie, cerca del 50%, se ha reforestado en
la Sierra con especies de rpido crecimiento, principalmente pino (Pinus radiata y Pinus patula), eucalipto
(Eucalyptusglobulusy E. saligna), y aliso (Alnusacuminata). En la regin Costa existen principalmente cultivos
de teca (Tectonagrandis), 40.000 ha; pachaco (Schizolobiumparahybum) y eucalipto (Eucalyptusgrandis y E.
urograndis) 5.000 ha. El resto corresponde a otras especies nativas como balsa (Ochromapyramidale) 10.000
ha, laurel (Cordiaalliodora), cedro (Cedrelaodorata), entre otras. En la Amazona hay cultivos de laurel, cutanga, seique, mascarey y otras especies tropicales.
A partir de 2013, con la puesta en marcha del Programa de Incentivos para la Reforestacin con Fines Comerciales, PIF, tenemos avances significativos. Se han registrado 48.532,95 ha; en las que se destacan como
las especies ms reforestadas a nivel nacional, las siguientes: teca (Tectonagrandis) 19.601,74 ha, melina
(Gmelina arbrea) 10.467,07 ha, balsa (Ochromapyramidale) 8.518,02 ha, pino (Pinus patula y Pinus radiata)
4.733,06 ha y eucalipto (Eucalyptusglobulus y Eucalyptusurograndis). El resto corresponde a otras especies
como laurel, chuncho, aguacate, pachaco, jacaranda, caucho, aliso, algarrobo, Fernn snchez, neem y
ciprs 3.845,77 ha.
14 La presente seccin fue preparada por la Direccin de Polticas de la Subsecretara de Produccin Forestal. Documento
interno. Quito. Octubre de 2014.
15 A mediados de 2015, fecha de edicin de esta documento SENPLADES se encuentra actualizando dicha informacin.
107
Con la puesta en marcha del Programa de incentivos, se han emitido normativas para reforestacin con fines
comerciales y hay inters regional para participar con apoyo tcnico en el desarrollo forestal productivo del
pas. Se cuenta con fondos de la banca pblica orientados a financiar proyectos de desarrollo forestal en
condiciones preferenciales. Actualmente, se cuenta con el apoyo, a travs de crditos para el sector forestal,
de BanEcuador y de la Corporacin Financiera Nacional.
FortaIezas

Disponibilidad de tierras de vocacin forestal
Extensas reas de bosques nativos que producen importantes servicios ecosistmicos que, de ser
reconocidos econmicamente, podran generar ingresos
Nichos de mercados nacionales e internacionales identificados
Demanda local de productos forestales alrededor de siete millones de metros
Inters y voluntad social de participar en actividades de forestacin y reforestacin
Generacin de empleo
lndustria forestal competitiva y en desarrollo
Sitios importantes y de calidad para obtener buenos rendimientos y productividad
Un programa de investigacin y conocimiento silvcola de las principales especies
Comunidades campesinas con vocacin para desarrollar pequea agroforestera comunitaria
Oportunidades

Declaracin de prioridad de la Reforestacin en la Constitucin de la Repblica y en las Polticas Pblicas como en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Prioridad del Sector Forestal productivo en la poltica agropecuaria
Prioridad del Sector Forestal productivo en el Cambio de la Matriz Productiva
Debilidades
108
Potencial conflicto de uso del suelo
Ordenamiento territorial con barreras y limitaciones, problemas vinculados con GAD
Problemas con la tenencia y legalizacin de la tierra
Diferencia y limitaciones en el temario de las UPA por regiones
Escaso conocimiento sobre la recuperacin de las inversiones a largo
Falta de formacin con orientacin a las ciencias forestales y requerimiento de tcnicos de nivel medio
Falta de mecanismos financieros que sostengan las inversiones en los primeros aos del establecimiento
de las plantaciones
Amenazas
Costos de oportunidad de las inversiones en el sector forestal versus otras actividades productivas a
menor plazo

Competencia por los recursos de materia prima y financieros
Barreras administrativas para participar de condiciones favorables para crditos forestales
Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra
Incendios forestales, plagas y enfermedades de las plantaciones forestales
Cambios del clima y variaciones estacionales en particular del rgimen de Iluvias
Cumplimiento de regulaciones internacionales para el comercio de productos forestales que provienen

de bosques plantados
Aprovechar el gran potencial forestal del pas es uno de los desafos de la nueva poltica agropecuaria.
3.2.3. Produccin pecuaria: panorama actual del sector16

En Ecuador, la ganadera es una actividad econmica importante para la poblacin rural y para la produccin
de carnes y derivados. Durante la ltima dcada, la produccin pecuaria ecuatoriana, incluyendo ganado
porcino, caprino y aves de corral y la agroindustria de derivados pecuarios contribuy con el 1,6% a la
produccin bruta total (PIB). De la produccin pecuaria total, se estima que aproximadamente un 48% corresponde a la cadena de productos lcteos de bovino, un 45% a la cadena de crnicos y un 7% al resto de
circuitos productivos de otras especies menores si se considera el mismo periodo de referencia.
Existen grandes posibilidades de aumentar su contribucin por la posibilidad de generar productos, subproductos e industrias subyacentes a la produccin pecuaria con alto valor agregado.
Sin embargo, la capacidad productiva para pastos est siendo utilizada ms all del potencial. Segn la
primera fase de vacunacin de aftosa, en 2014 se contaba con un hato de 4566.200 cabezas. El 69% del
hato nacional funciona en un sistema de produccin doble propsito, lo que representa una oportunidad.
16 La presente seccin ha sido preparada con aportes entregados por la Subsecretara de Ganadera en el documento
interno titulado Polticas Pecuarias Para el Perodo 2015-2025. Quito, febrero de 2015.
109
Los problemas que enfrenta la produccin pecuaria a nivel nacional se deben a los siguientes factores:

Prdidas de suelo y riesgos de desertificacin resultado del establecimiento de explotaciones pecuarias

en sitios inadecuados
Extensin de la frontera agrcola, resultado de sistemas de produccin extensivos poco competitivos y

altamente improductivos
Ausencia de cohesin socio-poltica sectorial con objetivos claros de largo plazo
Otras dificultades que afrontan los productores pecuarios ecuatorianos son la productividad baja, incapacidad de generar ahorro para dinamizar el ciclo productivo, adems de que enfrentan mercados distorsionados con alta intermediacin. El cuadro siguiente muestra la evolucin de la produccin de ganado vacuno,
carne de pollo, de cerdo y la produccin de leche en el pas para el perodo 2000-2013.
Cuadro 27
Ao
Produccin de leche y carne 2002-2013

Produccin de
ganado vacuno1
Produccin carne de Produccin carne de

pollo (toneladas)2
cerdo (toneladas)3
Produccin de
leche (litro /da)4
2002
167.731
292.508
101.868
4490.122
2003
163.961
324.277
105.995
4318.174
2004
165.200
302.832
110.289
4788.896
2005
158.298
258.399
114.757
4569.766
2006
161.789
312.400
119.407
5153.983
2007
149.522
273.286
124.244
4759.357
2008
155.081
326.295
129.277
5325.566
2009
166.637
289.225
134.514
5228.716
2010
168.524
324.559
139.964
5709.428
2011
174.919
446.632
145.634
6374.690
2012
166.431
434.199
136.120
5675.067
2013
168.706
498.399
142.752
6262.408
1 Toneladas de carne bovina a la canal/ao

2 Toneladas de carne pollo en pie/ao
3 Toneladas de carne porcina en pie/ao
Fuente: Anexo 39
Elaboracin: Direccin de Anlisis y Procesamiento de la Informacin
110
El problema principal de esta actividad es el actual conflicto de uso de la tierra. Hay una sobreutilizacin del
suelo apto para cultivos en pastos como se aprecia en el mapa 7 de conflicto de uso del suelo. Se sustituyen los cultivos tradicionales por la ganadera, dada su rentabilidad. Introducir incentivos para corregir esta
distorsin es urgente.
Al respecto, la Subsecretaria de Ganadera ha propuesto:

Acceso, democratizacin y desconcentracin de los factores de produccin para los pequeos y medianos productores pecuarios.
Incremento de productividad pecuaria de acuerdo a un reordenamiento integral del sector
Reposicionamiento de los productores campesinos excluidos de los sistemas de comercializacin fomentando la cooperacin, asociatividad, generacin de alianzas entre los sectores pblico y privado y
vnculos a los mercados internos y externos.
Sustitucin inteligente y paulatina de las importaciones a travs del desarrollo de la produccin nacional.
Se est impulsando la Agenda de Transformacin Amaznica que tiene un importante componente en

materia pecuaria.
En este campo se consigui la certificacin Pas libre de aftosa, lo cual abre posibilidades para los productores pecuarios; con el propsito de generar mayor oferta exportable, el MAGAP apoya la importacin de pies
de cra, machos y hembras, cuya primera importacin se realiz a inicios de 2015.
Asimismo, se est impulsando el Centro Nacional de Mejoramiento Gentico y Produccin El Rosario,
centro de referencia en trminos de gentica animal en el Ecuador para todas las especies, este emitir los
lineamentos y las actividades que se realizarn en los distintos Centros regionales de multiplicacin y mejoramiento que han sido previstos para las distintas especies y fines productivos de cada una de ellas.
Para la operatividad de cada uno de estos se estn adquiriendo animales genticamente superiores por
medio de una evaluacin previa de ellos por su ascendencia y hermanas de hato. Estos animales entraran en
un proceso de evaluacin sanitario riguroso seguido de los respectivos anlisis de comportamiento sexual y
anlisis de laboratorio. Cuando estos reproductores pasen todas las pruebas diseadas para tal fin, ingresarn a los distintas centros dependiendo de su fin, donde se realizar el procesamiento de material gentico
ya sea en forma de semen, embriones o pies de cra; que sern difundidos en las unidades de produccin
pecuaria del territorio nacional por medio de los Ncleos de Inseminacin Artificial de las Direcciones Provinciales Agropecuarias.
Los tcnicos a nivel nacional se encargarn de levantar la informacin del desempeo de las cras provenientes de los centros desde su nacimiento hasta que sean animales en produccin, la misma que servir para la
111
evaluacin de los padres y al mismo tiempo permitir la obtencin de posibles futuros reproductores para el
Sistema Nacional de Mejoramiento Gentico.
De igual manera, se trabajar con las universidades con las que el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca tiene convenios para implementar Centros Multiplicadores dentro del Sistema Nacional
de Mejoramiento Gentico. Los animales machos obtenidos por medio de inseminacin artificial de reproductores provenientes de la Central Nacional de Mejoramiento Gentico que sean genticamente superiores
en relacin a la poblacin en gestin, podrn formar parte de los Centros Multiplicadores. Posteriormente las
universidades, en coordinacin con las direcciones provinciales agropecuarias del MAGAP, los entregarn
a pequeos ganaderos para mejorar su produccin de manera gradual, en conjunto con las capacitaciones
ofrecidas a nivel nacional de manera gratuita en nutricin, salud animal y buenas prcticas de manejo. Entre
las principales actividades del Centro se encuentran:

Producir material gentico con calidad productiva, gentica, sanitaria y reproductiva, mediante:
- Anlisis y seleccin de animales genticamente superiores por ascendencia.
- Control individual de animales genticamente superiores
- Pruebas de descendencia de animales genticamente superiores.
- Crio conservacin de material seminal proveniente de los animales seleccionados
- Recuperacin de embriones de hembras donadoras genticamente superiores
- Crio conservacin de embriones
112
Abastecer a los productores ganaderos de dosis seminales crio-conservadas y de semen fresco diluido,
embriones y animales vivos a partir de material gentico nacional e importado con caractersticas mejoradas.
Controlar el material gentico nacional e importado a travs del laboratorio de biotecnologa de reproduccin animal.
Proveer de material gentico semen, embriones y animales vivos provenientes de animales genticamente superiores y con certificacin sanitaria y reproductiva.
Zonificar la produccin pecuaria del pas, para de esta manera permitir el desarrollo de animales adaptados y funcionales que aporten al incremento de los rendimientos productivos del sector y a su vez de
la rentabilidad de pequeos y medianos ganaderos, mejorando la competitividad del sector pecuario
nacional.
Igualmente, en nutricin animal se ha logrado implementar 356 unidades de produccin y conservacin de

pastos y forrajes a nivel nacional. Por otra parte, se han intervenido 4.822 hectreas a nivel nacional donde
se busca implementar sistemas tecnificados de pasturas, intervencin que incluye renovacin parcial de
pasturas.
Para la implementacin de una adecuada salud animal preventiva se encuentran en operacin 66 unidades
mviles veterinarias que trabajan en circuitos establecidos estratgicamente, asistiendo a ms de 50.122
productores.
Finalmente, con el objetivo de mejorar la cohesin social, incrementar el poder de negociacin, el volumen de
transaccin y los ingresos de los productores, se han implementado centros de acopio comunitario de leche
y centros de abastecimiento bovino. En 2014 se cont con 122 centros de acopio de leche comunitarios que
benefician a 2.100 productores pecuarios en el pas de manera directa. Se espera que con los 320 centros de
acopio implementados hasta 2017 se beneficie al menos al 75 % de los pequeos y medianos productores
de leche. En relacin a los Centros de Abastecimiento Bovino se est trabajando en la puesta en marcha
de 100 centros localizados en los polos de produccin de animales destinados al abasto de carne a nivel
nacional. Todo esto promueve una integracin hacia adelante en la cadena de valor para los productores a
nivel nacional.
Las intervenciones mencionadas se han hecho efectivas mediante inversin pblica ejecutada por el MAGAP
en los ltimos aos integrando aspectos tcnicos, factores sociales, econmicos y ambientales.
3.2.4. Produccin acucola y pesquera17

En Ecuador, la acuacultura inici en la dcada de 1960 con el cultivo de camarn marino Penaeuss vannamei
(Litopenaeus vannamei). La fuente de larvas fue de origen natural. Posteriormente se desarroll la tecnologa
de produccin de postlarvas en laboratorios. A partir de 2002, esta es la fuente nica de abastecimiento de
postlarvas.
La industria ha pasado por problemas principalmente de ndole patolgico. Los principales han sido el sndrome de la gaviota (1988), el sndrome de Taura (1993) y el virus de la mancha blanca (2000). Este ltimo
provoc una drstica reduccin en las exportaciones (70%). Trabajos en mejoramiento gentico permitieron
a la industria recuperarse y alcanzar producciones superiores a 200.000 TM.
17 La presente seccin ha sido preparada tomando la informacin del estudio elaborado por CEPAL para la Vicepresidencia
de la Repblica Estrategia para el Desarrollo de la Maricultura en Ecuador (ECU/13/001 de 2014), y con la informacin
proporcionada por la Subsecretara de Acuacultura y Pesca. Documento interno. Quito. Octubre de 2014.
113
Entre 1979 y 1980 se realizaron los primeros cultivos de tilapia (Oreochomis niloticus), una especie introducida. En 1993 se introdujo la tilapia roja, que se produce comercialmente a partir del ao 2000. La trucha
Onchorynchus mykiss se desarroll a partir de 1986.
Actualmente el MAGAP, a travs de la Subsecretara de Acuacultura, ha incursionado en el cultivo de ostras
Crassostrea gigas orientado a pescadores artesanales.
La maricultura en Ecuador18
Ecuador tiene 640 kilmetros de lnea de costa, con muchos puntos protegidos que podran ser utilizados
para el desarrollo de los cultivos marinos. Hasta 2007 las fuerzas armadas ecuatorianas controlaban todas
las actividades llevadas a cabo en el mar. La delegacin de competencias al Ministerio de Medio Ambiente
(MAE) y al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) es reciente en trminos histricos.
En Ecuador, la maricultura est bsicamente representada por el cultivo de camarn. En 2013, el pas
produjo alrededor de 225.000 toneladas de camarn, utilizando un espacio total de 191.000 hectreas. La
industria camaronera genera unos 90.000 empleos directos en la cra y procesamiento y ms 90.000 empleos indirectos en la cadena de insumos, distribucin y comercializacin.
La produccin acucola del pas es exportada casi en su totalidad, principalmente a la Unin Europea (38%),
Estados Unidos (34%) y Asia (24%).
Cultivo de peces
En la actualidad en este campo se ha llevado adelante el primer ensayo de maricultura dedicado al cultivo
de cobia en jaulas flotantes dentro de las 86,7 hectreas de espacio marino concesionado a 9,5 millas de la
costa frente al cantn Jaramij, provincia de Manab. Con este ensayo se inicia en el Ecuador la actividad
del cultivo de peces en el mar, dando paso a las dems actividades de la cadena productiva en maricultura,
tales como la produccin de semilla, la produccin de alimentos para peces marinos, el procesamiento de
peces provenientes de cultivo y las actividades complementarias de transporte y comercializacin. Los resultados obtenidos: 80 toneladas de cobia producida a la fecha y 200 toneladas de cobia en engorde para
cosechar en enero y marzo 2016.
18 La presente seccin ha sido tomada del estudio elaborado por CEPAL para la Vicepresidencia de la Repblica Estrategia
para el Desarrollo de la Maricultura en Ecuador (ECU/13/001 de 2014), por ser el trabajo oficial ms actualizado disponible.
114
Entre 2009 y 2010, MAGAP identific las especies marinas con mejor factibilidad tecnolgica y comercial:
el huayaipe (Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus sp). En cuanto a los mejores sitios para la piscicultura marina, se identificaron los siguientes lugares (de ms apto a menos apto): Jaramij, San Mateo,
Ancocito, Ayangue, Jama, Salinas, Playas, Puerto Bolvar, Mompiche y Tonchige.
Cultivo de moluscos
Se han realizado algunos proyectos experimentales de cultivo de ostras que han arrojado resultados muy
buenos, especialmente en cuanto al rpido crecimiento por las condiciones de temperatura y alimento natural (fitoplancton) existentes en la Costa de Ecuador.
Es importante indicar que caractersticas oceanogrficas como corrientes, batimetra, oleaje entre otros, definen la factibilidad tcnica de instalar sistemas de cultivos marinos. Tambin se debe considerar si las reas
marinas se encuentran dentro del Sistema Nacional reas Protegidas.
El cultivo de cachama, Piaractus spp, lo realizan principalmente productores artesanales en la regin amaznica, de donde esta especie es oriunda. En la Costa se cultiva de manera artesanal el pez chame, Dormitator
latifrons, destinado principalmente para consumo nacional.
Otras especies cuyos cultivos han tenido escaso o relativo xito comercial son Procambarus clarkii (cangrejo
de ro), Cherax quadricarinatus (langosta australiana), Rana catesbeiana (rana toro), Argopecten ventricosus
(scallop).
La importancia comercial de la acuacultura en Ecuador est enfocada principalmente al cultivo del camarn
Litopenaeus vannamei y del pez Oreochromis spp. (tilapia)
Cultivo de camarn: produccin de postlarvas de camarn

En Ecuador 300 laboratorios producen larvas de camarn: entre 345 millones de nauplios (poca baja) y 473
millones (poca alta) diariamente. La produccin nacional de larvas supera las necesidades del pas y se
exportan los excedentes. Los laboratorios de larvas de camarn se distribuyen de la siguiente manera: 6 en
Esmeraldas (2%), 19 en El Oro (6%), 191 en Guayas (64%) y 84 en Manab (28%).
La produccin camaronera en el Ecuador tiene dos etapas, la primera se marca antes del aparecimiento del
virus de la mancha blanca. En esta etapa se alcanz la mxima produccin en 1998, con 117 mil toneladas
de producto exportado. La mancha blanca caus una disminucin del 70% de la produccin. Tom casi 10
aos recuperar el rgimen productivo anterior. En 2013 se alcanzaron 224.3 mil toneladas de producto exportado generando 1.818.9 millones de divisas.
115
Grfico 18
Exportaciones de camarn (TM)
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2014

Elaboracin: MAGAP (2014) Subsecretara de Acuacultura y Pesca. Documento interno Polticas para pesca y acuacultura. Quito
Grfico 19
Exportaciones de camarn por mercado de destino, en dlares
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2014

Elaboracin: MAGAP (2014) Subsecretara de Acuacultura y Pesca. Documento interno Polticas para pesca y acuacultura. Quito
116
El sector camaronero es considerado un neto generador de divisas; por cada dlar que se produce y exporta
desde Ecuador, 91 centavos son producidos mediante el uso de insumos, tecnologa y mano de obra ecuatoriana.
En virtud de lo anterior, MAGAP est impulsado un proyecto de camaroneras populares que acompaa a
organizaciones sociales en el proceso de concesin, obtencin de crdito, cultivo y comercializacin de camarones. Se han concesionado ms de 1.800 ha de zonas de playa y baha y adjudicado 666 ha, sumando
un total de 2.471 ha entregadas a pescadores artesanales y comuneros locales. Los resultados alcanzados
son: 180 nuevos empleos para la produccin camaronera y siete nuevos emprendimientos productivos asociativos. Con este intervencin se pretende llegar a un primer alcance de 10.000 ha intervenidas.
En 2014, la Subsecretara de Acuacultura actualiz la informacin de camaroneras construidas y en produccin. Mape 213.032 ha de cultivo en total distribuidas del siguiente modo: 17.216 en Manab (8%), 13.816
en Esmeraldas (7%), 2.871 en Santa Elena (1%), 139.855 en Guayas (76%) y 39.273 en El Oro (18%).
Piscicultura continental
Segn datos de 2010 de la Subsecretara de Acuacultura, en Ecuador existen cerca de 5.308 pisccolas distribuidas de la siguiente manera: 4.139 en la Amazona (78%), 388 en la Costa (7%) y 781 en la Sierra (15%).
La provincia de Sucumbos lidera el sector pisccola nacional con 1.350 granjas (25% de total nacional),
seguido por las provincias de Orellana y Morona Santiago con 850 y 813 granjas respectivamente; Zamora
Chinchipe y Pastaza cuentan con 616 y 350 unidades productivas y la provincia del Napo con 160 granjas.
A nivel de regin interandina, las provincias de mayor nmero de unidades pisccolas son Carchi, Loja y
Azuay con 150, 147 y 139 pisccolas. En la regin Costa, la provincia de El Oro con 150 granjas pisccolas.
Sector procesador pesquero y acucola

De acuerdo a la lista de establecimientos registrados en el INP, el pas cuenta con 125 plantas industriales
en operacin dedicadas a la elaboracin de productos de la pesca y acuacultura: congelados, enlatados,
harina y aceite de pescado (productos deshidratados) y productos secos-salados-curados-ahumados. Las
procesadoras se encuentran en Guayas (75%), Manab (16%), y El Oro (9%). Este sector genera entre 45.000
y 50.000 empleos permanentes, pudiendo triplicar el uso de mano de obra segn las temporadas de abundancia de captura y/o cosecha.
117
Fortalezas del subsector:

Infraestructuras establecidas para el cultivo de camarn y tilapia a nivel industrial
Cadena productiva establecida para el cultivo de camarn y tilapia a nivel industrial en etapa creciente
generadora de fuentes de trabajo
Disponibilidad adecuada de infraestructura y servicios de procesamiento y comercializacin de productos de cultivo para exportacin
Experiencia de ms de 30 aos en sistemas en cultivo en estanques para camarn con mano de obra
calificada

Sistemas de control sanitario establecido para productos acucolas
Reconocimiento internacional de la calidad del camarn ecuatoriano
Carreras afines al cultivo disponibles en Centros de Educacin Superior
Debilidades

Ausencia de un plan de desarrollo acucola actualizado
Desarrollo productivo basado en tres especies de las cuales una de ellas representa ms del 85% de la
produccin (mono especfica)
Normativa vigente desactualizada
Actividad acucola comercial exclusivamente a nivel continental
Escasa investigacin local para el desarrollo o adaptacin de nuevas tecnologas
Capacidades tcnicas locales insuficientes para el desarrollo de nuevos sectores Limitado acceso a
crditos para productores artesanales

Limitado acceso a asistencia tcnica para productores artesanales
Conflictos ambientales por desconocimiento cientfico
Negocio de riesgo considerable por efectos externos (mercado y enfermedades)
Falta de incentivos para dar valor agregado a los productos
Falta de estudios de zonificacin para actividades marinas
Falta de lnea base actualizada en materia pisccola
Oportunidades
Creciente demanda de productos alimenticios
118
Implementacin de nuevos espacios y nuevas especies para cultivo
Expansin a nuevos mercados
Disponibilidad de insumos a nivel local en expansin (para cultivos continentales de camarn, tilapia y
trucha)

Incorporacin de la acuacultura en el cambio de la matriz productiva
Amenazas

Presencia de nuevas enfermedades
Dependencia de mercados externos y sus restricciones
Cada de precios por sobreproduccin de pases competidores
Incremento de precios de insumos
Vulnerabilidad, susceptibilidad a impactos por fenmenos naturales (El Nio)
Conflictos de intereses para el desarrollo acucola en nuevos espacios
Alto riesgo para invertir en actividades nuevas
Polticas desarticuladas con la realidad del sector
Contaminacin ambiental
Los principales problemas de la actividad acucola y pesquera

Limitada investigacin aplicada e innovacin tecnolgica acucola y pesquera

Estado poblacional de los recursos pesqueros (acucola) por tipo de pesquera (PPP19, PPG20, demersales21, crustceos22 y moluscos23)
Artes, aparejos y mtodos de extraccin pesquera
Incidencia de factores atmosfricos, oceanogrficos, ambientales
Condiciones de cultivo
Diversificacin productiva
19 Peces pelgicos pequeos: sardina, macarela, botellita, chuhueco, entre otros

20 Peces pelgicos grandes: atunes, picudos, dorado, pez espada, otros
21 Demersales: corvinas, pargos, chernas, lenguado, bagres, otros
22 Crustceos: camarones, langostas, cangrejos
23 Moluscos: conchas, calamar, pulpo, spondylus
119
Buenas prcticas de produccin y manejo acucola y pesquero
Sanidad acucola y pesquera
Formacin de talento humano especializado
Dbil ordenamiento pesquero y acucola

Legislacin pesquera y acucola obsoleta
Adaptacin y adopcin de la normativa internacional
Dbil infraestructura tecnolgica para el control
Ausencia de zonificacin productiva
Formacin de talento humano especializado
Sobrexplotacin de los recursos pesqueros

Incremento descontrolado en la captura de los recursos pesqueros
Incremento acelerado de la flota pesquera artesanal
Libre acceso a la pesca artesanal y deportiva
Uso de artes, aparejos y mtodos de pesca no regulados
Pesca en zonas y periodos no permitidos
Inadecuado sistema de comercializacin para los productos acucolas y pesqueros.

