AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO

DE LA EDUCACIN
CURSO:
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
TEMA:
TRIBUNAL DE OSITRAN
DOCENTE:
CLAUDIA FLORES BOLVAR
INTEGRANTES:

BALDEN RODRGUEZ, JOANNA

COTRINA MESIAS, CINTHIA
CARLOS SANTOS, NGELA
FIGUEROA HUAMANI, BRIGUITTE
HERRERA BUENO, YODER

NDICE

Introduccin
I.

Concepto Tribunal de Ositran

1
I.1 Misin
I.2 Objeto
I.3 Visin

II.

Funciones
3
II.1
Funcin Normativa
II.2
Funcin Reguladora
II.3
Funcin Supervisora
II.4
Funciones Fiscalizadora y Sancionadora
II.5
Funciones de Solucin de Controversias y de Atencin de Reclamos

III.

Consejo Directivo
5
III.1
Funciones del Consejo Directivo

IV.

Cuestionario
7
V.
Tribunal de Solucin de Controversias
11
VI. Funciones del TSC
12
VII. Conformacin del TSC
13
VIII. Cuerpo Colegiado de OSITRAN
14
IX. Reglamento de Atencin de Reclamos y Solucin de Controversias
16
X.
Bibliografa
59

INTRODUCCIN

La presente investigacin se refiere al Tribunal de solucin de controversias de Ositran en

el que se analizar una definicin de funcionamiento y eficacia como un organismo de
ayuda para la sociedad.

La Caracterstica principal del tema a tratar es poder dar a conocer y ejercer nuestros
derechos como ciudadanos ante irregularidades en los servicios que estn bajo este
organismo regulador de transportes teniendo que acudir a un medio legal para la solucin
de dicha insatisfaccin o transgresin de derechos.

Tambin dar a conocer y brindar informacin sobre las diversos funciones que Ositran
tiene como organismo regulador de todo tipo de servicios de uso areo, terrestre o
martimo para la satisfaccin y el funcionamiento correcto de los mecanismos que este
rgano adopta para brindas un buen servicio de calidad a la sociedad en general

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE DE USO PBLICO (OSITRAN)
(LEY 26917)
CONCEPTO:
OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico creado en enero de 1998. Es un organismo pblico, descentralizado, adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera.
Tiene como funciones generales supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar,
solucionar controversias y atender reclamos, respecto de actividades o servicios que
involucran la explotacin de la infraestructura de transporte de uso pblico y su mercado,
incluida la prestacin de servicios pblicos de transporte ferroviario de pasajeros en las
vas que forman parte del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao - Metro
de Lima y Callao.
Es un rgano independiente que tiene la funcin de solucionar los reclamos y
controversias, de conformidad a los procedimientos establecidos en el Reglamento de
Atencin de Reclamos y Solucin de Controversias de OSITRAN. Lo resuelto por este
rgano constituye precedente vinculante en materia administrativa.
MISIN:
"Organismo regulador tcnico que existe para garantizar el funcionamiento eficiente de
los mercados que ofrecen servicios de infraestructura de transporte de uso pblico,
mediante la regulacin y supervisin de las entidades prestadoras, en beneficio de los
usuarios, Estado y empresas concesionarias".

El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico

(OSITRAN) tiene como misin el regular la conducta y condiciones de acceso en los
sectores donde operan las Entidades Prestadoras, supervisando la ejecucin de los

contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses de los

usuarios, de los inversionistas y del Estado, a fin de garantizar la eficiencia en la
explotacin de la infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
COMPETENCIA:
mbito de Competencia OSITRAN, ejerce su competencia sobre las Entidades Prestadoras
que explotan infraestructura nacional de transporte de uso pblico.
OBJETIVOS:
Objetivos La presente Ley tiene por finalidad propiciar el desarrollo de los servicios de
transporte, y la supervisin de la explotacin de la infraestructura nacional de transporte
de uso pblico mediante medidas promocionales, en un marco de libre competencia. En
tal sentido, eliminarse toda exigencia o formalidad que constituya una barrera de acceso
al mercado de servicios de transporte, para lo cual se aplicarn los principios y pautas
contenidos en la Ley como Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y en la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
VISIN
"Promover que el pas cuente con una infraestructura eficiente de transporte de uso

pblico de calidad, accesible y segura".

ATRIBUCIONES:
OSITRAN, en concordancia con las funciones previstas en la Ley y las que se establezcan
en su Reglamento, ejerce atribucin regulatoria, normativa, fiscalizadora y de resolucin
de controversias. 6.2. Las atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN comprenden
la potestad exclusiva de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos autnomos

y otras normas referidas a intereses, obligaciones, o derechos de las Entidades

Prestadoras o de los usuarios. 6.3. La atribucin fiscalizadora de OSITRAN comprende la
potestad de imponer sanciones a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las
normas aplicables a las obligaciones contenidas en los contratos de concesin y a las
licencias correspondientes. 6.4. La atribucin de resolver controversias comprende la
posibilidad de conciliar intereses contrapuestos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados. Para tal efecto, las normas reglamentarias y complementarias que
regulan el funcionamiento de OSITRAN contemplarn los procedimientos e instancias
administrativas correspondientes, as como los mecanismos previos de acceso a las vas
judiciales y arbitrales, en los casos que sea necesario.
FUNCIONES.
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte Pblico cumple
las siguientes funciones:
Funcin Normativa

El OSITRAN dicta dentro de su mbito de competencia, reglamentos autnomos,

normas que regula los procedimientos a su cargo y otras normas de carcter general
aplicables a todos los administrados que se encuentren en las mismas condiciones.

Estos reglamentos pueden definir los derechos y obligaciones de las Entidades

Prestadoras, las actividades supervisadas o los usuarios.

Funcin Reguladora

El OSITRAN regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y actividades
derivadas de la explotacin de la Infraestructura, en virtud de un ttulo legal o contractual,
as como los Cargos de Acceso por la utilizacin de las Facilidades Esenciales. Asimismo,
establece las reglas para la aplicacin de los reajustes de tarifas y el establecimiento de
los sistemas tarifarios que incluyan los principios y reglas para la aplicacin de tarifas, as
como las condiciones para su aplicacin y dictar las disposiciones que sean necesarias
para tal efecto.
Funcin Supervisora

El OSITRAN supervisa el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o

tcnicas por parte de las Entidades Prestadoras y dems empresas o personas que
realizan actividades sujetas a su competencia, procurando que stas brinden servicios
adecuados a los usuarios. Asimismo, el OSITRAN verifica el cumplimiento de cualquier
mandato o Resolucin que emita o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo
de dichas entidades o que son propias de las actividades supervisadas.
Funciones Fiscalizadora y Sancionadora

El OSITRAN fiscaliza e impone sanciones y medidas correctivas a las Entidades

Prestadoras por el incumplimiento de las normas, disposiciones y/o regulaciones
establecidas por el OSITRAN y de las obligaciones contenidas en los contratos de
concesin respectivos.

Funciones de Solucin de Controversias y de Atencin de Reclamos

El OSITRAN est facultado para resolver en la va administrativa las controversias y

reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y
entre stas y usuarios. Quedan excluidas de las funciones de solucin de controversias y
reclamos, aquellas que son de competencia del INDECOPI. Las funciones de solucin de
controversias y de atencin de reclamos comprenden la conciliacin de intereses. De
llegarse a una conciliacin y de ser sta aprobada por el OSITRAN, se da por terminada la
controversia correspondiente.

CONSEJO DIRECTIVO:

El Consejo Directivo es el rgano mximo de OSITRAN y estar integrado por cuatro (4)
miembros, designados por Resolucin Suprema, cuyo perodo de designacin es de cinco
(5) aos renovables por idnticos perodos. La designacin y conformacin del Consejo
Directivo seguir el siguiente procedimiento: a) Dos (2) miembros elegidos y designados
por el Consejo de Ministros de una lista de cuatro candidatos propuesta por el Ministerio
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, uno de los cuales lo presidir.
b) Un (1) miembro elegido y designado por el Consejo de Ministros de una lista de tres
propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros. c) Un (1) miembro elegido y
designado por el Consejo de Ministros de una lista de tres propuestas por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
VALORES

Excelencia: Orientar la gestin al logro de los objetivos en la oportunidad requerida

y al menor costo para la institucin y sociedad en su conjunto, aplicando criterios tcnicos
y la creatividad en la mejora continua de los procesos.

Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto,

respetando los intereses de cada una de las partes.

Compromiso: Actuar identificados con el organismo, sus principios, funciones y

objetivos de manera proactiva.

tica: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como
externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de
decisiones justo, objetivo, ponderado y socialmente responsable
RENUNCIA, VACANCIA, REMOCIN E INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS
DEL CONSEJO DIRECTIVO
No podrn ser miembros del Consejo Directivo los titulares de acciones o participaciones,
Directores, representantes legales o apoderados, funcionarios o empleados del subsector

infraestructura de transporte. Asimismo, los asesores o consultores de las Entidades

Prestadoras. Tampoco aqullos que hayan sido sancionados con destitucin en el marco
de un proceso administrativo o por delito doloso. El nombramiento en el cargo concluye
por: Renuncia aceptada, Vacancia en los casos de muerte, incapacidad fsica permanente
o incompatibilidad legal sobreviniente a la designacin, Remocin de los miembros del
Consejo Directivo que deber ser declarada por Resolucin Suprema motivada y procede
en caso de negligencia, incompetencia o inmoralidad debidamente acreditada.
FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
a) Expedir normas a travs de Resoluciones y directivas de carcter particular,
Aprobar la poltica general de la institucin, Aprobar la organizacin interna de
OSITRAN, dentro de los lmites que seala la Ley y el Reglamento, Declarar la
improcedencia de las solicitudes de renegociacin o revisin,

Designar

Cuerpos Colegiados para la resolucin de controversias en primera instancia y

Las dems que se sealen en el Reglamento.

CUESTIONARIO
1. Por qu se cre OSITRAN?
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promocin de la inversin
privada en infraestructura. Las concesiones en infraestructura tienen una serie de
particularidades que hacen indispensable que se cuente con un rgano regulador y
supervisor independiente y tcnico. Entre stas se encuentran las siguientes: i) las
inversiones que se exigen al concesionario son altas y no siempre pueden ser
recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del negocio en el mediano plazo, ii)
el sistema de supervisin es indispensable, puesto que puede generar sobrecostos no
calculados que podran modificar todos los clculos financieros de los inversionistas, iii) el
sistema regulatorio de tarifas, estndares de calidad y reglas de acceso a la
infraestructura tiene que ser fijado de manera tcnica y sin presiones polticas, porque de
otra manera el riesgo del negocio tambin se incrementa, iv) las instituciones financieras,
ya sean nacionales o extranjeras, exigen que la supervisin y regulacin de las

concesiones en infraestructura sea autnoma e independiente como condicin para

otorgar prstamos para este sector.

2. Por qu el supervisor no es el Ministerio de Transportes?

Porque el Ministerio de Transportes es una de las partes en los contratos de concesin y
los inversionistas requieren contar con un tercero independiente, tcnico y autnomo, que
no sea parte en el contrato, y que vele tanto por los intereses del Estado como de los
propios concesionarios.

3. Por qu el regulador debe ser tambin supervisor?

La supervisin debe ser autnoma y la regulacin tambin. Por lo tanto, existen dos
posibilidades: o se tiene dos agencias autnomas encargadas de estas funciones o se
asignan estas tareas a una sola agencia. La principal ventaja del arreglo institucional
peruano, que ha asignado la supervisin y regulacin a una sola agencia es que de esta
manera se garantiza que el regulador cuenta con suficiente informacin sobre la marcha
del negocio para adoptar decisiones adecuadas. La supervisin es normalmente el
principal insumo con que cuenta el regulador para adoptar su poltica regulatoria.
4. Cul es el rol que le corresponde al MTC?
Principalmente, la definicin de la poltica de transporte, especialmente en lo que se
refiere a la obra pblica y a los servicios de transporte que prestan los operadores. As, el
Ministerio contina teniendo atribuciones muy importantes respecto a los operadores de
servicios portuarios (agentes martimos, de estiba, de desestiba, servicios de
almacenamiento), operadores ferroviarios, lneas areas, prestadores de servicios de
transporte terrestre de carga y pasajeros, etc. Adicionalmente, el Ministerio est a cargo

de la planificacin de la obra pblica y de su desarrollo.

