CAPTULO 8

1. INTRODUCCIN

El Acogimiento Familiar ha sido una de las formas de autogestin de los grupos

humanos ms acreditada y antigua cuando se atraviesan dificultades. Desde que
se conoce la existencia de colectivos humanos, la ayuda en el cuidado de los ms
necesitados de atenciones se ha compartido entre varias familias.

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

8. Acogimiento
Familiar Simple
y Permanente

Se han utilizado distintas modalidades, segn las culturas y los momentos histricos, pero siempre se ha compartido la crianza y socializacin de los nios/as y
adolescentes con otros adultos del grupo, hayan sido miembros de la tribu, los
abuelos, los hermanos mayores, los tos, los amigos, vecinos, padrinos, nodrizas,
canguros, etc.
Desde hace siglos se conocen formas de educacin en las que los padres1 la
comparten con otros adultos a los que estn ligados por lazos de sangre o por
otros vnculos que parecen obligar a prestar ayuda. En la actualidad y en nuestras sociedades, existen estos tipos de redes de apoyo, pero coexisten con situaciones de aislamiento social que tampoco son nuevas. Por muy diversas causas hay familias que no desean o no pueden utilizar las redes familiares o vecinales para recibir ayuda en momentos de crisis2.
Con el objetivo de crear soluciones a este tipo de situaciones, y como alternativa
a los recursos de Acogimiento Residencial, las sociedades modernas han promovido el desarrollo del Acogimiento Familiar como recurso de Proteccin Infantil y han desarrollado legislaciones al efecto. El sustento legal en Espaa sobre el
Acogimiento Familiar se encuentra en la Ley orgnica 1/96 de 15 de enero de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley
de Enjuiciamiento Civil (Artculos 173, 173 bis del Cdigo Civil. Disposicin Final
sexta y sptima).
El recurso de Acogimiento Familiar proporciona al nio/a una atencin sustitutoria o complementaria durante un perodo de tiempo determinado, cuando su propia familia no puede atenderle y cuando la Adopcin no es posible o deseable.
Es una forma que tiene la sociedad de garantizar el bienestar de el nio/a que carece de un cuidado adecuado por parte de sus padres. La sociedad asume la
responsabilidad de educar y atender al nio/a cuando sus propios padres son incapaces de hacerlo. Esta responsabilidad se resuelve en muchos casos a travs
de Servicios de Acogimiento Familiar.
Los objetivos ltimos del Acogimiento Familiar deben ser la promocin y desarrollo adecuado de la personalidad del nio/a, y una mejora de los problemas de
tipo personal o social que presente el nio/a.
Los nios y nias que deben ser incorporados a los programas de Acogimiento
Familiar son la mayora de aquellos que no pueden ser adecuadamente atendidos por sus familias en sus propias casas, y que estn capacitados para aceptar
otros vnculos familiares, y participar en la vida familiar y comunitaria sin peligro
para ellos mismos o para otros.

Notas
1 . Como en captulos anteriores,
con el fin de facilitar la lectura del
texto, en adelante utilizaremos la
palabra padres para referirnos
a padres, madres, tutores o guardadores del menor.
2 . Barjau, C. (1996). Acogimiento familiar, un medio de proteccin infantil. En J. de Pal y M. I. Arruabarrena (Eds.), Manual de Proteccin Infantil (pp. 359-392). Barcelona: Masson.

Las tres modalidades de Acogimiento Familiar (en funcin de su finalidad) establecidos en el artculo 173 del Cdigo Civil conforme a la Ley Orgnica 1/1996,
de 15 de enero son:
1. Acogimiento Simple: debe constituirse cuando sea previsible la reinsercin familiar del acogido a corto plazo.
2. Acogimiento Permanente: est previsto para aquellos casos en los que no proceda la Adopcin, se prevea o no el retorno el menor a su familia a medio o largo plazo.

