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Boletn de

Informaciones
Jurdicas No. 42
rgano de informacin del Centro
de Investigacin Jurdica de la
Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la Universidad de
Panam

Julio-Diciembre
Panam, 2009

Cecilio Cedalise Riquelme


Belquis C. Sez N.
Enriqueta Davis V.
Freddy E. Blanco M.
Virgilio Luque C.
Yadira Aguilar Gordn
Abdiel A. Abrego
Rigoberto Gonzlez
Kenia Porcell

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31
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Eduardo Porras
Abel Cano Chvez
Delia Adelina De Castro Daz
Vanessa Campos Alvarado
Omar E. Gmez C.
Juan O. Van Eps D.
Oscar Vargas Velarde
Plinio Francisco Valds

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UNIVERSIDAD DE PANAM
AUTORIDADES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


CENTRO DE INVESTIGACIN JURDICA
AUTORIDADES
DR. JACINTO ESPINOSA
Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas DR.

DR. GUSTAVO GARCA DE PAREDES


Rector Magnfico de la Universidad de Panam
DR. JUSTO MEDRANO
Vicerrector Acadmico
DRA. BETTY ANN DE CATSAMBANIS
Vicerrectora de Investigacin y Postgrado
DR. CARLOS BRANDARIZ
Vicerrector Administrativo
ING. ELDIS BARNES
Vicerrector de Asuntos Estudiantiles
MAGISTRA MARA DEL CARMEN T. DE BENAVIDES
Vicerrectora de Extensin
DR. MIGUEL A. CANDANEDO
Secretario General

LUIS PALACIOS
Vicedecano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
LICDA. MAGDA PIANGO
Secretaria Administrativa
MAGISTRA BELQUIS SAEZ NIETO
Directora del Centro de Investigacin Jurdica
Investigadores:
MAGISTER JUAN VAN EPS
DR. VIRGILIO LUQUE
LICENCIADA VANESSA CAMPOS ALVARADO
LICENCIADO DAVID GUARDIA
LICENCIADO CAMILO RODRIGUEZ
LICENCIADO PLINIO VALDES
MAGISTER ABDIEL ALGIS ABREGO
Asistentes de Investigacin:
LESSENIA DAZ
JOS VILA
CRISTEL DE LEN
WILFREDO GMEZ
MILITZA RODRGUEZ
NGELA LVAREZ
LORENA GLASS
ERICKA GONZLEZ
ERIC TEJADA
Secretaria: LICDA. SILVIA RAMREZ
Montaje y edicin: Cristel Y. De Len M.
Asistente de Investigacin Jurdica

NDICE
A. Legislacin
Leyes de 2009
B. Jurisprudencia
Jurisprudencia Contenciosa
Administrativa
Licda. Vanessa Campos Alvarado
Jurisprudencia Civil
Mgtra. Belquis Sez N.
C. Doctrina
Hacia el perfeccionamiento de la Jurisdiccin Laboral en Panam
Cecilio Cedalise Riquelme
Anlisis jurisprudencial de la fibromialgia o el sndrome de la fatiga
crnica
Mgtra. Belquis C. Sez N.
Partidos polticos electorales en el Panam Republicano (1903-2014)
Dra. Enriqueta Davis V.
Dr. Freddy E. Blanco M.
La evaluacin ambiental estratgica
Virgilio Luque C.
Tecnologa y derecho, el reto para acortar la brecha
Yadira Aguilar Gordn
Responsabilidad civil de los Proveedores de educacin va internet
Abdiel A. Abrego, Ll.M.
El voto de censura contra los Ministros de Estado
Rigoberto Gonzlez Montenegro
Proceso penal acusatorio: lo que todo estudiante de derecho debe
conocer
Profa. Kenia Porcell
El contrato de arrendamiento de local comercial en Panam y en el
derecho comparado
Eduardo Porras
La eficacia de la firma electrnica en el Registro Mercantil
Abel Cano Chvez
El Cdigo Procesal Penal: novedades y Desafos

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Delia Adelina De Castro Daz


Zonificacin y ordenamiento territorial regulacin: instrumentos para la
organizacin del desarrollo urbano y preservacin de la calidad de
vida
Licda. Vanessa Campos Alvarado
El rol del derecho penal ambiental en la sociedad
Lic. Omar E. Gmez C.
La posibilidad del seguro de ttulos en el ordenamiento jurdico
panameo
Juan O. Van Eps D.
Los principios fundamentales de la nueva jurisdiccin de cuentas en
Panam
Oscar Vargas Velarde
La Reeleccin en la Democracia Panamea
Mgtr. Plinio Francisco Valds Fuentes
D. Recensiones
BROCE BARRIOS, VIELKA GISELA. Consecuencias que provocan
la Violencia Domstica en Panam. V Congreso Panameo de
Derecho Procesal. Instituto
Colombo Panameo de Derecho
Procesal, Impreso en Colombia, 2008.
Lessenia Tania. Daz Fernndez
GONZLEZ MONTENEGRO, RIGOBERTO. El Prembulo de la
Constitucin: Su Valor Jurdico y su Significado Poltico. Libro
Homenaje a la Memoria del Doctor Csar A. Quintero Correa.
Academia Panamea de Derecho. 2007. Impreso en Panam.
Lessenia Tania Daz Fernndez
PEA DELGADO, NELSON. Marketing Jurdico: Mercadeo de la
Profesin V Congreso Panameo de Derecho Procesal. Instituto
Colombo Panameo de Derecho Procesal. Impreso en
Colombia.2008.221p.
Magdalena Brandao
MOLINA SALDARRIAGA, Csar Augusto Fundamentos tericos y
metodolgicos del Mtodo Clnico de enseanza del derecho,
Revista Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Vol. 38, No. 108,
pp.264, Medelln Colombia 2008.
Lorena M. Glass Nez

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FARRELL, Brian Est el derecho de Habeas Corpus implcitamente


garantizado en la Declaracin Internacional de Derechos Humanos?
Revista the Human Rights Breif, Universidad Americana de
Washington, Volumen 16, 2008.
Lorena M. Glass Nez
FORTIN, CARLOS El Derecho al Desarrollo: Ensayo de
conceptualizacin. Revista Jurdica de la Universidad de Puerto Rico,
San Juan, 2008. Impresa en los Estados Unidos de Amrica, Miembro
del National Conference of Law Reviews. Volumen 77 Nmero 1.
Ericka L. Gonzlez M.
MELNDEZ JUARBE, HIRAM A., La Constitucin en ceros y unos:
un acercamiento digital al Derecho a la intimidad y la seguridad
pblica. Revista Jurdica de la Universidad de Puerto Rico, San Juan,
2008. Impresa en los Estados Unidos de Amrica, Miembro del
National Conference of Law Reviews. Volumen 77 Nmero 1.
Ericka L. Gonzlez M.
SEZ N., BELQUIS C. El Origen de la Familia y las Relaciones de
Parentesco. Anuario de Derecho No.34-35 del Centro de
Investigacin Jurdica. Panam, 2008.
Eric Tejada
BOUTIN I., GILBERT. Definicin y mbito del Derecho Procesal Civil
Internacional. Anuario de Derecho No.34-35 del Centro de
Investigacin Jurdica. Panam, 2008.
Eric Tejada
CARRILLO B., VANESSA L. La falta de validez del contrato para
Maternidad Subrogada o Sustituta, de acuerdo a las normas vigentes
en Panam, sobre contratos civiles, filiacin y derecho de menores.
Anuario de Derecho No.34-35 del Centro de Investigacin Jurdica.
Panam, 2008.
Eric Tejada
LUQUE, VIRGILIO. El Concepto Propiedad Territorial-Funcin Social
en la Doctrina y el Ordenamiento Jurdico Panameo. Anuario de
Derecho No.34-35 del Centro de Investigacin Jurdica. Panam,
2008.
Eric Tejada

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Presentacin
Me complace referirme a la invitacin que de manera muy particular me extendiera
la Directora del Centro de Investigacin Jurdica (CIJ) de la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la Universidad de Panam al distinguirme con la encomiable tarea de presentar
a la comunidad universitaria, nacional e internacional, el nuevo formato del BOLETIN DE
INFORMACIONES JURIDICAS.
Sin lugar a dudas que, como apasionada al derecho y las nuevas tecnologas, es
meritorio reconocer que el CIJ enfrenta con madurez el reto de acceder a las nuevas
herramientas tecnolgicas al elaborar para los estudiosos del derecho una revista digital, lo
que constituye un paso seguro y significativo de ingreso a la Sociedad de la Informacin,
tambin reconocida como la Era digital.
Ya desde los finales del siglo XX y albores del presente siglo hemos escuchado y
acuado el trmino ciberntica que nos hace converger de escenarios del mundo real al
mundo virtual, propio de la cultura de la Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) para referirnos a la informacin que esta siendo desarrollada desde la Internet o a
travs de plataformas tecnolgicas. Hemos sido testigo de cmo este devenir tecnolgico
ha ido rompiendo paradigmas, en cuanto al soporte de la informacin (soporte en papel),
para adentrarnos al mundo virtual; esta Era de las TICs, permitir que el Centro de
Investigacin Jurdica de la Universidad de Panam, de reconocida trayectoria nacional e
internacional, por los aportes jurdicos que proyecta en sus publicaciones, se posesione
desde un sito de navegacin, como lo es www.up.ac.pa, en un puntal de proyeccin local e
internacional, ante centros de investigacin y universidades, a travs de la Red Internet
tambin llamada autopista de la informacin.
Es de rescatar que hoy da a travs del uso de la TICs, se cuenta con el acceso a
pginas electrnicas de Internet que le permiten al usuario, llmese estudiante, profesional
del derecho o pblico interesado, navegar, indagar y procesar informacin de manera
eficiente y eficaz, logre obtener la informacin requerida; vgr. sitios como:
www.panamacompra.gob.pa, la cual representa la modernizacin de los procesos de
contratacin pblica (Ley 22 de junio de 2006); tambin contamos con
www.panamatramita.gob.pa, mediante la cual se permite acceder a los mltiples trmites
que se realizan en las entidades pblicas, de manera simplificada e integral.

Desde 1998, Panam cuenta con la Ley 11, que regula el almacenamiento
tecnolgico de documentos y pasada una dcada se escucha el trmino justicia virtual
para referirse a la informatizacin de los procesos judiciales; con la creacin de la Ley 15 de
7 de febrero de 2008, se ha logrado la implementacin del Sistema de Gestin Judicial de la
Repblica de Panam, en esta medida el rgano Judicial, a nuestro parecer de manera
oportuna y con paso firme ha aceptado el reto de ingreso en la era digital, toda vez que los
profesionales del derecho o a travs de las firmas o consocio que represente, deber contar
con un nombre o clave de usuario y contrasea para acceder a la consulta de fallos,
normas, convenios y/o al expediente electrnico judicial, que este ultimo como seala la ley,
contendr la gestin y actuacin de cada una de las instancias, incidentes y recursos que se
promuevan mediante el Sistema de Gestin Judicial.
Ahora desde una oficina sin papel, tanto los presentes como futuros profesionales
del derecho deben estar capacitados y preparados para continuar este legado y procurar el
desarrollo tecnolgico correspondiente.
Por todo lo antes expuesto le invitamos como lector, a que con esa nueva apertura
digital, se disponga a revisar cada uno de los contenidos, artculos y aportes que se publican
en este nuevo formato de la edicin del Boletn de Informaciones Jurdicas, No.42.
Por Yadira Aguilar Gordn
Abogada Especialista en Docencia Superior

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BUQUES, 2001, HECHO EN LONDRES EL 23 DE MARZO DE 2001. Gaceta No. 26203.
viernes, 16 de enero de 2009

LEYES DEL 2009


Ley N 1 De 6 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE INSTITUYE LA CARRERA DEL MINISTERIO PBLICO Y DEROGA Y SUBROGA DISPOSICIONES DEL
CDIGO JUDICIAL. Gaceta No. 26200
martes, 13 de enero de 2009
Ley N 2 De 6 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
POR LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE EL TRABAJO MARTIMO, 2006 (MLC), ADOPTADO EL
23 DE FEBRERO DE 2006, POR LA 94A REUNIN (MARTIMA) DE LA CONFERENCIA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Gaceta No. 26200.
martes, 13 de enero de 2009
Ley N 3 De 9 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE ASIGNA NOMBRES A ALGUNAS INSTALACIONES DEPORTIVAS" . Gaceta No. 26202.
jueves, 15 de enero de 2009
Ley N 4 De 9 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE REGULA LAS SOCIEDADES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA. Gaceta No. 26202 A.
jueves, 15 de enero de 2009
Ley N 5 De 14 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE MODIFICA ARTCULOS DEL CDIGO PENAL Y DEL CDIGO JUDICIAL .Gaceta No. 26202 A.
jueves, 15 de enero de 2009
Ley N 6 De 14 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
POR LA CUAL SE APRUEBA EL TRATADO DE EXTRADICIN ENTRE LA REPBLICA DE PANAM Y LA
REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, HECHO EN LA CIUDAD DE PANAM, EL 16 DE JUNIO DE 2008.
Gaceta No. 26203.
viernes, 16 de enero de 2009
Ley N 7 De 14 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
POR LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL NACIDA
DE DAOS DEBIDOS A CONTAMINACIN POR LOS HIDROCARBUROS PARA COMBUSTIBLE DE LOS

Ley N 8 De 14 de enero de 2009


ASAMBLEA NACIONAL
QUE INSTITUYE EL FESTIVAL DEL POLLITO, PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA CULTURA, LA
RECREACIN Y LA ECONOMA, Y CREA SU PATRONATO. Gaceta No. 26203.
viernes, 16 de enero de 2009
Ley N 9 De 19 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE ADICIONA EL ARTCULO 1172-W (TRANSITORIO) AL CDIGO FISCAL, PARA AUTORIZAR LA
ACUACIN DE MONEDAS CONMEMORATIVAS AL CENTENARIO DEL BANCO NACIONAL DE PANAM, Y
DICTA OTRAS DISPOSICIONES". Gaceta No. 26205.
martes, 20 de enero de 2009
Ley N 10 De 22 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE MODERNIZA EL SISTEMA ESTADISTICO NACIONAL Y CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADISTICA Y CENSO". Gaceta No. 26211.
mircoles, 28 de enero de 2009
Ley N 11 De 23 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE ESTABLECE EL CERTIFICADO DE INCENTIVO A LA EXPORTACION DENOMINADO
EUROCERTIFICADO Y MODIFICA LA LEY 108 DE 1974". Gaceta No. 26211.
mircoles, 28 de enero de 2009
Decreto Ejecutivo N 13 De 6 de febrero de 2009
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY NO. 11 DE 23 DE ENERO DE 2009 QUE ESTABLECE EL
CERTIFICADO DE INCENTIVO A LA EXPORTACIN DENOMINADO EUROCERTIFICADO Y MODIFICA LA
LEY NO. 108 DE 1974. Gaceta No. 26218.
Viernes, 6 de febrero de 2009
Decreto Ejecutivo N 31De 21 de abril de 2009
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
"POR EL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO EJECUTIVO NO. 13 DE 6 DE FEBRERO DE 2009". Gaceta No.
26266.
mircoles, 22 de abril de 2009
Resolucin N 7 De 2 de febrero de 2009
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
"POR LA CUAL SE RESUELVE PROMULGAR LOS PRODUCTOS SUJETOS AL BENEFICIO DEL
EUROCERTIFICADO ASI COMO, EL PORCENTAJE A RECONOCER, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN
EL ARTICULO 1 DE LA LEY N 11 DE 23 DE ENERO DE 2009" .Gaceta No. 26218 A.
viernes, 6 de febrero de 2009

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Ley N 12 De 23 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE REFORMA LA 8 DE 1982 Y DICTA NORMAS DE PROCEDIMIENTO MARITIMO" .Gaceta No. 26211.
mircoles, 28 de enero de 2009
Ley N 13 De 23 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"POR LA CUAL SE APRUEBA EL ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAF DE 2007, APROBADO POR LA
RESOLUCIN No. 431 DEL CONSEJO INTERNACIONAL DEL CAFE, ADOPTADA EL 28 DE SEPTIEMBRE DE
2007". Gaceta No. 26211.
mircoles, 28 de enero de 2009
Ley N 14 De 23 de enero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE CREA LA SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA" .Gaceta No. 26211.
Mircoles, 28 de enero de 2009
Ley N 15 De 10 de febrero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE AUTORIZA AL BANCO HIPOTECARIO NACIONAL A OTORGAR UN SUBSIDIO A LOS PRESTATARIOS
CONSTITUIDOS BAJO LA CARTERA DE PRSTAMOS HIPOTECARIOS, LOS LOTES SERVIDOS, MEJORAS
HABITACIONALES Y PRSTAMOS PERSONALES, CONSTITUIDOS Y ENTREGADOS HASTA EL 1 DE
ENERO DE 1995 . Gaceta No. 26225.
Martes, 17 de febrero de 2009
Decreto Ejecutivo N 18 De 1 de abril de 2009
MINISTERIO DE VIVIENDA
"POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY No. 15 DE 10 DE FEBRERO DE 2009, QUE AUTORIZA AL BANCO
HIPOTECARIO NACIONAL A OTORGAR UN SUBSIDIO A LOS PRESTATARIOS CONSTITUIDOS BAJO LA
CARTERA DE PRSTAMOS HIPOTECARIOS, LOS LOTES SERVIDOS, MEJORAS HABITACIONALES Y
PRSTAMOS PERSONALES CONSTITUIDOS Y ENTREGADOS HASTA EL PRIMERO (1) DE ENERO DE
1995". Gaceta No. 26254.
jueves, 2 de abril de 2009
Ley N 16 De 12 de febrero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE ESTABLECE EL ESCALAFN Y LA NOMENCLATURA DE CARGOS DE LOS TRABAJADORES Y
TRABAJADORAS SOCIALES Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES. Gaceta No. 26226.
Mircoles, 18 de febrero de 2009
Ley N 17 De 12 de febrero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
QUE REGULA LA PROFESIN DE LAS CIENCIAS BIOLGICAS. Gaceta No. 26226.
Mircoles, 18 de febrero de 2009
Ley N 18 De 26 de febrero de 2009
ASAMBLEA NACIONAL

QUE CREA CORREGIMIENTOS EN LOS DISTRITOS DE CHIRIQU GRANDE Y CHANGUINOLA EN LA


PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO. Gaceta No. 26233.
Mircoles, 4 de marzo de 2009
Ley N 19 De 2 de marzo de 2009
ASAMBLEA NACIONAL
"QUE DECLARA DERECHO ADQUIRIDO LAS PARTIDAS DEL DECIMOTERCER MES CORRESPONDIENTES
A LOS AOS 1989, 1990 Y 1991". Gaceta No. 26233.
Mircoles, 4 de marzo de 2009
Ley N 20 De 27 de marzo de 2009
QUE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE EXPROPIACIN EXTRAORDINARIA PARA DEFINIR
Y FORMALIZAR LOS ASENTAMIENTOS COMUNITARIOS POR ANTIGEDAD Y DICTA OTRAS
DISPOSICIONES. Gaceta No. 26252.
martes, 31 de marzo de 2009
Decreto Ejecutivo N 19 De 30 de abril de 2009
MINISTERIO DE VIVIENDA
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY 20 DE 27 DE MARZO DE 2009, QUE ESTABLECE UN
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE EXPROPIACION EXTRAORDINARIA PARA DEFINIR Y FORMALIZAR LOS
ASENTAMIENTOS COMUNITARIOS POR ANTIGUEDAD Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES". Gaceta No.
26272.
jueves, 30 de abril de 2009
Ley N 21 De 6 de abril de 2009
"QUE RESTABLECE LA VIGENCIA DEL ARTCULO 11 DE LA LEY 44 DE 2004, QUE CREA EL PARQUE
NACIONAL COIBA, Y MODIFICA EL ARTCULO 278 DE LA LEY 55 DE 2008". Gaceta No. 26259.
lunes, 13 de abril de 2009
Ley N 22 De 13 de abril de 2009
"QUE AUTORIZA UN AUMENTO A PENSIONADOS Y JUBILADOS Y MODIFICA EL ARTCULO 3 DE LA LEY
37 DE 2001". Gaceta No. 26261.
mircoles, 15 de abril de 2009
Ley N 23 De 21 de abril de 2009
QUE DECLARA EL TERRITORIO INSULAR REA DE DESARROLLO ESPECIAL, REGULA LA
ADJUDICACIN EN LAS ZONAS COSTERAS Y DICTA LA LEGISLACIN PARA EL APROVECHAMIENTO DE
ESTOS MEDIANTE UN PROCESO DE REGULARIZACIN Y TITULACIN MASIVA DE DERECHOS
POSESORIOS. Gaceta No. 26267.
jueves, 23 de abril de 2009
Ley N 24 De 30 de abril de 2009
"QUE REGULA LA CARRERA DE TCNICO EN CONTROL DE VECTORES DEL MINISTERIO DE SALUD".
Gaceta No. 26272 A.
Jueves, 30 de abril de 2009
Ley N 25 De 22 de mayo de 2009

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QUE REFORMA LA LEY 10 DE 2004, QUE DECLARA EL 15 DE OCTUBRE DE CADA AO DA CVICO Y
FIESTA FOLCLRICA DEL FESTIVAL DEL TORITO GUAPO EN EL DISTRITO DE ANTN. Gaceta No. 26291
A.
jueves, 28 de mayo de 2009
Ley N 26 De 22 de mayo de 2009
QUE DECLARA FIESTA FOLCLRICA EL FESTIVAL MI RANCHITO Y CREA SU PATRONATO. Gaceta No.
26291 A.
Jueves, 28 de mayo de 2009
Ley N 27 De 22 de mayo de 2009
QUE REGULA EL EJERCICIO DE LA PROFESIN DE HISTOLOGA. Gaceta No. 26291 A.
jueves, 28 de mayo de 2009
Ley N 28 De 3 de junio de 2009
"QUE MODIFICA Y ADICIONA ARTCULOS A LA LEY 49 DE 1984, QUE ADOPTA EL REGLAMENTO
ORGNICO DEL REGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL, PARA ADECUARLO A LAS
REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2004".Gaceta No. 26297.
viernes, 5 de junio de 2009
Ley N 29 de 22 de junio de 2009
QUE APRUEBA EL PROTOCOLO BILATERAL ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y LA REPUBLICA DE
NICARAGUA AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMERICA Y PANAMA.
Gaceta No. 26309
martes, 23 de junio de 2009
Ley No. 30 de 22 de junio de 2009
POR LA CUAL SE APRUEBA EL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y
LA REPUBLICA DE CUBA.
Gaceta No. 26309
martes, 23 de junio de 2009
Ley No. 31 de 22 de junio de 2009
QUE MODIFICA Y ADICIONA ARTICULOS A LA LEY 41 DE 2004, SOBRE EL AREA ECONOMICA ESPECIAL
PANAMA-PACIFICO, Y DICTA OTRA DISPOSICION.
Gaceta No. 26309
martes, 23 de junio de 2009

Investigacin realizada por:


Lessenia Tania Daz
Magdalena Brandao

JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA


Licda. Vanessa Campos Alvarado

ZONIFICACION INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO URBANO


(El cumplimiento del requisito consulta ciudadana en actos de la
administracin pblica que lesione el inters general)
Esta Corporacin de Judicial considera que admitir la tesis de que, por un acto
general puede cambiarse la zonificacin de un rea concreta implicara violar
las normas que le dan a los ciudadanos la oportunidad de hacer valer sus
opiniones a travs de la consulta.
La Sala ha reconocido en anteriores ocasiones, que omitir la Consulta puede
provocar la nulidad relativa del acto administrativo, en la medida en que sta
infraccin pueda ocasionar indefensin o afectacin de derechos de terceros.
(artculo 55 Ley 38 de 2000)
En Auto de 31 de enero de 2007, la Sala se refiri al presupuesto de
participacin ciudadana:
"El acto administrativo cuya suspensin provisional se solicita, es el
Resuelto No. 33 del 4 de febrero de 2003, por el cual la Direccin General
de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, resuelve aprobar el
cambio de zona de RM1 vigente a RM2, de la Finca 21773, tomo 509,
folio 68, ubicada en la calle Jos Mart, Urbanizacin El Cangrejo, Bella
Vista, con un rea de 900 metros cuadrados. (F. 1 del libelo)
Dicha peticin tiene como argumento central que la entidad demandada
aprob el cambio de zonificacin, sin realizar la consulta ciudadana
prevista en el artculo 24 de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002, y que
los residentes del lugar conocieron de este hecho en fecha posterior, por

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medio de un letrero que anunciaba la construccin de un proyecto de


enorme magnitud en dicha rea.
Se observa que el planteamiento esbozado guarda similitud con un
proceso de nulidad presentado ante este Tribunal, por las mismas partes
proponentes del caso bajo estudio, donde se demanda la actuacin de la
Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda en
relacin al cambio de zonificacin de una finca ubicada en el Cangrejo,
calle Jos Mart.
En el proceso al cual hacemos referencia, mediante Auto calendado 4 de
octubre de 2006, se accedi a la solicitud de suspensin provisional del
resuelto censurado, dado que del anlisis previo, se evidenci la presunta
aprobacin del acto administrativo demandado sin la respectiva consulta
ciudadana regulada en el artculo 24 de la Ley No. 6 de 22 de enero de
2002, el cual dice as:
'Artculo 24. Las instituciones del Estado en el mbito
nacional y local, tendrn la obligacin de permitir la
participacin de los ciudadanos en todos los actos de la
administracin pblica que puedan afectar los intereses y
derechos de grupos ciudadanos, mediante las modalidades
de participacin ciudadana que al efecto establece la
presente Ley. Estos actos son, entre otros, los relativos a
construccin de infraestructuras, tasa de valorizacin,
zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por servicios.' (El
resaltado es de la Sala)
La Sala al entrar en el anlisis del presupuesto de participacin
ciudadana contemplado en la disposicin transcrita, destac que
toda actuacin de la Administracin pblica que implique una
posible afectacin en los intereses y derechos de la ciudadana
en general, requiere una comunicacin previa a aquellos grupos
interesados, con el propsito de salvaguardar los mismos. En
esta categora de actos administrativos, la ley en comento incluye
en forma categrica aquellos relativos a zonificacin, por lo que

resulta obligatorio el cumplimiento de este requisito al momento


de decidir una peticin de esta naturaleza.
En la misma orientacin es consultable el Auto 4 de octubre de 2006, dictado por la
Sala Tercera:
"... de las circunstancias examinadas hasta el momento,
pareciera que en la expedicin del resuelto atacado se omiti
el requisito de la participacin ciudadana, lo cual constituye
elemento suficiente para acceder a la solicitud de suspensin
de los efectos de dicho acto administrativo, a fin de evitar una
posible afectacin del intereses ciudadano en cuanto al
desarrollo urbano."
En consecuencia, la Sala Tercera de la Corte Suprema, administrando
justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, SUSPENDE
PROVISIONALMENTE los efectos de la Resolucin No. 350-2007 de 8 de
octubre de 2007, emitida por el Ministerio de Vivienda, en cuanto a la
asignacin del cdigo de uso de suelo RM2 (Residencial de Alta
Densidad) otorgada a la Finca No. 28,344, inscrita al documento 1420234,
Seccin de la Propiedad, Provincia de Panam, de la Direccin del
Registro Pblico.
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR EL LCDO.
DIGENES DE LA ROSA CISNERO EN REPRESENTACIN DE NAIR GONZLEZ DAZ, DORIS
HERBRUGER DELIOT, ANA LISA PROSPERI DE CAPRILES, ALVARO SARMIENTO, JUAN CARLOS
SERRANO Y OTROS, PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, LA RESOLUCIN NO. 204-2003
DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2003, EMITIDA POR EL MINISTRO DE VIVIENDA, PUBLICADA EN LA
GACETA OFICIAL NO. 24,984 DEL 7 DE FEBRERO DE 2004.
Corte Suprema de Justicia. Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo Fallo de 16 de febrero de
2009.
Materia: Accin Contenciosa Administrativa de Nulidad
Magistrado ponente: ADN ARNULFO ARJONA L.

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JURISPRUDENCIA CIVIL
Mgtra. Belquis C. Sez N.
CASACION (diferencias entre el proceso ordinario de prescripcin
adquisitiva de dominio y el de oposicin al ttulo para la fijacin de la cuanta,
a efectos de determinar la admisibilidad de la casacin civil)
Sobre esto, esta Sala tambin en constante y reiterada jurisprudencia se ha
manifestado sealando lo siguiente:
Esta Sala estima que no le asiste razn al recurrente al pretender
equiparar un proceso ordinario de prescripcin adquisitiva de dominio
con uno de oposicin a ttulo de dominio, puesto que no son iguales,
ya que en el primero s hay que observar la cuanta que establezca el
demandante o, en su defecto, que se pudiera evidenciar por otros
elementos que consten en el expediente, para poder admitir el
recurso de casacin, ya que as lo establece la ley y se ha sentado
en reiterada jurisprudencia (como por ejemplo en el fallo de 23 de
mayo de 2000, R. J. mayo-2000, fs.247 a 249). En este sentido,
resulta evidente que el proceso ordinario de prescripcin adquisitiva
de dominio no se encuentra expresamente contemplado entre los
que menciona el aludido artculo 1163, numeral 2, del Cdigo
Judicial, en los que no hay que atenerse a la cuanta para conceder
el recurso de casacin.
As las cosas, como se ha podido verificar a fojas 30 de este
expediente, el valor de la finca en la que se encuentra el globo de
terreno objeto de controversia, es de CUATRO MIL BALBOAS
(B/4,000.00), por lo que la respectiva resolucin que decide este
proceso ordinario (de prescripcin adquisitiva de dominio) en
segunda instancia no es recurrible en casacin y por ello no es dable
admitir este recurso de hecho, conforme lo establece el artculo 1156
del Cdigo Judicial". (MILENA ZULAY DOMINGUEZ SAAVEDRA
recurre de hecho contra la resolucin del 18 de abril de 2002 dictada

por el Tribunal Superior del Segundo Distrito Judicial en el Proceso


Ordinario declarativo de prescripcin adquisitiva extraordinaria de
dominio instaurada por LEOVIGILDO SAAVEDRA RODRIGUEZ
contra LUCILA SAAVEDRA DE DOMINGUEZ. Ponente: ALBERTO
CIGARRUISTA CORTEZ. Resolucin de 18 de junio de 2002).
Consecuentemente, en el presente caso, la Sentencia dictada en segunda
instancia por el Tribunal Superior de Justicia del Cuarto Distrito Judicial no es
susceptible de ser recurrida a travs de casacin por las razones antes expuestas,
toda vez que la cuanta del Proceso es inferior a lo sealado en el numeral 2 del
artculo 1163 del Cdigo Judicial, no permitindose entonces este Recurso
extraordinario. Por consiguiente, el Tribunal Superior de Justicia del Cuarto Distrito
Judicial actu conforme a derecho, al no conceder el trmino para formalizar el
Recurso de Casacin anunciado.
Por las razones antes expuestas, la Corte Suprema de Justicia, SALA CIVIL,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, NIEGA
el Recurso de Hecho interpuesto por el Licenciado DARIO MORENO OJO, en
representacin de MARIA LUISA AROSEMENA CASTILLO, contra la resolucin
proferida el 12 de marzo de 2008 por el Tribunal Superior del Cuarto Distrito
Judicial.
EL LICENCIADO DARIO MORENO OJO, APODERADO DE MARIA LUISA AROSEMENA DE CASTILLO,
RECURRE DE HECHO CONTRA LA RESOLUCIN FECHADA 12 DE MARZO DE 2008, DICTADA POR EL
TRIBUNAL SUPERIOR DEL CUARTRO DISTRITO JUDICIAL DE PANAMA DENTRO DEL PROCESO SUMARIO
DE PRESCRIPCIN ADQUISITIVA QUE LESIGUE RAMIRO MORENO A LOS PRESUNTOS HEREDEROS DE
DIGENES AROSEMENA (Q.E.P.D.). PONENTE: OYDN ORTEGA DURN. -PANAM, SIETE (7) DE ABRIL
DE DOS MIL NUEVE (2009).

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Pleno que vino a consolidar la administracin de justicia del pas, cuando fue
declarado inconstitucional el conjunto de normas que otorgaban facultades al
rgano Ejecutivo en el nombramiento de los jueces y magistrados de los
tribunales laborales.

HACIA EL PERFECCIONAMIENTO
DE LA JURISDICCIN LABORAL
EN PANAM

PALABRAS CLAVES:
Cecilio Cedalise Riquelme
SUMARIO:
1. APARICION DE LOS TRIBUNALES ESPECIALES ENCARGADOS DE
DIRIMIR LOS CONFLICTOS LABORALES. 2. EVOLUCION
CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA JURISDICCION DE TRABAJO. 3.
INCORPORACION DE LOS TRIBUNALES LABORALES AL ORGANO
JUDICIAL. 4. ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES LABORALES
SEGN LA LEGISLACION VIGENTE. 5. INSTAURACION NECESARIA DE
TODA LA ESTRUCTURA DE LA JURISDICCION LABORAL.
RESUMEN:
Este trabajo tiene por objeto abogar por el fortalecimiento de la
jurisdiccin de trabajo en Panam, exhortando a las autoridades
gubernamentales a que pongan en funcionamiento todos los rganos que
componen su estructura, con lo cual se ratifica su especialidad reconocida
en la Constitucin Poltica. Ello busca la estricta observancia de las leyes
que actualmente regulan la jurisdiccin laboral, entendida como la potestad
estatal orientada a la prestacin del servicio pblico y esencial de administrar
justicia, sin que los asuntos polticos y presupuestarios sean el obstculo o
las excusas para el nombramiento de los operadores de la justicia laboral.
Antes de todo ello fue necesario remontarnos al origen de los tribunales
especiales encargados de resolver los conflictos laborales y al examen
exhaustivo de su evolucin jurdica, incluyendo el emblemtico fallo del

CONFLICTOS
LABORALES.
ADMINISTRACIN
DE
TRABAJO.
TRIBUNALES LABORALES. ORGANIZACIN Y COMPETENCIA. MALES
DE LA JURISDICCIN LABORAL. PROPUESTAS DE FORLATECIMIENTO.
1. APARICIN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALES ENCARGADOS DE
DIRIMIR LOS CONFLICTOS LABORALES.
La aparicin de los conflictos de trabajo como fenmenos que rompen
la armona del ordenamiento jurdico y la paz social, junto a otros factores
socioeconmicos y polticos, determinaron la existencia de la jurisdiccin
laboral, originada en Europa y trasladada a Amrica Latina, segn la mayora
de los especialistas en Derecho del Trabajo. Por ende, se ha dicho que
precedieron a los tribunales y cabe referirnos a ellos, aunque sea
brevemente, estableciendo no slo su delimitacin conceptual y diversidad
tipolgica sino sus dimensiones en las sociedades actuales.
Durante la formacin del movimiento obrero se originaron cuando
advino la sociedad industrial y se dieron las luchas de clases caracterizadas
por ser violentas y sangrientas, situaciones que son menos frecuentes en la
actualidad. Han experimentado formas variadas a travs de los tiempos,
como es sabido, al igual que se han dado de manera continua en la sociedad
contempornea. Los conflictos de trabajo han estado presentes en los
pases industrializados de economa capitalista, siendo los de mayor impacto
los conflictos colectivos dado que las acciones de los trabajadores y el

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movimiento sindical ahora expresan con crudeza sus disputas e


insatisfacciones frente a los empleadores y el resto del conglomerado social.
La expresin conflictos laborales es concebida y definida de diversas
maneras por la doctrina cientfica y por las legislaciones de trabajo. En
trminos generales, estos conflictos suponen la oposicin de intereses que
se presentan entre los sujetos vinculados en una relacin jurdica de
naturaleza laboral. Segn el tratadista Guillermo Cabanellas1los conflictos
laborales se configuran como posiciones antagnicas entre los protagonistas
de las relaciones de trabajo generadas por causas diversas y que se
manifiestan en momentos diferentes. Esta frase suele ser diferenciada del
trmino controversia cuyo significado es similar en su contenido, por lo que
ambos sern empleados como sinnimos.
Esta clase de conflictos reflejan las situaciones de discrepancias
exteriorizadas pblicamente entre los distintos sujetos protagonistas y
derivadas de la prestacin de servicios brindada bajo condicin de
subordinacin. Estos son los elementos que integran la nocin apuntada con
anterioridad.
Teniendo en cuenta un enfoque histrico y doctrinal,
fundamentalmente, los conflictos laborales suelen ser clasificados
atendiendo a varios criterios, a saber: la naturaleza de los intereses en
pugna, la finalidad perseguida en los conflictos o la causa que motivan los
mismos y la va de solucin. Todos estos criterios estn ntimamente
relacionados o conectados unos con los otros como es fcil advertir en el
recorrido histrico que haremos cuando se aborde el origen e inicio de la
jurisdiccin laboral.

CABANELLAS, Guillermo. 1966. Derecho de los Conflictos Laborales, Bibliogrfica


Omeba, Buenos Aires, p.14.

Usualmente, las modalidades que mayormente han sido identificadas


son los conflictos individuales que se diferencian de los conflictos colectivos,
siendo los primeros aquellos que envuelven la discusin de una cuestin
estrictamente particular que planteen los sujetos de la relacin laboral,
mientras que los segundos son aquellos que surgen ante los asuntos de
dimensin colectiva o donde intervienen con esa extensin un grupo de
trabajadores o una pluralidad de sujetos laborales sean stos o
empleadores.
Tambin se distinguen los conflictos de aplicacin o de derechos y los
conflictos de regulacin o econmicos, aquellos entraan el debate de la
interpretacin o vigencia efectiva de una norma preexistente, sea de
naturaleza legal, convencional o reglamentaria, en tanto que los ltimos
persiguen la elaboracin o creacin de una nueva normativa o la
modificacin de la existente sin pretender su estricto cumplimiento.
Y finalmente se reconocen los conflictos justiciables y los conflictos
negociables, terminologa moderna pero su esencia tiene historia- que
alude a los mecanismos empleados para la solucin de los mismos,
entendiendo que los primeros son atendidos por los rganos jurisdiccionales
y los segundos mediante los procedimientos administrativos o de
autocomposicin que suelen ser solucionados por la va de la negociacin
entre las partes exclusivamente.
Los conflictos laborales reportan una importancia significativa en las
sociedades modernas, derivada de los efectos que se proyectan fuera del
mbito de su entorno natural como son las empresas para invadir y penetrar
otros campos como el poltico y el econmico, bsicamente, teniendo que
ser canalizados o institucionalizados por el ordenamiento jurdico de cara a
mantener la paz social y el entendimiento de sus protagonistas.