5. Qu contratos de concesin se han suscrito hasta la fecha?

OSITRAN supervisa 16 contratos de concesin de carreteras a nivel nacional, que

permiten el crecimiento econmico conectado de las poblaciones ms alejadas del pas.
Supervisa y regula 19 aeropuertos concesionados ubicados en distintas ciudades del
territorio peruano. La seguridad, calidad de los servicios, tecnologa e infraestructura
implementada en estos terminales son la base para el desarrollo de la actividad turstica y
de negocios de nuestro pas.

El Estado peruano ha suscrito contratos de concesin en lo que respecta a:

Carreteras:
-Carretera Arequipa Matarani
- Red Vial 5: Ancn Huacho Pativilca
- Red Vial 6: Pucusana Cerro Azul Ica
- Carretera Paita-Yurimagas: Interocenica Norte
- Interocenica Sur Tramo 2: Urcos-Inambari
- Interocenica Sur Tramo 3: Inambari-Iapari
- Interocenica Sur Tramo 4: Azngaro-Inambari

Puertos:
- Puerto Matarani
- Muelle Sur (Callao)
Aeropuertos:
- Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
- Aeropuertos Regionales del Norte, etc.
Ferrocarriles:
- Ferrocarril del Centro
- Ferrocarril Sur-Sur Oriente

6. Cmo se ha hecho la supervisin de estos contratos en los ltimos aos?

OSITRAN ha venido supervisando peridicamente el cumplimiento de las clusulas
contractuales. Esta supervisin incluye la supervisin de obras, la revisin de las plizas
de seguro, de las obligaciones laborales, la aprobacin de los planes de diseo, la
Verificacin de la entrega de fianzas o similares y de la implementacin de servicios
establecidos en el contrato, etc. La supervisin es integral y se hace sobre la base de un
programa anual de supervisin que es aprobado a comienzo de ao y conocido por todas
las

partes.

Incluso,

se

puede

encontrar

en

la

pgina

web

de

OSITRAN

Como resultado de la supervisin se redactan informes de supervisin, que tambin

pueden

ser

encontrados

en

la

pgina

web

de

OSITRAN,

los

que

contienen

recomendaciones para la sociedad concesionaria y para la Gerencia General de OSITRAN

en los casos en que se recomiende el inicio de un proceso sancionatorio por
incumplimiento de contrato.

7.

OSITRAN

cuenta

con

el

personal

para

hacer

esta

supervisin?

OSITRAN es un organismo pequeo pero con personal altamente calificado, lo cual es

posible gracias a un rgimen remunerativo competitivo con el sector privado. Asimismo,
por poltica institucional, muchas de las labores de supervisin estn tercerizadas, es
decir, se contrata a los mejore especialistas del medio para que realicen conjuntamente
con el personal de OSITRAN las distintas labores de supervisin. Esta mecnica de trabajo
ha sido adoptada por diversas razones:

> Las necesidades de supervisin son estacionales, por lo que no sera eficiente contar
con supervisores altamente calificados para todas las reas de manera permanente,
> el riesgo de "captura" del supervisor por parte de la empresa supervisada es menor
Cuando hay mayor rotacin.
8. Qu dice la ley y los contratos de concesin sobre el rol supervisor de
OSITRAN?

La Ley 26917, en su numeral 7.1 establece lo siguiente: "Las principales funciones de

OSITRAN son las siguientes: Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesin
con criterios tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior
de los contratos bajo su mbito".

Por su parte, la Ley Marco de Organismo Reguladores, aprobada mediante Ley 27332 dice
lo siguiente en su artculo 3: "Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los
organismos reguladores ejercen las siguientes funciones: Funcin Supervisora: comprende
la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o
tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de
verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el organismo
regulador o cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad
supervisadas."

El reglamento de OSITRAN, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2001-PCM repite

textualmente lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 27332. Por ltimo, todos los contratos
de concesin contienen alguna clusula que define al organismo supervisor y establecen
de manera indubitable que ste es el OSITRAN.

TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS:

OSITRAN cuenta con un Tribunal encargado de resolver las controversias como ltima
instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal est conformado
por cuatro (4) miembros, nombrados por Resolucin Suprema.
La designacin y conformacin de los miembros del Tribunal seguir el siguiente
procedimiento: a) El Presidente, designado por el Consejo de Ministros de una terna
propuesta por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. b)
Un (1) miembro designado por la Presidencia del Consejo de Ministros. c) Un (1) miembro
designado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. d)
Un (1) miembro designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
El Tribunal de Solucin de Controversias (TSC) del Organismo Supervisor de la Inversin
en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN es un rgano independiente
que tiene la funcin de solucionar los reclamos y controversias, de conformidad a los
procedimientos establecidos en el Reglamento de Atencin de Reclamos y Solucin de
Controversias de OSITRAN. Lo resuelto por este rgano constituye precedente vinculante
en materia administrativa.
Funciones del Tribunal de Solucin de Controversias
El TSC constituye la segunda y ltima instancia administrativa que se pronuncia sobre
reclamos de los usuarios respecto de cuestiones vinculadas o derivadas de los servicios
que son brindados por las entidades prestadoras en virtud de la explotacin de la
infraestructura de transporte de uso pblico (puertos, aeropuertos, carreteras, vas frreas
y del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao - tren elctrico). En ese
sentido, se pueden interponer reclamos sobre:

Facturacin y cobro de servicios

I.

I.

Calidad y oportunidad del servicio

Responsabilidad por los daos o prdidas en perjuicio de los usuarios

Defectos de informacin proporcionada a los usuarios, respecto de temas

relacionados con el procedimiento de acceso en el marco del Reglamento Marco de
Acceso

Informacin incompleta, incorrecta o defectuosa

La primera instancia en el procedimiento de reclamos la constituye la Entidad Prestadora.
Asimismo, se pronuncia en segunda y ltima instancia sobre las controversias que se
presenten entre entidades prestadoras sobre materias que tengan que ver con libre
acceso a los servicios, pagos o retribuciones, aspectos tcnicos y materia ambiental.
Tambin es competente para conocer las controversias entre entidades prestadoras y sus
usuarios intermedios, respecto de la interpretacin o aplicacin del mandato o contrato de
acceso. Las controversias son tramitadas en primera instancia ante el Cuerpo Colegiado.
El Tribunal sesiona con la asistencia mnima de tres (3) de sus miembros y adopta
decisiones con el voto aprobatorio de la mayora de los asistentes. En caso de empate en
una votacin, el Presidente o quien haga sus veces tiene el voto dirimente.
Conformacin del Tribunal de Solucin de Controversias
De acuerdo con lo prescrito en el artculo 9 de la Ley N 27332, el TSC est conformado
por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones (ministro del sector al que pertenece la actividad
econmica regulada), de la siguiente manera:
Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los
cuales ser el representante de la sociedad civil. Uno de los miembros propuestos por la
Presidencia del Consejo de Ministros preside el Tribunal y tiene voto dirimente.
Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas

I.

V.

i.

i.

i.

Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica

regulada
Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual

Actualmente, el TSC ejerce funciones con los siguientes miembros designados:

Dra. Ana Mara Granda Becerra, designada mediante Resolucin Suprema N
105-2011-PCM

propuesta

del

Ministerio

de

Transporte

de

Comunicaciones.

Actualmente la Dra. Granda ejerce la Presidencia en su calidad de Vicepresidente y ante la

falta de designacin del Presidente.
Dr. Rodolfo Ernesto Castellanos Salazar, designado mediante Resolucin
Suprema N 281-2013-PCM, a propuesta del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin del Consumidor.
Dra. Roxana Irma Mara Barrantes Cceres, designada mediante Resolucin
Suprema N 118-2014-PCM, a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.

CUERPO COLEGIADO DE OSITRAN:

El Cuerpo Colegiado del OSITRAN (CCO) es un rgano de independencia funcional, y de
conformidad con el artculo 8 del Reglamento de Atencin de Reclamos y Solucin de
Controversias del OSITRAN, constituye la primera instancia administrativa en los
procedimientos de solucin de controversias, entre entidades prestadoras y entre stas y
sus usuarios intermedios.
Se entiende por controversia, al desacuerdo o conflicto de inters sobre asuntos de
inters pblico, de hecho o de derecho del mbito de competencia del OSITRAN que se
suscite entre entidades prestadoras, asimismo, a aquellas que se susciten entre stas y
sus usuarios intermedios respecto del contrato o mandato de acceso.

Aspectos a los que puede referirse una controversia

La controversia podr referirse a cualquier asunto vinculado con el contrato o mandato de
acceso, su aplicacin o interpretacin; la prestacin del servicio esencial; la forma de uso
de la facilidad esencial o los efectos que se deriven de dicha prestacin o forma de uso,
entre otros.
El Cuerpo Colegiado del OSITRAN es competente para conocer controversias que versen
sobre:

El libre acceso a los servicios que conforman las actividades de explotacin de

infraestructura, en los casos en que exista ms de una Entidad Prestadora operando en un
tipo de infraestructura.

Tarifas, tasas, cargos, honorarios y cualquier pago o retribucin derivado de los

acuerdos entre Entidades Prestadoras, en tanto se afecte el mercado regulado.

El aspecto tcnico de los servicios pblicos materia de competencia del OSITRAN.

Cualquier desacuerdo relativo al contrato o al mandato de acceso, incluidas su

aplicacin e interpretacin, que no hubiese podido ser resuelta por las partes.

El cumplimiento de disposiciones legales relativas a obligaciones ambientales, de

salud o seguridad u otras vinculadas a la prestacin de servicios esenciales o al
funcionamiento del mercado de infraestructura bajo la supervisin del OSITRAN.

Otras que a juicio del rgano resolutivo correspondan ser vistas bajo este
procedimiento.
La norma que regula el procedimiento administrativo de controversias es el Reglamento
de Atencin de Reclamos y Solucin de Controversias del OSITRAN, aprobado mediante
Resolucin N 019-2011-CD-OSITRAN.
Las controversias son tramitadas en Primera instancia ante el Cuerpo Colegiado y en
Segunda instancia ante el Tribunal de Solucin de Controversias (TSC).

i.

i.

i.

Conformacin del Cuerpo Colegiado

El da 6 de marzo de 2013 se instal oficialmente el Cuerpo Colegiado Permanente de
OSITRAN, el cual se encuentra conformado por los siguientes miembros:

Presidente:
Alfredo Dammert Lira, designado mediante Acuerdo N 1530-442-13-CD-OSITRAN.
Miembro:
Ena Garland Hilbck, designada mediante Acuerdo N 1530-442-13-CD-OSITRAN.
Miembro:
HebertTassano Velaochaga, designado mediante Acuerdo N 1535-444-13-CDOSITRAN.

REGLAMENTO DE ATENCIN DE RECLAMOS Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DE

OSITRAN RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 019- 2011-CD-OSITRAN

TTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Definiciones Para efectos del presente Reglamento, se entender por: a)
CONTROVERSIA: El desacuerdo o conflicto de inters sobre asuntos de inters pblico,
de hecho o de derecho del mbito de competencia del OSITRAN que se suscite entre
entidades prestadoras. Tambin a aquellas que se susciten entre stas y sus usuarios
intermedios respecto del contrato o del mandato de acceso. La controversia podr
referirse a cualquier asunto vinculado con el contrato o mandato de acceso, su
aplicacin o interpretacin; la prestacin del servicio esencial; la forma de uso de la
facilidad esencial o los efectos que se deriven de dicha prestacin o forma de uso,
entre otros. Dicho desacuerdo o conflicto podr resolverse mediante Resolucin del
rgano competente del OSITRAN, con arreglo a los procedimientos establecidos en este
reglamento; o mediante laudo arbitral con arreglo al procedimiento de arbitraje
organizado por ste. Los asuntos susceptibles de ser llevados a arbitraje debern
referirse exclusivamente a derechos disponibles. b) RECLAMO: La solicitud, distinta a

una Controversia, que presenta cualquier usuario para exigir la satisfaccin de un

legtimo inters particular vinculado a cualquier servicio relativo a la infraestructura de
transporte de uso pblico que brinde una entidad prestadora que se encuentre bajo la
competencia del OSITRAN. En Anexo se consigna un Glosario de Trminos, consignando
otras Definiciones utilizadas en el presente Reglamento.
Artculo 2.- Objeto y mbito de aplicacin del Reglamento
1.- El presente Reglamento establece las normas y procedimientos administrativos que
rigen la atencin y resolucin de los reclamos y controversias que tengan su origen en:
a) Reclamos de los usuarios respecto de la prestacin de los servicios a cargo de
entidades prestadoras, que sean regulados por OSITRAN; b) Reclamos de los usuarios
respecto de la prestacin de servicios a cargo de entidades prestadoras, que sean
supervisados por OSITRAN. c) Las controversias entre Entidades Prestadoras o entre
stas y los usuarios intermedios; d) El cumplimiento de otras obligaciones legales no
incluidas en los literales anteriores y no expresamente asignadas a otros rganos o
instancias del OSITRAN.
Asimismo regula el procedimiento de arbitraje, en los casos que corresponda. 2.- Se
excluyen del mbito de este reglamento: a) Los reclamos de usuarios sobre materias
que por mandato legal, son de competencia directa de INDECOPI; b) Las controversias
que versen sobre el acceso, uso o explotacin de infraestructura no calificada como
esencial; c) Los reclamos o controversias entre usuarios intermedios o finales. En
funcin de la naturaleza jurdica

del asunto y conforme a sus

respectivas

competencias, corresponde al INDECOPI, a la instancia judicial o, de ser el caso, a la

instancia arbitral, la resolucin de las controversias y reclamos previstos en los
numerales sealados en el prrafo anterior. Artculo 3.- Principios aplicables Los
principios sealados en este artculo informan los procedimientos previstos en este
reglamento y servirn tambin como criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Para efectos del
presente Reglamento, son aplicables los principios establecidos en la LPAG. En los
procedimientos de reclamos de usuarios bajo la proteccin del Cdigo del Consumidor,
aplican los principios recogidos tanto en el artculo 2 y 64 de dicho dispositivo
normativo. Adems de lo expresado, resultan aplicables especialmente los siguientes
principios:

