PUC--Minas - Departamento de Rela

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Professora Matilde de Souza

MARCH, James G.; OLSEN, Johan P. Rediscovering Institutions: the organizational basis of politics. New
York: The Free Press, 1989.
Cap. I. Institutional perspectives on politics.
Instituies polticas tm perdido relevncia como objeto de estudo das teorias de um ponto de vista
comportamental, instituies polticas (IP) so arenas nas quais a ao poltica se faz. De um ponto de vista
normativo, ideias que conferem moralidade s instituies e que enfatizam a cidadania e a comunidade como
fundamentos da identidade poltica deram lugar a ideias sobre individualismo moral e nfase na barganha
sobre os interesses conflitantes. Mas isso tem sido superado e o estudo das instituies tem reaparecido. Isso
se deve a que as instituies polticas, sociais e econmicas tm se tornado grandes, consideravelmente mais
complexas e engenhosas e tambm mais importantes para a vida coletiva.
(I) Comportamental: instituies polticas formalmente organizadas so arenas prprias da ao poltica;
** Teorias polticas contemporneas identificam tendncias no estudo das instituies:
(1) contextual, considera a poltica como elemento integral da sociedade; menos inclinada a diferenciar a
poltica do resto da sociedade. Estado no central e outras formas de organizao da vida social seriam
tambm muito relevantes.
(2) reducionista (conseqncias macro do comportamento micro), o fenmeno poltico resultante da
agregao das preferncias dos atores.
Haveria duas grandes correntes de pensamento: (a) o comportamento humano no nvel dos atores ou dos
eventos, pode ser entendido como consciente, calculado e flexvel ou como inconsciente, habitual e
rgido. Nesse caso, as preferncias e capacidades dos atores so exgenas poltica, dependendo de sua
posio no sistema econmico e social. O tempo dos eventos exgeno, dependendo de fluxos externos
de problemas e solues. (b) o comportamento coletivo mais bem compreendido num nvel baixo de
agregao; os resultados no nvel coletivo dependem apenas das interaes entre os atores individuais.
Nessa perspectiva, o comportamento do mercado conseqncia de escolhas entrelaadas de indivduos e
firmas, cada um agindo em termos de um conjunto de expectativas e preferncias manifestadas nesses nveis.
Essa perspectiva explica o comportamento coletivo a partir do comportamento individual: o consumidor
explica o mercado, o eleitor a poltica e os burocratas a burocracia.
(3) Utilitarista (aes resultam de decises intencionais) Historicamente: o comportamento poltico estaria
inserido numa estrutura institucional de regras, normas, expectativas e tradies, que limitariam a liberdade
do indivduo. Modernos: eventos polticos so consequncia de decises intencionais.
Duas suposies sobre o futuro: - incerteza quanto s conseqncias da ao atual, - escolhas so baseadas
na hiptese de que decises so tomadas levando em conta a incerteza dos resultados. Essas teorias admitem
que preferncias so estveis, que preferncias atuais so bons indicativos de preferncias futuras, que
as preferncias so coerentes e consistentes.
(4) Instrumentalismo (primado dos resultados): Historicamente decises polticas como processos que se
desenvolvem a partir de propsitos; a poltica compreendida como meio de educar os cidados e aperfeioar
os valores. Modernos: valorizam os resultados e ignoram as aes simblicas ou interpretam os smbolos
como parte de esforos de controle; controle do universo simblico uma forma de poder tanto quanto o
controle sobre outros recursos.
(5) Funcionalismo (a eficincia da histria) Historicamente: ambivalncia sobre a eficincia da histria;
tericos da poltica tem aceito a idia de progresso , mas os historiadores polticos enfatizam a singularidade
desses processos. Modernos: eficincia histrica baseada na ideia de seleo natural.
*Autores discutem duas teorias que focam nas instituies; discutem os modelos contextual e reducionista,
que consideram que os atributos chave de um macro sistema so a confluncia de um grande nmero de
simples micro eventos num contexto social exogenamente determinado.
- Poltica como competio racional: o comportamento no mercado pode ser compreendido como
conseqncia das escolhas de atores individuais que, no agregado, formam o fenmeno mercado. Esse
processo pode ser tratado como produzindo uma srie de contratos pelos quais os participantes