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En definitiva, interesa recalcar que los conflictos de trabajo son


fenmenos que antecedieron a los tribunales laborales que fueron
organizados bajo la denominada jurisdiccin laboral. La actividad de esta
jurisdiccin representa uno de los medios que son empleados para la
solucin e institucionalizacin de los conflictos laborales.
La justicia obrera tuvo su origen en Francia cuando se crearon los
Conseils de Prud hommes o Consejos de Prudentes bajo el imperio del
Emperador Napolen Bonaparte con la funcin de conocer y resolver con
prontitud y en forma exclusiva los conflictos individuales de trabajo, pues
cuando aparecieron los conflictos colectivos de trabajo se plante un nuevo
problema para la llamada justicia obrera al encomendarlos a otros
organismos no jurisdiccionales, surgiendo la complejidad de la organizacin
de la justicia obrera como expuso el maestro Mario De la Cueva 2. Los
Consejos de Prudentes se instituyeron antes que se introdujera la legislacin
de trabajo y eran tribunales paritarios con representacin de los asalariados
para dirimir controversias obrero-patronales, llegando a expandirse a otros
pases europeos como Blgica y Alemania.
En el antiguo derecho francs los Conseils de Prudhommes
aparecieron junto a los Maitres Gardes de la industria de seda, en Lyon,
durante la jurisdiccin corporativa que desaparece con la abolicin de las
corporaciones que le dio la competencia de los conflictos de trabajo a los
tribunales comunes hasta que Bonaparte restaura aquella jurisdiccin,
expandindose a todas las profesiones en todo el territorio. Los Consejos de
Prudentes eran organismos permanentes en cada ciudad, establecidos a
propuesta de las autoridades gubernamentales y estaban compuestos por
trabajadores y patronos de las distintas industrias conforme la ley de 18 de

DE LA CUEVA, Mario, 1969. Derecho Mexicano del Trabajo, 9 ed., Editorial Porra, S.
A., Mxico, T. II, p.890.

marzo de 1806, reformada en 1848, cuando se estableci la paridad de sus


integrantes.
Estos organismos funcionaban como Oficina de Conciliacin y, a la
vez, como Tribunal de Decisin en los conflictos individuales de trabajo,
especficamente, sin formalidades en su procedimiento. Durante la
dominacin de Napolen se fundaron dos Consejos de Prudentes, uno en
Gante en 1810 y el otro en Bruselas en 1813, los cuales fueron creados por
decretos reales, pero con el ordenamiento constitucional se dispuso que se
instituyeran mediante ley, acatando el Parlamento dicha previsin en 1847,
cuando es aprobada una legislacin general y luego se dictaron otros
ordenamientos complementarios Los Consejos de Conciliadores y
Sentenciadores, como fueron calificados por cierto sector doctrinal,
conservaron su funcin y conformacin durante el proceso de propagacin
por toda Europa.
Efectivamente, en la legislacin belga se organizaron tribunales
corporativos con la finalidad de resolver los conflictos individuales de trabajo,
siguiendo de cerca el modelo francs. En Blgica los interesados podan
acudir a los Consejos de Prudentes inclusive ante los conflictos colectivos,
pero slo en busca de un arreglo conciliatorio. Se introdujeron mediante
leyes por los aos de 1887, creando los denominados Consejos de la
Industria y del Trabajo que posteriormente el gobierno los organiz como
Comits Paritarios Nacionales y Regionales de Industria, con el propsito de
estudiar algunos problemas de trabajo. Los Consejos de Industria tenan
como objetivo principal el prevenir los conflictos de trabajo y procurar
arreglos amistosos; en tanto, los Comits Paritarios atendan los problemas
de las jornadas de trabajo y el alza de los salarios, presentados luego de la
primera conflagracin mundial.
Tambin en la legislacin alemana fue establecida esta jurisdiccin
especial con una precisin insuperable, pues en ese ordenamiento se hizo la

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diferenciacin entre los conflictos jurdicos y econmicos, dejando a la


jurisdiccin de trabajo (Argeitsgerichtharkeit) la competencia de los primeros,
sean individuales o colectivos, y los segundos fueron atribuidos a los
Comits de Conciliacin. Se cuenta que el sistema nacional socialista dej
viva la jurisdiccin del trabajo para los conflictos individuales, mientras que
los conflictos colectivos no eran sometidos a ese rgimen. Cuando finaliz la
guerra, la jurisdiccin del trabajo regres a su antigua configuracin hasta
que se introdujo un nuevo sistema que atribuy los conflictos colectivos a la
conciliacin. La facultad concedida a las corporaciones para juzgar los
problemas corporativos como las diferencias entre maestro y compaeros,
segn la doctrina alemana, constituye el antecedente lejano de la jurisdiccin
del trabajo.
Se cuenta que las autoridades encargadas de resolver los conflictos
de trabajo fueron conocidos como Juzgados de Fbrica (Fabrikgerichte) y en
1846 se extendieron por todo el territorio como Juzgados Industriales
(Knigliche Gewerbegeriche). Especficamente, en 1890, se vino a
promulgar la Ley sobre la Jurisdiccin del Trabajo en la Industria
(Gewerbegerichtsgesetz) y luego en 1904 se dict la Ley sobre Jurisdiccin
del Trabajo en el Comercio (Kaufmannsgerichtsgeresetz). Estos juzgados se
integraban de forma paritaria y fuera de la funcin jurisdiccional estaban
facultados para intervenir como organismos de conciliacin en los conflictos
colectivos, hasta que aparecieron los Comits de Conciliacin cuando
finaliz la primera guerra mundial.
La jurisdiccin del trabajo en el sistema alemn estaba organizada en
el primer peldao por los Juzgados del Trabajo, la segunda instancia por los
Juzgados Locales del Trabajo una especie de tribunal de apelacin y la
tercera instancia por el Juzgado del Trabajo del Estado que era una Sala del
Supremo Tribunal de Alemania. Fuera de las mencionadas instituciones
fueron creados organismos de conciliacin y arbitraje para intervenir en los
conflictos colectivos derivados de los contratos colectivos, teniendo un

desarrollo propio en este derecho los Conciliadores Oficiales que estaban


encargados de resolver cualquier conflicto. Su funcin era meramente
conciliatoria. Hasta aqu la resea histrica de Mario De la Cueva,
desaparecido autor mexicano, con quien estoy de acuerdo plenamente.
En sntesis, puede apreciarse que la jurisdiccin laboral naci en
Europa con el Consejo de Prudentes o Consejo de Hombres Prudentes,
particularmente en Francia, llegando a extenderse luego a Blgica y
Alemania, con la finalidad de resolver los conflictos individuales y colectivos
de trabajo, mediante organismos especiales donde participaron
representantes del Estado, los trabajadores y patronos.
Siguiendo al escritor Ernesto Krotoschin3, quien explicaba la razn de
ser de la jurisdiccin laboral cuando dijo que sta contrastaba con aquella
jurisdiccin complicada, lenta y onerosa, como era la comn u ordinaria,
entre nosotros se recuerda que el establecimiento de la jurisdiccin de
trabajo obedece a tres eventualidades o circunstancias distintas e
interrelacionadas, segn el catedrtico Rolando Murgas Torrazza 4, cuando
seala las siguientes: 1. La autonoma del Derecho del Trabajo, las
particularidades que lo caracterizan y su neta separacin del derecho
comn; 2. La existencia de normas procesales propias en el Derecho del
Trabajo, que llevan a un sector doctrinal a sostener una autonoma del
Derecho Procesal del Trabajo respecto del derecho procesal comn; 3. La
lentitud y onerosidad que todava caracterizan buena parte de los procesos
ante la jurisdiccin comn, frente a la exigencia de una justicia rpida y
simplificada en materia laboral. Estas motivaciones justifican la especialidad

KROTOSCHIN, Ernesto. 1968. Instituciones de Derecho del Trabajo, Editorial De


Palma, Argentina, p.
4
MURGAS TORRAZZA, Rolando, 2002. La Administracin de Justicia Laboral en
Iberoamrica, Memorias del 1er Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial
Sibauste, S. A., Panam, p.317.

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de la jurisdiccin donde se dirimen las controversias laborales tanto en el


plano iberoamericano como en el mbito nacional.

2. EVOLUCIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA JURISDICCIN DE


TRABAJO.

Es necesario ahora que enunciemos las caractersticas de la


jurisdiccin laboral dado que esas notas sirven para comprender mejor la
institucin objeto de estudio. En primer lugar, se observa que es
especializada debido a que slo se ventilan ante ella los asuntos y
controversias derivadas de las relaciones de trabajo. En segundo lugar, es
mixta puesto que su primordial la funcin de interpretar y aplicar el
ordenamiento laboral la cumplen las autoridades administrativa
(administracin de trabajo) y los tribunales de justicia. En tercer lugar, es
pblica y no privada por cuanto que cualquier persona tiene acceso a ella y
puede presentar sus reclamaciones, siempre que tengan su base o
fundamento en la relacin de trabajo estrictamente, con el fin de asegurar la
defensa de sus derechos subjetivos. En cuarto lugar, es permanente habida
cuenta que no puede ser paralizado ni suspendido el servicio de la
administracin de justicia laboral. En quinto lugar, es privativa porque ante
ella se ventilan todas las causas suscitadas con ocasin de la relacin de
trabajo, siempre que no estn atribuidas a otras autoridades, implicando ello
que es una institucin exclusiva del Estado emanada de su uno de sus
atributos esenciales su Soberana.

En nuestro medio como en las distintas legislaciones europeas los


organismos administrativos de trabajo precedieron la jurisdiccin laboral
encargada de la funcin jurisdiccional en esta materia. Antes del
establecimiento de esta institucin las controversias de trabajo eran
sometidas a la competencia de las autoridades administrativas y de los
tribunales comunes donde se aplicaban los procedimientos civiles, tal como
lo demuestran los antecedentes del ordenamiento laboral vigente.

Todos estos rasgos hacen peculiar a la jurisdiccin de trabajo que


fuera creada como el escenario ideal para resolver los conflictos laborales
donde actan las normas procesales para darle eficacia a las disposiciones
materiales que primordialmente reconocen derechos a los trabajadores y a
los empleadores. Por tanto, se entiende que la jurisdiccin laboral tiene
como objetivo ltimo garantizar la vigencia del ordenamiento jurdico laboral
e imponer el respeto a ese ordenamiento a todo sujeto que tienda a
infringirlo con sus actos.

En Panam, la jurisdiccin especializada de trabajo fue creada en la


Constitucin Poltica de 1946, desarrollndola el Cdigo de Trabajo de 1947,
cuya vigencia se inicia a partir del 1 de marzo de 1948. El libro segundo
impropiamente denominado normas adjetivas se ocup de establecer las
estructuras orgnicas y funcionales de los tribunales laborales, al igual que la

Desde una perspectiva histrica, Humberto Ricord5 afirma que las


controversias originadas por razn de las relaciones de trabajo se ventilaban
en la Seccin de Justicia Social del Ministerio de Gobierno y Justicia,
empleando las reglas del procedimiento policivo establecidas en el Cdigo
Administrativo adoptado en 1917, luego de estudiar los Decretos No.55 de
10 de septiembre de 1941 y No.133 de 31 de enero de 1942. Los reclamos
por indemnizacin derivados de los accidentes de trabajo fueron conocidos y
decididos por el rgano Judicial, segn el Decreto Ley 38 de 1941. Como se
dijo este instrumento fue el primer esfuerzo sistemtico adoptado por el
Estado para regular la relacin de trabajo como institucin jurdica.

RICORD, Humberto, 2002. Historia del Derecho del Trabajo en Panam, 30 aos de
vigencia del Cdigo de Trabajo, Academia Panamea de Derecho del Trabajo, Editorial
Sibauste, S. A., Panam, pp. 12-13.

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organizacin de la autoridad de trabajo, pero solamente interesan los


rganos de la jurisdiccin laboral.
En esa poca la jurisdiccin laboral se ejerca por la Corte Suprema
de Trabajo como tribunal de casacin, por el Tribunal Superior de Trabajo
como organismo de de segunda instancia, y por los Juzgados Seccionales
de Trabajo como juzgados de primera o nica instancia, segn lo previsto en
el artculo 340 de la Ley 67 de 1947. Tambin esa legislacin se ocupaba de
las exigencias indispensables para la designacin de los jueces y
magistrados de los rganos que conformaban su estructura.
La organizacin de los tribunales de trabajo era la siguiente: un
juzgado para la Primera Seccin que comprende las provincias de Panam y
Darin; un juzgados para la Segunda Seccin compuesta por las provincias
de Coln y San Blas; un juzgado para la Tercera Seccin correspondiente a
la provincia de Chiriqu; un juzgado para la Cuarta Seccin que sirviera a las
provincias de Cocl, Los Santos, Herrera y Veraguas; un juzgado para la
Quinta Seccin que comprende la provincia de Bocas del Toro.
Durante la dcada de los cincuenta y sesenta se introdujeron
modificaciones a la estructura orgnica y funcional de esta jurisdiccin, al
crearse nuevos tribunales tanto en Chiriqu como en Darin y separarse la
jurisdiccin y funcin de los juzgados de Cocl. Se dieron estas reformas en
virtud de las leyes 31 del 12 de febrero de 1955 y 95 del 7 de septiembre de
1960, por medio de las cuales se reformaron los artculos 361 y 362 del
Cdigo de Trabajo derogado.
Respecto de la composicin e integracin de los rganos de la
jurisdiccin de trabajo, mediante el artculo 349 de la Ley 67 del 47 y el
Decreto de Gabinete No. 249 del 16 de junio de 1970, se dispuso que la
designacin de los jueces y magistrados en la jurisdiccin laboral le
correspondiera al rgano Ejecutivo a travs del sistema de ternas. Esta

forma de nombramiento tuvo una duracin de veinte (20) aos,


aproximadamente, hasta que se produjo la sentencia del 5 de abril de 1990,
dictada por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia dentro de un proceso
de inconstitucionalidad tras el restablecimiento del rgimen democrtico
seguido de la invasin estadounidense.
La Constitucin Poltica de 1972, en su primitivo artculo 72, mantuvo
la existencia de la jurisdiccin de trabajo y el funcionamiento de la misma
organizado por la Ley 67 de 1947, estableciendo ajustes necesarios con
legislaciones posteriores lgicamente. En realidad, el imperativo de
conservar el funcionamiento de la jurisdiccin laboral fue implantado por el
artculo 1064 del Cdigo de Trabajo de 1971, contenido dentro del Libro V
referido a las disposiciones finales, cuya vigencia fue iniciada antes de la
mencionada Constitucin Poltica. Se buscaba establecer el funcionamiento
completo de la estructura de la jurisdiccin de trabajo no slo creando un
Segundo Tribunal Superior de Trabajo sino instituyendo el organismo
correspondiente que se ocupara de los recursos de casacin laboral.
De conformidad con esa disposicin del Cdigo de Trabajo de 1972,
la jurisdiccin de trabajo era ejercida por la Corte de Casacin Laboral,
compuesta por tres Magistrados nombrados por el rgano Ejecutivo
escogidos de listas confeccionadas por los sectores productivos del pas; por
dos Tribunales Superiores de Trabajo que tendran su sede en Panam y
Veraguas, atendiendo a la divisin del territorio en dos Distritos Judiciales
claramente definidos en ese instrumento legal a diferencia de la derogada
legislacin laboral, as: el primero comprendera las provincias de Panam,
Coln, Bocas del Toro, Darin y la Comarca de San Blas, y el segundo las
provincias de Chiriqu, Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas; y por los
Juzgados Seccionales de Trabajo que cumpliran sus funciones en nueve
secciones que se precisan seguidamente.

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En la Primera Seccin que comprender Panam habr cinco


Juzgados, cuatro en la ciudad de Panam para conocer y resolver los
conflictos laborales en Panam y San Miguelito; y el otro cumplir funciones
en Chorrera, Capira, Chame y San Carlos. En la Segunda Seccin habr dos
juzgados, ambos con sede en la ciudad de Coln. En la Tercera Seccin
habr tres juzgados y comprender la provincia de Chiriqu y tendrn su
sede en David para atender los casos de David, Dolega, Boquete,
Remedios, Gualaca, San Flix, San Lorenzo y Tol, el otro en Puerto
Armuelles para Bar y Renacimiento y el ltimo con sede en Concepcin
para conocer los casos de Bugaba, Alanje y Boquern. En la Cuarta Seccin
habr dos juzgados con sede en Aguadulce, el primero, cuyas funciones se
extienden a Nat y Aguadulce y, el segundo, con sede en Penonom
correspondiendo atender el propio distrito de Penonom, Antn, La Pintada y
Ol. En la Quinta Seccin existir un juzgado con sede en Changuinola. En
la Sexta Seccin habr un juzgado con sede en Chitr. En la Sptima
Seccin habr un juzgado con sede en Santiago de Veraguas. Y en la
Novena Seccin habr un juzgado con sede en La Palma.
Durante la dcada del setenta se crearon las Juntas de Conciliacin y
Decisin como parte de la jurisdiccin laboral, por medio de la Ley 7 del 25
de febrero de 1975, establecindose su atribucin, conformacin y reglas de
tramitacin. Su competencia estaba circunscrita a las demandas por
despidos injustificados, las demandas que no excedan de mil quinientos
balboas y reclamaciones de los trabajadores domsticos sin importar la
cuanta ni la naturaleza de la pretensin. Ellas reportan una composicin
tripartita, caracterizada por la representacin de los sectores involucrados en
las relaciones laborales junto al representante del gobierno, pese a lo cual
constituyen tribunales laborales legtimos aun cuando se encuentran
adscritos al Ministerio de trabajo. Fueron establecidas en todo el territorio
nacional y su existencia se encuentra en peligro debido a la tendencia de
concentrar las funciones jurisdiccionales en el rgano Judicial.

No obstante, en esta materia se registra una interesante evolucin


legislativa que brevemente destacamos a pesar de no haberse respetado ni
cumplido. En concreto podemos citar la Ley 40 del 1 de agosto de 1975, por
medio de la cual se reformaron los artculos 340, 349 y 350 del Cdigo de
Trabajo derogado, reestructurando el Tribunal Superior de Trabajo y fijando
el perodo de los Magistrados de ese cuerpo colegiado; la Ley 23 de 1979,
por medio de cual se crean dos tribunales ms, el Juzgado Quinto de la
Primera Seccin y el Juzgado Tercero de Trabajo de la Segunda Seccin,
con el objeto de atender los conflictos laborales derivados de la reciente
recuperacin del rea canalera; y la Ley 33 del 9 de octubre de 1980 que
aluda a ciertas cuestiones salariales de los miembros del Tribunal Superior
de Trabajo y los Jueces Seccionales.
Tambin debe mencionarse que ciertas funciones jurisdiccionales
fueron atribuidas a las autoridades administrativas de trabajo, por medio de
la Ley 53 de 1975, como el conocimiento de las demandas por
incumplimiento del artculo 215 del Cdigo de Trabajo, las demandas para
determinar el salario mnimo legal o convencional con o sin el reclamo de las
diferencias adeudadas, las demandas relativas a la interpretacin en
derecho o relativas a la validez de las clusulas pactadas en las
convenciones colectivas, las demandas acerca de la aplicacin del artculo
240 del Cdigo de Trabajo, y las demandas de impugnaciones de las
Organizaciones Sociales de trabajadores relativas a la admisin de afiliados,
eleccin de directivos y representantes que no renan los requisitos
necesarios para el cargo y sobre la expulsin de sus afiliados.
Especficamente, estos asuntos se ventilaban ante el antiguo Ministerio de
Trabajo y Bienestar Social. A este punto nos referimos de inmediato
anotando las posiciones referidas al cuestionamiento de las facultades
jurisdiccionales de la administracin de trabajo.
La atribucin de las funciones jurisdiccionales a la Administracin de
Trabajo, en su momento, respondi a una tendencia generalizada en todo el

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mundo y que rebasaba las potestades administrativas propias de tales


autoridades y que se encuentran en decadencia en la actualidad, ya que su
funcin principal es de naturaleza sancionadora y no juzgadora o decisora
debido a que sta compromete la imparcialidad e independencia que son
garantas del debido proceso- las cuales no siempre concurren en las
relaciones donde interviene la autoridad de trabajo. En consecuencia, se
plantea la supresin de esas facultades y la concentracin en el sistema
judicial de las mismas y que viene acogindose y respaldndose en estos
tiempos con mucha insistencia.
Cabe sealar que el sistema de la justicia laboral no est funcionando
a cabalidad debido a que ciertos rganos nunca fueron establecidos en la
prctica, pese a que abogamos por la plena vigencia de su estructura o por
su puesta en marcha de forma completa e ntegra, pudiendo citar como un
ejemplo claro de esta situacin el hecho que todava est operando la Sala
Tercera de la Corte Suprema de Justicia como ente que conoce y decide los
recursos de casacin laboral cuando esa funcin era con carcter
provisional. En otras palabras, resulta un imperativo insistir en la necesidad
de implantar o inaugurar la Sala de Casacin Laboral al igual que los otros
rganos de la jurisdiccin de trabajo creados por Ley.
3. INCORPORACIN DE LOS TRIBUNALES LABORALES AL RGANO
JUDICIAL.
Desde su establecimiento hasta finales de los aos ochenta, la
designacin de Magistrados y Jueces de Trabajo estuvo controlada y
dominada por el rgano Ejecutivo, como es sabido, pues este rgano del
Estado intervena directamente en dicho acto conforme el sistema de ternas
que estaba vigente.
Despus de restablecido el sistema democrtico en el pas, tras la
invasin militar estadounidense que acabara con la dictadura instaurada en

el territorio nacional, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia declar la


inconstitucionalidad de las disposiciones jurdicas que facultaban al rgano
Ejecutivo a escoger y nombrar los Jueces y Magistrados de los tribunales de
trabajo, mediante el sistema de ternas, conforme los artculos 9 del Decreto
de Gabinete No. 249 de 1970 y artculo 349 de la Ley 67 de 1947.
La sentencia del 5 de abril de 1990, en su parte medular, dispuso que
la citada normativa que le confiere al Ministro de Trabajo la potestad de
proponer al Presidente de la Repblica ternas para que nombraran a los
Magistrados del Tribunal Superior de Trabajo es violatoria del artculo 206 de
la Constitucin Poltica. Se agrega que esa situacin vulnera el principio
receptado en el artculo 2 de la Constitucin y, de igual forma, el principio de
independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones
estatuido por el artculo 207 de la misma Carta Poltica, pues, en fin de
cuenta, estos servidores pblicos tambin imparten justicia y forman parte de
la Administracin de Justicia. Y, por ltimo, se expresa que si el deseo o la
voluntad del poder constituyente hubiese sido el de conceder esa potestad al
rgano Ejecutivo, y no al Judicial, como rezan las normas legales
impugnadas de inconstitucionales, as lo hubiera dejado expresamente
consignado en el propio texto de la Constitucin, como ocurre por ejemplo,
con los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
el Procurador General de la Nacin y el Procurador de la Administracin,
quienes son nombrados por el Consejo de Gabinete, con sujecin a la
aprobacin del rgano Legislativo, por mandato expreso de la Constitucin.
Cuando reasume su funcin eclipsada durante varios aos- de
orientar y perfilar la vida institucional del pas, estableciendo el control de la
juridicidad del Estado, el Pleno vino a restaurar el sistema de justicia para
alejarlo de la injerencia directa del rgano Ejecutivo, mediante la sentencia
del 5 de abril de 1990, cuando impuso que los nombramientos de los jueces
de los tribunales laborales deben ser realizados conforme el artculo 206 de

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la Constitucin Poltica, segn destaca el jurista Jorge Fbrega Ponce6. De


acuerdo con ese enfoque, el profesor Abel Zamorano7 expuso que con ese
fallo se retoma la doctrina del monopolio de la jurisdiccin por parte del
rgano Judicial, como una de las piedras angulares del Estado de Derecho,
y es con fundamento en ella que se profieren los fallos, declarando
inconstitucionales aquellas disposiciones legales que ponan en manos del
rgano Ejecutivo ciertas funciones jurisdiccionales y, recientemente, sostuvo
que se da un paso ms hacia el perfeccionamiento de nuestro Estado de
Derecho, lo cual es absolutamente cierto.
A partir de ese emblemtico fallo la jurisdiccin laboral deja de ser
considerada la cenicienta del sistema de justicia como se dijo hace tiempo y
pasa a formar parte del rgano Judicial, como veremos, correspondindole
el control absoluto a la Corte Suprema de Justicia no slo en cuanto al
registro de estadsticas sino en lo concerniente a la seleccin y
nombramiento de los jueces y magistrados de los tribunales de trabajo
mediante las reglas de concurso formales.
Efectivamente, los Tribunales Superiores de Trabajo y los Juzgados
Seccionales de Trabajo fueron incorporados al sistema de administracin de
justicia por virtud de la Ley 19 de 1991, al modificarse el Cdigo Judicial,
especificando los rganos que brindan ese servicio pblico esencial dentro
del Estado panameo.
Por medio del Decreto-Ley 8 del 26 de febrero de 1998, que regula las
relaciones laborales donde intervienen trabajadores nacionales y que se
6

FABREGA PONCE, Jorge. 1990. Estudios Procesales, Editora Jurdica Panamea,


Panam, T. III, pp.121-123.
7
ZAMORANO, Abel. 1998-2002. Medio siglo de la jurisdiccin de trabajo, La Prensa,
segmento opinin, Panam, edicin del 22 de abril, p.35-A; y La Jurisdiccin del Trabajo en
Panam posterior a la Ley 59 del 7 de diciembre de 2001 Memorias del 1er Congreso
Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial Sibauste, S. A., Panam, p.376.

desarrollan a bordo de las naves de registro panameo, se crean dos


Juzgados Laborales Martimos en el pas, uno en el Litoral Pacfico, con
sede en Panam que tendr jurisdiccin dentro de las circunscripciones que
comprenden la Primera, Tercera, Cuarta y Sexta Seccin; y otro en el Litoral
Atlntico, con sede en Coln que tendr jurisdiccin dentro de las
circunscripciones que comprenden la Segunda y Quinta Seccin de Trabajo.
Estos tribunales conocern de las controversias que se originen del trabajo
en el mar y en las vas navegables. Sin embargo, estos tribunales tambin
llamados Tribunales Martimos de Trabajo no estn funcionando en la
prctica, y estn asumiendo la competencia de esa materia los Juzgados
Seccionales de Trabajo y las Juntas de Conciliacin y Decisin.
Posteriormente, se dicta la Ley 23 de 2001, mediante la cual es
subrogado el artculo 3 del Cdigo Judicial, reconociendo que los Tribunales
Superiores de Trabajo y los Juzgados Seccionales de Trabajo quedan
incorporados de manera permanente a la administracin de justicia del pas.
As las cosas, la jurisdiccin laboral viene a ser parte del sistema de justicia
que es monopolizada por el rgano Judicial a travs de su mxima autoridad
la Corte Suprema integrada por nueve Magistrados conforme el esquema
actual. Esta legislacin introdujo otras modificaciones y adiciones al Cdigo
Judicial.
Mediante la Ley 59 del 5 de diciembre de 2001, publicada esa fecha
en la Gaceta Oficial No.24447, se adiciona el Ttulo XVII del Libro Primero
del Cdigo Judicial integrado el mismo por tres captulos dedicados a la
jurisdiccin laboral. Con ella se deroga la Ley 67 de 1947 y cualquier
disposicin que le sea contraria. Ella contiene el objeto de la jurisdiccin, los
rganos por medio de los cuales funciona su estructura, las competencias y
otras cuestiones como veremos enseguida.

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4. ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES LABORALES SEGN LA


LEGISLACIN VIGENTE.
Esta jurisdiccin llega a ser implantada para decidir las controversias
que provengan directa o indirectamente de la ejecucin de los contratos de
trabajo celebrados entre empleadores y trabajadores, entre las
organizaciones sociales de empleadores y las organizaciones sociales de
trabajadores, as como los conflictos que se presenten en las organizaciones
sociales de trabajadores, sea con motivo de la interpretacin o de la
aplicacin de la legislacin de trabajo, segn el artculo 460-A del Cdigo
Judicial.

Con relacin a los rganos de la jurisdiccin laboral que actan como


tribunales de segunda instancia, especficamente, el rgimen vigente
reconoce la existencia de dos Tribunales Superiores de Trabajo que son
denominados, as: Tribunal Superior de Trabajo del Primer Distrito Judicial y
Tribunal Superior de Trabajo del Segundo Distrito Judicial. El primero tiene
su sede en la ciudad de Panam y comprende en su jurisdiccin las
provincias de Panam, Coln y Darin, as como la Comarca de Kuna Yala;
mientras que el segundo tiene su sede en Santiago de Veraguas y
comprende su jurisdiccin las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Cocl,
Herrera, Los Santos y Veraguas, tal como se aprecia en el artculo 460-D.

Se desprende de lo anterior que ante los tribunales de trabajo se


ventilan todas las acciones derivadas de los contratos de trabajo, debido a
su competencia privativa, como lo reconoce el artculo 460-B, salvo las
materias que por razn de leyes vigentes al momento de la aprobacin de
esta normativa- son atribuidas a las Juntas de Conciliacin y Decisin y la
Direccin General y Regional de Trabajo. (Leyes 7 de 1975 y 53 de 1975 y
sus modificaciones)

Los Magistrados que integran sendos Tribunales Superiores de


Justicia dentro de la jurisdiccin laboral, sern elegidos y nombrados por el
Pleno de la Corte Suprema de Justicia de conformidad con las normas de la
Carrera Judicial. Tambin sus Suplentes sern designados por el Pleno, tal
como indica el ltimo prrafo del artculo 460-E. En cuanto a los requisitos de
idoneidad para asumir el cargo de Magistrado de los Tribunales Superiores
de Trabajo, se exigen los mismos para ser Magistrado de los Tribunales
Superiores de Justicia, adems de tener estudios y experiencias en Derecho
Laboral, segn el artculo 460-F.

La estructura orgnica de la jurisdiccin laboral est configurada en el


artculo 460-C del Cdigo Judicial que dispone que ella se ejerce de manera
permanente por la Sala de Casacin Laboral, por los Tribunales Superiores
de Trabajo como tribunales de segunda instancia, por los Juzgados
Seccionales de Trabajo y por las Juntas de Conciliacin y Decisin, ambos
como tribunales de primera o nica instancia. Se dispone que mientras no
entre en funciones la Sala de Casacin Laboral, continuar conociendo de
los recursos de casacin la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.
De manera que en la cspide de la pirmide de la jurisdiccin laboral se sita
la Sala de Casacin Laboral, en el nivel intermedio a los Tribunales
Superiores de Trabajo y en la parte inferior o base a los Juzgados
Seccionales de Trabajo.

De conformidad con el artculo 460-I del Cdigo Judicial son


atribuciones de los Tribunales Superiores de Trabajo las siguientes: conocer
en segunda instancia de los procesos que decididos en primera instancia por
los Jueces Seccionales de Trabajo y las Juntas de Conciliacin y Decisin
en los cuales haya lugar a los recursos de apelacin, recursos de hecho o
las consultas; conocer las quejas que se presenten contra los Jueces
Seccionales de Trabajo e imponer sanciones que establezca la Ley; resolver
los conflictos de competencia planteados entre los Juzgados Seccionales de
Trabajo, las Juntas de Conciliacin y Decisin, y la Direccin General y
Regional de Trabajo; y ejercer las dems funciones que establezca la Ley.

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Por su parte, el artculo 460-J dispone que los Juzgados Seccionales


de Trabajo que actan como tribunales de nica y primera instancia estn
repartidos en el territorio nacional en nueve secciones conformadas, as:
Primera Seccin que comprende la provincia de Panam, donde
habr cinco (5) juzgados: el Primero, el Segundo, el Tercero y el Cuarto con
sede en la ciudad de Panam y jurisdiccin en los distritos de Panam, San
Miguelito, Balboa, Taboga, Chepo y Chimn; y el Quinto con sede en la
Chorrera y jurisdiccin en los distritos de Arraijn, La Chorrera, Capira,
Chame y San Carlos.
Segunda Seccin que comprende la provincia de Coln y la Comarca
de San Blas, donde habr dos (2) juzgados, ambos con sede en la ciudad de
Coln.
Tercera Seccin que comprende la provincia de Chiriqu, donde habr
tres (3) juzgados: el Primero y el Segundo con sede en David y jurisdiccin
en los distritos de David, Dolega, Boquete, Remedios, Gualaca, San Flix,
San Lorenzo, Tol, Bugaba y Boquern; y el Tercero con sede en Puerto
Armuelles y jurisdiccin en Bar, Renacimiento y Alanje.
Cuarta Seccin que comprende la provincia de Cocl, donde habr
dos (2) juzgados: el Primero con sede en Aguadulce y jurisdiccin en los
distritos de Aguadulce y Nat; y el Segundo con sede en Penonom y
jurisdiccin en Penonom, Antn, La Pintada y Ol.
Quinta Seccin que comprende la provincia de Bocas del Toro, donde
habr un juzgado con sede en Changuinola.
Sexta Seccin que comprende la provincia de Herrera, donde habr
un juzgado con sede en Chitr.

Sptima Seccin que comprende la provincia de Veraguas, donde


habr un juzgado con sede en Santiago.
Octava Seccin que comprende la provincia de Los Santos, donde
habr un juzgado con sede en Las Tablas.
Novena Seccin que comprende la provincia de Darin, donde habr
un juzgado con en La Palma.
Tambin se establece que para ser Juez Seccional de Trabajo se
exigen los mismos requisitos para ejercer el cargo de Juez de Circuito,
adems de estudios y experiencias en Derecho Laboral, tal como indica el
artculo 460-K del Cdigo Judicial. En cuanto al personal de los Juzgados
Seccionales de Trabajo, distinto a los Secretarios y Alguaciles Ejecutores, el
Pleno de la Corte tendr la facultad de establecerlo conforme la organizacin
administrativa.
Fuera de las atribuciones establecidas en las legislaciones
complementarias, estas autoridades tienen competencia sobre los siguientes
asuntos: las controversias derivadas de los contratos de trabajo, las
renuncias por causas imputables al empleador, los procesos encaminados a
obtener la disolucin de las organizaciones sociales, los procesos por
riesgos profesionales establecidos en el Cdigo de Trabajo, los casos de
juzgamientos de faltas cometidas a las leyes de trabajo y los dems asuntos
que determine la Ley, segn lo indicado en el artculo 460-L.
Se observa que la competencia est distribuida en base a la
circunscripcin territorial, a la naturaleza de la causa, la calidad de las partes
y, por supuesto, tomando en cuenta la cuanta de lo reclamado. Por ende,
estos factores o elementos se encuentran presentes en la nueva normativa
que contempla la asignacin de las causas que competen a los distintos
rganos de la jurisdiccin de trabajo.

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Sin duda alguna, esta legislacin constituye un avance significativo


para la olvidada y maltratada jurisdiccin laboral en Panam, pues vino a
llenar un vaco que data desde la vigencia del actual Cdigo de Trabajo de
1972, el cual mantena vigentes ciertas normas de la Ley 67 de 1947, cuyos
resabios de antigedad todava colgaban en muchas de sus disposiciones, al
decir del laboralista Oscar Vargas Velarde8, quien con mucho tino puntualiza
aspectos positivos entre los cuales destaca la creacin de la Sala de
Casacin Laboral que vendra a inmunizar sus decisiones contra demandas
de inconstitucionalidad y amparos de garantas constitucionales, la divisin
territorial de la jurisdiccin laboral, la estabilidad de los operadores y
funcionarios de esa jurisdiccin tan necesaria para la conocida
independencia judicial, la precisin de ciertas cuestiones procesales que
eran motivo de mucha polmica en la doctrina como la competencia en
materias determinadas ya.
Como es evidente la Sala de Casacin Laboral tendra que ocuparse
de los recursos de casacin laboral, al igual que de las impugnaciones que
procedan contra los laudos arbitrales dictados con sujecin de la normativa
laboral de la Autoridad del Canal de Panam y dems atribuciones que
establezca la Ley.
No obstante, junto a esos aportes se encuentran aspectos negativos
que representan un dficit nacional que ha impedido completar la jurisdiccin
laboral tales como el retraso en el funcionamiento de la Sala de Casacin
manteniendo la provisionalidad de las funciones que asume la Sala Tercera
de la Corte Suprema de Justicia en materia de casacin laboral, la omisin
de referirse a la mayora de las comarcas indgenas que son parte de la
divisin poltica dentro de las distintas secciones establecidas y la
abrogacin de una regla de competencia favorable para los trabajadores

contenida en el artculo 382 de la Ley 67 de 1947, segn el citado laboralista


autor de innumerables obras y estudios jurdicos9.
Tambin apunta que la Ley 59 de 2001, le otorga un tratamiento
inadecuado a las Juntas de Conciliacin y Decisin dado que las mantuvo
bajo la gida del Ministerio de Trabajo, en lo que respecta a la parte
administrativa, a pesar de reconocerla como un organismo de la jurisdiccin
de trabajo, siendo ello una contradiccin descomunal10. Con el propsito de
establecer una propuesta frente a la conocida desnaturalizacin de estos
organismos, tanto en su naturaleza como en la estructura y funcionamiento
configurado, se debi perfeccionar el modelo suprimiendo la dependencia
administrativa con el Ministerio de Trabajo.
Otra de las insuficiencias existentes en el instrumento analizado tiene
que ver con la no inclusin de los Juzgados Laborales Martimos, creados
por el Decreto Ley 8 de 1998, dentro de los rganos que ejercen de manera
permanente la jurisdiccin laboral, pues fueron ignorados o pasada por alto
la existencia de la propia ley laboral martima, como bien subraya el colega
Carlos Alberto Membreo11, aparte de la falta de dotacin de recursos
humanos y econmicos con la que tropieza esta jurisdiccin especial para su
cabal funcionamiento.
5. INSTAURACIN NECESARIA DE TODA LA ESTRUCTURA DE LA
JURISDICCIN LABORAL.
Las deficiencias anotadas o males observados sirven de prembulo
para referirnos a las propuestas de fortalecimiento de la justicia laboral,
9

Ibdem, pp.350-362.
Ibdem, pp.355-356
11
MEMBREO, Carlos Alberto. 2002. Las Reformas a la Jurisdiccin de Trabajo,
Memorias del 1er Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial Sibauste, S. A.,
Panam, p.293.
10

VARGAS VELARDE, Oscar, 2002. La Jurisdiccin Especial de Trabajo, Memorias del


1er Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial Sibauste, S. A., Panam, pp.
343-350.

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mediante la inauguracin de la Sala de Casacin Laboral y el


establecimiento de los otros tribunales laborales que no estn operando en
la prctica, como los creados por el Decreto Ley 8 de 1998 y los previstos en
la nueva estructura que debe tomar en cuenta la divisin poltica del territorio
nacional. Con esto se completar toda la estructura orgnica de la
jurisdiccin de trabajo en Panam.

CABANELLAS, Guillermo. Derecho de los Conflictos


Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1966.

As, el nmero de tribunales laborales existentes ser aumentado para


cumplir con el derecho de tutela judicial efectiva que tienen los ciudadanos
que residen en las circunscripciones territoriales donde no se encuentran
funcionando los juzgados ya creados.

KROTOSCHIN, Ernesto. Instituciones de Derecho del Trabajo, 2 ed.,


Editorial De Palma, Buenos Aires, Argentina, 1968.

Lo anterior resulta indispensable ante la concentracin de funciones


judiciales que se impone debido a la eliminacin de las potestades
jurisdiccionales de la Administracin de Trabajo y, obviamente, la
concentracin o monopolio de las funciones del sistema judicial iniciado
durante la dcada de los noventa con el fallo emblemtico examinado.
Todo ello implica que los dignatarios del rgano Judicial tendrn que
gestionar un presupuesto suficiente y ofrecer infraestructuras adecuadas
para llevar adelante esa misin y la satisfaccin de tan importante servicio
pblico esencial. Tambin tendr la responsabilidad designar a los jueces y
magistrados por sus cualidades y calidades profesionales.
En fin, el mejoramiento de la jurisdiccin laboral en Panam depende
no slo de la puesta en marcha de toda su estructura orgnica sino del
escogimiento de los hombres y mujeres que tengan la mejor preparacin
acadmica, profesional, tica y moral para desempear los delicados cargos
dentro de la magistratura y judicatura.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Laborales,

DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo, 9 ed., Editorial


Porra, S. A., Mxico, T. II, 1969.

MEMBREO, Carlos Alberto. Las Reformas a la Jurisdiccin de Trabajo,


Memoria del 1er Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial
Sibauste, S. A., Panam, 2002.
MURGAS TORRAZZA, Rolando. La Administracin de Justicia Laboral en
Iberoamrica, Memoria del 1er Congreso Nacional de Derecho del
Trabajo, Editorial Sibauste, S. A., Panam, 2002.
RICORD, Humberto. Historia del Derecho del Trabajo en Panam, 30 aos
de vigencia del Cdigo de Trabajo, Academia Panamea de Derecho del
Trabajo, Editorial Sibauste, S. A., Panam, 2002.
VARGAS VELARDE, Oscar La Jurisdiccin Especial de Trabajo, Memoria
del 1er Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editorial Sibauste, S.
A., Panam, 2002.
ZAMORANO, Abel. La Jurisdiccin del Trabajo en Panam posterior a la
Ley 59 del 7 de diciembre de 2001, Memoria del 1er Congreso Nacional
de Derecho del Trabajo, Editorial Sibauste, S. A., Panam, 2002.

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ANALISIS JURISPRUDENCIAL DE LA
FIBROMIALGIA O EL SINDROME
DE LA FATIGA CRONICA
Mgtra. Belquis C. Sez N.
Directora del Centro de Investigacin Jurdica
NDICE
Introduccin, Antecedentes de la Fibromialgia, Jurisprudencia de la
Corte suprema de Justicia.
PALABRAS CLAVES
FIBROMIALGIA, SNDROME DE FATIGA, ENFERMEDAD CRNICA,
INCAPACIDAD LABORAL

Abstract. During recent years we have been to observe signifficant


changes in the field of chronic diseases, both in form and factor. As such,
new clinical realities taking after fibromyalgia and Chronic Fatigue Syndrome.
INTRODUCCIN
Con motivo del Congreso Cientfico presidido por la Vicerrectora de
Investigacin y postgrado de la Universidad de Panam, presentamos el
proyecto de investigacin titulado LA FIBROMIALGIA ALCANCE DE LA
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, sobre todo por la preocupacin que nos
surgi debido a que realizamos una compilacin de la ley de seguridad
social, y nos dimos cuenta que la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia ha analizado muy pocos casos sobre fibromialgia, y deducimos que
la enfermedad es desconocida. Por esa razn vamos a realizar algunos
comentarios a esos fallos.

1.

ANTECEDENTES DE LA FIBROMIALGIA.