3. Acogimiento Preadoptivo: debe constituirse previamente a la formalizacin de

la Adopcin y, precisamente, para garantizar el xito de tal medida, ya que lo
que se debe pretender con el mismo es favorecer el acoplamiento entre adoptantes y el adoptado. Por tanto, el Acogimiento Preadoptivo se constituir con
familias solicitantes de Adopcin3.
El Acogimiento Familiar es un recurso que puede utilizarse en diversos programas. En primer lugar, puede utilizarse en los Programas de Preservacin Familiar
como respiro para los padres biolgicos. En segundo lugar, puede utilizarse en
los Programas de Separacin Provisional y Reunificacin. Finalmente, el Acogimiento Familiar puede utilizarse como recurso en el Programa de Separacin Permanente y Acoplamiento a una nueva familia para casos de:
a) nios y nias que estn propuestos para Adopcin pero para los que no se ha
encontrado una familia adecuada;
b) nios y nias que necesitan una preparacin para la Adopcin, a menudo de
carcter teraputico;
c) nios y nias que estn con su familia extensa y no tienen posibilidad de retorno a su familia y que necesitan apoyos por parte de la institucin ya que de no
necesitarlos se orienta a los familiares a solicitar la tutela ordinaria en el juzgado; y,
d) nios y nias que requieren una preparacin para la vida independiente, generalmente Acogimientos de tipo profesionalizado.
Los objetivos y tareas generales, comunes a todos los programas de Acogimiento Familiar, son:
1. Proporcionar un entorno familiar clido, afectuoso, predecible, seguro e individualizado para los menores cuando stos no puedan permanecer atendidos
y/o protegidos en su propio hogar. Mientras los nios/as se encuentran en Acogimiento Familiar se llevarn a cabo intervenciones con el objetivo prioritario de
que el menor retorne con su familia siempre que ello se considere posible y adecuado para el inters del nio/a.
2. Promover el bienestar integral del menor atendiendo a sus posibles retrasos y/o
necesidades en los diferentes mbitos del desarrollo, fomentando el mantenimiento de su identidad familiar y dotndole de habilidades que le permitan desempear los roles correspondientes a su estadio evolutivo.
3. Proporcionar a los padres biolgicos y menores acogidos los recursos necesarios para que puedan afrontar y superar el proceso y las consecuencias de
la separacin y prdidas implcitas en el Acogimiento Familiar.
4. Evitar las rupturas, cambios y prolongacin innecesarios del Acogimiento, siguiendo para ello criterios adecuados en: a) la seleccin, formacin y asignacin de la familia acogedora al menor; b) el proceso de acoplamiento entre el
menor y la familia de acogida; c) la evaluacin continuada de los aspectos positivos y necesidades de cada menor, su familia y familia acogedora.

Notas
3 . El presente captulo tiene como objeto abordar el Acogimiento Familiar Simple y Permanente. La tipologa de Acogimiento Preadoptivo ser tratada en el Captulo 9.

5. Ayudar a preparar a la familia del menor, a la acogedora y al nio/a para que

alcancen con xito la finalidad perseguida por el Acogimiento (regreso al hogar, Adopcin, Acogimiento a largo plazo, emancipacin, etc.). Para ello ha de
procurarse que el contacto entre el menor y su familia se mantenga antes, durante y tras la finalizacin del Acogimiento cualquiera que sea la finalidad del
mismo y siempre que sea adecuado para los intereses de aquel.
6. Promover que la familia acogedora sirva de modelo apropiado de funcionamiento individual y relacional para el menor acogido y su familia natural, desde
una postura de colaboracin en la que sta no se sienta juzgada o daada en
su autoestima.

4 / MANUAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

CAPTULO 8
8. Posibilitar que los profesionales de los Servicios de Proteccin Infantil y servicios concertados tengan la formacin, listado de familias y seguimiento necesarios para que puedan satisfacer las necesidades del programa de Acogimiento Familiar en cada caso.
9. Desarrollar un trabajo interdisciplinar y en equipo en el que los Servicios de Proteccin Infantil y los acogedores puedan trabajar en colaboracin con otros profesionales y promover la implicacin activa de los padres de los menores en la
Intervencin.

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

7. Informar con claridad a los acogedores de sus derechos, responsabilidades,

roles, funciones y tareas, proporcionndoles apoyo y supervisin por parte de
profesionales preparados.

10. Promover la idea de que el Acogimiento Familiar es un servicio basado en la

comunidad y que la comunidad -con los apoyos legales e institucionales necesarios- debe asumir la responsabilidad de cuidar y proteger a los menores
y sus familias.

2. FILOSOFA BSICA Y

PRINCIPIOS DE ACTUACIN

Tanto en el Plan de Atencin a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social en

la Comunidad Foral de Navarra (2003) como en el Captulo 1 del presente Manual
se realiza una exposicin detallada de los principios que guan la Proteccin Infantil en nuestro contexto.
Uno de los principios que cabe destacar en el presente captulo consiste en La
integracin del nio/a en un entorno familiar estable y seguro, preferentemente el
suyo de origen, como finalidad de la Proteccin Infantil.
Para la mayor parte de los nios y nias, el entorno idneo para tener cubiertas
sus necesidades bsicas es una familia, preferentemente su propia familia de origen. Por ello, el objetivo primero y prioritario de los Servicios de Proteccin Infantil debe ser capacitar a los padres en el rol parental de manera que puedan proporcionar a sus hijos/as un cuidado adecuado y preservar la unidad familiar.
Cuando sea necesario proceder a la separacin del nio/a de su familia de origen, los Servicios de Proteccin Infantil tienen que dirigir sus esfuerzos a intentar
la reunificacin familiar. En estos casos, es imprescindible:
Mantener la mxima frecuencia e intensidad de contactos padres-hijo (siempre
en funcin de las necesidades particulares del nio/a).
Permitir y promover que los padres sigan ejerciendo el mximo de responsabilidades parentales.
Proporcionar a los padres y a los nios y nias recursos de apoyo especficos
que les ayuden en su proceso de rehabilitacin personal y familiar.
Salvo excepciones, cuando un nio/a menor de doce aos sea separado temporal o definitivamente de su familia, la alternativa idnea es su Acogimiento en otra
familia (en Acogimiento Simple o Permanente para separaciones a corto o medio
plazo y en Acogimiento Preadoptivo si la separacin es definitiva). Slo de manera excepcional los nios/as menores de doce aos debern permanecer en un
Acogimiento Residencial. Esta indicacin ha de seguirse de manera especialmente rigurosa en el caso de los nios/as menores de seis aos. El Acogimiento
Residencial de nios menores de seis aos est, salvo excepciones, contraindicado. Las excepciones debern estar debidamente justificadas y sern valoradas de manera detallada por la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores. Cuando un nio/a menor de seis aos sea orientado a un Acogimiento Residencial, la medida no podr tener una duracin superior a tres meses, tiempo tras
el cual deber ser integrado en una familia (la suya propia si es posible, u otra familia en caso contrario).
En los casos orientados a un Acogimiento Familiar, siempre deber valorarse en
primer lugar la opcin del Acogimiento en familia extensa. Si esta opcin respon-