Pesca artesanal
- Muchos eslabones de intermediacin
- Inadecuada manipulacin y conservacin de la pesca
- Escasa infraestructura (puertos y facilidades pesqueras) y trazabilidad de los productos
- Pesca industrial
- Escasa infraestructura (puertos y facilidades pesqueras) y trazabilidad de los productos
- Flota no tecnificada
- Falta de diversificacin de destinos comerciales
- Dbil posicionamiento en los mercados internacionales de los productos pesqueros
- Desconocimiento de mercados internacionales
120
Acuacultura
- Comercio interno (muchos eslabones de intermediacin, inadecuada manipulacin, conservacin y
falta de trazabilidad)
- Comercio externo (dbil posicionamiento en los mercados internacionales de los productos y falta de
diversificacin de destinos comerciales)

Escasa/limitada diversificacin de produccin acucola y pesquera

- Limitada infraestructura para produccin de larvas y alevines de especies con potencial de la acuacultura
- Limitada renovacin de embarcaciones
- Limitado acceso al financiamiento para infraestructura y equipamiento productivo
Dbil estructura organizacional del sector pesquero y acucola

- Falta de mecanismos que incentiven al productor/pescador a la asociatividad y de sentido de pertenencia
- Ausencias de liderazgos constructivos y poca credibilidad de las bases en la dirigencia
- Escasa capacidad de visin y gestin en las organizaciones de pescadores/productores para potenciar el trabajo asociativo como herramienta de desarrollo del sector
Ntese que actualmente el proyecto Obras para la operatividad de los Puertos Pesqueros Artesanales de
San Mateo del Cantn Manta; Jaramij, Cantn Jaramij, Provincia de Manab; Anconcito, Cantn Salinas,
Provincia de Santa Elena, que lleva adelante MAGAP tiene como finalidad cambios econmicos, sociales
y de produccin para lograr mejoras en la pesca artesanal. Adems de elevar los niveles de rentabilidad de
los pescadores artesanales, la generacin de impactos positivos en el eje dinamizador de la produccin del
sector pesquero artesanal.
Asimismo, el MAGAP con el objetivo de apoyar en la tecnificacin del sector ha desarrollado el proyecto de
Fortalecimiento de las capacidades de los pescadores artesanales de las regiones Costa y Galpagos y de
sus embarcaciones, mediante la capacitacin peridica y el recambio y/o suministro de materiales y equipos
para la pesca. Mediante este proyecto se ha entregado flotadores de bajo impacto ambiental en remplazo
de los anticuados recipientes plsticos que se utilizaba antes en la pesca artesanal, artes y aparejos de pesca, loncheras (que impiden arrojar basura al mar), paquetes de sacos reusables, y la colocacin de chips en
las lanchas de los pescadores para su monitoreo y apoyo en situaciones de emergencia.
121
3.3. Afrontar el conflicto de uso de la tierra (aptitud y uso actual por

zonas de planificacin)24
La informacin de conflicto de uso del suelo que se presenta en adelante utiliza la nica informacin disponible a la fecha de cierre del informe, esto es: el Mapa de Cobertura y Uso de la Tierra del Ecuador Continental
(2013-2014)25, y el mapa de aptitud del suelo 2002.26 El mapa 5 ilustra la distribucin grfica de las aptitudes
del suelo a escala nacional.
Segn el mapa, la distribucin detallada de las aptitudes del suelo a escala nacional es la siguiente:

10520.885 ha, el 42% de la superficie tienen aptitud forestal. Se distribuye en 16% de bosques y reforestacin intervenidos y 26% de vegetacin natural.
5953.675 ha, el 24% de la superficie nacional tienen aptitud agrcola.
4153.505 ha, el 17% de la superficie nacional son Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).
3111.354 ha, el 12,5% de la superficie, tienen aptitud para pastos (ganadera y animales menores).
Finalmente, 1134.503 ha, el 5% restante de la superficie nacional, son reas sin uso agropecuario (4%)
y destinadas a zonas urbanas y cuerpos de agua (1%) (Ver Anexo 46).
Es decir, Ecuador tiene alto potencial para aprovechar el suelo en actividades agrcolas, agroforestales, silvopastoriles y pecuarias (79% de su territorio). Sin embargo, al comparar el uso actual de la tierra con su uso
potencial, se advierte un conflicto de uso. Es decir reas aptas para determinado uso son utilizadas para un
fin diferente de modo que la tierra puede estar sobreutilizada o subutilizada (ver Anexo 47).
El cuadro 28 muestra que solo el 34% del rea total bajo uso tiene un empleo adecuado;27 el 66% restante
no est bien utilizado (est en conflicto).
24 El anlisis cartogrfico del conflicto de uso de la tierra fue preparado por la Direccin de Informacin Geogrfica (DIGDM)
de la Coordinacin General de Sistemas de Informacin del MAGAP, sobre la base de la informacin pblica oficial disponible a la fecha de cierre del Informe. Quito, marzo de 2015..
25 Informacin cartogrfica actualizada por MAGAP-MAE a 2014 (se trata de informacin indita, cuyos resultados son
preliminares, pues estos an se encuentran en fase de validacin).
26 Se recuerda que en el presente informe se trabaja con la nocin agropecuaria, siguiendo las convenciones internacionales, esto es: cultivos, ganadera, pesca y silvicultura. Particularmente se retoma la definicin de FIDA RIMISP, 2014, pg. 9.
27 Se considera adecuadas las reas donde el uso actual est acorde con la aptitud de la tierra, y se garantiza la sustentabilidad del recurso.
122
Mapa 5
Aptitud agropecuaria del Ecuador
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria

(PRONAREG). Mapa de Aptitudes Agrcolas del Ecuador, escala 1:250.000.
Elaboracin: MAGAP-CGSI-DIGDM
123
Cuadro 28
Conflicto de uso de la tierra: 2013-2014

CONFLICTO DE USO DE LA TIERRA AGROPECUARIA
USO AGRICOLA, PASTOS Y BOSQUES
Cultivos
APTITUD
Pastos
Bosques
SUBTOTAL
Cultivos
Pastos
Plantacin Forestal
vegetacin natural y
bosque nativo
ADECUADO
SUBUTILIZADO
SUBUTILIZADO
2571.902
SUBUTILIZADO
419.126
SUBUTILIZADO
Sin uso
agropecuario
TOTAL
255.818
5953.675
72.206
3111.370
115.592
4003.486
443.616
13068.530
Zonas de bosque nativo con fines de conservacin*
6517.473
Sin uso agropecuario & No aplicable
1134.504
PANE
4153.889
1569.707
ADECUADO
820.007
SUBUTILIZADO
1556.248
SUBUTILIZADO
1800.029
ADECUADO
867.052
2.068.230
952.612
3858.081
4457.944
4308.889
TOTAL 24874.396
Fuente: Programa Nacional de Regionalizacin Agraria -PRONAREG (MAGAP), Ao 2002.
Mapa de Aptitudes Agrcolas del Ecuador, escala 1:250.000.
MAGAP/MAE. Ao 2013-2014. Mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador Continental, Escala 1:100,000 (resultados provisionales).
Elaborado por: MAGAP-CGSIN
124
Mapa 6
Conflicto en el uso de la tierra apta para cultivos
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG). Mapa de Aptitudes Agrcolas del Ecuador
MAGAP-MAE, Mapa de Cobertura y Uso de Suelo del Ecuador, escala 1:250.000.
Anexo 51 del presente informe
Elaborador por: MAGAP-DIGDM Anlisis cartogrfico: Coordinacin General del Sistema de Informacin Nacional, 2014
125
El conflicto de uso del suelo con aptitud agrcola segn zonas de planificacin se presenta en el mapa 6 y
en el cuadro 29:
Cuadro 29
Conflicto de uso de la tierra con aptitud agrcola segn zonas de planificacin
T. Nacional
Adecuado
ha
Subutilizado
%
ha
Sin uso agrcola

ha
Total
ha
2571.902
43%
3125.954
53%
255.818
4%
5953.675 100%
Zona 1
338.105
35%
593.216
62%
32.132
3%
963.453 100%
Zona 2
136.343
37%
200.764
54%
31.699
9%
368.807 100%
Zona 3
138.918
27%
370.577
71%
10.400
2%
519.895 100%
Zona 4
486.029
37%
767.075
59%
44.645
3%
1297.750 100%
Zona 5
1261.485
60%
736.497
35%
105.199
5%
2103.181 100%
Zona 6
48.347
26%
130.672
70%
8.916
4%
187.936 100%
Zona 7
119.203
26%
318.237
70%
18.044
4%
455.484 100%
43.471
76%
8.917
16%
4.782
8%
57.169 100%
Zonas no delimitadas
Fuente: Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG MAGAP), ao 2002.

Mapa de uso y cobertura de la tierra del Ecuador Continental, Escala 1:100,000 (MAGAP/MAE). Ao 2013-2014.
Del cuadro antior se desprende que, en la mayora de las zonas de planificacin, el territorio no est adecuadamente utilizado. El detalle pormenorizado del conflicto de uso de la tierra a nivel de provincias se presenta
en el Anexo 48 del presente informe.
El conflicto de uso del suelo con aptitud para pastos, segn zonas de planificacin, se presenta en el mapa
7 y el cuadro 30.
126
Mapa 7
Conflicto en el uso de la tierra apta para pastos
MAGAP-MAE, Mapa de Cobertura y Uso de Suelo del Ecuador, escala 1:250.000.
Elaborador por: MAGAP-DIGDM. Anlisis cartogrfico: Coordinacin General del Sistema de Informacin Nacional, 2014
127
Cuadro 30
Conflicto de uso de la tierra con aptitud para pastos segn zonas de planificacin
Adecuado
ha
Subutilizado
%
ha
Sin uso agropecuario
Sobreutilizado
ha
ha
Total
ha
T. Nacional
820.018
26%
1800.021
58%
419.126,00
13%
72.206
2%
3111.370
100%
Zona 1
111.343
22%
289.114
57%
104.348,18
20%
6.719
1%
511.525
100%
Zona 2
128.667
21%
366.518
61%
85.769,71
14%
19.845
3%
600.799
100%
Zona 3
92.835
16%
415.635
73%
55.590,94
10%
3.318
1%
567.379
100%
Zona 4
87.518
42%
75.478
36%
44.953,16
21%
2.642
1%
210.592
100%
Zona 5
27.926
22%
15.465
12%
70.868,70
55%
15.473
12%
129.733
100%
Zona 6
241.187
32%
468.761
62%
24.362,73
3%
17.548
2%
751.858
100%
Zona 7
129.730
39%
167.866
50%
31.892,36
9%
6.657
2%
336.145
100%
812
24%
1.184
35%
1.338,61
40%
0%
3.339
100%
Zonas no
delimitadas
Nota: El detalle pormenorizado del conflicto de uso de la tierra a nivel de provincias se presenta en el Anexo 49 del presente informe.
Fuente: Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG MAGAP), ao 2002.
Mapa de uso y cobertura de la tierra del Ecuador Continental, Escala 1:100,000 (MAGAP/MAE). Ao 2013-2014.
Los datos del cuadro 30 develan que en cuatro de las siete zonas de planificacin, apenas la quinta parte
est siendo utilizada adecuadamente (zonas de planificacin 1, 2, 3 y 5). La puesta en marcha de acciones
de reconversin y de fomento silvopastoril se derivan como urgentes.
El conflicto de uso del suelo con aptitud para bosques, segn zonas de planificacin se presenta en el mapa
8 y en el cuadro 31.
128
Mapa 8
Conflicto en el uso de la tierra apta para bosques y reforestacin
MAGAP-MAE. Mapa de Cobertura y Uso de Suelo del Ecuador, escala 1:250.000
Elaborador por: MAGAP--DIGDM Anlisis cartogrfico: Coordinacin General del Sistema de Informacin Nacional, 2014
129
Cuadro 31
Conflicto de uso de la tierra con aptitud para bosques segn zonas de planificacin
Adecuado
ha
Subutilizado
%
ha
Sin uso agrcola

ha
Total
ha
T. Nacional
952.668
23%
2935.228
74%
115.590
3%
4003.486 100%
Zona 1
100.938
16%
505.503
82%
11.727
2%
618.168 100%
Zona 2
125.659
28%
299.049
67%
19.789
4%
444.497 100%
Zona 3
173.548
28%
425.702
70%
10.239
2%
609.489 100%
Zona 4
23.203
6%
377.610
92%
8.972
2%
409.785 100%
Zona 5
82.127
24%
236.584
70%
17.479
5%
336.190 100%
Zona 6
192.659
24%
572.042
72%
29.407
4%
794.108 100%
Zona 7
254.454
33%
510.567
65%
14.842
2%
779.863 100%
79
1%
8.172
72%
3.135
28%
11.386 100%
Zonas no delimitadas
Nota: El detalle primerizado del conflicto de uso de la tierra a nivel de provincias se presenta en el Anexo 50 del presente informe.
Fuente: Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG MAGAP), ao 2002. Mapa de uso y cobertura de la tierra del Ecuador
Continental, Escala 1:100,000 (MAGAP/MAE). Ao 2013-2014.
En suma, en Ecuador, con una adecuada poltica de reconversin y ordenamiento territorial, hay espacio importante para desarrollar cultivos apropiadamente sin ampliar la frontera agrcola. El anlisis pormenorizado
de los conflictos en el uso de la tierra se desarrolla en adelante por la importancia para el diseo de polticas
de reconversin a nivel local.
130
3.4. Aprovechar el potencial agrcola del Ecuador. Zonificacin

agroproductiva28
Un desafo importante a considerar en el diseo de la poltica agropecuaria ecuatoriana del prximo decenio
es el aprovechamiento apropiado del potencial agrcola del Ecuador. Ello supone construir una zonificacin
agroproductiva29 con informacin cartogrfica actualizada sobre la aptitud del suelo, adems de considerar
las dinmicas productivas y sistemas de relacin social vigentes. Lamentablemente, al momento no se dispone de informacin oficial pblica actualizada sobre dichos temas.30 Por ello, en el presente documento se
analiza el potencial agrcola del Ecuador con la ltima informacin oficial disponible.
La zonificacin construida para el diseo de la poltica tiene por objeto identificar zonas segn su vocacin
productiva, a partir del anlisis de su descripcin biofsica y aptitud, sobre la base de su vocacin natural,
como uno de los elementos que permitan potenciar su aprovechamiento.31 El resultado del anlisis practicado en el presente trabajo a partir de la ltima informacin cartogrfica disponible (MAGAP, IICA, CLIRSEN
2002), muestra cinco categoras de suelo y los niveles de aptitud de la superficie ecuatoriana (cuadro 32).
28 La presente seccin fue preparada por la Direccin de Investigacin y Generacin de Datos Multisectoriales (DIGDM), de
la Coordinacin General de Sistemas de Informacin del MAGAP. Quito, septiembre de 2014.
29 SENPLADES realiz una territorializacin con nueve zonas de planificacin; cada una conformada por provincias de
acuerdo con criterios de continuidad geogrfica, cultural y econmica. Su objetivo fue organizar la provisin de servicios
bsicos por parte del Estado. Pero, para los fines de poltica agropecuaria, es indispensable trabajar en una zonificacin
agroproductiva, acorde con este objetivo, que responde a otros criterios.
30 A la fecha de publicacin, SENPLADES se encuentra actualizando la cartografa de aptitud del suelo, pero an no se
dispone de los resultados definitivos; prximamente se contar con esta informacin actualizada. El Programa SIGTIERRAS
tambin ha realizado un levantamiento importante de informacin, de 90 cantones.
31 Informacin que, cruzada con la tipificacin de productores desarrollada en la segunda parte de este documento, complementa el anlisis del potencial productivo que se presenta en esta seccin, a propsito de definir las estrategias locales
de diversificacin productiva.
131
Cuadro 32
Zonificacin agroproductiva segn niveles de aptitud de la tierra
Categoras
Aptitud agrcola
Aptitud pastos
Superficie
nacional (ha)
% Aptitud
agrcola
% de la
superficie total
Z1 MUY APTO
1332.817
22,4%
5,4%
Z2 APTO
1208.656
20,3%
4,9%
Z3 MODERADAMENTE APTO
2073.886
34,8%
8,3%
Z4 MARGINALMENTE APTO
1338.315
22,5%
5,4%
Subtotal aptitud agrcola
5953.675
100,0%
24%
Z5 PASTOS
3111.370
13%
Bosques y reforestacin
4003.486
16,0%
Vegetacin natural
6517.473
26,3%
Z6 Subtotal bosques
10520.959
42%
Subtotal Apt. agropecuaria
19586.004
79%
PANE
Z7 Patrimonio reas natural.
4153.889
16,7%
Otros
Z8 Sin uso agrcola
965.730
3,9%
usos
No aplicable*
168.773
0,7%
Aptitud bosques
Niveles de aptitud de la tierra
TOTAL
24874.396
100%
* Corresponde a cuerpos de agua y zonas urbanas.

Fuentes: CEDIG. 2000. Las condiciones del medio natural. Tomo IV Geografa bsica,
Vol. I, 98-103.
INIAP. 2008. Gua de cultivos, Manual No.73, fichas tcnicas 88.
CGSIN. 2014. Mapa de Aptitudes Agrcolas (adaptado del Mapa de Aptitudes Agrcolas 2002)
CGSIN. 2014. Zonificaciones Agroecolgicas de cultivos en el Ecuador continental.
EX INERHI, CEDEGE, SENAGUAElaboracin: CGSIN-MAGAP, noviembre 2014.
El Ecuador continental tiene una extensin de 24,8 millones de hectreas; de ellas, 5,9 millones de hectreas
(24%) son aptas para el desarrollo de la agricultura en condiciones naturales de suelos, topografa y clima;
el 13% es apta para pastos; y el 42%, para bosques. Es decir, el 79% de la superficie nacional tiene aptitud
agropecuaria (potencial productivo). El restante 21% corresponde a PANE y zonas sin uso agrcola, adems
de las zonas urbanas y cuerpos de agua. Dicha aptitud se ilustra en el mapa 5.
132
Del anlisis practicado, se desprenden las siguientes zonas agroproductivas:

Zona agroproductiva 1 : Muy apta para la produccin de cultivos
Zona agroproductiva 2: Apta para la produccin de cultivos
Zona agroproductiva 3: Moderadamente apta para la produccin de cultivos
Zona agroproductiva 4: Marginalmente apta para la produccin de cultivos
Zona agroproductiva 5: Apta para pastos
Zona agroproductiva 6: Apta para bosques
Zona agroproductiva 7: Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)
Zona agroproductiva 8: Sin uso agropecuario
En adelante, el anlisis de las caractersticas de cada una de estas zonas, segn su descripcin biofsica y
aptitud agropecuaria.
3.4.1. Anlisis del potencial productivo de las zonas con aptitud agrcola (5.9
millones de hectreas, 24% del territorio nacional)
El 42% de la tierra con aptitud agrcola, (2.5 millones de hectreas) tienen vocacin Muy Apta y Apta para
la produccin de cultivos.
El 35% de la zona apta para agricultura son tierras Moderadamente aptas para cultivos (algo ms de dos
millones de hectreas).
El 23% del rea con aptitud para la agricultura (1.3 millones de hectreas) se clasifica como suelos Marginalmente aptos, en virtud de limitaciones muy importantes, como la profundidad del suelo (capa arable),
textura mayormente arenosa y/o de pendientes muy fuertes o abruptas.
A continuacin, el anlisis de las caractersticas de cada Zona agro productiva, en trminos de su ubicacin, descripcin biofsica y aptitud, a fin de orientar el diseo de la poltica, sobre la base de su vocacin
natural, para potenciar el aprovechamiento del suelo en actividades agrcolas.
133
i) Potencial productivo de la Zona agroproductiva 1: Muy Apta para la produccin de

cultivos
Ubicacin geogrfica: esta zona conforma un corredor consolidado que atraviesa varias provincias de la
Costa ecuatoriana de norte a sur. Inicia en la provincia de Esmeraldas y cruza la zona centro de Guayas y el
extremo occidental de Caar, atravesando las provincias de Santo Domingo de Los Tschilas y Los Ros. Se
encuentra en zonas de 0 a 200 msnm. En Manab, es posible encontrar zonas dispersas que atraviesan la
provincia de norte a sur; sin embargo, en cuanto a superficie, son bastante reducidas.
Descripcin biofsica: tierras de pendiente plana hasta 2%, sin evidencias de erosin, suelos profundos y
fcilmente trabajables, sin o muy pocas piedras; suelos con buen drenaje, no salinos y con textura superficial
correspondiente al grupo 1. No presentan perodos de inundacin o estos son muy cortos. Se ubican en el
rgimen de humedad del suelo dico; y, en los regmenes de temperatura isohipertrmico e isotrmico.
Se encuentran en el rea de influencia de sistemas de riego estatales: canal de riego Cayambe-Tabacundo en
Pichincha, Pisque en Chimborazo, canales de riego Babahoyo y Manual J. Calle; proyectos en estudio como
el canal de riego Chalupas o los proyectos multipropsito Daule-Vinces y Buluca.
La informacin detallada de los lugares muy aptos de cada provincia, con el grupo de cultivos propicios se
encuentra tanto en la versin impresa del documento ampliado, como en www.agricultura.gob.ec.
Zona agroproductiva 1 - Muy Apta. reas con
esta categora segn provincias
Cuadro 33
Provincias
(reas con categora de Z1)
Esmeraldas
Superficie Muy
Apta (Has)
190.200
% Muy apto
Prov/ T. muy apto
% muy apto /
Super Provincia
14%
12%
Santo Domingo de Los T
83.588
6%
22%
Manab
67.762
5%
4%
Los Ros
357.168
27%
50%
Guayas
360.265
27%
23%
Pichincha
94.557
7%
10%
Azuay
64.292
5%
11%
Otras provincias
TOTAL
115.792
9%
1332.817
22,4%
\Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG). Mapa de Aptitudes Agrcolas del Ecuador, escala 1:250.000.
134
ii) Potencial productivo de la Zona agroproductiva 2: Apta para la produccin de cultivos

Ubicacin geogrfica: esta zona se encuentra predominantemente en la cuenca del ro Guayas, en concreto, en las provincias de Guayas y Los Ros, en reas por debajo de los 50 msnm; adems, es importante
mencionar la presente consolidacin de la provincia de El Oro. Son reas donde se cultiva un gran porcentaje
de la produccin bananera del pas. En la provincia de Manab, se localiza una extensin consolidada, en el
centro de la provincia, y abarca gran parte del territorio que corresponde a la subcuenca del ro Chone, al
sur de la provincia. Se encuentra una superficie considerable de esta categora, pero de manera dispersa, en
zonas con alturas que oscilan entre los 100 y 400 msnm.
En la provincia de Santo Domingo de Los Tschilas encontramos una superficie considerable, en extensiones
que van desde los 300 a los 2.000 msnm. A lo largo de la Sierra centro norte, se pueden identificar zonas dispersas correspondientes a esta categora, particularmente en las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha,
Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo. Estas se caracterizan por ser reas con pendientes fuertes y
alturas que oscilan entre los 2.000 y 3.000 msnm. Al sur de la Sierra ecuatoriana podemos encontrar zonas
dispersas aptas para la produccin agrcola, principalmente en las provincias de Caar, Azuay y Loja.
Descripcin biofsica: son tierras que soportan las actividades agrcolas, pecuarias o forestales, adaptadas
ecolgicamente a la zona, sin degradar a alguno de sus elementos. Presentan limitaciones ligeras que no
suponen grandes inversiones para sobreponerlas, y permiten utilizar maquinaria para el arado. Son tierras
con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5%, con erosin ligera o sin evidencia, moderadamente
profundas y profundas, con poca pedregosidad, que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria; con
textura superficial del grupo 1, 2 y 3; fertilidad de mediana a alta. Tienen drenaje natural bueno a moderado.
Incluyen suelos ligeramente salinos y no salinos, con toxicidad ligera o nula.
Requieren prcticas de manejo ms cuidadoso que los suelos de la Clase I. Presentan drenaje bueno a moderado. No tienen perodos de inundacin, o estos son muy cortos. Se ubican en regmenes de humedad
del suelo dico y stico. Pueden ocupar regmenes de temperatura isohipertrmico e isotrmico. Son tierras
regables, que se encuentran en el rea de influencia de sistemas de riego estatales como: en la provincia
de Imbabura, el canal de riego Salinas, en Pichincha el canal de riego Cayambe-Tabacundo y El Pisque. En
Tungurahua el canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo.
En la cuenca baja del ro Guayas, como se seal, se encuentran en fase de estudio proyectos multipropsito y hay dos canales de riego en operacin. En la provincia de El Oro, encontramos los sistemas de riego
Guabo-Barbones, Pasaje-Machala, Calaguro-Santa Rosa y Jubones. Los principales sistemas de riego en
la provincia de Manab sern los proyectos multipropsitos Carrizalez-Chone. En la actualidad, operan La
Estancilla y Santa Ana-Meja-Rocafuerte.
135
Cuadro 34
Zona agroproductiva 2- Apto para cultivos.