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confirmam e regulam as trocas. A tomada de deciso acontece: na negociao dos contratos nos melhores
termos possveis de troca; na execuo dos contratos (aluso a teoria dos jogos jogos de soma zero os
resultados dependem das regras do jogo, incluindo normas sobre confiana, e as regras so algumas vezes
retratadas como resultantes de algum tipo de meta-jogo, mas o interesse nas restries subordinado ao
interesse na conseqncia do equilbrio da negociao racional e a ao entre os jogadores). Teorias menos
influenciadas pela teoria dos jogos esto mais preocupadas com o processo poltico que permite que decises
polticas sejam tomadas sem necessariamente resolver o conflito entre as partes. A idia bsica que
indivduos participam num processo poltico com preferncias e recursos, e que cada indivduo usa
recursos prprios para perseguir ganhos prprios mensurados em termos das preferncias pessoais.
Essa teoria utiliza algumas metforas combate, troca e aliana; a informao recurso estratgico.
- Poltica como seleo ou escolha temporal (temporal sorting): essa perspectiva tenta compreender o
relativamente confuso cenrio de tomada de deciso na observao emprica.
Pesquisas empricas: atores reais no procedem tal como prescrevem determinados modelos tericos atores
mudam preferncias e percepes, indivduos lutam por direitos de participao e no fazem uso desses
direitos, decisores ignoram a informao disponvel, etc. Teorias da ao supem que as coisas esto
ordenadas numa conexo causal. A idia central dos modelos da escolha/seleo temporal , como nos
modelos lata de lixo, a substituio da ordem temporal por uma ordem sucessiva.
Numa forma pura do modelo da lata de lixo problemas, solues, tomadores de deciso e oportunidades
de escolhas so independentes, exgenos e fluem atravs do sistema; (a idia bsica que se pode criar
respostas para demandas no formuladas e que se pode formar uma demanda para uma resposta j
dada). Desse modo, a ordem temporal no faz sentido input/output. De fato, escolhas e decises so
processos simultneos, dado que os seus fluxos so exgenos ao sistema a idia que problemas, solues,
tomadores de deciso e oportunidades de escolha encontram-se relacionados de forma determinada pelo
tempo de chegada e partida e pelos constrangimentos estruturais quanto ao acesso aos problemas, solues,
decisores e oportunidades de escolha.
- modelos de competio racional e de escolha/seleo temporal observam simultaneamente os tomadores de
deciso e o ambiente no qual eles agem. Ambos consideram o processo em termos de um conjunto complexo
de interaes entre eventos e atores. Situaes muito complexas que so simplificadas para efeito de anlise:
agregao estatstica e a eficincia histrica (seleo natural).
Assim, nos modelos do ator racional a ordem produzida atravs da mo invisvel da competio; nos
modelos lata de lixo a ordem produzida pela simultaneidade temporal. Em ambas as teorias, os processos
realizam resultados ambientalmente determinados. Por exemplo, o poder determinado pela posse de
recursos no ambiente, interesses so determinados pela posio no mundo externo ( interao) e a
coerncia dentro das instituies assegurada pelas exigncias da existncia. A ordem efetivamente
exgena instituio e no depende de propriedades da instituio ou dos processos dentro dela.
Para muitos observadores, a poltica influenciada pela competio racional ambientalmente circunscrita,
pela escolha temporal ambientalmente circunscrita e tambm pela estrutura institucional na qual a poltica
ocorre. Os autores consideram que as instituies produzem ordem e influenciam a mudana na poltica. Os
autores pretendem discutir como as instituies contribuem para a estabilidade e a mudana na poltica.
As instituies polticas definem a estrutura na qual a poltica tem lugar. No livro, autores iro discutir como
essas instituies funcionam, como afetam a vida poltica, como mudam e como podem ser aperfeioadas.
Cap. II As regras e a institucionalizao da ao as instituies polticas so mais governadas por regras
do que por clculo racional
- Organizaes possuem e seguem regras os comportamentos so padronizados; instituies possuem um
repertrio de procedimentos e usam as regras para escolher dentre eles. As regras podem ser impostas e
obrigatrias ou podem fazer parte de um comportamento apropriado,aprendido e internalizado pela
socializao.
- Processo de produo das regras e os recursos a mobilizados (conhecimento, experincia, discurso e
deliberao)