de al inters y necesidades del nio/a, deber ser preferente a su Acogimiento en

familia ajena.
Cuando se constate que la reunificacin familiar no es posible o no es conveniente
para el nio/a, deber buscarse para este un entorno familiar alternativo y estable
a travs de la Adopcin o un Acogimiento Permanente. Tal como queda recogido
en los Captulos 5 y 6 del presente Manual, esta decisin debe adoptarse en el plazo mnimo de tiempo, nunca superando los dos aos desde el inicio de la Intervencin de la Seccin de Infancia y Juventud para los nios/as de edades superiores
a cuatro aos, dos aos para nios/as mayores de cuatro aos, ao y medio para
nios/as de entre dos y cuatro aos y de seis meses para nios/as menores de dos
aos.
Cuando no se pueda conseguir la integracin estable del nio/a en ningn entorno
familiar (p. ej., por razones de edad o por problemas de comportamiento especficos), la actuacin de los Servicios de Proteccin Infantil deber dirigirse, adems
de cubrir las funciones parentales, a (a) preparar al menor para integrarse en el mundo adulto al alcanzar la mayora de edad (Programa de Preparacin para la Emancipacin), y, (b) si eso no es posible por la presencia de minusvalas graves e incapacitantes en el nio/a, se buscar su integracin en un entorno o centro especializado.
Independientemente de si se prev o no el retorno del nio/a a su familia, cuando
ste/a ya ha establecido vnculos afectivos con su familia de origen, esos vnculos
debern ser mantenidos siempre y cuando respondan a su inters y bienestar. La
Intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil debe lograr el equilibrio entre
mantener esos vnculos y proteger al menor.
Los vnculos afectivos incluyen no slo los establecidos entre el nio/a y sus padres
y otros familiares adultos, sino tambin los vnculos entre hermanos. Por ello, excepto cuando resulte contraindicado y como criterio general, en los casos de separacin deber procurarse que los hermanos permanezcan juntos o con el mayor
contacto posible.

3. EL EQUIPO DE
ACOGIMIENTO FAMILIAR
EN EL INBS

El equipo de Acogimiento Familiar compone, junto con el equipo de Adopcin, un

Negociado en el Instituto Navarro de Bienestar Social (en adelante, INBS). Este Negociado est compuesto por un Jefe/a y un equipo multidisciplinar formado por Tcnicos/as de Grado Medio y Licenciados/as.
3.1. Funciones generales del equipo de Acogimiento Familiar:
1. Dar cumplimiento estricto a las obligaciones del INBS, derivadas de las propias
competencias en materia de menores de edad, colaborando con la Administracin de Justicia.
2. Promover la figura de familias acogedoras, informando debidamente sobre lo que
esa figura representa en sus modalidades de Acogimiento Simple y Permanente.
3. Confeccionar y mantener al da el Registro de solicitantes en procedimiento de
Acogimiento.
4. Proceder a la ejecucin material de las medidas de proteccin propuestas que
afecten a los menores atendidos por esta Seccin.
5. Informar y prestar apoyo administrativo y tcnico a las Comisiones correspondientes, en orden a la elaboracin de las oportunas propuestas y/o de ejecutar
las resoluciones definitivas.
6. Orientar y apoyar, tanto al menor como a las familias de origen y acogedora, en
colaboracin con los Servicios Sociales de Base y Centros de Servicios Sociales
(en adelante SSB y CSS, respectivamente) correspondientes, en el proceso de
Acogimiento Familiar, haciendo un seguimiento de la evolucin del mismo, detectando los problemas que pudieran poner en peligro el proceso de integracin
del menor, establecindose, en su caso, las posibles estrategias de intervencin.

6 / MANUAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

CAPTULO 8
3.2. Funciones especficas del equipo de Acogimiento Familiar:
1. Dirigir el proceso de captacin, formacin y seleccin y llevar a cabo el proceso de seleccin de familias solicitantes de Acogimiento no preadoptivo, elaborando los informes pertinentes.
2. Realizar la Valoracin de Idoneidad y Adecuacin de familias ajenas o familias
extensas propuestas para el Acogimiento.

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

7. Elaborar estadsticas e informes y mantener actualizada la Base de Datos de

los expedientes asignados al Negociado.