El derecho tiene la difcil tarea, de dar respuestas rpidas, ahora ms


que nunca debido a la compleja y dinmica actividad social.
Los cambios sociales, el avance de la sociedad aunado al incremento
de la tecnologa presenciado en los ltimos aos ha generado cambios
tambin en las enfermedades y la evolucin de la medicina. Sirva como
ejemplo, la epidemia ocurrida a mediados de la dcada de los ochenta en el
sector de operadores de telfonos y teclados _Telecom Australia_ en la que,
sin motivo aparente, un buen nmero de personas presentaban una serie de
menoscabos dolorosos, ocasionado, se pensaba entonces, por esfuerzos
repetitivos,
lo que motiv mltiples reclamaciones indemnizatorias,
procedimientos judiciales en definitiva, por sta prdida de la capacidad
laboral. (LEON j. 2006)
Fue Hench quien en 1975 incorpor el vocablo FIBROMIALGIA, si bien
habramos de esperar hasta 1990 para que el AMERICAN COLLEGE OF
RHEUMATOLOGY fijara los criterios para su clasificacin, cuyo eje
fundamental lo representan los 18 puntos distribuidos en la anatoma del
sujeto evaluado.
Esta enfermedad fue reconocida por la Organizacin Mundial de la
Salud, OMS en 1992, y la tipificacin en el manual de clasificacin
internacional de enfermedades en ese mismo ao.
A pesar del
reconocimiento que ha realizado la Organizacin Mundial de la Salud,
siguen sin definir varios aspectos, a saber; que grado de discapacidad se
debe tener para otorgar pensin de invalidez, quienes son los especialistas
que deben decretar la patologa ya que existe una combinacin de factores
que inciden en ella, la etiologa de este enfermedad en muchos pases es
desconocida y si se debe realizar reformas en la ley de seguridad social

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nuestra, sobre la base de que la persona que sufre de fibromialgia, tiene


una apariencia buena y no se cumple con el requisito que exige la ley de
seguridad social para decretar la invalidez.
Lo que s es cierto es que es necesario llegar a un consenso entre la
clase mdica y jurdica sobre la dinmica mdico legal que debe seguirse en
lo sucesivo, en consideracin a los contenidos de las referencias mdico
cientficas y las sentencias judiciales, valoradas en forma cualitativa,
descriptiva y analtica. Esto se debe a que no existe una bibliografa mdica
concluyente sobre el tema de la incapacidad producto de la fibromialgia y por
tanto, el derecho necesita de esa bibliografa cientfica, a efectos de realizar
los correctivos necesarios.
La mayor parte de los pases viene tratando el tema de la fibromialgia
con incapacidades que van desde los seis meses hasta el ao. En Panam
nosotros slo hemos encontrado dos casos en la jurisprudencia y ello nos
conduce a pensar, que es una enfermedad de etiologa desconocida y que
tuvieron que ir a la Sala Contencioso Administrativa para demandar ya que la
Comisin de Prestaciones Mdicas de la Caja del Seguro Social, les neg la
pensin de invalidez.
2.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Veamos dos casos que se han presentado ante la Sala Tercera de la


Corte Suprema de Justicia de nuestro pas.
1.
FIBROMIALGIA (es una enfermedad progresiva a travs del tiempo en
detrimento de la capacidad laboral para prestar servicios laborales e
impidindole procurarse un trabajo de conformidad y en proporcin a sus
fuerzas, capacidad y formacin profesional)

Lo anterior agrega un factor de especial consideracin para establecer


la condicin de salud de la seora M, pero como hemos explicado, no pudo
ser tomado en cuenta al momento de emitir su dictamen, por la Comisin
Mdica Calificadora de primera instancia. Y es que, ahora s se consider
que la demandante M, se encontraba imposibilitada para trabajar por un (1)
ao, lo que a todas luces revela un factor invalidante de los contemplados en
el rgimen de seguridad social, contenido en el artculo 45 del Decreto Ley
No. 14 de 1954, que seala:
"Se considerar invlido para efectos de este seguro, el asegurado
que, a causa de enfermedad o alteracin fsica o mental queda incapacitado
para procurarse por medio de un trabajo proporcionado a su fuerza,
capacidad y formacin profesional, una remuneracin equivalente por lo
menos a un tercio de la remuneracin que perciba habitualmente antes de
sobrevenirle la invalidez o de la que habitualmente percibe en la misma
regin un trabajador sano de mismo sexo y de capacidad y formacin
semejante."
De lo anterior se evidencia que, desde el momento en que el estado de
salud de la seora M, no le permita laborar por un (1) ao, segn el
diagnstico de la doctora OD, mdico de la Caja de Seguro Social, la
demandante s se encontraba en la condicin de invalidez que contempla el
artculo 45 antes sealado.
Como bien se ha expresado en prrafos anteriores, la demandante
utiliz los recursos que por ley le son permitidos para atacar en la va
administrativa el acto considerado ilegal, razn por la cual, al momento de
resolver el recurso de Apelacin, la demandante fue referida a una Comisin
Mdica Calificadora de segunda instancia, donde fue evaluada nuevamente.
En esta ltima evaluacin mdica, que se aprecia a foja 148 y 149 de
los antecedentes, donde adems puede observarse un historial del trmite
que le fue aplicado a la solicitud de la seora M, llama nuestra atencin lo

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siguiente: 1-en el numeral 5, que se refiere a las evaluaciones de la


Comisin Mdica de Primera Instancia, seala que le fue diagnosticado
FIBROMIALGIA y un 30% de incapacidad (resultado que no se tom en
cuenta en por la comisin de primera instancia, toda vez que ste fue emitido
con posterioridad). 2-En el numeral 9, que se refiere a la evaluacin de la
Comisin Mdica de Segunda Instancia, se establece un diagnstico
diferente: Sndrome depresivo menor leve, por el cual se establece un 24%
de invalidez.
Esta situacin de desconocimiento del diagnstico de primera instancia,
fue de alguna manera reconocido por el funcionario demandado, cuando en
su Informe Explicativo de Conducta, seala:
"Por otro lado debemos sealar, que la diferencia entre la Comisin
Mdica Calificadora de Primera y Segunda Instancia, es que la Primera es la
que por Ley est facultada para iniciar la fase inicial de evaluacin de toda
persona que solicita una pensin de invalidez, cuya decisin puede ser
revisada en virtud de un recurso, y la Segunda es el mximo organismo
institucional en esta materia cuando sean recurridos en Primera Instancia,
que le da un criterio tcnico a la Honorable Junta Directiva de la Caja de
Seguro Social, cuyo criterio impera sobre los emitidos por la Comisin
Medica Calificadora de Primera Instancia.
As pues, el dictamen de porcentaje de invalidez definido por la
Comisin Mdica Calificadora de Segunda Instancia del 24%, impera sobre
el propuesto por la Comisin Mdica Calificadora de Primera Instancia 30%,
por lo que, la seora M no califica para ser considerada invlida"(SIC)(F. 20)
Este argumento, a juicio de la Sala, resulta insuficiente para justificar la
declaratoria de no invalidez de la seora M.
Ante la omisin de la Comisin Mdica Calificadora de Primera
Instancia, al no atender el diagnstico del Servicio de Medicina Fsica y

Rehabilitacin, aunado a la variacin en el diagnstico por parte de la


Comisin Mdica de Segunda Instancia, el Tribunal considera se evidencia
una infraccin al acpite a) del artculo 46 del Decreto Ley No. 1 de 1954, el
cual seala lo siguiente:
"Tendr derecho a pensin de invalidez el asegurado que rena los
siguientes requisitos:
a)Ser declarado invlido por la Comisin de Prestaciones de la Institucin en
vista del Informe de la Comisin Mdica Calificadora y de los dems
exmenes y pruebas que estime necesarios.
..."
Aunado a lo anterior, se observa a foja 153, un Informe dirigido a la
Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, con el cual se adjunt el
proyecto de resolucin de segunda instancia, y que confrontado con en el
anlisis expuesto en prrafos anteriores, puede concluirse que fueron
presentadas apreciaciones erradas del proceso de primera instancia.
Como hemos venido sealando, el dictamen de las Comisiones
Mdicas Calificadoras y de las autoridades de la entidad demandada que
debieron resolver los procesos de primera y segunda instancia, fue basado
en una evaluacin incompleta, con contradicciones y omisiones de
consideracin, e incluso dictado sobre una base subjetiva ante la carencia de
una reglamentacin objetiva para la calificacin de la invalidez.
Cabe destacar el hecho, que se lleg a una decisin contraria a lo
solicitado por la demandante, obviando diagnsticos mdicos, emitidos por la
propia Caja de Seguro Social, donde fue considerada imposibilitada para
laborar. Esto a pesar tambin, de las constancias emitidas por los mdicos
especialistas a nivel privado, que estuvieron brindado tratamiento a la seora
M, en los ltimos aos antes de presentar su solicitud, los cuales
coincidieron en sus diagnsticos y que han sido enfticos en sealar, que la

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paciente se encontraba imposibilitada para realizar sus deberes laborales,


incluso habituales.
Tales constancias emitidas por los mdicos GENEROSO GUERRA
(Mdico Internista-Reumatlogo) y JUAN LUIS CORREA JR. (Mdico
Internista - Gastroenterlogo), resposan a foja 138 y 139 de los
antecedentes.
A lo anterior debemos agregar, que en virtud de la demanda
contencioso administrativa bajo estudio, la demandante debi cumplir con la
carga de la prueba, a fin de acreditar los cargos de infraccin alegados, lo
que dio como resultado que en la correspondiente etapa procesal, fuesen
incorporados nuevos elementos de prueba que sirvieron para ilustrar a la
Sala respecto al padecimiento denominado FIBROMIALGIA y FATIGA
CRNICA.
Fue a travs de las declaraciones rendidas por los mdicos tratantes de
la seora M, cuyas especialidades guardan estrecha relacin con los
sntomas que sta presentaba, que se pudo conocer que, la FIBROMIALGIA,
segn la describe el Dr. RAFAEL SUESCUM (f. 63) "es un sndrome donde
hay dolores musculares o en sus estructuras asociadas, tales como
tendones o ligamentos que pueden o no tener cambios inflamatorios. Este
sndrome se considera mayormente como parte de las enfermedades
reumatolgicas, tampoco tiene parmetros de signos patonomnicos o
pruebas diagnsticas patonomnicas que establezcan el diagnstico, es
decir, patonomnica significa algo concluyente para establecer
definitivamente un diagnstico".
Segn continu explicando el doctor SUE, al referirse a la fatiga crnica
como sntoma presentado por la seora M, sta puede ser "persistente o
recayente, recayente de por s indica mejoras o recadas", motivo por el
cual, a su parecer, "Ningn mdico puede juzgar la intensidad de un dolor de

cabeza, ningn mdico puede juzgar la intensidad de la fatiga igualmente,


ambos son presentaciones subjetivas de una condicin o enfermedad." (f. 64
del proceso).
Por su parte, la doctora GISELA GARIBALDO, en su declaracin visible
de fojas 65 a 67 del proceso, seal que atendi a la seora M, en el ao
2000, quien presentaba un "estado depresivo del cual tuvo recuperacin",
para luego volverla a ver en febrero de 2003, fecha en la que manifest
"sntomas y signos de depresin nuevamente", indicndole la seora M, que
le haba sido diagnosticado "un sndrome de fatiga crnica" .
Al ser cuestionada sobre el estado depresivo de la paciente y si ste
guardaba relacin con el sndrome diagnosticado, la doctora GARIBALDO
manifest que "toda patologa o enfermedad que conlleve una discapacidad
o alteracin en nuestras funciones, puede coexistir con un estado depresivo"
(f. 66). Agrega adems, refirindose a la persistencia del padecimiento
prolongado de un paciente con un cuadro crnico que afecte su salud, sta
seal que "Toda enfermedad crnica como expliqu anteriormente puede
contribuir a que las personas desarrollen un estado de depresin y ansiedad,
esto depende de la severidad o de cuanto compromete su estado fsico la
enfermedad crnica y los elementos citados anteriormente" (f. 66) por lo que
es de la opinin que "los sntomas y signos de depresin pueden tener
periodos de mejoras, dependiendo de la continuidad del tratamiento y desde
luego de la severidad de la patologa de fondo." (f. 67)
De fojas 68 a 71 del proceso, consta la declaracin rendida por el
doctor GENEROSO GUERRA, la cual a consideracin de la Sala es
contundente al referirse a las caractersticas de los pacientes de
FIBROMIALGIA, ya que, segn ha manifestado este profesional de la
medicina, "los pacientes con FIBROMIALGIA lucen generalmente sanos o su
apariencia pareciera no evidenciar datos de enfermedad orgnica. Por lo
tanto, parecen sanos sin embargo, las manifestaciones de dolor, fatiga y

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trastornos del sueo son subjetivas, pero trastornan completamente la vida


de estos pacientes. Es posible que tengan periodos se relativa normalidad,
sin embargo, casi siempre estn sintomticos y la recurrencia del
padecimiento es la norma" (f. 70).
Seguidamente, agreg el doctor GUERRA, al ser cuestionado sobre las
tablas de medicin para determinar el grado de incapacidad laboral de un
paciente que sufra de Fibromialgia y sndrome de fatiga crnica, este
contest que "ni en Panam ni en la mayora de los pases desarrollados
disponemos de una tabla o evaluacin de discapacidad en los pacientes con
Fibromialgia. Nos basamos en pruebas sicolgicas y mediciones subjetivas
que nos brinda la paciente. Es la historia clnica y el examen fsico junto a
cuestionarios que evalan la calidad de vida del individuo la que nos permite
realizar un juicio final"(f. 70 y 71)
Tambin el proceso contencioso administrativo, cuenta con las
declaraciones de compaeros de trabajo de la seora M, quienes
describieron la forma como la demandante, present una desmejora en su
rendimiento laboral, pese a caracterizarse por ser una empleada eficiente a
lo largo de su desempeo en la empresa SCHERING-PLOUGH, debido a
sus padecimientos de salud que la obligaron a ausentarse de su trabajo
constantemente.
Como se constata en el proceso, la seora M, inici su vida laboral
desde los 19 aos desempendose como Secretaria hasta separarse de
sus labores por mutuo acuerdo con la empresa, en febrero de 2004, motivo
por el cual su densidad y porcentaje de cuotas para tener derecho a la
pensin de invalidez, no fue obstculo para acceder a la misma.
Por todo lo anterior, es que la Sala considera ha sido demostrado que
la seora M, s est en una circunstancia de incapacidad para ejecutar la
labor profesional que siempre ha venido desempeando desde el ao 1971

(segn consta en los autos). Lo que es una consecuencia directa de la


afeccin de FATIGA CRNICA y FIBROMIALGIA que sufre, y las secuelas
directamente relacionadas a esas dolencias, tal y como fueron descritas por
la institucin demandada, en los respectivos diagnsticos que sirvieron de
fundamento al acto originario y los confirmatorios, acusados de ser ilegales.
En virtud de ello, somos de la opinin que a la demandada le asiste la
razn por considerar que se han cumplido las premisas jurdicas del artculo
45 invocado, una vez se ha demostrado que la enfermedad que padece la
demandada, progres a travs del tiempo en detrimento de su capacidad
laboral para prestar sus servicios laborales e impidindole procurarse un
trabajo de conformidad y en proporcin a sus fuerzas, capacidad y formacin
profesional.
La Sala Tercera, al resolver mediante fallo de 21 de mayo de 2003, un
negocio con caractersticas similares al que nos ocupa, en el que a la
demandante tambin le fue diagnosticado FIBROMIALGIA, seal lo
siguiente:
"En el presente asunto gravitan elementos inmanentes a la filosofa del
sistema de seguridad social, que no pueden ser soslayados, por
precisamente estar en la base de la creacin de las instituciones pblicas de
previsin social. La previsin del infortunio es posible; empero, cuando ste
aparece en la realidad, no es extrao que en ocasiones como la estudiada,
resulte de difcil definicin y tratamiento teraputico, a fin de lograr
restablecer la salud y calidad de vida propias de la dignidad humana. En
caso contrario, los dispositivos de la seguridad social deben responder con
los paliativos diseados por la civilizacin para compensar la ocurrencia del
riesgo.
A Oliva Pinto le aqueja una afeccin de origen y causas inciertos segn
los avances cientficos de estudio y anlisis recopilados al efecto; por ello y
debido a la constante terapia seguida por la interesada, y segn versin de

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uno de los especialistas que la ha atendido durante considerable tiempo,


sta no ha degenerado an ms; aunque esta circunstancia no evita el
cumplimiento de la disposicin que exige la invalidez de la interesada para
que proceda el derecho a gozar de una pensin bajo el riesgo de invalidez,
porque, en atencin a las pruebas examinadas, Oliva Pinto debe ser
considerada invlida.

En consecuencia, la Sala Tercera Contencioso Administrativa de la


Corte Suprema, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad e la Ley, DECLARA: 1- QUE ES ILEGAL, la Resolucin No. 10605
de 23 de junio de 2004, expedida por la Comisin de Prestaciones
Econmicas de la Caja de Seguro Social y sus actos confirmatorios.

En el caso sub-lite gravita la inmediacin desplegada por el Tribunal de


la causa en la recepcin de testimonios como los anotados, que lo ilustran
sobre el difcil pronstico que no descarta la gravedad del padecimiento de la
seora Oliva Pinto, a quien la Sala considera invlida o incapacitada para
efectuar la labor que tradicionalmente ha venido desempeando, de
conformidad con los artculos 45 y 46 del Decreto Ley 14 de 1954, y por
ende, le concede el derecho a gozar de la debida pensin por riesgo de
invalidez, que ha pagar a la afectada la Caja de Seguro Social de
conformidad con los parmetros legales, lmites y condiciones que
establecen el monto de ese estipendio, previstos en su Ley Orgnica y
disposiciones reglamentarias aplicables."(OLIVA PINTO VS. CAJA DE
SEGURO SOCIAL, MAG. SUSTANCIADOR HIPLITO GIL)

DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA JURISDICCIN,


INTERPUESTA
POR
LA
FIRMA
MOLINO
Y
MOLINO
EN
REPRESENTACIN DE MACY MURILLO DE STAGNARO, PARA QUE SE
DECLARE NULA POR ILEGAL, LA RESOLUCIN NO. 10605 DE 23 DE
JUNIO DE 2004, DICTADA POR LA COMISIN DE PRESTACIONES DE
LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, EL ACTO CONFIRMATORIO Y PARA QUE
SE HAGAN OTRAS DECLARACIONES. PONENETE: JACINTO A.
CRDENAS M. PANAM, OCHO (8) DE JUNIO DE DOS MIL SIETE (2007).
2. FIBROMIALGIA (enfermedad de etiologa desconocida ha progresado en
detrimento de la capacidad laboral de la afectada, especficamente para
prestar labores secretariales y procurarse un trabajo de conformidad y en
proporcin a sus fuerzas, capacidad y formacin profesional.)

Por ltimo, debemos manifestar, que somos de la opinin que no existe


constancia en autos de que la seora MACY MURILLO DE STAGNARO,
haya incurrido en alguno de los casos excluyentes de la concesin de
pensin de invalidez, previstos por el artculo 47 de la Ley Orgnica de la
Caja de Seguro Social, ya que su estado de invalidez no es consecuencia de
un accidente de trabajo como tampoco ha sido provocado intencionalmente.

Para la Sala, se cumplen las premisas jurdicas del artculo 45 invocado


porque la enfermedad de etiologa desconocida ha progresado en detrimento
de la capacidad laboral de la afectada, especficamente para prestar labores
secretariales y procurarse un trabajo de conformidad y en proporcin a sus
fuerzas, capacidad y formacin profesional.

Con base a las anteriores consideraciones, le es dable al Tribunal


proceder con la declaracin del otorgamiento de la pensin de invalidez a la
seora MACY MURILLO DE STAGNARO, a partir de la fecha de la
resolucin originaria que deneg el derecho en la va administrativa, es decir,
a partir del 23 de junio de 2004.

En el presente asunto gravitan elementos inmanentes a la filosofa del


sistema de seguridad social, que no pueden ser soslayados, por
precisamente estar en la base de la creacin de las instituciones pblicas de
previsin social. La previsin del infortunio es posible; empero, cuando ste
aparece en la realidad, no es extrao que en ocasiones como la estudiada,
resulte de difcil definicin y tratamiento teraputico, a fin de lograr

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restablecer la salud y calidad de vida propias de la dignidad humana. En


caso contrario, los dispositivos de la seguridad social deben responder con
los paliativos diseados por la civilizacin para compensar la ocurrencia del
riesgo.
A Oliva Pinto le aqueja una afeccin de origen y causas inciertos segn
los avances cientficos de estudio y anlisis recopilados al efecto; por ello y
debido a la constante terapia seguida por la interesada, y segn versin de
uno de los especialistas que la ha atendido durante considerable tiempo,
sta no ha degenerado an ms; aunque esta circunstancia no evita el
cumplimiento de la disposicin que exige la invalidez de la interesada para
que proceda el derecho a gozar de una pensin bajo el riesgo de invalidez,
porque, en atencin a las pruebas examinadas, Oliva Pinto debe ser
considerada invlida.
En el caso sub-lite gravita la inmediacin desplegada por el Tribunal de
la causa en la recepcin de testimonios como los anotados, que lo ilustran
sobre el difcil pronstico que no descarta la gravedad del padecimiento de la
seora Oliva Pinto, a quien la Sala considera invlida o incapacitada para
efectuar la labor que tradicionalmente ha venido desempeando, de
conformidad con los artculos 45 y 46 del Decreto Ley 14 de 1954, y por
ende, le concede el derecho a gozar de la debida pensin por riesgo de
invalidez, que ha pagar a la afectada la Caja de Seguro Social de
conformidad con los parmetros legales, lmites y condiciones que
establecen el monto de ese estipendio, previstos en su Ley Orgnica y
disposiciones reglamentarias aplicables.
En autos no aparece acreditado que la seora Oliva Pinto haya
incurrido en alguno de los casos que excluyen la concesin de pensin de
invalidez, de los previstos por el artculo 47 de la Ley Orgnica de la Caja de
Seguro Social.

Los cargos de injuridicidad contra las normas invocadas en la demanda


(Arts. 45 y 46, literal c) proceden, porque las citadas disposiciones fueron
violadas de modo directo al no haber sido aplicadas por el ente oficial
demandado, lo que desconoci, ilcitamente, los derechos en ellas
consignados, en detrimento del derecho subjetivo de la seora Oliva Pinto.
Por lo que procede el otorgamiento de la pensin de invalidez a partir de la
fecha de la resolucin originaria que deneg el derecho en va administrativa
a la interesada, esto es, desde el 18 de noviembre de 1998.
VI. DECISIN DEL TRIBUNAL
En consecuencia, la Sala Tercera Contencioso Administrativa de la
Corte Suprema, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad e la Ley, DECLARA:
1.
QUE ES ILEGAL, la Resolucin No. 17458, de 18 de noviembre de
1998, expedida por la Comisin de Prestaciones Econmicas de la Caja de
Seguro Social y sus actos confirmatorios.
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA JURISDICCIN,
INTERPUESTA POR LA FIRMA BARRANCOS & HENRIQUEZ, S.P.C. EN
REPRESENTACIN DE OLIVA PINTO SANCHEZ, PARA QUE SE
DECLARE NULA POR ILEGAL, LA RESOLUCIN N 17458 DE 18 DE
NOVIEMBRE DE 1998, DICTADA POR LA COMISION DE PRESTACIONES
ECONMICAS
DE
LA
CAJA
SEGURO
SOCIAL,
ACTOS
CONFIRMATORIOS Y PARA QUE SE HAGAN OTRAS DECLARACIONES.
3. COMENTARIOS
1. Ambos fallos apuntan a las caractersticas de esta enfermedad.
Generalmente y por datos estadsticos de investigaciones clnicas realizadas
la fibromialgia, da generalmente a las mujeres.

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2.
Las labores que realizan las personas que padecen de la enfermedad
estn asociadas al trabajo que desempean. Es decir, que la nota distintiva
de esta enfermedad es que es causada por mantener posturas repetitivas
durante largo tiempo. Ambas se cumplen en los dos fallos.
3.
La enfermedad es totalmente desconocida. En ambos casos los
mdicos en calidad de peritos reconocen, que la enfermedad es de etiologa
desconocida y no se sabe sobre su evolucin.
4.
En los dos casos la Comisin de prestaciones mdicas de la Caja del
Seguro Social neg la pensin por invalidez debido a que las personas se
vean fsicamente bien. Esta caracterstica fue reconocida tambin en
ambos fallos.
5.
Uno de las dificultades de la fibromialgia es que no se cuenta con
ningn signo o prueba de laboratorio que coadyuve en el diagnstico, lo que
hace que la fibromialgia y por extrapolacin el sndrome de la fatiga crnica,
entren a formar parte de esta categora de los sndromes que los mdicos
llaman funcionales somticos que se estructuran ms por los sntomas que
por las pruebas complementarias.
Este hecho qued igualmente
demostrado en ambos fallos por la dificultad en detectar la enfermedad.
Esperamos en una prxima edicin del Boletn Informativo virtual hablar
sobre la necesidad de realizar cambios en la ley de Seguridad Social, que
puedan mejorar la situacin de personas que sufren estos padecimientos.
BIBLIOGRAFIA
1. LEON, Javier. Fibromialgia y/o Sndrome de la Fatiga Crnica. Una
Propuesta para la Aproximacin a su doble dimensin Jurdica y mdica.
Estudios de Deusto. Volumen 54/2, Julio-Diciembre, 2006.

2. Informe de la Organizacin Mundial de la Salud. Sobre


Enfermedades
de Etiologa Desconocida. Editorial Astrea, 2008. Pg. 5.

PARTIDOS POLTICOS ELECTORALES EN EL PANAM


REPUBLICANO (1903-2014)
Dra. Enriqueta Davis V.
Dr. Freddy E. Blanco M.
QUE DEFINIMOS COMO PARTIDO POLTICO
Max Weber, nos deca al respecto Es una asociacin dirigida a un fin
deliberado, ya sea este objetivo como la realizacin de un programa que
tiene finalidades materiales, ideales, o personal, es decir tendiente a obtener
beneficios, poder y honor para los jefes, dirigentes o si no, tendientes a todos
estos fines conjuntamente ; en la nocin de partidos polticos entran todas
aquellas organizaciones de la sociedad civil que surgen en el momento en el
que se reconoce terica o prcticamente, al pueblo el derecho de participar
en la gestin del poder poltico y que con este fin se organizan y actan.
En trminos generales puede decirse que l nacimiento y el desarrollo
de los partidos polticos estn vinculado al problema de la participacin, es
decir, al progresivo aumento de la demanda de participar en el proceso de
formacin de las decisiones polticas por parte de clases y estratos diversos
de la sociedad. Esta demanda de participacin se presenta de manera ms
intensa en los momentos de grandes transformaciones econmicas y
sociales que trastocan la estructura tradicional de la sociedad y amenazan
con modificar sus relaciones de poder; es en estas situaciones cuando
surgen grupos ms o menos grandes y ms o menos organizados que se

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proponen actuar por una ampliacin de la gestin del poder poltico a


sectores de la sociedad que anteriormente estaban excluidos o que
proponen una distinta estructuracin poltico y social de la misma sociedad.
[Diccionario de Poltica, p. 1184, 1982].
Existen diversidades de denominaciones de los partidos polticos,
ejemplos: aparato, masas, parlamentos, federaciones, socialistas,
democrticos, y los electorales que se postulan a cargos de eleccin
electoral, en nuestras elecciones para presidente, vicepresidentes,
diputados, hoy representantes de corregimientos, legisladores y alcaldes.
La vigente Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en su
artculo 137 nos dice: Las condiciones de elegibilidad para ser candidato a
cargos de eleccin popular por parte de funcionarios pblicos sern
definidas en la Ley. (buscar la Ley Electoral).
Nos dice la constitucin nacional en su artculo 138, ttulo IV Derechos
Polticos, captulo 2 El Sufragio: Los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica, sin
perjuicios de la postulacin libre en la forma prevista en esta constitucin y la
Ley, la estructura interna y funcionamiento de los partidos polticos estarn
fundados en principios democrticos.
Segn el artculo 179: Para ser Presidente o Vicepresidente de la
Repblica se requiere:
Ser panameo por nacimiento y haber cumplido treinta y cinco (35)
aos de edad.
El artculo 180 continua diciendo no podr ser elegido Presidente ni
Vicepresidente de la Repblica quien haya sido condenado por delito doloso
con pena privativa de la libertad de cinco aos o ms mediante sentencia
ejecutoriada proferida por un Tribunal de Justicia.

Estas disposiciones constitucionales son recogidas en el artculo 126


del Cdigo Electoral, mientras que en su artculo 233 del captulo tercero
Postulaciones Seccin 1. De las normas generales establece que solo
pueden postular candidatos a presidente y vicepresidente de la Repblica,
los partidos polticos legalmente reconocidos.
Existen diferentes opiniones al respecto que no entraremos a dilucidar
en este artculo, son embargo cuando entramos a analizar los partidos
polticos en Panam, tambin tenemos que coincidir con los tericos, con
una definicin que puede significar como falsa conciencia, relacionndose
con los efectos que puede desarrollar un partido poltico, se debe este
concepto entender, que se refiere a un determinado grupo en el poder que
determina una cierta poltica o ciertas ideas, que pueden ser o no ser
abarcadora de toda la realidad nacional, de todos los individuos que se
encuentran en ese territorio, o lo que es lo mismo cuando la Ley dice: Que
todos somos iguales ante la Ley , sin embargo, unos somos iguales porque
detentamos un poder determinado, pero otros no pueden serlo, ya que no
tienen ni el poder, ni la capacidad, ni la situacin econmica, como menciona
el autor Echeveri o Schaff, por eso se dice que los partidos polticos o
ideologa poltica, presentan una falsa conciencia. Porque no todo lo que se
dice que harn o van a realizar lo pueden hacer en el tiempo establecido por
el periodo electoral.
Es as como vemos la aparicin de los mismos en el periodo de nuestra
anexin a Colombia, siguiendo las orientaciones del libertador Simn Bolvar,
que a vsperas de su muerte nos conmina a seguir unidos a la Nueva
Granada, hoy Colombia.
1. PERODO DE 1903-1912
Cmo era de esperar durante la poca de anexin de Panam a
Colombia, los partidos que se agitaban por la conquista del poder poltico

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eran los liberales y los conservadores. As bien ambas facciones se


alternaron en el poder durante varias dcadas, el ascenso al poder de Rafael
Nez en 1881 a la primera magistratura y la Constitucin Centralista que
promulg (5) aos despus fueron causa del descontento liberal que alcanz
su clmax al finalizar el siglo XIX y que en el istmo se manifest en la guerra
de los Mil das [Davis y Blanco, pg. 163 ibdem]
Al inicio de la Repblica en 1903, surge la jefatura del Dr. Belisario
Porras en el viejo partido liberal, que ya exista y que era parte del partido
liberal colombiano y que a raz de la separacin de Colombia se dividi en
dos fracciones: la constitucional que se adhiri al gobierno conservador del
Dr. Manuel Amador Guerrero y la que con el nombre de partido liberal
colombiano y que a raz de la separacin de Colombia se dividi en dos
fracciones: la constitucional que se adhiri al gobierno conservador del Dr.
Manuel Amador Guerrero y la que con el nombre de partido liberal a la que
se haban sumado algunos aliados conservadores combata al gobierno
del Dr. Guerrero . [Guardia, 1931] (ibdem)
Durante las primeras elecciones que se realizaron en 1906 para escoger
concejales, liberales y conservadores solicitaron la intervencin
norteamericana lo que repetira en las elecciones de 1908, para escoger la
presidente de la Repblica segn el historiador Celestino Araz.
En las tres primeras gestiones presidenciales de Manuel Amador
Guerrero, Jos Domingo de Obalda y Pablo Arosemena se hizo sentir con
fuerza la presencia de Estados Unidos en todos los rdenes de la vida
republicana, particularmente en los torneos electorales que se celebraron
para escoger concejales, designados y vicepresidente y presidentes (Araz,
1993, ibdem).
Para las elecciones de 1908 fueron candidatos el conservador Jos
Domingo de Obalda, apoyado por el partido Coalicin Republicana (liberal-

conservador) y Ricardo Arias con el apoyo del Partido Constitucional, gan el


candidato que apoyaba al presidente Amador Guerrero: Jos Domingo de
Obalda.
En el periodo presidencial del Dr. Pablo Arosemena (1910-1912) el
partido liberal se escindi y en el proceso electoral siguiente, la Unin
Patritica (formada por liberales y conservadores) postul a Belisario Porras,
no obstante la Unin Patritica se retir- quejndose de la parcialidad de los
supervisores norteamericanos- y gan el Dr. Porras como candidato nico.
(ibid)
2. PERODO 1912-1924
El Dr. Porras asume el poder en 1912 apoyado por la mayora de su
partido en lucha abierta con la fraccin liberal que hasta entonces gobern.
En esa ocasin tambin se dividieron los conservadores, adhirindose la
mayora al gobierno y al candidato que ste respaldaba: Pedro A. Daz
(Guardia, 1931).
El ascenso del liberal Belisario Porras a la Presidencia en 1912, ste se
constituye en la figura ms significativa y dominante durante 12 aos. EI
mismo alcanza una amplia base de apoyo popular que inclua desde las
masas urbanas, fracciones de la clase obrera, hasta la pequea burguesa
agraria de Azuero. (Soler, 1988)
Durante la primera administracin del Dr. Porras, surgi una nueva
divisin liberal entre chiaristas y porristas. Los ltimos aglutinados bajo la
Concentracin Liberal Porrista, en tanto que el Directorio Liberal aglutinaba a
los chiaristas, originndose el fenmeno del caudillaje.
Las constantes divisiones y acomodos de los polticos de la poca,
durante los primeros treinta aos de la repblica hacen expresar al

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historiador Celestino Arauz que: ... el personalismo domin a los partidos


antes que los programas ideolgicos. (Arauz, 1993)
3. PERIODO 1924-1940
Este periodo con la Presidencia de Rodolfo Chiari - fue muy
convulsionado por movimientos populares: la proclamacin de la Repblica
de Tule - el 12 de febrero de 1925 -; el movimiento de la Liga Inquilinaria y
de Subsistencia y al ao siguiente la masiva movilizacin en rechazo a los
Tratados Kellogg Alfaro. Surgen adems grupos de presin como Accin
Comunal y la Federacin General de Trabajadores.

dio el primer Golpe de Estado en Panam, deponiendo a Florencio


Arosemena. Sin embargo, al carecer Accin Comunal de un plan de
gobierno y de una plataforma poltica, no pudo tomar las riendas del poder y,
la corte Suprema de Justicia, llam a Ricardo J. Alfaro - quien actuaba como
Ministro de Panam en Washington- a encargarse de la presidencia. (Arauz,
1993) Despus del golpe de estado que protagonizan el 2 de enero de 1931,
se inicia su desarticulacin, siendo un sector cooptado por Arnulfo Arias
Madrid.
Durante la dcada del 30, bajo el Gobierno de Harmodio Arias (19321936), Juan Demstenes Arosemena (1936-1939) y Augusto Samy Boyd
(1937) se fortaleci la Polica Nacional, con el objeto de garantizar la paz
social.

ACCIN COMUNAL
Esta era una sociedad semi-secreta pero con rganos de expresin
pblica, integrada fundamentalmente por sectores de las capas medias:
jvenes intelectuales recin llegados a la mayora de edad, junto con
algunos licenciados egresados de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional, los que se organizaron en defensa de los derechos inalienables e
imprescriptibles de la nacin panamea, con los nicos medios de que
podan disponer: prensa y tribuna. Se funda el 19 de agosto de 1923 bajo el
lema: Patriotismo, Accin, Equidad y Disciplina. (Beluche Mora en Soler,
1988)
Cuando asume la Presidencia Florencio Arosemena (1928-1931) la
situacin econmica del pas era critica, por otro lado, se encontr con
escaso apoyo poltico al surgir grupos polticos adversos a su gobierno: as
los Tigres y Junta Patritica Nacional, formados por liberales "porristas" y
chiaristas" y conservadores que le retiraron el respaldo. (Calzadilla, 2001)
Entre las fuerzas de oposicin se encontraba Accin Comunal la que

4. PERIODO 1940-1968
En la Campana Presidencial de 1940 intervinieron la Coalicin Nacional
formada Por los partidos Nacional Revolucionario, Liberal Democrtico y
Liberal Unido-estos apoyaban al Dr. Arnulfo Arias Madrid; por otro lado, el
Frente Popular ahora integrado por el Liberal Doctrinario, Liberal Renovador
y Partido Socialista apoyaba al Dr. Ricardo J Alfaro (Calzadilla, 2001). De
esta contienda resulta ganador el Dr. Arnulfo Arias, quien fue candidato
nico, dado el retiro del candidato opositor. Arias se present con un
programa de gobierno que el califico de panameista, esto es un gobierno
de panameos para la felicidad del pueblo panameo. Su gobierno populista
fue de corta duracin: concluye con un golpe de estado el 9 de octubre de
1941. (Castillero, 1995).
EI Dr. Arias impuso un tipo de gobierno totalitario con caractersticas
racistas y lenguaje fascista que le restaron la simpata y la aceptacin
popular, ejemplo de ello 10 constituyen la Constitucin aprobada en 1941-de

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corte antidemocrtico; la militarizacin de la polica; el atropello, despojo y


encarcelamiento de chinos, indostanes y japoneses; la firma del tratado
fronterizo con Costa Rica -Tratado Arias -Caldern- con el beneficia a la
United Fruit Company, cediendo tierras en Coto; el reclutamiento de la
juventud en la agrupacin los Cachorros de Urraca -a quienes los diez anos
de edad se les daba un adiestramiento marcial con orientacin poltica(Calzadilla, 2001). No obstante, el gobierno de Arias-controversial por sus
rasgos nacionalistas y reformista, pero dictatorial y racista- cre instituciones
y tom medidas que beneficiaron al pueblo panameo, entre ellas: el Seguro
Social, el Banco Agropecuario, voto a la mujer, el Patrimonio Familiar, la
nacionalizacin del comercio al por menor.

4.1. EL PARTIDO AGRARIO NACIONAL

Con la complicidad de la polica nacional, de los ministros de Gobiernos y


Justicia y de Agricultura y Comercio Ricardo Adolfo de la Guardia y
Ernesto B. Fbrega, respectivamente acordaron desconocer al presidente
Arias y constituir otro gobierno que diera un giro distinto a la administracin
pblica, y asume el poder Ricardo Adolfo de la Guardia quin detent el
cargo hasta el 15 de junio de 1945. (Castillero, 1995)

De 1945 a 1948 funge como presidente provisional de la Repblica


Enrique A. Jimnez. Su escogimiento por la Asamblea Constituyente no
estuvo exento de las luchas partidistas, la que se centr en los denominados
partidos coaligados y sus lderes representados as: Liberal DoctrinarioDomingo Daz, Liberal Demcrata- Enrique A. Jimnez-, Liberal NacionalRoberto F. Chiari, Nacional Revolucionario-Camilo De La Guardia,
Conservador-Eduardo Chiari y el Socialista-Demetrio A. Porras, como se
observa no haba representacin de ningn grupo genuinamente popular.
(Calzadilla, 2001)

Los partidos Liberal Doctrinario, Liberal Renovador y Socialista que


haban sido perseguidos o del gobierno de Arias- se plegaron al gobierno de
Adolfo de la Guardia, no obstante dado la inclinacin demostrada por ste
para continuar su mandato despus de finalizado el periodo constitucional,
estos mismos partidos y otras organizaciones entre ellas el Frente
Patritico de la Juventud-, as como miembros de la Asamblea Nacional,
formulan diversas propuestas para impedir el perodo del presidente De la
Guardia. Los acontecimientos finalizan con la suspensin de las Garantas
Constitucionales, la revocacin de la Constitucin de 1941, la disolucin de
la Asamblea Legislativa y la convocatoria a una Asamblea Constituyente, por
parte del Presidente De la Guardia, quien de esta manera, logra culminar su
perodo presidencial. (Ver Castillero, 1995, Calzadilla, 2001).

Este se funda en 1945, en su manifiesto a la Nacin de fecha 17exige la resolucin del problema agrario, porque nuestra realidad es
fundamentalmente campesina y porque nuestros campesinos, que forman
la mayora de la poblacin y son el conjunto de mayor produccin de la
riqueza, no disfrutan de las ventajas a que le hace acreedores su nmero y
su esfuerzoel Partido Agrario Nacional desarrollar una poltica econmica
apropiada a su propsito, ajustada a la realidad nacional y desvinculada del
pasado, con fisonoma propia y con trayectoria poltica inconfundible e
inalterable este partido fue de efmera duracin. (Ver Soler, 1988)

Durante su periodo presidencial se construye el aeropuerto de


Tocumen, la Zona Libre de Coln, el Hospital Nicols Solano, se impulsaron
las construcciones de la ciudad universitaria, los edificios de los colegios
Artes y Oficio, Abel Bravo, Flix Olivares, entre otros centros educativos. El
24 de septiembre de 1946 se aprueba la Ley No. 47-Orgnica de Educacinque concedi estabilidad a los docentes. (Ibdem)
Este periodo tambin se caracteriz por movimientos sociales
nacionalistas como el rechazo del tratado Fils Hines- que prorrogaba por
veinte aos ms las 136 bases militares norteamericanas en territorio

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nacional- y que culmin con una manifestacin popular hacia la Asamblea


Legislativa el 12 de diciembre de 1947. Durante la misma el estudiante
Sebastin Tapia recibe un balazo por parte de la polica nacional, que
repriman la marcha. El estudiante institutor qued invalido de por vida.
Durante varios das se sucedieron actos de rechazo y la represin de la
polica y el 22 de diciembre, la Asamblea Nacional rechaz el mencionado
convenio. (Ibdem)
La campaa electoral de 1948. A esta campaa se presentaron como
candidatos el Dr. Arnulfo Arias M. por el partido Liberal Doctrinario, con el
apoyo del liberal demcrata y el liberal nacional- Jos J. Vallarino-por el
partido Renovador, Jos I. Fbrega-por el partido Nacional Revolucionario,
Demetrio A. Porras-por el partido Socialista, y Sergio Gonzlez R. por el
Partido Popular. (Ibdem)
Los comicios de 1948 que a travs de un proceso eleccionario
fraudulento otorgaron el triunfo al candidato Domingo Daz A., crearon un
estado de zozobra e inquietud particularmente los sectores de oposicin,
sobre todo en las masas arnulfistas. En julio de 1949 por motivos de
enfermedad del presidente Domingo Daz, asume el poder el vicepresidente
Daniel Chanis. Este termin el periodo porque a los tres meses y 23 das, se
vio obligado a renunciar por presin de la polica nacional. De esta manera el
22 de noviembre sume el poder el segundo vicepresidente, Roberto F.
Chiari, no obstante esta renuncia el da 24 al conocer las declaraciones que
el Dr. Chanis, haba hecho ante la asamblea nacional y en la que informa de
las presiones por l recibidas por parte de la polica nacional y solicita su
restitucin al cargo. (Ver Gasteazoro 1980 y Castillero 1995)
As vistas las cosas se dan, choques entre la polica y el pueblo por
protestas populares con el objeto de obligar a que los comandantes: Jos A.
Remn, Bolvar Vallarino y Saturnino Flores, a que se separasen de sus
cargos y restituir a Chanis en la Presidencia. Ante la crtica situacin, los

jefes de la polica nacional decidieron el tardo recuento de los votos de las


elecciones de 1948 y reconocer el triunfo electoral del Dr. Arnulfo Arias. No
obstante, el nuevo Presidente Impuesto tampoco obtuvo la aceptacin de los
sectores oligrquicos, aunque recibi el apoyo de la ciudadana. Durante sus
casi dos (2) aos de gobierno, Arias Madrid no correspondi a las
expectativas populares y cuando decidi abolir la Carta Magna de 1946 para
restablecer la de 1941 y tomar otras disposiciones contra el orden
establecido, ello origin una ola de protestas populares que culminaron con
el derrocamiento de Arias Madrid, el 10 de mayo de 1951 y la ascensin al
poder del Vicepresidente Alcibades Arosemena. (Gasteazoro et al. 1980)
El Dr. Arias fue conducido a la Crcel Modelo el 11 de mayo y juzgado
por la Asamblea Nacional el 16 del mismo mes. Fue hallado culpable del
delito de extralimitacin de funciones constitucionales, destituido del cargo
de Presidente de la Repblica e inhabilitado perpetuamente para ejercer
cargo alguno. Fue puesto en libertad el 7 febrero de 1952 por el Presidente
Alcibades Arosemena. (Calzadilla, 2001)
Durante el cuatrenio presidencial de 1948 a 1952 desfilaron por la
presidencia cinco (5) mandatarios por obra y gracia del comandante de la
Polica Nacional (Araz, 1993)
La campaa poltica de 1952. En esta participaron como candidatos
Roberto F. Chiari- por la Alianza Civilista, formada por los partidos Liberal
Nacional, Revolucionario Independiente, Frente Patritico y Socialista- y
Jos A. Remn Cantera- apoyado por el partido Nacional Revolucionario
Autentico, Liberal Renovador, Liberal Doctrinario y Unin Popular. Fue esta
una campana verdaderamente violenta con acusaciones de corrupcin de
ambas partes. (Calzadilla, 2001)
Los comicios acusados de fraudulentos, no obstante Jos A. Remn
Cantera- quien contaba con el apoyo de la Polica Nacional llega a

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convertirse en Presidente de la Repblica.