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Regras: rotinas, procedimentos, convenes, papis, estratgias, formas organizacionais e tecnologias

em torno das quais a atividade poltica construda. Os autores tambm incluem no conceito de regras:
crenas, paradigmas, cdigos, culturas e conhecimentos que envolvem, sustentam, elaboram e
contradizem papis e rotinas (p. 22 descrio mais geral das regras e como operam)
-Rotinas institucionais so seguidas e os indivduos parecem agir de acordo com regras mesmo em situaes
muito extremas (campos de concentrao, por exemplo); a conformidade com as regras e a sua percepo
como adequadas se aproximam de uma idia de contrato.
- As regras relacionam uma situao e as demandas de uma posio (orientam as formas como determinadas
reivindicaes, por exemplo, devem chegar ao sistema poltico e para quem devem ser dirigidas) atores
polticos associam situaes especficas a regras a elas apropriadas o que apropriado para uma pessoa
particular numa situao particular definido pelas instituies polticas e sociais e transmitidas
atravs da socializao (p. 23).
(V) Relao entre uma ao antecipatria e uma ao obrigatria:
Ao antecipatria
Quais so minhas alternativas?
Quais so meus valores?
Quais so as conseqncias das minhas alternativas
para os meus valores?
Escolha da alternativa que aponta para a melhor
conseqncia

Ao obrigatria
Que tipo de situao esta?
Quem sou eu?
Quo apropriadas so diferentes aes para mim
nessa situao?
Qual a mais apropriada?

(I) A ao obrigatria parece descrever melhor a ao; Instituies so construdas entre conjuntos de
atividades apropriadas, entre procedimentos para assegurar sua manuteno em face de ameaas
provenientes de mudanas e do auto-interesse e entre procedimentos para modifica-las.
(II) A ubiqidade das rotinas faz as instituies polticas parecerem burocrticas, rgidas, insensveis ou
estpidas. Mas, as rotinas permitem: coordenar atividades simultneas tornando-as mutuamente consistentes,
evitar conflitos, fornecer cdigos de significados que facilitam a interpretao de ambigidades, constranger
as barganhas em termos compreensveis e acordos obrigatrios, ajudar a mitigar a imprevisibilidade criada
por estruturas abertas e por processos lata de lixo regulando o acesso de participantes, problemas e
solues; elas corporificam identidades individuais e coletivas, interesses, valores, vises de mundo, portanto
condicionando a alocao de ateno, padres de avaliao, prioridades, percepes e recursos.
- Descrever o comportamento como conseqncia de regras apenas o primeiro passo para compreender
como regras afetam o comportamento.
Acesso, expertise, liderana e confiana
Diviso do trabalho: muitas regras das instituies polticas so recursos essenciais da diviso da poltica em
domnios relativamente independentes.
- Cada domnio cria regras apropriadas a partir das quais forma-se um conjunto de especialistas com acesso ao
conjunto de problemas e solues.
- Coordenar esses domnios um desafio; fronteiras criam impedimentos contra conflitos e este seu mais
significativo efeito poltico. esta a principal idia na diviso entre os poderes dentro de um estado, com
atribuies diferenciadas a cada poder e regras de controle. As regras estabelecem as fronteiras entre as
instituies e ao mesmo tempo geram capacidade de coordenao e de confiana entre elas. As regras tambm
atuam no sentido de afetar o papel de recursos no polticos em poltica poucas e simples regras podem
diminuir as vantagens de riqueza e educao numa barganha.
Regulando o processo lata de lixo Esse processo foi caracterizado em termos de duas estruturas: a
estrutura de acesso relao entre problemas e oportunidade de escolha; a estrutura da deciso relao entre
os tomadores de deciso e oportunidade de escolha. As estruturas de deciso podem ser especializadas o
conjunto de questes e respostas reunido em subgrupos, de forma a que o tomador de deciso num subgrupo
tem acesso a oportunidades de escolha relativas a essas questes; estrutura hierrquica, na qual problemas e
escolhas so ordenados e cada problema tem acesso a escolhas da mesma posio na hierarquia.