BUENA FE EN LOS PROCEDIMIENTOS: Las partes intervinientes en un procedimiento

regulados en el presente Reglamento realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna actuacin puede
realizarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
CELERIDAD: Toda la actuacin administrativa del OSITRAN deber orientarse a resolver
los reclamos y controversias que se susciten de manera oportuna y en el menor tiempo
posible. En caso de que el reclamo no sea resuelto por la entidad prestadora dentro del
plazo fijado, se aplica el silencio administrativo positivo y se da la razn al reclamante.
IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIN: Se garantiza la igualdad de trato ante las
instancias del OSITRAN, sin discriminacin por razones de raza, sexo, religin,
nacionalidad, origen social, Discapacidad, edad, orientacin sexual o nivel educativo.
OPORTUNIDAD: Los plazos para el cumplimiento de procedimientos y la ejecucin de
obligaciones, no establecidos en el presente Reglamento, deben ser razonables y no
deben constituirse en maniobras dilatorias.
PRESUNCIN DE VERACIDAD: Se presume que los documentos exhibidos y/o
presentados, responden a la verdad de los hechos que afirman. Sin embargo, OSITRAN
se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada y el
cumplimiento de la normatividad.
PRIMACA DE LA REALIDAD.- En la aplicacin de este reglamento, la autoridad
administrativa determinar la verdadera naturaleza de las conductas investigadas,
atendiendo a las situaciones y relaciones econmicas que efectivamente se pretendan,
desarrollen, realicen o establezcan. La forma de los actos jurdicos utilizados no enerva
el anlisis que la autoridad efecte sobre la verdadera naturaleza y propsito de las
conductas que subyacen a los actos jurdicos que las expresan. RESPONSABILIDAD.Los rganos competentes a cargo de la tramitacin de los reclamos presentados por
los usuarios son responsables de los actos procesales que ejecuten. ELIMINACIN DE
EXIGENCIAS COSTOSAS: No se exige la presentacin de documentos que contengan
informacin que la propia entidad prestadora que los solicita posea o deba poseer por
haber sido generada en cumplimiento de sus funciones.
TRANSPARENCIA: Toda decisin de cualquier rgano del OSITRAN deber adoptarse de
tal manera que los criterios a utilizarse sean conocidos y predecibles. Las decisiones
del

OSITRAN

sern

debidamente

motivadas

las

decisiones

normativas

y/o

regulatorias sern publicadas antes de su entrada en vigencia para recibir comentarios

y sugerencias de los interesados. Se excluye de esta obligacin aquellas decisiones

que por su urgencia no pueden quedar sujetas al procedimiento de la publicacin
previa. De ser pertinente, se realizarn audiencias pblicas a fin de recibir opiniones de
los administrados.

TTULO II DE LOS SUJETOS INTERVINIENTES EN LOS PROCEDIMIENTOS Y DE

LAS INSTANCIAS RESOLUTIVAS
CAPTULO I Sujetos en los Procedimientos
Artculo 4.- Partes en el procedimiento Son parte en el procedimiento ante la entidad
prestadora, las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que tengan la
calidad de Usuarios. Son partes en el procedimiento ante OSITRAN, las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que tengan la calidad de Usuarios; y las
Entidades Prestadoras, en los trminos definidos en este Reglamento y que cumplan
con lo establecido en el artculo 52 de la LPAG. Tambin podrn participar en los
procedimientos, en calidad de partes, aquellas personas actual o potencialmente
afectadas por una actividad de explotacin de la infraestructura de uso pblico bajo la
competencia de OSITRAN, que posean un inters legtimo o un inters de incidencia
colectiva en el procedimiento, a condicin de que demuestren la existencia de dichos
intereses y la realidad de la afectacin y, en el caso de involucrarse intereses
colectivos, la debida representatividad del tercero administrado para actuar en defensa
de tales intereses. Tambin lo podrn ser las asociaciones o gremios de consumidores
en representacin de sus asociados o agremiados o de los usuarios que le otorguen
poder para ello. Se consideran terceros coadyuvantes a aquellas personas que no
teniendo

las

calidades

de

los

prrafos

anteriores,

desean

colaborar

en

el

procedimiento, suministrando informacin til al rgano resolutorio del OSITRAN. En tal

caso slo podr presentar dichos escritos una vez durante la etapa de actuacin
probatoria si lo hubiera o en su defecto, hasta cinco das antes de la audiencia de vista
de la causa. La admisin o no del escrito no suspende el trmite ni anula lo actuado.
Artculo 5.- Representantes Legales y Apoderados La representacin de las personas
jurdicas, incluidos los gremios, se ejerce conforme a lo dispuesto por el artculo 53 de
la LPAG. Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos establecidos en el presente
Reglamento y para las dems actuaciones que no se encuentren expresamente

comprendidas en el prrafo siguiente se requiere poder general, el cual se formalizar

mediante carta poder simple. Para desistirse, allanarse, conciliar, transigir y someterse
a arbitraje, se requiere poder especial formalizado mediante documento privado con
firma legalizada ante fedatario del OSITRAN o ante notario pblico.
Artculo 6.- Intervencin de abogados Para la participacin en los procedimientos y
procesos destinados a la solucin de reclamos de usuarios y de controversias materia
del presente Reglamento no es obligatoria la intervencin de abogados. CAPTULO II
Instancias Resolutivas
Artculo 7.- Las entidades prestadoras como Primera Instancia Administrativa en los
procedimientos de Reclamos de Usuarios Las entidades prestadoras constituyen la
primera instancia administrativa en los procedimientos de solucin de reclamos de
usuarios a que se refieren los literales a) y b) del numeral 1 del artculo 2 del presente
Reglamento, los cuales estn obligadas a tramitar de conformidad con este
reglamento. A los efectos de este reglamento, las entidades prestadoras tienen
carcter de entidad de la administracin pblica conforme al artculo I numeral 8 del
Ttulo Preliminar de la LPAG. En tal sentido les son aplicables las disposiciones de este
reglamento y en lo no previsto, las de la LPAG.
Artculo 8.- Los Cuerpos Colegiados como primera instancia en los procedimientos de
solucin de controversias Los Cuerpos Colegiados constituyen la primera instancia
administrativa en los procedimientos de solucin de controversias entre entidades
prestadoras y entre stas y sus usuarios intermedios, a que se refieren los literales c) y
d) del numeral 1 del artculo 2. Los Cuerpos Colegiados pueden ser permanentes o adhoc, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del REGO, y sesionan con la
asistencia de al menos dos (2) de sus miembros. Adoptan decisiones con el voto
aprobatorio de la mayora de los asistentes. En caso de empate en una votacin, el
Presidente o quien haga sus veces tendr voto dirimente. A los integrantes de dichas
instancias les alcanzan las prerrogativas y beneficios establecidos por el REGO, entre
otros. Asimismo, no pueden ser removidos de su encargo, salvo en caso de recusacin
declarada fundada.

Artculo 9.- Atribuciones y deberes de la Primera Instancia

Son deberes y atribuciones de los rganos resolutivos de primera instancia: 1.- Admitir
directamente o a travs de la Secretara Tcnica, en el caso de Cuerpos Colegiados, los
reclamos o controversias presentados cumpliendo las formalidades de ley y dar inicio a
los procedimientos administrativos correspondientes; 2.- Admitir o denegar la
actuacin de medios probatorios, as como requerirlos de oficio; 3.- Determinar, de
conformidad con lo previsto en el artculo 21 del presente Reglamento, de oficio o a
solicitud de parte las medidas cautelares y correctivas que sean del caso; 4.- Promover
la conciliacin entre las partes, aprobar el acta de conciliacin y emitir la resolucin
que sustenta dicha acta; 5.- Declarar la improcedencia de los reclamos o controversias,
de acuerdo a los criterios sealados en el presente Reglamento y en los reglamentos
de reclamos particulares de las Entidades Prestadoras; 6.- Conducir las audiencias
orales; 7.- Disponer, ante ocurrencias procedimentales no previstas en el presente
procedimiento, los mecanismos y plazos para la tramitacin correspondiente; 8.Resolver los reclamos y controversias presentados; 9.- Declarar la admisibilidad o no
de las reconsideraciones, 10.- Resolver y declarar la procedencia o improcedencia de
las reconsideraciones que se presenten; 11.- Elevar el expediente a la instancia
correspondiente en caso de apelacin o queja; 12.- Ejecutar sus resoluciones incluso de
manera coactiva y sin perjuicio de la aplicacin de la multa correspondiente; 13.- Otras
que sean conferidas por la Ley, este reglamento o los otros reglamentos del OSITRAN
Artculo 10.- El Tribunal de Solucin de Controversias como instancia de apelacin o
segunda instancia administrativa, en virtud de un recurso de apelacin, declara su
admisin y revisa en segunda y ltima instancia los actos impugnables emitidos por las
Entidades Prestadoras y por los Cuerpos Colegiados. Asimismo es competente para
resolver las quejas que se presenten durante los procedimientos de primera instancia.
Su resolucin pone fin a la instancia administrativa y puede constituir precedente de
observancia obligatoria cuando la propia resolucin as lo disponga expresamente
conforme a ley.
Ejerce las mismas atribuciones y tiene los mismos deberes establecidos en los
numerales 2) al 7) as como en el 12) y 13) del artculo precedente. En adicin a ello, el
Tribunal de Solucin de Controversias podr asimismo: 1.- Resolver las apelaciones de
medidas cautelares, de conformidad con lo previsto en el artculo 226 de la LPAG. 2.Dictar medidas cautelares, de oficio o a pedido de parte. 3.- Solicitar a la
administracin se publiquen los precedentes de observancia obligatoria. 4.- Las dems

que le sean conferidas por ley dentro del mbito de su competencia. El Tribunal de
Solucin de Controversias sesiona con la asistencia mnima de tres (3) de sus
miembros y adopta decisiones con el voto aprobatorio de la mayora de los asistentes.
En caso de empate en una votacin, el Presidente o quien haga sus veces tendr voto
dirimente. El rgimen del Tribunal de Solucin de Controversias est establecido en el
REGO.
Artculo 11.- Secretaras tcnicas Los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de
Controversias del OSITRAN sern asistidos por Secretaras Tcnicas, conformadas por
Secretarios Tcnicos quienes se encargarn de asistir a dichos rganos resolutivos y de
la tramitacin de los procedimientos. Los Secretarios Tcnicos son designados por el
Presidente del Consejo Directivo del OSITRAN. Son atribuciones y deberes de la
Secretara Tcnica: 1.- En caso sea delegado por el rgano resolutivo, determinar la
admisibilidad de las controversias o apelaciones que se presenten en aplicacin de los
literales c) y d) del numeral 1 del artculo 2 del presente Reglamento, o del recurso de
queja y determinar su elevacin al rgano superior cuando corresponda; 2.- Por
delegacin del rgano resolutivo, determinar la admisibilidad de los recursos
impugnativos, concederlos y cuando corresponda, determinar su elevacin al rgano
superior; 3.- Realizar las notificaciones; 4.- Mantener los expedientes debidamente
foliados, numerados y actualizados; 5.- Actuar las pruebas; 6.- Proveer elementos de
juicio para la resolucin de los asuntos que le son sometidos y emitir informes tcnicos
no vinculantes, cuando as lo solicite o autorice el rgano resolutivo; 7.- Por encargo
del rgano resolutivo, promover la conciliacin entre las partes, conducirla, aprobar el
acta de conciliacin y emitir la resolucin que sustenta dicha acta; 8.- Elevar el
expediente a la instancia correspondiente en caso de apelacin admitida o queja; 9.Declarar firme o consentida la resolucin final que expida el rgano resolutivo; 10.- Por
encargo del rgano resolutivo, ejecutar sus resoluciones incluso de manera coactiva y
sin perjuicio de la aplicacin de la multa correspondiente; 11.- Facilitar el acceso de las
partes al expediente y emitir las copias que stas le soliciten a su costo; 12.- Mantener
un registro interno de conciliaciones y arbitrajes; 13.- Realizar estudios y publicar
informes;