La Campana Electoral de 1956. En esta participaron como candidatos
Ernesto de la Guardia Jr.- apoyado por la Coalicin Patritica Nacional-,
Vctor Florencio Goyta - con el apoyo del Partido Liberal. En estos comicios
resulta triunfante Ernesto de la Guardia, quien asume el poder hasta el 30
de septiembre de 1960. Su periodo fue de mucha convulsin social.
Las elecciones de 1960. Los candidatos fueron: Roberto F. Chiari- por
la Unin Nacional de Oposicin (UNO) -, Ricardo Arias Espinosa - por la
Coalicin Patritica Nacional - y, Vctor Florencio Goyta - por la Alianza
Popular -. Result electo Roberto F. Chiari. Durante su gestin se dieron
conflictos entre los obreros bananeros y la United Fruit Company, de igual
forma, aconteci la Gran Lucha Soberana del 9 de enero de 1964 y la
consecuente ruptura de relaciones diplomticas con los Estados Unidos.
(Calzadilla, 2001).
Las elecciones de 1964. Los candidatos fueron Marcos A. Roblesapoyados por los partidos Liberal Nacional, Republicano, Partido de
Liberacin Nacional, Partido Progresista, partido Accin Democrtica y
Partido Laborista Agrario- , Arnulfo Arias Madrid-apoyado por su propio
partido: el Partido Panamenista- y Juan de Arco Galindo-con el apoyo del
Tercer Partido Nacionalista y la Coalicin Patritica Nacional, Resistencia
Civil Liberal, Partido Renovador, DIPAL y Renovacin Popular Autentico-,
Jos A. Molino- por la Democracia Cristiana, Florencio Harris-por el Partido
Socialista-, Jos de la Rosa Castillo- por el Partido Reformista Nacional - y
Norberto Navarro - por el Partido Accin Radical (Ricord, 1968, Calzadilla,
2001).
Nuevamente se comete un fraude electoral y as llega al poder
Marcos Robles. Asume el cargo sin contar con un plan de gobierno por 10

que su administracin fue muy accidentada. Ejerci el poder con mana dura,
reprimi al movimiento estudiantil: durante su mandato las fuerzas
represivas dejaron el saldo de tres estudiantes muertos Juan Navas Pjarojoven dirigente del Partido del Pueblo-Carlos Mathews y Elvira Miranda.
Hubo tambin choques con educadores, con los obreros de la Azucarera
Nacional y con campesinos. Sus rdenes de "primero disparar y luego
preguntar" para acabar con la delincuencia, le gan el apodo de Marcos
Rifle, (Calzadilla, 2001).
A finales de 1967 la alianza de los partidos que apoyaban a Marcos
Robles se rompe y los otros amigos se convirtieron en implacables
enemigos, logrando incluso- con el apoyo de diputados panameistas que
el Presidente fuera juzgado por la Asamblea Nacional, acusndolo de
coaccin electoral, violacin a la constitucin y corrupcin. EI juicio termina
separndolo del cargo, lo que despus es anulado por la Corte Suprema de
Justicia. (ibid.).
Las elecciones de 1968. En estas participaron como candidatos David
Samudio- apoyados por la Alianza del Pueblo integrado por el Partido Liberal
Nacional, Movimiento de Liberacin Nacional, Partido Progresista y Partido
Laborista Agrario-, Arnulfo Arias Madrid-por la Unin Nacional de Oposicin,
integrada por el Partido Panamenista, Coalicin Patritica Nacional, Partido
Republicano y Tercer Partido Nacionalista- y Antonio Gonzlez Revillapostulado por el Partido Demcrata Cristiano-. Este ltimo posteriormente
renuncia a su candidatura y se une al Dr. Arnulfo Arias Madrid. (ibid.)
Las elecciones se realizaron el 12 de mayo y fueron muy violentas.
Finalmente el 30 del mismo mes la Junta Nacional de Escrutinio tras
comprobar el fraude- que haba contado con el apoyo de la Guardia
Nacional- entrega las credenciales al candidato de la Unin Nacional de
Oposicin: Dr. Arnulfo Arias Madrid. (Arauz 1993 y Calzadilla, 2001)

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Esta vez el gobierno del Dr. Arias duro slo 11 das pues el 11 de
octubre de 1968 la Guardia Nacional protagoniz un nuevo golpe de estado,
nombrando a una Junta Provisional de Gobierno integrada por el Coronel
Jos Mara Pinilla, el Coronel Bolvar Urrutia y el civil Carlos A. Sucre.
Mediante el Decreto de Gabinete No. 58 de marzo de 1969, los
partidos polticos fueron suprimidos, as mismo se suspendi el derecho de
reunin. Los partidos polticos vuelven a funcionar en el pas en virtud de la
Ley 8 de 5 de octubre de 1978. (Arauz, 1993)
5. PERIODO 1968-1981
LOS ANTECEDENTES DEL GOLPE MILITAR
Entre los antecedentes inmediatos del golpe militar se ubican: la
jubilacin de los dos primeros comandantes de la Guardia Nacional,
decretadas por el presidente Arnulfo Arias; la designacin de dos
comandantes que seguan en el escalafn militar, los traslados de gran parte
de los mayores a lugares en que no tenan sino un precario mando de tropas
y la colocacin de la Guardia Presidencial bajo las rdenes del Edecn del
Presidente de la Repblica, medidas todas estas que precipitaron la
reaccin de los mayores de la Guardia Nacional, en forma de golpe de
estado militar que depuso por tercera vez, a Arnulfo Arias. (Ricord, 1968)
No menos cierto es que entre los antecedentes se encuentra la
situacin de desmoralizacin poltica -resultado de las luchas partidistas en
los que la ciudadana actuaba bajo el impacto de una desorientacin- dada
la proliferacin de los partidos sin plataforma de gobierno, ni doctrina
ideolgicas, ni planes polticos. (Castillero, 1995) -. Ello se expresaba entre
otras cosas, en la creacin y desaparicin de partidos entre un proceso
electoral y el siguiente, y en la formacin de alianzas basadas ms en

intereses personales de los polticos y en su afn por detentar el poder, que


en el inters nacional.
Hubo ocasiones en que, un pas de tan reducida poblacin como
Panam, hasta ocho (8) candidatos se disputaban el poder, sostenido por
otras tantas agrupaciones ridculas en nmero, que no ofrecan ideologa
poltica alguna. EI gobierno revolucionario suprimi la existencia de todos
esos partidos patrocinando uno nuevo: Movimiento Nuevo Panam. (Ibdem)
LA ASAMBLEA NACIONAL DE REPRESENTANTES DE
CORREGIMIENTO
El 5 de agosto de 1972 se realizan elecciones populares para escoger
a los representantes de cada corregimiento - entonces 505- quienes
integraran la Asamblea Nacional de Representantes de Corregimiento.
Dado que los partidos polticos haban sido eliminados se estableci la libre
postulacin. Dicha Asamblea aprueba el 11 de octubre de 1972 una nueva
Carta Magna y nombra como Presidente por un periodo de anos al Ing.
Demetrio Basilio Lakas, como Vicepresidente a Carlos A. Sucre y otorga
poderes especiales al General Omar Torrijos Herrera.
6. PERODO 1981-1989
6.1 La muerte de Torrijos produjo un vaco de poder al interno de la
Guardia Nacional lo que se reflejo en la vida poltica del pas: En siete aos
se sucedieron siete presidentes: EI 30 de julio de 1982, Arstides Royo se
vea obligado a renunciar por presiones del entonces comandante general
Rubn Daro Paredes; asume la presidencia Ricardo De La Espriella, quien
tambin fue destituido y el cargo lo ocupa el Dr. Jorge Illueca -quien se
encarg el 13 de febrero de 1984 hasta el 10 de octubre del mismo ano. Del
11 de octubre 1984 al 27 septiembre de 1985 ostenta el cargo de Presidente

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de la Repblica Nicols Ardito Barletta, quien es tambin presionado por las


Fuerzas de Defensa y renuncia al cargo asumiendo el mismo el seor Eric
A. Delvalle (del 28 de septiembre de 1985 al 8 septiembre de 1987). Este fue
destituido por el rgano Legislativo y el Consejo General de Estado escoge
al entonces Ministro de Educacin, el Licenciado Manuel Sols Palma como
Presidente Encargado (26 de febrero de 1988 al 31 de agosto de 1989).
Finalmente, al Ingeniero Francisco Rodrguez, quien fungi como Presidente
Provisional tambin por decisin del Consejo General de Estado, del 31 de
agosto de 1989 al 20 de diciembre de 1989. (Calzadilla, 2001)
6.2. LAS ELECCIONES DE 1984
En stas fueron candidatos el Dr. Nicols Ardito Barletta
seleccionado por los militares- y el que cont con el apoyo de la Unin
Nacional Democrtico (UNADE) compuesta por el partido Revolucionario
democrtico (P.R.D.), el Frente Amplio Popular (FRAMPO), el Partido
Laborista Agrario (PALA), el partido Republicano y el partido Panameista
de Hildebrando Nicosia.
El Dr. Arnulfo Arias es nuevamente postulado, contando con el apoyo
de la Alianza de Oposicin (ADO) integrada por el partido Panameista
Autentico, la Democracia Cristiana, el MOLIRENA y el Liberal Autntico. Por
su parte, el partido Nacional Popular (PAPO) candidato a Carlos Ivn
Ziga. (Calzadilla, 2001)

6.3. LAS ELECCIONES DE 1989


El 7 de mayo de 1989 se celebraron los comicios. En estos
participaron como candidatos Guillermo Endara G., con el apoyo de la
Alianza Democrtica de Oposicin Civilista (ADOC) integrada por los
partidos Liberal Autntico, Democracia Cristiana y MOLIRENA. El partido
Panameista Autntico despus de la muerte de Arnulfo Arias Madrid,
acaecida en agosto de 1988, haba sido despojado de su smbolo por
maniobras oficialistas y opt por presentarse a la contienda electoral bajo la
bandera del Liberalismo Autntico. El candidato oficialista fue Carlos Duque
apoyado por la Coalicin de Liberacin Nacional integrada por el Partido
Revolucionario Democrtico, el Partido Laborista Agrario (PALA), el Partido
Liberal, el Republicano, el Panameista Revolucionario, el partido del
Pueblo, el Democrtico de los Trabajadores, el Partido Accin Nacionalista
(PAN). Otro candidato fue Hildebrando Nicosia apoyado por el partido
Panameista. (Araz, 1993, Calzadilla, 2001)
La campana electoral fue muy violenta y en los comicios resulto como
innegable ganador el licenciado Guillermo Endara G., por lo que el Tribunal
Electoral -mediante Decreto NO.58 del 10 de mayo- anul las elecciones el
31 de agosto de 1989 y el Consejo General de Estado forma un gobierno
provisional dirigido por el Ing. Francisco Rodrguez. EI 27 de diciembre siete das despus de la invasin el mismo Tribunal Electoral que haba
anulado las elecciones revoc tal anulacin y proclam el triunfo de la
Alianza de Oposicin Civilista. (ibdem)

Las elecciones se desarrollaron en un clima de protesta tanto de los


partidos polticos opositores como de civiles, lo que produjo enfrentamiento
con los llamados antimotines de las Fuerzas de Defensa. (Ibdem)

6.4. LAS ELECCIONES DE 1994

Los resultados fraudulentos de los comicios dieron la Presidencia a


Nicols Ardito Barletta.

En estas elecciones fueron postulados el Dr. Ernesto Prez


Balladares apoyado por el Partido Revolucionario Democrtico; por el
Arnulfismo la seora Mireya Moscoso, por el Papa Egor, el Lic. Rubn
Blades; y por la Democracia Cristiana el licenciado Eduardo Vallarino; por el

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partido Movimiento Revolucionario Nacionalista (MORENA) el licenciado


Rubn Daro Carles y por el partido Panamenista Doctrinario el licenciado
Salvador Muoz. (Calzadilla, 2001)

Del total de curules en la Asamblea Legislativa (71) 12, el PRD obtuvo


34; Solidaridad 4; el Liberal Nacional 3; Arnulfista 18; MOLIRENA 3; Cambio
Democrtico 2; MORENA 1; Democracia Cristiana 5; y Renovacin Civilista
1.

Estas elecciones han sido consideradas como las ms transparentes


realizadas hasta ese momento en la vida republicana. De ella resulto
ganador el Dr. Ernesto Prez Balladares quien estuvo en el poder desde 1
de septiembre de 1994 hasta el 30 de agosto de 1999.

A partir del Gobierno de Endara Galimany se inicia un nuevo periodo


en la vida poltica del pas: la construccin de la democracia.
7. PERODO DE 2004-2014

6.5. LAS ELECCIONES DE 1999


En esta ocasin fueron tres los candidatos a la presidencia: Mireya
Moscoso, apoyada por la Unin por Panam-integrada por el Partido
Arnulfista, Liberal Autentico, MOLIRENA y Cambio Democrtico-; EI Lic.
Martin Torrijos fue postulado por el Movimiento Nueva Nacin-integrado por
el Partido Revolucionario Democrtico, Solidaridad y Liberal Nacional-,y
Alberto Vallarino, postulado por Accin Opositora integrada por la
Democracia Cristiana y un grupo de disidentes del arnulfismo denominados,
Los Saltamontes.(ibdem).
En estos comicios result ganadora la primera mujer que ha ocupado
el solio presidencial: Mireya Moscoso quien tom posesin el 1 de
septiembre de 1999.
Del resultado de las elecciones, se extinguieron los siguientes
partidos: Movimiento Papa
Egor, Renovacin Civilista, Renovacin
Nacional (MORENA), Nacionalista Popular y Liberal y subsistieron el Partido
Revolucionario Democrtico, el Partido Demcrata Cristiano, el MOLIRENA,
Solidaridad, Liberal Nacional, Arnulfista y Cambio Democrtico.

Con el triunfo de Martn Torrijos Espino al poder apoyado por el


partido P.R.D. (Partido Revolucionario Democrtico) y el Partido de la
Democracia Cristiana- P.P. (Partido Popular), asciende adems del Licdo.
Torrijos Espino, los Vice Presidentes por el PRD Samuel Lewis Navarro,
Primer Vicepresidente y por el partido de la Democracia Cristiana el Licdo.
Rubn Arosemena, como segundo Vicepresidente.
Ha sido un gobierno que revis los presupuesto del Estado
manifestando
transparencia,
no
corrupcin
y
cuentas
claras,
lamentablemente en este periodo ha habido falta de transparencia,
corrupcin en el manejo de la cosa pblica, FECE por ejemplo, la cinta
costera ya aumento de los presupuestos del Estado para el perodo de 2009,
cosa que hace suponer mayor erogacin para los gastos del Estado en su
presupuesto.
Los candidatos para la Presidencia de las prximas elecciones para el
perodo 2009-2014 son: Ricardo Martinelli, (Cambio Democrtico), Ing.
Balbina Herrera (Partido Revolucionario Democrtico) y por el Partido
Arnulfista o Panameista, el Ing. Juan Carlos Varela, por el Partido
12

Se refiere a candidatos que fueron postulados por dichos partidos, an cuando no sean
miembros del mismo.

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Vanguardia Moral de la Patria el Licdo. Guillermo Endara Galimany, quien


posteriormente se uni al partido arnulfista, sacando como nmina de
Presidente al Ing. Juan Carlos Varela y Vicepresidente Alejandro Posse. El
P.R.D. a la Ing, Balbina Herrera con Juan Carlo Navarro de Vicepresidente y
el Seor Ricardo Martinelli con Leopoldo Benedetti como Vicepresidente.
Posteriormente se suscita un cambio sustancial, cuando el panameismo
dirigido por Juan Carlos Varela se une con Ricardo Martinelli de Cambio
Democrtico, que estaba unido al Movimiento de Liberacin Nacional
(MOLIRENA) y Unin Patritica.
Ambos colectivos se molestaron, ya que con esta unin el Arnulfista
Juan Carlos Valera pasa a ser Vicepresidente, dndole as el triunfo a
Ricardo Martinelli de Cambio democrtico como Presidente y a Juan Carlos
Varela del Partido Panameista como Vice-Presidente.
PARTIDOS ACTUALMENTE VIGENTES
Partido Revolucionario Democrtico (P.R.D.), Partido Panameista,
Unin Patritica, Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA),
Partido Liberal, Cambio Democrtico (CD), Partido Popular y Vanguardia
Moral de la Patria.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
ANTINORI B., talo Isaac. Panam y su Historia Constitucional
(18082000), 1a Edicin, Defensora del Pueblo, Panam. 2000.
ARAUZ, Celestino. Aproximacin a la Historia Poltica del Panam
Republicano, en 1993 Panam 90 aos de Repblica,
Tomo II, Presidencia de la Repblica-Instituto Nacional
de Cultura Editorial Mariano Arosemena, Panam.
AVILA, Vctor. Panam: luchas sociales y afirmacin nacional, Centro de

Estudios Latinoamericanos Justo Arosemena (CELA),


1a Edicin, Panam. 1998.
BELUCHE, Olmedo. Estado, Nacin y Clases Sociales en Panam. La
Constitucin del Estado Nacional a travs de las
contradicciones sociales, histricas. Editorial Portobelo,
Panam. 1999.
BERNAL, Miguel Antonio. Constituyente y Democracia, Instituto de
Estudios Polticos e Internacionales, Editorial Chen,
Panam, 2000.
BOBBIO, Norberto. Teora General del Derecho, Editorial Temis
Bogot, Colombia. 1987
BOBBIO, Norberto y MATIEUCCI N. Diccionario de Poltica Siglo XXI
editores, S.A., Mxico 1982.
BRAND H. Nuvia Rosa. La reconciliacin de Colombia y Panam, 1903 1935, Santa Fe de Bogot, D.C. Colombia. 1961.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental,
Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina 1998.

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LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA


Virgilio Luque C.
Investigador Jurdico
INTRODUCCION
La Evaluacin Ambiental Estratgica constituye un excelente
instrumento Tcnico Jurdico que sirve para hacer una evaluacin Ambiental
temprana de los efectos que pueda tener sobre el ambiente, las polticas,
planes o programas que se piensan desarrollar en un determinado pas o
regin, por ello puede indicarse que es una herramienta de primer orden en
la planificacin del desarrollo de un pas o regin.
QUE ES LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)
DEFINICIONES:
Procedimiento para considerar los impactos ambientales de polticas,
planes y programas en los niveles ms altos del proceso de decisin, con el
objeto de alcanzar un desarrollo sustentable, con el objeto de alcanzar un
desarrollo sostenible (Commonwealth Protection Agency - 1999).
Es un proceso formalizado, sistemtico y exhaustivo que tiene como objeto
evaluar los impactos producidos por polticas, planes o programas y sus
alternativas. El producto final de E.A.E. es un informe escrito donde se
describen los resultados de las evaluaciones para ser usados en la toma de
decisiones. Los informes de E.A.E. deben ser sometidos al escrutinio pblico
para su seguimiento.
Una herramienta muy til para los Estados y Gobiernos para lograr un
desarrollo sustentable.
Constituye un instrumento para realizar una mejor planificacin por

parte del Estado y Gobierno, en la Gestin Ambiental.


El E.A.E. no constituye planificacin, pero si es un instrumento de
ayuda a obtener una mejor planificacin en materia de Desarrollo
Sustentable.
El E.A.E. es una herramienta valiossima para logar un debate pblico
sobre lo que se desea evaluar.
El E.A.E. es un instrumento de ayuda y gua para las personas que
deben tomar decisiones sobre la ejecucin de polticas, planes y
programas.
El E.A.E. facilita el desarrollo de mecanismos para la formulacin de
acciones que incorporan el tema ambiental en la ejecucin de
polticas, planes y programas.
Se puede indicar lo siguiente:
1. El objetivo ms relevante o ltimo de un E.A.E. es el lograr la
sustentabilidad a travs de opciones y alternativas que lo permitan.
2. Facilitar la toma de decisiones en el momento oportuno, dando
respuesta a las preguntas Por qu?, Qu?, Dnde?, Cmo? y
Cundo? Adems ofrece una estructura simple para la formulacin
de polticas, planes y programas.
3. Simplifica, mejora y facilita la ejecuci6n de proyectos, evitando
demoras en la ejecucin de los mismos ya que permite un mejor
enfoque para realizar un E.I.A.
4. Previene y evita el surgimiento de conflictos ya que a travs del
E.A.E. se da a los planificadores, las directrices de cmo actuar frente
al surgimiento de posibles conflictos.
5. Sin haber agotado el tema pudiera decidirse, adems que a travs de
un E.A.E. se facilita la toma de decisiones ambientales. Se ha
sealado que el E.A.E. constituye un muy til instrumento de
planificacin y esto es as porque generalmente en la planificacin
hay debilidades desde el punto de vista ambiental y social y por otra

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parte la planificacin tiene algunos problemas respecto a la


participacin y la consideracin de valores no materiales como lo son
la cultura, el aspecto tico, lo social, etc. Las cuales muchas veces no
son bien representadas cuando se ejecutan proyectos.
Por ltimo deseo exponer con un ejemplo en qu casos se debe utilizar
en E.A.E. el ejemplo que se expondr es conocido por los panameos.
Ej. En la ciudad de Panam y sus alrededores, casi de manera
contempornea se estn realizando mega proyectos tales como la
construcci6n de la Cinta Costera, el Mega Puerto, la Planta Procesadora de
Clinker, Ampliacin de la Carretera Arraijan-La Chorrera, construcci6n de la
Autopista Panama-Co1n, el ensanche de la Panamericana TocumenChepo, terminacin del Corredor Norte, Construccin de Punta Pacifica,
ensanche
del Canal de Panam. Es claro que para cada uno de
estos proyectos se exigi un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.), sin
embargo no se ha hecho un E.A.E. (Evaluacin Ambiental Estratgica), es
decir una evaluacin sobre los efectos sociales, ambientales y econmicos
que todos estos proyectos juntos causaran al ambiente y la poblacin
panamea. Los E.I.A. solo dan luces sobre los efectos ambientales que el
proyecto causara en el rea donde el mismo se desarrollara, pero esto no es
suficiente para poder determinar cul ser el alcance de los efectos que
produciran varios mega proyectos que se realicen contemporneamente, en
nuestro ejemplo, en la ciudad de Panam y reas circunvecinas. Para ello es
necesario realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica (E.A.E.).

TECNOLOGA Y DERECHO, EL RETO PARA ACORTAR


LA BRECHA
Yadira Aguilar Gordn
Abogada-Especialista en docencia superior
Desde los finales del siglo XX, hemos visto como la llamada
revolucin de la informacin ha brindado sus bondades en el mbito de las
ciencias, artes, cultura e historia, para citar algunas. A fin de citar una rama
favorecida por estos aportes, nos referimos a la comunicacin, y
especficamente a la comunicacin a travs de medios electrnicos
entindase mediante el uso de satlites, Internet; para la comunicacin
interpersonal, bsqueda de informacin, publicaciones electrnicas y auto
aprendizaje, a maneja de ejemplo.
Mucho se ha dicho de las nuevas tecnologas y en los albores de
nuestro siglo, la sociedad est ms informatizada, frase utilizada para
referirnos en propiedad al uso de las computadoras con acceso a Internet
alrededor del mundo; al consultar estadsticas mundiales del Internet a
septiembre de 200813, se despene que existe un estimado del 20% de la
poblacin mundial que puede acceder al Internet, por consiguiente la difusin
de noticias, programas de toda ndole no queda supeditado a los medios
tradicionales de prensa escrita, radio y televisin; sino que se adopta el uso
de correos electrnicos, videos conferencia, los denominadores chat, que
son programas de comunicacin escrita instantnea entre dos o ms
computadoras.
13

http//www.internetworldstats.com, www.exitoexplorador.com

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Estas y otras aplicaciones de connotacin tecnolgica, hoy da


reconocida como las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs)
estn al alcance del profesional del derecho; el acceso a pginas
electrnicas de Internet le permite navegar, indagar y procesar informacin
de manera eficiente y eficaz, a fin de obtener la informacin requerida;
traemos como ejemplo direcciones electrnicas que permiten al usuario
acceder a los mltiples trmites que se realizan en las entidades pblicas, de
manera simplificada e integral, tales como: www.panamacompra.gob.pa, la
cual representa la modernizacin de los procesos de contratacin pblica
(Ley
22
de
junio
de
2006);
tambin
contamos
con
www.panamatramita.gob.pa, www.gacetaoficial.gob.pa (Ley 53 de 28 de
diciembre de 2005)
El consabido advenimiento de las computadoras, trajo consigo la
imperante necesidad de disciplinar la materia, originndose una reama de la
ciencia denominada Informtica; sin embargo, esta especialidad no quedo
limitada a los programadores, a travs de los aos ha recibido una
transformacin en cuanto a las facilidades de su uso, tanto as que en la
actualidad esta herramienta pas a formar parte de nuestro quehacer
cotidiano, tanto para adultos y nios. Como se desprende de datos
estadsticos antes citados, la globalizacin de la informacin, ha permitido la
interconexin de redes en el mundo, desapareciendo las fronteras, para
acceder a la informacin, habida cuenta que los estudiosos del derecho se
preocuparan por creacin de una rama del Derecho que tutelara los sucesos
que se puedan originar, conocido como Derecho Informtico14, sin que ello
deba generar confusin con la palabra Informtica Jurdica, que citando al
mismo autor, define como el estudio de la incidencia de la tecnologa
informatizada en la vida de los individuos, mismos que son beneficiarios del
14

Villalobos, E. Diccionario de Derecho Informtico. Define Derecho Informtico como la


aplicacin del derecho a la informtica permitiendo que se aporten o creen soluciones
jurdicas a los problemas del fenmeno informtico

sistema; para esta rama disciplina tambin hay diferentes acepciones, que
seran explicadas en otra entrega.
En nuestro pas, la oficina sin papel empez a gestar su posibilidad,
cuando en 1998 se crea la Ley 11, que regula el almacenamiento
tecnolgico de documentos; pasada una dcada podemos hablar de la
justicia virtual, trmino utilizado para referirse a la informatizacin de los
procesos judiciales; con la creacin de la Ley 15 de 7 de febrero de 2008, se
convierte en una realidad, toda vez que el rgano Judicial de la Repblica
de Panam ya cuenta con el Sistema de Gestin Judicial, por lo que de
manera progresiva se irn volcando todos sus procesos manuales que se
realizan en los distintos despachos judiciales, en formatos informatizados;
con la Ley 15, se ha logrado el ingreso en la era digital, a la llamada
Sociedad de la Informacin. Los profesionales del derecho, las firmas o
consocio que represente, deber contar con un nombre o clave de usuario y
contrasea para acceder a la consulta de fallos, normas, convenios y/o al
expediente electrnico judicial, que este ltimo como seala la ley, contendr
la gestin y actuacin de cada una de las instancias, incidentes y recursos
que se promuevan mediante el Sistema de Gestin Judicial
Con el transcurrir del tiempo, en nuestro pas se han venido creando
leyes y normas estrechamente relacionadas al tema que nos ocupa por lo
que al concluir nuestra investigacin nos repreguntamos si en verdad existe
una brecha entre la tecnologa y el derecho, por lo que toca sealar que en
la medida que ese conjunto de normas y principios que regula los efectos
jurdicos, suscitados entre el Derecho y la Informtica, sean hilvanados
desde una prospectiva que permita identificar los beneficiarios econmicos y
sociales y/o bondades tecnolgicas existentes, para a manera de ejemplo
referirnos a la informatizacin de los procesos judiciales.
Cabe sealar que los aportes de la Tecnologa de la Informacin
(TIC), y de la informtica jurdica en el campo de la sistematizacin

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contribuyen a contar con informacin actualizada, a difundir el conocimiento


a travs del ciberespacio, a facilitar herramientas bsicas de consulta para la
aplicacin eficiente de las normas de la administracin de justicia. Por lo
antes expuesto abrigamos la esperanza de dejar sembrada una semilla para
futuras investigaciones sobre el particular, que surjan nuevas contribuciones
tendientes a mejorar cada da las metodologas de sistematizacin y el
tratamiento de la informacin jurdica que se requiere en el presente siglo.

GONZLEZ M. R.; ESQUIVEL M. R. (2004) El derecho de acceso a la


informacin la Accin de Habeas Data: Un estudio legislativo. Panam.
de Derecho e

RODRGUEZ G. (2002), PONENCIA: Del Comercio Electrnico hacia El


Mercado Digital, IX Congreso Derecho e informtica. Costa Rica.
SPROSS BARCENAS, M. DEL C. (2006), PONENCIA: Eje temtico.
Solucin de Controversias a travs de Medios Telemticos. XI Congreso
Iberoamericano de Derecho e Informtica. Panam.
LEY No. 15 de 7 de febrero
de 2008. Que adopta medidas para la
informatizacin de los procesos judiciales.
LEY No. 22 DE JUNIO DE 2006.
Regulacin en materia de
Contratacin Pblica

LEY No.11 de 22 de enero de 1998.


Por la
almacenamiento tecnolgico de documentos
VILLALOBOS, EDGARDO (2002).
Diccionario de Informtica Jurdica.
Panam. R. de P., 2002.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

HO, AUGUSTO (2002), IX Congreso Iberoamericano


Informtica. Costa Rica.

LEY No. 6 DE 22 DE ENERO DE 2002 Que dicta normas para la


transparencia en la gestin pblica, establece la accin de Habeas Data y
dicta otras disposiciones.

Artculo La Tecnologa de la
Informacin y la Comunicacin en la
Educacin Superior. Aguilar Y.,
Gallardo P. et all en Revista Actualidad
en Docencia Superior. pg. 5-7 Vol.1
Sept.2007. Panam.
GACETAOFICIAL DIGITAL
http//www.gacetaoficial.gob.pa
ESTADISTICAS MUNDIALES DEL INTERNET.
http//www.internetworldstats.com,
www.exitoexplorador.com

cual

se

regula

el

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RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS PROVEEDORES DE


EDUCACIN VIA INTERNET
Abdiel A. Abrego, Ll.M.
Investigador Jurdico
La oferta de servicios educativos de todo tipo va Internet ha
proliferado exponencialmente sin ningn orden ni control. Encontramos
ofertas de seminarios, cursos, actualizaciones, educacin bsica,
alfabetizacin,
carreras tcnicas, especializaciones, licenciaturas,
postgrados, maestras y dems.
Si bien es cierta buena parte de estos servicios son gratuitos, como
los ofrecidos por mailmax.com, miarronba.com, y otros, algunos son
ofrecidos por sitios de dudosa organizacin, los cuales desaparecen de la
Web cada cierto tiempo, algunos son ofrecidos por casas de estudio
legalmente constituidas que s adquieren una relacin contractual virtual
con los participantes o estudiantes.
Estos ltimos requieren de un anlisis sobre el tipo de legislacin que
regular el servicio educativo que ofrecen en cuanto a requisitos
acadmicos, reconocimiento de crditos y ttulos y responsabilidades ante
los usuarios por la falla o incumplimiento del servicio.

Antes de profundizar el tema debemos enfatizar que jurdicamente


existen distintos tipos de proveedores de servicios educativos por Internet,
personas naturales y jurdicas, aplicando, mutatis mutandi, la clasificacin
de Martnez Medrano:
1. Proveedores de Conocimiento: autores, editores, y otros titulares de
derecho que ingresan obras en la Web, en conjunto con los sitios web

que se dedican a brindar estos servicios a los autores, tales como


librosenred.com, monografas.com. y otros parecidos en todos los
idiomas, que proporcionan el soporte fsico y el software.
2. Proveedores de Servicios: Son los proveedores de acceso a usuarios
y proveedores de otros servicios adicionales, incluyendo contenido, ya
propio ya de terceros.
3. Proveedores de red: Son las empresas de telecomunicacin que
proveen las lneas de comunicacin y el soporte para subir y bajar
informacin. (V. MARTINEZ, Gabriel,
http://publiciones.derecho.org./redi/)
Podemos tambin llamar a los operadores de servicios Information
providers, para referirnos a los que proveen informacin por medio de una
pgina o a travs de un sitio; Internet Services Providers, y Hosting Service
Providers, que brindan el servicio `para conectarse a Internet y para
almacenar informacin en l. Respectivamente; Access Service Providers,
que slo ofrecen la estructura tcnica para que los anteriores puedan
acceder
al
ciberespacio.
(V.
SOBRINO,
Waldo,
<http://
/publiciones.derecho.org/red>
Cada uno de estos sujetos podr encontrarse de hecho en una locacin
fsica conocida, pero los servidores,
almacn de informacin, pueden
encontrarse en cualquier parte del mundo.
El anunciante de la oferta
educativa puede estar en un pas, sus servidores en otro y sus sedes en
otro.
En lo jurdico es importante recordar que existen algunos presupuestos
lcticos para determinar las responsabilidades de los diferentes agentes que
intervienen en el proceso educativo va Internet. En primer lugar se
argumenta la imposibilidad real de los proveedores de red, de acceso y de

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hosting de controlar el contenido de la informacin que procesan. En


segundo lugar no se pueden aplicar a la Web las figuras jurdicas que
regulan los medios comunes de informacin. En la Web intervienen ms
factores, algunos desconocidos para el marco jurdico tradicional.
Y en tercer lugar, desde el punto de vista jurdico se ha llegado a la
conclusin que no se puede autorizar a esos procesadores a censurar el
contenido de la informacin oferta de servicios educativos y contenido del
servicio educativo- pues constituira un acto de censura privada de la
informacin.
Slo la autoridad competente de cada pas puede reglamentar
contenidos para evitar circulacin de material ilcito, tal como pornografa
infantil y, muy de ahora, propaganda terrorista. Nos queda entonces el
proveedor del contenido que ofrece el servicio educativo, llmese
universidad virtual o sitio Web cualquiera, como responsable directo de todo
perjuicio que se cause al ciberalumno. Aclaremos que la obligacin que
adquiere cualquier proveedor de servicios educativos con sus usuarios
reales o virtuales- es de medios no de resultados. El finalizar los estudios
depende del estudiante. El proveedor slo debe facilitarle el medio.
Somos del criterio de que es insoslayable distinguir entre la oferta
gratuita y la oferta pagada, y dentro de sta ltima la oferta de centros
educativos reales y centros educativos ciberespaciales. La oferta gratuita
por su naturaleza no conlleva garantas en cuanto al resultado, ni en cuanto
a mantener el material a disposicin por un tiempo determinado. El usuario
puede inscribirse en un cibercurso gratuito de diez lecciones y al llegar a la
quinta el sitio cerrar el curso y abrir otro.
Si bien es una conducta
irresponsable no conlleva resarcimiento de perjuicios.
La oferta educativa anunciada en el ciberespacio por un centro educativo
real, fsicamente instalado y con todos sus requerimientos legales en orden,

debe ser tratada legalmente tal y como la oferta educativa presencial.


Tratndose de un centro reconocido su oferta debe ajustarse en lo
acadmico a las regulaciones de su pas de localizacin y los reclamos por
deficiencias en el servicio tal como se trata cualquier reclamo de usuario o
consumidor en esas leyes.
Cualquier estudiante que se inscriba en un curso o carrera virtual
ofrecido por un centro educativo real y reconocido y se sienta perjudicado en
sus intereses por alguna actuacin de su proveedor educativo -que se le
separe de la carrera, no se le acrediten sus pagos, no se le extiendan las
certificaciones- debe acudir a las autoridades competentes del pas en
donde est fsicamente localizado el centro educativo de que se trate. Sus
derechos a indemnizaciones sern idnticos a los de los estudiantes
presnciales.
En Panam algunas universidades privadas estn
tratando de
incursionar en la provisin de carreras virtuales, lo que ha sido materia de
espanto en algunos acadmicos de mentalidad
decimonona. Pero la
educacin progresa porque progresa, a pesar de que haya quien tape el sol
con el dedo. La regulacin legal ser la misma, slo que los equipos y
personal de supervisin oficial debern actualizarse para poder fiscalizar in
web el servicio.
Otro es el caso de los servicios educativos n pagados ofrecido por sitios
web creados para eso. Algunos se llaman a s mismos escuelas,
universidades, institutos, etc. Y ofrecen desde cursillos hasta doctorados.
Algunos presentan planes y programas de estudios y otros simplemente
anuncian obtenga ttulos de universidades reconocidas, sin estudios, sin
exmenes (V. ofertas va e-mail a usuarios de Hotmail).
Lo primero a anotar es si existe o no una institucin real distinta del web
site. La OMPI, que no es una institucin educativa per se ofrece un excelente

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plan de formacin va seminarios pagados a travs de su sitio web


wipo.com.(buscar ejemplos )
De existir una institucin reconocida responsable de la oferta educativa
sern las leyes del pas de registro de dicha institucin las que regulen lo
relativo a reclamos y reparaciones de perjuicios. La experiencia ensea que
estas instituciones son en su mayora seria y la tasa de reclamacin casi
nula.
Si el sitio web no cuenta con el respaldo de una institucin o centro
educativo es necesario tratar de conocer qu personas morales o fsicas lo
administran y en qu pas podran encontrarse. Sin esta informacin no es
aconsejable arriesgar nuestro dinero. Estaremos incurriendo en negligencia
manifiesta si adquirimos un servicio en esas condiciones. Una caracterstica
comn a esta clase de sitios es que ofrecen carreras y ttulos en breves
plazos y con mnimo esfuerzo, para atraer a los avivatos, que a la postre
resultan timados.
La administracin de nombres de dominio no controla ni garantiza la
ficcin o realidad de la existencia de las personas que los adquieren. Ellos
slo cobran por suministrarlos y en realidad no les interesa a quien, ni
poseen los medios para comprobarlo.
En tercer lugar se debe comprobar en el contenido de la oferta educativa
si exista algn Estado responsable por el reconocimiento de los ttulos y
crditos. En la mayora de los pases los ttulos son emitidos por el Estado a
travs de los diferentes entes educativos. Y para validar los ttulos los
Estados exigen el registro de las entidades que los emiten.
As las cosas cualquier ciberescuela o universidad virtual que ofrezca cursos
o carreras deber estar inscrita y autorizada en algn pas. Y sern las
leyes de ese pas las que regulen las responsabilidades civiles y penales
ante los estudiantes.

i encontramos un sitio que ofrezca servicios educativos y es imposible


conocer su sustratum real, tal vez reciba el servicio completo, y tal vez no,
pero es improbable que algn Estado valide los ttulos y crditos. Este ser
un claro caso de daos y perjuicios, pero no se puede demandar a un sitio
web, ni a un servidor, para lo cual deber identificar a los administradores y
a los propietarios del nombre de dominio, que cambian cada tanto, tambin
se debe identificar la persona o personas que lucran o se benefician con el
supuesto servicio educativo y sobre todo saber desde qu pas operan para
demandarlos all, si es que segn las leyes de ese lugar lo que han hecho
con el estudiante es indemnizable.
En conclusin, la responsabilidad civil por los perjuicios causados por
los proveedores de servicios educativos va Internet no difiere
sustancialmente de aquella en que podra incurrir un proveedor comn y
corriente. La diferencia sustancial estriba en la identificacin del agente o
causante del dao, tema sobre el cual existen variopintos estudios. Lo que
s salta a la vista es la indefensin de los incautos que invierten para
educarse en sitios web desconocidos.
Nuestra recomendacin al efecto es que el Estado, a travs de los
Ministerios de Educacin organice un registro de las instituciones, educativas
o no, que se interesen en ofrecer servicios educativos por Internet, con el
detalle de sus responsables y con una fianza de cumplimiento adecuada al
costo de sus carreras. No podemos regular el Internet, pero s a los que
aspiran a lucrar en l.
La experiencia ensea que la mayor parte de quienes resultan
defraudados por los proveedores de servicios educativos va Internet son los
que aspiran a la obtencin de ttulos con mnimo esfuerzo. Estos siempre
sern victimas de timadores, en la educacin y en la vida.

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EL VOTO DE CENSURA CONTRA LOS MINISTROS


DE ESTADO
Rigoberto Gonzlez Montenegro
Secretario General de la Procuradura General de la Nacin

I.

CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS

A partir de la Constitucin panamea de 1946, se ha reconocido en


nuestro constitucionalismo la posibilidad que la Asamblea Nacional
promueva y formule votos de censura contra los Ministros de Estado. Se
incorpora, as, en nuestro sistema de gobierno republicano y presidencialista
un mecanismo de control poltico propio de los regmenes parlamentarios.
Lo que se busca y pretende por medio del poder de control poltico
que se le atribuye al Parlamento es, como se sostiene en la doctrina, que
este rgano constitucional del Estado ejerza un control sobre el gobierno, a
nombre de la opinin pblica.15 Esto tiene su sustento en el hecho que es
el Parlamento quien representa, en ejercicio del poder poltico, al titular de la
soberana popular, en este caso, al pueblo.
No obstante, para que dicho voto de censura fuese efectivo se
requera dotar al rgano Legislativo panameo de la posibilidad de aplicar
una sancin, ya que, de lo contrario, por ms que ste se concretara, a falta
de poder imponer una decisin como resultado del ejercicio de tal facultad, el
mismo corra el riesgo de quedar sin consecuencia alguna.
Es, por tanto, la posibilidad de aplicar una sancin lo que se plantea
mediante estas reflexiones y que guarda relacin con el voto de censura
15

NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas.


Edit. Temis. Colombia, 2006, p.274.

que le corresponde formular a la Asamblea Nacional con respecto a los


Ministros de Estado.
II.

EN QU CONSISTE EL VOTO DE CENSURA?