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Expertise e diviso do trabalho as diversas reas especializadas envolvem uma coleo de regras que
disponibilizam alternativas; estas sero avaliadas para cada situao e hierarquizadas em funo da respostas
que podem dar a cada situao especfica.
Fundamentalmente, neste ponto, os autores tratam das relaes entre os especialistas e os polticos, no sentido
de pontuar possveis influncias que os especialistas exercem sobre as escolhas disponveis e os tomadores de
deciso; eles chamam a ateno para o problema do engajamento poltico do prprio especialista ou uma
alegada ingenuidade poltica de especialistas.
Liderana e diviso do trabalho diviso do trabalho confere grande autoridade aos lderes, que atuam com
grande autonomia, mas tm um papel crucial na construo do respeito s regras e a confiana quanto ao
cumprimento dos contratos. Uma cultura da confiana fundamental, mas essa pode ser mais difcil de ser
obtida em sociedades muito heterogneas e desiguais.
Rotinas institucionais e desafios da novidade
Um repertrio de rotinas tambm a base para uma abordagem institucional de situaes novas resposta
possvel novidade a sua incorporao a um conjunto de rotinas j dado. Processo poltico relevante nesse
caso.
Nesse caso, autores mostram como as decises no passaram por clculo racional, utilizando estoque
disponvel de procedimentos rotineiros. Esse processo no elimina os conflitos.
Regras e polticas a lgica da adequao fundamental para a ao poltica; aes so adaptadas a situaes
e sua adequao numa concepo de identidade; as aes so institucionalizadas atravs de estruturas de
regras e rotinas; regras refletem a experincia histrica que do origem a elas, mas a experincia no
acessvel aos indivduos que no as viveram tal processo experimentado atravs das regras; apesar das
regras levarem ordem, admite-se que as regras tambm so potencialmente ricas em conflitos, contradies
e ambigidades e desse modo produzem desvios tanto quanto conformidade, variao e tambm
padronizao. Finalmente, as regras so sustentadas pela confiana, como convico de que se pode esperar o
comportamento apropriado na maior parte do tempo. Confiana, como as regras que a sustentam, baseada
numa concepo de adequao mais do que num clculo de reciprocidade.
Cap. III Interpretao e a institucionalizao do significado como a construo no instrumental do
significado pode ser visto como central na poltica.
Examina como as instituies orientam (constrangem) e do forma as polticas pela construo e elaborao
de significados.
Teorias polticas: a ao depende de uma interpretao da vida. Expectativas, preferncias, experincia e
interpretao das aes dos outros so construdas no interior das instituies polticas.
Trs caractersticas da elaborao do significado:
(1) o modo pelo qual indivduos nas instituies atribuem significado e valor ao passado e ao futuro
atribuio de sentido s suas histrias, percebem ou impem ordem, atribuem significado, fornecem
explicaes e experimentam dor ou prazer. Contexto; Indivduos organizam argumentos e informao para
criar e sustentar uma crena na sabedoria da ao escolhida, de acordo com o entusiasmo requerido para
implementa-la.
(2) o modo pelo qual o processo de compreenso de mundo se torna, sob algumas condies, uma encenao
do que o mundo;
(3) o modo pelo qual a interpretao no somente um instrumento de outros processos, tais como tomada de
deciso, mas uma referncia central em seu prprio direito.
- Valores e preferncias no so exgenos s instituies polticas. Se preferncias so endgenas, o
significado da ao racional torna-se pouco claro e as questes envolvidas no desenho de instituies polticas
democrticas so transformadas.
* A preocupao dos autores, neste captulo, discutir os modos pelos quais o desenvolvimento de
preferncias e crenas em condies de ambiguidade acentua a significao de instituies pelo reforo de
estruturas pr-existentes de valores relacionados e conhecimentos. A compreenso de eventos e dos valores a
eles relacionados conectada a compreenses anteriores de outras pessoas, e as relaes de amizade e
confiana. Instituies polticas organizam essas interaes de modo a formar interpretaes e preferncias.
* Em tese, os autores distinguem entre perceber/ver e gostar essa distino leva tambm a uma distino
entre expectativas e preferncias. Eles consideram 6 hipteses sobre a formao do significado:

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(1) em poltica, os indivduos vem o que para ser visto h um processo normal de percepo da realidade
e possvel relacionar eventos observados a suas futuras conseqncias, uma ligao correta entre escolhas
passadas e estados subsequentes do mundo.
(2) em poltica, indivduos gostam do que para ser admirado dada a posio do indivduo na sociedade,
possvel afirmar que algumas coisas so de seu interesse e outras no.
(3) Em poltica, indivduos percebem/vem o que eles esperam ver admite-se que os indivduos tm
expectativas sobre as situaes, essas vm da experincia e formam uma estrutura de crena sobre o mundo:
as expectativas ajudam a controlar sua prpria realizao.
(4) Em poltica, indivduos gostam do que eles esperam gostar indivduos comparecem a uma situao
particular de escolha com um conjunto de valores, atitudes e opinies e este forma suas preferncias.
(5) Indivduos vem o que se espera que eles vejam e (6) gostam do que se espera que eles gostem atuao
das normas sociais na facilitao da interpretao de eventos e atitudes (familiar na anlise do comportamento
social).
* Em muitas ocasies, a viso (expectativas) e o gosto (preferncias) so controlados por esses elementos
exgenos da realidade objetiva, estruturas, realidade e normas sociais.
* Os autores afirmam que um sistema poltico pode ser considerando como consistindo de caractersticas dos
indivduos tais como (1) padres variados de interao uns com os outros; (2) graus variados de confiana uns
nos outros; (3) graus variados de integrao no sistema poltico grau no qual os indivduos se sentem
inseridos no sistema poltico e em que medida as aes que ocorrem nesse sistema so percebidas por eles
como suas aes ou aes daqueles em quem eles confiam; (4) orientaes diversas para eventos no mundo
fenomnico essas orientaes tm 4 dimenses chave a extenso na qual um evento percebido, a
extenso na qual se gosta do evento; a extenso na qual o evento relevante para diferentes relaes interpessoais e a extenso na qual um evento parece controlado por diferentes indivduos.
* Eles afirmam que se admite que em poltica indivduos desenvolvam suas interpretaes dos eventos de um
modo bastante consistente com padres de cognio e consistncia afetiva. O que se quer afirmar que h
uma estreita relao - uma grande consistncia entre cognio e gosto. Indivduos mudam a sua percepo
para acomodar a sua preferncia e modificam suas preferncias para acomodar suas percepes.
* como nem sempre possvel viver pessoalmente as experincias, informao e capacidade de persuaso so
importantes na formao das expectativas e preferncias, sobretudo esse processo depende das redes de
confiana que so estabelecidas.
Sobre a confiana - (1) indivduos tendem a confiar naqueles que eles percebem como produzindo eventos
relevantes que eles gostam previnem eventos relevantes que eles no gostam; (2) indivduos tendem a
acreditar que as pessoas em quem eles confiam causam eventos que eles gostam e que pessoas que eles no
confiam causam eventos que eles no gostam; (3) indivduos acreditam que os eventos relevantes so aqueles
com os quais eles concordam, juntamente com quem eles confiam; (4) Indivduos sero ativos na extenso em
que sua percepo, gosto e confiana no for ambgua; (5) Indivduos buscaro contato na medida em que o
sistema poltica permitir com outros em quem eles confiam e evitaro contato com quem eles no confiam;
(6) Indivduos se sentiro integrados no sistema poltico na extenso em que eles gostarem dos eventos
relevantes que eles percebem.
Substantivamente, por fornecer uma estrutura de rotinas, papis, formas e regras, instituies polticas
organizam a desordem potencial dos processos polticos. Por dar forma a significados, instituies polticas
criam uma interpretao da ordem na qual o comportamento poltico pode ser compreendido e ter
continuidade. Essa estabilidade institucional e coerncia permitem o exame da mudana institucional.
Cap. IV Transformando instituies polticas
Caractersticas das instituies - rotinas e valores e crenas - limitam o livre fluxo da ao racional e da
competio num modelo do tipo escolha racional e limitam tambm o livre fluxo de pessoas, problemas e
solues nas decises em modelos do tipo lata de lixo. Desse ponto de vista, as instituies polticas so
origem da ordem e da estabilidade num mundo interativo que pode parecer bastante catico.
- Observando as instituies como promotoras da mudana: O argumento geral que reformas de
instituies polticas so freqentemente mal sucedidas em sua realizao, exatamente porque foram
intencionais, mas os processos institucionais tornam a mudana possvel.