3. Dar respuesta a las solicitudes realizadas por otras Comunidades Autnomas

para valorar la Adecuacin de una familia extensa o ajena para el Acogimiento de un nio/a.
4. Gestionar las ayudas econmicas a las familias acogedoras.
5. Asumir la responsabilidad tcnica de los casos de nios/as con expediente de
proteccin cuyo Plan de Caso prev un Acogimiento Familiar no preadoptivo.
Esta responsabilidad incluye tambin:
El apoyo tcnico, direccin, coordinacin y supervisin de todo el proceso de
Acogimiento en cuanto al nio/a, a la familia acogedora, a la familia de origen
y a otros profesionales/servicios implicados.
El apoyo tcnico, direccin coordinacin y supervisin del Programa Especializado de Intervencin Familiar (en adelante, PEIF) con la familia de origen
del nio/a si lo hubiera.
Asumir la responsabilidad del caso los nios/as que han estado en Acogimiento Familiar y retornan a su familia de origen. El equipo de Acogimiento
Familiar se ocupar de la direccin, supervisin y apoyo tcnico al proceso
de reunificacin durante un perodo mximo de seis meses. Si tras ese perodo de tiempo es necesario que la familia y el nio/a sigan recibiendo Intervencin y apoyo especializado, se derivar el caso al Negociado de Menores
en Dificultad Social o al SSB si se va a proceder al cierre del expediente en la
Seccin de Infancia y Juventud.
La Valoracin de situaciones de desamparo sobrevenidas a menores en situacin de Guarda administrativa en Acogimiento Familiar, proponiendo en su
caso la asuncin de Tutela.
El anlisis del funcionamiento del Sistema de Proteccin Infantil de Navarra llevado a cabo en los aos 1999 y 2000 puso de manifiesto diversos puntos fuertes
en su funcionamiento as como algunas necesidades de mejora.
Entre los puntos fuertes destacaba que una proporcin importante de nios y nias objeto de proteccin en esta Comunidad se encuentran en Acogimiento Familiar. Esta proporcin (una cifra similar a la de nios/as en Acogimiento Residencial) es un indicador importante del buen funcionamiento de un Servicio de
Proteccin Infantil.

Notas
4 . Subprograma 10a del Plan de
Atencin a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social en la
Comunidad Foral de Navarra
(2003) sobre la Captacin, Formacin, Seleccin y Valoracin
de las Familias Acogedoras.
5 . Subprograma 10b del Plan de
Atencin a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social en la
Comunidad Foral de Navarra
(2003) sobre el Apoyo y Seguimiento Post-Acogimiento.

Adems, la mayora de los Acogimientos se formalizaban con la familia extensa

del menor de manera que se respeta el principio de mantenimiento del nio/a en
su entorno familiar y social cercano.
Por otra parte, dicha evaluacin puso de manifiesto algunos puntos dbiles del
Sistema. Con el objetivo de mejorar el funcionamiento del servicio de Acogimiento Familiar en Navarra, el Plan de atencin a la infancia y adolescencia en dificultad social en la Comunidad Foral de Navarra (2003) establece en el Programa 10
una serie de objetivos referentes al Acogimiento Familiar.
Asimismo, en el marco de dicho programa, se incluyen dos subprogramas dirigidos a fomentar que el servicio de captacin-formacin de familias acogedoras se
convierta en un servicio estructurado y estable4 y a desarrollar recursos de apoyo post-Acogimiento5.

4. PARTICULARIDADES DEL

PROCESO DE INTERVENCIN
EN ACOGIMIENTO FAMILIAR

El proceso de Intervencin en Proteccin Infantil es comn a todos los casos independientemente de los recursos que se utilicen. Este proceso ha sido ampliamente descrito en captulos anteriores y por tanto, no es objeto de discusin en
este apartado.
No obstante, la Intervencin con casos de desproteccin infantil en los que se utiliza el Acogimiento Familiar como recurso de proteccin presenta una serie de caractersticas especficas que se describen a continuacin.
4.1. Actuacin en situaciones de Acogimiento de hecho
Las notificaciones sobre situaciones de Acogimiento de hecho sern atendidas
siempre por el Negociado de Menores en Dificultad Social, ya que este Negociado es el responsable de la Recepcin de los casos. Este Negociado proceder a
la apertura de expediente y a la derivacin al Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin.
1. En casos remitidos por SSB sin indicios de situacin de desproteccin grave o
desamparo, con un informe completo de Valoracin y con propuesta de formalizacin del Acogimiento, se asumir la Valoracin del SSB. Si es preciso, se
obtendr informacin adicional para completarla.
Si la Seccin de Infancia y Juventud pretende formalizar el Acogimiento:
Si los padres estn localizables y consienten el Acogimiento, se solicitar al
SSB que tramiten los documentos necesarios para la formalizacin.
Si los padres no consienten el Acogimiento, se proceder a declarar el desamparo del nio/a, asumir su tutela, y promover un Acogimiento Judicial.
El Responsable tcnico de caso preparar la propuesta pertinente para la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores, que incluir adems un Plan
de Caso inicial6.
2. En casos remitidos por el SSB con indicios de desproteccin grave o desamparo y con solicitud de Valoracin a la Seccin de Infancia y Juventud, se realizar el proceso de Investigacin y Valoracin del caso y se emitir un informe
y un Plan de Caso. Si la medida propuesta es un Acogimiento Familiar deber
incluirse el Informe de Adecuacin/Idoneidad de la familia acogedora. La propuesta concreta de familia acogedora deber ser posteriormente presentada
y aprobada por la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores.
Si la medida considerada idnea es un Acogimiento Familiar, pero no se dispone de ninguna familia adecuada, se derivar el caso al Negociado de Menores en Dificultad Social quien deber proponer y promover otro recurso de
proteccin.