Como se reconoce en la doctrina, cuando se alude o se procede a


formular un voto de censura se estara cuestionando o expresando
mediante ste el desacuerdo que se da con respecto a la actuacin,
gestin o proceder de un funcionario, autoridad o de un particular, segn sea
el caso. En el mbito poltico, por ste se entiende el cuestionamiento que,
de forma concreta, se hace por parte del Parlamento al gobierno o gabinete.
Como se indic, el ejercicio de esta potestad se ubica dentro del
control parlamentario que se atribuye al Parlamento, en representacin de
la voluntad popular, con miras a fiscalizar o controlar la actuacin de las
autoridades del rgano Ejecutivo.
En lo que respecta al control parlamentario, nos dice Manuel Snchez
de Dios, que en un sentido amplio la actividad de control parlamentario se
extiende a todo tipo de procedimiento parlamentario, pudindose decir que,
en general, los actos parlamentarios pueden tener carcter polivalente, a lo
que adiciona que en un sentido restrictivo se alude a ste como los
mecanismos precisos de control parlamentario: aquellos que en el lenguaje
parlamentario, en las glosas y memorias parlamentarias, se conocen como
iniciativas de control parlamentario. Estas son: proposiciones de ley,
interpelaciones, mociones, preguntas, comparecencias de miembros del
gobierno y de autoridades y funcionarios, solicitud de informes a la
administracin y comisiones de investigacin.16

16

SNCHEZ DE DIOS, Manuel. La esencia del rgimen: el control parlamentario


del gobierno. Poltica y Sociedad. 20 (1995), Espaa, p.36.

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Cada una de estas iniciativas parlamentarias se regulan y, por ende,


se le atribuyen al rgano Legislativo panameo, las que se ejercen a travs
de la Asamblea Nacional, tal y como se tiene previsto en el artculo 161 de la
Constitucin Poltica.

En lo que respecta a esta facultad atribuida a la Asamblea


Nacional, en la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de la
Constitucin de 1946, los miembros de la Comisin a la que se le
encomend la labor de elaborar dicho Anteproyecto, integrada por los
doctores, Jos Dolores Moscote, Ricardo J. Alfaro y Eduardo
Chiari, dejaban consignado que:

III.
EL VOTO DE CENSURA EN EL CONSTITUCIONALISMO
PANAMEO

El voto de censura es una institucin muy


propia del sistema de gobierno de gabinete, en el
cual se ha usado y abusado de l hasta lmites
inconcebibles, pero el hecho de que su clima
natural sea el del mencionado sistema no impide
que pueda aclimatarse en el sistema de gobierno
presidencial.

Como se indic, la Constitucin panamea de 1946, en su artculo


120, numeral 7, atribuy a la Asamblea Nacional la facultad, y, por tanto, le
reconoci la posibilidad de dar votos de censura contra los Ministros de
Estado. En el referido precepto constitucional se dispona que:
Artculo 120. Son funciones administrativas de la
Asamblea Nacional:

A lo que adicionaban:
1.
7.

Por qu si un Ministro de Estado no hace


honor a su puesto debe continuar en l
indefinidamente, desafiando la opinin pblica y
los votos de censura de la Asamblea que no se
concretan? Debe pesar ms el respaldo y la
confianza que le otorga el Presidente, cuya
responsabilidad en funcin de sus atribuciones es
limitadsima, que el querer popular? No hemos
tenido Ministros que han incurrido en gravsimos
errores sobre quienes ha pasado, sin afectarlos,
la opinin acusadora? He aqu los motivos de
este artculo.17

Dar votos de censura contra los Ministros


de Estado cuando stos a juicio de la
Asamblea sean responsables de actos
atentatorios o ilegales o de errores graves
que hayan causado perjuicio notorio a los
intereses del Estado. Para que el voto de
censura sea exequible se requiere que sea
propuesto por escrito con seis das de
anticipacin a su debate, por no menos de
la mitad de los diputados y aprobado con el
voto de las dos terceras partes de su
nmero.
17

Exposicin de Motivos del Anteproyecto de la Constitucin de 1946, en la obra


Constituciones de la Repblica de Panam, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas,
Universidad de Panam, 1968, p.p.141-142.

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Lo concreto, conforme se deduce de lo antes expuesto, que a travs


de la Constitucin de 1946, se introdujo en el constitucionalismo panameo
un mecanismo de control poltico propio de los regmenes parlamentarios,
por medio del cual se busca dotar a la Asamblea Nacional de un
instrumento en ejercicio del cual se puede someter a un voto de
censura a un Ministro de Estado que, a juicio de la Asamblea, sea
responsable de algn acto atentatorio, ilegal o que haya incurrido en
errores graves que causen un perjuicio notorio a los intereses del
Estado. Se trata, en todo caso, del ejercicio de una facultad de carcter
poltico, que implica la posibilidad de hacer conocer la inconformidad o
reproche que se hace con respecto a la actuacin de uno de los Ministros de
Estado, que ha causado, con su proceder irresponsable, un perjuicio notorio
a los intereses del Estado.
Ahora bien, en la disposicin constitucional en la que se regulaba el
voto de censura que poda llevar a cabo la Asamblea Nacional contra un
Ministro de Estado, tal y como se estableca en la Constitucin de 1946, no
se prevea, de forma expresa, qu ocurrira con la suerte del Ministro de
Estado de prosperar el voto de censura.
Con relacin a tal omisin y la posible consecuencia del voto de
censura, sealaba el Dr. Csar Quintero, al comentar el numeral del artculo
120 de la Constitucin de 1946, en el que se regulaba esta facultad, que:
el ordinal en examen no dice si el Ministro
censurado debe renunciar. Pero no creemos que
la omisin sea grave. El nico objeto de un voto
de censura es el de producir la renuncia del
Ministro censurado. No se justificara, por otra
parte, que el precepto en cuestin haya
establecido tan serios requisitos en forma tan
cuidadosa si, logrado el voto de censura, el

Ministro contra quien se efecta puede seguir


tranquilamente en su cargo. 18
Pese a ello, an cuando se ha de entender que la finalidad que se
persigue, al promover un voto de censura contra un Ministro de Estado,
sea la de lograr su renuncia, una vez concretado ste, lo cierto era que nada
se dejaba establecido de forma expresa, en cuanto a tal posibilidad, en ese
sentido, en el numeral 7 del artculo 120 de la Constitucin de 1946.
En la Constitucin vigente, antes de las reformas constitucionales de
2004, se regulaba esta potestad en similares trminos, es decir, se
reconoca o atribua este control poltico a la Asamblea, con respecto a las
actuaciones de los Ministros de Estado, cuando stos han podido incurrir en
actos atentatorios o ilegales, o cometido errores graves que hayan
causado perjuicio a los intereses del Estado, pero sin precisar cul habra
de ser la consecuencia de prosperar el voto de censura.
IV.
EL VOTO DE CENSURA CON POSTERIORIDAD A LAS
REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2004
El voto de censura se encuentra regulado, en la actualidad, en el
numeral 7 del artculo 161 de la Constitucin, en el que se consigna que:
Artculo 161. Son funciones administrativas de la
Asamblea Nacional:
1.

18

QUINTERO, Csar. Derecho Constitucional. T. I. Imprenta Antonio Lehmann,


Costa Rica, 1967, p.570.

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7.
Dar votos de censura contra los Ministros
de Estado cuando stos, a juicio de la Asamblea
Nacional,
sean
responsables
de
actos
atentatorios o ilegales o de errores graves que
hayan causado perjuicio a los intereses del
Estado.
Para que el voto de censura sea
exequible se requiere que sea propuesto por
escrito con seis das de anticipacin a su debate,
por no menos de la mitad de los Diputados y
aprobado con el voto de las dos terceras partes
de la Asamblea. La Ley establecer la sancin
que corresponda.
Como se observa, el voto de censura que se puede promover contra
un Ministro de Estado, procede cuando, a juicio de la Asamblea Nacional,
ste sea responsable de la comisin de actos atentatorios o ilegales o
cuando haya incurrido en errores graves que han trado como resultado
un perjuicio a los intereses del Estado. Este juicio o consideracin que ha
de formular la Asamblea Nacional entraa, dicho de otra forma, una
valoracin poltica negativa en cuanto a la actuacin o proceder del
Ministro de Estado, objeto del voto de censura, actuacin que ha de quedar
enmarcada en algunos de los supuestos que sirven de sustento a este
mecanismo de control poltico con que cuenta este rgano del Estado.
Superado el proceso previsto para concretar el voto de censura,
existiendo la mayora requerida para la aprobacin e imposicin de ste, la
pregunta a formular es cul ha de ser la consecuencia de la aprobacin
del voto de censura, al acreditarse que el Ministro de Estado ha
cometido, con su proceder irresponsable, un acto atentatorio o ilegal u
ocasionado un error grave que ha implicado un perjuicio a los intereses
del Estado?

A falta que la Constitucin lo establezca, de forma expresa, an


cuando haya de entenderse que el Ministro sobre el cual ha recado el voto
de censura deba renunciar, de otra forma no tendra sentido regular dicho
mecanismo de control poltico, el constituyente, a travs de las reformas
constitucionales de 2004, dispuso que, la Ley establecer la sancin que
corresponda. Esto lo que viene a significar es que es, al mismo rgano
constitucional al que compete promover el voto de censura y, en su
momento, aprobarlo, al que compete, de igual forma, establecer, por medio
de la expedicin de la Ley correspondiente, la sancin que se ha de imponer
al Ministro de Estado que ha sido sometido y cuestionado a travs de un
voto de censura.
Lo que se pretende, por lo menos esto es lo que creemos ha de
interpretarse, al haberse adicionado al numeral 7 del artculo 161 de la
Constitucin, es que la Ley establecer cul ha de ser la sancin que
corresponda al Ministro de Estado censurado por la Asamblea Nacional, es
darle eficacia a lo que se busca con la formulacin de un voto de censura:
que quien en su calidad de Ministro de Estado haya incurrido en un
acto atentatorio o ilegal o que habiendo cometido un error grave que
haya causado en perjuicio a los intereses del Estado, su sancin no
quede en una mera proclama.
Al proceder la Asamblea Nacional, mediante la Ley correspondiente,
fijar la sancin que ha de aplicarse al Ministro de Estado sobre el cual ha
recado un voto de censura, no hace ms que hacer efectivo lo que el
constituyente derivado, por medio de las reformas constitucionales de 2004,
le ha atribuido. De lo contrario, no emitir la Ley en la que se ha de
establecer la respectiva sancin por razn de un voto de censura, es omitir el
ejercicio de una potestad constitucional. En todo caso, resultara todo un
contrasentido que se haya dispuesto que la sancin que se hade aplicar, por
razn de un voto de censura contra un Ministro de Estado, ha de ser
establecida mediante la Ley correspondiente y la Asamblea Nacional no

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expida la misma y, por lo tanto, con tal proceder, deje de cumplir con el
mandato constitucional que se le atribuye.
Expresado de otra forma, si la expedicin de la Ley es de
competencia de la Asamblea Nacional, en ejercicio de su facultad legislativa,
es a sta, qu duda cabe, a la que corresponde, emitir la Ley en la que ha de
dejarse prevista la sancin que se aplicara al Ministro de Estado contra el
cual se ha aprobado un voto de censura.
V.

A MANERA DE REFLEXIN FINAL

Como se reconoce en la doctrina, la responsabilidad de los


funcionarios pblicos constituye un principio elemental del Estado de
derecho y representa el fundamento mismo de las instituciones pblicas. 19
Esto es lo que explica la existencia de mecanismos de control poltico
como el voto de censura atribuido a la Asamblea Nacional para que, en
ejercicio de ste y en representacin de la voluntad popular, pida o exija
cuentas a los Ministros de Estado de sus actuaciones irresponsables.
Con ste cumple la Asamblea Nacional con unos de los roles de
mayor relevancia que le compete desempear como rgano constitucional,
como es la labor de fiscalizar y controlar las actuaciones de los funcionarios
pblicos a los que compete la administracin del Estado.
No sin razn se sostiene que redefinir el rol del parlamento,
significa ni ms ni menos que revitalizar la funcin del debate, que se ha ido
abandonando en los parlamentos de Europa y Amrica Latina y afianzar al
mismo tiempo los resortes de control sobre el Poder Ejecutivo. 20
19

De nuestra Asamblea Nacional depende, por tanto, estar a la altura de


nuestros tiempos que exigen y reclaman un papel ms preponderante de
parte de quienes representan la voluntad del titular del poder poltico del cual
emana el poder pblico que ejercen, lo que se logra, entre otros
mecanismos, con el ejercicio eficaz y oportuno, cuando las circunstancias as
lo impongan, del voto de censura.

ARMAGNAGUE, Juan Fernando. Juicio poltico y jurado de enjuiciamiento. Edit.


Depalma, Argentina, 1995, p.3.
20
PELLET LASTRA, Arturo. El poder parlamentario. Edit. Abeledo-Perrot,
Argentina, 1995, p.395.

PROCESO PENAL ACUSATORIO:


LO QUE TODO ESTUDIANTE
DE DERECHO DEBE CONOCER
Profa. Kenia Porcell
En esta oportunidad y de manera muy puntual he elaborado un
artculo en el que consigno los aspectos bsicos que contiene el nuevo
proceso penal acusatorio que empezar a regir el prximo 2 de septiembre
de 2009.
Ahora bien, considerando que nos encontramos a dos procesos distintos
(el actual y el que vendr) esquemticamente presento las caractersticas del
sistema inquisitivo mixto (vigente a travs del Cdigo Judicial) y
seguidamente lo pertinente del acusatorio para que puedan hacerse las
comparaciones correspondientes.
I-

CARACTERSTICAS DEL ACTUAL PROCESO PANAMEO:

-La persecucin penal la ejerce el Ministerio Pblico en representacin del


Estado.
-Se reconoce el derecho de defensa y a la presuncin de inocencia.

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-El fiscal tiene libertad probatoria, pudiendo practicar cuanta diligencia


considere necesaria para acreditar el delito.
-El fiscal puede disponer de medidas jurisdiccionales como: formular cargos,
indagar. Ordenar allanamientos, medidas cautelares.
-El derecho de acceder al expediente por parte de los abogados una vez
exista sealamiento en contra de determinada persona.
-Existe la declaracin indagatoria.
-Los delitos se investigan de oficio, salvo aquellos que por excepcin
requieren de denuncia o querella de la parte afectada para el inicio de la
investigacin.
II-

QU ES EL SISTEMA O PROCESO ACUSATORIO?

El ejercicio de la accin penal y los actos investigativos y preparatorios de


la misma, necesariamente involucran dos intereses constitucionalmente
relevantes: la proteccin de los derechos fundamentales y la investigacin y
sancin de las conductas punibles; ambos aspectos interesan
significativamente a la sociedad.
Por ello solo tiene cabida una etapa procesal, el juicio, que se inicia con
la presentacin de la acusacin por parte del fiscal y culmina con la
audiencia de juzgamiento.
En este proceso tiene especial relevancia el respeto de los derechos
ciudadanos durante la investigacin y el juzgamiento, entendiendo que el
modelo se integra con la fase de investigacin, la que se sustenta en la
indagacin.
Se sostiene que en la acusacin, el juzgamiento y la defensa recaen en
distintas personas (fiscal, juez y defensor), con miras a que se desarrolle un

juicio justo y sin dilacin. Cada uno de los intervinientes asume funciones
especficas frente al Estado y la sociedad.
III-

CARACTERSTICAS

-existe rgida separacin entre el juez y la acusacin


-existe igualdad entre la acusacin y la defensa
-existe publicidad y oralidad del juicio
-discrecionalidad de la accin penal
-carcter electivo del juez
-motivacin de la sentencia por el juez de derecho
-reconocimiento de los derechos fundamentales de los sujetos procesales
El marco del proceso penal acusatorio es acreditar si el acusado es el
responsable del comportamiento delictivo que se le atribuye y para ello el
Estado ejerce la labor de indagacin e investigacin con las cuales
fundamentara su acusacin. Durante las pesquisas se limitaran algunos
derechos como la intimidad, la libertad, la propiedad, entre otros que
requieren, no solo estar previamente establecido en la ley procesal penal,
sino la necesidad de acudir al juez para que tome la decisin.
Este sistema pregona la igualdad entre quien acusa y quien defiende
durante el desarrollo del juicio que es la nica fase dentro del modelo de
justicia penal.
El fin primordial a mi juicio es:
-Proteger por una parte a la sociedad del delito, lo cual es ampliamente
conocido y por la otra, al acusado frente a excesos, las desviaciones y las
perversiones en la acusacin.

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Cuando se dice que se protege a la sociedad, es porque se est


frente al delito, no solo la delincuencia, sino quienes al sentir desproteccin
del Estado, buscan la justicia de la propia mano, de la auto-justicia de los
grupos privados.
El procedimiento acusatorio elimina aquella tendencia en donde el fin que
se persigue es proferir condenas por doquier sin importar la verdad material,
en la que solo se llenan expedientes con requisitos de forma para colmar las
crceles.
IV-

PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA ACUSATORIO

No son ms que los pilares en que se sustenta, entre las que se


destacan: la separacin de funciones, igualdad de las partes, oralidad,
contradiccin, inmediacin, concentracin y publicidad.
V-

SEPARACIN DE FUNCIONES

Fortalece la imparcialidad del juez y maximiza el ejercicio de la accin


penal por el Ministerio Pblico.
Con este principio se asegura que el Ministerio Pblico sea el ente
encargado de ejercer la accin penal y por su parte, el rgano Judicial el
ente encargado de administrar justicia.
Evita que el Ministerio Pblico pueda ejercer funciones jurisdiccionales y
que el juez no ejerza funciones de investigacin, busca el equilibrio procesal
y el juicio sereno a travs del contradictorio.

VI-

IGUALDAD DE LAS PARTES

El sistema acusatorio se sustenta en la premisa que debe existir igualdad


entre las partes, a saber: el fiscal, el querellante, la defensa en relacin con
el juez, teniendo todos los mismos derechos y obligaciones.
La igualdad se manifiesta en todo el proceso al tener que identificar
posibilidades de ejercer facultades legales de recurrir o impugnar, de
contravenir las evidencias, de debatir las pruebas, de alegar, inclusive,
tienen la obligacin de exhibir todos los elementos de conviccin que
utilizaran en el juicio.
Y al juez le corresponde velar por la vigencia y respeto de este principio.
VII-

ORALIDAD

Importancia del principio de oralidad se impone que las peticiones


formuladas por las partes al Juez, debern resolverse con citacin y
audiencia de la otra parte (salvo las que deban practicarse in oda parte).
Toda prueba debe ser reproducida en juicio, salvo excepciones de
prueba anticipada o documental reconocida, entre otras.
Es esencial en el sistema acusatorio porque se enlaza con el de
transparencia y facilita el camino para lograr una justicia pblica y expedita.
La oralidad facilita el cumplimiento de las garantas o derechos
fundamentales y consiste en reemplazar hasta donde sea posible las
actuaciones escritas por las orales.
El principio de oralidad, as como sus diversas manifestaciones prevalece
en las actuaciones que deban desarrollar ante el juez de garantas o de
juicio.

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La oralidad permite la agilizacin de la comunicacin de la pretensin y la


toma de decisiones.
VIII-

CONTRADICTORIO

Es el derecho de las partes a conocer los elementos de conviccin de la


parte contraria y oponerse o controvertirlas, pudiendo intervenir en su
formacin, inclusive, en aquellas que se practiquen de forma anticipada
cuando as lo prevea el estatuto legal.
IX-

INMEDIACIN

El juzgador de manera directa, al igual que las partes procesales observa


el desarrollo de los actos procesales, estando presente durante la exposicin
de los alegatos, peticiones, la presentacin y practica de las pruebas,
debiendo ser el juzgador que decida en audiencias con las partes.
Con este principio pierde toda la relevancia que conservaba el expediente
en el sistema inquisitivo mixto, convirtindose las actuaciones y elementos
de conviccin recopilados en la fase de investigacin en antecedentes
criminales, evitndose que el juez a travs de las actas procesales decida la
causa y en su lugar a travs de su propia percepcin forme el conocimiento y
conviccin.
X-

QUIENES INTERVIENEN

-El Ministerio Pblico: que somos nosotros, pero que con la nueva ley se nos
define como: los responsables de la persecucin de los delitos, ejerciendo
las acciones derivadas de ellos antes los juzgados y tribunales en que
acten. Para el ejercicio de la persecucin penal, el Ministerio Pblico
dirige la investigacin de los delitos, practicando u ordenando la
ejecucin de las diligencias tiles para determinar la existencia del
ilcito y los responsables. La accin penal se ejerce ante los tribunales

competentes, de conformidad con las disposiciones de este Cdigo y de la


Ley Orgnica del Ministerio Pblico. (Artculo 68).
-El querellante: es la vctima del delito.
-La persona Imputada: es a quien se le han formulado cargos por parte del
Ministerio Pblico ante el Juez de Garantas. Formalizada la acusacin penal
en su contra, pasa a denominarse acusado.
-La defensa tcnica: se materializa en el abogado que representa desde el
momento en que la sealan en cualquier acto de investigacin o acto
procesal como posible autora o partcipe, con los mismos derechos que el
imputado aunque no se utilice este calificativo.
-rganos de Investigacin: son los que actuarn en todo el territorio de la
Repblica de Panam bajo la direccin del Ministerio Pblico, efectuarn las
diligencias de investigacin con la direccin y acatamiento del Ministerio
Pblico.
XI-

CAMBIOS TRASCENDENTALES

QUE ES LO NUEVO?
Determinacin especfica de roles, principio de separacin de
funciones (Art. 5)
Judicializacin total del proceso en la investigacin, formulacin de
cargos, juicio oral, ejecucin de las penas y medidas de seguridad
(Art. 12 y 25)
Preponderancia en la proteccin de la vctima, de los denunciantes y
colaboradores, partes fundamentales para la efectividad del sistema
acusatorio (Art. 20)

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- DESAPARECE EL EXPEDIENTE: Ya no habr expediente sino


antecedentes de la investigacin: en el que se incorporan aquellos
elementos y evidencias que son recabadas durante la investigacin de
manera informal, es decir, que no demanda la existencia de resoluciones o
actos procesales para su incorporacin.
El expediente desaparece y pasara a ser parte de los antecedentes.
Se incorpora el resultado de la fase de investigacin.
El fiscal se encuentra obligado a introducir el resultado de todas las
actuaciones a los antecedentes de la investigacin, los cuales estarn a
disposicin de las partes, no pudiendo conservar en reserva ninguna
actuacin.
XII-

FORMAS DE INVESTIGAR:

El fiscal deber desarrollar verdaderas estrategias de persecucin


criminal sustentada en indicadores y dems datos necesarios para la toma
de decisiones.
En lo que se refiere a las investigaciones en particular se desarrollara
en la formulacin de la hiptesis delictiva lo que orientara la investigacin y
permitir concretar la bsqueda de las evidencias hacia su demostracin,
evitando el desgaste innecesario que conlleva recabar evidencias no
relacionadas con el esclarecimiento de los hechos.
El fiscal es el encargado de ejercer la accin penal, es el director de
su investigacin, es quien dicta las instrucciones a los entes policivos de
investigacin judicial para la prctica de las diligencias para el
esclarecimiento de los hechos.

El fiscal debe establecer el programa metodolgico de investigacin


debe determinar los objetivos y la hiptesis delictiva.
XIII-

JUEZ DE GARANTAS

Es el contralor de los actos de investigacin que afectan o restrinjan


derechos fundamentales del imputado o de la vctima.
Siempre que haya alguna afectacin de derecho debe actuar el juez de
garantas.
Se busca que el tercero imparcial dictamine su medida adoptada, es el
instrumento adecuado para el fin perseguido, que la afectacin a la garanta
fundamental sea racional y que a afectacin perdure solo por el tiempo
necesario.
XIV-

DESAPARECE LA DECLARACION INDAGATORIA

El fiscal no va a contar con este elemento, deber acreditar la existencia


del delito, as como las actividades vinculadas a su comisin, desarrollando
una teora del caso de acuerdo con la comprobacin de la hiptesis delictiva,
debiendo a su vez anticipar la estrategia de la defensa para incorporar
elementos de conviccin.
En la fase de investigacin el imputado podr ser citado en cualquier
momento por el fiscal, cuando lo estime necesario para el esclarecimiento de
los hechos o para llegar a un acuerdo, debiendo ser asistido por un abogado.
En el juicio, el procesado de acuerdo a la estrategia de la defensa ser
sometido al interrogatorio de todas las partes.

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XV-

TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO

Busca que la mayora de los casos no sean sometidos a todo el proceso,


de manera que solamente aquellos casos que por su naturaleza o al no
haber podido ser descargados lleguen a audiencia.
Se han introducido mecanismos que permiten resolver la controversia sin
necesidad de llegar a juicio o al menos sin tener que cometerlo a todo el
rigor procesal, o en otras circunstancias proveerle al fiscal la facultad
discrecional para manejar la carga laboral, atendiendo la naturaleza y
veracidad del hecho denunciado y las posibilidades reales de determinar a
los autores y participes.
XVI-

Si se incumple el acuerdo, se reanudar la accin penal, si se cumple,


se extinguir la accin penal y el acuerdo tendr efecto de cosa juzgada.
-

Perodo para derivar el conflicto: Hasta antes de la apertura del


juicio, las partes pueden solicitar al Fiscal o Juez de Garantas
la derivacin del conflicto penal a los Centros Alternos de
Resolucin de Conflictos del rgano Judicial o del Ministerio
Pblico, o a los centros de mediacin privada, legalmente
reconocidos, a eleccin de las partes.

Remisin: El fiscal o Juez de Garantas evaluar el conflicto y


si este es de los que admite acuerdo y disposicin de las partes
remitir la peticin, sin ms trmite, a los Centros Alternos de
Resolucin de Conflictos del rgano Judicial o del Ministerio
Pblico e informar a las partes sobre sus derechos y garantas
y sobre la naturaleza y las ventajas de los mtodos alternos de
resolucin de conflictos.

MTODOS ALTERNOS PARA SOLUCIONAR EL CONFLICTO

-Se busca de manera rpida la indemnizacin de la victimas por los daos y


perjuicios o simplemente restauracin del objeto del delito en el estado en
que se encontraba antes de la comisin del delito.
-Conciliacin: en los delitos que admiten desistimiento de acuerdo con el
artculo 201, el Ministerio Pblico promover la conciliacin entre la vctima y
el imputado. En estos supuestos, la conciliacin tendr lugar en el centro que
escojan las partes.

La derivacin se har mediante un Protocolo de Atencin,


previa coordinacin con los Centros.
-

A peticin de las partes, cuando se trate de la incorporacin de


criterios objetivos para la cuantificacin del resarcimiento de los
daos, el trmino podr prorrogarse hasta por un mes ms.

Mientras se adelanta la conciliacin se suspender condicionalmente


el proceso por un trmino mximo de un mes.
Si se llega a un acuerdo conciliatorio, no habr extincin de la accin
penal hasta tanto no se d cumplimiento a las obligaciones contenidas en el
acta de conciliacin.

Suspensin: el Juez de garantas decretar la suspensin


provisional de la tramitacin de la causa hasta por el trmino de
un mes para las sesiones de mediacin.

Seguimiento: Transcurrido el trmino sealado en el artculo


anterior, se ordenar el archivo del expediente, salvo que a
peticin de parte se haya solicitado la reactivacin del proceso
penal por incumplimiento del acuerdo. En este caso,

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corresponder al Juez de Garantas ordenar la continuacin del


trmite del proceso penal respectivo.
La suspensin del proceso
prescripcin de la accin penal.
XVII-

interrumpe

el

trmino

de

TIPOS DE AUDIENCIAS

Juez de Garantas: todas las actuaciones que conlleven


restriccin de garantas fundamentales.

Conocer de la investigacin para someter a juicio pblico al


imputado, requiriendo la apertura a juicio.

Juicio Oral o Tribunal de Juicio: es la fase esencial del


proceso y se lleva a cabo en presencia de los jueces y las
partes

XVIII- OTRO DATO

- Implementacin Progresiva:
A partir del 2 de septiembre de 2009, en el Segundo Distrito Judicial y
procesos de competencia del Pleno y la Sala Segunda de la Corte
Suprema de Justicia, en nica instancia.
A partir del 2 de septiembre de 2010, en el Cuarto Distrito Judicial
A partir del 2 de septiembre de 2011, en el Tercer Distrito Judicial
A partir del 2 de septiembre de 2012, en el Primer Distrito Judicial

Los cambios que se surtirn en la jurisdiccin penal son drsticos y


trascendentales, no obstante, para lograr los resultados esperados se
requiere del concierto de la sociedad panamea y en especial del Estado,
quien a travs de sus rganos de Poder deber poner su cuota de
colaboracin para procurar una justicia rpida y expedita. A ello, se agrega la
necesidad de cambiar los paradigmas del conocimiento. Si alguno de estos
elementos est ausente los esfuerzos podrn ser infructuosos.

EL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
DE LOCAL COMERCIAL EN PANAM
Y EN EL DERECHO COMPARADO
Eduardo Porras
La palabra arrendamiento proviene de arrendar, que significa ceder o
adquirir mediante precio el aprovechamiento temporal de cosas inmuebles, o
de beneficio o rentas.
La figura de arrendamiento como concepto se entiende como el hecho
que una persona ceda a otra el goce de una cosa a cambio de un precio
determinado y a tiempo cierto. La persona que cede el uso o goce temporal
del bien mueble o inmueble a cambio de un precio cierto se denominar
arrendadora, mientras que la que adquiere el uso o goce temporal del bien,
mediante el pago de un precio cierto se denomina arrendataria.
Los primeros contratos de arrendamiento datan de hace 5,000 aos.
Archivos histricos sealan que en el ao 1800 AC, exista una empresa de
arrendamiento en Babilonia. Esta empresa funcionaba de forma que si un
oficial o soldado era propietario de una tierra, que la monarqua le haba
entregado por sus servicios y ste no quera cultivarla, le arrendaba la tierra

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a la empresa especialista en arrendamiento, la cual le pagaba por


adelantado una suma al soldado y a su vez arrendaba la tierra a un granjero.

que se realiza peridicamente y las obligaciones se cumplen sucesivamente


y pesan durante todo el transcurso del arrendamiento.

Aristteles dijo que la verdadera riqueza no est en la posesin de


bienes, sino en el derecho de usarlos. Una empresa no tiene que ser
propietaria de sus propios recursos para obtener beneficio de los mismos.
Con adquirir el derecho a uso de la propiedad por un perodo determinado de
tiempo puede ser suficiente.

Otra de las caractersticas del Contrato de Arrendamiento es que es


principal, ya que tiene existencia propia puesto que no requiere de otro
contrato o negocio para su perfeccin.

El Contrato de Arrendamiento se define como un contrato en que las


dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una
cosa, ejecutar una obra, o prestar un servicio, y la otra a pagar por este
goce, obra o servicio un precio determinado. De esta definicin podemos
entender que el Contrato de Arrendamiento puede darse con tres objetivos
diversos: la concesin del goce de una cosa; la ejecucin de una obra y; la
prestacin de un servicio.
El Contrato de Arrendamiento tiene diversas caractersticas, como el
hecho de ser bilateral, en el sentido que ambas partes se obligan
recprocamente, el arrendador a proporcionar el uso y goce de la cosa y el
arrendatario se obliga a pagar un precio o renta. Es consensual ya que se
perfecciona por el acuerdo de las partes sobre la cosa y sobre el precio. No
se requiere que la declaracin de voluntad est revestida de alguna
solemnidad para que se perfeccione el contrato. La voluntad no debe
adolecer de vicios como el error, la fuerza y el dolo. Se acostumbra plasmar
ese consentimiento por escrito, como un medio probatorio que acredite el
vnculo contractual, pero no como una solemnidad.
El Contrato de Arrendamiento tambin es oneroso en el sentido que
ambas partes, tanto el arrendador como el arrendatario persiguen utilidades
y se gravan recprocamente, uno con la renta y permitiendo el uso y goce, y
el otro con el disfrute de la cosa. Es un contrato de ejecucin sucesiva ya

El objeto del Contrato de Arrendamiento se confunde con la cosa


arrendada. Segn el artculo 1974 del Cdigo de Comercio de Colombia,
son susceptibles de arrendamiento todas las cosas corporales o
incorporales que pueden usarse sin consumirse; excepto aquellas que la ley
prohbe arrendar, y los derechos, estrictamente personales como los de uso
y habitacin. Es importante que la cosa sea corporal, pero no consumible,
ya que esto se opondra a la naturaleza del contrato. Cabe mencionar que el
contrato queda sujeto al cumplimiento de la condicin de existencia de la
cosa, o sea que la cosa exista al momento del perfeccionamiento de este, o
que se supone llegue a existir.
La cosa objeto del contrato no debe estar prohibida por ley, o que no
sea susceptible de arrendamiento como el derecho de alimentacin o bienes
de uso pblico. Otro elemento importante del Contrato de Arrendamiento es
el precio, que debe consistir en dinero o en frutos naturales de la cosa
arrendada, debe ser determinado o determinable, real y serio.
En Panam el arrendamiento est regulado en la Ley 93 de 4 de
octubre de 1973 por la cual se dictan medidas sobre los arrendamientos y se
crea en el Ministerio de Vivienda, la Direccin General de Arrendamientos y
en su artculo 1 seala: Es de orden pblico el arrendamiento de bienes
inmuebles particulares destinados para habitacin, establecimientos
comerciales, uso profesional, actividades industriales y docentes.

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Podemos definir el arrendamiento de inmuebles destinados para


habitacin o vivienda, como el contrato en el cual una persona (arrendador)
cede a otra persona (arrendatario) el uso de una edificacin habitable cuyo
destino primordial sea satisfacer la necesidad permanente de vivienda del
arrendatario, mientras que el arrendamiento de local es aquel contrato por el
que una persona (arrendador) cede a otro (arrendatario) el uso de una
edificacin cuyo destino primordial no sea satisfacer la necesidad
permanente del arrendatario, sino desarrollar en la finca otras actividades
distintas como pueden ser una actividad industrial, comercial, artesanal,
profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente.
Podemos observar que la caracterstica principal que diferencia el
arrendamiento de un local comercial de los otros tipos de arrendamiento, es
que el arrendatario destinar el inmueble para desarrollar actividades
comerciales.
Esta ley regula todo lo referente al arrendamiento en Panam, as
como los desahucios y lanzamientos y en su artculo 42 seala que las
causales de desahucio para locales de uso comercial por tiempo indefinido
seran, entre otras: cuando el propietario vaya a utilizar el local para un fin
comercial, industrial, profesional o docente lo que comprobar en la forma
prevista en el artculo 46 que dice Slo se admitir la solicitud de desahucio
cuando el propietario necesitare el inmueble arrendado para su uso personal
o de algn miembro de su familia hasta el tercer grado de consanguinidad; o
para su demolicin y construccin posterior de un nuevo edificio, lo cual
debe ser debidamente comprobado mediante declaracin jurada del
solicitante o, la presentacin del permiso de demolicin, segn el caso. En
caso de que el solicitante o familiar no ocupen el inmueble dentro de los tres
meses siguientes a la resolucin que decret el desahucio, el responsable
ser sancionado con multa hasta de B/.1,500.00 (Mil quinientos balboas) sin
excluir la indemnizacin a la cual podr ser condenado por los daos y
perjuicios causados.

Vemos que si el Propietario-Arrendador quisiera ocupar el local para


su uso personal con un fin comercial, sin distinguir que ste debe ser
diferente al que realiza el Comerciante-Arrendatario, el propietario podra
utilizar para beneficio propio el buen nombre y la clientela que ha logrado
acaparar el Comerciante-Arrendatario a travs del tiempo que ha ocupado el
local. Pensamos que debe aadirse al numeral 1 del artculo 42 de la ley 93,
lo siguiente: Cuando el propietario vaya a utilizar el local para un fin
comercial, industrial, profesional o docente, SUSTANCIALMENTE
DISTINTO AL QUE REALIZA EL ARRENDATARIO, lo que comprobar en
la forma prevista en el artculo 46 y sujeto a las sanciones en l
establecidas.
En algunos pases como Colombia existen reglas propias del Contrato
de Arrendamiento de local comercial como sera el derecho que tiene el
Comerciante-Arrendatario a prrroga automtica del arrendamiento del
local donde funciona.
El artculo 518 del Cdigo de Comercio Colombiano establece en una
primera condicin para que sea un derecho del comerciante, exigir la
prrroga del Contrato de Arrendamiento del local que est utilizando: que
lleve ocupando por dos aos de manera continua el local y con el mismo
establecimiento de comercio. Esto quiere decir que si el comerciante alquil
un local, oficina, etc, hace ms de dos aos, pero en este tiempo ha tenido
funcionando primero un restaurante, por un par de meses, luego por unos
meses, una farmacia, y en los ltimos seis meses tuvo funcionando una
funeraria, este comerciante no puede exigir que le prorroguen
automticamente el contrato del local comercial, por el slo hecho de llevar
ms de dos aos continuos en dicho inmueble arrendado. Esta prrroga
automtica tiene algunas excepciones como pueden ser:
que el
Comerciante-Arrendatario no tendr derecho a exigir la prrroga automtica
del contrato de arrendamiento aunque lleve ms de dos aos operando el
mismo establecimiento de comercio si ha incumplido el contrato. Si el

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propietario necesita el inmueble para su propia habitacin o para un


establecimiento suyo destinado a una empresa sustancialmente distinta de
la que tuviere el Comerciante-Arrendatario; y cuando el inmueble deba ser
reconstruido o reparado con obras necesarias que no pueden ejecutarse sin
la entrega o desocupacin, o demolido por su estado de ruina o para la
construccin de una obra nueva.
El Cdigo de Comercio Colombiano establece en su artculo 522, que
en caso de no prorrogar un Contrato de Arrendamiento de local comercial
aduciendo que iba a utilizarlo para su vivienda o para montar en l su propio
negocio en actividad distinta o reconstruccin o demolicin del inmueble,
pero el Propietario-Arrendador le da una utilizacin distinta a la aducida para
no prorrogarlo o no inicia con las obras de construccin o demolicin dentro
de los tres meses siguientes a la fecha de entrega del inmueble por parte del
Comerciante- Arrendatario al Propietario- Arrendador o su representante,
tiene que pagarle una indemnizacin al Comerciante- Arrendatario que no le
quiso prorrogar el alquiler del inmueble, cuando este tena derecho a su
prrroga segn el artculo 518 del Cdigo de Comercio Colombiano. Esta
indemnizacin consistir en el pago de los perjuicios causados al
Comerciante- Arrendatario que tuvo que hacer entrega del inmueble
alquilado, para lo cual deber presentar demanda ante un Juez de la
Repblica (Colombia), quien con ayuda de los peritos judiciales determinarn
el valor de los perjuicios causados, entre los que se encuentra el Lucro
Cesante, los gastos que incurri por el traslado a nuevas instalaciones, las
indemnizaciones que haya pagado a trabajadores por dicho traslado o cierre
del establecimiento comercial, incluso la solicitud del reembolso de las
mejoras que el comerciante haba realizado en dicho inmueble arrendado.
La intencin que tuvo el Legislador en este sentido consiste en que si
el propietario del inmueble donde funciona el establecimiento de comercio
pudiese en cualquier momento desahuciar al inquilino para provocar la
terminacin del contrato y no prorrogarlo, aduciendo que lo va ha utilizar

para fin comercial, sin destacar que este ser diferente al que realizaba el
arrendatario, podra aprovecharse del buen nombre, de la forma y de la
clientela lograda por el empresario e instalara su propio establecimiento
idntico o similar al que all funcionaba. Es indudable que el empresario que
acredita un establecimiento de comercio atrae una clientela, la cual se
orienta por el sitio que ocupa el establecimiento; y ya acreditado, puede
influir en todo un sector valorizndolo, ya que la ubicacin puede constituirse
en un momento dado en el elemento ms importante de todo establecimiento
de comercio. Por todo esto no se debe permitir al propietario del local que
abuse, que se beneficie del esfuerzo y del trabajo del empresario.
Sin embargo, igualmente, pensamos que esta limitacin no debe ser
aplicada al Propietario-Arrendador, si el Comerciante-Arrendatario es el que
manifiesta su voluntad de dar por terminado el contrato, ya que no se le debe
privar de beneficiarse de las ventajas que pueda utilizar para volver a
arrendar dicho local a un nuevo Comerciante-Arrendatario que quiera
dedicarse al mismo negocio o si l mismo desea poner a producir su
propiedad en la misma forma que lo haca el Comerciante-Arrendatario.
BIBLIOGRAFA
La informacin para este artculo se obtuvo de datos encontrados en las
siguientes pginas de internet:
Commercial Finance and Leasing Bank of Cardiff (La Historia del
Arrendamiento)
Derecho Mexicano / Legislacin Doctrina Jurisprudencia (Noticias marzo 13,
2007) El Arrendamiento (Antecedentes Histricos)
Tugualegal.com (El Arrendamiento de Vivienda) / (Empresas, Sociedades,
Arrendamiento de Local Comercial)

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Actualcese.com (Informacin Contable y Tributaria al Da) (Cmo se


maneja la prrroga del arrendamiento de un local comercial?)
Ley 93 de 4 de octubre de 1973

LA EFICACIA DE LA FIRMA
ELECTRNICA EN EL REGISTRO
MERCANTIL
Abel Cano Chvez
PALABRAS CLAVES:
CONTRATACIN ELECTRNICA- FIRMA ELECTRNICA-FIRMA
ELECTRNICA SEGURA-FIRMA DIGITAL-FIRMA DIGITALIZADA
EQUIVALENCIA FORMAL-EFICACIA-FUERZA Y EFECTOSEQUIVALENCIA FUNCIONAL.

I INTRODUCCIN
El Internet es informacin en abundancia, podemos comprar cualquier
cosa, en cualquier parte del mundo, con slo unos cuantos clics del mouse y
una tarjeta de crdito, sin importar la hora; el usuario, puede hacer
comparaciones de precio y calidad de productos en cuestin de minutos.
Cuando se acopla el Internet con el comercio, los resultados son
impresionantes. La competencia es ms "global" y los precios disminuyen,
en todo caso, los ms beneficiados son los consumidores.