14.-

administrativo

Elaborar
que

propuestas

requiera

el

de

rgano

lineamientos;
resolutivo,

15.-

Canalizar

realizando

al

el

apoyo

efecto

las

coordinaciones necesarias con los dems rganos de lnea y administracin del

OSITRAN; 16.- Realizar, en coordinacin con la Oficina de Atencin al Usuario,
campaas de difusin y capacitacin; 17.- Por encargo del rgano resolutivo, ejercer

las facultades de investigacin a las que se refieren los artculos 66 y 67 del REGO o de
la norma que lo sustituya; con la finalidad de obtener los elementos de prueba
suficientes que permitan resolver los reclamos y controversias; 18.- Coadyuvar con el
rgano encargado de ejercer la funcin supervisora del OSITRAN en la verificacin del
cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente reglamento; 19.- Las
dems que establezcan en el presente Reglamento y las que le encarguen por ley o le
encomienden los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de Controversias.
Artculo 12.- Reglamentos propios de las Entidades Prestadoras Sin perjuicio de la
obligacin que tiene de cumplir estrictamente con todas las disposiciones de la
presente norma, toda Entidad Prestadora deber contar con un Reglamento de
Atencin de Reclamos. Las reglas que adopte la Entidad Prestadora no podrn
contradecir

las

disposiciones

de

este

reglamento,

las

que

se

incorporan

automticamente a aqul. Sin perjuicio de ello, la Entidad Prestadora podr establecer

derechos y garantas mayores a favor del usuario que las aqu previstas. El Reglamento
de cada Entidad Prestadora, deber contener como mnimo lo siguiente:

1.- La dependencia responsable de atender los reclamos

2.- Los requisitos para la presentacin de los reclamos, que debern ser los mismos
contemplados en el artculo 37 del presente reglamento
3.- El plazo en que los usuarios pueden interponer el reclamo el que deber ser de
sesenta (60) das contados a partir de que ocurran los hechos que dan lugar al reclamo
o que stos sean conocidos.
4.- El plazo mximo en que las Entidades Prestadoras debern emitir sus resoluciones,
el mismo que no podr ser mayor de treinta (30) das.
5.- El plazo mximo en que las Entidades Prestadoras debern cumplir sus resoluciones
el mismo que de manera ordinaria no podr ser mayor de tres (3) das.
6.- Los recursos que puedan interponerse contra sus resoluciones tales como
reconsideracin y apelacin, los plazos y los requisitos para su interposicin.

Artculo 13.- Plazo de Conservacin del expediente Los rganos resolutivos, a travs
de sus dependencias o la Secretara Tcnica respectiva, segn corresponda, debern
conservar los expedientes por un plazo no inferior a cuatro (4) aos, contados a partir
del 1 de enero del ao siguiente a aquel en que concluy el procedimiento. En caso
que el OSITRAN solicite la remisin de expedientes de reclamos, las Entidades
Prestadoras debern cumplir con dicho requerimiento, dentro de un plazo de tres (3)
das hbiles de efectuado el mismo.
Artculo 14.- Registro de Reclamos y Controversias OSITRAN o la Entidad Prestadora,
segn corresponda, contar con un registro fsico de reclamos y controversias por sede
o establecimiento y uno en-lnea consolidado y actualizado en su pgina web. Ambos
registros tendrn carcter pblico. Los reclamos y las controversias se numerarn de
manera correlativa indicndose su fecha de recepcin, el nombre del reclamante y la
materia del reclamo. Dicho registro se completar con la fecha y sentido de la
resolucin emitida. La Entidad Prestadora est obligada a mostrar los registros fsicos
cuando OSITRAN se lo requiera, dentro de un plazo mnimo de tres (3) das si es que se
solicita por escrito o en el mismo momento del pedido si es que se trata de una accin
de supervisin. Sin perjuicio de estas prescripciones, toda Entidad Prestadora est
obligada a publicar en su pgina web, dentro del mes siguiente de haberse adoptado,
todo acto administrativo que resuelva reclamos. El incumplimiento de estas
obligaciones ser sancionado de conformidad con el RIS
Artculo 15.- Designacin del rea encargada de resolver Reclamos Las Entidades
Prestadoras deber designar las reas competentes para la solucin de los reclamos
que presenten los usuarios en relacin a los servicios que les presten y para la
reconsideracin de sus resoluciones. La competencia es irrenunciable. Dichas reas
deben ser fcilmente ubicables por el pblico, debiendo existir la debida sealizacin
que la identifique como el rea que resuelve los reclamos.
Artculo 16.- Mesa de Partes Las Entidades Prestadoras se encuentran obligadas a
establecer una mesa de partes donde sus Usuarios puedan presentar sus reclamos. En
el caso que la Entidad Prestadora cuente con diversas oficinas y dependencias de
atencin al pblico deber garantizar la recepcin de los reclamos en cada una de
ellas. Lo dispuesto en este artculo no impide a las Entidades Prestadoras o a OSITRAN
adoptar mayores facilidades para la recepcin de los reclamos por vas distintas de la
escrita, siempre que se asegure un adecuado registro de los mismos.

Artculo 17.- Difusin 1.- Las Entidades Prestadoras, tienen la obligacin de informar
verbalmente y difundir a travs de su pgina web y de la colocacin en un lugar
suficientemente visible y notorio por los usuarios, de carteles y afiches de orientacin
en todas sus oficinas de atencin al usuario sobre:
a) El procedimiento que debe seguirse para interponer un Reclamo o un recurso;
b) Los requisitos para la presentacin de reclamos, recursos y quejas;
c) La relacin de las dependencias competentes para la recepcin y resolucin de los
reclamos y recursos presentados por los usuarios, conforme a sus respectivos
procedimientos internos as como de sus dems rganos vinculados a la resolucin del
procedimiento;
d) La relacin de los medios probatorios que pueden actuarse para la solucin de los
reclamos;
e) La obligacin de los usuarios de realizar el pago de los montos que no son materia
del reclamo al momento de la interposicin del mismo;
f) Los formularios de presentacin de reclamos, recursos y quejas aprobados por
OSITRAN a que se refiere el numeral 3 del presente
Artculo. 2.- La difusin del procedimiento indicar por lo menos lo siguiente:
a) Si se requiere formularios o formatos y dnde obtenerlos;
b) El lugar donde recabar el texto completo del reglamento y la direccin electrnica
de dnde bajarlo,
c) El nmero telefnico para asesora y consulta sobre el modo de presentar los
reclamos; d) La dependencia administrativa encargada de resolver los reclamos; y,
e) El plazo mximo para la presentacin del reclamo.
3.- Los formularios o formatos, estarn disponibles en forma gratuita en todas las
oficinas y dependencias de atencin al pblico de la respectiva Entidad. El uso de
formularios o formatos se sujeta a lo previsto en la LPAG y el Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor. Los reglamentos estarn disponibles para consulta en las

dependencias de atencin al pblico de la respectiva Entidad Prestadora, as como en

su pgina web segn lo indicado en el numeral siguiente, situacin que debe ser
informada de manera clara y oportuna los usuarios.
4.- Adicionalmente, en la pgina web deber incorporarse el presente Reglamento, el
Reglamento de Reclamos de la Entidad y un flujo grama del procedimiento. Al ingresar
a la pgina web principal de la Entidad, deber existir un acceso visible y directo a
dicha informacin El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo ser
considerado como falta grave y sancionado de acuerdo al RIS.

TTULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCEDIMIENTOS
Artculo 18.- Gratuidad de los reclamos y de los recursos impugnatorios Los reclamos,
los recursos impugnatorios y las controversias son gratuitos. En consecuencia, ni las
Entidades Prestadoras ni OSITRAN podrn exigir cobro alguno por la tramitacin de los
mismos.
Artculo 19.- Del carcter pblico de los procedimientos Los procedimientos ante las
Entidades Prestadoras y ante el OSITRAN tienen carcter pblico. Las partes tienen
garantizada la revisin del expediente y la obtencin de la informacin all actuada. Del
mismo modo, las Secretaras Tcnicas y los rganos Resolutivos se encuentran
facultadas para disponer la difusin de informacin vinculada a los mismos en atencin
al inters del pblico o de los afectados, sin perjuicio del respeto y la salvaguarda de
los secretos comerciales e industriales, que hayan sido calificados como tales de
conformidad con el Reglamento para la Determinacin, Ingreso, Registro y Resguardo
de la Informacin Confidencial presentada ante OSITRAN.
Artculo 20.- De las facultades de investigacin de los rganos resolutivos del
OSITRAN Los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de Controversias del
OSITRAN

gozan de

las

facultades

necesarias

para

desarrollar

investigaciones

relacionadas a los procedimientos administrativos bajo su competencia. En tal sentido,

podrn exigir la exhibicin de instrumentos, interrogar a los posibles involucrados,
realizar inspecciones e instalar equipos propios, en conformidad con los artculos 66 y
67 del REGO. Asimismo, gozan de las facultades de investigacin previstas en el Ttulo
I del Decreto Legislativo 807 y sus modificatorias y las previstas en el artculo 13 del
Reglamento de Supervisin del OSITRAN. Dichas facultades sern ejercidas a travs de
sus rganos colegiados o por delegacin de stos, a travs respectivas secretaras
tcnicas y de los funcionarios que designen para tal fin.
Artculo 21.- Potestad de los rganos resolutivos de OSITRAN para dictar medidas
cautelares Los rganos resolutivos del OSITRAN gozan de la potestad de dictar medidas
cautelares, en cualquier etapa del procedimiento, de oficio o a pedido de parte, a fin de
evitar el dao que pudieran causar las conductas materia del procedimiento, asegurar
los bienes materia del procedimiento y/o garantizar la eficacia de sus resoluciones, en
tanto no sean ejecutivas. Sern de aplicacin, en cuanto resulte jurdicamente posible,
las normas contenidas en los artculos 146 y 226 de la LPAG
En cualquier momento del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, el rgano
resolutivo correspondiente podr resolver la suspensin, modificacin o revocacin de
las medidas cautelares. Asimismo, en caso se considere necesario, se exigir a quien
presente la solicitud, medidas de aseguramiento civil como contra cautela.
Artculo 22.- Audiencia de Informe oral En el plazo indicado en el procedimiento
correspondiente, tendr lugar la audiencia del informe oral, en la que las partes
expresarn sus conclusiones finales de manera oral a los miembros del rgano
resolutivo encargado. En el caso de procedimientos ante las Entidades Prestadoras, la
audiencia podr ser solicitada por el administrado en el escrito de reclamo y la decisin
de concederla o no es inapelable. La citacin a la audiencia oral deber ser notificada a
todas las partes intervinientes con una antelacin no menor a tres (3) das hbiles de
su realizacin. A menos que el rgano resolutivo determine algo diferente, se conferir
a cada parte un mximo de veinte (20) minutos cada una con derecho a dplica y
rplica por diez (10) minutos cada una. Los miembros del rgano resolutivo podrn
realizar las preguntas que consideren pertinentes a las partes con el fin de esclarecer
los hechos o las pretensiones propuestas. La audiencia se celebrar con la parte o
partes que estuvieren presentes a la hora sealada en la notificacin. La audiencia
ser pblica y podr ser grabada.