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Estabilidade institucional e a ineficincia da histria equilbrio evolucionrio (mudana por adaptao e

correo de desvios pontuais provocados por situaes ambientais); a busca por sobrevivncia institucional
em situao de escassez produz regras timas.
- Mas, instituies polticas podem no refletir inteligncia; mas mudanas por adaptao provavelmente no
geram um nico equilbrio e tambm no significa fracasso caso a adaptao no ocorra de imediato.
- A mudana ocorre no ajuste das regras e esse processo pode gerar divergncias, conflitos e pode haver
sobrevivncia de solues ineficientes. As instituies desenvolvem caractersticas que desencorajam
mudanas estruturais arbitrrias e algumas vezes elas mudam seu ambiente mais do que se adaptam a
ele.
- No necessariamente h sincronia entre as mudanas no ambiente e as mudanas na instituio. O
ambiente das instituies polticas no estvel e a sua adaptao no instantnea. As instituies
preservam a si mesmas, em parte porque so resistentes mudana, em parte porque desenvolvem seus
prprios critrios de apropriao e sucesso, distribuio de recursos e regras constitucionais. Rotinas se
mantm porque esto imbricadas numa estrutura de rotinas, pela socializao; a ordem gerada pelo
desenvolvimento de entendimentos tambm tende a ser estvel. O entendimento conservado pela
presso social e pela educao.
- Mudanas so geradoras de instabilidade e de novos desafios de coordenao (mltiplos equilbrios)
** mudanas em instituies complexas produzem aes e geram um conjunto de efeitos no intencionais, em
funo da dificuldade de se controlar tudo o que ocorre nele.
** instituio interligada em trs sistemas: o individual, o institucional e a coleo de instituies que
pode ser chamada de ambiente. Muitas complicaes no estudo da mudana institucional se relacionam a
essa interligao. Diversos so os problemas analisados pelos tericos das organizaes. Mas, uma
perspectiva completamente conservadora nesse caso pode ser equivocada por trs razes: (1) as instituies
so capazes de adaptao; (2) apesar de regras e rotinas de instituies serem relativamente estveis, elas so
incompletas; (3) possvel choques que causam mudanas abruptas; nesses casos o processo no pode ser
controlado, embora mudanas possam ser produzidas intencionalmente.
** Pesquisas sobre as rotinas adaptativas das instituies identificam seis perspectivas para interpretar a ao
e as mudanas institucionais: (1) a ao envolve um processo de variao e seleo deveres, obrigaes e
papis formam um conjunto de regras apropriadas a uma situao modelo de evoluo. (2) a ao vista
como um tipo problem solving: escolhas entre alternativas com o uso de alguma regra decisria que compara
alternativas em termos das conseqncias esperadas pelos objetivos postos modelo da escolha racional sob
condies de risco. (3) ao provm da aprendizagem experimental: tentativa e erro na manuteno das
regras bem sucedidas no passado e para o abandono de regras mal sucedidas modelo da tentativa e erro. (4)
ao resulta do conflito entre indivduos ou grupos representantes de interesses diversos: processos de
confrontao, barganha e coalizo nos quais os resultados dependem das preferncias iniciais dos atores
determinados pelo seu poder; mudanas resultam da capacidade de mobilizao dos participantes ou dos