Notas
6 . Si la situacin del nio/a es
adecuada, el Plan de Caso
inicial incluir nicamente un
seguimiento del caso con
revisiones formales cada seis
meses. Si el informe de Valoracin de SSB indica la existencia de una situacin de
riesgo/desproteccin de gravedad leve o moderada, el
Plan de Caso deber proponer recursos concretos (no
especializados) para contener
o corregir dicha situacin (por
ejemplo, intervenciones por
parte del SSB o por el CSS).

3. En casos no conocidos previamente ni por la Seccin de Infancia y Juventud

ni por los SSB, sin informe de Valoracin de estos ltimos, en los que los SSB
se limitan a trasladar la demanda de los acogedores de hecho de formalizar el
Acogimiento, se evaluar la situacin del nio/a y la Adecuacin del Acogimiento.
Asimismo, se elaborar el informe pertinente y un Plan de Caso inicial que incluya una propuesta de medida, sea promover la formalizacin del Acogimiento u otra diferente, y se proceder al traslado del expediente en caso necesario.
4.2. La investigacin en situaciones de proteccin de urgencia que implican la acogida del
nio/a en una familia
Cuando desde cualquier Negociado se est valorando la pertinencia de proponer como medida de proteccin de urgencia:
a) ingresar a un nio/a en una familia de acogida, o

8 / MANUAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

CAPTULO 8
se seguirn los siguientes pasos:
1. El tcnico que est ejerciendo como Responsable tcnico de caso expondr
el caso al Jefe/a de su Negociado para obtener la aprobacin a su propuesta
de recurso o cambio de recurso.
2. Una vez que el Jefe Negociado ha dado su visto bueno a la propuesta, uno de
ellos (Responsable o Jefe, segn decidan) expondr el caso al Jefe/a del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin o personas de dicha Seccin que
se designen al efecto para:

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

b) proceder a un cambio urgente en la familia de acogida en que se encuentra,

obtener su aprobacin a la propuesta del Acogimiento de urgencia, y

trasladarle su opinin sobre el tipo de familia que considera adecuada para
el nio/a.
3. Si la propuesta del Negociado derivante incluye una propuesta de familia acogedora concreta (extensa o ajena) ya valorada y considerada adecuada o idnea, se aportar el informe de Valoracin correspondiente para que sea estudiado y aprobado, en su caso, por el Jefe/a del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin.
4. Si la propuesta del Negociado derivante no incluye una propuesta de familia
acogedora concreta ya valorada, el Jefe/a del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin o persona en quien delegue proceder a consultar la Base
de Datos del Negociado. Si hay familia acogedora disponible e idnea para las
necesidades del caso, se proceder a su asignacin.
5. Con la propuesta concreta de familia acogedora, el Responsable tcnico de
caso o el Jefe/a del Negociado derivante iniciar el procedimiento de urgencia
para la puesta en marcha de la medida. Cuando no sea posible esperar a la
celebracin de la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores ser suficiente con el visto bueno del Jefe/a de Seccin o, en su defecto, el de un Jefe
de Negociado. No obstante, lo antes posible se dar cuenta de la formalizacin
del Acogimiento a la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores.
6. Tras ello, el Responsable tcnico de caso hasta ese momento proceder al acoplamiento. Asimismo, acordar con el futuro Responsable tcnico de caso del
Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin cmo proceder al cambio de
responsabilidad.
7. Si el Negociado de Menores en Dificultad Social no presenta ninguna propuesta
concreta de posible familia acogedora y el Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin tampoco dispone de ninguna adecuada, el Negociado de Menores en Dificultad Social deber proponer y promover otra medida de proteccin de urgencia.
En general, tal como viene plantendose a lo largo del presente Captulo, se deber priorizar la opcin de Acogimiento Familiar en familia extensa para todos los
nios/as, siempre que esta opcin responda a los intereses del menor.
Los criterios para proponer un Acogimiento Familiar de urgencia en familia ajena son:
1. No hay familiares del nio/a disponibles para su Acogimiento o dicha opcin
no se considera adecuada.
2. La duracin de la medida provisional no ser superior a seis meses.
3. El nio/a es menor de seis aos (aunque puede utilizarse hasta los diez aos).
4. A la familia de origen se le han explicado y entiende los objetivos y condiciones del Acogimiento (la voluntariedad es preferible, aunque no imprescindible).
5. Hay una familia de acogida disponible para acoger de manera inmediata al nio/a, que cuenta con las caractersticas adecuadas.