El Comercio electrnico (e-commerce en ingls), es una manera de


hacer negocios, vendiendo o comprando productos, informacin y servicios
por Internet, bajo ciertos estndares de seguridad. Existen varias formas de
hacer negocios por internet, Negocio al cliente (B2C - Business to
Consumer), en esta categora se incluyen todos aquellos sitios de Internet
que vendan cualquier tipo de producto al pblico en general; Negocio a
negocio (B2B - Business to Business); Es una rama del Comercio
electrnico que se refiere a las transacciones realizadas en el mbito de
distribuidores y proveedores. Se conoce principalmente en ingls como
Business to Business; Cliente a Cliente (C2C - costumer to costumer);
Modalidad de comercio electrnico en la cual las operaciones comerciales se
realizan entre clientes como, por ejemplo, los sitios donde se realizan
subastas.
En cualquier de las mencionadas formas de negocio electrnico la
actividad econmica propiamente tal se realiza a travs de computadoras
conectadas en red, dando vida y ejecucin al comercio electrnico donde se
ejecuta el acto de contratacin electrnica. Paralelamente al comercio
electrnico, la revolucin tecnolgica llega tambin al mbito de la
administracin pblica, donde a diferentes niveles se est encaminado haca
la direccin de la comunicacin electrnica para con el administrado dentro
del ambiente propio que podemos denominar gobierno electrnico (egovernment). Es dentro de esa relacin de administracin-administrado,
comerciantecliente, pblica o privada, donde el acto o negocio jurdico
refleja la naturaleza de la obligacin contratacin, y surge la inminente
necesidad de que en el documento electrnico se presente la tradicional
firma; revestida ahora de una no muy tradicional estructura; dando lugar a
la llamada firma digital.

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II. DIFERENCIAS ENTRE FIRMA ELECTRNICA, FIRMA ELECTRNICA


SEGURA, FIRMA DIGITAL Y FIRMA DIGITALIZADA
La expresin firma electrnica (electronic signature), nace en
Estados Unidos casi simultneamente con el comercio electrnico, y se
enmarca en la necesidad de solucionar dos tipos de problemas ntimamente
relacionados. Por un lado, los usuarios de intercambio electrnico de base
de datos buscan la manera de garantizar la confidencialidad e integridad del
mensaje y as asegurar la identidad del emisor y el destinatario de la
comunicacin; y por otro lado, es necesario solventar diversos problemas
jurdicos, los requisitos de forma y prueba exigidos por el ordenamiento
estadounidense.
Uno de los conceptos, o carencias, que se detectan habitualmente
entre usuarios de medios informticos es la utilizacin indistinta de los
trminos firma electrnica, firma digital, firma electrnica segura o avanzada,
y firma digitalizada para referirse a una misma cosa, cuando en realidad se
trata de conceptos distintos.
Una firma electrnica es un concepto amplio e indefinido desde el
punto de vista tecnolgico. Es por tanto una expresin ms genrica.
Una firma digital, es aquella firma electrnica que est basada en
los sistemas de criptografa de clave pblica (Public Key Infrastructure), que
satisface los requerimientos de definicin de firma electrnica avanzada,
(firma electrnica segura en Panam), siendo esta la que permite
identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos
firmados, que est vinculada al firmante de manera nica, y a los datos a
que se refiere, y que ha sido creada por medios que el firmante puede
mantener bajo su exclusivo control.

Una firma digitalizada, no tiene nada que ver con las anteriores. Se
trata de una simple representacin grfica de la firma manuscrita obtenida a
travs de un escner, que puede ser pegada en cualquier documento.
Esta tcnica la empezaron a utilizar masivamente los expertos en Mrketing
cuando la publicidad circulaba por correo postal ordinario (Snail mail).
III. EFICACIA DE LA FIRMA DIGITAL EN PANAM
Panam se perfila para la realizacin de la multiplicidad de trmites en
la administracin pblica; e incluso para uso privado mercantil hacia la
utilizacin de la firma digital tal como lo concepta la doctrina; a pesar de
que en su ley, que define y regula los documentos y firmas electrnicas,y las
entidades de certificacin en el comercio electrnico, y el intercambio de
documentos electrnicos; la denomina firma electrnica y firma
electrnica segura. (Ley N 43 de 31 de julio de 2001), en su artculo 25
establece.
Artculo 25. Atributos de la firma electrnica. El
uso de una firma electrnica tendr la misma
fuerza y efectos que el uso de una firma
manuscrita, si aqulla incorpora los siguientes
atributos:
1. Es nica a la persona que la usa.
2. Es susceptible de ser verificada.
3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.
4. Est ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si
stos son cambiados, la firma electrnica es invlida.
Nos parece razonable entender que la atribucin de la misma fuerza
y efectos a las firmas electrnicas implique una equiparacin funcional con
la firma manuscrita, en el sentido de que otorga funcin autenticadora a la de

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firma electrnica, siempre y cuando cumpla con las condiciones, que de


manera inmediata la propia ley le exige al establecer cuatro atributos. El
segundo de esos atributos establecidos en el artculo 25 dice que la firma es
susceptible de ser verificada lo cual a nuestro entender, tal definicin de
firma electrnica sigue plenamente el principio de equivalencia funcional,
el cual le exige a un signo electrnico para ser considerado firma, es su
capacidad para autenticar el documento, para suscribir y mostrar la identidad
del suscriptor. Por lo tanto dentro del marco conceptual del artculo 25 de
nuestra ley de firma electrnica podemos aseverar que la eficacia de la
misma quedar condicionada al cumplimiento de la equivalencia funcional en
el caso concreto; es decir, si una firma no es capaz de demostrar la identidad
del iniciador, no ser capaz de brindar el carcter de autenticidad lo que
traer consecuencias a su eficacia.
Nuestra ley de firma electrnica profundiza y especifica en su artculo
26 el mencionado principio de equivalencia funcional conceptuando ahora a
la firma electrnica segura bajo los parmetros de la Ley Modelo sobre
firmas electrnicas (LMFE) de Comisin de las Naciones Unidas sobre Leyes
de comercio Internacional (United Nations Commission on Internatioanal
Trade Law UNCITRAL).
Artculo 26. Firma electrnica segura. Es una firma
electrnica que puede ser verificada de
conformidad con un sistema o procedimiento de
seguridad, de acuerdo con estndares reconocidos
internacionalmente.
La opinin mayoritaria de la doctrina considera firma electrnica todo
aquel medio capaz de identificar (o autenticar) al autor de un documento
(mensaje) electrnico, e indicar que ste aprueba el contenido del mismo,
por lo que nos encontramos frente a una definicin netamente funcional.

IV- EFECTOS REGISTRALES DE LA FIRMA ELECTRNICA EN PANAM


En el caso especfico de que se produzca la exigencia por imperio de
ley de la presencia de una firma manuscrita, o establezca ciertas
consecuencias en los casos donde surja la ausencia de la misma, todo esto
relacionado con documentos electrnicos o mensajes de datos; tal exigencia
o requerimiento de ley, se considerar satisfecha si el documento o mensaje
ha sido firmado electrnicamente. No solamente hasta este punto nuestra
ley determina circunstancias especficas, sino que claramente marca la
eficacia que tendr la firma electrnica en las circunstancias muy especiales
de aquel documento electrnico, o mensaje de datos, en una transaccin
determinada y en donde sea imperante y menesteroso su regular
notarizacin, reconocimiento o que el mismo sea refrendado o hecho en acto
jurdico bajo la gravedad del juramento; tal requisito ser satisfecho si la
firma electrnica de la persona autorizada para efectuar dichos actos, sea
vinculada con la firma o mensaje. Se presenta una limitante a la eficacia de
la firma electrnica en el artculo 7 en comento de nuestra ley de firma
electrnica.
Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a:
1.-Los contratos sobre bienes inmuebles y dems actos
susceptibles de registro ubicados en Panam.
2.-Los actos en materia de sucesiones que se otorguen
bajo ley panamea o que sufran sus efectos en
Panam.
3.-Los avisos y documentos dirigidos o emitidos por
autoridades de Panam, que no hayan sido autorizados
por la entidad respectiva.
Tal como lo expresa la norma, se extiende la falta de eficacia de la
firma a los tres supuestos mencionados, y a pesar de que encontramos un
elemento territorial como denominador comn que los lleva a caracterizarlos

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de esa manera; ms bien es necesario hacer referencia a la condicin de


tener la misma fuerza y efectos mencionado en el concepto de firma
electrnica. Pus bien aqu donde no se presenta esa equivalencia
formal de los documentos, no es posible tampoco afirmar la
equivalencia formal de la firma; as independientemente de que la firma
electrnica presente la misma fuerza y efectos que la firma manuscrita. Es
evidente entonces la falta de eficacia que mantiene la firma electrnica sobre
estos supuestos exegticamente enunciados dentro de la ley.
BIBLIOGRAFA
ANDRS BLASCO, J. 2005. Qu es internet?, En: PRINCIPIOS DE
DERECHO DE INTERNET, GARCA, M., 2da ed., Valencia, pgs. 29-27.
CRUZ RIVERO, D. 2006. Eficacia formal y probatoria de la firma electrnica,
1ra. ed., Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A., Madrid, 356 pgs.
FERNNDEZ, J.I. 2006. La Firma electrnica, Editorial Reus, Espaa, 303
pgs.
GARCA MAS, F. 2004. Comercio y firma electrnicos, anlisis jurdico de los
servicios de la sociedad de la informacin, 2da ed., Editorial Lex Nova,
Espaa, 636 pgs.
TARUFFO, M. 2008. La prueba, Ediciones Jurdicas y Sociales, S. A.,
Madrid, 325 pgs.
LEGISLACIN NACIONAL
Ley N 43 de 31 de Julio de 2001, Gaceta Oficial 24359 de 3 de septiembre
de 2001.

EL CDIGO PROCESAL
PENAL: NOVEDADES Y
DESAFOS
Delia Adelina De Castro Daz
I.

INTRODUCCIN

En los ltimos 20 aos, la Repblica de Panam ha adecuado su


legislacin en distintas ocasiones, con el propsito de reconocer derechos a
los imputados21, facilitar la intervencin de la vctima en el proceso penal 22,
producir mayor celeridad e inmediacin23 e inclusive optimizar la funcin del
Ministerio Pblico en direccin a la seleccin de las causas que deben llegar
a los tribunales24.
Hasta el momento, tales mecanismos han permitido avances en lo
que a la administracin de justicia se refiere, pero la poca en que vivimos
producto de la globalizacin, la mayor preparacin y estudio de los
profesionales vinculados al ejercicio del Derecho y la exigencia de un mejor
servicio por parte de los usuarios del sistema penal, condujo al pas a un
cambio an ms profundo: el de las instituciones que participan de la
administracin de justicia y la forma de desarrollar el proceso.
Es as que la aprobacin de un Cdigo Procesal Penal que entrar en
vigencia de forma progresiva conforme lo dispone el artculo 556 de la Ley
21

Incorporacin de las medidas cautelares personales distintas a la detencin preventiva


mediante la Ley 3 de 22 de enero de 1991.
22
Ley 31 de 28 de mayo de 1998 de la Proteccin a las vctimas del delito.
23
Introduccin de la audiencia preliminar a travs de la Ley 1 de 3 de enero de 1995.
24
Ley 39 de 26 de agosto de 1999, que otorg a los Agentes del Ministerio Pblico la
facultad de abstenerse del ejercicio de la accin penal mediante la aplicacin del principio
de oportunidad reglado.

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N 63 de 28 de agosto de 2008, trae consigo una serie de novedades que


pretenden incidir en la existencia de un proceso ms gil, ms garantista,
pero a la vez ms efectivo. Tal propsito a la vez conlleva enormes
desafos, por lo que en esta oportunidad comentaremos algunos de ellos.
II.

LAS NOVEDADES

Contar con un Cdigo Procesal Penal autnomo, independiente del


procedimiento civil y orientado por una serie de garantas, principios y reglas
propios, es la novedad evidente.
Tales normas no constituyen una simple declaracin, sino la columna
vertebral del nuevo sistema procesal, lo cual denota evolucin jurdica y
pleno inters por lograr un mayor respeto de los derechos y garantas
fundamentales, que incluyen los contenidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam, los incorporados en los Tratados y Convenios
internacionales ratificados por el pas e inclusive, aquellos que sin estar
incorporados en estos textos legales, deban ser reconocidos por resultar
consustanciales a los seres humanos.
Como cambio significativo se presenta la separacin de funciones
entre el ente investigador (luego acusador) y el juzgador, sin desconocer el
derecho a la defensa. Bien apunta Granados Pea que este constituye un
principio donde aparecen diferenciadas claramente tres funciones en el
proceso penal, la funcin de acusacin que a turno implica previa
investigacin, la funcin de defensa frente a la acusacin, y finalmente, la
funcin de juzgamiento que la hace un juez o un jurado de conciencia como
ente imparcial.25
25

GRANADOS PEA, Jaime. El Sistema Acusatorio en el Derecho Comparado y la nueva


Fiscala General en Colombia: hacia una reinterpretacin funcionalista. En Programa de
Capacitacin OPDAT. Agosto de 1995. Citado por: Alberto Jos Prieto Vera. Esquema
del
Proceso
Penal
en
el
Sistema
Acusatorio
Colombiano.

En consecuencia, devino la creacin de la figura del Juez de


Garantas, cuyo propsito ser controlar (autorizar, convalidar o invalidar) los
actos de investigacin que puedan afectar o restringir derechos
fundamentales del imputado o de la vctima, es decir, las actuaciones
realizadas por el Ministerio Pblico con el auxilio de los organismos
auxiliares de la investigacin (entindase Direccin de Investigacin Judicial
e Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses).
Esto implica que en los Distritos Judiciales donde vaya entrando en
vigencia plena el Cdigo26, el Fiscal no podr continuar ordenando la
imposicin de medidas cautelares personales, sino que tendr que
requerirlas al Juez de Garantas. No podr practicar diligencias de
allanamiento, salvo que cuente con autorizacin judicial previa, de la cual se
podr prescindir nicamente en casos excepcionales.27
El Juez, por su parte, no podr ordenar ampliaciones a las
investigaciones, puesto que inmediatamente perdera su condicin de
funcionario imparcial, afectando la naturaleza y el curso del proceso.
http://www.sjintegrales.com/sjintegrales/archivos/doctrinas/regimen_acusatorio/DOCTRINA
%204.pdf
26
A partir del 2 de septiembre de 2009, el Cdigo Procesal Penal entrar a regir en el
Segundo Distrito Judicial y para los procesos de conocimiento de la Corte Suprema de
Justicia en Sala y en Pleno. Desde el 2 de septiembre de 2010, entrar en vigencia en el
Cuarto Distrito Judicial. Llegado el 2 de septiembre de 2011 iniciar en el Tercer Distrito
Judicial y desde el 2 de septiembre del 2012 ser aplicable para el Primer Distrito Judicial.
Lo anterior es sin perjuicio que desde el 2 de septiembre de 2009, se aplican a todos los
procesos las garantas, principios y reglas, las medidas cautelares, procedimientos alternos
para la solucin del conflicto penal y lo relacionado con las medidas de proteccin para
vctimas, testigos, peritos y dems intervinientes en el proceso penal, siempre que no
requieran de la intervencin del Juez de Garantas. (Ver artculos 556 y 557 del Cdigo).
27
Esto es, cuando haya que socorrer a vctimas de desastres, para evitar que contine la
comisin de un delito, producto de un allanamiento inmediatamente anterior o en casos de
urgencia. En estas situaciones el allanamiento deber ser cometido ex post al control del
Juez de Garantas.

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simplificados32 e inmediatos33
ampliamente los plazos.

Asimismo, no podr disponer la apertura de una causa a juicio si el Ministerio


Pblico no lo solicita.
El proceso ha sido ideado no slo para producir ms celeridad,
balance procesal y mayor reconocimiento de derechos y garantas
fundamentales, sino tambin para llevarnos a otro nivel de desarrollo
profesional. Por ello, pasaremos:
De una instruccin sumarial encasillada a las diligencias
predeterminadas por un texto legal, a una investigacin
metodolgica y estratgica, para alcanzar objetivos que
permitan fundamentar adecuadamente una peticin, ya sea el
sobreseimiento o la acusacin.

De slo poder aplicar el principio de oportunidad reglado y


algunos mecanismos alternos de solucin de conflicto28, el
Fiscal podr tambin seleccionar las causas en base a su
relevancia y transcendencia social (criterio de oportunidad29),
posibilidad de acreditar o no un delito o determinar quines
fueron sus autores y partcipes (archivo provisional30 y
desestimacin31), continuar derivando causas para conciliacin
y mediacin, aplicar acuerdos por aceptacin de cargos o de
colaboracin eficaz, as como utilizar los procedimientos

que

permitirn

reducir

De una declaracin indagatoria, a un acto de imputacin,


pblico y oral, que no persigue conocer la versin del sujeto
pasivo de la accin penal para desarrollar la investigacin en
base a lo que diga o deje de decir, sino comunicarle ciertos
hechos que luego le permitan materializar plenamente su
defensa.

De la vista fiscal, no vinculante y contentiva de una narracin


de todos los hechos que constaban en la instruccin del
sumario, a un escrito de acusacin explcito, que destaca
hechos jurdicamente relevantes y concretiza el derecho
aplicable, ilustrando el propsito del Fiscal en el juicio, la
prueba que all se practicar, el grado de participacin criminal
de l o los acusados y la pena que se peticionar.

Otro aspecto puntual a destacar y que produce una modificacin


sustancial de la dinmica del proceso, es que solamente tendrn valor las
pruebas lcitas practicadas ante organismos jurisdiccionales.
Lo relacionado con la licitud de la prueba, no es la novedad, el Cdigo
Judicial ya lo exige. Lo novedoso radica en que la produccin de la prueba
deber darse con plena vigencia de los principios de oralidad, publicidad,

28

Con la Ley 27 de 21 de mayo de 2008 se facilit que Fiscales y Jueces deriven las causas
a los Centros de Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos.
29
Conforme al artculo 212 del Cdigo Procesal Penal, es aplicable para casos que no
afecten gravemente el inters de la colectividad, cuando la accin penal est prescrita o
extinguida o cuando el autor o partcipe haya sufrido a consecuencia del hecho un dao
fsico o moral grave que haga innecesaria y desproporcionada la pena.
30
Cuando no se logre obtener los suficientes elementos de conviccin para contribuir a la
acreditacin del hecho punible o para individualizar al autor o partcipe del delito.
31
Proceder cuando se considere que el hecho denunciado o investigado no constituye
delito. Ambos supuestos, es decir, el archivo provisional y la desestimacin solo pueden
darse antes de la formulacin de imputacin.

32

Se podr aplicar cuando se formule imputacin por un delito sancionado con pena inferir a
los tres aos de prisin, siempre que el Fiscal tenga los elementos de suficientes para lograr
una condena y el imputado acepte los hechos. En ese caso, en la misma audiencia de
imputacin se puede formular la acusacin y decidirse la causa.
33
Es posible que se aplique cuando al formular la imputacin, el Fiscal considere que tiene
los elementos suficientes para pedir condena, siempre que la pena que pida para el
procesado sea de hasta 4 aos. Igual que el procedimiento anterior, permite evitar el resto
de la fase de investigacin, se pasa directamente a la acusacin y el Juez de Garantas
puede dictar sentencia en el acto.

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contradictorio y con la inmediacin del juzgador (unipersonal) o tribunal34


(colegiado) a quienes corresponder tomar una decisin final respecto al
caso sometido a su consideracin.
De esto se desprende que las diligencias practicadas durante la fase
de investigacin no tendrn valor probatorio, salvo que se realicen bajo los
parmetros de la prueba anticipada35 ante el Juez de Garantas.
La emblemtica frase sin formulacin de cargos no habr juicio ni
habr pena sin acusacin probada, permite diferenciar claramente que para
una imputacin e incluso para la acusacin, si bien es necesario contar con
elementos de conviccin que permitan establecer que se dio un hecho que
probablemente constituye delito y que existe una persona presuntamente
vinculada; llegado el juicio, es necesario probar, corroborar o acreditar que
los hechos se enmarcan en un tipo penal especfico y que quien ha sido
acusado, fue autor o partcipe del mismo. Todo ello se realiza con el apoyo
de la teora del caso, es decir, el planteamiento tcnico que desarrolla y
argumenta cada una de las Partes, sea en defensa o acusacin, para
demostrar los hechos ms relevantes, penalmente, de su causa; permite,
asimismo, que cada actor y su representante o apoderado, basados en las
pruebas aportadas y debidamente sustentadas, ms los fundamentos

34

El Cdigo Procesal Penal hace referencia a que el juicio oral estar, en trminos
generales, a cargo del Tribunal de Juicio, el cual se constituye en un organismo colegiado
que conocer de la prctica de la prueba y decidir en atencin a ella.
35
El nuevo Cdigo Procesal Penal en su artculo 279 permite que durante la fase de
investigacin las partes puedan solicitar que se practiquen determinadas pruebas ante el
Juez de Garantas debido a que las circunstancias hacen peligrar que la misma pueda
practicarse llegado el Juicio oral. Los distintos supuestos permiten que ante la grave
enfermedad de un testigo, ante la inminente salida de un extranjero del territorio nacional
cuando fue vctima de un delito y, en trminos generales, cuando haya peligro que por la
demora se pierda la fuente de la prueba, se pueda anticipar el examen de determinados
testigos o la realizacin de determinadas diligencias.

jurdicos convenientes y pertinentes que los apoyan, puedan desarrollar


procesalmente sus intenciones y pretensiones.36
Para estos efectos, resultan de inters las palabras de Pietro Ellero,
pues a pesar del tiempo transcurrido, revisten gran actualidad:
La certeza, la probabilidad y la duda son los
nicos y verdaderos grados persuasivos del hombre,
como cualquiera puede observarse en s propio. Y
aun puede decirse que los trminos precios e
invariables son el primero y el tercero, esto es, la
certeza y la duda, porque en el primero no hay un
solo elementos de duda, y el tercero ni uno de
certeza; en cambio el segundo es un trmino
indeciso y variable, pudiendo haber en l una
probabilidad indefinidamente mayor o menor y no
sujeta a medida. Y luego agrega: A medida que las
dudas se aminoran la probabilidad aumenta una vez
desvanecida, la certeza surge.37
Es pues, obligacin del Ministerio Pblico, realizar una mnima
actividad probatoria de cargo, lcita, practicada conforme a las reglas del
juicio oral, que permita a quien deba tomar la decisin de fondo, tener
certeza de la responsabilidad penal del acusado, esto es, superar la
existencia de una duda razonable para que se pueda emitir una sentencia

36

LEON PARADA, Vctor Orielson. El ABC del nuevo Sistema Acusatorio Penal. El
juicio oral. Ecoe Ediciones. Bogot, 2008. Pg. 203.
37
ELLERO, Pietro. De los juicios criminales. Madrid, 1953. 5, edicin, pgs. 18 y 36.
Citado por: Olga Cecilia Gmez Pea. Admisibilidad de la Prueba. En: El Proceso Penal
Acusatorio Colombiano. Nuevo Manejo de la Prueba. Tomo I. Ediciones Jurdicas Andrs
Morales. 2005, pg. 308.

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condenatoria. Si el Ministerio Fiscal no lo logra, la consecuencia deber ser


la absolucin.

comprender que privacin de libertad y justicia no son trminos


equivalentes;

El nuevo Cdigo mandata tambin que esa decisin debe estar


debidamente motivada, es decir, explicada, fundamentada, no solamente
apoyada en doctrina o jurisprudencia, sino en un anlisis lgico de los
hechos, del derecho y de la prueba presentada.

Un cambio de cultura jurdica que nos permita abandonar las


interpretaciones que slo tienen cabida y validez en un sistema
procesal inquisitivo y,

Este texto de procedimiento instituye adems la figura del Juez de


Cumplimiento para velar porque las penas impuestas sean cumplidas
adecuadamente, esto es, sin vulneracin de derechos fundamentales y
garantizando la resocializacin de la persona sancionada, labor que requiere
indispensablemente, de un mejor sistema penitenciario.
III.

LOS DESAFOS

El cambio que se plantea y que a nuestro juicio es el ms trascendental


de la historia procesal panamea, no se agota con la modificacin legal, sino
que requiere:
La variacin de las estructuras y de los procedimientos internos en
las instituciones para ajustarlos a la lgica del nuevo sistema;

Un esfuerzo por lograr un manejo adecuado de las tendencias de


la dogmtica penal, indispensable para la materializacin de la
justicia, sobre todo, tomando en consideracin que ya contamos
con un nuevo Cdigo Penal.
IV.

CONCLUSIN

A grandes rasgos, la diferencia de roles en virtud de la separacin de


funciones (Fiscal, Juez de Garantas, Tribunal de Juicio y Juez de
Cumplimiento), as como la necesidad de una investigacin metodolgica, la
existencia de la formulacin de imputacin y acusacin, la introduccin de la
teora del caso para todos los procesos y la prctica de la prueba en juicio
oral, son los cambios fundamentales que traza el nuevo Cdigo Procesal
Penal.

La reorganizacin del personal en base a los roles que la ley


establece y las exigencias de un Sistema Penal Acusatorio;

Todo ello, se acompaa adems por los mecanismos que permiten


terminacin anticipada del proceso los cuales deben ser potenciados al
mximo para evitar el colapso del sistema.

Una formacin profesional que sea compatible con los


requerimientos de un procedimiento oral, pblico y contradictorio,
lo cual pasa por la actualizacin de los planes de estudio
universitarios y de quienes se dedican a la enseanza del
Derecho;

Lo anterior nos permite compartir la afirmacin expresada por


Mauricio Duce y Cristin Riego, en el sentido que adems de dota a esta
institucin de mecanismos que permitan ejercer o abstenerse de ejercitar la
accin penal:

La difusin de un mensaje a la ciudadana que posibilite transmitir


las bondades del sistema, potenciar la cultura de paz, as como

La lgica del nuevo sistema opera con base en la


idea de que una institucin fuerte estar a cargo de

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conducir la investigacin, formular cargos en contra


de los acusados y representar a la sociedad en los
juicios orales. Sin un Ministerio pblico poderoso
que est capacitado para cumplir con estos
cometidos, es imposible concebir al nuevo sistema
funcionando adecuadamente, en tanto el rol
acusador no estar apropiadamente personificado.
Adems, el nuevo modelo requiere que el Ministerio
Pblico imprima el ritmo de trabajo al conjunto del
sistema, para este funcione ptimamente.38
El nuevo Cdigo Procesal Penal permite que la Repblica de Panam
se sume a la mayora de los pases de la regin que ya han reformado sus
sistemas procesales, tales como Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile,
Guatemala, Paraguay, Repblica Dominicana, entre otros.
Definitivamente que los cambios no son fciles y la clave para lograr
su xito se encuentra en la constancia, la perseverancia y el real inters de
evolucionar hacia una justicia de ms calidad, hacia un proceso que permita
la plena igualdad de partes.
El compromiso y la aptitud de los profesionales que integran las
instituciones vinculadas con la administracin de justicia tambin es
transcendental para el xito, as como la honestidad, la transparencia y la
rendicin de cuentas, no slo para someter la efectividad del proceso al
escrutinio de la ciudadana para que exprese sus crticas, sino para mejorar,
corregir sus deficiencias y falencias, en aras de alcanzar la anhelada
modernizacin del sistema de justicia penal.

El aspecto adicional e indispensable para hacer realidad la creacin


de las estructuras y programas que se requieren, son los recursos
presupuestarios, ya que en esta materia no bastan las buenas intenciones,
sino la posibilidad tangible de hacerlas realidad.
V.

BIBLIOGRAFA

LIBROS
GMEZ PEA, Olga Cecilia. Admisibilidad de la Prueba. En: El Proceso
Penal Acusatorio Colombiano. Nuevo Manejo de la Prueba. Tomo I.
Ediciones Jurdicas Andrs Morales. 2005.
LEON PARADA, Vctor Orielson. El ABC del nuevo Sistema Acusatorio
Penal. El juicio oral. Ecoe Ediciones. Bogot, 2008.

DOCUMENTOS DE INTERNET
PRIETO VERA, Alberto Jos. Esquema del Proceso Penal en el Sistema
Acusatorio Colombiano.
http://www.sjintegrales.com/sjintegrales/archivos/doctrinas/regimen_acusator
io/DOCTRINA%204.pdf
OTRAS PUBLICACIONES
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Desafos del Ministerio
Pblico Fiscal en Amrica Latina. Santiago. 2005.

38

Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Desafos del Ministerio Pblico Fiscal
en Amrica Latina. Santiago. 2005. Pgs. 20-21.

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ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL


REGULACION: INSTRUMENTOS PARA LA ORGANIZACIN
DEL DESARROLLO URBANO Y PRESERVACION DE
LA CALIDAD DE VIDA
Licda. Vanessa Campos Alvarado
Investigadora Jurdica
Introduccin. II. Zonificacin III. Objetivos de la zonificacin IV. Elementos
que organiza la zonificacin V. Justificacin VI. Efectos de la ausencia de
aplicacin de las medidas de zonificacin. VII. La reaccin de la comunidad
VIII. Zonificacin y proteccin del patrimonio histrico y cultural IX.
Zonificacin en algunas reas de la Capital. X. Codificacin. XI. Zonificacin
y ordenamiento territorial XII. Capacidad de carga XIII. Solicitudes de cambio
de zonificacin. XIV. Ejemplos de zonificacin .XV. Bibliografa.
INTRODUCCION
El creciente desarrollo poblacional es materia de preocupacin, ya
que demanda mayores servicios y la expansin de las infraestructuras tales
como acueductos, alcantarillados, vas de acceso, procesamiento de
desechos, aumento en el consumo de agua y energa elctrica. Esto, sin
duda, demuestra que este crecimiento ejerce tensin sobre la existencia de
los recursos naturales y en la utilizacin de los espacios haciendo sobre todo
que cada ao se originen nuevos poblados que agravan la situacin. De
acuerdo al Informe Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente
realizado en el ao 2009, es decir hace exactamente diez aos: entre 1940
a 1990, se establecieron 5967 nuevos lugares poblados en el pas
(Contralora General de la Repblica, 199139). Esto, a todas luces
evidencia un crecimiento de la poblacin y de lugares poblados que a la

fecha actual continan en aumento .De acuerdo a este mismo informe: El


51% de la poblacin del pas se concentra en cinco distritos;
PanamSan Miguelito Coln David y la chorrera. El 55% de la
poblacin 1.5 millones est establecido en reas urbanas y el resto en
reas rurales40.
El crecimiento poblacional en estos distritos produce un desgaste de
recursos y afecta las infraestructuras de dichos lugares por la demanda en
la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes que adems se
concentran en determinados poblados, planteamiento que se reitera en el
citado informe: En general el impacto integral de la degradacin ambiental a
causa de los factores anotados, denota la prdida gradual de la calidad de
vida, con mayor concentracin de habitantes, como la ciudad de Panam,
San Miguelito, Coln y David41.
Si para la fecha del informe citado ya se presentaban estas
conclusiones sobre el efecto de la aglomeracin de la poblacin, la prdida
de recursos y su impacto, visualicemos nuestros recursos y ciudades en la
actualidad en los cuales se ha producido un aumento en el sector
inmobiliario importante con el consecuente incremento en el uso de los
recursos y el impacto en el suelo. Este aumento se patentiza en la extraccin
de minerales no metlicos que son materia prima para la construccin y en la
necesidad de reas para el desarrollo de estos proyectos y en espacios que
disminuyen las reas para vas de circulacin. Hemos llegado a un punto en
que el paisaje de nuestra ciudad se ha modificado, limitando cada vez ms
esa belleza escnica de lo natural y de las reas verdes para dar paso a los
centros de intercambio comercial ocasionando lo que bien denomina el
informe en comento Presiones sobre la situacin ambiental en reas
urbanas, que se concreta en. las principales actividades, procesos o
40

39

Informe Ambiental de 1999, Autoridad Nacional del Ambiente. Panam, p.30.

41

Ibdem.p.30.
Ibdem.p.30.

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patrones de uso que propician cambios en el estado de los recursos


en las reas urbanas son la demanda de materiales y espacio fsico
para la construccin de obras de infraestructura pblica y privada; el
incremento incesante de la demanda de agua; la generacin y
disposicin de residuos y slidos; el vertimiento de aguas residuales
y las emisiones atmosfricas atendiendo la demanda de materiales de
construccin, la cantidad de solicitudes para concesiones de minera
un notable incremento en los ltimos diez aos 42 . Todo lo anterior nos
conduce como una prioridad a la formulacin de una poltica adecuada de
planificacin de los recursos y de una organizacin del uso de nuestros
suelos como una finalidad preventiva en la conservacin de los recursos y en
el mantenimiento de la calidad de vida43 que debe ser una tarea prioritaria
del Estado como administrador y planificador de los recursos.
II. ZONIFICACION
Uno de los recursos con los que se cuenta para la organizacin del
desarrollo urbano es la zonificacin. Consiste en un instrumento que
analiza y estudia las aptitudes para determinar el uso de los suelos, permite
que el desarrollo de una sociedad se utilice de la mejor forma posible los
espacios en el crecimiento del desarrollo urbano. Mediante la zonificacin
se dividen las ciudades en zonas con una determinada funcin y se les
asigna un cdigo. La zonificacin da beneficios a la sociedad
constituyndola en higinica, organizada, previsora de los polos de
42

Ibdem.p.30.
En los lineamientos de Poltica del Autoridad nacional del Ambiente 2004-2009 seala:
graves problemas ambientales , que incluyen la destruccin de los recursos forestales y la
reduccin de la diversidad biolgica; la erosin de sus tierras agrcolas, ganaderas y
forestales; la contaminacin de sus aguas interiores y litorales; la disminucin del caudal de
los ros de la vertiente pacfica del istmo, el crecimiento desordenado que impera sobre
todo en la Regin Metropolitana.Conservacin Para el desarrollo sostenible 2004-2009
Lineamientos de Poltica de la Autoridad Nacional del Ambiente, p1.
43

desarrollo a futuro. A travs de ella se subdivide el territorio, asignndoles


cdigos y
una nomenclatura a los diversos espacios que pueden ser
utilizados para ciertos usos. Las normas que la regulan contribuyen a
determinar la extensin de un terreno, el rea que puede ser utilizada para
construir, su superficie y otras informaciones. La zonificacin cobra mayor
importancia en nuestros das debido a la planificacin cuidadosa de los
espacios y las actividades que en ellos han de realizarse y que esto no
incida negativamente en las otras. Esto a su vez permite establecer
parmetros de densidad de poblacin, estructuras que pueden disearse en
determinadas reas, dimensiones de lotes. La ley 9 de 25 de enero de 1973
Por la cual se crea el Ministerio de Vivienda, seala en su Artculo 2:
Para la realizacin de los propsitos a que se refiere el artculo anterior
el Ministerio de vivienda tendr las diferentes funciones:

k. Establecer las normas de zonificacin consultando con


los
organismos nacionales , regionales y locales pertinentes.

.
p. Proceder al planeamiento y al desarrollo ordenado de las reas
urbanas y centros poblados y formular planes de inversin en obras de
uso pblico con el propsito de provocar un mejor uso en la tierra, la
localizacin adecuada de reas pblicas para servicios comunales y
otros fines y el establecimiento de sistemas funcionales de vas de
comunicacin .
La Ley Orgnica del Ministerio de Vivienda regula la zonificacin la
cual debe comprender los espacios de uso pblico ya que, si bien los
proyectos urbanos pueden aportar beneficios hacia ciertos sectores de la
comunidad involucrados directamente en percibir la utilidad de estos,
tambin deben brindar beneficios a la comunidad. Un ejemplo comn de lo
anteriormente expresado lo constituye el hecho de que se creen reas de

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acceso tales como aceras que permiten espacios para el desplazamiento


peatonal que pueden haberse originado con un nuevo proyecto urbanstico
en un sector donde estos no existan, lo cual es una forma de regular la
circulacin peatonal y vehicular, a la vez que constituye un beneficio para la
comunidad.

creacin de normas para la regulacin de las condiciones de zonificacin


citadas y modificando las existentes para dar paso a una sociedad
productiva en aprovechamiento de su suelo de la forma ms armnica
posible con las actividades que en ellas se realizaran.
V. JUSTIFICACION

La legislacin sobre zonificacin viene desarrollndose en nuestro


pas a travs del Ministerio de Vivienda originalmente enfocndose a las
vas de circulacin, urbanizaciones, en materia de planos reguladores de las
superficies limitadoras en los aeropuertos sobre todo en el plano de
zonificacin de ruido.
Este instrumento de planeacin de uso de suelos tambin es aplicado en
zonas especiales de patrimonio cultural e histrico como en el Casco
antiguo de la ciudad de Panam, para reas residenciales, parques
nacionales como el de Portobelo.
III. OBJETIVOS DE LA ZONIFICACION
La zonificacin es un instrumento en el proceso de organizacin del
desarrollo, que tiene entre sus propsitos crear zonas especiales de
produccin y de uso de los suelos con los fines necesarios para una
existencia decorosa y que involucre las necesidades de la comunidad en
cuanto al derecho de habitacin y las condiciones necesarias para una
vivienda digna, atendiendo a las condiciones que debe procurarles el
entorno como paz, ornato y salubridad. La zonificacin se extiende a las
reas rurales organizando el aprovechamiento de los espacios en ambos
sectores.
IV. ELEMENTOS QUE ORGANIZA LA ZONIFICACION
Distribucin, diseo, uso, densidad de poblacin y ubicacin fueron
los aspectos que organizan la zonificacin. Esto trajo, consecuentemente, la

Para algunos autores la zonificacin es el medio por el cual el


sistema capitalista organiza la produccin, lo que lleva a afirmar que una
sociedad de este tipo tiene como fin primordial garantizar la produccin, lo
cual deja entrever que las condiciones sociales pueden tener un plano
inferior en cuanto a su prioridad. Esto, conduce a un sistema de produccin
que crea categoras de las actividades y su distribucin espacial de acuerdo
a planes. En la prctica se observa, que la aplicacin de estos sistemas ha
originado una focalizacin de actividades que trae como consecuencia la
aglomeracin vehicular, de edificaciones y personas, que ejercen una
influencia notable en la forma en que los individuos se relacionan en la
sociedad, producto de las concentraciones de los grupos humanos y sus
actividades. Esto, a su vez, tiene consecuencias determinantes en la calidad
de vida de grupos humanos y edificaciones que impactan la convivencia
humana. En algunos casos pueden ser negativas y en otras positivas.
Positivas en el sentido de lograr la proximidad a lugares que ofrecen bienes
y servicios necesarios para la subsistencia y por la perspectiva negativa;
reduccin de espacios que limitan vas de acceso, hacinamiento, falta de
higiene, poca iluminacin, prdida de visibilidad de espacios cuya belleza
escnica contribuyen al esparcimiento y a una adecuada ventilacin,
reduccin de espacios de reas verdes que limitan la esttica y el acceso
a espacios libres para la recreacin.

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VI. EFECTOS DE LA AUSENCIA DE APLICACIN DE LA MEDIDAS DE


ZONIFICACION
Un adecuado uso de espacios y armonizacin con las actividades nos
conduce a una sociedad ambientalmente ms sana, lo que favorece las
relaciones de la comunidad. En caso contrario se producirn constantes
conflictos por el uso inadecuado de los espacios e irrespeto a las normas de
zonificacin y la afectacin al derecho de los asociados. Pensemos a
manera de ejercicio, en la contaminacin atmosfrica que se produce debido
a la proximidad de reas residenciales a sitios de expendio de combustible.
Cada vez, que se requiere hacer depsito de combustible, producto de los
componentes que la integran, se escapan al exterior gases, al destapar los
recipientes , en su mayora subterrneos, los cuales salen al exterior y se
dispersan
indiscriminadamente ingresando a las residencias y
establecimientos cercanos a los lugares de expendio de combustible que
por su proximidad y ausencia de planificacin se ven invadidos sin que
puedan ser controlados, pues, se dispersan en diferentes direcciones y a
cualquier hora, incluso en aquellas en las cuales no estamos conscientes.
Las consecuencias que estos gases pueden producir en la salud son
diversas, desde desencadenantes de alergias respiratorias que son tan
frecuentes en nuestro pas y que se manifiestan mediante asma.
Regularmente pensamos en la contaminacin de las reas exteriores,
especialmente en la atmsfera. Pero omitimos la que llega a lo interno de
nuestros hogares sin que podamos hacer nada por evitarla, teniendo igual
contaminacin tanto dentro como fuera. Hace un tiempo atrs, poco ms de
un ao, fuimos objeto de una combustin espontnea que se produjo en
nuestra suciedad, especficamente en los vertederos de desechos slidos,
originando que la ciudad se cubriera con un denso humo proveniente de este
lugar en el cual se desechan gran cantidad de objetos fabricados con
materiales sintticos, derivados del petrleo, desechos de equipos de
computadoras entre otros ms. Esta neblina negra contena gran cantidad

de gases txicos. La ubicacin de este vertedero se encuentra bastante


prxima a las reas urbanas, por lo cual se vieron afectadas zonas
residenciales, comercios, escuelas. Haciendo buen uso de las normas de
zonificacin es muy probable que la ciudad no se hubiera afectado tanto ya
que, con una adecuada planificacin, se usaran otros espacios en los cuales
el vertedero de desechos no se encontrar tan prximo a la ciudad.
Igualmente ocurre con los sitios de expendio de gasolina cercano a reas
residenciales, escuelas e incluso centros de atencin para la salud y que
poseen igualmente departamentos de control ambiental, paradjicamente,
situacin de Panam.
VII. LA REACCION DE LA COMUNIDAD
Todas estas situaciones han llevado a los miembros de nuestra
sociedad a manifestar su disconformidad por los medios y han originado
conflictos pues consideran algunos que existe incumplimiento de las
normas de zonificacin, motivada, en parte, por el auge inmobiliario que
parece tener prelacin sobre los derechos de la mayora de los asociados.
En el medio se ha hecho sentir el disgusto de algunos sectores ya que
en virtud del modernismo creciente se ha desplazado la arquitectura
tradicional de nuestro pas en ciertas reas como seala BROOKE en
relacin al corregimiento de Bellavista, del cual expresaSe nos fue
Bellavista y con ello parte de nuestra identidad y herencia histrica44.
Agrega en lneas posteriores, lo que puede considerarse como una
consecuencia
de un desarrollo con ausencia de ordenamiento
territorialComo sociedad civil debemos demandar un ordenamiento
territorial para la ciudad. En caso contrario, seguiremos teniendo reas
diseadas para densidades bajas con grandes edificios y los consecuentes
44

BROOKE ALFARO.Enfoque: una ciudad rebajada a la mediocridad:


http://burica.wordpress.com/2009/05/26/ciudad-de-panama-un-dechado-de-corrrupcion-ymal-gusto-urbanistico/.