Artculo 23.- Conciliacin En cualquier estado del procedimiento, incluyendo la fase

previa a su inicio el Secretario Tcnico, el Tribunal de Solucin de Controversias o el
Cuerpo Colegiado Ordinario podr invitar a las partes a conciliar, citndoseles en fecha
y hora determinada. De conformidad con la legislacin de la materia, en el caso del
procedimiento de reclamo ante la Entidad Prestadora, sta podr ofrecer una frmula
conciliatoria al reclamante, siempre y cuando el reclamo verse sobre derechos
disponibles. En esta situacin, el procedimiento de reclamo se suspender por diez
(10) das, plazo en el cual se podr llegar a un acuerdo. En todos los casos, de llegarse
a un acuerdo, se levantar un acta suscrita por las partes, donde constar el acuerdo
respectivo. Dicho acuerdo ser revisado siempre por el Tribunal de Solucin de
Controversias en la sesin inmediata, a fin de verificar si est arreglado a derecho y
versa sobre derechos disponibles. Si lo fuera, el procedimiento, concluir por
conciliacin en el extremo acordado. Caso contrario, ste continuar.
Artculo 24.- Resolucin El rgano resolutivo, luego de cumplido con todas las etapas
y requisitos procedimentales, emitir su resolucin motivada, dentro del plazo previsto
para ello. En el caso de la primera instancia del procedimiento de reclamo ante la
Entidad Prestadora, vencido el plazo sin que se expida la resolucin correspondiente,
operar automticamente el silencio administrativo positivo. En el caso de los
procedimientos ante los Cuerpos Colegiados Ordinarios o ante el Tribunal de Solucin
de Controversias, vencido el plazo sin que se expida la resolucin correspondiente, el
administrado podr hacer valer el silencio administrativo negativo.
Artculo 25.- Motivacin de las resoluciones Las resoluciones expedidas por el rgano
resolutivo, debern ser fundamentadas y suscritas por el o los funcionarios
responsables, con indicacin expresa de cada uno de los medios probatorios actuados
que sustenten su decisin y de las normas legales aplicadas en la resolucin de cada
caso. Las resoluciones, en caso as lo determine el rgano resolutivo, podrn estar
acompaadas de un informe tcnico-legal el cual har parte del expediente. La
existencia de dicho informe se mencionar en la resolucin.
Artculo 26.- Aclaracin y rectificacin de Resoluciones Antes de quedar firmes, se
podr solicitar la aclaracin de una Resolucin en algn punto donde pueda existir
duda en su interpretacin o contenido. Tambin en cualquier momento del trmite
cuando se aprecie un error material o aritmtico se podr solicitar la rectificacin de
una Resolucin cuando se aprecie un error material o aritmtico. La aclaracin o

rectificacin podr ser declarada de oficio o a solicitud de parte y no suspender el

trmite o la ejecucin de la Resolucin.
Artculo 27.- Ejecucin de las Resoluciones, acuerdos conciliatorios y laudos y
facultades coactivas De conformidad con lo establecido en el Artculo 192 de la LPAG,
las resoluciones sern ejecutivas cuando pongan fin a la va administrativa. En tal
sentido y conforme al artculo 81 del REGO, las resoluciones de los rganos resolutivos
son directamente ejecutables. Asimismo tienen mrito ejecutivo los acuerdos
conciliatorios y los laudos arbitrales. Corresponde a OSITRAN ejercer las facultades
coactivas para garantizar la ejecucin de sus resoluciones, conciliaciones y laudos. La
parte requerida deber cumplir lo ordenado en la resolucin en el plazo que sta
seala. En caso de que la parte obligada no cumpla con lo establecido en el documento
ejecutable o se venciera el plazo de cinco (5) das para la ejecucin de la resolucin
ficta sealada en el artculo 24 del presente Reglamento, la parte afectada podr
solicitar al Cuerpo Colegiado correspondiente o al Tribunal de Solucin de Controversias
que requiera su efectivo cumplimiento, bajo apercibimiento de ejecucin coactiva y sin
perjuicio de la aplicacin de la multa que corresponda.
Artculo 28.- Plazos Los plazos se computan conforme a lo dispuesto en el artculo
133 de la LPAG. A los trminos establecidos en el presente Reglamento se agregar el
trmino de la distancia conforme lo dispuesto por el artculo 135 de la LPAG.
Artculo 29.- Notificaciones La notificacin se efectuar en el domicilio procesal que
las partes hubieren sealado por escrito durante el procedimiento mediante oficio,
notas, carteles o cualquier medio que garantice la recepcin de las mismas por parte
de los destinatarios. En caso que por cualquier motivo no se hubiere podido entregar la
notificacin, el notificador dejar constancia de este hecho y sealar la fecha y hora
de una segunda visita, oportunidad en que se entregar la notificacin personalmente
o bajo la puerta, dejndose constancia de ello; de la descripcin del inmueble, y los
datos del notificador. Las notificaciones tambin podrn efectuarse mediante correo
electrnico, a solicitud del interesado, siempre que la direccin est claramente
identificada y dicho pedido conste por escrito. Las notificaciones as realizadas,
debern permitir la fijacin de la constancia de recepcin correspondiente en soporte
fsico, a fin de que se incorpore en el expediente. Cuando resulte pertinente, en
aquellos aspectos no regulados expresamente en el presente Reglamento, se aplica lo
establecido en el Captulo III del Ttulo I de la LPAG.

Artculo 30.- Copias y cargo Todo escrito y los anexos que lo acompaen debern ser
presentados con tantas copias como partes deban ser notificadas. Adicionalmente, el
interesado presentar una copia, en calidad de cargo, la que deber ser sellada por la
Entidad Prestadora o por el OSITRAN con la indicacin del da y hora de su
presentacin.
Artculo 31.- Costas y Costos Las costas y costos del procedimiento sern asumidos
por la parte vencida, salvo resolucin expresa motivada del rgano resolutivo
competente, en sentido distinto. La liquidacin y pago de las costas y costos
procedimentales se realizar teniendo en consideracin lo dispuesto en los artculos
410 y siguientes del Cdigo Procesal Civil en lo que sea aplicable. En los
procedimientos referidos a las controversias entre Entidades Prestadoras y sus
Usuarios, no ser de aplicacin el pago de costas y costos. No obstante, en el caso de
que el reclamo involucrase la suspensin del cobro de una contraprestacin del
Usuario, si dicho reclamo hubiera sido declarado infundado, improcedente o
inadmisible mediante resolucin firme, el reclamante estar obligado a pagar los
intereses moratorios devengados diariamente desde la presentacin del reclamo
respectivo. Para estos casos, se entiende que los intereses se han devengado de
manera automtica a partir de la fecha de presentacin del reclamo
Artculo 32.- Formacin del expediente El reclamo o controversia presentada, as
como los subsiguientes recaudos, medios probatorios y dems documentos referidos al
mismo, debern formar un expediente cuya organizacin y conservacin se regir por
las siguientes reglas:
1. Los documentos que integren el expediente sern compaginados siguiendo el orden
regular y correlativo de las actuaciones;
2. Los documentos que integren el expediente debern encontrarse unidos fsicamente
en una carpeta, flder u otro elemento similar, de forma tal que se preserve su unidad
y se permita, al mismo tiempo, la incorporacin manual de nuevas pginas;
3. Las Entidades Prestadoras que hagan uso de archivos conservados mediante micro
formas y medios informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, de
conformidad con la normatividad de la materia, se encontrarn exceptuadas del
cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior, salvo para efectos de su

elevacin al Tribunal de Solucin de Controversias, en cuyo caso s se requerir de la

presentacin de los documentos fsicos.
4. En los casos previstos en el inciso precedente, si el usuario solicita tener acceso al
expediente, el rgano resolutivo deber expedir una copia impresa del mismo para su
revisin por ste;
5. El expediente no podr exceder de doscientos folios, el exceso dar lugar a la
formacin de un nuevo cuaderno que pertenecer al mismo expediente. Si este lmite
obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, entonces se
mantendr su unidad;
6. Todas las pginas que conforman el expediente debern ser debidamente
numeradas en cada folio, mantenindose as durante su tramitacin. Los expedientes
que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose constancia de su
agregacin y su cantidad de fojas;
7. El rgano resolutivo asignar al expediente un cdigo o nmero de trmite, el mismo
que se mantendr en el transcurso del procedimiento administrativo en primera
instancia; 8. De acuerdo a lo indicado, el expediente contendr, entre otros, la
siguiente documentacin, ordenada en forma regular y correlativa:
a) La cartula del expediente, que deber consignar como mnimo los datos generales
para la correcta identificacin del mismo;
b) El documento o los documentos en que conste la reclamacin o controversia si se
present por escrito, y el documento en que conste su registro.;
c) Copias claras y legibles de las pruebas que se acompaan;
d) Las actas, informes y documentos de toda ndole producidos para resolver el
reclamo o la controversia;
e) La resolucin correspondiente, con su respectivo cargo de recepcin;
f) Recurso de apelacin o queja interpuesto;
g) Documentos de toda ndole presentados por las partes;

9. El rgano resolutivo adoptar las medidas necesarias a fin de preservar la unidad e

intangibilidad del expediente. Se podr presumir que no existe ningn tipo de
documentacin referida al procedimiento, distinta a la obrante en el expediente.

CAPTULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
SECCIN I
DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE RECLAMOS DE USUARIOS ANTE LAS
ENTIDADES PRESTADORAS
Artculo 33.- Objeto del Procedimiento
El presente procedimiento administrativo tiene como objeto la solucin de los reclamos
que presenten los usuarios intermedios o finales ante las Entidades Prestadoras, por la
prestacin de servicios, referidos en los literales a) y b) del numeral 1 del artculo 2 de
este reglamento. El reclamo podr recaer respecto de servicios regulados o, servicios
derivados de la explotacin de infraestructura de transporte de uso pblico, que son
responsabilidad de la Entidad Prestadora siempre que se encuentren bajo la
supervisin de OSITRAN. En el marco de lo previsto en los prrafos precedentes de este
artculo, estn comprendidos, entre otros, los reclamos que versen sobre:
a) La facturacin y el cobro de los servicios por uso de la infraestructura. En estos
casos, la prueba sobre la prestacin efectiva del servicio corresponde a la Entidad
Prestadora.
b) El condicionamiento por parte del sujeto reclamado de la atencin de los reclamos
formulados por los usuarios, al pago previo de la retribucin facturada.

c) La calidad y oportuna prestacin de dichos servicios que son responsabilidad de la

Entidad Prestadora.
d) Daos o prdidas en perjuicio de los usuarios, de acuerdo con los montos mnimos
que establezca el Consejo Directivo, provocados por negligencia, incompetencia o dolo
de la Entidad Prestadora, sus funcionarios o dependientes.

e) Cualquier reclamo que surja de la aplicacin del REMA.

f) Las relacionadas con el acceso a la infraestructura o que limitan el acceso individual
a los servicios responsabilidad de las Entidades Prestadoras.
g) Las que tengan relacin con defectos en la informacin proporcionada a los
usuarios, respecto de las tarifas, o condiciones del servicio; o, informacin defectuosa.
Artculo 34.- Procedimiento ante la Entidad Prestadora El procedimiento de solucin
de reclamos, se rige por lo dispuesto en este Reglamento y en el Reglamento de
Atencin de reclamos de usuarios de la entidad prestadora, aprobado por OSITRAN. En
tanto dicho reglamento no sea aprobado, regirn directamente las disposiciones de
este reglamento. Similar obligacin procede respecto de las modificaciones que se
introduzcan al reglamento aprobado. En los reclamos relacionados con la facturacin,
informacin, calidad e idoneidad del servicio corresponde a la Entidad Prestadora
probar que estos se brindaron conforme las exigencias del Contrato de Concesin
respectivo y el ordenamiento legal vigente.
Artculo 35.- Va previa obligatoria El trmite ante las Entidades Prestadoras
constituye va previa obligatoria para acudir al Tribunal de Solucin de Controversias.
No se admitirn reclamos de usuarios que no observen dicha va previa.
Artculo 36.- Plazo para interponer reclamos
Los reclamos podrn interponerse dentro de los 60 (sesenta) das de ocurrido el hecho
o de conocido ste, si el Usuario hubiese estado fehacientemente impedido de
conocerlo a la fecha de su ocurrencia.
Artculo 37.- Formas y requisitos para la presentacin de un reclamo

1.- Los reclamos debern ser formulados por escrito o, a pedido expreso de parte por
un medio que permita su fijacin en soporte fsico, claramente identificado por sta. En
este sentido, podrn presentarse mediante documento en mesa de partes, utilizando el
libro de reclamos, por telfono, correo electrnico o a travs de la pgina Web de la
Entidad Prestadora.
Asimismo, el OSITRAN podr implementar a travs de su pgina Web un sistema que
permita recibir los reclamos de los usuarios, los cuales sern derivados a la respectiva
Entidad Prestadora la que est obligada a emitir su pronunciamiento dentro del plazo
legal establecido en el artculo 41 del presente reglamento. Este plazo comenzar a
computarse desde el da en que la Entidad Prestadora reciba el reclamo por parte del
OSITRAN
2.- Los reclamos debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) La instancia u rgano resolutorio al que va dirigido el reclamo.
b) Nombre completo del reclamante; nmero del documento de identidad; domicilio
legal; y, domicilio para hacer las notificaciones;
c) Datos del representante legal, del apoderado y del abogado si los hubiere;
d) Nombre y domicilio del reclamado;
e) La indicacin de la pretensin solicitada;
f) Los fundamentos de hecho y de derecho de la pretensin;
g) Las pruebas que acompaan el reclamo o el ofrecimiento de las mismas si no
estuvieran en poder del reclamante;
h) Lugar, fecha y firma del reclamante. En caso de no saber firmar su huella digital;
i) Copia simple del documento que acredite la representacin;
Para el caso de reclamos va telefnica, se excepta el literal h) y para el cumplimiento
del i) se otorga un plazo de dos das para su cumplimiento, bajo el apercibimiento de
considerarse como no presentado el reclamo.