reas con esta categora segn provincias
% Apto Prov/
T. Apto
% Apto /Super
Provincia
43.725
4%
3%
Manab
197.084
16%
10%
Los Ros
162.765
13%
22%
Guayas
424.222
35%
26%
El Oro
87.042
7%
15%
Imbabura
26.084
2%
6%
Pichincha
39.511
3%
4%
Tungurahua
23.686
2%
7%
Chimborazo
33.252
3%
5%
Bolvar
14.645
1%
4%
Azuay
33.043
3%
5%
123.537
10%
Provincias
Superficie Apta (ha)
Esmeraldas
Otras Prov.
TOTAL
1208.656
20,3%
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG).
La informacin detallada de los lugares aptos de cada provincia, con el grupo de cultivos propicios se encuentra tanto en la versin impresa del documento ampliado, como en www.agricultura.gob.ec.
Las tierras de esta clase presentan leves limitaciones que solas o combinadas reducen la posibilidad de
eleccin de actividades o se incrementan los costos de produccin, debido a la necesidad de usar prcticas
de manejo y conservacin de suelos.
136
iii) Potencial productivo de la Zona agroproductiva 3: Moderadamente Apta para la produccin de cultivos
Ubicacin geogrfica: a diferencia de las categoras muy aptas y aptas para la produccin agrcola, que
presentan corredores consolidados, especialmente en la Costa ecuatoriana, las zonas moderadamente aptas se encuentran dispersas a lo largo del Ecuador continental. En la regin Costa, se presentan principalmente en las provincias de Esmeraldas, Manab, Santo Domingo de Los Tschilas, Los Ros y El Oro. Estas
zonas se encuentran predominantemente en reas con alturas menores a los 1.000 msnm.
A lo largo del callejn interandino, se identifican zonas dispersas y que no representan superficies considerables en cada una de las provincias de la regin Sierra. En la regin Amazona se identifican las zonas
consolidadas ms representativas de esta categora de aptitud agrcola, sobre todo, en los lmites entre las
provincias de Sucumbos y Orellana. De igual manera, se identifican zonas importantes en la provincia de
Pastaza, en especial, en las riberas de los ros que cruzan la provincia. Al sur de la provincia de Zamora Chinchipe, tambin se identifica una zona consolidada.
Descripcin biofsica: son tierras que soportan las actividades agrcolas, pecuarias o forestales, pero con
reducidas posibilidades de eleccin de cultivos anuales a desarrollar, o mayores costos de produccin debido a la necesidad de usar prcticas de manejo de suelo y agua. Permiten la utilizacin de maquinaria para
el arado.
En esta clase de tierras se presentan limitaciones ligeras a moderadas. Se encuentran en pendientes menores al 12%; pueden o no presentar evidencia de erosin ligera o moderada; son poco profundas a profundas;
tienen poca pedregosidad, que no limita o imposibilita las labores de maquinaria; con texturas del grupo 1,
2 y 3. Poseen fertilidad alta, media o baja; tienen drenaje excesivo, bueno y moderado. Incluyen a suelos
salinos, ligeramente salinos y no salinos. Presentan toxicidad nula, ligera y media.
Pueden o no presentar perodos de inundacin, que suelen ser muy cortos y cortos. Se ubican en regmenes
de humedad del suelo dico y stico. Pueden ocupar regmenes de temperatura isohipertrmico e isotrmico. Son tierras regables con ligeras limitaciones, en la cuenca baja del ro Guayas. Pequeas zonas de esta
categora se ubican en las zonas de influencia del proyecto multipropsito Daule-Vinces (en estudio). En Manab, se encuentran zonas en los proyectos multipropsito Carrizal-Chone (en construccin). En la provincia
de Loja, funcionan varios sistemas de riego, entre los cuales es posible mencionar Paquishapa, La Papaya,
Santiago y Sabanilla (en construccin). En las provincias de El Oro y Azuay cuentan con el sistema de riego
Juval Azogues.
137
Cuadro 35
Zona agroproductiva 3 - Moderadamente Aptas para cultivos segn provincias
Provincias
Esmeraldas
Santo Domingo de Los T.
Superficie
% Mode
% M. Apto /
Moderadamente
Apto Prov/ T. Mode A Super Provincia
Apta (ha)
154.350
7%
10%
98.460
5%
26%
Manab
330.743
16%
17%
Los Ros
92.332
4%
13%
Santa Elena
37.364
2%
10%
Guayas
173.021
8%
9%
El Oro
37.153
2%
6%
Pichincha
76.712
4%
8%
Cotopaxi
56.587
3%
7%
Bolvar
42.219
2%
11%
Caar
18.862
1%
6%
Azuay
29.612
1%
5%
Loja
56.587
3%
7%
Sucumbos
299.667
14%
17%
Orellana
114.279
6%
5%
Pastaza
288.602
14%
9%
Zamora Chinchipe
79.508
4%
8%
Otras provincias
85.821
4%
2073.886
34,8%
TOTAL
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG). Mapa de
Aptitudes Agrcolas del Ecuador, escala 1:250.000.
La informacin detallada de los lugares moderadamente aptos de cada provincia, con el grupo de cultivos
propicios se encuentra tanto en la versin impresa del documento ampliado, como en www.agricultura.gob.ec.
Las tierras de esta clase presentan limitaciones moderadas solas o combinadas, que restringen la eleccin
de los cultivos. Para desarrollar los cultivos anuales se requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y agua.
138
iv) Potencial productivo de la Zona agroproductiva 4: Marginalmente Apta para la produccin de cultivos
Ubicacin geogrfica: Las principales zonas correspondientes a esta categora de aptitud agrcola se encuentran a lo largo de la provincia de Santa Elena. En las provincias de Manab, El Oro, Santo Domingo de
Los Tschilas y Esmeraldas tambin existen zonas importantes de esta categora.
En la regin Sierra se identifica la mayor superficie de esta categora a lo largo de la provincia de Bolvar.
reas bastante dispersas se encuentran en las provincias de Pichincha, al sur occidente de Cotopaxi y Caar; al sur de Azuay, y al norte de la provincia de Loja. En las provincias amaznicas no se presentan reas
correspondientes a esta categora.
Descripcin biofsica: Estas tierras requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria, o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos. Admite cultivos
siempre y cuando se realicen prcticas de manejo y conservacin.
Son tierras que presentan moderadas limitaciones; se encuentran en pendientes menores al 25%; pueden
o no presentar erosin actual, que puede ser ligera y moderada. Son poco profundas a profundas, y tienen
poca o ninguna pedregosidad. Son de textura y drenaje variable. Incluyen suelos no salinos a muy salinos, y
no txicos hasta altamente txicos.
Pueden presentar o no perodos de inundacin ocasionales, muy cortos y cortos. Se ubican en regmenes
de humedad del suelo dico y stico. Ocupan regmenes de temperatura isohipertrmico e isotrmico. Son
tierras regables, con moderadas limitaciones. Las zonas de esta categora con mayor cobertura, en cuanto
al rea de influencia de sistemas de riego, se encuentran en la regin Costa, principalmente en la provincia
de Santa Elena. Es posible mencionar los proyectos Azcar-Ro Verde y Azcar-Zapotal (en operacin) y los
multipropsitos San Vicente y Sube y Baja (en construccin).
En la provincia de Guayas, se encuentran los proyectos Chongn-Playas, Manuel J. Calle y Daular (en operacin). En la provincia de Manab, el multipropsito Santa Ana-Meja-Rocafuerte (en operacin), y el proyecto
Sacn (en estudio).
La informacin detallada de los lugares marginalmente aptos de cada provincia, con el grupo de cultivos
propicios se encuentra tanto en la versin impresa del documento ampliado, como en www.agricultura.gob.ec.
139
Cuadro 36
Zona agroproductiva 4 Marginalmente Apto para cultivos segn provincias

Superficie
Marginalmente
Apta (ha)
% Margi Apto Prov/ T.

Mode Apto
% M. Apto /Super
Provincia
159.362
12%
10%
65.424
5%
17%
Manab
447.562
33%
23%
Santa Elena
143.947
11%
40%
Guayas
193.316
14%
13%
El Oro
71.305
5%
12%
62.833
5%
16%
195.827
15%
Provincias
Esmeraldas
Santo Domingo de Los T
Bolvar
Otras orovincias
Total
1338.315
22,5%
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG). Mapa de Aptitudes
Agrcolas del Ecuador, escala 1:250.000.
Las tierras de esta clase presentan fuertes limitaciones, solas o combinadas, que restringen su uso a vegetacin semipermanente y permanente. Los cultivos anuales se pueden desarrollar nicamente en forma
ocasional y con prcticas muy intensivas de manejo y conservacin de suelos y agua.
3.4.2. Potencial productivo de la Zona agroproductiva 5: aptitud para pastos

Ubicacin geogrfica: la regin que se caracteriza por tener la mayor superficie de zonas aptas para la produccin de pastos es la regin amaznica, en especial, las provincias de Orellana, Pastaza y Morona Santiago.
A lo largo de la regin Sierra, en todas las provincias, es posible encontrar zonas de esta categora de aptitud,
principalmente en las provincias de Azuay, Loja, Caar, Chimborazo y Pichincha (mapa 7).
En la regin Costa, las zonas ms representativas se encuentran en una franja que recorre de norte a sur la
parte oriental de la provincia de Esmeraldas, que llega hasta la provincia de Santo Domingo de Los Tschilas, atravesando el occidente de Pichincha. En la provincia de Manab, se encuentran reas importantes de
manera dispersa, a lo largo de la zona occidental de la provincia. En Guayas, se presentan en los extremos
norte y sur. En El Oro se encuentran zonas dispersas en toda la provincia.
140
Descripcin biofsica: tierras en pendientes menores al 12%, por lo general, con profundidad efectiva superficial, con problemas de drenaje o pedregosidad, que dificulta su mecanizacin. Estos requieren un tratamiento muy especial, ya que presentan limitaciones difciles de eliminar en la prctica. Incluyen suelos
con diferentes niveles de salinidad y toxicidad. Esta clase agrolgica se presenta en cualquier rgimen de
humedad del suelo y en regmenes isotrmicos e isohipertrmicos de temperatura.
3.4.3. Potencial productivo de la Zona agroproductiva 6: aptitud para bosques

Ubicacin geogrfica: el 42% del territorio ecuatoriano est cubierto de zonas aptas para la produccin
forestal, principalmente en la regin amaznica se presentan zonas consolidadas muy representativas.
A lo largo de la regin Sierra, en todas las provincias, es posible encontrar zonas representativas, pero no tan
consolidadas como en la Amazona. En la regin Costa, las provincias ms representativas son Esmeraldas,
Santo Domingo de Los Tschilas, Manab y El Oro. En la cuenca del ro Guayas, especficamente en las provincias de Guayas y Los Ros se encuentran menos reas aptas para la produccin forestal, debido a que son
tierras con vocacin netamente agrcola.
Descripcin biofsica: tierras que presentan diferentes caractersticas tanto fsicas, qumicas, climticas y
de relieve. Estas tierras solas o combinadas constituyen fuertes limitantes para la produccin agraria, ya que
de manera natural no pueden sustentar ningn cultivo. La nica alternativa de manejo para estas tierras es la
conservacin del bosque (y su adecuado aprovechamiento).
3.4.4. Potencial productivo de la Zona agroproductiva 7: aptitud para Patrimonio

de reas Naturales del Estado (PANE)
Ubicacin geogrfica: el Patrimonio de reas Naturales del Ecuador se distribuye en todo el pas, sobre todo
en la regin Amazona, donde se destacan el Parque Nacional Yasun, localizado en las provincias de Orellana
y Pastaza; y el Parque Nacional Cuyabeno, ubicado en las provincias de Sucumbos y Orellana (Mapa 9).
En la Sierra ecuatoriana, especficamente en la cordillera occidental, se encuentran varios parques nacionales como: Cotopaxi y Sangay. Adems entre las provincias de Tungurahua y Napo est ubicado el Parque
Nacional Llanganates. En la regin Costa, las principales reas de conservacin se encuentran en la provincia de Esmeraldas, Reservas Cotacachi Cayapas y Mache Chindul; en la provincia de Manab se localiza el
Parque Nacional Machalilla.
141
Mapa 9
Patrimonio de reas naturales: zonas protegidas
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN, 2002. Programa Nacional de Regionalizacin Agraria (PRONAREG).
Elaboracin: MAGAP-CGSI-DIGDM
142
3.4.5. Anlisis de la Zona agroproductiva 8: sin uso agrcola

Ubicacin geogrfica: zonas que no tienen ninguna aptitud para el uso de la tierra, se encuentran distribuidas en varias provincias del pas, sin tener una superficie significativa en comparacin con la superficie
total de cada provincia, en las que se localizan. Entre las provincias donde se localizan este tipo de tierras,
constan: Cotopaxi, Chimborazo, Caar, Azuay, Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Pastaza y Napo. En la
regin Costa, prcticamente no se identifican zonas sin aptitud, lo que demuestra el gran potencial para la
produccin agropecuaria que tienen los suelos de esta regin.
Descripcin biofsica: estas tierras no renen las condiciones mnimas para actividades de produccin
agropecuaria o forestal alguna. Las tierras de esta clase tienen utilidad solo como zonas de conservacin de
flora y fauna.
El anlisis desarrollado en esta seccin sobre el potencial productivo agropecuario ecuatoriano segn su
vocacin natural (zonas agroproductivas), es ilustrativo y funcional para la planificacin del sector. Se develan con claridad y precisin los potenciales endgenos, las demandas de reconversin productiva y las
necesidades de fomento productivo, en virtud de sus capacidades y de los actores en cada zona (productores segn tipologa), como elementos centrales de las estrategias de poltica que se definen en el captulo
siguiente, especialmente, a nivel de territorios.
Conclusin:
El desafo que nos plantean los hallazgos anteriores es cmo aprovechar este gran potencial para incluir
a los productores de la pequea y mediana agricultura campesina?, cmo transformar estas capacidades
en oportunidades para los excluidos del campo? Las respuestas a estas interrogantes se desarrollan en el
captulo siguiente, en la formulacin de las polticas para el aprovechamiento de la capacidad productiva
disponible.
143
3.5. Los nuevos dilemas del sector agropecuario

3.5.1. Ausencia de relevo generacional del productor agropecuario
Los limitados incentivos para este sector ha provocado que la poblacin joven no se interese en la actividad.
Se suma la ola masiva de migracin hacia el exterior y a las principales ciudades del pas entre 2000 y 2003.
Ello, combinado con la transicin demogrfica que atraviesa la poblacin ecuatoriana,32 conduce hacia un
envejecimiento de la poblacin. El relevo generacional del productor agropecuario33 aparece en la agenda de
la poltica pblica agropecuaria como un tema fundamental.
Por qu el tema es importante en la definicin de polticas?

Existe un alto porcentaje de UPA a cargo de ancianos y mujeres. Surgen entonces las interrogantes: quin
va a producir en los prximos aos?, quin va a alimentar a las casi 19 millones de personas que vivirn en
2025 y en adelante?34
El grfico 20 muestra que las remuneraciones por asalariado del sector primario, dentro del cual predominan
los trabajadores agrcolas, son mucho menores a los otros sectores econmicos (manufactura y servicios).
32 A travs de una reduccin de las tasas de mortalidad, el aumento de la esperanza de vida y reduccin de la fecundidad,
33 El relevo generacional? es [] un proceso gradual, evolutivo y muchas veces imperceptible, compuesto de varias
etapas, existiendo dos procesos muy claros e imprescindibles para concretar este cambio, que son: la entrega de la herencia, integrada por el capital y el traspaso de la sucesin, que corresponde al control del capital (Perrachon, 2011). La
tierra es el principal medio de produccin de los productores agropecuarios. En el caso de la agricultura familiar existe una
presin social sobre sta, ya que en general, no es capaz de sustentar a todos los posibles herederos, por lo que se torna
en una limitante para la reproduccin social a mediano y largo plazo. La baja transmisibilidad del patrimonio tierra es un
indicador crtico de la sustentabilidad de las familias (Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca de la Repblica Oriental
del Uruguay, 2014).
34 INEC, Proyecciones totales de poblacin 2010-2025, preparadas por el INEC para el presente estudio. Esta entidad solo
entreg los totales nacionales por sexo, pero no por reas geogrficas, por lo que dentro del presente estudio se realizaron
las proyecciones desagregadas para los sectores urbanos y rurales, a partir de las proyecciones nacionales.
144
Grfico 20
Retribucin al capital por patrono y retribucin al trabajo por

asalariado por sectores econmicos
Fuente: TOU 2007 2010, BCE

Elaboracin: Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza. SENPLADES
En 1974 los productores agropecuarios menores de 25 aos de edad representaban el 5,0% (25.846); en
el ao 2000 solamente representan el 0,7% (6.003). Este proceso se ha magnificado en los ltimos aos. A
2013 los ocupados plenos en agricultura no representan ni el 10%, con tendencia descendente desde 2007.
Por otro lado, en Ecuador la sucesin de la tierra y su propiedad se realiza despus de la muerte del titular.
Esto genera un fraccionamiento excesivo de la tierra y la presencia de herederos adultos en edades que rodean los 40 o 50 aos. Al recibir la tierra, muchas veces estas personas estn fuera del predio, con otro oficio.
Esto aumenta la probabilidad de que no haya sucesores interesados en producir la tierra.
145
3.5.2. Reconcentracin de recursos productivos, acaparamiento: tierra y agua

Varios investigadores agrarios sostienen que en Ecuador existe un proceso creciente de reconcentracin de
recursos productivos, en especial, en lo relativo a la tierra y al agua, elementos constituyentes de la estructura agraria. Las polticas pblicas que se han ejecutado en Ecuador para reestructurar el acceso a la tierra han
tenido un efecto limitado en la estructura de acceso. No cambi el hecho de que la mejor parte del suelo de
uso agropecuario est en manos de pocos productores, y que en manos de la mayora pobre se encuentran
los suelos de menor calidad. Desde 2012, se encuentra en marcha el Plan Tierras, que ha logrado redistribuir
alrededor de 50.000 hectreas.
3.5.3. Prdida de tierra arable y el control del sistema alimentario por las grandes
corporaciones
Los procesos de acaparamiento de la tierra van acompaados de procesos de desplazamiento del uso de
la tierra para fines alimentarios. Cada vez hay menos tierra en manos de los campesinos ecuatorianos. Las
cadenas estratgicas se concentran en monocultivos que producen materias primas agroindustriales. Ello
afecta la seguridad y soberana alimentaria de las futuras generaciones (Jara 2015).
3.5.4. Monopolizacin de la provisin de insumos agropecuarios (semillas,

abonos, fertilizantes)
Mediante la provisin de insumos por parte de corporaciones transnacionales, se est perdiendo control en
el abastecimiento de alimentos bsicos y perdiendo cuotas de soberana alimentaria.
3.5.5. Incremento de poder en los eslabones ltimos de las cadenas de

comercializacin
Si bien los intermediarios siempre han jugado un papel importante en el circuito productivo agropecuario, un
nuevo rasgo les distingue actualmente: los comerciantes, al fin de las cadenas, articulados con los supermercados, hoy tienen mayor poder que en el pasado, por la compra a gran escala y por las exigencias en torno
del cumplimiento de normas sanitarias y de calidad.
146
3.5.6. Ocupacin urbana de tierras cultivadas

El crecimiento de las ciudades en el pas, como consecuencia del incremento de la poblacin urbana en
ms de dos millones de personas para los prximos 10 aos (entre 2015-2025), segn Rosero et al. (2010),
tambin impactar en la disminucin de la frontera agrcola de la Sierra y la Costa del pas, en unas 4.000
hectreas de zonas cultivables.
3.5.7. Repensar la formacin y desarrollo de capacidades tcnicas y gerenciales

en la agricultura en el nuevo contexto competitivo
El nivel de escolaridad y el sector de articulacin determinan los ingresos laborales, como se aprecia en el
grfico 21. La poblacin ocupada en la agricultura (sector primario), tiene muy bajos niveles de educacin
(seis aos a 2013), lo que complejiza la transformacin del sector productivo. Invertir en este componente de
la poltica agropecuaria es un desafo crucial e impostergable.
Grfico 21
Ingreso promedio mensual y aos de escolaridad segn sectores econmicos
Fuente: ENEMDU 2007-2013

Elaboracin: SETEP
147
Es urgente disear y emprender el Sistema de Formacin de los Recursos Humanos para el sector Agropecuario, que contemple la formacin de mano de obra en los distintos niveles: extensin rural horizontal
y crtica para el desarrollo de habilidades prcticas, colegios agropecuarios, apertura de institutos a nivel
tcnico en las zonas rurales del pas; y formacin de profesionales agropecuarios de tercer y cuarto nivel,
que respondan a los desafos de potenciar el agro ecuatoriano, y as reducir la pobreza rural y garantizar el
puente intergeneracional de la sociedad, para la seguridad alimentaria y la reproduccin social y biolgica
de la poblacin ecuatoriana.
3.5.8. Cambios de los patrones de consumo, tendientes a un mayor consumo de

alimentos de origen agroecolgico y amigables con el ambiente
Existe una tendencia hacia una dieta alimenticia ms sana, de origen agroecolgico, bajo mtodos de agricultura limpia, amigables con el ambiente. Adems de ser equilibrada, con menos harinas, grasas, tubrculos, azcares, carnes rojas y embutidos incorpora mayor consumo de leguminosas, verduras, frutas, huevos
y carnes blancas. Se experimentan, adems, cambios severos en los hbitos y dietas de consumo, caracterizados por un mayor consumo de protenas, lo que exige mayor empleo de agua. Esto plantea el regreso a
la diversidad culinaria del pas y la produccin agroecolgica de alimentos. En torno de los productos agroecolgicos, existe un mejoramiento y una estabilidad en los precios al productor.
En definitiva, crece la demanda alimentaria y cambian los patrones de consumo. Enfrentar estos retos, dentro
del marco global de la poltica agropecuaria, constituye un desafo para el diseo. Tomar en cuenta estos
aspectos contribuira a potenciar el papel de la agricultura para la sociedad y la economa.
3.5.9. Restricciones ambientales relacionadas con los ecosistemas naturales:

amenazas del cambio climtico, prdida de recursos naturales (agua,
suelo y biodiversidad).
Los productores deben hacer frente a una mayor incidencia de eventos climticos catastrficos como sequas, inundaciones, heladas, alteraciones en los regmenes de lluvias, deslaves y nuevas plagas y enfermedades que ponen en peligro la produccin y demandan el manejo integrado de dichos riesgos.
Debido al calentamiento global, se estn reduciendo las fuentes de agua para consumo humano y para riego.
Esto provoca la disminucin de la productividad, prdidas econmicas y la emigracin de los productores
desde el campo hacia las ciudades o el exterior.
148
La variabilidad natural de las lluvias, de la temperatura y de otras condiciones del clima son algunos de los
factores principales que explican la variabilidad de la produccin agrcola. En los ltimos aos, Ecuador ha
soportado variaciones climticas importantes que han causado impactos sociales, econmicos y ambientales. Los problemas ms comunes son las frecuentes sequas (Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo), e
inundaciones (Manab, Los Ros, Guayas, El Oro y Loja). Se espera en un futuro cercano que exista una mayor
frecuencia de eventos extremos, como el caso de sequas prolongadas, lo que conllevar a la disminucin de
la produccin agrcola en varias regiones del pas (Plataforma Climtica Latinoamericana-CEDA 2012).
Para atender estos temas se requiere emprender procesos bsicos en la agricultura: mitigacin y adaptacin.
Desarrollar incentivos para que los productores y los actores de la agricultura implementen innovaciones
para responder al cambio climtico es uno de los mayores desafos de la poltica pblica. El cambio climtico
demanda acciones urgentes para mejorar los sistemas productivos y su sustentabilidad.
3.5.10. Legislaciones sobre calidad e inocuidad ms restrictivas35

En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a la que Ecuador pertenece, el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) suscrito por el pas establece que los Estados miembros deben adoptar
las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y animales,
o para preservar los vegetales. De ah que en cada pas existe un organismo oficial de regulacin y control de
cumplimiento de dichas normas, que tiene la responsabilidad de velar por la sanidad agropecuaria del pas,
mediante acciones preventivas, de control, supervisin, erradicacin y/o manejo de plagas de los vegetales.
Igualmente, la Normativa Andina Decisin No. 515 establece el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
como el conjunto de principios, elementos e instituciones encargado de armonizar las normas sanitarias y
fitosanitarias; de la proteccin y mejoramiento de la sanidad animal y vegetal; de contribuir al mejoramiento
de la salud humana; de la facilitacin del comercio de plantas, productos vegetales, artculos reglamentados,
y animales y sus productos y de velar por el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias del ordenamiento jurdico andino.
La Constitucin del Ecuador en su artculo 281 establece que la soberana alimentaria constituye un objeto
estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
35 El presente acpite ha sido preparado por AGROCALIDAD para el presente estudio. Vase documento interno. Polticas
de Sanidad Agropecuaria. Quito septiembre de 2014.
149
Lo anterior implica la adopcin nacional de una serie de normas y regulaciones que dificulten, y/o limiten, el
intercambio de bienes agropecuarios, por el cumplimiento de las mismas para ingresar nuestros productos
a los diversos pases con que comercia Ecuador. Muchas veces se convierten en barreras al comercio
internacional de bienes.
La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (AGROCALIDAD) es la autoridad nacional
sanitaria, fitosanitaria y de la inocuidad de los alimentos. Es la encargada de aplicar las medidas fitosanitarias
necesarias para garantizar la calidad fitosanitaria de los productos agrcolas ecuatorianos que se comercializan en mercados internos y externos, al amparo y cumplimiento de las leyes y normativas nacionales,
regionales e internacionales.
3.6. La agricultura frente a los retos de la balanza alimentaria del

Ecuador
Una de las apuestas principales de la poltica agropecuaria es garantizar el puente intergeneracional para la
vida y la seguridad alimentaria para la reproduccin social y biolgica de la poblacin ecuatoriana. Segn la
definicin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (realizada en Roma en 1996) La seguridad alimentaria
existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos
suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana (Lobo 2014).
El Art. 281 de la Constitucin establece que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
Ante la penetracin de las corporaciones alineadas con las tendencias alimentarias mundiales y el monopolio
de las semillas industriales, insumos qumicos y equipos, que actualmente se importan, la seguridad alimentaria se vuelve cada vez ms dependiente de tales importaciones. Por ello, la relevancia de las acciones en
materia de bioinsumos que est llevando adelante actualmente MAGAP a travs del Centro de Produccin
de Bioinsumos en la provincia de Los Ros y la Red de pequeos productores de bioinsumos.
Bajo el actual modelo de agricultura, la soberana alimentaria est en riesgo, particularmente en el caso de las
comunidades campesinas, ante la penetracin de las corporaciones alineadas con las tendencias alimentarias mundiales y el monopolio de las semillas industriales, insumos qumicos y equipos, que actualmente se
importan, y gradualmente vuelven a la actividad cada vez ms dependientes de tales importaciones.
150
El mercado de consumo de alimentos en el rea rural se podra incrementar en al menos un 50% hasta el
2025.36 Esto significa producir para garantizar la seguridad y soberana alimentaria de 6,4 millones de habitantes rurales a 2025. En la actualidad, segn los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
2011-2013 (INEC-MSP), al menos un 50% de la poblacin rural sufre de alguna forma de dficit nutricional
o pobreza. Superar esta privacin implica aumentar la produccin de alimentos al menos en un 3% anual.
Los especialistas agroalimentarios estiman que Ecuador puede producir alimentos suficientes para satisfacer
la demanda interna, a nivel de regiones y por alimentos.37
Ecuador tiene gran diversidad de productos, sin embargo, el acceso a los alimentos para consumo en familias de bajos ingresos se ha limitado por razones econmicas. El desbalance entre la produccin de alimentos y su consumo est condicionado por su relacin con los mercados. La seguridad alimentaria y nutricional
de la poblacin ecuatoriana no es un problema de insuficiencia productiva, sino de capacidad adquisitiva.
El desafo de la poltica agropecuaria es facilitar el acceso al consumo de alimentos a la poblacin de zonas
urbanas marginales y a la poblacin pobre rural.
Cabe sealar, que la pequea agricultura campesina juega un papel importante en la produccin de alimentos, pues en sus manos est la provisin de bienes agropecuarios para el consumo interno, pues producen
para la reproduccin social y de la vida. Los grandes productores se ocupan, principalmente, de los bienes
para el mercado externo (y, en menor medida, para el consumo nacional). Sin embargo, paradjicamente, los
que producen los alimentos, son lo que padecen pobreza.
3.7. Atender las necesidades de financiamiento adicional para el

sector agropecuario
Asumir la decisin poltica de priorizar recursos fiscales adicionales para este sector, es indispensable. Se
requieren recursos, muy por arriba de las actuales asignaciones, para enfrentar los desafos anotados. La
prioridad que se ha asignado al sector agropecuario en trminos del PIB es limitada e insuficiente para atender el atraso histrico del campesinado ecuatoriano. Es necesario revertir esta tendencia.
36 Bajo el supuesto de que el 50% de la poblacin sufre de alguna forma de dficit nutricional o pobreza, o que el 40% de
hogares rurales sufre niveles de privacin (segn el umbral de privaciones calculado por SENPLADES para el ao 2012),
supera la privacidad alimentaria y no padece limitaciones alimenticias.
37 Pero ello no significa que el pas sea soberano, mientras se produzca con semillas e insumos agropecuarios importados,
controlados por corporaciones que presionan por incrementar la dependencia de los pequeos y medianos productores a
tales insumos.
151
Se requieren intervenciones e inversiones integrales en temas como:

Manejo, recuperacin, mantenimiento y conservacin de los suelos
Acceso, distribucin y gestin del riego parcelario
Levantar las barreras de acceso a los canales de comercializacin y mercados para los pequeo productores
Desarrollo e innovacin tecnolgica en el agro
Desarrollo de los mercados de factores productivos: acceso a tierra, crdito, seguros, insumos (semillas,
abonos y otros), mecanizacin, servicios agropecuarios, entre otros aspectos que demanda el sector.
En dicha perspectiva, actualmente MAGAP est emprendiendo grandes inversiones en riego, infraestructura
de comercializacin, bioinsumos, semillas, en innovacin social, enter otros, cuyos resultados se reflejarn
en los prximos aos.
3.8. Confrontar y aprovechar el contexto internacional y sus

implicaciones para el desarrollo del sector agropecuario
Entre los desafos del contexto internacional que el sector agropecuario ecuatoriano debe enfrentar se mencionan:

El nuevo marco de cooperacin e integracin regional; por ejemplo, la CELAC y la UNASUR
Las oportunidades para Ecuador en el comercio intrarregional de alimentos y su posicin geoestratgica

regional
Las negociaciones o tratados internacionales en materia ambiental y comercial, que ha suscrito el pas o
se encuentra en proceso de negociacin
Los nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS) post-2015 y las metas de desarrollo de Ecuador
Las amenazas y riesgos sanitarios por plagas y enfermedades transfronterizas, como el Mal de Panam,
que constituye un riesgo potencial para la produccin del banano
Particular atencin merecen los posibles impactos del acuerdo comercial recientemente suscrito con la Unin
Europea, frente al cual ser necesario emprender estrategias especficas en nuestros productos sensibles.
152
3.9. Sntesis: retos de una poltica agropecuaria transformadora (incentivos y

rentabilidad)
Las futuras polticas pblicas en el sector agropecuario deben enfrentar los grandes retos del sector:

Revertir el abandono de las unidades productivas agropecuarias.
Retomar y enfrentar los problemas estructurales del sector agropecuario ecuatoriano. i) la persistencia
de la alta pobreza en zonas rurales; ii) el micro parcelamiento de la tierra dedicada a la agricultura; iii)
la ausencia de manejo integrado de recuperacin, mantenimiento y conservacin de los suelos; iv) la
inequidad en el acceso, distribucin y gestin del riego; v) las barreras en el acceso a los canales de comercializacin; vi) la insuficiente investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico; vii) el reducido desarrollo de los mercados de factores, productos e insumos para la produccin agropecuaria; viii) el entorno
de polticas macroeconmicas y sectoriales adversas; ix) la baja prioridad fiscal al financiamiento para el
sector agrcola; y, x) la dbil institucionalidad pblica y privada.