4.3. La Valoracin
Como ha sido descrito en el Captulo 4 del presente Manual, los objetivos generales de la fase de Valoracin son:
1. Identificar los factores individuales, familiares y sociales que pueden estar relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin, as
como los aspectos positivos del funcionamiento familiar.
2. Valorar cules han sido las consecuencias de la situacin de desproteccin en
el proceso de desarrollo fsico, cognitivo, psicolgico y/o social del nio/a.
3. Determinar cules son las necesidades de tratamiento y apoyo del nio/a y su
familia.
4. Determinar el pronstico para la capacitacin de los padres.
El proceso de Valoracin debe finalizar en un plazo de tiempo inferior a dos meses y medio tras la Recepcin. En el Captulo 4 se realiza una descripcin exhaustiva sobre este proceso.
Sin embargo, en los casos en los que el resultado de la Valoracin es la propuesta
de Acogimiento Familiar o Adopcin para el nio/a, la Valoracin incluye adems
un proceso de Valoracin de la Idoneidad y Adecuacin de la familia que va a hacerse cargo del mismo.
A continuacin se presenta la diferenciacin entre los conceptos de Idoneidad y
Adecuacin, los criterios utilizados para la Valoracin de Idoneidad y Adecuacin
para el Acogimiento, los criterios especficos utilizados en casos de Acogimiento
en familia extensa y finalmente, cuestiones relevantes sobre lo que debe incluir el
Informe de Idoneidad y Adecuacin de las familias acogedoras.

1. Diferenciacin entre los conceptos de Idoneidad y Adecuacin

a) Idoneidad: Valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de una persona o familia para ejercer como familia acogedora y determinacin de las caractersticas de los nios/as con los que podran ejercer tal funcin. La valoracin
de la Idoneidad se debe realizar en los casos en que no hay lazos afectivos reales entre las personas o familias valoradas (sean familias ajenas o extensas) y los
nios/as susceptibles del Acogimiento. Los Informes de Idoneidad sern realizados por los tcnicos del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin. Se
considerarn tambin vlidos los Informes de Idoneidad realizados por Servicios
Especializados de Infancia de otras Comunidades Autnomas.
b) Adecuacin: Valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de una
persona o familia (familia ajena o extensa) para ejercer como familia acogedora de un nio/a con el que ya hay establecidos lazos afectivos reales e incluso
puede haber una historia de convivencia previa. La diferencia con la Idoneidad
radica fundamentalmente en el hecho de que en estos casos es preciso valorar no slo las caractersticas de los posibles acogedores, sino hay que tener
en cuenta el principio que prima la colocacin con la familia extensa, la historia previa de relacin de los posibles acogedores con el nio/a, los vnculos establecidos entre ellos, el significado y relevancia del mantenimiento de dichos
vnculos para el nio/a, y las posibles consecuencias de una ruptura de los mismos. Esto significa que puede haber casos en los que, aunque la familia acogedora no se considerara idnea siguiendo los criterios de Idoneidad, el Acogimiento se valore como adecuado. Cuando el Acogimiento se considere
adecuado pero existan limitaciones o dificultades en la familia acogedora que
puedan afectar negativamente al cuidado y situacin del nio/a de forma significativa, el Plan de Caso deber incluir recursos y actuaciones especficas dirigidas a solventar o controlar tales dificultades (por ejemplo, un PEIF).

2. Criterios de valoracin de la Idoneidad y Adecuacin para el Acogimiento

2.1. Criterios para todo tipo de Acogimiento
Aceptacin del Acogimiento por todos los miembros de la unidad familiar.
Capacidad de aceptacin de las caractersticas del Acogimiento: duracin,
contactos del nio/a con su familia (cuando los haya), contactos de la fa-

10 / MANUAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

CAPTULO 8
Actitud comprensiva hacia la familia del nio/a y hacia su historia.
Aceptacin y capacidad de colaboracin con los profesionales de la Seccin de Infancia y Juventud.
Experiencia en el cuidado de nios/as.
Preferentemente, familias con hijos/as.
Ausencia de problemas de salud fsica que impidan o favorezcan la adecuada atencin del nio/a.

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

milia acogedora con la familia de origen del nio/a cuando sea adecuado,
etc.

Equilibrio y madurez personal y/o de pareja.