Artculo 38.- Recepcin de reclamos, subsanacin de errores u omisiones y su

admisin a trmite
Hecha la verificacin formal del cumplimiento de los requisitos del artculo anterior, la
Mesa de Partes del rgano resolutorio que corresponda, derivar el reclamo al rea
correspondiente, consignando fecha y hora de recepcin y nmero de trmite.
En los casos en que dichos reclamos carezcan de alguno de los requisitos sealados, la
Mesa de Partes del rgano resolutorio que corresponda, anotar la observacin y
devolver la misma, sin asignarle nmero de trmite. No obstante lo acotado, la
Entidad Prestadora, dentro de los dos das (2) hbiles de recibido el reclamo puede
solicitar la subsanacin de algn requisito incumplido.
El interesado deber subsanar la omisin en un plazo de dos das (2) hbiles. Si no
cumpliera dentro del plazo, se tendr por no presentado el reclamo, devolvindole, de
ser el caso, los documentos que present. Esta decisin puede ser objeto de queja.
El reclamo ser remitido a la instancia encargada de la resolucin del trmite dentro de
los dos (2) das siguientes.
El plazo para resolver el reclamo correr a partir de la fecha de recepcin del reclamo
por dicha instancia.
Artculo 39.- Lugar de interposicin de los reclamos.
Los reclamantes tienen derecho a ser atendidos en la presentacin de sus reclamos,
por una dependencia o funcionario previamente designados para ello.
Las Entidades Prestadoras podrn establecer nmeros telefnicos que permitan a los
usuarios presentar sus reclamos.
El funcionario designado deber:
a) Recibir los reclamos que le sean presentados, no pudiendo negarse a recibirlos,
salvo lo previsto en el artculo 38 del presente Reglamento. No deber emitir opiniones
con relacin al resultado del procedimiento;

b) Informar al usuario del estado de su trmite y de la ubicacin de su expediente y

facilitar el acceso al mismo, si el usuario lo solicitara, en los lugares y dentro del
horario previstos por la Entidad Prestadora;
c) Expedir a costo del interesado, copias simples o certificadas de determinadas piezas
del expediente o del conjunto del mismo, cuando se soliciten. El plazo para cumplir con
este pedido es de dos (2) das hbiles, salvo que por las circunstancias del caso se
pueda atenderse de manera inmediata.
En el caso que el reclamo sea presentado a una dependencia o funcionario del rgano
encargado pero donde fsicamente no se ubique el rgano de resolucin competente,
dicha instancia o nivel los recibir y remitir al rgano competente, informando al
interesado sobre tal circunstancia al momento de recibirlos.
Artculo 40.- Causales de improcedencia del reclamo
El rgano resolutivo declarar la improcedencia del reclamo en los siguientes casos:
a) Cuando quien interpone el reclamo carezca de inters legtimo;
b) Cuando no exista conexin entre los hechos expuestos como fundamento del
reclamo y la peticin que contenga la misma;
c) Cuando la peticin sea jurdica o fsicamente imposible;
d) Cuando el rgano recurrido carezca de competencia para resolver el reclamo
interpuesto
e) Cuando el reclamo haya sido presentado fuera del plazo establecido en al artculo 36
del presente Reglamento; y,
f) Cuando el objeto del reclamo no se encuentre tipificado entre los supuestos
contemplados en el artculo 33 del presente Reglamento.
Artculo 41.- Plazo mximo para la expedicin de la Resolucin
La Entidad Prestadora resolver en el momento aquellos reclamos que sean factibles
de ser solucionados inmediatamente, conforme a los precedentes de observancia
obligatoria emitidos por el Tribunal de Solucin de Controversias. En los dems casos,

los reclamos debern ser resueltos en un plazo mximo de quince (15) das. No
obstante, dicho plazo podr extenderse hasta treinta (30) das adicionales, mediante
decisin motivada en aquellos reclamos que sean considerados particularmente
complejos. (*)
(*) Prrafo rectificado por el Artculo 1 de la Resolucin N 034-2011-CD-OSITRAN,
publicada el 03 septiembre 2011, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 41.- Plazo mximo para la expedicin de la Resolucin
La Entidad Prestadora resolver en el momento aquellos reclamos que sean factibles
de ser solucionados inmediatamente, conforme a los precedentes de observancia
obligatoria emitidos por el Tribunal de Solucin de Controversias. En los dems casos,
los reclamos debern ser resueltos en un plazo mximo de quince (15) das. No
obstante, dicho plazo podr extenderse hasta treinta (30) das, mediante decisin
motivada en aquellos reclamos que sean considerados particularmente complejos.
En

cualquier

caso,

el

plazo

resolutorio

deber

limitarse

lo

estrictamente

indispensable, dentro de los lmites fijados en este artculo, teniendo en cuenta, en

particular, los principios de celeridad e informalismo de la LPAG. La Entidad Prestadora
podr disponer plazos resolutivos menores.
La Resolucin deber contener la expresin de los recursos impugnatorios que
proceden, el rgano ante el cual deben presentarse y el plazo para interponerlos, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 24.1.6 del artculo 24 de la LPAG.
Transcurrido

el

plazo

resolutorio

sin

que

la

entidad

hubiera

emitido

su

pronunciamiento, se aplicar el silencio administrativo positivo, pudiendo el usuario

solicitar la ejecucin ante las instancias correspondientes.
En caso que la Entidad Prestadora considere que el reclamo no es de su competencia,
deber indicarlo al reclamante de manera motivada. Dicha comunicacin se tendr en
cuenta en caso que el expediente llegue al Tribunal de Solucin de Controversias.
La Entidad Prestadora es responsable de supervisar el cumplimiento de su resolucin.
El incumplimiento del presente artculo ser sancionado conforme con el RIS.
Artculo 42.- Cumplimiento de las Resoluciones de las Entidades Prestadoras.

En concordancia con lo dispuesto en el artculo 28 de este reglamento, las resoluciones

de las Entidades Prestadoras se ejecutan dentro del plazo que fije la resolucin, el cual
de manera ordinaria no debe exceder los tres (3) das contados a partir de la fecha de
su notificacin y extraordinariamente, no deber ser superior a quince (15) das si hay
necesidad objetiva para ello y no se causa perjuicio innecesario al usuario, lo cual
deber motivarse claramente en la resolucin.
SECCIN II
DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ENTRE ENTIDADES
PRESTADORAS O ENTRE STAS Y SUS USUARIOS INTERMEDIOS
(PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO)
Artculo 43.- Objeto del Procedimiento
El presente procedimiento administrativo tiene como objeto la solucin de las
controversias que se presenten entre Entidades Prestadoras y entre stas y sus
usuarios intermedios, referidos en los literales c) y d) del numeral 1 del artculo 2 del
presente Reglamento.
La controversia deber estar referida a las condiciones de acceso, uso o explotacin de
facilidades esenciales en el caso del literal c).
En el caso del literal d) la controversia deber estar referida a asuntos de competencia
resolutiva exclusiva de OSITRAN no incluidos en los literales a), b) y c) del numeral 1
del artculo 2 del presente Reglamento.
Artculo 44.- Materia de las controversias previstas en el literal c) del numeral 1 del
artculo 2
En el marco del literal c) del numeral 1 del artculo 2 del presente Reglamento y del
artculo precedente, estn comprendidas las controversias que versen sobre:
a) El libre acceso a los servicios que conforman las actividades de explotacin de
infraestructura, en los casos en que exista ms de una Entidad Prestadora operando en
un tipo de infraestructura.
b) Tarifas, tasas, cargos, honorarios y cualquier pago o retribucin derivado de los
acuerdos entre Entidades Prestadoras, en tanto se afecte el mercado regulado.

c) El aspecto tcnico de los servicios pblicos materia de competencia del OSITRAN.

d) Cualquier desacuerdo relativo al contrato o al mandato de acceso, incluidas su
aplicacin e interpretacin, que no hubiere podido ser resuelta por las partes.
Artculo 45.- Materia de las controversias previstas en el literal d) del numeral 1 del
artculo 2
En el marco del literal d) del numeral 1 del artculo 2 del presente Reglamento estn
comprendidas las controversias que versen sobre:
a) El cumplimiento de disposiciones legales relativas a obligaciones ambientales, de
salud o seguridad u otras vinculadas a la prestacin de servicios esenciales o al
funcionamiento del mercado de infraestructura bajo la supervisin del OSITRAN.
b) Otras que a juicio del rgano resolutivo correspondan ser vistas bajo este
procedimiento;
La competencia del OSITRAN para el abordaje de las materias consideradas en este
artculo procede sin perjuicio de que detectada alguna infraccin, el rgano resolutivo
ponga el asunto en conocimiento de la autoridad competente a efecto de que tome las
acciones pertinentes.
Artculo 46.- Inicio del Procedimiento y medidas cautelares
El procedimiento se inicia de oficio o a solicitud de parte, mediante escrito conteniendo
todos los requisitos exigidos en el siguiente artculo. En el mismo escrito de inicio de
controversia, se podr solicitar el dictado de una medida cautelar.
Las resoluciones que imponen medidas cautelares son apelables ante el Tribunal de
Solucin de Controversias en el plazo de cinco (5) das. La apelacin de medidas
cautelares se conceder sin efecto suspensivo, tramitndose en cuaderno separado, y
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 216 de la LPAG.
El Tribunal de Solucin de Controversias se pronunciar sobre la apelacin en un plazo
no mayor de cinco (5) das. Las medidas cautelares dictadas por el Tribunal de Solucin
de Controversias no son recurribles.
Artculo 47.- Requisitos para iniciar una controversia

Las controversias debern plantearse por escrito y debern contener lo siguiente:

a) Ser dirigida al Cuerpo Colegiado.
b) Nombre completo del recurrente; nmero del documento de identidad; domicilio
legal; y, domicilio procesal para hacer las notificaciones;
c) Datos del representante legal, del apoderado y del abogado si los hubiere;
d) Nombre y domicilio de la empresa contra la que se plantea la controversia;
e) La indicacin de la pretensin solicitada;
f) Los fundamentos de hecho y de derecho de la pretensin,
g) Las pruebas que se acompaan o el ofrecimiento de las mismas;
h) Lugar, fecha y firma. En caso de no saber firmar o estar impedido, su huella digital;
i) Copia simple del documento que acredite la representacin, de ser el caso;
Artculo 48.- Recepcin de controversias, subsanacin de errores u omisiones y su
admisin a trmite
Hecha la verificacin formal del cumplimiento de los requisitos del artculo anterior, el
Cuerpo Colegiado Ordinario, directamente; o, su Secretara Tcnica, por delegacin,
recibir la controversia y la admitir a trmite, consignando fecha y hora de recepcin
y nmero de trmite.
En los casos en que dichas controversias carezcan de alguno de los requisitos
sealados, la Mesa de Partes anotar la observacin y devolver la misma, sin
asignarle nmero de trmite. No obstante, la Secretara Tcnica dentro de los dos (2)
das hbiles de recibido el reclamo puede solicitar la subsanacin de algn requisito
incumplido.
El administrado tiene dos das (2) hbiles para subsanar. Si no cumpliera dentro del
plazo, se tendr por no presentado el escrito que pretende iniciar el procedimiento de
controversias, devolvindole, de ser el caso, los documentos que present. Esta
decisin puede ser objeto de queja.