Considerar explcitamente la marcada heterogeneidad territorial en los sistemas de produccin agropecuaria.
Aprovechar el potencial agroproductivo existente y afrontar el conflicto de uso de la tierra.
Enfrentar los nuevos dilemas del sector agropecuario.
Garantizar la seguridad alimentaria con soberana.
Atender las necesidades de financiamiento adicional para el sector agropecuario.
153
Prioridades de polticas para el desarrollo

rural sostenible en Ecuador:
perspectivas hacia 2025
4.1. Objetivos estratgicos de la poltica agropecuaria ecuatoriana

4.1.1. Contribuir a reducir la pobreza y desigualdad socioeconmica de los
habitantes rurales, particularmente, mejorar la inclusin social de aquellos
agricultores de pequea y mediana escala que residen en el campo.
Una poltica agropecuaria transformadora efectiva superar los esquemas de asistencia social para emprender polticas eficaces de desarrollo territorial (no focalizadas) que posibiliten el ejercicio pleno de ciudadana
de los productores del campo.
El enfoque de desarrollo territorial propuesto busca superar la dicotoma rural-urbana y profundizar en las
relaciones, sinergias y complementariedades que permiten cerrar las brechas de exclusin de la poblacin
rural, atender la diversidad socio-econmica, cultural y ecolgica de los distintos territorios.
La transformacin productiva agropecuaria propuesta es una herramienta fundamental para revertir las tendencias excluyentes del agro; es concebida como el medio para reducir la pobreza rural, es una condicin
sine qua non para reducir la desigualdad, pues los pobres rurales se emplean principalmente en la agricultura
(como asalariados, por cuenta propia, o an sin remuneracin). La reduccin de las brechas econmicas y
sociales existentes entre agentes, sectores y territorios del pas, es lo que se promueve al redireccionar la
poltica agraria.
155
4.1.2. Mejorar la contribucin de la agricultura para garantizar la seguridad

y soberana alimentaria de la poblacin ecuatoriana (en el presente y a
futuro).
Ecuador se caracteriza por una capacidad productiva agropecuaria que le permite tener un nivel de autosuficiencia alimentaria. El 93% de la demanda de alimentos de los principales grupos es cubierto por la produccin interna.1 Sin embargo, se revela una influencia creciente de la esfera corporativa privada por integrar
a los pequeos y medianos agricultores campesinos a las cadenas de valor estratgicas. Ello plantea dos
desafos: el riesgo respecto a la disponibilidad de alimentos y el riesgo respecto el acceso a los alimentos
para todos los estratos de la poblacin.
Se identifican entonces acciones de apoyo directo a la produccin agropecuaria en cuanto a conservacin
de suelos, riego parcelario, sistemas de comercializacin, transferencia tecnolgica, crditos, seguros, entre
otras. Se requiere tambin apoyar la demanda (compras realizadas desde el gobierno a pequeos agricultores de productos distribuidos a programas pblicos) y apoyo a la generacin de ingresos no agrcolas.
Esto se puede realizar al estimular emprendimientos productivos locales, que conllevan encadenamientos
intersectoriales y contribuyen a la insercin laboral en territorios (Graziano 2008 citado en Calero 2011, 54).
Los productos con ventaja comparativa y competitiva no son solo aquellos tradicionales de exportacin sino,
sobre todo, los de consumo nacional. La agricultura ecuatoriana es muy diversa, con ms de 120 productos
cultivados, 58 de ellos son cultivos permanentes y 70 transitorios. Esta es una actividad de baja dependencia externa; sus demandas externas de alimentos son sobre todo por diferenciacin de producto, ms que
por ausencia de produccin.
Tal como lo sostiene FAO para Amrica Latina, en el caso ecuatoriano, la agricultura familiar o pequea agricultura campesina juega un papel significativo en la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin; de
hecho ella produce la mayor parte de los alimentos destinados al consumo interno, sin prejuicio de asegurar
su propia alimentacin y la reproduccin de su unidad productiva. De ah la relevancia de una adecuada
consideracin de estos actores, como sujetos activos de la poltica agraria.
1 Pese a los buenos niveles de produccin, las importaciones de bienes de consumo no duradero dentro de los cuales
se encuentran productos alimenticios agropecuarios y/o agroindustriales en el presente siglo registran un ligero incremento.
Pasaron del 2,2% del total importado en el ao 2000, a 2,8% en el ao 2013. Se trata principalmente de productos como:
aceites vegetales, cereales, frutas comestibles, carnes y lcteos.
156
4. Prioridades de polticas para el desarrollo rural sostenible en Ecuador: perspectivas hacia 2025
4.1.3. Potenciar la contribucin de la agricultura al desarrollo rural y el crecimiento

econmico nacional con inclusin social y sistemas agrcolas sostenibles
Ecuador tiene un gran potencial agropecuario, y an tiene un amplio margen para aprovechar apropiadamente sus tierras cultivables (existen tierras con dicha vocacin que estn siendo sub utilizadas2 y hay posibilidades para mejorar los rendimientos en la produccin). La aplicacin de un sistema de produccin agrcola
que ofrezca a los productores y a la sociedad una variedad de beneficios socioeconmicos y ambientales
relacionados con la productividad y la rentabilidad es posible; para ello, la agricultura tiene que ser rentable
para todos los productores.
De ah la relevancia del cambio de paradigma en la agricultura hacia la intensificacin sostenible de la produccin agrcola, enfoque alternativo de agricultura hoy propuesto por destacados especialistas del mundo
(y organismos internacionales del sector), y que est actualmente en prctica en varios pases por los mltiples beneficios que ofrece.3 Dicho modelo promete mltiples beneficios para todas las partes.
4.1.4. Apoyar al cambio de la matriz productiva nacional

Sustitucin de importaciones primarias y agroindustriales
Durante el presente siglo, el 7,2% de las importaciones totales corresponde al sector agropecuario. De este
total el 4% son materias primas y productos intermedios para la agricultura, el 2,8% son bienes de consumo no duradero bsicamente bienes alimenticios primarios y el 0,4% corresponde a importaciones de
bienes de capital para la agricultura.
El sector agropecuario puede contribuir efectivamente al ahorro de divisas mediante la sustitucin de tales
importaciones. Como se aprecia en el cuadro 37 hay por lo menos 12 cadenas productivas con potencial
de sustitucin de importaciones.
2 Ver anlisis de conflicto de uso de la tierra, seccin 3.3 del captulo anterior.
3 Ver al respecto el documento de FAO 2011a, Ahorrar para crecer.
157
Cuadro 37
Tipo de
cadena
Cadenas potenciales para sustituir importaciones y diversificar

exportaciones, segn subsector econmico
Cadenas con potencial para
sustitucin de importaciones
Cadenas
agrcolas
Papa bastn, cebolla roja

Frutales (manzana, peras,
uva y durazno)
Caf robusta
Maz amarillo
Tomate rin (pasta)
Soya y trigo, parcialmente
Cadenas
pecuarias
Carne porcina y derivados
Cadenas
forestal y
silvicultura
Cadenas
acucolas y
pesca
Maricultura
Total
Algodn y caucho
Pescados y crustceos
12
Cadenas tradicionales
de exportacin
Banano
Flores
Cacao
Caf
Pltano
Cadenas con potencial

futuro de exportacin
Frutas tropicales: pia, papaya, mango, maracuy
Frutas andinas (tomate de rbol, uvilla, mora
Hortalizas
Granos andinos: quinua, chocho, amaranto, arveja
Coliflor de exportacin y brcoli
Pisos de maderas,
Maderas comerciales,
Palma (aceite) Madera de Balsa
Balsa
paja toquilla
Teca
Pisos de maderas,
Maderas comerciales,
Palma (aceite)
Madera de Balsa
Camarn
Tilapia
Atn
Trucha
Pargo, cobia
Huayaipe
Sardina
Merluza
Harina de pescado
Jurel
Calamar gigante
Rana, ostras
Enlatados del mar
11
20
Fuente: Informacin de cada zona identificada en territorios, presentada en los captulos 3 y 4 del presente estudio.
MAGAP Viceministerio de Acuacultura y Pesca (2015). Polticas para acuacultura y pesca. Documento interno. Quito.
158
Diversificacin de la oferta exportable

El horizonte futuro internacional es promisorio para los bienes agrcolas, especialmente alimenticios, y la
capacidad productiva del pas tambin lo permite.4 En los ltimos 13 aos, los rubros que mayor peso han
tenido dentro de las exportaciones agropecuarias primarias son los tradicionales: el banano, 46% del total
exportado; camarones y pescado con el 25%; flores naturales, el 14% y el cacao con el 6%. Estos cinco
productos representan el 91% del total exportado en promedio anual.
Como se aprecia en el cuadro 38, se han identificado al menos 20 cadenas con potencial futuro de crecer
y diversificar la exportacin: frutas tropicales: pia, papaya, mango, maracuy; frutas andinas (tomate de
rbol, uvilla, mora); hortalizas; granos andinos (quinua, chocho, amaranto, arveja), coliflor de exportacin y
brcoli; trucha, pargo, huayaipe, sardina, merluza, harina de pescado, jurel, calamar gigante, rana, ostras,
enlatados de productos del mar; maderas comerciales, palma (aceite), madera de balsa y pisos de maderas,
entre otras.
Generacin de la base primaria para el desarrollo agroindustrial

Los sectores agrcola, forestal, pecuario y pesquero de Ecuador tienen la posibilidad de incrementar su valor
para la economa, aumentando el procesamiento de productos primarios. Como se detall en el captulo
anterior, estos subsectores estn trabajando por debajo de su potencial productivo.
Existe un gran potencial agroindustrial en el pas, cuyo desarrollo permitira importantes resultados sociales
y econmicos. Se propone entonces un nuevo paradigma de agro industrializacin, distinto al dominante
basado en el agronegocio de gran escala, integrado horizontalmente por contratos, o por los mercados spot.
Se considera indispensable conformar pequeas agroindustrias rurales de propiedad asociativa de los jvenes del campo, vinculados con organizaciones productivas agropecuarias locales proveedoras de materias
primas bajo una gestin empresarial organizada localmente, con mano de obra local. Para esto es necesario
desarrollar nuevas tecnologas y equipos industriales adaptados a la escala de pequeas agro industrias.
Una escala compatible con la produccin local.
4 Ver metas de produccin, superficie y rendimientos presentados en la seccin 4.4. del presente captulo.
159
Cuadro 38
Potencial agroindustrial por tipo de cadena, segn subsector econmico
Tipo de
cadenas
Cadenas que aseguran la

soberana alimentaria
Cadenas
agrcolas
Arroz, aceite de palma,

Papa, yuca, camote, Soya,
hortalizas, maz, Caa
de azcar, meln, Frutas
(pltano, papaya, mora,
sanda, naranja, pia,
pitahaya, etc.), Haba tierna,
choclos, frjol, arvejas,
tomate, Amaranto, cebada,
chocho, trigo, quinua,
Palmito, cebollas, Hierbas
aromticas, Coliflor, brcoli,
Achiote, panela
Cadenas
pecuarias
Carne bovina, Leche y

derivados, Carnes rojas y
derivados, Avicultura
Miel de abeja
Cadenas
silvicultura
Cadenas con potencial para

Cadenas
sustitucin de importaciones tradicionales
agropecuarias e industriales de exportacin
Cadenas con potencial

futuro de exportacin
Papa bastn, Frutales

(manzana, peras, uva y
durazno, Caf robusta, Soya,
trigo (parcialmente), Maz
amarillo, Tomate rin (pasta)
Frutas andinas, Tomate

de rbol, uvilla, mora,
Hortalizas, Granos
andinos: quinua, chocho,
amaranto,
arveja, Coliflor de
exportacin
Carne porcina y derivados
Algodn y caucho
Cadenas
acucolas
y pesca
Pez dorado, cachama,

Trucha, tilapia, Concha
prieta
cangrejo, Peces demersales
Paiche, chame, Peces de
aguas continentales, Cobia,
langosta, Bocachico, Vieja
azul y roja
TOTAL
30
Banano, Flores,
Cacao, Caf,
Pltano, Brcoli
12
Total
37
Balsa
Paja toquilla
Teca
Pisos de maderas
Maderas comerciales
Palma (aceite)
Madera de balsa
Camarn
Tilapia
Atn
Trucha, Pargo, cobia,

Huayaipe, Sardina,
Merluza, Harina de
pescado, Jurel,
Calamar gigante, Rana
Ostras. Enlatados de mar
11
20
23
73
Fuente: Informacin de cada zona identificada en territorios, presentada en los captulos 3 y 4 del presente estudio.
160
4.2. Lineamientos para una nueva visin de la agricultura en Ecuador

4.2.1. Cambio de modelo agrcola: la visin que gua el presente diseo de polticas es un modelo
agrcola guiado por un uso sostenible de tierras, aguas, recursos genticos y otros recursos naturales
utilizados para la alimentacin y produccin agropecuaria. Las diferentes orientaciones de poltica
que se proponen ms adelante se inscriben dentro de un marco de agricultura sostenible como
alternativa.
En la presente estrategia de polticas se promueven modelos de produccin agrcola sostenibles,
capaces de proporcionar incrementos notables de la productividad y servicios ecosistmicos
mejorados.
4.2.2. Sujetos y actores priorizados en la poltica agropecuaria propuesta: los actores priorizados
por la poltica agropecuaria propuesta son los productores de pequea y mediana escala, sin excluir
al conjunto de productores; la razn se fundamenta en los siguientes hallazgos y argumentos: dicho
segmento es un productor importante de alimentos bsicos y de los rubros principales de exportacin,
su contribucin al desarrollo territorial rural y al crecimiento econmico es significativo. La presente
propuesta de polticas rompe el viejo esquema de los proyectos asistenciales focalizados en pequeos
grupos de beneficiarios, al disear un conjunto de polticas articuladas en funcin de estos actores,
con objetivos de inclusin, equidad, y reconocindolos como protagonistas de la transformacin del
agro.
Est demostrado que, bajo ciertas condiciones, los productores de pequea y mediana escala son
ms eficientes social y econmicamente que las grandes propiedades con estructura empresarial.
La pequea agricultura tiende a producir con mayor eficiencia econmica que la gran empresa, porque su estructura de costos y sistema de produccin es ms flexible y sostenible; sus incentivos son
ms claros. Contrariamente a lo que se afirma sobre la pequea agricultura campesina (o agricultura
familiar) que es de altos costos unitarios e ineficiente; sta puede generar mejores resultados que
la agricultura empresarial. La aparente menor productividad y rentabilidad, a la que generalmente
se alude, obedece a que las mediciones convencionales no recogen la lgica de los sistemas de
produccin campesina que son diferentes a la racionalidad comercial convencional.
Por lo expuesto las polticas agropecuarias propuestas centran su atencin en este segmento, con
objetivos de inclusin, equidad, y reconocindolos como protagonistas de la transformacin del
agro. Este proceso requiere un abordaje intersectorial en escala territorial, ms all de mejorar la
productividad.
161
4.2.3. La asociatividad y el trabajo comunitario son mecanismos transversales relevantes en la

poltica agraria: potenciar el capital social de las comunidades rurales, es decir, favorecer los
mecanismos que generen confianza y relaciones de solidaridad y apoyo mutuo, que existen y/o
surgen espontneamente en las comunidades campesinas es de importancia capital. La capacidad
de negociacin colectiva para conseguir los factores productivos (insumos y servicios necesarios
para la produccin a bajo costo) es particularmente relevante. Funciona tambin para comercializar
los productos finales en condiciones favorables para el pequeo productor campesino.
Es preciso, no ideologizar las acciones de asociatividad, pues tales prcticas slo han propiciado
los falsos liderazgos, que en su mayora quedaron atrapados en prcticas de corrupcin y aprovechamiento personal en nombre de las asociaciones que representaron. Ello ha conducido a una prdida de credibilidad y legitimidad por parte de los campesinos en las formas de organizacin social.
En su lugar, hay que crear el entorno para que los campesinos se junten desde las necesidades de
los propios productores, desde sus lgicas y bajo sus dinmicas.
Ello implica que los ejecutores de la poltica potencien lo que existe (capacidades y valores de solidaridad, colaboracin como elementos estructurales del cambio), en lugar de imponer formas de
asociacin coyunturales atadas a beneficios puntuales. Sin duda, la tarea es compleja, ms es el
camino hacia autnticos procesos de transformacin que permitan construir sistemas productivos
locales que valorizan el capital social y cultural rural, a la vez que mejoran la calidad de vida del campesinado y propician su ejercicio pleno de la ciudadana.
4.2.4. Calidad, inocuidad y seguridad de la produccin agropecuaria, son pre requisitos fundamentales,
en el marco de la nueva poltica agropecuaria5: fortalecer el sistema nacional de proteccin
fitosanitaria es un componente importante de la poltica. AGROCALIDAD precautela la calidad y
sanidad de la produccin agropecuaria, previniendo o detectando de manera oportuna la ocurrencia
de plagas en los principales cultivos del pas. Para el efecto, es necesario establecer normas nacionales
y requisitos agropecuarios al igual que fortalecer los procesos de: vigilancia fitosanitaria, cuarentena
vegetal, acceso a mercados internacionales, programas especficos y material propagativo.
4.2.5. Reconocimiento de la diversidad cultural, social y productiva como una condicin para el desarrollo territorial rural. Los actores en territorio son la base de la transformacin productiva
agraria: en el presente diseo se reconoce explcitamente a todos los actores y grupos sociales que
5 El presente acpite ha sido preparado con los aportes de AGROCALIDAD. Ver documento interno Polticas de Sanidad
Agropecuaria. Quito. Octubre de 2014.
162
componen la poblacin rural de Ecuador, estos son: afroecuatorianos, montubios, indgenas, mestizos y dems poblaciones. Los programas o proyectos derivados de la presente poltica tomarn
en cuenta y visibilizarn los distintos sistemas de produccin econmica y de reproduccin social y
cultural de estos grupos tnicos. Entendida as, la transformacin agraria es una minga que acoge
diversos pensamientos y procesos productivos, es el espacio para crear y recrear los conocimientos
y saberes adquiridos desde las races culturales, que combina nuevo conocimiento. Para lograrlo, la
interculturalidad ser una herramienta clave.
4.2.6. Reconocimiento del rol que desempean las mujeres en la actividad agropecuaria: en la operativizacin de la poltica es preciso considerar medidas explcitas para facilitar el acceso de las mujeres productoras a los diversos programas agropecuarios que hoy las excluyen. Tambin se precisa
medidas que posibiliten el acceso de las mujeres del campo a incentivos agropecuarios, a empleo,
etc. (esto de ninguna manera supone desarrollar programas para mujeres, con mujeres; ni mucho
menos implica, hacer talleres de capacitacin en gnero). Acciones en esta lnea representan una
contribucin importante a la ampliacin de la autonoma de las mujeres y al bienestar de sus familias.
4.2.7. La sostenibilidad ambiental es considerada un prerrequisito del nuevo modelo agrario, mediante el uso sostenible de los recursos naturales y el uso de tecnologas agroecolgicas:
las actividades extractivas como las actividades productivas agropecuarias, la explotacin forestal,
acucola y pesquera (y minera) constituyen una constante amenaza para la biodiversidad. Por ello la
importancia de cambiar el modelo agrcola a que produce ms en la misma superficie de tierra, a la
vez que conserva y mejora los recursos naturales.
4.2.8. Cooperacin de actores pblicos y privados a nivel central y descentralizado: es importante
una articulacin entre los gobiernos autnomos descentralizados, el MAGAP y los productores en
territorio para el fomento productivo local. Es importante contar con un sector pblico y privado
fortalecidos, en cuyos mbitos de gestin se retroalimenten y potencien. Se considerarn explcitamente las formas comunitarias y solidarias de produccin de la pequea agricultura para que
los pequeos productores tengan mayor injerencia en la ejecucin de la poltica pblica, y mayor
capacidad de decisin sobre las acciones de sus gobiernos locales. Desde el Estado se abrirn los
espacios para que las organizaciones territoriales y asociaciones de productores en campo se fortalezcan y tengan una mayor vinculacin con el Estado.
La produccin agropecuaria es una actividad netamente privada, en este sentido, las directrices de
poltica pblica no se podrn cristalizar si sus actores principales, los productores, no se involucran
163
en los desafos planteados. Por lo mismo, desarrollar los mecanismos e incentivos para que los
productores vean reflejados sus intereses y se motiven para asumir los lineamientos productivos
es tarea prioritaria para esta cartera. La transformacin agropecuaria es un tema central de poltica
pblica, pero demanda ineludiblemente del concurso privado para su xito.
4.3. Prioridades de poltica nacional, direccionamiento estratgico.

Rupturas6
A partir de los antecedentes y hallazgos desarrollados a lo largo de los captulos anteriores, de los aportes de
las unidades ministeriales responsables de cada rea, de las recomendaciones de los actores e involucrados
consultados en territorios y a nivel central7, en el presente trabajo se formulan un conjunto articulado de polticas necesarias para transformar el sector agropecuario en la direccin propuesta.
4.3.1. Polticas que generan condiciones para el relevo generacional del productor
agropecuario
Antes que resolver el problema de los suelos, del acceso al riego, a recursos productivos, a canales de comercializacin, etc. tan trascendentales para el desarrollo de la agricultura hay que enfrentar el problema
de quin va a producir? Si no hay productores, todos los otros esfuerzos no tendrn importancia, sin el actor
principal del proceso. Este es el momento para tomar acciones, ms adelante ser tarde.
Poltica 1: Profundizar la intervencin agropecuaria de manera integral y transformadora con nfasis
sobre los factores estructurales del agro y aproveche el potencial agropecuario existente.
Poltica 2: Implementar un importante paquete de incentivos que potencie la actividad agrcola.8
6 Las propuestas de poltica que se formulan en adelante, fueron construidas a partir de los aportes de los equipos tcnicos
de los tres viceministerios, subsecretaras, coordinaciones y entidades adscritas al MAGAP, las cuales en mayor o menor
medida se involucraron en el proceso; por lo mismo, las diferencias en la profundidad y/o exhaustividad de las propuestas
de poltica responde al nivel de respuesta de cada unidad.
7 Los Anexos 1, 1-A y 1-B detallan los talleres y consultas realizadas a involucrados clave en las dos fases de retroalimentacin del diseo de la poltica.
8 El diseo de un sistema adecuado de incentivos para el sector agropecuario es un tema especializado que requiere
tratamiento exhaustivo, por lo que slo queda enunciado en este documento; ser necesario desarrollar sus instrumentos
especficos, entre los cuales podran ser: i) incentivos de carcter universal para el total de productores (por ejemplo recompensas por la buena gestin de los agroecosistemas) y ii) mecanismos ms especficos acordes a las dinmicas de los
pequeos y mediano productores (por ejemplo subvenciones especiales a los productores en pequea escala, pagos por
servicios ambientales etc.).
164
Poltica 3: Garantizar que la agricultura trascienda la dimensin puramente primaria y abarque otras
actividades relacionadas con la adicin de valor en las cadenas productivas (es decir fuerte desarrollo
agroindustrial), su articulacin con otros sectores productivos, y el fortalecimiento de servicios relacionados con el bienestar en el medio rural.
4.3.2. Polticas que influyen sobre los factores estructurales

Este segundo conjunto de polticas se ocupa de cinco dimensiones relacionadas directamente con la estructura agraria a nivel nacional y el acceso a factores productivos, cada dimensin y sus respectivas polticas se desarrolla a continuacin.
i) Manejo, recuperacin, mantenimiento y conservacin de los suelos9

Poltica 1: Propiciar la salud de suelos ricos en biota y materia orgnica como la base para una mayor
productividad agrcola.10
Estrategias:

Fomentar la agricultura de conservacin y los sistemas mixtos, agropecuarios y agroforestales que mejoren la fertilidad del suelo.
Monitorear el uso racional de fertilizante mineral, ello ahorra dinero y garantiza que los nutrientes lleguen
a las plantas sin contaminar el suelo, el aire, ni los cauces fluviales.
Introducir desincentivos a la labranza mecnica pesada y el derroche de fertilizantes.
Transferir a los agricultores enfoques de precisin, tales como la aplicacin de urea en profundidad y la
gestin de nutrientes en funcin de la ubicacin.
Poltica 2: Fomentar y monitorear el manejo, conservacin y recuperacin de los suelos en forma sostenida e integrada con los dems recursos naturales.
Estrategias:

Fomento de la participacin activa de las comunidades y los productores en la generacin de las opciones sobre el manejo y conservacin de los suelos (saberes ancestrales).
9 El presente acpite fue preparado por el equipo tcnico de suelos de INIAP. Ver documento interno. Propuesta de polticas pblicas para el manejo, conservacin y recuperacin de los suelos en Ecuador. Quito. Noviembre de 2014.
10 Los mejores rendimientos se consiguen cuando los nutrientes proceden de una combinacin de fertilizantes minerales
y fuentes naturales, como el estircol o los cultivos y rboles fijadores de nitrgeno (FAO 2011).
165
Promocin, incentivo, divulgacin, control y fiscalizacin de la correcta aplicacin de las normas legales
relativas al manejo, recuperacin y conservacin de suelos por parte de los propietarios de explotaciones agropecuarias.
Implementacin de prcticas mecnicas y agronmicas de manejo, recuperacin y conservacin de

suelos, para lograr la convergencia entre los objetivos de la produccin agrcola y la conservacin del
recurso suelo.