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tranques y colapso de la infraestructura. Seguiremos teniendo ministros que


regalan valiosos terrenos de parques pblicos para hacer clubes privados;
ms hoteles que obstaculizan la vista a la baha y troncan vas primarias;
menos reas verdes,45
VIII. ZONIFICACION Y PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO Y
CULTURAL
A travs del sistema de zonificacin la ciudad parece convertirse en
una especie de tablero codificado en el cual se delimitan zonas y sus usos.
Por lo que se observa que algunas de estas reas sean denominadas
aludiendo a su funcin, as, por ejemplo, podemos encontrar zonas
residenciales, zonas recreativas, zona industrial, institucional, entre otras.
En la norma, esto se concreta, definiendo zonas
que pueden ser
clasificadas como residenciales de baja, mediana y alta densidad que a su
vez delimitan la cantidad de habitantes por hectreas que representan la
capacidad de carga del rea y considerada a su vez la satisfaccin de
necesidades bsicas que debern ser suministradas a la poblacin a travs
de los servicios pblicos dados en concesin (luz, agua).
Algo caracterstico de la zonificacin es que las edificaciones
existentes, los recursos ambientales, la existencia de sitios que sean de
inters histrico-cultural, son elementos que inciden en ella y que pueden
afectar la autorizacin de los proyectos que deban desarrollarse en reas
donde se encuentren estructuras de dicha significacin.
Una zonificacin especial y representativa del criterio expresado
anteriormente ocurre con el Casco Antiguo de la ciudad de Panam, que
mediante Resolucin del Ministerio de vivienda NO. 127-2003 de 25 de
agosto de 2003, ha dado lugar a la norma: Por la cual se aprueba la
45

Ibdem.

zonificacin del uso del suelo y las normas edificatorias para el Casco
Antiguo de la ciudad de Panam46.
Esta disposicin fue elaborada atendiendo a las condiciones
especiales de este lugar, el cual fue declarado Patrimonio Mundial. La
importancia de su preservacin radica en su riqueza cultural, su arquitectura,
que evidencia el estilo francs, el colonial y caribeo. Se encuentran en este
sitio gran cantidad de monumentos nacionales , el Saln Bolvar, la Catedral
Metropolitana, el Teatro Nacional, entre otros, que hacen considerar este
lugar adems como segundo destino turstico de nuestro pas teniendo
preeminencia el Canal de Panam.
Debido a estos valores histricos y culturales para la humanidad,
nuestro pas aprueba la ley No. 9 de 27 de octubre de 1977 que protege el
patrimonio
Mundial, Cultural y Natural razn por la cual debe dar
cumplimiento al artculo 5 de la Convencin citada que obliga a nuestro pas
a crear polticas de proteccin y planificacin para la proteccin del
patrimonio cultural. Esto involucra diversas medidas tendientes al fin
sealado como lo es la zonificacin de los usos del suelo y normas
aplicables al Casco Antiguo de Panam.
Con esta norma se crean nuevos cdigos de zona como RMH1 y
RMH2 que corresponden a Residencial Multifamiliar Histrico de Alta
Densidad con los cuales se crean ciertas restricciones en zonas
residenciales y se determinan usos permitidos. Tambin fue creado el cdigo
de zona PL Plaza. Este ltimo cdigo es empleado en zonas para el
esparcimiento y la recreacin pasiva y presentacin de eventos. Tambin
est permitida en esta rea la ZONA COMERCIAL VECINAL (C1), ZONA
COMERCIAL DE ALTA INTENSIDAD (C2), ZONA DE SERVICIO

46

G.O. NO. 24,882 de 8 de septiembre de 2003.

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INSTITUCIONAL VECINAL (SIV), ZONA DE SERVICIO INSTITUCIONAL


URBANO (SIU).
IX. NORMAS DE ZONIFICACION EN AREAS DE LA CAPITAL
Adems del presente reglamento, existen otros para reas especiales
que estn en pleno proceso de desarrollo, para las que fue necesario crear
un nuevo ordenamiento legal, pues su uso originalmente fue para el
servicio militar, de all que fuera necesaria la transformacin en zonas
civiles. Esto se logr mediante la Resolucin No. 160 de 22 de julio de 2002
Por la cual se crean los cdigos de zonas y normas de desarrollo urbano
para el rea del Canal de Panam 47. Esta norma permite y describe reas
para el diseo de la ciudad jardn en la Regin Interocenica. Se caracteriza
por permitir actividades residenciales, mixtas de tipo comercial vecinal y de
servicio institucional. Autoriza tipos de construcciones de vivienda como:
viviendas unifamiliares (vu), viviendas adosadas (va) y la vivienda
plurifamiliar vertical (vpv) que es aquella integrada por dos o ms unidades
de vivienda adosadas. Este reglamento tambin destaca el elemento
densidad que consiste en el nexo entre la superficie urbanizable y la
cantidad de personas que la habitarn.
Conjuntamente con la reglamentacin anterior rige para esta rea la
ley No.21 de 2 de julio de 1997 Por la cual se aprueban el Plan Regional
para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de uso,
conservacin y Desarrollo del rea del Canal 48 Bsicamente esta norma
constituye la base del ordenamiento territorial de la Regin interocenica por
la incorporacin de los bienes revertidos y que sern utilizados para el
desarrollo de la Repblica y que fueron facultados mediante la Ley 5 de 25
de febrero de 1993 Por la cual se crea la Autoridad de la Regin
47
48

G.O. No. 24,622 de 22 de agosto de 2002.


G.O. NO. 23.323 de 3 de julio de 1997.

Interocenica de Panam y se adoptan medidas sobre los bienes


revertidos49y la Ley 7 de 7 de marzo de 1995 que Modifica y adiciona
algunos artculos a la ley 5 de 1993, por la cual crea la Autoridad de la
Regin Interocenica de Panam y se adoptan medidas sobre los bienes
revertidos50.
La Ley 21 de 1997 tiene entre sus objetivos, que los beneficios que
se obtengan de de la explotacin de estas zonas, se reviertan en la
comunidad, especialmente, en el mejoramiento de la calidad de vida, el
fomento del uso de las riquezas, la promocin del empleo, el desarrollo
martimo y el crecimiento ordenado de estas
en materia urbana.
Recordemos tambin los componentes ambintales que dotan al Canal
interocenico del recurso hdrico, razn por la cual es indispensable una
tutela especial de estas reas y la proteccin de la biodiversidad. De all,
que la presente Ley defina reas con limitaciones y restricciones de uso
como aquellas de uso militar por la presencia de explosivos sin detonar.
Existen otras actividades que son permitidas como: el turismo y
ecoturismo, reas para la conservacin ambiental como las riberas de
cuerpos de agua y subcuencas, concesiones mineras que no interfieren con
los usos en las cuencas y que deben ser reevaluadas. Define categoras de
ordenamiento territorial para reas silvestres protegidas destinadas a
parques nacionales, reserva cientfica, bosques de proteccin. Otra de las
categoras que presenta ley en lo concerniente al ordenamiento territorial de
las reas de produccin rural para aprovechamiento agrcola, reas verdes
urbanas para parques, areas de generacin de empleo que favorecen los
negocios, oficinas, almacenamiento y distribucin entre otras . Existen la
reas de uso mixto para el desarrollo de empleos, creacin de de centros

49
50

G.O. NO. 22,233 de 1 de marzo de 1993.


G.O. No. 22738 de 9 de septiembre de 1995.

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urbanos de alta densidad de poblacin, para el desarrollo de la vida


comunitaria, reas peatonales, residenciales y de recreacin.
Se han definido normas de desarrollo urbano para otros sectores de
la ciudad capital, que han sido objeto de rezonificacin. Esto ocurre con el
sector de la Cresta que mediante la Resolucin NO. 15 de 24 de febrero de
1992 Por la cual aprueba la rezonificacin y las normas de desarrollo
urbano especiales para la urbanizacin la Cresta, localizada en el
corregimiento de Bellavista.51. Como veremos en pginas posteriores,
mediante pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, el cambio de
zonificacin puede originar conflictos, pues las reas a las cuales se les
vara la zonificacin, no siempre tienen la capacidad de carga necesaria para
los proyectos que se vislumbran. Claro ejemplo de lo anterior es el rea de
San Francisco, corregimiento de la ciudad capital donde fue necesaria la
suspensin de proyectos aun cuando existe la Resolucin No. 112-2003 de
22 de julio de 2003 Por la cual se aprueba el Plano de zonificacin de usos
del suelo y las normas de desarrollo urbano para el corregimiento de San
Francisco 52.
La zonificacin es un instrumento tcnico que ha sido instituido para la
organizacin del uso del suelo al cual se le suma el ordenamiento territorial
que es un instrumento de gestin ambiental.
X. CODIFICACION
Algunos de los reglamentos a los que hacemos referencia en el
prrafo anterior han sido recogidos mediante cuadros que hacen la
informacin ms prctica y accesible. Debido a esto exponemos algunos
fragmentos de ellos, informacin que nos fue suministrada por el Ministerio
de Vivienda en anexos por considerar que caracterizan debidamente los
51
52

G.O. No. 21985 de 4 de marzo de 1992.


G.O. No. 24858 de 4 de agosto de 2003.

suelos, densidad de poblacin, rea, cdigos y categoras (baja, media y alta


densidad). Definen tambin las actividades, ya sea si es paraso residencial,
mixto, comercial o urbano, espacios abiertos como parques y servicios
institucionales.
XI. ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como ya hemos expresado, la zonificacin se concreta organizando el
suelo y uso atribuyendo a cada rea un cdigo que tiene un significado
especial en cuanto a la funcin que se va a dar a esa extensin territorial, a
la cual se le suman otras caractersticas como: tipos de edificaciones y
densidad de poblacin por rea. Estrechamente vinculada con la zonificacin
se encuentra el ordenamiento territorial, el cual fue instituido en nuestra
legislacin como un instrumento de gestin ambiental en la Ley No. 41 de 1
de julio de 199853, Ley General de Ambiente. Esta ley como puntal de la
proteccin ambiental de nuestro pas establece los lineamientos, estrategias
y acciones que el Estado, como administrador de los bienes en este caso,
recursos naturales y del ambiente- debe procurar, tutelando su existencia,
permanencia y renovacin conforme a nuestro rgimen ecolgico,
constitucional y uso adecuado, para que exista una armona entre las
acciones de aprovechamiento humanas y el desarrollo sostenible. En tal
sentido, el suelo de la Repblica como un bien primordial, en el cual se
asienta el desarrollo del pas, debe ser utilizado mediante una poltica
adecuada. Esta poltica debe promover comportamientos ambientales y
sostenibles (art. 4 numeral 4 de la Ley 41 de 1998) y la correcta aplicacin
de instrumentos de gestin ambiental orientando el proceso productivo
hacia el fin de la conservacin. De esta manera, la presente Ley desarrolla
en su Ttulo IV los instrumentos de la Gestin Ambiental, siendo
desarrollado, en su primer captulo, el Ordenamiento Territorial. Mediante
este instrumento, se organizar la utilizacin de los suelos, para lo cual es
53

G.O. No. 23,578 de 3 de julio de 1998.

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primordial el conocimiento de las zonas existentes y su disponibilidad


mediante un inventario. Este instrumento permite, adems de la
administracin de los espacios, catalogar las reas disponibles en atencin a
sus aptitudes ecolgicas, sociales y culturales, capacidad de carga
(Art.22). Tanto el ordenamiento territorial, como la zonificacin, son
herramientas valiosas para la correcta utilizacin de los espacios. Mediante
el primero se realiza un estudio de los suelos y sus caractersticas para la
determinacin de las actividades que sean ms compatibles con ellos,
atendiendo a sus valores para la produccin, ecolgicos y sociales como
bien ha sealado la Ley General de Ambiente en su artculo 22- para,
posteriormente, asignarle una codificacin que identifique como puede ser
utilizada, lo cual corresponde a la zonificacin.

ante las necesidades de la comunidad en virtud de la justicia social. Bajo


este mismo criterio y acaparado en la presente norma, es funcin primordial
del Estado la proteccin de los espacios pblicos que sean necesarios para
la circulacin de vehculos y peatones; reas de recreacin pblicalas
cuales son catalogada como pasiva o activa-; el mobiliario urbano, como
aquellos que se encuentran en los parques, zonas verdes y que brinden
servicios de mantenimiento pblicos y bsicos; los bienes del asestado que
tengan elementos de valor cultural, histrico, religioso, artstico y los cuerpos
de agua pblico. Todos estos bienes son de inters de la colectividad, por lo
cual su uso est destinado al disfrute de los administrados.

El ordenamiento territorial fue regulado mediante ley No. 6 de 1 de


febrero de 2006 Que reglamenta el ordenamiento territorial para el
desarrollo y dicta otras disposiciones54.Es concebido como una forma
de contribuir al buen desenvolvimiento de la gestin ambiental, considerando
las caractersticas del suelo, y elementos que surgen como producto de la
reaccin entre los seres humanos. En esta tarea se desarrollan regulaciones
para el uso de los suelos. El ordenamiento territorial ha sido definido por la
norma como: la organizacin del uso y ocupacin del territorio
nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de
acciones y regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas,
ambientales, socioeconmicas, culturales, administrativas y polticoinstitucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible
del pas y de mejorar la calidad de vida de la poblacin. (Art. 2).

En torno a la funcin primordial del ordenamiento territorial, vale


destacar un concepto que ha sido mencionado dentro del contexto de la
norma y que define el por qu de la preocupacin
de organizar
adecuadamente los espacios para las diversas actividades tanto recreativas,
como de subsistencia, el cual es denominado capacidad de carga.

En esta tarea se resalta el papel de la funcin social de la tierra sobre


el derecho de la propiedad privada, que como se observa en la prctica no
resulta tan absoluto ante las necesidades de los asociados, pues debe ceder
54

G.O. No. 25478 de 3 de febrero de 2006 .

XII. CAPACIDAD DE CARGA

El concepto capacidad es considerado como la suficiencia para hacer


algo, el cual unido al vocablo carga que es un elemento que se adiciona a
otro y que hace peso sobre este- es un trmino que simboliza una fusin
entre las acciones humanas sobre el ambiente y cmo estas se
manifiestan en este, ocasionado una reaccin ya sea positiva o negativa.
Existen diversos elementos (agua, suelo entre otros) que tendr la capacidad
de soportar o no las acciones que sobre l se hagan, conjuntamente con
otras infraestructuras que se podrn ver impactadas por la realizacin de un
proyecto. Definitivamente, con el desarrollo inmobiliario de nuestro pas, la
capacidad de los recursos necesarios para la subsistencia recibe un fuerte
impacto, el cual es mensurado mediante los Estudios de Impacto Ambiental,
otro instrumento desarrollado por la Ley General de ambiente y sus
reglamentaciones posteriores en torno a los EIA. No obstante, debemos

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tener mayor atencin en esto ya que, adems de la capacidad de carga de


aquellos lugares donde tienen su asiento los polos de desarrollo inmobiliario
de nuestra comunidad, tambin pueden verse involucrados los derechos de
las futuras generaciones. Tal es el caso de aquellos proyectos que debido a
su magnitud comprenden un gran consumo de energa elctrica y agua, que
dan origen a que aumente la densidad de poblacin55 de ciertos sectores del
pas, lo que consecuentemente produce un mayor consumo y la inversin de
mayores recursos para producir estos servicios que como sabemos son
finitos. Tal situacin ha ocurrido en el Corregimiento de San Francisco de la
Caleta de la ciudad Capital, dando origen a que la comunidad del sector
protestara enrgicamente ante la pluralidad de proyectos que ah se
levantan.
Debido a lo anterior, las autoridades del Ministerio de Vivienda
suspenden la recepcin de solicitudes para cambio de usos de suelo que
involucren aumento en la densidad de la poblacin en esta rea de la ciudad.
La causa de la suspensin consiste en el hecho de que la comunidad no
tiene los recursos para asimilarlos, sobre todo aquellos concernientes a los
recursos hdricos, lo cual se expresa en la nota de un diario de la localidad:
Segn el director general de Desarrollo Urbano del MIVI,, los
acueductos, alcantarillados y las calles no podrn soportar la presin
que estn imponiendo sobre ellos estos nuevos edificios, porque los
mismos no fueron construidos para servir a la gran cantidad de
habitantes que estos proyectos estn trayendo a San Francisco56. De
lo anterior se desprende, que el recurso agua sera insuficiente para la
poblacin que deben resguardar estos proyectos habitacionales y no solo a
aquellos que debern llegar a habitarlos, sino, a la poblacin con antigedad
de residencia en el corregimiento. Por lo cual la medida de suspensin de
las autoridades es considerada tarda, pese a la existencia de estudios de
55
56

Habitantes por superficie total de una regin.


PUJOL LlOYD, Marijulia .En la Estrella de Panam. Jueves 17 de abril de 2008.

impacto ambiental y estudios solicitados por los mismos miembros de la


comunidad y que son las autoridades las primeras obligadas en cumplir y
hacer cumplir las normas. Esto nos conduce al siguiente tema, que consiste
en los cambios de zonificacin y sus efectos.
XIII. SOLICITUDES DE CAMBIO DE ZONIFICACION
Ante el desarrollo urbano que se produce vertiginosamente en la
capital, preocupa a algunos sectores de nuestra sociedad las acciones de
cambio de zonificacin, pues de esta forma se atribuye nuevos usos a zonas
que habitualmente haban sido destinadas para otras actividades y para
cierta densidad de poblacin inferior a la que se pretende incorporar en estos
sectores con los modernos proyectos de desarrollo urbano, quienes
necesariamente
debern
satisfacer
sus
necesidades
con
el
consecuentemente aumento de los recursos naturales necesarios para su
subsistencia.
Corresponde esta tarea a la junta de Planificacin Municipal y a la
Direccin de Obras y Construcciones Municipales, quienes tienen a su cargo
dar cumplimiento a la Ley de Ordenamiento Territorial y crear en el ente
administrativo encargado de la planificacin y ordenamiento territorial. Esta
tarea se viene desarrollando en coordinacin del Ministerio de Vivienda y
la Junta de Planificacin Municipal.
Para que se produzca un cambio en el uso de suelo se requiere
evidenciar ciertas condiciones que expresa un profesional de la arquitectura
como recomendaciones: demostrar que existe un proyecto, que no es un
cambio especulativo de Usos con la intencin de darle valor comercial a una
propiedad. Para lograr
lo anterior, no es requerido un anteproyecto
completo, basta con que se explique grficamente, el uso que se le dar al
terreno, pues la resolucin saldr describiendo con precisin la solicitud

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hecha y las condiciones de la aprobacin57. Posteriormente contina el


autor agregando: Esto permite que se puedan realizar estudios preliminares
de demanda de infraestructura (sanitaria, agua potable y vialidad) para
atenderlo de acuerdo a su magnitud y tipo. Por consenso se ha acordado,
que toda solicitud de cambio de uso o asignacin de uso, traiga los estudios
preliminares antes mencionados, ms an si los cambios exigen aumento
de densidad58.
De las anteriores consideraciones se desprende que la descripcin del
tipo de proyecto debe ser pormenorizada ya que la negacin impedir la
reconsideracin.
De all que sea indispensable una sustentacin completa que involucre:
Uso adecuado
del suelo de acuerdo a su potencial y
necesidades del rea.
Referirse
alelan
regulador de la ciudad, planes locales
aprobados (ejemplo: San Francisco, la Cresta) su potencial,
tendencias esperadas y reales a 5000 m ala redonda mnimo.
Disponibilidad de infraestructuras y propuestas de mitigacin en
caso de deficiencias. Nunca esconder las deficiencias, si las
hay.
nfasis en el impacto vial y medidas de mitigacin del proyecto.
mbito no menor de 500.00 m a la redonda
Ofrecer siempre una cantidad generosa de estacionamientos
adicionales
Descripcin de las bondades del proyecto y su vinculacin con
el entorno59

El proceso de cambio de usos de suelos precisa una gran cantidad de


informacin que no puede ser improvisada y cuyas fuentes deben
orientarse por criterios tcnicos y cientficos para que se produzca de forma
adecuada. Debe incorporarse la participacin ciudadana, la cual deber
estar informada, pues si bien el proyecto a desarrollarse se producir en
determinados sectores, estos no solo deben beneficiar a sus promotores y
ocupantes, sino que en virtud de la funcin social que debe cumplir la tierra
debe brindar beneficios a los dems miembros de la comunidad, por lo cual
en ese proceso de informacin debe divulgarse los aspectos en pro de la
comunidad, sobre todo aquella informacin sobre la capacidad de las
infraestructuras para brindarlos servicios necesarios .Todo lo cual es una
muestra de la funcin social que debe cumplir la propiedad privada que hace
uso de un recurso indispensable para el asentamiento de toda sociedad
(suelo).Este principio de funcin social se encuentra tutelado en nuestra
norma constitucional (art. 48C.N) en su titulo III de Derechos y Deberes
Individuales y Social. La norma de carcter especial desarrollada en el
Cdigo Agrario adoptado mediante Ley No. 37 de 21 se septiembre de 1962,
igualmente la resalta este precepto en su artculo 29 en la cual impone a los
propietarios esta funcin como una condicin. Por lo cual ninguna tierra debe
permanecer ociosa o inculta lo cual representara incompatibilidad con los
fines del Estado entre los que se encuentra la economa y el bienestar
nacional (Art. 31. Cod. Agr.).
El asunto del cambio de zonificacin es materia que ha sido objeto de
Demanda Contencioso Administrativa en el cual se valoran los informes
tcnicos y la participacin ciudadana. Los informes hacen referencia a los
elementos de infraestructura que deben tenerse presentes al momento de
considerar la rezonificacin, tal planteamiento lo encontramos en un
pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia:

57

ECHEVARRIA, Humberto. Asignacin y/o cambios de usos de suelos. En mejores


obras de arquitectura 2008, Revista del colegio de Arquitectos, p.-45, Panam.
58
Ibdem.
59
Ibdem.p.45.

() en este proceso tanto testigos como peritos han


expuesto sus apreciaciones favoreciendo o contrariando el

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cdigo RM3 es que la tendencia del sector es de alta


densidad ; no obstante , existen subcategoras de alta
densidad claramente definidas que tiene su razn de ser,
a saber
RM 600 personas por hectreas, RMI:750
personas por hectreas, RM2 : 1,000 personas
por
hectreas y RM3:1500 personas por hectreas.
Entendindose por densidad como la relacin entre la
cantidad de personas y la porcin de terreno que ellas
ocupan.

La Sala ha concluido , luego de un detenido anlisis , que


en este caso en particular, la aprobacin de la segunda
peticin de cambio de cdigo de zona para desarrollar el
proyecto Park, ha desatendido las disposiciones que
ordenan su apego a los conceptos que sustentan el
informe tcnico. 60
Este fallo desarrolla la importancia de la zonificacin en la calidad de
vida de los miembros de nuestra sociedad y advierte el sentido de este
instrumento, que armoniza el desarrollo urbano:

Se colige de los conceptos expuestos, que la alta


densidad oscila entre 600 y 1,500 personas por hectreas.
Y, en este caso no se debate si el Cangrejo es o n0 una
zona de de alta o mediana densidad, sino la categora de
alta densidad que se le pretende aplicar a la finca 22341,
ubicada en la Calle Jos Mart de este corregimiento. Por
tanto el hecho de que el sector del Cangrejo , segn los
expertos que han concurrido al proceso , haya sido
diseado y actualmente prevalezcan los cdigos de zona
de alta densidad, implica la aplicacin de cualesquiera de
ellos , indistintamente sin evaluar los factores de orden
fctico tcnico que han servido para crear estas categoras .
La zonificacin o rezonificacin debe atender a las
infraestructuras en materia de abastecimiento de servicio
public , peros sobretodo de desarrollo vial, y si bien es
cierto, en el negocio sub jdice la aprobacin de cambios
de zonificacin se otorgan a una finca en particular, estos
son de medular significacin por las repercusiones que
tales cambios conllevan para el sector donde se ubica la
finca .

() la zonificacin, como ya se explic tiene como


finalidad la divisin el territorio, observando el desarrollo de
cada sector. Este mecanismo del desarrollo urbano
persigue el crecimiento ordenado o planteamiento de los
poblados o ciudades para atender las necesidades
materiales de la vida humana, propugna por la mejor
calidad de vida de los habitantes.
En el negocio de marras es evidente que la finalidad
perseguida por los emisores del acto impugnado difiere del
objetivo del desarrollo urbano.

60

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Fallo de 15 de julio de 2002. Demanda Contencioso


Administrativa de nulidad interpuesta por Alvarado, Ledezma & De Sanctis en
representacin de Octavio Garca, Patrick Dillon, Allan Baitel, Tetel de Contreras, Shanida
Contreras, Julio Contreras, Jos Chirino, Mara de chirino, Shouaila chirino, Francisco
Alvarado, Mariela Caldern , Avelina de Caldern, Ricardo soto, Cecilia Almengor, Rosa
Elvira de Romero, Javier Romero, Anette de romero, Yolanda marco Serra, Luis Cascante, y
Raquel de Cascante, para que se declare nulo , por ilegal, el resuelto No. 122 de 20 de
mayo de 1998dicxtado por el director General de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda y para se(sic) dicten otras disposiciones en su reemplazo. Magistrado Ponente:
Adn Arnulfo Arjona. Registro Judicial Julio de 2002. p. 502.

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As , aunque la solicitud presentada para el cambio de uso


de suelo de la finca 22341 y el trmite inicial que se
imprimi a esta solicitud en la Direccin General de
Desarrollo Urbano no presentaban deficiencias formales,
las reiteradas advertencias formuladas por los funcionarios
a cargo de este proceso, sobre la inconveniencia de
adoptar el cdigo RM3 a la mencionada finca y que fueron
desatendidas, denotan la actuacin de las mximas
autoridades
ministeriales, con fines distintos a los
perseguidos por la ley. (Vgr. Informe No. 134-98 de 20 de
mayo de 1998 y su anexo, Informe General del Caso el
Cangrejo e Informe de 22 de noviembre de 1996).61
La Corte Suprema de Justicia reconoce la necesaria planificacin que
debe practicarse en el uso de las reas urbanas, el apego a las normas de
desarrollo urbano y las tendencias de crecimiento horizontal de la ciudad
que pueden ocasionar impactos negativos al ambiente. Pero, an cuando
sea necesario el desarrollo y que requiera modificar el entorno, siempre debe
tenerse presente la zonificacin y los criterios preestablecidos para
caracterizar una zona, los cuales deben fijarse en base a estudios tcnicos y
cientficos cuyo valor ha reiterado este extenso fallo, por lo cual indica:
No escapa a la percepcin de esta Sala el rpido
crecimiento demogrfico en la urbe metropolitana y sus
consecuentes necesidades habitacionales, pues la
zonificacin es un proceso
dinmico
que atiende
justamente al crecimiento, necesidades y desarrollo de las
comunidades. Tambin conocemos de la tendencia a
mitigar el crecimiento
horizontal, por ser limitado y
ocasionar diversos perjuicios, sobre todo ecolgicos. Sin
61

Ibdem p. 522 a 523.

embargo, los cambios de zonificacin deben apegarse a la


normativa regente, en pro del mejor desarrollo urbanstico,
no solamente de un sector, sino de toda la ciudad. Y para
ello, la zonificacin debe atender a criterios tcnicos y
racionales de sectorizacin o divisin de la ciudad, de
acuerdo a su desarrollo vial y dems infraestructuras de
servicios pblicos, lo que no se hizo en el negocio de
marras, como ha quedado ampliamente acreditado.62
Este derecho al desarrollo propugna que los diferentes sectores de la
comunidad deben desenvolverse de forma equilibrada para que no
colisionen los intereses de los mismos. Ellos comprenden los diversos
sectores de nuestra sociedad, en parte, formados por aquellos
econmicamente ms fuertes y que incentivan los proyectos. Pero, en esta
actividad deben respetarse los derechos de ambos, para lo cual el Estado
debe asumir la posicin de garante a travs de ordenamientos que tutelen
este equilibrio entre los derechos humanos y el desarrollo. Para unos el
desarrollo puede resultar en el lucro obtenido, en tanto que para otros
consisten en su bienestar y calidad de vida. En la forma que este se
produzca, debe procurar la equidad en la vala de derechos. De all, que
algunos autores sealen que existe un derecho al desarrollo que se
conceptualiza como: aquel Derecho Humano que garantiza a los
individuos y a los pueblos el respeto de los dems derechos
humanos, mediante el desarrollo equilibrado
en los campos
econmicos, social, cultural, y poltico, su participacin activa en estos
procesos de desarrollo y la adopcin de medidas adecuadas por los
Estados, dirigido tambin a la distribucin equitativa de los beneficios
obtenidos del mismo para lograr as el bienestar de los sujetos, tanto

62

Ibdem.p. 523.

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individual como colectivamente, y del progreso constante de la


sociedad y la humanidad.63

Mientras impongamos en nuestra sociedad un modelo de desarrollo


que no reconoce los derechos de la colectividad como distintivo de una
poltica de justicia social y con preeminencia de una funcin social, donde los
proyectos ms que beneficiar a la comunidad ocasionen perjuicios,
estaremos cada vez ms alejados de un desarrollo equilibrado.

XIV .EJEMPLOS DE ZONIFICACIN

Informacin obtenida en el Ministerio de Vivienda. Normas


Especiales para la urbanizacin La Cresta
Resolucin NO. 15-92 de 24 de febrero de 1992.

C
I

ACTIVIDAD CATEGORIA CODIGO


DENSIDAD
R
Zona
R1B-E Residencial de
Residencial
baja densidad
E
de baja
especial.
densidad
Viviendas
S
especial
unifamiliares,
bifamiliares, casas
I
en hileras, casa de
63

AVALOS RODRIGUEZ, Andrs y otros.el Derecho al desarrollo.Captulo del Seminario


de GraduacinDerecho al Desarrollo y marginalidad para optar por el grado de licenciados
en Derecho de los autores, reelaborado para su publicacin en esta revista. Revista de
Ciencias Jurdicas, No. 108. Universidad de costa Rica, Facultad de Derecho, colegio de
Abogados. San Jos, Costa Rica. Setiembre-diciembre, 2005. p. 176.

Zona
Residencial
de mediana
Densidad
Especial

A
L

R2A-E
R2B-E

RM-E
Zona
Residencial
De alta
densidad
especial

apartamentos.
Densidad neta
:hasta 200
personas/hectreas
Residencial
Viviendas
unifamiliares,
bifamiliares(una
sobre otra y
adosada.
Densidad neta: 330
personas por
hectreas.
Residencial
Multifamiliar
Edificios
multifamiliares,
viviendas
bifamiliares (una
sobre otra
adosada),en hilera
y apartamentos.
Densidad neta:
hasta 600
personas por
hectreas
No se permitir que
los proyectos se
acojan al sistema
de bonificacin
vigente.

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RM1-E

RM2-E

Residencial
Multifamiliar
Edificios
multifamiliares,
viviendas
bifamiliares en
casas en hileras.
Densidad neta
hasta 750
personas por
hectreas. No se
permitir que los
proyectos se
acojan al sistema
de bonificacin
vigente.
Residencial
Multifamiliar
Edificios
Multifamiliares
viviendas
bifamiliares y casas
en hilera. Densidad
neta hasta 1000
personas /
hectreas. No se
permitir que los
proyectos se
acojan al sistema
de bonificacin
vigente.

RM3-E

Residencial
Multifamiliar
Edificios
multifamiliares,
viviendas
bifamiliares y casas
en hilera.
Densidad neta
hasta 1500
personas/hectreas
No se permitir que
los proyectos se
acojan al sistema
de bonificacin
vigente.

Extracto: Descripcin de Normas Especiales para la ciudad Jardn en


la Regin Interocenica adoptado mediante Resolucin No. 160-2002 de 22
de julio de 2002.Por la cual se crean los cdigos de zonas y normas de
desarrollo urbano para el trea del canal Ministerio de vivienda,
Direccin General de Desarrollo Urbano. (G.O. NO.24, 622 De 22 de agosto
de 2002)
Actividades
R
E
S
I
D
E
N

Categora
Baja Densidad

Cdigos Densidad
Min/Max
R1d1
50/100

R1d2

100/200

Superficie
m2
Vu500/1000
Va-500/700
Vu-400/700
Va-300/500
Vpv400/700

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C
I
A
L

R1d3

Mediana
Densidad

M
I
X
T
A

Alta Densidad
Mixto
Residencial
(Lotes)

Mixto
Comercial
Vecinal
(lotes)
Mixto
Comercial
Urbano(Lotes)
SERVICIO
Servicio
INSTITUCIONAL Institucional
Vecinal

R1C
R2d1

100/300
300/400

R2d2

400/500

R2d3
R2C
R3d1
MRu1
MRu2
MRu3
MCv1
MCv2
MCv3

500/600
300/600
600/800
600/800
800/1000
1000/1500

MCu1
MCu2
MCu3
Siv1
Siv2
Siv3

Servicio
Institucional

200/300

Siu1
Siu2

Vu-300/500
Va-200/350
Vpv400/800
200
Va-150/300
Vpv700/1000
Vpv800/1200
1000/1500
150
1200/1700
1200/1700
1500/2000
1700/2500
300/600
450/600
600/1000
MIN 800
MIN 1000
MIN 1200
MIN 500
MAX 2000
MIN 800
MAX 3000
MIN 1500
MAX 4500
MIN 2500
MIN 4500

Urbano

Siu3

MIN 7000

CONCLUSIONES
El desarrollo es indispensable para el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos, debe lograrse mediante formas organizadas y
planificadas de los usos de las reas considerando diversos elementos como
los culturales, los econmicos, los ambientales, el derecho a la salud y
calidad de vida de los asociados. Con el desarrollo de la humanidad y los
avances cientficos se han descubierto instrumentos valiosos para organizar
el desarrollo y los sectores de produccin tratando de intervenir lo menos
posible con la calidad de vida de las generaciones presentes y las futuras.
Los instrumentos creados para tales fines son la zonificacin y el
ordenamiento territorial, amparados por leyes y reglamentos que estipulan
usos de suelos, tipos de construccin, extensiones de terreno y densidad de
poblacin. Todos estos elementos condicionan la viabilidad de un proyecto y
el beneficio que este como funcin social- debe a la comunidad. En esta
tarea de establecer usos de suelos es indispensable tomar muy en cuenta
los informes tcnicos, la participacin ciudadana y de manera preventiva
ser enfticos en los estudios (E.I.A) sobre las repercusiones futuras de un
proyecto, considerando que los recursos ambientales son una materia muy
delicada y finita.
BIBLIOGRAFA
ARANGO DURLING, Virginia. Introduccin a los derechos humanos
Publicaciones Jurdica de Panam, 1997.
AVALOS RODRIGUEZ, Andrs y otros El Derecho al desarrollo. Captulo
del Seminario de Graduacin Derecho al Desarrollo y marginalidad para
optar por el grado de licenciados en Derecho de los autores, reelaborado

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para su publicacin en esta revista. Revista de Ciencias Jurdicas, No. 108.


Universidad de costa Rica, Facultad de Derecho, colegio de Abogados. San
Jos, Costa Rica. Setiembre-diciembre, 2005.
BROOKE ALFARO.Enfoque: una ciudad rebajada a la mediocridad:
http://burica.wordpress.com/2009/05/26/ciudad-de-panama-un-dechado-decorrrupcion-y-mal-gusto-urbanistico/
ECHEVARRIA, Humberto. Asignacin y/o cambios de usos de suelos. En
mejores obras de arquitectura 2008, Revista del colegio de Arquitectos, p.45, Panam.
PUJOL LlOYD, Marijulia .En la Estrella de Panam. Jueves 17 de abril de
2008.
SANCHEZ LUNA, Gabriela. Evolucin legislativa de la planeacin del
desarrollo y la planeacin urbana en Mxico.Boletn Mexicano de Derecho
comparado. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Autnoma de
Mxico. Nueva Serie Ao XXIX No. 86 mayo-agosto, 1996
Informe Ambiental de 1999, Autoridad Nacional del Ambiente. Panam,
Conservacin Para el desarrollo sostenible 2004-2009 Lineamientos de
Poltica de la Autoridad Nacional del Ambiente, p1.
TEXTOS LEGALES
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Fallo de 15 de julio de 2002. Demanda


Contencioso Administrativa de nulidad. Registro judicial Julio de 2002
G.O. No. 17276 de 2 de febrero de 1973.
G.O. NO. 24,882 de 8 de septiembre de 2003.
G.O. No. 24,622 de 22 de agosto de 2002.
G.O. NO. 23.323 de 3 de julio de 1997.
G.O. NO. 22,233 de 1 de marzo de 1993.
G.O. No. 22738 de 9 de septiembre de 1995.
G.O. No. 21985 de 4 de marzo de 1992.
G.O. No. 24858 de 4 de agosto de 2003.
G.O. No. 23,578 de 3 de julio de 1998.
G.O. No. 25478 de 3 de febrero de 2006.

EL ROL DEL DERECHO


PENAL AMBIENTAL
EN LA SOCIEDAD
Lic. Omar Gmez
Abogado Ambiental
Investigador ad-Honorem del Centro de Investigacin Jurdica
El Derecho Penal Ambiental tiene sus antecedentes histricos en el
derecho romano, cuando el emperador Adriano en el ao 118 a.c. dict lo
que podemos considerar como la primera Ley Penal de ribetes ambientales,
que protega los bosques Libaneses; los Judos, tambin, realizaron
normas ambientales, le llamaban Oral Law, las cuales protegan los
recursos naturales, basndose en los principios bblicos.

Cdigo Agrario de la Repblica de Panam


El proceso evolutivo del Derecho Penal Ambiental no ha sido nada
fcil, creo que los Estados comienzan a perfilarse en tal sentido cuando

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inician actos reformatorios en sus Cartas Magnas, para insertar


disposiciones constitucionales de corte ambiental o ecolgico. Panam
gestion en tal direccin con el acto constitucional del ao 1983, otros pases
son bisoos en estos menesteres, por ejemplo: en Colombia aparece por
primera vez el rgimen ecolgico en su Constitucin en 1991, Argentina lo
hace en 1994, para mencionar algunos.
A mi criterio, al legislar en materia penal ambiental deben abarcarse
muchos factores, los antecedentes en Panam, en este orden, tienen su
origen cuando el ex procurador Rogelio Cruz, en el ao 1994, presenta un
ante proyecto de Ley a la entonces Asamblea Legislativa, el mismo no pas
el primer debate, para ese mismo tiempo surge al mundo jurdico la Ley N
1 del 3 de Febrero de 1994 donde, por primera vez, apareci el concepto de
Delitos Ecolgicos y al transgresor de esta disposicin se le lesionaba un
bien personalsimo como su libertad, vemos que empieza existir rigidez en
este cuerpo legal y la accin punitiva es intimidante. La Ley N 24 de Junio
de 1995 -Ley de Vida Silvestre- crea un conjunto de disposiciones dirigidas,
exclusivamente, para proteger la fauna y flora, donde las penas eran, en su
mayora, pecuniarias. Para 1999 el Ministerio Pblico presenta nuevamente
un anteproyecto de Ley, para que en el Cdigo Penal de 1982 se insertara
un ttulo exclusivamente protector de los recursos naturales, tanto en sus
aspectos biticos y abiticos. Los resultados se vinieron a dar despus de
seis aos, cuando en diciembre de 2004 dicho cuerpo legal supera, para su
formacin legal, el tercer debate, faltando solamente la firma del Ejecutivo,
hecho que ocurre en enero de 2005, formando as la Ley 5 del 28 de enero
de 2005.
En la actualidad, el Cdigo Penal vigente, lo mantiene en el Ttulo XIII,
con la denominacin Delitos contra el Ambiente. El Derecho Penal
Ambiental, es considerado como un derecho auxiliar de las prevenciones
administrativas, es decir, que deben aplicarse las sanciones penales
nicamente en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela

que puede ofrecer otro ordenamiento jurdico, o bien es necesario por la


gravedad del dao causado. Pero tambin encontramos teoras contrarias,
como la del autor Blossier Hume, quin opina que no es secundaria la
naturaleza del Derecho Penal en la rama ambiental, puesto que an cuando
defienda bienes jurdicos o instituciones pertenecientes a otras ramas del
derecho; no se limita a enumerar sanciones meramente protectoras de
diferentes realidades jurdicas, sino que antes de prever una pena, es el
propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los comportamientos
acreedores a tales penas. Por tanto, de ordinario, la norma penal nunca est
subordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales; se resalta que el
derecho penal ambiental es tan autnomo como las ms tradicionales
disciplinas jurdicas, en tal sentido, para algunos especialistas, la accin est
enfocada a proteger, en trminos generales, al ambiente, mediante normas
sancionadoras que siempre han existido, sin embrago, lo que tenemos que
reconocer es que no lesionaban un bien personalsimo como la libertad del
individuo por ser transgresor de la normativa penal ambiental, en otras
palabras, juega un rol de intimidacin en la sociedad, por donde usted lo
quiera mirar, quizs la dicotoma que este rol presenta es que en pleno siglo
XXI, se le hace difcil a la sociedad comprender que puede existir privacin
de libertad por causarle dao a la vida silvestre y al ambiente.
El Derecho Penal Ambiental no es del todo negativo e intransigente,
existe eximente de penalidad, es decir ofrece cierta flexibilidad, considerando
los estados famlicos y el arrepentimiento espontneo, tal como lo seala el
artculo 392 del cdigo penal vigente de Panam. Pero, debido a la presin
que se le est ejerciendo a los recursos naturales, que por ende, afecta la
vida silvestre y la desatencin a las normativas urbansticas ambintales, el
derecho penal ambiental entra como un garante para que no se den esas
presiones de manera clandestina y a la vez, exigirle al servidor pblico que
realice sus labores de conformidad a las normas ambientales , en tal
sentido el PNUD ( Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo),
en su ltimo informe 2007 - 2011, manifest que la presin que se le

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est ejerciendo a los recursos naturales en Amrica Central es


impresionante y preocupante.. En este orden, recomend que los
pases de la regin adoptaran medidas enrgicas para frenar las prdidas
de habitad y reducir la problemtica de contaminacin ambiental, es as que
cada jurisdiccin, en las diferentes ramas del derecho, toman su posicin
para contribuir a esta problemtica, el derecho administrativo entra cuando
sus normas protectoras del ambiente son infringidas, el derecho civil
permite exigir indemnizacin por dao ambiental, basado en que de todo
delito se origina tambin la accin civil para la restitucin de la cosa y el
resarcir el dao ocasionado , y el derecho penal ambiental entra cuando las
normas ambientales penales son quebrantadas. Sobre este ltimo aspecto
existe un convencimiento muy importante
dentro del derecho penal
ambiental: que la responsabilidad primaria en el control jurdico de la
conducta anti ecolgica pertenece al derecho administrativo, el cual entra a
aplicar sus sanciones pecuniarias por el dao causado, en este sentido, las
leyes penales ambientales deben ser especficas, precisas, delimitadas y de
manera especial, aquellas que tienen relacin a la proteccin del los
recursos naturales, de la vida silvestre y del ambiente, motivo por el cual se
debe dar particular atencin al mismo, tomando en cuenta las caractersticas
y elementos que hacen al derecho penal ambiental diferente de cualquier
otra rama del derecho.

de 1994, conocida como la Ley Forestal. Ambas, incluyen artculos que


apuntan hacia las sanciones administrativas, pero tambin penales, para
algunos, irrisorias en su momento. Tales menciones penales fueron objeto
de duras crticas, algunos juristas consideraban que las disposiciones
contenidas en las mismas deberan estar en el Cdigo Penal y no en una ley
que tipifica sanciones administrativas. Con el nacimiento de la Ley 5 del 28
de enero de 2005 ya quedan tipificados punitivamente los delitos contra el
ambiente. Y en efecto, como producto de las acciones de la nueva Ley
penal ambiental, los contenidos punitivos de las Leyes de gnesis
administrativas mencionadas, quedan derogados y se reemplazan por los
de la nueva Ley penal vigente. Pero todava en pleno siglo XXI, a la sociedad
se le hace difcil aceptar la formacin de cuerpos legales punitivos dirigidos a
la proteccin del ambiente, incluyendo los recursos naturales y la vida
silvestre, frases como estas se escuchan a diario si tumbo un palo puedo
ir preso si cazo un eque me llevan a la crcel me llevan a la
apreciacin de que, en un alto grado, la sociedad todava ignora por qu el
Estado ha tenido que proteger, mediante disposiciones legales, los recursos
naturales, la flora y fauna. Para el ao 2007 las denuncias presentadas al
Ministerio Publico ascendieron a 1497, por delitos contra el ambiente, de la
cuales 965 han sido resueltas, 532 estn en proceso y 95 han sido
desestimadas.