Cumplido con los requisitos la controversia deber ser admitida por la instancia
encargada de la resolucin del trmite dentro de los dos das siguientes.
Los plazos corrern a partir de la fecha de recepcin de la controversia por dicha
instancia.
Artculo 49.- Traslado y declaratoria de rebelda
En la fecha de recibida la controversia, el rgano resolutivo o su Secretara Tcnica, por
delegacin, correr traslado de la misma a la contraparte, a fin de que sta la conteste
en el plazo indicado en el artculo 51 del presente Reglamento.
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos que se exigen al escrito por
el que se plantea la controversia.
De transcurrir el plazo indicado en el artculo 51 del presente Reglamento sin que se
produzca la contestacin, se dar por contestada en rebelda y continuar el trmite.

Artculo 50.- Pruebas

Las pruebas se ofrecen y presentan con los escritos de inicio de la controversia y de
contestacin a la misma, y se actan en la estacin probatoria correspondiente,
siguiendo el criterio de la concentracin procesal, en presencia del Secretario Tcnico o
funcionario designado para ello por el rgano resolutivo, con el auxilio de la fuerza
pblica de ser ello necesario. Se admiten como prueba las sealadas en el artculo 166
de la LPAG.
La notificacin de la actuacin de la prueba, indicar la hora, fecha y lugar de dicha
actuacin, en los casos que corresponda;
El requerimiento de pruebas de oficio por parte del rgano resolutivo podr realizarse
en cualquier etapa del procedimiento y hasta antes de emitir su resolucin. Se rige por
lo dispuesto en la LPAG.
No requieren de prueba los hechos sealados en el artculo 165 de la LPAG; los
supuestos del artculo 225 de la misma ley y los extremos convenidos por las partes

como ciertos. Asimismo, el rgano resolutorio podr decidir prescindir de la prueba en

el caso del numeral 1 del artculo 163 de la LPAG.
La actuacin de la prueba testimonial se rige por lo dispuesto en el Artculo 175 de la
LPAG.
Al realizar actuaciones probatorias que afecten a terceros, deber respetarse lo
dispuesto en el artculo 179 de la LPAG.
Los gastos de las actuaciones probatorias propuestas por el administrado se rigen por
lo dispuesto en el artculo 178 de la LPAG.
Artculo 51.- Plazos para la notificacin y actuacin de pruebas.La admisin ser declarada por el Cuerpo Colegiado competente una vez verificado el
cumplimiento de los requisitos del artculo 47 del presente Reglamento. En ese mismo
da la Secretara Tcnica notifica a la otra parte para que formule sus descargos en un
plazo de diez (10) das. Recibidos los descargos o declarada la rebelda, el Cuerpo
Colegiado dispondr de un plazo no mayor de 15 das para decidir si requiere pruebas
o elementos de informacin adicionales, considerar las pruebas ofrecidas y disponer la
actuacin de las mismas.

Artculo 52.- Plazo para la audiencia oral

Vencido el plazo para la estacin probatoria o, en el caso de procedimientos que no
requieran de la misma, vencido el plazo para la presentacin de la contestacin, la
Secretara Tcnica notificar la realizacin de la audiencia oral, en la que las partes
presentarn sus alegatos finales y conclusiones.
La audiencia oral se realizar no antes de cinco (5) das y no ms tarde de de los
quince (15) das de la notificacin de la citacin a sta.
No se podrn introducir en la audiencia nuevas pruebas o pretensiones distintas a las
comprendidas en la reclamacin y contestacin iniciales.
Artculo 53.- Resolucin Final

El Cuerpo Colegiado deber expedir resolucin en un plazo no mayor a veinte (20) das
contados a partir de la fecha fijada para la audiencia oral. Vencido el referido plazo sin
que se expida la resolucin correspondiente, el administrado podr hacer valer el
silencio administrativo negativo.
La Entidad Prestadora deber cumplir lo ordenado en la resolucin dentro del plazo de
siete (7) das contados a partir del da siguiente de vencido el plazo para impugnarla.
En caso el Cuerpo colegiado fije un plazo distinto, ste no podr ser menor de siete (7)
das, salvo en aquellas situaciones en que el Cuerpo Colegiado as lo determine de
manera motivada. El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado de
conformidad al RIS.
SECCIN III
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE RECONSIDERACIN, APELACIN (SEGUNDA INSTANCIA) Y
QUEJA
Artculo 54.- Clases de recursos administrativos
Los recursos administrativos que pueden interponerse para la impugnacin de una
resolucin de primera instancia son.
a) Recurso de reconsideracin; y,
b) Recurso de apelacin
Artculo 55.- Interposicin del recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr dentro de los quince (15) das de
notificada la resolucin que se recurre, ante el mismo rgano que la dict y deber
sustentarse en nueva prueba.
Este recurso es opcional y su falta de interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.
Artculo 56.- Plazo resolutorio y silencio administrativo.
La reconsideracin deber resolverse dentro de los veinte (20) das siguientes de su
admisin a trmite.

En caso que el Cuerpo Colegiado Ordinario omitiera pronunciarse en el plazo

establecido, se aplicar el silencio administrativo negativo y, en consecuencia, el
impugnante podr recurrir en apelacin ante el Tribunal de Solucin de Controversias.
En caso que la Entidad Prestadora omitiera pronunciarse en el plazo establecido, se
aplicar el silencio administrativo positivo.
Artculo 57.- Supuestos materia de la apelacin
El Tribunal de Solucin de Controversias atender los recursos de apelacin que se
presenten en los casos previstos en los literales a) al d) del numeral 1 del artculo 2 y
en los artculos 33, 44 y 45 del presente Reglamento.
La apelacin procede sea por acto expreso o por aplicacin del silencio administrativo
negativo en los casos en que ste se seala.

Artculo 58.- Legitimacin para apelar

Cualquiera de las partes en el procedimiento, podr interponer recurso de apelacin,
cuando la impugnacin se sustente en una diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, o se sustente en una
nulidad; o en aquellos casos en que proceda el silencio administrativo negativo; o,
cuando teniendo una nueva prueba, no se opte por el recurso de reconsideracin
Artculo 59.- Interposicin y admisibilidad del Recurso de Apelacin
El plazo para la interposicin del recurso es de quince (15) das contados a partir de la
notificacin del acto recurrido o de aplicado el silencio administrativo.
El recurso de apelacin se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna, quien elevar lo actuado al Tribunal de Solucin de Controversias, junto con
el expediente principal o en cuaderno por cuerda separada, segn corresponda, en un
plazo de dos (2) das de recibido el recurso si se trata de la primera instancia del
OSITRAN y de un plazo no mayor de quince (15) das si se trata de la Entidad
Prestadora, quien deber, adems, adjuntar su pronunciamiento respecto a la
apelacin, dado que no se le correr posterior traslado.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el prrafo precedente ser

sancionado de conformidad al RIS.
Artculo 60.- Procedimiento y plazos aplicables
Para el caso de controversias, una vez recibida la apelacin junto con el expediente,
Tribunal de Solucin de Controversias determinar la admisin dentro de los quince
(15) das.
Admitido el recurso, para el caso del procedimiento de controversias, se ordenar el
traslado del este a la contraparte, confirindole diez (10) das para su absolucin.
En el caso de reclamos, el Tribunal de Solucin de Controversias podr requerir de las
partes informacin adicional, la misma que deber ser remitida en un plazo mximo de
veinte (20) das.
En la siguiente sesin que realice, una vez vencido el plazo de absolucin o recibido el
expediente con los descargos de la Entidad Prestadora, o vencido el plazo otorgado
para la remisin de informacin adicional, el Tribunal de Solucin de Controversias
citar a la vista de la causa.
La notificacin de la fecha para la vista de la causa deber realizarse con una
anticipacin no menor de cinco (5) das a la fecha de su realizacin y la solicitud de
informe oral deber presentarse con una anticipacin no menor a tres (3) das a la
fecha de su realizacin.
Las partes podrn presentar sus alegatos finales por escrito hasta tres (3) das despus
de haberse producido el informe oral. Vencido este plazo, el Tribunal de Solucin de
Controversias dispondr de diez (10) das para emitir su resolucin final, la cual deber
ser notificada dentro de los cinco (5) das siguientes de emitida.
La resolucin del Tribunal de Solucin de Controversias podr:
a) Revocar total o parcialmente la resolucin de primera instancia;
b) Confirmar total o parcialmente la resolucin de primera instancia;
c) Integrar la resolucin apelada; y,

d) Declarar la nulidad de actuados cuando corresponda

Artculo 61.- De la resolucin de segunda instancia
La resolucin que dicte el Tribunal de Solucin de Controversias, pone fin a la instancia
administrativa. No cabe interposicin de recurso alguno en esta va administrativa.
Contra la resolucin que dicte el Tribunal de Solucin de Controversias, podr
interponerse demanda contencioso-administrativa, de acuerdo con la legislacin de la
materia.
La resolucin deber ejecutarse en un plazo mximo de siete (7) das, salvo que sta
haya fijado su propia fecha de ejecucin en funcin de la naturaleza de la obligacin
que determine ejecutar.
El incumplimiento de lo resuelto por el Tribunal de Solucin de Controversias ser
sancionado de acuerdo al RIS.
Artculo 62.- Publicidad de las Resoluciones del Tribunal de Solucin de Controversias
y Precedente de Observancia Obligatoria
Todas las Resoluciones del Tribunal de Solucin de Controversias se publicarn en la
pgina web del OSITRAN. Cuando constituyan precedente de observancia obligatoria y
cuando as lo determine el Tribunal de Solucin de Controversias, se publicarn
adicionalmente en el Diario Oficial El Peruano.
Se entender que se conforma un precedente de observancia obligatoria, cuando se
interpreta un caso particular con efecto general y as lo declara expresamente el
Tribunal de Solucin de Controversias en la resolucin.
Artculo 63.- Recurso de Queja
La queja puede ser interpuesta ante el Tribunal de Solucin de Controversias, en
cualquier estado del procedimiento, por defectos en la tramitacin del expediente y, en
especial:
a) Cuando haya infraccin a los plazos que supongan una paralizacin o retraso del
procedimiento;

b) Cuando se deniegue injustificadamente la concesin de los recursos de apelacin

y/o reconsideracin; y,
c) Cuando se concedan los recursos de apelacin y/o reconsideracin en contravencin
a lo dispuesto por las normas aplicables.
Su interposicin no suspende la tramitacin del procedimiento correspondiente.
En caso la queja se presente directamente ante la misma instancia quejada, sta
deber remitirla directa e inmediatamente, en los plazos previstos en la Ley 27444, al
Tribunal de Solucin de Controversias. El incumplimiento ser sancionado de acuerdo
con el RIS.
Artculo 64.- Plazos para resolver la queja
Recibida la queja, el Tribunal de Solucin de Controversias del OSITRAN correr traslado
de la misma en el da a fin de que el funcionario quejado le remita el informe que
estime conveniente y el expediente, dentro del da siguiente.
El Tribunal de Solucin de Controversias resolver la queja dentro de los tres (3) das,
pudiendo para estos efectos sesionar virtualmente. La resolucin expedida por el
Tribunal de Solucin de Controversias no es impugnable.

TTULO IV
DEL ARBITRAJE
Artculo 65.- Sometimiento de la controversia al arbitraje
Las Entidades Prestadoras y los usuarios podrn acordar someter todo o parte de la
controversia al arbitraje, siempre que se trate de derechos disponibles y que no exista
inters pblico alguno, declarado as por el Cuerpo Colegiado del OSITRAN.