Regulacin del uso de equipos y herramientas agrcolas en pendientes superiores al 45%.
Programacin, direccin y ejecucin de proyectos de manejo, recuperacin y conservacin de suelos.
Establecimiento y conduccin del sistema nacional de monitoreo de la calidad, productividad y degradacin de los suelos.
Desarrollo de procesos de formacin continua a nivel pblico y privado para el manejo, recuperacin y
conservacin del recurso suelo.
Poltica 3: Regular, promover y monitorear el manejo integrado de la nutricin de los cultivos, logrando
un equilibrio entre la produccin agrcola y la conservacin del recurso suelo.
Estrategias:

Desarrollo de zonificaciones edafoclimticas de los cultivos en el pas.
Diseo del sistema nacional de informacin de monitoreo del estado nutrimental de los suelos en el pas.
Desarrollo de normativas oficiales para la nutricin de los cultivos y su anlisis.
Desarrollo de normativa tcnica que permita regular la produccin, comercializacin, uso y manejo de
fertilizantes y abonos en el pas.

Incentivo y regulacin del uso de anlisis fsico, qumico y biolgico de suelos, plantas, aguas y fertilizantes en las explotaciones agropecuarias.
Incentivo del desarrollo de nuevas tcnicas analticas de suelos y plantas correlacionadas y calibradas
para realizar la recomendacin de fertilizacin y abonado de los cultivos.

Promocin, incentivo y regulacin del uso eficiente y adecuado de fertilizantes y abonos en los cultivos,
especialmente orgnicos.
Desarrollo de procesos de capacitacin contina a nivel pblico, privado y actores para el uso eficiente
y adecuado de fertilizantes y abonos en los cultivos.11
11 Se recuerda que los procesos de capacitacin se realizarn dentro de un marco de asistencia y extensionismo rural
166
ii) Acceso, distribucin y gestin integral del riego parcelario en zonas aptas para la produccin agrcola y control de inundaciones12
Poltica 1: Promover una gestin del agua y mejoramiento de la infraestructura de riego y control de
inundaciones
Estrategias:
Gestin del agua y tecnologas de irrigacin apropiadas
Implementar tecnologa de irrigacin ms inteligente, de precisin, y prcticas agrcolas que utilicen
enfoques ecosistmicos para conservar el agua.
Aumento de la superficie bajo riego (competencia: SENAGUA, GAD, MAGAP

Mejorar las condiciones de infraestructura de los sistemas de riego.
Segn la informacin disponible sobre las zonas prioritarias de uso y aprovechamiento del recurso hdrico
para pequea y mediana agricultura elaborado por la Coordinacin General del Sistema de Informacin
Nacional (CGSIN 2015), las zonas con mayores requerimientos hdricos para riego son: valle del ro Chota, Guayllabamba, zona de Pomasqui-Perucho, zonas de Latacunga-Ambato y Riobamba-Guamote-Alaus,
confluencia de los ros Jubones y Len y depresin del ro Catamayo. Estas zonas tienen ms de nueve
meses deficitarios de agua al ao, especialmente entre junio y septiembre.
Existe tambin dficit hdrico anual en toda la regin del litoral, las zonas con mayor requerimiento de riego
se encuentran al sur del pas (Huaquillas), zona Manta- Rocafuerte y en la Pennsula de Santa Elena, donde
todos los meses son deficitarios, registrndose el dficit mximo entre los meses de abril y diciembre (MAGAP CGSIN 2015).
Aumento de la superficie agrcola en zonas sin riego

Construir infraestructura alternativa en zonas sin riego.
integral que trabaja con el productor de manera prctica en el campo. La capacitacin en temas relativos a suelos (manejo
y conservacin de cuencas, manejo, recuperacin y conservacin del recurso suelo, y uso eficiente y adecuado de fertilizantes y abonos), ms aquella relacionada al riego, innovacin tecnolgica, etc. Estos temas son vistos desde una prctica
cotidiana integral, no como procesos puntuales de actividades de capacitacin tericas, aisladas de la prctica productiva
del agricultor en el campo.
12 El presente acpite fue preparado con los aportes de los equipos tcnicos de riego de las siete coordinaciones zonales.
Ver documento interno Propuestas relacionadas con el riego parcelario en Ecuador Enero 2015.
167
Mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura a nivel parcelario

Mejorar las condiciones de infraestructura existentes a nivel parcelario.
Construir nueva infraestructura para mejorar la eficiencia de uso del recurso hdrico a nivel parcelario.
Disear sistemas de riego que eviten la erosin del suelo.
Poltica 2: Formar capacidades locales para la gestin del recurso hdrico

Estrategias:
Fortalecimiento organizativo

Desarrollar capacidades a nivel territorial para una adecuada gestin del recurso hdrico.
Formar capacidades locales en el manejo de sistemas de riego. tecnificado, considerando la experticia

de los productores agropecuarios.
Revisin de los derechos de acceso y aprovechamiento del recurso hdrico.
Concertacin de actores

Establecer un modelo de gestin descentralizado del riego parcelario.
Fortalecer las instituciones de investigacin que permitan contar con insumos para el mejoramiento de
las intervenciones en riego parcelario.
Poltica 3: Promover el acceso del recurso hdrico a nivel parcelario en ptimas condiciones
Estrategias:

Revisar la calidad de agua que llega a nivel parcelario.
Estrategias propuestas con responsabilidad compartida: SENAGUA, GAD, MAGAP

Mejorar las condiciones de infraestructura de los sistemas de riego parcelarios existentes, mejorar el
estado de la infraestructura primaria, secundaria y terciaria de los sistemas pblicos y comunitarios.
168
Intervencin en sistemas de riego parcelario con pequeos productores agropecuarios. Construccin de

nuevos sistemas de riego parcelario - comunitarios (albarradas y micro reservorios).
Emprender acciones para maximizar el potencial social, econmico y ecolgico del recurso hdrico disponible, incrementando las reas regadas en zonas rurales escasas de fuentes hdricas muy necesarias
para asegurar el sostenimiento de la agricultura.
Revisin de los derechos de acceso y aprovechamiento del recurso hdrico estableciendo directrices
para contar con catastros actualizados de los usuarios de agua.
Instalacin de sistemas de riego parcelario bajo esquemas tecnificados, considerando como elemento
base la presurizacin del sistema de riego y conformando acuerdos sociales e institucionales y los factores que garanticen la sostenibilidad del sistema.

Masificacin de riego tecnificado, rehabilitacin y construccin de los sistemas de riego.
Fortalecer la capacidad de los tcnicos en riego parcelario y las capacidades organizativas.
Emprender un manejo y uso sustentable de las cuencas hdricas.
Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, econmica y ambiental de todos los sistemas de riego
y drenaje.
Aumentar la eficiencia en el uso de las fuentes hdricas y mejorar la sustentabilidad de los proyectos de
riego a nivel parcelario.
Promover un proceso sostenido de reorganizacin y redistribucin de caudales que asegure un acceso

equitativo al agua de riego.
Garantizar la calidad y cantidad de agua para riego considerando a las presentes y futuras generaciones.
Generar y adaptar tecnologas y paquetes tecnolgicos de riego parcelario, promoviendo la participacin

de las universidades, instituciones pblicas y privadas, en funcin de los sistemas productivos y de los
requerimientos de las organizaciones de usuarios.
Incorporacin de nuevas zonas bajo riego que garanticen la sostenibilidad y sustentabilidad de los sistemas de riego existentes.
Implementacin de un programa de mejoramiento de albarradas (sistema de almacenamiento de agua).
Fortalecer las capacidades de gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias y asociativas para
asumir la gestin y tecnificacin del riego parcelario, de manera sostenible y eficiente.
Incentivar la transferencia de tecnologas, normas y mtodos de riego apropiados.
Implementar y establecer coberturas vegetales en los canales de riego para disminuir la escorrenta.
169
iii) Acceso a mercados y sistemas de comercializacin alternativos, e informacin

Polticas de comercializacin para productores que no tienen acceso a canales formales de comercializacin
Poltica 1: Establecer un sistema de precios al productor que asegure el precio justo y una rentabilidad
que incentive al agricultor campesino.13
Poltica 2: Generar sistemas de comercializacin justos y solidarios que eviten prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
Poltica 3: Asegurar canales y sistemas de comercializacin directa para los pequeos productores
que actualmente no tienen acceso a mercados.
Poltica 4: Mejorar la distribucin y comercializacin de alimentos interconectando la produccin rural
con los espacios urbanos.
Poltica 5: Potenciar los sistemas de comercializacin directa y circuitos cortos para minimizar las
distorsiones de la intermediacin.
Poltica 6: Fortalecer las compras pblicas dirigidas a la pequea agricultura campesina para conectar
los programas sociales y alimenticios gubernamentales con la produccin interna.
Poltica 7: Mejorar el almacenamiento de los pequeos agricultores en el campo, generando capacidad de almacenamiento en sitios estratgicos y reserva de productos estratgicos.
Poltica 8: Repotenciar y ampliar la capacidad de los silos actuales e implementar nuevos silos y centros de acopio en las zonas productoras con mayor concentracin de pequeos agricultores.
Poltica 9: Afianzar emprendimientos asociativos de comercializacin mediante la implementacin de
empresas campesinas que cuenten con acceso a certificaciones comunitarias, denominacin e identidad de origen y acceso de asociaciones productoras campesinas a compras pblicas.
Entre las principales estrategias para la aplicacin de las polticas antes mencionadas que brinden un trato
especial y diferenciado a pequeos y medianos productores a travs del desarrollo de sistemas de comercializacin justos y solidarios tenemos:
13 La aplicacin de una poltica de precios agrcolas es un tema complejo y delicado, requiere un exhaustivo anlisis emprico que fundamente respecto a su conveniencia, para no introducir mayores distorsiones a las ya existentes en la economa.
Es preciso disear dicho anlisis, y de ser el caso, esbozar un sistema de precios justo para los pequeos productores
(sistema de precios alternativo al de sustentacin), desde la perspectiva de equidad e inclusin que respalda la presente
propuesta de poltica.
170
Poner en marcha sistemas de comercializacin alternativos para facilitar el acceso a canales, especialmente a productores pequeos y medianos, que garantizarn un precio justo a los productores.
Desarrollar circuitos cortos alternativos de comercializacin como una alternativa complementaria para
este segmento de productores14. Este tipo de iniciativas innovadoras se nutren de prcticas ancestrales
de circulacin e intercambio; forman parte de otras herramientas de la economa social y solidaria que
no pasan nicamente por el lucro.
Examinar la puesta en marcha de un sistema de precios a los productos de mayor consumo, que garantice al productor el reconocimiento de su trabajo. Si bien el tema de precios agrcolas es uno de los
aspectos ms sensibles para el productor, su aplicacin demanda exhaustividad.
Se requiere introducir cambios en la estructura de abastecimiento del mercado interno, reduciendo la
intermediacin e introduciendo mecanismos para abrir canales de comercializacin directa entre productor y consumidor.
Fomentar mecanismos de comercializacin asociativos para pequeos y medianos productores en los
sectores rurales.
Desarrollar infraestructura para manejo de poscosecha acorde a las condiciones de produccin de los
pequeos y mediano productores; se incentivar de manera progresiva la inversin en centros de acopio
y transformacin de productos.
Mejorar la articulacin a los mercados regionales y desarrollar sistemas de comercializacin externa e
interna de los productos que se cultivan en el pas.
Implementar sistemas de comercializacin diferenciados con incentivos para productos por: calidad,
denominacin de origen, orgnicos, etc.

Recuperar los centros de acopio existentes, y desarrollar modelos de gestin sustentables para su administracin por parte de grupos de pequeos productores.
Emprender programas de financiamiento preferenciales (de bajo inters y fcil acceso) para la fase de
poscosecha y comercializacin.

Formar lderes comunitarios en aspectos relativos a la comercializacin, y conocimiento de los mercados.
Vincular las compras pblicas relativas a la alimentacin de Fuerzas Armadas, polica, hospitales pblicos, escuelas pblicas y dems centros de atencin pblica, a proveedores locales, bajo esquemas
que faciliten la conexin directa entre productores y las entidades demandantes de dichos productos.
14 Este breve diagnstico se elabora sobre la base del estudio realizado en el 2010 por el MAGAP, Circuitos Alternativos
de Comercializacin, Estrategias de la Agricultura Familiar Campesina. Preparado por Cecilia Ponce y Pablo Izquierdo de la
Coordinacin General de Redes Comerciales, MAGAP.
171
El Instituto de Provisin de Alimentos (IPA) est desempeando un importante papel en este campo y
desempear un rol ms activo en adelante.

Coordinacin con los GAD cantonales y parroquiales para aplicar ordenanzas que aseguren el acceso de
los pequeos productores a los mercados.
Establecimiento de sistemas solidarios de intercambio de productos para mejorar los ingresos de las
familias productoras, y el relacionamiento campo-ciudad.

Proveer informacin de mercados oportuna y til para el productor, el desarrollo de sistemas de informacin en MAGAP es importante. MAGAP ya ha iniciado esta tarea con avances importantes.
Polticas de comercializacin para los productores con acceso a mercados15

Comercializacin interna
Poltica 1: Establecer un marco normativo de Estado sobre comercializacin agrcola, pecuaria, acuacultura y pesca.
Poltica 2: Fomentar la articulacin y participacin de los actores en el debate y ejecucin de la poltica
pblica.
Poltica 3 Desarrollar e implementar programas y proyectos que promuevan la competitividad del
multisector.
Poltica 4 Mejorar la calidad y la inocuidad de los alimentos que son comercializados en el pas.
Poltica 5 Desarrollar una intervencin estatal adecuada y pertinente con suficiente capacidad para
regular los mercados, mantener un equilibrio permanente de los balances alimentarios y manejar las
reservas estratgicas alimenticias.
Poltica 6: Disear e implementar un sistema de financiamiento que permita nutrir con capital a los
sistemas de comercializacin y abastecimiento del multisector.
Poltica 7: Establecer precios de referencia para los productos estratgicos del multisector orientados
a regular el mercado.
Poltica 8 Establecer la normativa necesaria y un sistema de informacin de mercado que permita
transparentar la formacin de precios, las transacciones comerciales del multisector y la elaboracin
y monitoreo de la poltica pblica.
15 El presente acpite de propuestas de poltica ha sido formulado por la Subsecretara de comercializacin. Ver documento
interno Polticas de comercializacin para el perodo 2015-2025 Quito, noviembre 2014.
172
Poltica 9 Establecer las condiciones para el desarrollo adecuado de los servicios de logstica (transporte, embalaje, etc.,) en la comercializacin de productos del multisector.
Poltica 10 Fomentar la asociatividad una estrategia que permita mejorar el acceso al mercado de los
pequeos productores campesinos.
Comercializacin externa
Poltica 11: Fomentar la articulacin y participacin de los actores en el debate y ejecucin de la poltica pblica.
Poltica 12: Apoyar el acceso de los agricultores ecuatorianos a sistemas de verificacin de calidad
bajo estndares internacionales.
Poltica 13: Desarrollar e implementar herramientas que permita disminuir el riesgo de mercado en las
transacciones comerciales, especialmente de la agricultura familiar.
Poltica 14: Disear e implementar un sistema de financiamiento que permita nutrir con capital los
procesos de comercializacin externa e interna.
Poltica 15: Transparentar la articulacin de los precios nacionales con los internacionales para los
productos de exportacin buscando mecanismos que permitan estabilizar los mercados.
Poltica 16: Transparentar la articulacin de los precios nacionales con los internacionales para los
productos de exportacin buscando mecanismos que permitan estabilizar los mercados.
Poltica 17: Establecer las condiciones para el desarrollo adecuado de los servicios de logstica
(transporte, embalaje, etc.,) en la exportacin de productos del multisector.
Poltica 18: Regular y controlar las importaciones de productos del multisector para reducir la dependencia alimentaria procurando la sustitucin de importaciones de alimentos y materias primas
para cadenas de productos bsicos en marco de la soberana alimentaria del pas y los objetivos de
transformacin productiva.
Poltica 19: Representar al multisector en las negociaciones de tratados comerciales de carcter internacional buscando el acceso al mercado de nuestra oferta exportable en condiciones adecuadas.
Poltica 20: Promocionar los productos de exportacin del multisector buscando la diversificacin y
posicionamiento en los mercados internacionales.
173
Estrategias:

Disear, implementar y validar el Sistema Nacional de Comercializacin.
Fortalecer los espacios de concertacin y debate de poltica pblica con los actores de la cadena.
Establecer acuerdos y herramientas de comercializacin con el sector privado (absorcin de cosechas,

agricultura por contrato y ruedas de negocios) en marco del fortalecimiento de los Programas de Mejora
Competitiva (PMC) en funcin de una agenda estratgica.
Establecer un programa que facilite obtener certificaciones internacionales de calidad con nfasis en
productos de la pequea agricultura campesina (Global Gap, orgnicos, comercio justo, etc.).
Ejecutar el Programa Nacional de Almacenamiento (PNA) o ampliacin de la capacidad estatal de almacenamiento pblica (UNA-EP) o ampliacin de la red nacional de almacenamiento en manos de las
asociaciones de productores.

Crear un sistema de financiamiento para la comercializacin.
Desarrollar herramientas para la estandarizacin de pesos, volmenes y medidas de embalajes que permitan transparentar la formacin de precios.
Disear e implementar un sistema de informacin de precios y transacciones comerciales.
Fomentar la construccin de fondos de estabilizacin de precios.
Elaborar una poltica nacional sobre el transporte y embalaje de productos agropecuarios.
Implementar un sistema de manejo de riesgos para los productores agropecuarios.
Ejecutar la rectora de las importaciones en el marco de los objetivos de matriz productiva y soberana
alimentaria.
Defender los productos sensibles y estratgicos en las negociaciones internacionales que enfrenta el
pas, a travs de un fuerte posicionamiento en el COMEX y del pas en las negociaciones comerciales.
174
Acceder a mercados de productos exportables a travs de la negociacin adecuada de acuerdos comerciales.
Aumentar y diversificar una oferta exportable competitiva.
Promover los productos exportables del multisector a travs de una estrategia adecuada de inteligencia
de mercados.
iv) Innovacin tecnolgica y social: generacin, adaptacin, validacin, transferencia,

asistencia tcnica, y adopcin de conocimientos16
Poltica 1: Impulsar la innovacin tecnolgica: generacin, adaptacin, validacin, transferencia,
asistencia tcnica, y adopcin de conocimientos, como factor crtico para el desarrollo sectorial
agropecuario.
Estrategias:

Desarrollar el sistema de innovacin tecnolgica y social para la agricultura que potencie la investigacin
aplicada en campo y la asistencia tcnica a los productores en las UPA.
Establecer un efectivo servicio de extensin y transferencia de tecnologa en el Ecuador, capitalizando

las lecciones aprendidas respecto los diferentes modelos de SETTAS aplicados histricamente (Jaramillo
2013).

Fortalecer los vnculos entre los sistemas de extensin/transferencia de tecnologa y educacin alrededor de los ejes propuestos en los aspectos estructurales detallados en esta seccin.
Estructurar un slido programa de formacin de extensionistas transferidores de tecnologa que fortalezcan las capacidades de los nuevos tcnicos incorporados a los servicios estatales, resultado del
recambio generacional propuesto por el MAGAP (Jaramillo 2013).

Establecer incentivos para que el sector empresarial privado comparta los desarrollos tecnolgicos y de
conocimiento con los pequeos productores del sector, as aprovechar de mejor manera dichos avances.
Potenciar la calidad y cantidad de talento humano entre los distintos actores pblicos y privados que
intervienen en los procesos de innovacin, mediante la capacitacin y formacin a diferentes niveles.
Poltica 2: Fortalecer la gestin del conocimiento en el sector agropecuario.
Estrategias:

Impulsar la construccin del Sistema Nacional de Innovacin Tecnolgica para la agricultura, dentro del
cual, INIAP tiene un rol importante. Lo integrarn: INIAP, MAGAP, universidades, institutos tcnicos, empresas privadas agroindustriales y granjas de productores primarios.
Investigar para el desarrollo de variedades mejoradas de cultivos que sean adecuadas para mltiples
agro ecosistemas y prcticas agrcolas y resistentes al cambio climtico.
16 El presente acpite de propuestas de polticas ha sido formulado con el aporte del Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias, INIAP. Ver documento interno Plan Nacional de Investigacin e Innovacin Agropecuaria y Forestal (PLANIAF) 2014-2023. Quito, junio 2014.
175
Investigacin para el desarrollo de bioinsumos de produccin nacional.
Distribuir de manera oportuna a los agricultores variedades de alto rendimiento, para ello es necesario
mejorar notablemente el sistema que conecta las colecciones de germoplasma vegetal, el fitomejoramiento y la distribucin de semillas.

Incrementar el apoyo pblico a la colecta, conservacin y utilizacin de los recursos fitogenticos.
Vincular los sistemas formales de produccin de semillas con los de conservacin en las fincas y promover la formacin de empresas locales de semillas por parte de productores.
Fortalecer las reas de vinculacin tecnolgica, derechos de propiedad intelectual, produccin de semilla y comercializacin de los diferentes productos y servicios entre los actores del Sistema Nacional de
Innovacin Tecnolgica para la agricultura.
Establecer mecanismos para crear conexiones y adquirir conocimientos en los temas de avanzada y
estratgicos de investigacin en torno a la biotecnologa, la genmica y la bioinformtica, entre otros
temas.
Impulsar la creacin de competencias estratgicas en I+D+i entre las instituciones pblicas y privadas
que intervienen en el Sistema y aprovechar las ventajas comparativas de cada una de ellas.
Promover vnculos efectivos con el sector privado empresarial y con el sistema internacional de investigacin agropecuaria del GCIAI as como con otros mecanismos regionales (FORAGRO, FONTAGRO,
PROCIS) e internacionales.

Promover un sistema continuo de identificacin de prioridades de I+D+i a nivel nacional, regional y local.
Poltica 3: Facilitar la coordinacin y articulacin del sistema de innovacin con los productores del
campo.
Estrategias:
176
Promover proyectos integrales, plataformas y redes de innovacin que involucren alianzas interinstitucionales con base en las prioridades identificadas por grupos de pequeos productores.
Proponer una normativa que facilite una mayor y mejor articulacin entre los actores pblicos y privados
que intervienen en el Sistema de innovacin.
Apoyar a los sistemas de investigacin y desarrollo tecnolgico promoviendo la formacin de alianzas

y coaliciones para la investigacin, que incluyan a los productores, hombres y mujeres, y emprendedores rurales, las universidades, los centros de investigacin pblicos, as como las empresas, es
indispensable.
Fomentar la investigacin e innovacin tecnolgica con la finalidad de aportar al incremento de la productividad.
Desarrollar y fomentar tcnicas de fertilizacin de acuerdo a los requerimientos de cada cultivo.
Asegurar y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia agroalimentaria, con el objeto

de mejorar la calidad nutricional de los alimentos y la sanidad alimentaria.
Fomentar la investigacin aplicada y la creacin de un sistema de extensin, que transfiera la tecnologa

generada en la investigacin, a fin de proporcionar una asistencia tcnica que combine los avances modernos y el intercambio de saberes con los pequeos y medianos productores.
Recuperar y desarrollar tecnologas para la recuperacin de suelos degradados y poco productivos.
Investigar y desarrollar paquetes tecnolgicos orgnicos (no qumicos) que contribuyan a garantizar la
seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental con responsabilidad social.

Establecer un programa de innovacin continua con tecnologa adecuada para los pequeos y mediano
agricultores, econmicamente viables y socialmente aceptable para los productores rurales.
Impulsar la incorporacin de la universidad al desarrollo e innovacin tecnolgica en el sector agropecuario.
Los sistemas de agricultura de conservacin requieren muchos conocimientos, por lo que se promueve
la construccin del Sistema de Formacin para la Agricultura, sistema que alude desde la base: formacin a los productores bajo el enfoque de extensin como las escuelas de campo para agricultores;
fomentar la especializacin del talento humano para las actividades agropecuarias desde los colegios
agropecuarios, institutos tcnicos; incentivos para atraer a los jvenes en las universidades a las especializaciones agrcolas y estimular estudios de cuarto nivel en este campo (maestras y doctorados). Este
requerimiento sobrepasa la competencia MAGAP, pero es un requerimiento que ser atendido por las
instancias competentes.
Promover el rea de investigacin en biotecnologa, para el desarrollo de bio-abonos, semillas certificadas para la biorremediacin ambiental.
Puesta en marcha de centros de bioinsumos, y asistencia tcnica directa al productor para su utilizacin.
Investigacin en plantas medicinales, bioqumicas y farmacuticas para una menor dependencia de

productos importados que traten los problemas de salud.
Desarrollar innovacin y extensionismo rural para la aplicacin de tecnologas agrcolas y pecuarias
apropiadas.
177
v) Desarrollo de los mercados de factores productivos: tierra, crdito, insumos (semillas,

abonos servicios agropecuarios)
Tenencia y legalizacin de la tierra
Poltica 1: Recomponer los predios comunitarios
Estrategias:

Desarrollar acciones que incentiven a productores de micro parcelas a juntarse para conformar espacios productivos comunitarios ms grandes mediante ayudas directas que aprovechen y potencien el
trabajo comunitario (mingas).
Realizar mingas para mejorar el terreno desgastado por cultivos reiterados o inadecuados o por perdida de su fertilidad para proporcionar riego parcelario, maquinaria para la regularizacin de terrenos y
vertientes, remocin profunda del suelos, rotacin de cultivos, preservacin de reas para destinarlas
a cultivos regeneradores, produccin de abonos, procedimientos para aumentar la fertilidad del suelo,
etc.
Propiciar la conformacin de Centros de Produccin Agropecuarios Comunitarios econmicamente

apropiados para la explotacin agropecuaria por su ubicacin, superficie y caractersticas agroecolgicas.