En el caso de parejas, estabilidad en la convivencia (mnimo de dos aos)
y nivel de ajuste adecuado7.
Estructura familiar bien integrada, con una clara definicin de los papeles
de cada sistema (conyugal, parental, fraterno).
Nivel adecuado de funcionamiento de pareja y/o familiar; comunicacin adecuada entre los miembros de la familia, capacidad de escucha, respeto,
comprensin.
Actitudes abiertas a expresar los sentimientos.
Relaciones adecuadas con el entorno y la familia extensa.
Estabilidad econmica y medios econmicos suficientes para el normal
mantenimiento de los miembros que conviven en el hogar familiar (no necesariamente estatus econmico alto).
Adecuacin de las motivaciones del Acogimiento: adecuada atencin y educacin de un nio/a, motivacin altruista, de ayuda a otras personas (familia, nio/a); no basada en carencias del sistema familiar.
Flexibilidad y capacidad educativa. Adecuacin de las actitudes educativas. Actitudes abiertas a flexibilizar las normas.
Capacidad de adaptacin a los cambios y a las nuevas situaciones.
Flexibilidad hacia las necesidades del nio/a.
Elaboracin emocional adecuada de situaciones de infertilidad, separacin
y/o divorcios, abortos, muertes de hijos/as y otros duelos y prdidas personales.
Tiempo libre enriquecedor y disponible para la tarea del Acogimiento Familiar.
Disposicin de tiempo suficiente de dedicacin especfica al nio/a acogido (para visitas, tratamientos, educacin, etc.) y un plan de vida adecuado
a las caractersticas del nio/a.
Aceptacin de las cuestiones fundamentales y los riesgos que conlleva el
proceso de Acogimiento.
Honestidad y sinceridad en la informacin proporcionada en el proceso de
Valoracin.

Notas
7 . La Ley Foral 6/2000, de 3 de julio, para la igualdad jurdica de
las parejas estables (BON 7-7200, nm. 82), que pretende eliminar las discriminaciones que
por razn de la condicin o circunstancia personal o social de
los componentes de la familia,
establece en el Artculo 8 que los
miembros de la pareja estable
podrn adoptar de forma conjunta con iguales derechos y deberes que las parejas unidas por
matrimonio.

2.2. Criterios especficos para el Acogimiento Familiar Simple

Pertenencia a un entorno sociocultural similar y cercano al entorno de origen del nio/a.
Preferentemente, diferencia de edad con el nio/a no superior a 45 aos.
Proximidad geogrfica con el lugar de residencia de la familia de origen del
nio/a.
Motivacin de ayuda a una problemtica familiar, no exclusivamente a un
nio/a.
Actitud positiva hacia la familia de origen y hacia el nio/a.

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 Actitud favorable al retorno del nio/a a su familia de origen en un plazo breve de tiempo.
Aceptacin de los contactos y visitas del nio/a con su familia de origen.
No especificaciones rgidas sobre las caractersticas del nio/a.
Capacidad para asumir cambios.

2.3. Criterios especficos para el Acogimiento Familiar Permanente

Pertenencia a un entorno sociocultural similar y cercano al entorno de origen del nio/a.
Preferentemente, diferencia de edad con el nio/a no superior a 45 aos.
Estabilidad emocional para aceptar una relacin de ayuda a un nio/a, sin
un sentimiento de posesin sobre el mismo/a.

2.4. Criterios especficos para el Acogimiento Familiar de Urgencia

Motivacin especfica para aceptar los Acogimientos inmediatos.
Aceptacin abierta a asumir diferentes casos a lo largo del ao.
Formacin o experiencia en los mbitos social, sanitario o pedaggico.
Realizacin de un curso de formacin especializada impartido por el INBS.
Nivel mximo de colaboracin con los tcnicos de la Seccin de Infancia y
Juventud.
Disponibilidad para la dedicacin intensiva al Acogimiento de al menos media jornada, para gestiones, evaluaciones, acompaamientos, etc. Flexibilidad laboral y disponibilidad horaria.
Capacidad de resolucin de problemas cotidianos.
Capacidad de observacin.

2.5. Criterios especficos para el Acogimiento Profesionalizado

Caractersticas concretas de personalidad, con una experiencia y formacin que les permita tolerar las problemticas del nio/a, ya sean emocionales, conductuales, mdicas o fsicas.
Especialmente cualificado/a.
Acogimiento en su ncleo familiar a uno o varios menores.
Reciben una cantidad econmica por su labor y por los gastos de alimentacin y educacin del menor o menores acogidos.
Se consideran colaboradores del servicio y miembros del equipo.
Reciben una formacin bsica, basada en la reflexin de grupos de discusin donde interactan familias candidatas con familias que ya tienen experiencia.

3. Aspectos especficos en la Valoracin de la Adecuacin/Idoneidad de las familias extensas para el Acogimiento

Adems de los aspectos sealados en los apartados anteriores, cuando se valore la Adecuacin/Idoneidad de las familias extensas para el Acogimiento, habrn
de tenerse en cuenta las siguientes cuestiones:
Existencia de problemas de salud o elevada edad que pueden dificultar o impedir la adecuada atencin del nio/a.
Naturaleza y calidad de la relacin entre el nio/a y sus parientes.
Naturaleza y calidad de la relacin entre los padres y los parientes acogedores.
Capacidad para proteger al nio/a del abusador.
Existencia de dinmicas familiares relacionadas con abusos.

12 / MANUAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

CAPTULO 8
Presencia de problemas de abuso de drogas o alcohol en el entorno de la familia.
Existencia de otros nios/as acogidos y situacin de los/as mismos/as.
Apoyos formales e informales disponibles.
Disponibilidad para colaborar con la Seccin de Infancia y Juventud.

4. El Informe de Adecuacin/Idoneidad

ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE Y PERMANENTE

En los casos de abuso sexual, posibilidad de que los miembros de la familia presionen al nio/a para retractarse de la revelacin del abuso.