En tal caso, y mientras no se desarrolle el reglamento y centro de arbitraje del propio

OSITRAN, el procedimiento se llevar a cabo ante cualquier centro de arbitraje
legalmente establecido, el cual no podr admitir a trmite la demanda si no cuenta con
la constancia del Cuerpo Colegiado del OSITRAN, declarando la inexistencia de inters
pblico en la controversia.
La ejecucin de estos laudos se realizar conforme al acuerdo de las partes, a lo que
disponga el rbitro y a las leyes de arbitraje vigentes.
El sometimiento de la controversia al arbitraje, es excluyente de la va administrativa,
en consecuencia, no podrn presentarse ante el OSITRAN las controversias sometidas a
arbitraje o los asuntos que ya hubieren sido resueltos mediante el mismo.
Artculo 66.- Arbitraje administrado por el OSITRAN
OSITRAN aceptar actuar como entidad administradora del procedimiento de solucin
alternativa de controversia elegido por las partes, siempre que exista convenio
conciliatorio o arbitral.
Se entender que existe convenio arbitral cuando la voluntad de las partes se
manifiesta de manera conjunta o de manera unilateral pero concurrente y sta
manifestacin de voluntad es inequvoca. En el caso del arbitraje, ser necesario
adems que se encuentren presentes todos los criterios y parmetros necesarios para
su conformacin, conforme lo establece el Decreto Legislativo 1071, modificatorias y
ampliatorias.
En este caso, OSITRAN proceder a designar, dentro de los cinco (5) das de recibido el
requerimiento, al centro de conciliacin o de arbitraje que se encargar de la
controversia. El centro de conciliacin deber ser elegido de entre aquellos registrados
ante el Ministerio de Justicia. El centro arbitral ser escogido de entre aquellos con los
cuales el OSITRAN haya suscrito un convenio de administracin. OSITRAN tomar en
cuenta la naturaleza de la controversia y la experiencia del centro en el campo de la
misma para hacer su eleccin.
Los procedimientos se sustanciarn conforme a las reglas del centro, el convenio de
administracin suscrito con el OSITRAN y por la ley 26872 modificada por el Decreto

Legislativo 1070, Ley de conciliacin y el Decreto Legislativo 1071, Ley de arbitraje,

respectivamente los cuales aplicarn de manera supletoria.
Artculo 67.- Propuesta arbitral en clusulas generales y contratos de adhesin
Las clusulas generales de contratacin y los contratos de adhesin podrn contener
convenios arbitrales. A tal efecto, debern cumplir lo dispuesto en el artculo 15 del
Decreto Legislativo 1071.
Artculo 68.- Ejecucin del acuerdo conciliatorio y del laudo arbitral.
Corresponde al cuerpo colegiado ejercer las facultades coactivas para garantizar la
ejecucin de los acuerdos conciliatorios y laudos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
PRIMERA
El presente reglamento entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano y rige para los reclamos o controversias que se presenten a partir del
da siguiente de la misma.

SEGUNDA
El incumplimiento por parte de las entidades prestadoras de lo dispuesto en el
presente reglamento, constituye infraccin sancionable sujeta a la aplicacin del
reglamento de infracciones y sanciones.
TERCERA
Las Entidades Prestadoras, que entren en operacin, debern presentar, para su
aprobacin el proyecto de Reglamento de Atencin de Reclamos de Usuarios de la
Entidad Prestadora dentro del plazo mximo de 30 (treinta) das contados a partir del

inicio de sus operaciones, plazo a partir del cual se mantendr publicado en la web del
OSITRAN hasta su aprobacin en un plazo mximo de quince das desde su recepcin.
Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Resolucin N 034-2011-CD-OSITRAN,
publicada el 03 septiembre 2011, cuyo texto es el siguiente:
TERCERA
Las entidades Prestadoras que entren en operacin, debern presentar, para su
aprobacin el proyecto de Reglamento de Atencin de Reclamos de Usuarios de la
Entidad Prestadora dentro del plazo mximo de 30 (treinta) das contados a partir del
inicio de sus operaciones."
CUARTA
Las Entidades Prestadoras debern presentar, para su aprobacin el proyecto de
adecuacin, a la presente norma, de sus respectivos Reglamentos de Solucin de
Reclamos de Usuarios de la Entidad Prestadora dentro del plazo mximo de sesenta
(60) das contados a partir de la publicacin de este Reglamento, plazo a partir del cual
se mantendr publicado en la web del OSITRAN hasta su aprobacin en un plazo
mximo de quince das desde su recepcin.
Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Resolucin N 034-2011-CD-OSITRAN,
publicada el 03 septiembre 2011, cuyo texto es el siguiente:
QUINTA
En coordinacin con la Gerencia de Asesora Legal, la Gerencia de Supervisin
regular:
a) El procedimiento de aprobacin de los Proyectos de Reglamento de Atencin y
Solucin de Reclamos de Usuarios presentados por las Entidades Prestadoras, a fin de
asegurar la participacin de los usuarios e interesados conforme a las disposiciones
contenidas en el D.S. N 001-2009-JUS.
b) El procedimiento de aprobacin de los proyectos de adecuacin a la presente norma
de los Reglamentos de Solucin de Reclamos de Usuarios de las Entidades
Prestadoras."

Disposicin incluida por el Artculo 3 de la Resolucin N 034-2011-CD-OSITRAN,

publicada el 03 septiembre 2011.
ANEXO
GLOSARIO DE TRMINOS
Para efectos del presente reglamento, entindase por:

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES: Son organizaciones que se constituyen

de conformidad con las normas establecidas para tal efecto en el Cdigo Civil. Su
finalidad es proteger, defender, informar y representar a los consumidores y
usuarios, pudiendo interponer ante las autoridades competentes reclamos a
nombre de sus asociados y de las personas que hayan otorgado poder a su favor,
as como en defensa de intereses difusos o colectivos de los consumidores, con

sujecin a lo previsto en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

ACCESO: El derecho que tiene un usuario intermedio de utilizar una facilidad
esencial como recurso necesario para brindar servicios esenciales que se

integran en la Cadena Logstica

CONTRATO DE ACCESO: Aquel que tiene la finalidad de establecer la relacin
jurdica entre la entidad prestadora y un usuario intermedio que requiere la

utilizacin de la facilidad esencial, con el objeto de prestar servicios esenciales

CONTRATO DE CONCESIN: Se refiere a los contratos originados de un
proceso

de

promocin

de

la

participacin

privada

en

la

provisin

de

infraestructura de transporte de uso pblico (Reglamento Ley Marco de la Ley

Marco de Acceso a la Infraestructura de Uso Pblico artculo 3). Es el ttulo que
habilita a la entidad prestadora concesionaria a explotar el o los bienes objeto de

la concesin de infraestructura de transporte de uso pblico y servicio pblico

CUERPO COLEGIADO: Los rganos resolutivos del OSITRAN competentes para
resolver, con independencia de criterio, los asuntos que se someten a su

consideracin conforme al presente reglamento

ENTIDAD PRESTADORA: Es la empresa o grupo de empresas que tiene la
titularidad legal o contractual para realizar actividades de explotacin de
infraestructura

de

transporte

de

uso

pblico,

sea

empresa

pblica

concesionaria y que conserva frente al Estado la responsabilidad por la

prestacin de los servicios relacionados a esta explotacin.

Estn incluidos en la definicin los Administradores Portuarios de infraestructura

portuaria de uso pblico a que se refiere la Ley N 27943; y las empresas que
realizan actividades de utilizacin total o parcial de infraestructura de transporte
de uso pblico, en calidad de Operador Principal, por mrito de la celebracin de
un contrato de operacin, de servicios, asistencia tcnica, de gerencia o
similares

FACILIDAD ESENCIAL: Aquella instalacin o infraestructura de transporte de

uso pblico o parte de ella, que es provista por un nico o un limitado nmero de
proveedores, siendo su utilizacin indispensable para la prestacin de los
servicios esenciales (as por ejemplo, completar la cadena logstica del
transporte de carga o pasajeros en una relacin origen-destino - artculo 9 del
REMA) y que no es factible de ser sustituida tcnica o econmicamente para

proveer un servicio esencial.

INFRAESTRUCTURA (DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO:

El sistema

compuesto por las obras civiles e instalaciones mecnicas, electrnicas u otras,

mediante las cuales se brinda un servicio de transporte o que permite el
intercambio modal por el cual se cobre una prestacin.
La infraestructura puede ser aeroportuaria, portuaria, frrea, red vial nacional de
carreteras y otras de transporte de uso pblico, de carcter nacional o regional.
Estn excluidas de la definicin:
a) Las reas portuarias o aeroportuarias que se encuentren bajo la administracin de
las Fuerzas Armadas o Policiales, en tanto dicha utilizacin corresponda a la ejecucin
de actividades de defensa nacional y orden interno y no sea utilizada para brindar
servicios a terceros a cambio de una contraprestacin econmica.
b) La infraestructura que sea de competencia municipal, de acuerdo a lo dispuesto por
la Ley Orgnica de Municipalidades.
c) Aquella de uso privado, entendindose como tal a la utilizada por su titular para
efectos de su propia actividad y siempre que no sea utilizada para brindar servicios a
terceros a cambio de una contraprestacin econmica. En consecuencia, no es
infraestructura portuaria de uso privado, aquella a que se refiere el Artculo 20 del D.S
N 003-2004-MTC.

LPAG: Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

PROCEDIMIENTO: Es el conjunto de actos y diligencias conducentes a la emisin del
acto administrativo
REQUISITOS AMBIENTALES: Aquellos que, de acuerdo con la ley de la materia,
deben cumplir las personas naturales o jurdicas en sus actividades de acceso, uso o
explotacin de la infraestructura pblica bajo el mbito de la regulacin o supervisin
del OSITRAN.
Dichos requisitos estn principalmente, pero no exclusivamente referidos a la
prevencin, minimizacin, correccin, mitigacin e informacin de los potenciales o
actuales impactos negativos que las sealadas actividades pueden tener en el
ambiente; y al cumplimiento de los estndares de calidad ambiental y lmites mximos
permisibles.
REGO: Reglamento General del OSITRAN
REMA: Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
del OSITRAN.
RIS: Reglamento de Infracciones y Sanciones del OSITRAN
SECRETARAS TCNICAS: Son los rganos con autonoma tcnica que realiza la labor
de investigacin, de apoyo en la tramitacin de los expedientes y de brindar soporte
tcnico a las labores de los cuerpos colegiados y del Tribunal de Solucin de
Controversias emitiendo opinin respecto de los casos sometidos a stos ltimos.
Asimismo, ejercen las funciones que les delegue el respectivo rgano resolutivo
Est a cargo de un Secretario Tcnico nombrado por el Presidente del Consejo
Directivo. Su composicin y funciones se determinan en el REGO y en este reglamento.
SERVICIOS ESENCIALES: Aquellos que cumplen con las siguientes condiciones:
a) Son necesarios para completar la cadena logstica del transporte de carga o
pasajeros en una relacin origen - destino.
b) Para ser provistos, requieren utilizar necesariamente una Facilidad Esencial.

La lista de servicios esenciales es aquella que figura en el anexo I del REMA

TRIBUNAL: El Tribunal de Solucin de Controversias del OSITRAN. Su rgimen est
establecido en el REGO, el presente reglamento y su Directiva de Funcionamiento.
USUARIO: La persona natural o jurdica que utiliza la infraestructura en calidad de:
1.- Usuario intermedio: Prestador de servicios de transporte o vinculados a dicha
actividad y en general, cualquier empresa que utiliza la infraestructura para brindar
servicios a terceros. Son ejemplos de usuarios intermedios, entre otros, los siguientes:
- las lneas areas;
- los agentes martimos,
- los transportistas de carga o pasajeros, por ferrocarril o carretera o utilizando puertos.
Este tipo de usuarios pueden ser operadores secundarios.
2.- Usuario final: Aquel que utiliza de manera final los servicios prestados por una
entidad prestadora o por los usuarios intermedios.
Se considera usuario final, entre otros, a:
- Los pasajeros de los distintos servicios de transporte que utilicen la infraestructura en
los trminos definidos en el Reglamento General del OSITRAN; y,
- Los dueos de la carga

CONCLUSIN

Como resultado de la investigacin presentada, es posible concluir que existe un rgano

con las herramientas y los mecanismos legales que pueda ver y velar por nuestra
satisfaccin. Ositran
vnculos y lazos

remarc una labor recientemente, cuyo objetivo

con los usuarios

para compartir sus inquietudes

es estrechar

y canalizar sus

reclamos para llegar a una solucin inmediata que pueda satisfacer las inquietudes o las
molestias por parte de los usuarios de los servicios prestados.
Por otro lado se concluye que estamos frente a un rgano que ve el inters de nosotros
como ciudadanos, evalan nuestra satisfaccin ya que

tambin realizan actividades

programadas con la finalidad de atender e informar al usuario, tambin a ello se

realizaran campaas de educacin sobre los derechos como usuarios y ciudadanos que
utilizamos diversos medios de servicios que nos brindan.
Para concluir podemos afirmar, que estamos frente a un rgano que est comprometido a
seguir adoptando mecanismos y herramientas para fortalecer nuestros derechos como
usuarios.

BIBLIOGRAFA

GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13.ed, con la colaboracin de

Alberto Palomar, Tecnos, 2002, Vol. I, Pagina 77.
GORDILLLO, Agustn, Tratado de derecho Administrativo, Lima, Ara 2003.

Fuente: www.ositran.gob.pe
Fuente: www2.congreso.gob.pe