Promover la ayuda mutua entre los campesinos para construir, reparar o conservar las obras de inters colectivo: construccin de vas, infraestructura de riego, almacenamiento, para la extincin de
plagas agrcolas y para ejecutar trabajos rurales que requieran concurso extraordinario de recursos.
Poltica 2: Facilitar el acceso a la tierra va incentivos

Estrategias:
Profundizar el actual sistema de incentivos a los pequeos productores familiares con capacidad de
compra (y endeudamiento) para adquirir tierras bajo esquemas de financiamiento reembolsable y establecer incentivos a la utilizacin productiva de la tierra.
Desarrollar un incentivo para los ingenieros agropecuarios, veterinarios, mayordomos rurales y alumnos de las escuelas agrarias que hubieran terminado sus cursos con buenas calificaciones y no posean
tierra. Podran tener facilidades para la adquisicin de un predio para su produccin directa, con incentivos para la compra bajo condiciones especficas.
178
Poltica 3: Profundizar y acelerar los esfuerzos desarrollados en materia de legalizacin de tierras

Estrategias:

Generar alianzas con los GAD para operativizar procesos giles de legalizacin de tierras.
Impulsar la implementacin y uso de sistemas automatizados de catastro rural por parte de los GAD
(medicin, validacin de los predios, etc)
Acceso a crdito y seguros agropecuarios
Poltica 1: Facilitar el acceso a crdito y seguro agropecuarios de una manera gil y permanente en el
sector rural.
Fortalecer el sistema de organizaciones de ahorro y crdito locales: cooperativas, cajas de ahorro, bancos
comunales y otros que sirven tanto para los depsitos de ahorro de las familias, como para la obtencin de
crditos de consumo y productivos. Se lo realizar mediante regulacin y profesionalizacin especficas a
cargo de organismos de supervisin bancaria en coordinacin con organismos como la red financiera rural.
Se apoyar la formacin de redes regionales, territoriales y provinciales de ese tipo de organismos.
Estrategias:

Promover el acceso a lneas de crditos flexibles para los pequeos productores en condiciones blandas: a tasas de inters preferenciales, a largo plazo y gil tramitologa .
Impulsar los servicios financieros y no financieros rurales bajo un enfoque de responsabilidad social.
Reorientar los sistemas de crdito pblico y privado hacia los pequeos productores para que sean giles,
blandos y suficientes para la produccin agropecuaria (reorientacin del actual BNF en marcha).
Fortalecer las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios.
Fomentar el financiamiento, inversin y uso de seguros para atenuar los riesgos de los pequeos y medianos productores.
Implementar mecanismos para el acceso de forma oportuna y sostenible al crdito de acuerdo a la realidad de cada zona.
Promover el crdito para impulsar la actividad agropecuaria que permita satisfacer los requerimientos de
liquidez de los productores.
Financiar propuestas de inversin territoriales para implementar emprendimientos productivos.
Promover el financiamiento para acceso y distribucin equitativa a medios de produccin: maquinaria,

insumos agrcolas. etc.
179
Disear sistemas de seguro agrcola que proteja de los riesgos a los pequeos productores agropecuarios.
Facilitar el acceso a insumos agropecuarios
Poltica 1: Impulsar el uso de insumos locales (semillas y bioinsumos) y la implementacin de buenas
prcticas agropecuarias para promover el establecimiento de los nuevos sistemas agrcolas para la
intensificacin sostenible de la produccin agrcola.
Estrategias:
Sembrar los cultivos en la poca oportuna, con la preparacin adecuada, utilizando semilla de buena
calidad y resistente al ataque de plagas y enfermedades (variedades nativas, o mejoradas a partir de
stas).

Realizar siempre una bien planificada rotacin de cultivos. De esta manera se evita el debilitamiento del
suelo y se alterna el hbitat de las plagas y enfermedades.
Impulsar las siembras de policultivos (asociados, intercalados, alternados), la siembra en fajas y la cobertura de campos de cultivos con especies vegetales de bajo fuste, que los protejan de los vientos (especies nativas, especialmente leguminosas), con zanjas de infiltracin y de desviacin y mantenimiento.
Los lugares cubiertos de vegetacin estarn convenientemente espaciados, es decir, se aprovecharn
algunas tcnicas que se sustentan en los principios de la agroforestera.
Manejo de insectos-plaga y enfermedades

Implementar sistemas para controlar los insectos, plagas y enfermedades mediante el establecimiento
de la biodiversidad (cultivos asociados, rotaciones, etc.,) y la utilizacin de insecticidas de origen botnico, logrados a base de extractos de plantas, de ceniza vegetal o cal.
Fertilizacin
Usar insumos externos como fertilizantes y plaguicidas de modo racional, para lo cual se combinarn
con sistemas de fertilizacin a base de materia orgnica que puede ser vegetal o animal: abono verde
constituido por malezas o cultivos de leguminosas sembradas a propsito para enterrarse cuando estn
en estado de floracin.

180
Incorporar de manera directa las deyecciones slidas y lquidas de los animales, bien sea introducindolas directamente a la parcela despus de levantadas las cosechas o a travs de la tcnica de la talan-
quera (estercolamiento directo o majadeo). Esta forma de proceder permite la compactacin natural
de las deyecciones con los residuos de las cosechas. El estircol contribuye a mejorar la estructura de
los suelos y la retencin de la humedad.
Manejo ecolgico de plagas

Promover el uso racional de los insumos externos como plaguicidas en combinacin con diversos mtodos de lucha natural y artificial. Una mezcla de estos mtodos abarcara: lucha biolgica, lucha qumica
(a base de insecticidas de origen botnico), resistencia gentica y prcticas agronmicas.
Promover, incentivar y regular el uso agroecolgico de fertilizantes y abonos naturales en los cultivos.
Dotar de semillas de buena calidad que propicien el uso de variedades bien adaptadas y de alto rendimiento promoviendo las capacidades de los productores locales (dentro del modelo de agricultura de
conservacin).
Promover el rescate de semillas locales mediante el impulso a bancos de semillas de productores locales.
Impulsar emprendimientos asociativos para la produccin de semillas.
Desarrollar esquemas de fertilizacin amigables con el ambiente, de acuerdo a los requerimientos del
cultivo.

Controlar fumigaciones, uso de agroqumicos y reemplazarlos paulatinamente por bio-insumos.
Introducir mecanismos de regulacin de precios de los insumos agropecuarios, especialmente en las

zonas alejadas de las ciudades.

Continuar la regularidad en la titulacin de las tierras.
4.3.3. Polticas que aprovechan el potencial agropecuario y afrontan el conflicto

de uso de la tierra
Uso adecuado de la tierra apta para cultivos
Poltica 1: Impulsar el reordenamiento del sector para potenciar el aprovechamiento de la tierra apta
para agricultura
En este campo son necesarios tres tipos de intervenciones. En las zonas muy aptas y aptas para cultivos
(42%) es necesario desarrollar acciones para recuperar, mantener su riqueza natural y potenciar su gran
vocacin para cultivos; las reas precisas para este tipo de intervencin fueron identificadas en el captulo
anterior (seccin 3.4).
181
En las zonas moderadamente aptas para cultivos (35%), son necesarias intervenciones para superar sus
limitaciones, que son entre ligeras a moderadas. Su principal limitacin es la precipitacin. Acciones en
esta direccin permitiran que los cultivos permanentes que predominan en dicha zona mejoren sus rendimientos y los cultivos transitorios (o de ciclo corto), se den ms veces al ao, y no slo una vez, como
actualmente sucede. Las reas precisas para este tipo de intervencin fueron identificadas en el captulo
anterior (seccin 3.4).
En las zonas marginalmente aptas para cultivos (23%), son necesarias intervenciones para superar sus limitaciones, que son importantes como: la profundidad del suelo (capa arable), textura mayormente arenosa
y/o de pendientes muy fuertes o abruptas. Estas condiciones no permiten mecanizacin del suelo y el fcil
establecimiento de infraestructura de riego. Las acciones de poltica en este tipo de suelos son muy distintas; exigen intervenciones muy especficas, donde la innovacin tecnolgica y las viejas prcticas pueden
ayudar enormemente. Las reas precisas fueron identificadas en el captulo anterior (seccin 3.4.).
Aprovechar el potencial agroforestal y silvcola: reforestacin, produccin agroforestal y silvicultura

Poltica 1: Impulsar el manejo forestal productivo comunitario compatible con la realidad de las poblaciones locales.
Estrategias:

Emprender la forestara comunitaria con micro y pequeo productores, a fin de recuperar el capital natural y conservacin de los suelos.
Reforestar las reas erosionadas para la recuperacin de suelos y proteccin de las cuencas hidrogrficas es tarea importante.
Reconvertir pastos a cultivos agroforestales en las zonas donde hay sobreutilizacin de la tierra (generalmente con pastos), las zonas especficas donde intervenir con acciones en este sentido se identificaron
pormenorizadamente en el captulo anterior (seccin 3.4.).
Promover el marco poltico-legal, comunitario e institucional que asegure la competitividad de las actividades locales para un manejo forestal comunitario.
Implementar un rgimen de incentivos monetarios y no monetarios a los pequeos productores campesinos (seguro forestal contra incendios, plagas, enfermedades, y otros agentes). Estos instrumentos
sern cofinanciados por el Estado, se promover la exoneracin de impuestos prediales sobre las reas
cubiertas por plantaciones forestales.
182
Desarrollar las condiciones bsicas relativas al marco poltico-legal, comunitario e institucional que aseguren la competitividad de las actividades locales para un manejo forestal comunitario apropiado (derechos del uso de la tierra, infraestructura para acceder a los mercados y estrategias viables de comercializacin). Estos factores asegurarn las capacidades locales para responder adecuadamente a los
desafos tcnicos y gerenciales del manejo forestal comunitario por lo que es urgente desarrollarlos.
Poltica 2: Promover la investigacin forestal, capacitacin y formacin.

Estrategias:

Fortalecer las instancias de investigacin e innovacin forestal, capacitacin y de transferencia de tecnologas.
Disear y ejecutar un plan nacional de investigacin forestal e innovacin tecnolgica, con la SENECYT
y las universidades como agentes de apoyo a los productores en campo durante su ejecucin.
Desarrollar una malla curricular para implementar la carrera de dos aos en temas forestales.
Instalar viveros forestales estatales o en convenio con universidades y centros de investigacin en las
zonas identificadas con potencial para la reforestacin y el desarrollo de sistemas agroforestales.

Registrar semillas forestales y desarrollar estudios para implementar el proyecto de mejoramiento gentico de especies forestales.
Poltica 3: Fomentar el desarrollo de plantaciones forestales comerciales

Estrategias:

Profundizar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales.
Fortalecer lneas de crdito preferencial, reembolsables, para plantaciones forestales comerciales.
Controlar reas aptas para bosques donde existe subutilizacin de este tipo de suelos.
Proteger las reas aptas para bosques y vegetacin natural donde existe sobre utilizacin de este tipo
de suelos.
Poltica 4: Impulsar el desarrollo de estudios, normativas e informacin del subsector

Estrategias:

Establecer lineamientos para el ordenamiento del uso de las tierras forestales para que los GAD cumplan
con el ordenamiento territorial conforme lo establece el COOTAD.
183
Generar y operar el catastro de bosques y el registro georreferenciado de plantaciones forestal del Ecuador.
Elaborar la norma tcnica para establecer plantaciones forestales, sistemas agroforestales y silvopastoriles.
Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica forestal en sus diversos componentes.
Fortalecer el sistema de estadsticas forestales sobre el aprovechamiento, produccin, comercializacin,

volmenes movilizados, eslabones de la cadena productiva, pequea, mediana y gran industria forestal.
Aprovechar el potencial pecuario17

Poltica 1: Intensificar de manera sostenible de la produccin ganadera actual.
Estrategias:

Desarrollo y aplicacin de tecnologa que permita maximizar los sistemas de produccin y sostener los
niveles de produccin durante todo el ao. En Ecuador se siguen aplicando los conceptos de produccin
de carcter extensivo, conceptos obsoletos tomando en cuenta que demandan condiciones que no se
dan en el territorio nacional, pues la frontera agrcola no podr crecer en el futuro.
Facilitar la transferencia de tecnologa a los productores para lograr un aprovechamiento ms eficientemente de los pastos que actualmente se destinan a la produccin pecuaria. Habr que emprender
sistemas de intensificacin de la produccin ganadera.
Reconvertir aproximadamente 700.000 ha actualmente bajo sistemas de produccin pecuaria y que no
prestan las condiciones adecuadas para desarrollar esta actividad en trminos de sustentabilidad y sostenibilidad.
Poltica 2: Impulsar un manejo apropiado de pastos y sistemas agro-silvo-pastoriles.
Estrategias:
Implementancin de sistemas de conservacin en pocas de excedente para su uso en pocas de
dficit.

Generar recomendaciones para una fertilizacin eficiente de los pastos que proporcionar por un lado
una adecuada nutricin a los animales y por otro la renovacin de pasturas mejorar los rendimientos
productivos de los animales que alimentan.
Disear e implementar un programa de manejo de pastos que incluya renovacin de pastizales y silvopasturas con pequeos productores.
17 La presente seccin ha sido preparada con base en los aportes proporcionados por la Subsecretara de Ganadera. Documento interno. Quito, febrero de 2015.
184
Poltica 3: Implementar un sistema de mejoramiento gentico y reproduccin animal.

Estrategias:
Apoyar el refrescamiento gentico del hato ovino y camlido del pas, as como la difusin de material
gentico importado que traiga mejoras a nivel nacional. Esto permitir una produccin ms eficiente y
acelerada.

Consolidar el Centro Nacional de Mejoramiento Gentico y Produccin El Rosario, que tiene como objetivo iniciar la produccin de material gentico animal superior que responda a las necesidades de
la ganadera nacional y que sea distribuido de manera eficiente y efectiva en beneficio de los pequeos
y medianos productores.
Poltica 4: Impulsar estrategias para promover la salud animal preventiva.

Estrategias:

Mantener en funcionamiento permanente el Sistema Nacional de Salud Animal, primordialmente preventivo, con la adquisicin y operacin de unidades mviles veterinarias, botiquines veterinarios y capacitacin en buenas prcticas pecuarias.
Brindar asistencia preventiva al 100% de la demanda de la poblacin, la cual representa el 67,5% del
total de productores a nivel nacional.
Poltica 5: Impulsar el acopio y aprovechamiento de los productos y subproductos de origen pecuario.
Estrategias:
Mejorar la produccin del hato nacional a travs de estrategias y proyectos que aumenten la produccin primaria, en trminos de productividad y calidad para lograr incrementar la capacidad de ahorro de
los pequeos y medianos productores posibilitando un mejor nivel de vida y la reinversin que viabilice
su sustentabilidad.
Facilitar el acceso inclusivo y justo de productos y subproductos de origen pecuario a mercados internos y externos propendiendo a maximizar su valor agregado y diversificacin. Esto se lograr a travs de
un desarrollo integral y armnico de los eslabones desde la produccin hasta en acopio y aprovechamiento en las distintas cadenas de valor pecuario.
Fomentar la produccin nacional con el objetivo de suplir las necesidades actuales y futuras de las
distintas especies de inters comercial, as como la generacin de excedentes exportables de alto valor
agregado contribuyendo al cambio de matriz productiva y la balanza comercial nacional.
185
Fomentar el consumo nacional de productos pecuarios a travs de acuerdos pblicos y privados que
canalicen la produccin a los consumidores buscando diversificar la oferta de productos.
Fortalecer la institucionalidad y cohesin social y poltica del sector pecuario con una visin inclusiva,
justa y eficiente de largo plazo que permita aprovechar las oportunidades en el mediano y largo plazo
fruto de la demanda global creciente. Esto se lograr a travs de acuerdos sectoriales pblico-privado.
Promover el uso eficiente de los factores de la produccin promocionando sistemas de produccin intensivos y ciclos de produccin ms acelerados buscando maximizar la productividad por hectrea. Se
alcanzar a travs de promocin e implementacin de tecnologa, tcnica y equipamiento que permita la
transicin en el sistema de produccin.

Promover la instalacin de facilidades con capacidad de aprovechamiento pecuario con modelos de negocio que aseguren su sustentabilidad, posibiliten la participacin de los productores del valor agregado
que se genera en este eslabn y se localicen acorde la ubicacin de la produccin primaria. Se lograr
con acuerdos entre el sector pblico y privado.
Proporcionar asistencia tcnica y transferencia de tecnologa de manera eficiente y gil a los productores pecuarios a nivel nacional en el marco de una estrategia que propende a la sostenibilidad. Se aprovechar la capacidad instalada, gremios y asociaciones de productores y medios alternativos.
Delinear las lneas de investigacin en gentica, nutricin y economa que permitan incrementar la productividad y competitividad. Para ello se convocar a los entes competentes.
Acelerar la consecucin de conocimiento y transferencia del mismo mediante la cooperacin con
entes competentes a nivel nacional e internacional.
Proponer productos financieros que posibiliten la inversin acelerada en todas las cadenas del
sector, que consideren las singularidades propias de cada actividad productiva y viabilicen el salto demandado. Participarn los entes financieros nacionales competentes.
Emprender programas de manejo apropiado de animales menores (aves, cerdos y en menor medida
ganado) como fuente de diversificacin productiva.
Desarrollo acucola y pesquero18
Poltica 1. Desarrollar investigacin aplicada e innovacin tecnolgica acucola y pesquera.
18 El presente acpite fue formulado por el equipo del Viceministerio de Acuacultura y Pesca en un taller de trabajo realizado para el efecto en la ciudad de Manta. Marzo de 2015.
186
Estrategias:

Impulsar la investigacin bsica y aplicada (tecnologas) a travs de los rganos correspondientes buscando favorecer la soberana alimentaria, emprendimientos productivos en sus diversas escalas y formas.
Promover y fortalecer la generacin del talento humano, informacin y tecnologas que permitan facilitar
u orientar la inversin privada en la produccin acucola acorde a estndares internacionales.
Desarrollar la aplicacin de buenas prcticas de produccin y manejo acucola y pesquero.
Poltica 2. Asegurar un sistema de gestin y control apropiado para el desarrollo de la actividad acucola y pesquero.
Estrategias:

Para el desarrollo de la acuacultura se planificar conforme a las caractersticas de cada tipo de cultivo,
la vocacin del espacio terrestre o acutico y los planes de desarrollo locales.
Emitir las directrices, lineamientos, normas e instrumentacin tcnica por parte de la Subsecretara de
Acuacultura para definir el uso, desarrollo y control de los espacios que se dedicarn a la actividad de
acuacultura (Ordenamiento y regulacin de la actividad). Para el caso de reas naturales protegidas,
zonas de seguridad nacional u otras, ser necesario el respectivo pronunciamiento y autorizacin de la
autoridad competente.
La autorizacin del ejercicio de la actividad acucola artesanal e industrial en cualquiera de sus fases, en
tierras propias, zonas de playa y baha y espacios marinos, ser otorgada a travs del acuerdo correspondiente. Se desarrollarn estrategias para el monitoreo, vigilancia y control de las actividades acucolas y pesqueras.
Poltica 3. Asegurar la sostenibilidad de los recursos pesquero.

Estrategias:

Garantizar que los sistemas de acuacultura tomen las medidas necesarias para prevenir y/o mitigar impactos negativos sobre el ecosistema circundante (Limitar el esfuerzo extractivo en las pesqueras con
problemas de sobrexplotacin).
Elaboracin de las directrices en materia ambiental por parte de las autoridades respectivas de Acuacultura y Ambiente. Dichas directrices servirn para que la autoridad ambiental emita la normativa a regir
en funcin del tipo y dimensin de la actividad acucola. Esto permitir Incentivar capturas reguladas de
especies con potencial comercial, diversificar artes, aparejos y mtodos de pesca.
Las actividades de acuacultura dispondrn de planes de sanidad animal que establezcan las medidas
187
necesarias para evitar la proliferacin y transmisin de enfermedades entre cultivos. Incumplimientos

con las obligaciones ambientales y sanitarias establecidas sern causales de sanciones incluyendo la
supresin de concesiones o permisos otorgados para el ejercicio de la actividad.
Poltica 4: Mejorar los sistemas de comercializacin para los productos acucolas y pesqueros.
Estrategias:

Reducir los eslabones de intermediacin, mejorar la infraestructura existente y ampliar las capacidades
actuales (puertos, facilidades pesqueras y acucolas).
Asegurar la trazabilidad de los productos acucolas y pesqueros es indispensable para conseguir nuevos
mercados de exportacin.
El Estado y los productores trabajarn conjuntamente para definir las estrategias y mecanismos para optimizar los procesos extractivos (modernizacin de flota pesquera) que permitan potenciar las actuales
ventajas comparativas y lograr ampliar mercados a nivel internacional.
Poltica 5. Diversificar la produccin acucola y extraccin pesquera.

Estrategias:
Establecimiento de mecanismos que promuevan emprendimientos de produccin comercial acucola
asegurando la produccin de larvas y alevines de especies con potencial para la acuacultura.

La acuacultura rural se fomentar considerando las necesidades de los potenciales productores rurales,
pero siempre aplicando el enfoque de autogestin de manera que favorezca reales emprendimientos
que garanticen la continuidad de la actividad productiva.
Desarrollo de incentivos financieros y/o fiscales y facilidad en el acceso a crdito productivo, asegurando
el acceso principalmente a los pequeos productores. Dentro de dicho marco, se priorizar la maricultura artesanal y la combinacin de maricultura artesanal e industrial.
Iniciar el desarrollo de la piscicultura con especies recomendadas comercialmente como son el huayaipe
(Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus guttatus), pues ya se dispone de reproductores. Su cultivo
es permitido por el Instituto Nacional de Pesca (INP), existe tecnologa de cultivo desarrollada y disponible y las perspectivas comerciales para ambas especies son promisorias.
Poltica 6. Fortalecer la estructura organizacional del sector pesquero y acucola.

Estrategias:
188
Formacin de lderes y cuadros de base
Impulsar el empoderamiento organizacional solidario y la veedura social
4.3.4. Polticas complementarias que apuntalan el desarrollo territorial rural

Poltica 1: Promover encadenamientos productivos directamente relacionados con el sector agropecuario (agroindustria).
El desarrollo del sector agropecuario con inclusin econmica y social requiere actividades relacionadas
con la adicin de valor en las cadenas productivas, economas con encadenamientos, con emprendimientos locales en los territorios rurales que generen empleo a jvenes. Para ello es necesario articular al pequeo y mediano productor a los diversos eslabones de la cadena productiva en condiciones beneficiosas
para todos.19 Es necesario repensar los esquemas de articulacin entre los actores de la cadena.
El sector agropecuario ecuatoriano tiene la posibilidad de incrementar significativamente su aporte a la
economa, al empleo y a los ingresos de la poblacin aumentando el procesamiento de productos primarios. Aumentar su potencial agrcola, forestal, pecuario y pesquero, junto con un mayor porcentaje de
producto procesado, tiene un efecto multiplicador extra para la economa, como resultado del mayor valor
aadido.
El empleo y los ingresos de los pequeos productores rurales tambin se beneficiaran de una mayor produccin industrial en la cadena de valor, bajo el enfoque especificado en el presente estudio, un enfoque
distinto a los esquemas convencionales de cadena productiva. Los resultados (metas) de la poltica cuantificados en la seccin 4.4 sustentan estas afirmaciones.
El cuadro 39 presenta el detalle pormenorizado de las cadenas agroindustriales con potencial de desarrollo
identificadas a partir de su capacidad de produccin, base primaria.
Poltica 2: Articular e impulsar encadenamientos productivos estratgicos: turismo, artesana, servicios ambientales
Las propuestas de desarrollo rural no se pueden centrar solamente en el mbito agropecuario; las opciones
de desarrollo social y econmico de fuentes no agropecuarias ofrecen crecientes posibilidades de participacin y de beneficio para la poblacin rural (CAF-FAO 2009, 40).
19 No necesariamente se hace referencia a los clsteres y economas de aglomeracin, cuya dinmica hasta ahora ha favorecido principalmente a las grandes empresas industriales.
189
Cuadro 39
Potencial agroindustrial por zonas de planificacin, segn tipo de cadena potencial y subsector econmico
Zona 1
(Esmeraldas, Imbabura,
Carchi Sucumbos)
Zona 2
Zona 3
(Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo, Pastaza)
(Pichincha, Napo, Orellana)
Cadenas
agrcolas
Papa****. caf**
chocho* , mora*, quinua*
Papa**** ,caf **, chocho*, mora*,
rosas**, tomate rin****
qunua *, rosas*, tomate rion ****,
uvilla*, amaranto*, tomate de rbol***,
uvilla *, amaranto*, brcoli**, tomate
flores de verano**, brcoli**, soya****,
de rbol, cacao**, banano**, frutales
panela*, hierbas aromticas*, cacao,
(manzana y durazno****) frutas
derivados y concentrados
ctricas***, yuca*, cabada*, frjol seco*,
de frutas***, frutales (manzana y
aguacate*, mandarina***, naranjilla***,
durazno)****, maz duro seco*, palmito*,
arveja tierna*
arveja seca*, yuca*. hortalizas***,
frutas ctricas***
Cadenas
pecuarias
Leche y derivados*
Cadenas
silvicultura
Caucho**** , teca**, balsa**,

astillas madera *
Cadenas
acucolas y
pesca
Camarn**, pez dorado*, tilapia**,

trucha***, cachama*, pargo***,
huayaipe***, ostra***, concha prieta*,
cangrejo*, peces pelgicos***,
peces demersales*
Total de zonas
Total pas
Banano**, cacao**, rosas**, flores de

verano**, papa****, chocho* , tomate
de rbol***, tomate rin****, mora*,
quinua*, soya****, frutas*, flores**,
amaranto*, brcoli**, uvilla, hierbas,
medicinales*, frutales (manzana, pera,
durazno)****, hortalizas***, frutas
ctricas***, cebada*, maz suave
choclo*, arveja tierna*, lechuga*,
cebolla tierna*, haba tierna*, caa de
azcar*, naranja***, quinua*
Madera***, caucho****, balsa**,