Antes de proceder a formalizar el Acogimiento Familiar, ser preceptivo la elaboracin de un Informe de Adecuacin/Idoneidad y su aprobacin por la Comosin
de Valoracin de Proteccin de Menores.
Dicho Informe deber incluir informacin suficiente y contrastada de los aspectos detallados en el apartado anterior y tendr el siguiente contenido:
1. Composicin y estructura familiar. Genograma (ver en Anexo 6 gua para la elaboracin de genogramas).
2. Situacin socio-econmica: Caractersticas de la vivienda y su entorno, situacin laboral, situacin econmica, nivel educativo/cultural de las figuras adultas de la familia.
3. Salud fsica de los miembros de la familia.
4. Funcionamiento psicolgico de los miembros de la familia.
5. Caractersticas de la relacin entre los miembros de la familia (pareja, entre hermanos, padres-hijos): comunicacin, mtodos para la resolucin de conflictos,
toma de decisiones, distribucin de roles, diferenciacin de subsistemas, etc.
6. Caractersticas de la relacin con la familia extensa.
7. Fuentes de apoyo social.
8. Criterios educativos: lmites y normas, flexibilidad, adaptacin a las necesidades y capacidades de los nios/as, etc.
9. Expectativas y motivacin hacia el Acogimiento Familiar. Aceptacin del Acogimiento por parte de los miembros de la familia. Organizacin del tiempo; disponibilidad de tiempo para la atencin del nio/a. Actitud hacia la familia del
menor y su historia. Disposicin hacia las visitas y contactos del nio/a con su
familia.
10. Capacidad y disponibilidad para colaborar con los profesionales.
11. Valoracin: Capacidad de la familia para el Acogimiento, caractersticas de
el/los nio/s o susceptible de ser acogido/s (nmero de nios/as, edad, sexo,
etnia, caractersticas especiales, etc.), necesidades de apoyo de la familia para el desarrollo del Acogimiento.
Para la elaboracin del Informe de Adecuacin/Idoneidad de los acogedores, sern necesarias al menos tres entrevistas de Valoracin, una de las cuales deber ser una visita domiciliaria. Adems de las entrevistas y la observacin no estructurada, en la Valoracin se utilizarn instrumentos estandarizados.
4.4. El Plan de Caso y su Revaloracin continua
En el Captulo 5 y el Captulo 6 del presente Manual ha sido expuesto de manera
detallada el procedimiento a seguir y los criterios para la elaboracin del Plan de
Caso y su puesta en marcha. Por tanto, no se considera necesario incidir de nuevo en este apartado en estos aspectos.

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Sin embargo, entre la informacin expuesta, se realiz una descripcin de los criterios para la toma de decisin en casos en los que se considera idnea la utilizacin del Acogimiento Familiar como recurso de Proteccin Infantil. Dada la importancia de este recurso y la utilidad prctica que puede tener incluir criterios
tcnicos en el presente captulo, se exponen a continuacin:

4.4.1. Criterios tcnicos para decidir la pertinencia de un Acogimiento Familiar

a. Acogimiento Simple en familia extensa
1. Se valora como alternativa idnea para el menor por su edad y relacin de
apego.
2. La familia extensa consiente en el Acogimiento y se valora que su motivacin
y condiciones para ello son adecuadas y positivas para el menor.
3. La familia de origen acepta el Acogimiento, o es imposible de localizar, o existen razones para actuar a pesar de su oposicin.
4. El nio/a acepta el Acogimiento y est preparado para ello.
5. Especialmente indicado para Acogimientos de adolescentes.
6. Desde la Seccin de Infancia y Juventud se solicitar el seguimiento y apoyo necesarios para garantizar la buena marcha del Acogimiento, y/o la deteccin y abordaje precoz de problemas que puedan surgir.
b. Acogimiento Simple en familia ajena
1. No hay una alternativa mejor con la familia extensa.
2. La familia de origen no acepta el Acogimiento, o es imposible de localizar, o
existen razones para actuar a pesar de su oposicin.
3. El nio/a acepta el Acogimiento y est preparado/a para ello.
4. Se dispone del sistema de seleccin, preparacin y seguimiento/apoyo a la
familia acogedora y al menor, necesarios para tener garantas de la buena
marcha del Acogimiento.
c. Criterios tcnicos para decidir la pertinencia de un Acogimiento Familiar Permanente
1. No es viable la convivencia del menor con su familia de origen ni se prev
que lo sea a medio o largo plazo.
2. La alternativa de la Adopcin no se considera adecuada o factible.
3. El Acogimiento es de pronstico favorable.
4. La familia acogedora (extensa o ajena) consiente en el Acogimiento, y se valora que su motivacin para ello es adecuada y positiva para el menor.
5. El menor desea o acepta un Acogimiento Familiar hasta la emancipacin.
6. El menor tiene establecidos fuertes vnculos afectivos y sentimientos de identidad con su familia de origen.
7. El menor necesita o desea mantener los vnculos afectivos y legales con sus
padres, o la gravedad de la situacin familiar no justifica una separacin definitiva.
8. La familia de origen acepta el Acogimiento, o se puede conseguir un Acogimiento judicial.

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