recursos que eles controlam modelo da barganha e negociao. (5) ao vista como difuso por contgio
de uma instituio a outra: variaes nos contatos ou a atratividade/imitao de comportamentos e crenas
que afetam o padro de difuso modelo do contgio (epidemiologia). (6) ao resultante de intenes e
competncias dos atores e mudam atravs de turnover esse processo introduz nas organizaes novos
membros com diferentes habilidades, atitudes e objetivos modelo da regenerao.
** esses seis mecanismos no so nem esotricos, nem complicados, nem mutuamente excludentes.
** transformao intencional pela explorao da no integridade (no completude) dos processos estveis:
processos estveis da ao so conservadores, eles tendem a manter relaes estveis, sustentar as regras
existentes e reduzir as diferenas entre as organizaes. Os processos tambm so incompletos e essa
incompletude reflete em e convida a trs diferentes formas de controle intencional: (1) controle sobre a
ateno nenhuma instituio nem os indivduos dentro delas conseguem manter completamente um
sistema cognitivo consistente ou prestar ateno a tudo o que eles podem pretender atender. Como
resultado, seu foco de ateno importante. (2) controle exercido atravs de algumas anomalias dos
processos adaptativos e que geram conseqncias no antecipadas. (3) controle sobre o sistema de
significado. Processos estveis da ao dependem da estrutura de significados nos quais eles ocorrem.

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A centralidade da alocao da ateno na tomada de deciso em instituies sociais a caracterstica central

das teorias comportamentais e da escolha coletiva. O que acontece depende de quais regras so evocadas,
quais aes so imitadas, quais valores so considerados, quais competidores so mobilizados, quais
oportunidades so percebidas, quais problemas e solues esto conectados, ou qual viso de mundo
considerada. Consequentemente, o principal significado do controle intencional sobre as instituies a
administrao da ateno. Porm, em situaes de coalizes e acordos, quando til estar presente, a ateno
torna-se recurso escasso e algum poder potencial num domnio sacrificado em nome de outro. O dficit de
ateno pode ser gerido por ameaas de mobilizao, ou uso de representantes; mas cada uma dessas
alternativas introduz incertezas no processo.
** a mudana por choque radical expressa o clssico procedimento revolucionrio. Principais mudanas
estruturais so potencialmente desestabilizadoras de arranjos polticos e foram um permanente realinhamento
do sistema existente. A efetividade da estratgia do choque radical depende de fatores histricos; depende do
modo pelo qual as instituies afetam interesses e recursos. Instituies polticas so elementos essenciais da
mudana poltica. Mas, os fatores que tornam a mudana radical possvel so os mesmos que tornam difcil
implementar e controlar as mudanas que ela provoca. As foras que impulsionam a mudana estimulam o
uso de recursos no institucionais para promoo da mudana; a criao de novas instituies estabelecem
novos recursos e constrangimentos atravs das novas instituies; os conflitos gerados pelas inconsistncias
entre os dois processos (preservao das instituies anteriores e a construo de novas) a histria da
mudana ps-revolucionria.