Caucho****
productos de guada, palma (aceite)***
Trucha***, cachama* tilapia**, paiche*,

peces de aguas continentales*
26
Trucha***, tilapia**, cachama*, paiche*,

carpa*, peces de aguas continentales*
23
N de cadenas que destinan principalmente sus productos al mercado interno soberana alimentaria)
N de cadenas tradicionales de exportacin
N de cadenas no tradicionales de exportacin
N de cadenas con potencial para sustitucin de importaciones agropecuarias primarias y agroindustriales
190
22
Zona 4
(Manab, Santo Domingo
de los Tschilas)
Zona 5
(Santa Elena, Guayas,
Bolvar, Los Ros)
Azcar*, algodn**** , amaranto*,

vhocho* , mora*, papa****, tomate
Maz****, arroz*, algodn**** , soya****,
rbol***, maz****, cacao**, caf **,
tomate rin****, cacao**, caf**,
banano**, arroz*, caa de azcar*,
banano**, frutas ctricas***, frjol
soya****, frutas*, tomate rion, frutas
seco*, abac*, maracuy*, cocotero*,
procesadas***, frutas ctricas***,
orito*, achiote*, sanda, cebolla blanca*,
hortalizas***, frjol tierno*, naranja***
naranja***, mango*, pltano*
pia*, pltano*
Balsa**, palma africana***,

caucho****, madera***
Balsa**, caucho****
teca**, madera***, muebles*
Zona 6
Zona 7
(Caar, Azuay, Morona Santiago)
(El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
Azcar*, amaranto*, arroz* , banano**,

cacao**, caa de azcar*, flores de
verano**, mora*, frutas*, flores**,
frutales (pera y durazno)****, papa****,
quinua* , rosas**, soya****, tomate de
rbol,tomate rin****, hortalizas***,
limn***, pitahaya*, orito*, frejol tierno*,
cacao fino de aroma
Teca**, caucho****, paja toquilla**
Dorado*, tilapia**, atn**, camarn**,

harina de pescado***, sardina***,
merluza***, trucha***, cachama*,
ostras***, concha prieta*, bocachico*, Trucha***, tilapia**, rana***, cachama*
vieja azul y roja*, demersales y
de aguas continentales*, peces
pelgicos***, calamar gigante***,
cangrejo*, medusa***, cobia, jurel***
27
29
19
Camarn**, pesca fresca y

congelada***, atn**, merluza***,
dorado*, sardina***, tilapia**, chame*,
huayaipe***, pargo***, ostras***, cobia*,
peces demersales*, peces pelgicos***,
jurel***, langosta*, calamar gigante***
Banano**, soya****, Caa de azcar*,

papa****, tomate rbol***, tomate
rin****, caf**, arroz* , maz****,
cacao*, limn, naranja***, naranjilla***,
yuca*, man*
Balsa**, teca**, madera***
Camarn**, merluza***, sardina***,

tilapia**, rana***, trucha***, cachama*,
concha prieta*, cangrejo*, peces
pelgicos***, peces demersales*
25
73
30
11
20
12
Nota: (*) Cadenas que destinan principalmente sus productos al mercado interno.
(**) Cadenas tradicionales de exportacin.
(***) Cadenas no tradicionales de exportacin.
(****) Cadenas con potencial para sustitucin de importaciones agropecuarias y agroindustriales.
Fuente: MAGAP, coordinaciones zonales. Informacin de cada zona levantada en
territorios y presentada en el diagnstico zonal descrito en el Captulo 3.
191
Poltica 3: Articular el acceso a servicios rurales de apoyo que potencien el sector agropecuario.
Potenciar las intervenciones en vialidad (secundaria y caminos vecinales), infraestructura productiva a nivel
de territorios, logstica de transporte, electrificacin rural, comunicaciones, etc. son componentes esenciales
de una poltica de desarrollo rural territorial, dentro de la cual se inscribe la poltica agropecuaria propuesta
Poltica 4: Impulsar acciones que mejoren las condiciones de vida del productor campesino.
Es necesario potenciar en el campo las acciones para mejorar el acceso de los habitantes rurales a la salud,
seguridad alimentaria y nutricional que promuevan el uso de alimentos saludables, el consumo responsable,
educacin, vivienda, agua para consumo humano, saneamiento bsico, entre otras.
Se fortalecern los colegios agropecuarios, los institutos tcnicos especializados en las distintas reas de la
actividad (forestal, pecuario, agrcola, manejo de alimentos, etc.), se otorgarn incentivos a los centros educativos y a jvenes que se formen en carreras universitarias agropecuarias, se facilitarn estudios de tercer y
cuarto nivel especializados. Solo as se conseguir formar a los productores del maana.
Poltica 5: Articular el marco de prioridades de poltica ambiental, incluyendo la gestin de riesgos, la
resiliencia y la adaptacin al cambio climtico.
Un manejo apropiado de los recursos naturales no necesariamente atenta contra el equilibrio de los sistemas
ecolgicos. Es necesario adems, incluir entre las acciones complementarias de la poltica pblica la gestin
de riesgos, la resiliencia y la adaptacin al cambio climtico.
La proyeccin de resultados esperados con la aplicacin de esta poltica hacia 2025 se puede ver en la versin ampliada de este documento y en www.agricultura.gob.ec. Dichas metas e indicadores estn clasificados en macro metas, meso metas y micro metas. de las transformaciones agrarias buscadas.
Para lograr los objetivos propuestos, si bien hay un conjunto de prioridades de poltica orientados a mejorar
la capacidad y productividad del sector agropecuario, comunes en todo el territorio nacional, tambin hay
aspectos especficos de cada zona de planificacin, que demandan un tratamiento distinto. De ah que en la
II Parte del documento completo se detallan las prioridades de poltica por cada zona de planificacin,20 por
ser la instancia operativa a travs de la cual se ejecutan las polticas pblicas:

Prioridades de poltica para la Zona 1: Imbabura, Carchi, Sucumbos y Esmeraldas.
Prioridades de poltica para la Zona 2: Pichincha, Napo y Orellana.
20 El presente diseo de poltica enfatiz en las siete zonas de planificacin SENPLADES. Las zonas 8 y 9 que corresponden a los distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil, no fueron consideradas pues el predominio de estas zonas de
planificacin es urbano y la actividad agropecuaria all es marginal.
192
Prioridades de poltica para la Zona 3: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, y Pastaza.
Prioridades de poltica para la Zona 4: Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Prioridades de poltica para la Zona 5: Santa Elena, Guayas, Los Ros y Bolvar
Prioridades de poltica para la Zona 6: Caar, Azuay y Morona Santiago.
Prioridades de poltica para la Zona 7: El Oro, Loja, y Zamora Chinchipe
193
Procesos estratgicos para mejorar la

gobernanza y la aplicacin de las polticas:
2015-2025
plicar la poltica agropecuaria propuesta bajo el enfoque de desarrollo territorial rural depende
mucho de la capacidad del Estado para articular y armonizar su institucionalidad al direccionamiento estratgico formulado en el Plan Nacional para el Buen Vivir, la Estrategia Nacional de
Igualdad y Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) y la propuesta de poltica agropecuaria detallada
en el cuarto captulo del presente informe. Adems, generar sinergias con las otras agendas ministeriales
que atienden su misin. Ello demanda esfuerzo indito de trabajo conjunto para fortalecer las estructuras
institucionales existentes a favor de los productores del campo, especialmente pequeos y medianos.
Su aplicacin requiere una compleja arquitectura institucional que d lugar a la articulacin de agendas
entre las diversas carteras de Estado a las que involucra la poltica; demanda el funcionamiento efectivo
de instituciones mediadoras entre el Estado, los productores del campo y el mercado, pues la tarea de
la transformacin productiva est en manos de productores privados.
En este captulo se enfatiza cmo el tema de la gobernanza an est pendiente en la poltica agropecuaria del Ecuador. Se entiende como gobernanza al conjunto de mecanismos, procesos e instituciones del
marco de la poltica a travs de los cuales el Estado, los ciudadanos y los grupos sociales organizados
articulan sus intereses, cumplen con sus obligaciones y negocian sus diferencias. Para abordar este
tema, nos ocuparemos en este captulo de:
Examinar los pre requisitos para poner en marcha la poltica
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en la agricultura
Actores clave involucrados en la poltica agropecuaria y sus roles
195
Atribuciones y capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados, GAD
Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados, efectos e impactos de la aplicacin de la poltica

y sus programas
Si bien coordinar entre las distintas instancias del Gobierno para el trabajo conjunto puede parecer un
objetivo ambicioso y difcil de lograr, existen modelos relevantes de articulacin institucional en uso en
otros pases, que son pertinentes para Ecuador. Un ejemplo es el modelo que se aplica en Malasia y
otros lugares llamado Big Results Fast, cuyo esfuerzo se concentra en esquemas de gestin que magnifican los resultados institucionales.
5.1. Pre requisitos para poner en marcha la poltica

El entorno de politicas econmicas y sectoriales que demanda el desarrollo agropecuario
La prioridad fiscal y aporte privado para su financiamiento
5.1.1. Entorno de politicas econmicas y sectoriales que favorezcan al agro

Para el sector agropecuario, la poltica macroeconmica tiene igual o incluso mayor importancia que la poltica sectorial (agrcola). Los estudios sobre Amrica Latina en el ltimo cuarto de siglo y ms atrs indican que
una poltica macroeconmica que no considere explcitamente los efectos adversos sobre el sector rural es
perjudicial para la agricultura. Ejemplos seran mantener una alta proteccin al sector industrial, una apertura
indiscriminada u orientar la poltica fiscal en favor de los sectores urbanos.
Un pre requisito para el logro de la poltica agropecuaria formulada en este documento es contar con un
entorno de polticas econmicas y sectoriales apropiadas. Las experiencias latinoamericanas muestran que
la poltica para el sector agropecuario tiene mejores impactos cuando dichas polticas de contexto son positivas. Un mayor crecimiento econmico con inclusin podra levantar la demanda para los productos del agro;
el control a la inflacin protege los ingresos rurales; una poltica crediticia preferencial ayuda especialmente
al sector agropecuario y una poltica fiscal activa permitira desarrollar acciones de importancia para el agro
como las descritas en el captulo anterior.
Es necesaria una estabilidad macroeconmica que genere suficiente confianza y seguridad en todos los agricultores privados que permita estimular la inversin en el sector y mejorar los procesos productivos existentes. Son ineludibles polticas de apoyo a la produccin agrcola, de precios agrcolas, arancelaria, tributaria,
que incentive a la produccin del campo.
196
5. Procesos estratgicos para mejorar la gobernanza y la aplicacin de las polticas: 2015-2025
La poltica comercial debe regular, promover y ejecutar acciones para garantizar que los pequeos y medianos productores reciban precios justos y mejorar su insercin estratgica en el mercado, adems de la
insercin del pas en la economa mundial con justicia econmica y social. Tambin son necesarias polticas
dirigidas a potenciar esfuerzos de diversificacin de exportaciones, pero en un contexto de autonoma social.
El desarrollo del sector agropecuario y rural bajo una perspectiva incluyente sin sesgos tnicos ni de gnero
implica construir un contexto macro favorable que genere certidumbre entre los productores y sus inversiones; requiere de un conjunto de elementos de poltica sectorial que afirmen la justicia econmica y social y de
incentivos complementarios a nivel de los territorios rurales que en forma sistmica promuevan el desarrollo
sostenible e incluyente a nivel local.
La reforma de las polticas macro pueden acarrear efectos positivos sobre la actividad agropecuaria de los
pequeos productores, al eliminar las distorsiones anti agropecuarias que las caracterizaron durante el perodo de industrializacin substitutiva. Ello les puede permitir sustituir importaciones que hasta hace poco eran
mantenidas artificialmente baratas, recibir mejores precios por sus productos de exportacin, incursionar en
rubros intensivos en fuerza de trabajo (Chiriboga 1997b, 6).
En el presente, y a mediano plazo, la poltica agropecuaria podra desempear el rol dinamizador, articulador
que la economa y la sociedad requieren. Para ello, complementariamente, es indispensable la puesta en
marcha de polticas sectoriales, intersectoriales e incentivos transversales que apuntalen el desarrollo territorial.
En el captulo anterior se identificaron como necesarias las siguientes polticas sectoriales:
Polticas que promuevan encadenamientos productivos agroindustriales rurales de propiedad asociativa
Polticas que impulsen otros encadenamientos productivos estratgicos (turismo, artesana, servicios
ambientales) vinculados con organizaciones productivas agropecuarias

Polticas que potencien el acceso a servicios rurales de apoyo a la produccin (infraestructura productiva, vialidad secundaria, electrificacin rural, comunicaciones)
Polticas que mejoren las condiciones de vida del productor campesino (salud, nutricin, educacin,
vivienda rural, agua para consumo humano, saneamiento bsico, etc.)
El combate a la pobreza rural, el objetivo de garantizar la seguridad y soberana alimentaria, as como el desarrollo agroindustrial rural propuesto con el cambio de matriz productiva no sern posibles sin un entorno
de polticas sectoriales favorables para la actividad agropecuaria, y de incentivos complementarios.
197
5.1.2. Prioridad fiscal y aporte privado para el financiamiento del desarrollo

agropecuario
Por muchos aos, Ecuador no cont con polticas pblicas especficas hacia la agricultura. Estas se comienzan a definir recientemente, pero no tienen suficiente prioridad en cuanto a recursos y especializacin de
instituciones responsables.
Es necesario impulsar la gestin de recursos financieros y no financieros para la pequea y mediana agricultura, profundizar la inversin pblica como generadora de condiciones para incentivar al pequeo y mediano
productor a sostener y ampliar sus capacidades productivas.
Un aspecto central de la poltica macroeconmica es el relativo a la poltica fiscal frente al sector agropecuario. En cualquier escenario de poltica futura, es indispensable incrementar las asignaciones de recursos fiscales para el agro, con nfasis en una poltica de financiamiento que permita mejorar el acceso de la pequea
y mediana agricultura campesina a recursos pblicos y privados.
MAGAP gestionar ante las instancias respectivas los recursos presupuestarios necesarios para la aplicacin
prctica de la poltica agropecuaria y afianzar los procesos de soberana alimentaria. Ser necesario integrar
las inversiones y programas sectoriales en la escala territorial, elevar la calidad de la poltica pblica en territorios y dar pertinencia socioeconmica y cultural a las intervenciones en el mbito de su competencia, lo
agropecuario, adems de las otras esferas que demanda el desarrollo rural territorial.
Cuantificar los recursos requeridos para impulsar la poltica agropecuaria requiere un costeo pormenorizado
de las metas de poltica aqu formuladas. Este ejercicio es objeto de otro anlisis.
Por otra parte, la actividad agropecuaria es ejercida en su totalidad por actores privados (mayoritariamente
pequeos y medianos, el 95% de los productores), por lo mismo, sus beneficios son privados. Bajo esta
perspectiva, el financiamiento e involucramiento de los productores en el desarrollo de su actividad demanda
su aporte econmico y su compromiso. Ampliar las oportunidades a los productores del campo, para que
accedan a inversiones es una tarea urgente del Estado.
La importancia de la inversin pblica para catalizar la inversin privada es indiscutible, siempre que esta
apoye la inclusin de productores de base familiar, posibilitando construir simetras en las cadenas de valor.
Se trata de evitar que los pequeos productores se mantengan solamente como abastecedores de productos en condiciones de exclusin y empobrecimiento, como tradicionalmente ha ocurrido.
198
5.2. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en la

agricultura
La puesta en prctica de la poltica resalta la importancia de un fuerte liderazgo, coordinacin y articulacin del MAGAP con las otras entidades gubernamentales relacionadas para asegurar que los incentivos y
demandas de atencin sectorial, multisectorial y de complementariedad, formuladas en la poltica agropecuaria, logren la articulacin de esfuerzos. Los mecanismos y herramientas para la aplicacin de la poltica
agropecuaria tienen que ver con las atribuciones y capacidades del entramado institucional que su aplicacin
demanda.
Las agendas zonales de desarrollo agropecuario formuladas en el marco del presente estudio constituyen el punto de partida para el trabajo prctico.
5.2.1. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica en la agricultura

En Ecuador, diversos problemas afectan el funcionamiento de las instituciones pblicas encargadas de la
poltica agropecuaria y del desarrollo territorial rural en general. Estos problemas se arrastran hace varias
dcadas y perjudican la eficiencia y eficacia de los servicios al productor campesino y/o habitante rural.
Una consecuencia de lo anterior es la escasa capacidad de previsin, de planeacin a mediano plazo y,
sobre todo, la incapacidad de atender los problemas de la poblacin campesina rural. Por lo mismo, es necesario fortalecer la cooperacin y sinergias entre instituciones del sector pblico.
i) Las atribuciones y capacidad de los ministerios involucrados a nivel central y en sus unidades
descentralizadas. Lograr la transformacin del agro en las actuales condiciones implica accionar en
mbitos que exceden a la a actividad agropecuaria, demanda la complementariedad de otros servicios
pblicos que configuran las condiciones para el desarrollo territorial rural (DTR) tal como se anot en
lneas anteriores (infraestructura productiva, infraestructura rural, inversin en capital social en el campo,
entre otros aspectos); acciones que para lograr su eficacia, exigen de una importante coordinacin a
nivel poltico con otros ministerios.
El nivel de coordinacin y articulacin interinstitucional que demanda el combate a la pobreza, desde la accin agropecuaria propuesta, exige del MAGAP y de los ministerios y secretaras coordinadoras, una mayor
vinculacin, de tal manera de relievar los objetivos de cada ministerio en su aporte a los objetivos nacionales
de reduccin de la pobreza en sus distintas reas de intervencin. Desde luego, estos procesos estn ya en
199
marcha en cada una de las carteras aludidas; lo que la poltica agropecuaria demanda es su alineamiento
para que los nfasis de las intervenciones ministeriales se correspondan con los requerimientos de la poltica
agropecuaria. Con ello se marcar un sentido claro de accin conjunta, complementariedad y potenciamiento de las capacidades gubernamentales en procura de la disminucin de la pobreza rural.
Los roles que competen a cada entidad corresponden a la estructura de gobierno vigente, cuatro ministerios coordinadores estn involucrados en la poltica agrcola: Ministerio Coordinador de la Produccin
Empleo y Competitividad, Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social y Ministerio Coordinador de Talento Humano y Conocimiento. MAGAP identificar y
formular las demandas especficas a cada entidad coordinadora para su aplicacin.
Conforme lo establece la regulacin para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias, COOTAD, se destacan sus facultades:
Art. 4.- Facultades del gobierno central.- En el marco de la competencia para fomento de las actividades productivas y agropecuarias, corresponde al gobierno central, a travs de sus diferentes entidades,
el ejercicio de las facultades de rectora nacional, planificacin nacional, regulacin nacional, control
nacional y gestin nacional del sector productivo y agropecuario, sin perjuicio de la responsabilidad
que tienen los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y parroquiales rurales de garantizar
el ejercicio efectivo de esta competencia.
Art. 5.- Rectora nacional.- En el marco de la competencia para fomento de las actividades productivas
y agropecuarias, corresponde al gobierno central, a travs de sus diferentes entidades rectoras definir la poltica pblica nacional y establecer lineamientos y directrices generales de carcter nacional
(COOTAD 2015, Registro Oficial 413 del 10 de enero).
En esta arquitectura institucional MAGAP, como rgano rector del sector, junto a los ministerios y secretaras coordinadoras, articular y liderar la armonizacin de las acciones requeridas por la poltica agropecuaria a travs de los ministerios y sus coordinaciones zonales y direcciones provinciales. Trabajar al
menos con las siguientes instituciones:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza,
Vicepresidencia de la Repblica (Comit Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva), gobiernos autnomos descentralizados (gobiernos provinciales, gobiernos cantonales y juntas parroquiales) y MAGAP se encargarn de homologar y articular la poltica productiva con la agropecuaria y de su
implementacin en territorios.
200
El Ministerio de Industrias y Productividad deber llevar adelante la poltica de fomento artesanal y

agroindustrial en el sector rural; el Ministerio de Turismo estimular al turismo comunitario y el Ministerio del Ambiente, con MAGAP, operativizarn las acciones vinculadas a los servicios ambientales en el
marco de una visin de desarrollo territorial rural. La articulacin se ejecutar en los territorios a travs
de las coordinaciones zonales y direcciones provinciales de cada cartera de Estado, adems del aporte
de los GAD.
El Ministerio de Transporte enfocar sus intervenciones en el campo para mejorar las vas secundarias,
terciarias y la logstica de transporte en el campo; el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
llevar la energa a los pobladores del campo que no la poseen; el Ministerio de Telecomunicaciones
proveer mayor acceso de los pobladores rurales a las comunicaciones; la Secretara Nacional del Agua
(SENAGUA) y los GAD se ocuparn de dar acceso a riego, especialmente a los pequeos y medianos
productores localizados en las zonas identificadas como moderadamente aptas y marginalmente
aptas para la agricultura (ver seccin 4.3).
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia Tecnologa e
Innovacin, y los GAD, enfocarn la provisin de sus servicios en las zonas rurales del campo, complementando las acciones agropecuarias. El rol de las coordinaciones zonales y direcciones provinciales
de cada ministerio es determinante para el xito. No sern suficientes las articulaciones a nivel central si
stas no se cristalizan en los territorios.
En cuanto al acceso a factores productivos y medios para el sector agropecuario, el Ministerio de Comercio Exterior (en lo relativo a la poltica comercial), BanEcuador (ex BNF) y la Corporacin Financiera
Nacional orientarn sus acciones para favorecer al productor agropecuario.
Finalmente, el Ministerio de Finanzas garantizar los recursos necesarios para aplicar los diversos componentes de la poltica desde las distintas carteras de Estado.
Esta red de relaciones interinstitucionales y armonizacin de polticas y acciones permitirn que las
necesidades de los productores del campo estn resueltas no slo por el MAGAP, sino tambin por las
otras carteras de Estado vinculadas a la vida rural.
ii) El desempeo y estructura organizacional del MAGAP
Se requiere un ministerio fuerte que lidere las decisiones polticas de las diversas carteras de Estado involucradas; el MAGAP aumentar sus capacidades para ejercer su rol de principal articulador, coordinador y
201
rbitro en el entramado de entidades pblicas vinculadas con la agricultura y el DTR, definiendo mandatos
claros, agendas territoriales diferenciadas, lneas de accin especficas, ejerciendo la rectora y el liderazgo
que la transformacin agropecuaria propuesta demanda al apostar a los agricultores campesinos de base
familiar.
Esto implica un reposicionamiento del ministerio para liderar la puesta en marcha de las polticas agropecuarias en todos sus componentes bajo el enfoque integral y de combate a la pobreza.
Un rasgo importante del liderazgo del MAGAP para conducir la poltica agropecuaria ser mantener autonoma respecto de los tradicionales grupos de presin. As se evitar la incidencia desmedida de actores privados hegemnicos, como las grandes empresas agroindustriales, de insumos o los supermercados. Sin un
Estado fuerte, estos actores definen en la prctica las polticas agrcolas por fuera de las propuestas oficiales,
sin una visin integral que represente los intereses y necesidades del conjunto de la sociedad.
Adems, el ministerio incursionar con nuevos temas del dilogo como la preservacin de los recursos naturales, las eventuales consecuencias del cambio climtico, los desarrollos cientficos y tecnolgicos para
propsitos energticos o de nuevas lneas industriales para el consumo humano, ya sea alimentario, farmacutico (bioeconoma), etc.
Esta accin superadora de sus lmites tradicionales exige informacin, conocimientos, traduccin de visiones en programas y acciones y acuerdos polticos sustantivos pblico-pblico y pblico-privado (PIADAL
2013, 205-206). Es preciso impulsar nuevas dinmicas participativas de promocin socioeconmica, a partir
del trabajo conjunto de los diversos actores en los territorios rurales. Igualmente, es necesario consolidar
espacios, esquemas y reglas de articulacin que permitan una mejor convergencia entre las polticas nacionales, zonales y provinciales, a las demandas de los actores en cada territorio.
Bajo la actual coyuntura y en la perspectiva de la poltica agropecuaria formulada, el papel del MAGAP pone
el nfasis en sus capacidades polticas para promover y celebrar acuerdos y viabilizar intenciones polticas
en decisiones efectivas a favor especialmente de los pequeos y medianos productores, por lo mismo, se
requiere fortalecer la institucionalidad en MAGAP que se ocupe de dichos productores.
Una entrega de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria de forma efectiva, en los campos de poltica
priorizados por esta propuesta manejo y conservacin de los suelos, riego parcelario, sistemas de comercializacin, investigacin e innovacin tecnolgica, disponibilidad y variedad de insumos para la produccin
y de capacidades de gestin empresariales, financiamiento, informacin, infraestructura efectiva y en funcionamiento, etc. demandan una estructura organizacional ms dinmica y una gestin pblica de servicio que
responda mejor a las necesidades de los pequeos y medianos agricultores.
202
Para ello tambin es indispensable lograr un desarrollo integral de los funcionarios del ministerio, desarrollar
capacidades de gestin permanentes en los diversos niveles (tcnicos de campo, directores, coordinadores, subsecretarios, etc.), generando un cambio de cultura en la administracin y una actitud de servicio
y compromiso frente a la sociedad rural. Reforzar la mstica de servidor y sus capacidades tcnicas, son
prerrequisitos importantes en la tarea propuesta por MAGAP. Su desempeo institucional deber permitir la
consecucin eficaz de la poltica, sus programas y proyectos sectoriales.
iii) Gestin ministerial de la poltica a nivel central: MAGAP
A fin de aplicar la poltica agropecuaria nacional de manera eficiente, el MAGAP est adecuando su estructura organizacional a nivel central y en territorios, que es donde se aplican las polticas y se ejecutan los
proyectos, para mejorar su capacidad de respuesta a los productores (especialmente pequeos y medianos). Se est potenciando las capacidades y funciones existentes bajo la estructura institucional vigente.
Actualmente operan en el MAGAP tres viceministerios con sus respectivas subsecretaras y direcciones:
Desarrollo Rural; Agricultura y Ganadera; y Acuacultura y Pesca. La Secretara General de Relacionamiento del Sistema Productivo se encarga de la articulacin programtica de las acciones de los tres viceministerios.
Dichos viceministerios tienen la responsabilidad de intervenir en el sector agropecuario en los distintos mbitos de su competencia, por ejemplo: acceso a la tierra, riego, a canales de comercializacin, investigacin
e innovacin, crdito, equipamiento, semillas, asistencia tcnica; adems del mbito de acuacultura y pesca,
entre otros importantes aspectos de la poltica agropecuaria. Se busca fortalecer las estructuras de coordinacin horizontal y vertical.
A las tareas del MAGAP contribuyen un conjunto de entidades adscritas y empresas pblicas relacionadas
con el sector. Se mencionan entre estas, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), la empresa
pblica Unidad Nacional de Almacenamiento (UNA-EP), la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro (AGROCALIDAD) y el Instituto Nacional de Pesca (INP). Sus funciones aportan enormemente a
la cristalizacin de las polticas y misin institucional.
Se reforzarn los esquemas administrativos para hacerlos ms giles y eficientes frente a los objetivos
estratgicos de la poltica: servir al productor campesino en forma coherente con el objetivo de reducir la
pobreza y asegurar la seguridad y soberana alimentaria de toda la poblacin ecuatoriana.
Actualmente en MAGAP se estn llevando adelante importantes esfuerzos de ordenamiento y desarrollo tecnolgico en los sistemas de informacin para mejorar: los sistemas de planificacin, la toma de
203
decisiones, ejecucin y seguimiento de la poltica y de sus proyectos. Estas herramientas contribuyen a

lograr un mejor impacto en las capacidades de la gestin ministerial.
Particular esfuerzo de coordinacin y articulacin del MAGAP demanda la accin con los GAD, gobiernos provinciales, gobiernos cantonales, juntas parroquiales y dems entidades pblicas. Dada la especial relevancia de este aspecto, ms adelante nos concentramos en ello. Los lineamientos estratgicos
para la articulacin del MAGAP con los otros ministerios y las instancias de coordinacin intersectorial
existentes se detallan a continuacin.
iv) Gestin ministerial de la poltica en territorios: MAGAP

Para operativizar las polticas en territorios, el MAGAP cuenta con las coordinaciones zonales y las direcciones
provinciales como brazos articuladores y ejecutores en el campo, cuyas facultades, competencias y funciones
permiten cumplir sus objetivos estratgicos. Fortalecer las capacidades de gestin de estas instancias en el
campo es un prerrequisito para la profundizacin y efectividad de la poltica agropecuaria en marcha.
Rol de las coordinaciones zonales

Son unidades de asesoramiento, coordinacin, articulacin y seguimiento de la poltica agropecuaria en el
campo. Son instancias de alto potencial pues conocen de cerca la dinmica productiva agropecuaria en el
campo, las demandas de los productores y ello permite incorporar lneas de accin especficas para dar respuesta directa a los productores de su zona de intervencin. Es necesario que estas instancias ejerzan mayor
autonoma en su accionar para potenciar su capacidad de respuesta dentro del marco de polticas propuesto.
El presente diseo de polticas traz las Agendas de Poltica Agropecuaria para cada una de las siete zonas
de planificacin SENPLADES. Dichas agendas fueron construidas desde los territorios con sus principales
actores: pequeos y medianos productores privados (ms de 800 productores consultados), autoridades y
tcnicos de las coordinaciones zonales y de las direcciones provinciales del MAGAP (alrededor de 300 tcnicos y autoridades consultados en territorio).1
Consecuentemente, el rol de las coordinaciones zonales ser asegurar la aplicacin de las agendas de
poltica zonales monitoreando para que, en la prctica, sus acciones respondan a las necesidades de los
pequeos y medianos productores de su mbito de competencia territorial y a estn inscritas en el marco
estratgico de la poltica agropecuaria global.
1 Los anexos 1 y 2 contienen el detalle de actores consultados en la primera y segunda etapa de este diseo de polticas
durante los meses de julio a octubre de 2014 (primera etapa) y entre enero y marzo de 2015 (la segunda etapa).
204
Las coordinaciones zonales tambin debern brindar un espacio de discusin con los otros actores pertinentes del territorio tanto a nivel pblico (coordinaciones zonales de las otras carteras de Estado) como a nivel
privado (productores, asociaciones comunitarias y empresarios agroindustriales).
La coordinacin y vinculacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y
parroquiales (GAD) cobra particular relevancia para los objetivos de la poltica agropecuaria, debido a la
competencia de fomento productivo que por ley ostentan estos ltimos. El ejercicio de dicha competencia
requiere acuerdos entre el MAGAP y los GAD.
Rol de las direcciones provinciales

Son las instancias encargadas de implementar las polticas y los proyectos en el territorio. Su rol fundamental
es de ejecutor, a diferencia de las coordinaciones zonales, por ello tienen un papel estratgico en la aplicacin de la poltica y la consecucin de sus metas.
Actan bajo la coordinacin, articulacin y seguimiento de las coordinaciones zonales. Asegurar una gobernanza eficaz en los territorios es necesario, en donde la funcin y facultades de las direcciones provinciales
estn cabalmente identificadas para todos los actores, y sobre todo para los productores.
Clarificar y potenciar sus facultades en los distintos niveles de decisin para asegurar una accin eficaz es
un proceso en marcha dentro del MAGAP, a fin de superar la gestin alrededor nicamente de los proyectos.
Se apunta tambin a profundizar el enfoque de construccin de procesos de desarrollo territorial.
La gestin eficaz de los proyectos en territorio demanda coherencia entre las distintas acciones y el alineamiento entre coordinadores zonales, directores provinciales, coordinadores de proyectos y, por supuesto,
los GAD. Adems es indispensable fortalecer la institucionalidad en las direcciones provinciales para aplicar
los otros componentes de la transformacin productiva, la gestacin de procesos de desarrollo territorial
rural, entre otros aspectos de la poltica propuesta. Esta es una tarea en la que el ministerio pondr especial
atencin en adelante.
Tambin es importante que las dependencias del MAGAP en los territorios cuenten con soporte tcnico que
las demandas territoriales exigen. El desafo presente es emprender procesos de actualizacin de conocimientos de sus tcnicos y autoridades, acoplar estos conocimientos con el quehacer ministerial y que los
funcionarios en campo brinden respuestas efectivas a los agricultores.
El reforzamiento de la accin del MAGAP en el territorio permitir articular coordinar y hacer ms eficaces los
programas del MAGAP con ejecucin en el territorio; tambin facilitar la coordinacin con los otros progra-
205
mas pblicos de los otros ministerios y secretaras involucradas en el DTR. De ah la relevancia de formular
directrices en todas las carteras involucradas para la articulacin de las intervenciones en marcha.
5.2.2. Fortalecimiento de la institucionalidad privada en la agricultura.

Rol del sector privado
Al cumplir la tarea bajo su responsabilidad, el MAGAP tiene por interlocutores a distintos tipos de productores,
organizaciones de campesinos, asociaciones comunitarias, empresarios agrcolas y otros actores del sector
privado. Todos estos grupos son los protagonistas centrales del proceso en marcha. Su predisposicin y
compromiso para alinearse con las propuestas oficiales es el factor determinante para el xito de la propuesta.
El sector privado tiene un papel destacado en la transformacin del agro, tanto los pequeos, medianos,
como las grandes empresas agrcolas. Es importante utilizar la fuerza de todos los segmentos productivos
para transformar las oportunidades y mejorar la renta especialmente de los pequeos productores. Ser
necesario estimular mecanismos de cooperacin entre productores pequeos y grandes en mercados para
productos establecidos y tambin en nuevos mercados.
En este contexto, la mediacin y puesta en marcha de mecanismos de articulacin y coordinacin entre las
instancias del Estado y los productores del campo servir para vincularlos entre s y generar los incentivos a
nivel territorial para poner en marcha la estrategia de poltica agropecuaria.
La promocin de la concertacin social que convoque a los productores en territorio a contribuir con las
tareas de la transformacin productiva, la apertura de espacios y mecanismos de dilogo pblico-privado
debern ser potenciados. Este es el sentido de los consejos consultivos ciudadanos, una herramienta de
dilogo para los diversos actores.
i) Consejos de articulacin con productores y organizaciones

El MAGAP est avanzando en conformar consejos consultivos a niveles de productos y por territorios. Ha
logrado establecer lazos con las industrias y ha convocado a representantes de organizaciones a nivel de
provincias.
No obstante, prevalece como caracterstica de estos procesos la insuficiente representacin de los pequeos productores y productoras en los distintos espacios de organizacin en el campo. La existencia de consejos consultivos todava parece estar condicionada por la capacidad de influencia de sus representantes o
por la importancia econmica de los sectores involucrados (MAGAP 2014b).
206
MAGAP tambin est impulsando el funcionamiento del Consejo Ciudadano Sectorial Nacional y los Consejos Ciudadanos Campesinos Sectoriales a nivel provincial; este es el espacio donde los pequeos y medianos productores y otros representantes de la sociedad civil organizada rural, participan en la definicin,
seguimiento y evaluacin de las polticas del MAGAP, para lograr una mayor efectividad (Acuerdo Ministerial
042 de 15 de marzo de 2015).
El impulso del MAGAP a los espacios de dilogo y a otras formas de involucramiento con el productor en
su unidad productiva posibilita mayor participacin. De aqu surge la necesidad de buscar mecanismos no
tradicionales de acercamiento al productor campesino, sobre todo a aquellos menos visibilizados en el espacio rural y con menores condiciones para una participacin plena y activa. Se trata de que mediante su
participacin mejoren la gestin ministerial y el ejercicio de su ciudadana.
Finalmente, tambin estn los aliados externos que apoyan a las organizaciones de los pequeos productores, mujeres rurales o poblaciones indgenas. En algunos casos realizan programas no gubernamentales
especiales de apoyo a poblaciones rurales, en otros casos se trata de ONG, fundaciones u organismos sin
fines de lucro, como organizaciones religiosas. stos juegan papeles importantes a travs de programas
eficaces llevados adelante por las agencias de cooperacin nacional e internacional. Rescatar estos actores
como aliados es tarea ministerial.
ii) Rol de organizaciones internacionales

La cooperacin de agencias u organizaciones internacionales tambin brinda oportunidades para trabajar
conjuntamente y complementar los objetivos del Gobierno. Aprovechar las oportunidades de cooperacin
internacional constituye una tarea a reforzar en adelante.
La lectura crtica a la presente formulacin de polticas, por parte de expertos de los principales organismos
internacionales especializados del agro (CEPAL, FAO, FIDA, otros) es una muestra de su aporte y potencial,
adems de otras acciones en que actualmente dichos organismos contribuyen con el MAGAP.
5.3. Actores pblicos clave involucrados en la poltica agropecuaria

Frente a los desafos enunciados en la poltica agropecuaria, el marco institucional tanto a nivel nacional,
como territorial para la aplicacin de las polticas se identifica a los siguientes actores clave:
207
5.3.1. En las polticas que generan condiciones para el relevo generacional del productor agropecuario estn involucradas las siguientes carteras:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Ministerio Coordinador de la Produccin Empleo y Competitividad
Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica
Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca
Ministerio de Finanzas
5.3.2. Las polticas que influyen sobre los factores estructurales del agro conciernen a las siguientes
instituciones:
El Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca, MAGAP, y sus unidades adscritas (INIAP,
UNA-EP, AGROCALIDAD, INP)
Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)
Los gobiernos autnomos descentralizados (GAD)
BanEcuador (ex BNF)
Corporacin Financiera Nacional
Cooperativas privadas de crdito a productores rurales
Organizaciones de campesinos vinculadas a los pequeos y medianos productores del campo.
Las redes comunitarias y otras formas de organizacin agrcola a nivel local
Los consejos consultivos territoriales
Las cmaras de agricultura de las diversas provincias
5.3.3. Las polticas que aprovechan el potencial agropecuario y afrontan el conflicto de uso de la tierra
competen a las siguientes instituciones:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
El Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca
Los gobiernos autnomos descentralizados (GAD)
208
El Ministerio del Ambiente
5.3.4. La polticas complementarias que apuntalan el desarrollo territorial rural estn a cargo de las
siguientes Carteras de Estado:
Ministerio de Industrias y Productividad, y Vicepresidencia de la Repblica (Comit Interinstitucional
para el Cambio de la Matriz Productiva) para impulsar las polticas que promuevan encadenamientos
productivos agroindustriales.
Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio de Turismo, y Ministerio de Ambiente para promover las polticas que impulsan otros encadenamientos productivos estratgicos.
Ministerio de Transporte, Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, y Ministerio de Telecomunicaciones para impulsar polticas que potencien el acceso a servicios rurales de apoyo a la produccin.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio Coordinador
de Talento Humano y Conocimiento, Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia Tecnologa e
Innovacin y Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza para profundizar las polticas que
mejoran las condiciones de vida del productor campesino.
5.4. Las atribuciones y capacidades de los gobiernos autnomos

descentralizados, GAD
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales tienen crecientes competencias en el campo productivo y en otras esferas de la vida rural. Su articulacin es fundamental para
lograr el xito en la aplicacin de la poltica propuesta.
La Constitucin de la Repblica y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, crearon el Sistema Nacional de Competencias con el objeto de organizar las instituciones,
planes, programas, polticas, y actividades relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad.
La descentralizacin de la competencia de fomento productivo busca fortalecer las capacidades productivas
territoriales que permitan alcanzar la nueva visin productiva, potenciar las condiciones productivas actuales, la institucionalidad existente, la diversidad de actores y la gestin de los gobiernos en pro del fomento
productivo, con el objetivo de lograr el combate a la pobreza.
209
Art. 3.- Del fomento productivo.- Para la aplicacin de la presente resolucin y en el marco de la descentralizacin de la competencia, entindase como fomento de las actividades productivas y agropecuarias
a todas aquellas polticas de Estado que generan y promuevan entornos favorables para el desarrollo
productivo, basadas en la utilizacin del potencial de desarrollo existente en cada territorio y de acuerdo
a las necesidades de la poblacin, en relacin a la disponibilidad de los recursos econmicos, humanos,
institucionales y culturales; a fin de dinamizar la estructura productiva actual de los territorios con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes y alcanzar un desarrollo econmico sostenible que
sea ms inclusivo y participativo.
El fomento productivo se enmarcara dentro del rgimen de desarrollo que comprende los deberes del
Estado para alcanzar el buen vivir, garantizar la soberana alimentaria, cumplir los objetivos de la poltica
econmica, asegurar el acceso equitativo a los factores de produccin, impulsar los sectores estratgicos, reconociendo para ello todas las formas de organizacin de la produccin, promoviendo la inversin
y basando su planificacin en las capacidades y caractersticas de los territorios en armona con la naturaleza (COOTAD 2015).
Segn el nuevo marco jurdico (artculo 39 del COOTAD), los gobiernos provinciales tienen como fin: planificar el desarrollo provincial en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
gobiernos autnomos descentralizados, ejecutar el plan provincial de desarrollo y ordenamiento territorial en
el mbito de sus competencias.
Corresponde a los gobiernos provinciales la competencia de fomento de las actividades agropecuarias y productivas que la Constitucin les asigna, en el marco de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial observando las polticas emanadas de la entidad rectora en materia agropecuaria y productiva que
es el MAGAP, as como la ley de soberana alimentaria. Los gobiernos municipales y parroquiales rurales
podrn incentivar y coordinar actividades agropecuarias y productivas de inters local en el marco de sus
facultades.
210
Art. 10.- Facultades de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales.- En el marco de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias, corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales el ejercicio de las facultades de rectora local, planificacin local, regulacin
local, control local y gestin local, en el sector agropecuario; industrial; turstico; ciencia, tecnologa e innovacin; y dems mbitos afines a la produccin, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales,
en los trminos establecidos en esta resolucin y la normativa vigente.
Art. 11.- Rectora local.- En el marco de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, en el mbito de
su competencia, y de su respectiva circunscripcin territorial, emitir polticas, lineamientos y directrices

de incidencia provincial, en el sector agropecuario; industrial; turstico; ciencia, tecnologa e innovacin;
y dems mbitos afines a la produccin, articuladas a la poltica pblica nacional.

Art. 16.- Facultad de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.- En el marco de la
competencia de fomento de las actividades productivas agropecuarias, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, en el mbito de su competencia y de su circunscripcin
territorial, la facultad de gestin parroquial rural. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, debern efectuar y mantener la coordinacin necesaria con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, para garantizar el ejercicio adecuado de la competencia, y cubrir la demanda
productiva territorial (COOTAD 2015).
Para el cumplimiento de lo sealado, las direcciones provinciales y agencias de servicios agropecuarias del
MAGAP (AGROCALIDAD, INIAP, UNA EP), coordinarn a nivel de provincia y cantonal con los gobiernos
locales.
La gestin de los gobiernos en sus distintos niveles alcanza mayor efectividad y control si se efectan de
manera ms cercana a la poblacin. Las agendas zonales de poltica agropecuaria detalladas en el captulo
IV constituyen un instrumento para la gestin.
5.5. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados, efectos

e impactos de la aplicacin de la poltica y sus programas
Sucede con frecuencia en la ejecucin de polticas pblicas y sus programas que los procesos de evaluacin de dichas intervenciones no se consideran explcitamente, por ello no se prevn de manera suficiente
ni oportuna los requerimientos del proceso evaluativo. Razones econmicas o de orden poltico prevalecen
sobre ideales de rigurosidad metodolgica para una apropiada evaluacin y rendicin de cuentas.
Una evaluacin de impactos de intervenciones pblicas en el desarrollo agropecuario que se pretenda robusta, debe resolver los prerrequisitos metodolgicos indispensables para reflejar los cambios esperados con la
poltica y/o programa y, por tanto, establecer la pertinencia de las inversiones realizadas. Estos prerrequisitos
metodolgicos inscritos dentro de un modelo evaluativo son:
1. Levantamiento de la lnea de base del programa (evaluacin diagnstica)
2. Monitoreo del programa (evaluacin de proceso-seguimiento)
3. Evaluacin final (de resultados, efectos, e impactos)
211
Un adecuado proceso de evaluacin (riguroso) contempla necesariamente las tres etapas claves de una
evaluacin de impactos; las cuales estn predefinidas desde la lnea de base. Es decir, el modelo de evaluacin de impactos de un programa (o proyecto) est predefinido por lo que se hizo (o se dej de hacer) en el
levantamiento de la lnea de base y durante el monitoreo del programa.
Al definir dicho modelo es importante destacar las dimensiones fundamentales a ser evaluadas a cada programa y el diseo de evaluacin a ser aplicado especficamente a los/as destinatarios (productores campesinos, mujeres encargadas de los predios, etc.). Un modelo de evaluacin de impacto es un tema complejo,
debe resolver cuando menos dos dificultades metodolgicas:
i)
Definir las dimensiones fundamentales a evaluar, esto es, puntualizar los aspectos de los cambios que
queremos reflejar a partir de los objetivos y metas del programa (o proyecto) en cuestin.
ii) Definir el modelo de evaluacin que reflejar el cambio en los destinatarios/as (productores), el cual a su
vez tiene dos dificultades metodolgicas:

El primer problema significa definir el objeto de la evaluacin, las dimensiones y subdimensiones fundamentales a ser evaluadas, seleccin de variables e indicadores a utilizar para reflejar el cambio propuesto. Con relacin al segundo tipo de problemas metodolgicos e instrumentales relacionados con la
medicin de impactos (cambio en los destinatarios), es necesario considerar:
La tendencia natural o espontnea al cambio del proceso productivo que se trate, sin intervencin, y
Su explicacin como proceso determinado por mltiples factores, entre ellos la intervencin
del programa (o proyecto).
Si estos aspectos no se enfrentan con rigor, los resultados en trminos del impacto carecen de validez interna, condicin sine qua non de una evaluacin de impacto de proyectos que busque rigurosidad.
Por lo mismo, en lo inmediato se deber desarrollar y prever el cumplimiento de los prerrequisitos de un
adecuado proceso de evaluacin de la poltica, programas y proyectos en marcha en el sector agropecuario.
Para resolver la primera dificultad sobre los cambios espontneos del proceso productivo, y reducir el efecto
que puedan tener las tendencias naturales en los resultados, se requiere identificar dichos cambios antes de
la medicin.
Los anlisis de evaluacin se basan fundamentalmente en mtodos longitudinales o transversales que hacen
mltiples cortes en el tiempo. Indagar los efectos de una intervencin en el sector agropecuario supone tener
212
identificadas estas tendencias de modo que los cambios puedan ser atribuidos a la intervencin y no, para
ponerlo as, al simple ciclo productivo natural.
En cuanto a la segunda dificultad, es preciso recurrir a procedimientos rigurosos de control de variables
exgenas o factores concurrentes. Dado que se trata de un fenmeno complejo y multideterminado, si estas
variables intervinientes no se controlan, los resultados no se pueden atribuir a la intervencin.
Un aspecto crtico en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y proyectos de intervencin
en la agricultura es el dficit de informacin estructural.2 En este campo, el MAGAP est realizando esfuerzos
a travs de la Coordinacin General de Sistemas de Informacin y otras unidades, para levantar informacin
especfica sobre determinados cultivos y, con base en la informacin, marcar perspectivas y polticas.
Esta coordinacin, conformada por unidades zonales de informacin (UZI) distribuidas en todas las provincias actualiza peridicamente 10 mdulos de informacin. Asimismo, el proyecto SIGTIERRAS actualmente
est levantando informacin satelital que ha permitido realizar el catastro de tierras rurales en varios cantones y generar mapas temticos a escala 1:5000. La informacin que genera es base sustancial para la
gestin de la poltica pblica, como para el seguimiento y evaluacin de estrategias, programas y proyectos
en ejecucin. No obstante lo anterior, fortalecer las capacidad de generacin y uso de la informacin para
toma de decisiones dentro (y fuera) del MAGAP constituye una prioridad ministerial.
Recogiendo las experiencias analizadas por FAO (2014) sobre varios de los programas agrcolas desarrollados en Amrica Latina a lo largo de las ltimas dcadas, se destacan las siguientes recomendaciones:
i) Es necesario establecer mecanismos de evaluacin externa, independientes de la administracin de la
poltica y/o proyectos en marcha. Dichas evaluaciones deben incluir una lnea de base y un grupo de
control, si se pretende determinar los impactos de la intervencin, aislando este efecto de los impactos
de otras intervenciones o de eventos exgenos.
ii) Las evaluaciones externas deben estar acompaadas de mecanismos ms flexibles de evaluacin interna
que sean de uso exclusivo de sus ejecutores, donde los encargados de la poltica o programa tengan la
confianza para evaluar problemas de ejecucin, sin que dicha evaluacin pueda ser usada en su contra.
iii) El control de los recursos monetarios por parte de los destinatarios de las polticas, programas y proyectos empodera a los mismos y, a la vez, genera una estructura de incentivos adecuada donde los
involucrados aprenden de sus errores.
2 El ltimo censo agropecuario es del ao 2001, su informacin est desactualizada.
213
iv) Un control ms efectivo de los recursos del programa y su destino reduce los problemas de asimetra de
informacin entre los participantes. De esta manera, es menos probable que el productor reciba una transferencia de servicios de calidad inferior que sea inadecuada para superar las restricciones que l enfrenta
(FAO 2014, 130).
En la administracin pblica ecuatoriana reciente, el uso de sistemas de seguimiento y control a las intervenciones pblicas mediante indicadores integrados en tableros de control es una prctica habitual. El Sistema
de Gestin por Resultados (GPR) que el sector pblico ecuatoriano tiene en operacin desde 2010, se aplica
tambin en MAGAP desde 2013, lo que constituye un avance en materia de seguimiento.
No obstante,
el trabajo con las unidades del MAGAP en distintos niveles indica que existe una brecha entre los indicadores contemplados en el sistema GPR y los indicadores que podran ser pertinentes para hacer
un seguimiento efectivo de los proyectos. En particular, en el mbito de monitoreo de proyectos, se
constata la necesidad de las unidades de contar con instrumentos propios y complementarios al GPR,
que reconozcan las caractersticas especficas de la intervencin en el terreno y contribuyan a mejorar la
gestin de los proyectos.
Un factor crucial en el diseo y ejecucin de polticas es contar con informacin til para ajustar y mejorar
los programas y su rendicin de cuentas. Para esto, es importante contar con mecanismos de evaluacin
rpida. Sin embargo, stos no estn disponibles en el MAGAP o no estn suficientemente desarrollados.
Existen ms indicadores de actividad que de resultado, lo que impide visualizar el impacto de mediano
y largo plazo de la poltica implementada por el Ministerio (MAGAP 2014b, 7-8).
Por ello es necesario introducir mecanismos efectivos de monitoreo y evaluacin de los proyectos como un
componente fundamental de la gestin ministerial.
MAGAP est realizando mejoras en los sistemas de planificacin y gestin para reflejar mejor la contribucin
de los proyectos a los objetivos estratgicos de la poltica ministerial. Aqu una tarea que requerir mayor
esfuerzo, con especial atencin a la identificacin de los indicadores de resultado, efectos e impactos, que
le permitan evaluar en forma ms precisa la efectividad de las inversiones en los productores campesinos.
Ante los dilemas anotados en el sector pblico ecuatoriano y agropecuario en particular, se requiere de
nuevos diseos institucionales, nuevas modalidades de funcionamiento, nuevas formas de relacin con los
productores involucrados en la entrega de los servicios. La innovacin institucional y la prctica evaluativa
son entonces una necesidad fundamental de la poltica agropecuaria ecuatoriana.
214

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La poltica

Repblica del Ecuador

Autoridades y personal tcnico de Zona 6

Colaboradores rea temtica de Sanidad e Inocuidad en AGROCALIDAD

La versin ampliada de este documento, publicada en dos tomos,

Agradecimiento por las lecturas realizadas

Lectoras y lectores internacionales

Comentarios por parte de agraristas nacionales

Comentarios por parte de lectores institucionales oficiales de fuera de MAGAP

Comentarios de autoridades y tcnicos del MAGAP

Javier Ponce Cevallos

La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural

El desafo de insertar la economa agraria

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

1.1. Tendencias del sector agrcola a nivel mundial

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

ndice internacional mensual de la FAO para el

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5) Agroindustrializacin y globalizacin de la produccin de alimentos

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

Desafos mundiales para el sector agropecuario

1.2. Tendencias de la poltica agropecuaria a nivel regional

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

A partir de 2007 se busca revertir esta tendencia.

1.3. Oportunidades y amenazas para el sector agropecuario

Algunos exportables ecuatorianos destacan en el mercado mundial. Ecuador es el mayor exportador de

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1.4. La poltica pblica agropecuaria ecuatoriana en el marco de la

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

Jordn (2003, 2, 3 y 4) seala que esta ley promovi:

La expropiacin de tierras explotadas en forma absentista y defectuosa

La eliminacin de toda forma precarista de tenencia de la tierra con fines agrcolas

La integracin del minifundio

La legalizacin de la posesin pacfica de la tierra

La intervencin en las haciendas de Estado

La promocin de parcelaciones privadas que se ajusten a los lineamientos de la Ley.

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

Privatizacin de empresas y funciones estatales de apoyo a la produccin agrcola

Reduccin o eliminacin de subsidios

Reorientacin de la produccin hacia los cultivos de exportacin

Impulso a la inversin extranjera y la desregulacin

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

1.4.1. Polticas de comercializacin 2000-20146

Polticas de comercializacin interna

b) Precios mnimos de sustentacin

c) Absorcin de produccin nacional

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

d) Articulacin sector productor-industria

e) Comprobante de Origen Nacional de Productos Agropecuarios (CONPA)

Regulacin del mercado y capacidad de almacenamiento

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

Polticas de comercializacin externa

a) Poltica de importaciones de productos sensibles

b) Negociaciones internacionales (bilaterales y multilaterales)

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto internacional

1.4.2. Principales acuerdos ministeriales y/o resoluciones implementadas en el

Acuerdos precios mnimos de sustentacin 2010 - 2014

Fuente: MAGAP/ acuerdos ministeriales

Treinta y siete sub-partidas arancelarias se incorporaron en el sistema de licenciamiento no automtico en

La poltica agropecuaria ecuatoriana. Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025

1.4.3. Polticas de Acuacultura y Pesca 2000-20148