Los delitos ambientales tienen un impacto muy grave en la sociedad,


ya que estos no discriminan grupos, sino que afectan a toda la colectividad,
muchas veces los daos ocasionados tienen carcter irreversible, lo que
genera repercusin no solo sobre el ambiente, sino sobre toda vida en el
planeta incluyendo al hombre. En muchos casos los estragos dejados por la
degradacin ambiental son irreparables.

Ignorar la problemtica ambiental sera una irresponsabilidad, todas


las instituciones tienen que jugar su papel protector y eso incluye a la
sociedad, la misma no puede desatender el mandato de nuestra
Constitucin, la cual dispone en su artculo 119: el Estado y todos los
habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un
desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del
ambiente , mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de
los ecosistemas, igualmente, dentro de los derechos fundamentales del
menor, est reconocido en el artculo 489 del Cdigo de Familia, en su
numeral 5, que es deber de los padres orientar al menor inculcndole

Como en la mayora de los pases, Panam cuenta con un conjunto


de Leyes ambientales que incluyen normas administrativas. Es el caso de la
Ley 24 de Vida Silvestre- de 7 de Junio de 1995 y la Ley 1 de 3 de Febrero

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valores, entre ellos, el cuidado al ambiente. Por otra parte la sociedad debe
ser orientada en todos los aspectos ambientales, el derecho penal ambiental
tambin se involucra en estas orientaciones, desde el punto de vista
controlador, no muy bien visto por la misma. Tambin, tiene grandes
detractores como en los sectores de la construccin, industriales y
empresariales, los cuales, con su poder econmico, en otrora, pagaban las
sanciones impuestas por los daos ambientales que ocasionaban. Estas
pueden ser las razones por las cuales en Panam y en Amrica Latina se
legisl, a mi criterio, muy tarde sobre estos tpicos ambientales en materia
penal, los cierto es que a partir de inicio del siglo XXI la mayora de los
pases de la regin ha legislado, con la finalidad de disminuir
la
problemtica de ambiental del rea. Mi apreciacin es que los Estados
deben apoyarse en figuras como la de: Poltica Penal, que puede
establecer la responsabilidad penal objetiva, o bien preferir los delitos donde
recaiga la actuacin culposa, o la Poltica Criminal, que sabemos que
busca mantener la nfima participacin del derecho penal ambiental y en la
problemtica ambiental y la ltima figura seria la Educacin Ambiental,
que como instrumento de gestin ambiental, juega un papel ponderativo en
la prevencin de las conductas anti ecolgicas.

promocin y venta de seguros de ttulos con motivo de la adquisicin por


parte de numerosos compradores del mismo origen, de bienes inmuebles
situados en los pases hispanoamericanos y en este caso en Panam. (ver
Suplemento Martes Financiero N584 del peridico La Prensa del 16 de
junio de 2009).
Hasta el presente, este tipo de contratos no era usual en nuestro pas, al
igual que en los otros pases de la Amrica hispana con regmenes jurdicos
de tipo europeo continental y sistemas de registro inmobiliario inspirados en
mayor o menor grado en la Ley Hipotecaria espaola de 1861. La ausencia
de esta figura no constituye una mera casualidad, ni
una simple
inadvertencia de los abogados latinoamericanos sobre la posibilidad de
explotacin de un rico filn en el ejercicio de la profesin, sino una
consecuencia de que tal figura responde a un rgimen jurdico distinto.
Solamente la mentalidad de los nuevos inversionistas vinculados al boom
inmobiliario desarrollado en nuestro mbito durante la segunda mitad de la
primera dcada del siglo XXI, puede explicar el surgimiento de la misma en
nuestro ambiente.
1. LA FUNCIN ECONMICO JURDICA DEL REGISTRO PBLICO

Juan O. Van Eps D.


Investigador Jurdico

Arguye PARDO NEZ que es conocida la opacidad del mercado


inmobiliario, lo que encarece comparativamente los costes de transaccin:
entre ellos, en razn del elevado volumen que pueden alcanzar no son
despreciables los necesarios para conocer la identidad de los titulares de los
derechos que se ofertan, as como el nmero y naturaleza de las cargas que
gravan los inmuebles, en su mayor parte ocultas.

En
meses recientes se ha dado divulgacin en medios de
comunicacin social el establecimiento de empresas de origen
norteamericano - que aducen contar con agencias en algunos pases
latinoamericanos y asocio con firmas de abogados locales- dedicadas a la

De tal manera que para el referido autor, la situacin jurdica de los


inmuebles determina su utilidad y valor , por tanto, el conocimiento de tal
situacin jurdica resulta indispensable para el interesado en adquirir, pues
este es uno de los componentes que permite definir el precio. Pero como

LA POSIBILIDAD DEL SEGURO DE


TTULOS EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO PANAMEO

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aade el citado autor El verdadero estado jurdico de la propiedad no es


susceptible de ser descubierto mediante un esfuerzo personal de bsqueda,
de investigacin, por el que pretende adquirir o por quien tuviera inters en
aceptar el inmueble como garanta de crditos [Pardo Nez (1994:1531)].

propietario indiscutible slo al que publica su derecho en los libros oficiales,


los costos de informacin se redujeron de manera drstica: en beneficio del
adquirente prevalece siempre la verdad oficial sobre la verdad real, en caso
de ser discordantes.

Por otra parte, el mercado inmobiliario tiene una caracterstica que


impide que la propia dinmica del mercado sancione a quien ofrece y vende
productos de mala calidad (jurdica). Normalmente el cliente compra una vez.
Consecuentemente el conjunto de consumidores reaccionarn al
empeoramiento de la calidad media de los productos y no a la de un oferente
en particular, por lo que sancionarn no slo a un oferente sino al conjunto
de los mismos mediante el estrechamiento del mercado. Habr entonces
pocos compradores y, consecuentemente, pocos vendedores. Los posibles
compradores, en lugar de arriesgarse, simplemente no compran. El
estrechamiento del mercado puede ser tal, que ste simplemente casi deje
de existir. [Pardo Nez (op.cit.: 1545)].

2 Una informacin formal: con la finalidad de facilitar el acceso a la


informacin de los posibles interesados, los Estados optaron por
concentrarla en centros de naturaleza pblica, procediendo a plantear las
oportunas instituciones [Pardo Nez (sup.cit.:1535)].

Consecuentemente, los Estados europeos continentales y aquellos


otros cuya legislacin se inspir en la legislacin europea continental, como
el nuestro- reaccionan, a inicios del siglo XIX, cuando luego de las
revoluciones liberales se libera la propiedad de las vinculaciones feudales
que dificultaban su comercio, por una parte, y por otra, la revolucin
industrial produce una enorme acumulacin de capital que reclamaba
espacios para la inversin, contra la excesiva incertidumbre que generaba el
sistema transmisivo propio del derecho romano, en que los adquirentes se
ven forzados a soportar una intolerable inseguridad respecto a la firmeza de
sus adquisiciones. Las medidas correctoras de tal situacin se centraron en
dos puntos:
1. Una innovacin material: Slo la informacin que publicaran los
libros oficiales, creados ad hoc, ser pertinente para el tercero que pretenda
adquirir derechos sobre fincas. Mediante el expediente de reconocer como

As, los mecanismos de seguridad del trfico de base registral se


apoyan todos en un mismo presupuesto que permite su clasificacin en un
nico gnero comn: el reconocimiento legal de naturaleza real a los
derechos inmobiliarios se subordina a su publicidad oficial [Pardo Nez (op.
cit.:1560)]. (artculos 1753 y 1764 del Cdigo Civil panameo).
Para dicho autor El monopolio de la organizacin y venta de la
publicidad tiene una evidente razn de ser: estaramos ante un monopolio
natural. Aduce en este sentido que el producto registral exige para tener la
calidad requerida por la sociedad que cada empresario dispusiese de un
Archivo semejante al que hoy almacenan las oficinas registrales.
Evidentemente su reproduccin, conservacin y actualizacin por cada uno
de los competidores obligara a un gasto despilfarrador. [Pardo Nez
(op.cit.:1558)]
De esta forma, como afirma LPEZ GUEVARA, teniendo a mano los
particulares la informacin que solicitan, no pueden prevalerse de la
ignorancia de una inscripcin, pues el Estado le ha dado el medio idneo
para informarse y no hacer operaciones a ciegas. [Lpez Guevara
(1954:135)],

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El Registro resulta as una institucin establecida primordialmente


atendiendo a la necesidad de quienes tratan de adquirir un inmueble, o
pudieran aceptarlo como garanta de un crdito, tengan la posibilidad de
enterarse del estado jurdico de tal inmueble, esto es, conocer quin es el
titular del dominio y que derechos reales, restricciones o limitaciones existen
sobre el mismo. Pero, desde luego, esa posibilidad de conocimiento conlleva
necesariamente presunciones de certeza, de seguridad, de lo as conocido
ya que de lo contrario resultara intil. De all surgen los principios de
legitimacin y de fe pblica contenidos en el artculo 1762 del Cdigo civil
panameo, de los que nos ocuparemos posteriormente.
Y si tal objetivo tuvo enorme importancia a inicios del siglo XIX, cuando
se sentaban las bases jurdicas de la economa liberal, con mayor razn la
tiene en la actualidad cuando nuestra sociedad ha apostado decididamente
por la tcnica, lo que supone, enormes inversiones y el correlativo ascenso
del trabajador del conocimiento, sujeto a una formacin permanente. Ni una
ni otra seran posibles si no existiese capaz de sumir los mayores riesgos
que, comparativamente, su financiacin supone. De hecho en un contexto
internacional de disputa por el capital, la atribucin de su uso vendr
mediada de modo decisivo por el coste comparativo de las garantas que
cada pas pueda ofertar. El coste de la seguridad jurdica es de hecho un
coste de capital y tenedr inevitablemente a igualarse [Pardo Nez
(op.cit1553)].
En Panam se han exteriorizado ideas respecto al Registro Pblico
similares a las aludidas. As, el Organo Ejecutivo Nacional, en Resolucin
Ejecutiva N 1 de 29 de enero de 1993, manifest que El sistema registral y
los principios hipotecarios que aseguran su eficacia, son el resultado del
inters del Estado en asegurar la seguridad y certeza jurdica inmobiliaria. El
Registro Pblico cumple una elevadsima funcin pblica: no slo brinda
eficacia y contenido al precepto constitucional que garantiza la propiedad
privada, sino que es fundamento del desarrollo econmico resultado de la

posesin de la tierra. Cita a continuacin a BRENES CRDOBA y afirma


que El Registro Pblico desempea una funcin de alta importancia en el
incremento econmico y en el bienestar de las nacionesfacilita y fomenta
la contratacin, desarrolla el crdito y tranquiliza a los individuos en la
posesin y disfrute de su patrimonio vinculado a la tierra. La misma
Resolucin recoge expresiones del Dr. Narciso GARAY cuando ste
manifestara que nuestro sistema registral deviene en estmulo del crdito
territorial y beneficio del desarrollo econmico nacional. Y concluye
afirmando que As, la funcin pblica que a travs del Registro realiza el
Estado, no se limita a garantizar la propiedad individual sobre la tierra, sino
que adems y esto es lo fundamental- permite el trfico inmobiliario y
fomenta la tenencia de la tierra por numerossimos propietarios, facilitando
as su incorporacin a actividades econmicas productivas (Gaceta Oficial
N22,227 de 16 de febrero de 1993)
2. LA PUBLICIDAD REGISTRAL
El Registro es una institucin jurdica, y lo es con preferencia a cualquier
otro aspecto que en el pueda apreciarse (...) La publicidad constituye su
finalidad intrnseca () publicidad que se establece para conseguir la
seguridad del trfico frente a terceros. [Amors Guardiola en Garca Garca
(1992:1321)].
La publicidad, afirma DELGADO SCHEELJE en sentido amplio y general
es el conjunto de medios que se emplean para divulgar y extender el
conocimiento de determinadas situaciones o acontecimientos, con el fin de
hacerlo llegar a todos, de modo que tales situaciones o acontecimientos, en
cuanto objeto de publicidad, adquieran la calidad o estado de pblicas, esto
es, sern notorias, manifiestas y patentes para todos. As la publicidad se
opone a la clandestinidad, en cuanto la primera supone divulgacin y
conocimiento, mientras que la segunda, ocultacin y desconocimiento. El
objeto de este tipo de publicidad puede ser, en principio, cualquier clase de

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acontecimiento y la divulgacin del mismo busca principalmente producir un


conocimiento efectivo entre las personas a quienes va dirigida [Delgado
Scheelje (1999: 112)].
A la publicidad jurdica corresponde un contenido ms estricto. Como
expresa PAU PADRN, citado por DELGADO SCHEELJE, para entablar
cualquier relacin jurdica se requiere un mximo de certeza sobre sus
presupuestos. As, por ejemplo, si se va a comprar, que el vendedor sea
dueo, o si se va a contratar sobre un derecho inmobiliario, en su caso, a
travs de un representante, que este tenga el necesario poder. El Estado,
para satisfacer esa necesidad de certidumbre, organiza la publicidad. A
travs de la publicidad se hacen innecesarias las averiguaciones, El Estado
hace pblicos esos datos cuyo conocimiento se requiere para entablar las
ms diversas relaciones jurdicas [Pau Padrn en Delgado Scheelje (idem)].
As se produce la llamada publicidad orgnica.
La publicidad jurdica registral es a su vez un concepto ms
especfico. Aduce DELGADO SCEELJE que las diferentes formas de
publicidad que pueden detectarse a travs de la historia no siempre fueron
registrales, y es que para que un sistema de publicidad registral pueda
desarrollarse es condicin previa la existencia de la escritura. Con la
aparicin y difusin de sta las condiciones estaban dadas para un sistema
de publicidad registral. As en Caldeo-Asiria y mucho mas avanzados en
Egipto y Grecia, se encuentran sistemas de este tipo. No ocurri lo mismo en
Roma, en donde se desarrollaron sistemas de publicidad distintos del
registral, de forma tal que , en un principio, predomin la publicidad formal
con figuras como la in iure cesio o la mancipatio en que solo la forma y
solemnidad de los actos eran los medios a travs de los que tales actos se
exteriorizaban y daban a conocer. Si bien este tipo de publicidad poda tener
algn resultado en comunidades pequeas o poco numerosas, no ocurra lo
mismo cuando las poblaciones crecan. Por ello ambas mancipatio e in iure
cesio- fueron con el tiempo abandonadas para ser reemplazadas a travs de

una forma de publicidad fctica (basada en la apariencia que ofrecen los


hechos): la posesin a travs de la traditio. [(Delgado Scheelje, ibdem)].
Pero como aduce PAU PADRN , cuando surgen las ciudades y con
ellas el anonimato de sus habitantes siglo XVII- ni las frmulas pblicas ni
la posesin sirven ya para dar a conocer a la sociedad los derechos reales
que se constituyencon el nacimiento de la gran ciudad surge en Europa
una institucin marcadamente burocrtica sin que el adjetivo quiera ser
peyorativo- el Registro de la Propiedad. Y surge para que el rasgo bsico de
los derechos reales la absolutividad, la eficacia frente a todos- pueda
seguir desplegndose por un nuevo cauce, adecuado a las caractersticas
del nuevo mbito social [(Pau Padrn (1994:22)]. DELGADO SCHEELJE
define entonces la publicidad registral como la exteriorizacin sostenida e
ininterrumpida de determinadas situaciones jurdicas que organiza e
instrumenta el Estado a travs de un rgano operativo para producir
cognoscibilidad general respecto de terceros, con el fin de tutelar los
derechos y la seguridad en el trfico de los mismos [(Delgado Scheelje,
op.cit.:113)].
Coincidiendo con ese concepto GARCA GARCA, citado por ALIAGA
HUARIPATA, nos dir que la publicidad registral es la exteriorizacin
continua y organizada de situaciones jurdicas de trascendencia real para
producir cognoscibilidad general erga omnes y con ciertos efectos
sustantivos sobre la situacin publicada [(Aliaga Huaripata(1999:130)].
ALIAGA HUARIPATA, siguiendo a PAU PADRN, expresar que el Registro
se presenta como la <<proclamacin oficial de relaciones jurdicas>> a cargo
de un rgano especializado creado y organizado por el Estado que brinda a
los terceros la necesaria certeza requerida para la consolidacin de las
diferentes relaciones jurdicas: por ejemplo, tratndose de bienes inmuebles
permite conocer de manera <<oficial>>, los datos del bien, la identidad del
titular registral, las cargas y gravmenes, etc.; en el caso de las personas

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jurdicas, su finalidad y objeto, los rganos de representacin, la identidad de


sus directivos, el rgimen de poderes, etc. [(Aliaga Huaripata, op.cit.:133)].

Los principios registrales, en tanto medios o instrumentos para


alcanzar esos fines pueden estar orientados a regular el procedimiento y la
calificacin registral.

3. LA SEGURIDAD JURDICA
La publicidad registral, como queda dicho, constituye la proclamacin
oficial de situaciones jurdicas, cuyo propsito fundamental es el de ofrecer
garantas al que invierta en el mercado inmobiliario de que su inversin se
realiza en un producto con la debida calidad jurdica. La publicidad que
permite al inversionista informarse sobre la situacin jurdica de los
inmuebles tiene que gozar de presunciones de exactitud y de veracidad.
De lo contrario se convertira en fuente de errores y de conflictos que es,
precisamente, lo que se quiere evitar.
Y ello porque su fin es el de ofrecer seguridad jurdica. Esta
seguridad se manifiesta, segn la doctrina, de dos formas fundamentales: la
de la seguridad esttica que consiste en que ningn titular de un derecho
inscrito puede ser privado de l sin su previo asentimiento (artculos
1756,1758, 1767 y 1784 del Cdigo Civil panameo), y la de la seguridad
dinmica que implica que el adquirente de un derecho no puede ser privado
de l o ver ineficaz su adquisicin por virtud de una causa que no conoci o
que no debi conocer al tiempo de llevarla a cabo ( segundo prrafo del
artculo 1762 del Cdigo civil panameo [ Delgado Scheelje (1999:1496)].
Los llamados principios registrales, o principios hipotecarios- a los
que alude la antes citada Resolucin Ejecutiva N 1 de 29 de enero de 1993y que constituyen las caractersticas o rasgos fundamentales de un sistema
registral, no son otra cosa que las diversas maneras como ese sistema de
publicidad registral en particular, cumple sus fines de seguridad jurdica
[Delgado Scheelje (loc.cit.)].

Actuando en forma mediata como rectores del conjunto de fases o


etapas que necesariamente se desarrollan antes de la inscripcin y
consecuente publicacin de una determinada situacin jurdica. En este caso
los principios buscan el control principio de legalidad y la seleccin de las
situaciones jurdicas inscribibles, la adecuada relacin entre el ttulo
inscribible y la partida registral (constancias previas), as como el orden
principios de prioridad y de tracto sucesivo- y la claridad- principio de
especialidad- al momento de practicar la inscripcin. Pero los principios
tambin pueden estar orientados a definir los diversos efectos que acarrea la
inscripcin y, consecuentemente, la publicacin
de determinadas
situaciones jurdicas, supuesto en el cual se encuentran encaminados hacia
la legitimacin del titular registral y de su proteccin en tanto que tercero
registral: principios de legitimacin y de fe pblica-. Esto ltimo concreta
ambos aspectos de la seguridad jurdica registral, la seguridad esttica y la
seguridad dinmica.
Para el gran hipotecarista espaol don Jernimo GONZLEZ, el
principio de legitimacin se deriva directamente de la gewere germnica
la apariencia de un derecho cuyo efecto es la presuncin de la existencia de
ese derecho- remplazando a la misma propiedad con su forma jurdica la
inscripcin- y la protege en sus apariencias mediante una presuncin iuris
tantum esto es, salvo prueba en contrario- suficiente para la vida prctica.
Para que sta se desenvuelva normalmente, mientras no haya terceros
interesados, basta suponer que la inscripcin corresponde a la realidad
jurdica y acredita prima facie, que el derecho inscrito existe y que el
cancelado se ha extinguido [Corral Dueas (1993: 1924)].

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Las consecuencias de esa presuncin iuris tantum se manifiestan,


segn PEREZ LASALA, fundamentalmente en dos aspectos: a) en el
aspecto sustantivo, tratando al titular inscrito como al verdadero titular y
atribuyndolo la facultad de disponer de su derecho con plena eficacia
jurdica y; b) en el aspecto procesal, exonerando al titular inscrito de la carga
de la prueba, que recaer sobre quien sostenga la inexactitud registral. Lo
expuesto significa que los derechos existen, salvo prueba en contrario, tal y
como los publica el Registro. [ Prez Lasala ( 1965:194)].
A su vez la fides publica o fe pblica- se basa en que la simple
presuncin legitimadora que admite, como vimos, prueba en contrarioresulta insuficiente para conseguir seguridad y proteccin plenas,
completas, en el trfico de inmuebles.
Manifiesta a este respecto PEREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO que
los derechos reales inmobiliarios son susceptibles de ofrecer dos
apreciaciones, segn se contemplen a travs del mundo registral o bien a
travs de la realidad jurdica o mundo extra registral, porque bien puede
haber coincidencia entre ambas apreciaciones, o por el contrario puede
existir desacuerdo o contradiccin en mayor o menor grado entre ellas, lo
que puede ser motivado por varias causas.
El primer caso, es decir, el de la coincidencia del mundo real con el mundo
registral, constituye el ideal del Registro Pblico. Surge el problema en el
caso contrario y entonces nos encontramos ante el dilema de pronunciarnos
por la prevalencia del mundo registral, o por la del mundo real,
extrarregistral.
Tericamente, aade el citado autor, hay tres sistemas que tratan de
dar solucin al problema; los dos primeros se inclinan por los dos extremos
antes mencionados y el tercero se pronuncia por una posicin de carcter
intermedio.

En el primer sistema, el Registro carece de fuerza, es de carcter


meramente informativo y sin tomar en cuenta las inscripciones o asientos
registrales, solo reconoce validez al mundo de la realidad jurdica, concuerde
o no con el Registro, por considerar que ste solamente constata o publica
los derechos reales inmobiliarios o los actos jurdicos referentes a los
mismos, los cuales no adquieren ninguna nueva connotacin en virtud de la
registracin.
En el segundo sistema, por el contrario, se prescinde de todo
elemento que no sea el Registro; lo que dicen sus asientos es lo nico a lo
que debe atenderse en materia de derechos reales inmobiliarios y stos
mantienen en todo caso su contenido, an en contra de la realidad jurdica.
Se atribuye a la inscripcin la cualidad de operar la mutacin jurdica
correspondiente, aunque el negocio registrado adolezca de defectos. Por
esto, y dentro de este sistema, puede decirse que entre el Registro y la
realidad jurdica no puede haber discordancia alguna, pues aquel modifica
sta y es el Registro el que tiene una realidad constitutiva. Aqu, aunque
suene a paradoja, el mundo real no existe, el nico mundo que se conoce es
el tabular, que surte efectos contra todos, contra las partes y contra los
terceros.
La tercera solucin, por su carcter intermedio, participa en ciertos
aspectos de los otros dos sistemas antes referidos. Este tercer sistema
reconoce validez y efectos al derecho extrarregistral al mismo tiempo que
reconoce y otorga a los asientos registrales una presuncin iuris tantum de
exactitud de contenido, o sea que establece que prevalezca el derecho del
verdadero titular, registral o no, frente a un titular registral solo aparente, a
menos que entre en juego el principio de la fe pblica, que se tratar mas
adelante. En otras palabras, el principio de legitimacin consiste en la
presuncin de que el derecho inscrito en el Registro existe en la forma
expresada por el asiento, admitiendo esa presuncin prueba en contrario: el
contenido del Registro prevalece slo de momento frente a la realidad

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jurdica, hasta tanto se compruebe por los medios correspondientes, la


inexactitud de aqul. [Prez Fernndez del Castillo (1983:56-59)].
La consideracin del titular inscrito como verdadero ttular principio
de legitimacin- adquiere especial trascendencia cuando este dispone de su
derecho: El principio de fe pblica registral, segn el cual el Registro se
presume siempre exacto a favor del tercero adquirente de buena fe,
implicar una proteccin absoluta para el tercero que adquiera atenindose a
las constancias registrales. Responde, como el principio de legitimacin
antes tratado, a la necesidad de dar solucin a los problemas que surgen al
haber discordancia entre la realidad jurdica y el mundo tabular o registral,
pero cuando concurre un nuevo elemento: el tercero calificado o tercero
adquirente de un derecho real inscrito a ttulo oneroso y de buena fe.
En virtud del principio de fe pblica registral se reputa exacto iuris et de iure
- sin admitir prueba en contrario- el contenido del Registro en beneficio
del tercero que rena los elementos antes mencionados, esto es, que
haya inscrito su drecho, que su adquisicin haya sido a ttulo oneroso
y que haya actuado de buena fe. La finalidad de este principio es
garantizar plenamente las adquisicions de quienes contratan de
buena fe y confiados en los asientos del Registro, con lo que se da
seguridad al trfico inmobiliario (seguridad dinmica).
Este principio se aplica partiendo de que, por disposicin de la ley, los
actos nulos, en su mas amplia aceptacin, no deben registrarse en virtud del
principio de legalidad y la consiguiente calificacin (artculo 1795 del Cdigo
Civil panameo, del que nos ocuparemos mas adelante); pero si por alguna
causa dichos actos ingresan al mundo tabular, la inscripcin que de ellos se
haga no les otorga convalidacin alguna (primer prrafo del artculo 1762 del
Cdigo Civil panameo), por lo que subsisten los vicios que los afectan, y
por tanto, los interesados conservan las acciones que les otorgan las leyes
para promover su extincin. Pero si el que figur como adquirente en el acto

nulo registra su derecho, y de ese registro se desprende su facultad para


transmitirlo, y efectivamente lo transmite a ttulo oneroso a un tercer
adquirente de buena fe, quien inscribe su derecho, el ltimo acto no podr
ser atacado y el tercero ser mantenido en su adquisicin aunque despus
se anule o se resuelva el derecho del transferente en virtud de ttulo no
inscrito o de causas implcitas o de causas que, aunque explcitas, no
consten claramente en el Registro (segundo prrafo del artculo 1762 del
Cdigo civil panameo). Esto, desde luego, sin perjuicio de las acciones
civiles o penales que procedan, pero limitadas a las personas que celebraron
el acto nulo.
De esta forma, como afirma el citado PEREZ FERNNDEZ DEL
CASTILLO, los principios del Derecho Registral modifican los del Derecho
Civil puro, ya que estamos ante la posibilidad de que una persona transmita
derechos que estn fuera de su patrimonio, dejando sin efecto en ese caso
la regla que establece que las transmisiones de cosa ajena son nulas, pues
se conceden efectos sustantivos a la inscripcin en virtud de la cual la nueva
adquisicin se torna inatacable [Prez Fernndez del Castillo (op. cit. 56-59)]
Este principio, que la jurisprudencia panamea ha considerado como la
piedra angular de nuestro sistema de Registro Pblico (sentencia de 8 de
febrero de 1962, Repertorio Jurdico N 2, ao II, febrero de 1962, p. 34)
implica entonces una derogacin del viejo aforismo de nemo dat quod non
habet, permitiendo adquisiciones provenientes de un no propietario, de un
non domino ( no propietario por el vicio inherente a su ttulo). De esta
forma, aduce PARDO NUEZ,, si la inscripcin registral se demuestra
equivocada, el amparo estatal permitir mantener la firmeza de la
adquisicin y no transformar al adquirente en un mero acreedor a la
oportuna indemnizacin va eviccin. As la solidez que este efecto procura
a la garanta inmobiliaria es seguro estmulo a la circulacin del capital
[Pardo Nez (1994:1559)].

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A lo anterior cabe aadir que en Panam la inscripcin es, salvo pocas


excepciones, constitutiva (numeral 1 del artculo 1753 del Cdigo Civil).
Ello que implica que en nuestro pas los derechos reales inmobiliarios por
regla general slo se crean, existen, se transmiten o se extinguen mediante
el Registro.[ Arroyo (1992:498)]
3. LA RESPONSABILIDAD CIVIL ESTATAL POR LOS ERRORES
REGISTRALES
En sntesis, tenemos que, para facilitar el trfico inmobiliario y sus
consiguientes implicaciones econmicas, el Estado ha establecido un
sistema que la doctrina ha llamado publicidad orgnica a travs del
Registro Pblico, fundado en presunciones de legalidad, exactitud y
veracidad de las constancias registrales. Pero qu ocurre si ese sistema
falla? Si, por ejemplo, la indebida apreciacin por parte de los funcionarios
registrales de un acto sujeto a inscripcin perjudica a un titular inscrito? o si
la inexactitud de las constancias conduce a error a un tercero?.
Desde luego que, en principio, ese efecto indeseable debe ser evitado,
imponiendo cono dice PARDO NEZ, controles que garanticen la legalidad
de los derechos que se amparen en la publicidad oficial. La naturaleza y
alcance de tales controles es decisin de cada Estado, as como la
organizacin del oportuno sistema de responsabilidad que ofrezca a los
interesados una justa indemnizacin por los daos producidos por razn del
anormal funcionamiento del servicio [Pardo Nez (idem)]. En otras
palabras, que los estados tienen que adoptar, por una parte, mecanismos
que garanticen que las constancias registrales respondan a la realidad
jurdica, y por otra, sistemas destinados a indemnizar a los afectados por los
daos que causen las posibles deficiencias en la prestacin del servicio. Y
esto ltimo se justifica plenamente dado que, si lo que se pretende
fundamentalmente es brindar facilidades al capital, disminuyendo costos al
facilitar y garantizar la informacin que permita la inversin, resultara

incongruente que ese mismo capital se viera sometido a los riesgos del
indebido funcionamiento del sistema de garantas, sin que existiera la
compensacin adecuada.
En Panam el principal mecanismo de control para garantizar la legalidad
de los derechos inscritos es la calificacin registral que establece el artculo
1795 del Cdigo Civil. La calificacin de los ttulos inscribibles que en
trminos de nuestra Corte Suprema de Justicia ms all de lo meramente
formal implica una confrontacin del ttulo con todo el orden jurdico
imperante, del cual da fe la institucin- es una consecuencia lgica del
principio de que los asientos se presumen exactos. Si no existiera la funcin
calificadora, los asientos del Registro slo serviran, como dice don Jernimo
Gonzlez, para engaar al pblico, favoreciendo el trfico ilcito y
provocando un sinfn de litigios. GMEZ GALLIGO resume en la siguiente
formula aritmtica que recoge tambin la importancia para estos efectos de
nuestro sistema notarial, manifiesta en el principio de titulacin autntica
que consagra el artculo 1756 del Cdigo Civil - la trascendencia de la
calificacin <<seguridad jurdica inmobiliaria = titulacin pblica + calificacin
registral>> [Gmez Glligo (1993:1896)].
Y ante la posibilidad de fallas en el servicio, la Constitucin Poltica de la
Repblica prevee en su artculo la responsabilidad cicvil del Estado por
prestacin defectuosa de servicios pblicos. En el caso concreto del Registro
Pblico la Sala Tercera de dicho alto tribunal ya ha procedido a otorgar
indemnizaciones a terceros afectados. (ver fallo de 11 de julio de 2007).
4. MECANISMOS ALTERNOS
SEGURO DE TTULOS

AL

SISTEMA

REGISTRAL:

EL

En los ordenamientos legales en que no existe un sistema registral


inmobiliario, ste ha tenido que ser sustituido por otros mecanismos que
ofrezcan garantas al adquirente.

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En la legislacin inglesa en la que adems subsisten algunas figuras


tpicamente feudales- encontramos hasta poca relativamente recientetanto un Registro de Ttulos como un Registro de Cargas Inmobiliarias que
no pasan de ser un inmenso archivo de datos que se limita a hacer acopio
de las declaraciones de los titulares de los derechos inscribibles y a
ordenarlos, sin realizar en ellos criba alguna respecto a su veracidad ni,
consiguientemente, respaldar de ninguna forma su contenido. Por ello el
vendedor ha de demostrar al comprador un sumario del ttulo (abstract) o
relacin de documentos tales como escrituras o testamentos, que afecten
objeto de transmisin o gravamen y referidos al perodo al cual su derecho
haya de ser acreditado que es el de los ltimos quince aos, salvo pacto en
contrario, y tambin de los hechos que, como los fallecimientos, nacimientos
y matrimonios hayan podido influir durante ese tiempo en la titularidad que
debe ser analizada. No basta con resumir tales documentos, tambin es
preciso exhibirlos y establecer y probar los hechos jurdicos trascendentes a
efectos de esa titularidad. Y complementando esa actuacin del vendedor
el abogado del comprador a expensas de su cliente, ha de examinar y
calificar la titularidad presentada, solicitar las comprobaciones adicionales
que estime oportunas y finalmente aconsejar al comprador sobre el grado de
seguridad que ofrezca el ttulo del transmitente. [Baz Izquierdo (1981:993)]
En los Estados Unidos de Amrica impera el sistema del seguro de
ttulos. Segn LACRUZ BERDEJO, en aquel pas, antes de 1880, el
comprador deba encargar a un experto abogado el examen de los ttulos de
propiedad del vendedor. En 1881 se forma en Nueva York la Title
Guarantee and Trust Company, la que es pronto imitada en otros Estados
de la Unin: el comprador, al comprar, firma una pliza, asegurando la
adquisicin del inmueble contra todo riesgo de eviccin. Las empresas de
seguros vienen as a sustituir al Registro de la Propiedad. (subrayado
nuestro). Toda la contratacin sobre inmuebles se realiza a travs de las
compaas de title assurance. Las oficinas de contratacin inmobiliaria
Real Estate- dice el citado autor funcionan en conexin con la compaa

aseguradora, puesto que la iniciativa privada de las compaas de seguros


tuvo que llenar la necesidad de firmeza del trfico jurdico. [Lacruz Berdejo
(1968:14)].
Para VASQUEZ BOTE, el seguro de ttulos es mas antiguo. Data de 1853
cuando se constituye la Law Property Assurance and Trust Society, y en
1868 se constituye la Real Estate Title Insurance and Trust Company,
primera entidad mercantil del ramo. En Pennsylvania aparece el sistema en
1874, fecha en que por primera vez se legisla sobre la materia. En 1882
llega a los Estados Centrales y del Medio Oeste, y en 1887 a California. En
algunos Estados del sur en donde exista el rgimen de los registres
fonciers derivados de la colonizacin francesa, el seguro de ttulos no se
difundir hasta ya entrado el siglo XX. En palabras de dicho autor, ese
sistema se ha impuesto a billetazos, dado el enorme volumen de ganancias
que con cargo a los adquirentes de inmuebles y a los deudores hipotecarios,
reporta a las compaas aseguradoras. [Vsquez Bote ( 1993: 852)].
5. CONCLUSIN
Aduce FALBO, el seguro de ttulos constituye una garanta que carece
de toda significacin jurdica y aunque resuelve el problema puramente
econmico de la cuestin deja de lado el problema de derecho que de esta
manera se elude, pero no se resuelve. Es decir, el sistema jurdico y los
juristas que lo aceptan estn reconociendo su incompetencia para resolver
las dificultades conforme a derecho. [ Falbo (1981: 787)].
Pero tenemos que admitir que como afirma VASQUEZ BOTE, la
tendencia universal hacia la integracin de las economas provoca que
nuestros pases se vean en la necesidad de, en el aspecto que nos ocupa,
ofrecer garantas adecuadas a los inversionistas internacionales, de forma
que no se vean ampliamente superados en la competencia por la atraccin
de capitales. Si esos capitales provienen de pases en que el pleito por todo

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es un derecho y en que el pleito es la fuente de fijacin de derechos (en


otros trminos, los pases del common law) y en los que, por tanto, el pleitear
no se tiene como por lo general entre nosotros- como un modo de
consumir energas innecesariamente [Vsquez Bote (op. cit. 880)] no cabe
duda que si nuestro sistema jurdico no ofrece una imagen de eficiencia y
seguridad, que resulte aceptable a las mentalidades de los aludidos
inversionistas, veremos florecer entre nosotros mecanismos sucedneos a
nuestro sistema registral: el contrato de seguro, que logra la seguridad
pretendida: que el capital financiero no se arriesgue. Capital que, por otra
parte, se encuentra en ptimas condiciones para imponer condiciones, y
que como vimos, se ha impuesto a billetazos en su propio medio. [Vsquez
Bote (idem: 881)].
Mas hay que tener en cuenta que, como lo expresa el citado autor, en
estricto derecho ambos sistemas son incompatibles. El seguro de ttulos en
ordenamientos jurdicos en que imperan registros como el nuestro, adems
de innecesario, es ilegal por falta de causa [Vsquez Bote (ibidem)]. Los
respectivos contratos careceran entonces de uno de los requisitos generales
esenciales para su existencia conforme a nuestro ordenamiento jurdico: el
consagrado por el numeral 3 del artculo 1112 del Cdigo Civil panameo. Y
tratndose de un contrato de seguro, faltara precisamente un elemento
esencial del mismo: el riesgo asegurado o como lo expresa el autor en
cuestin un contrato de seguro sin riesgo, por carecer de causa es nulo
aunque la jurisprudencia de tribunales de sitios fronterizos como Puerto
Rico, en que la influencia norteamericana ha impuesto una jurdicamente
imposible coexistencia entre los dos sistemas, no lo haya dicho. [Vsquez
Bote (idem:889)], quien
concluye afirmando que si las empresas
norteamericanas dedicadas a este negocio logran establecerse de manera
definitiva a cambio de algo en nuestros pases, lo harn absorbiendo el
escaso capital financiero de los mismos [Vsquez Bote (ibidem.: 891)].

BIBLIOGRAFA:
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registral peruano en Revista Crtica de Derecho Inmobiliario N 650. Madrid.
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LOPEZ GUEVARA, C. 1954. El Tercero y el Registro Pblico. Tesis de


Grado. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Universidad de Panam,
Panam.

Est organizada por la Ley 67 de 14 de noviembre de de 2008, que


desarrolla la Jurisdiccin de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984, Orgnica
de la Contralora General de la Repblica.

PARDO NEZ, C. 1994. Seguridad del trfico inmobiliario y circulacin del


capital en Revista Crtica de Derecho Inmobiliario N 623. Madrid.

La Jurisdiccin de Cuentas se fundamenta bsicamente en los


principios siguientes: proteccin y defensa de la Hacienda Pblica, lucha
contra la corrupcin, jurisdiccin especializada, tribunal independiente,
tribunal con jurisdiccin y competencia nacionales, proceso de cuentas
promovido por la Contralora General de la Repblica, garanta del debido
proceso de cuentas, presuncin de inocencia del empleado o del agente de
manejo y cosa juzgada.

PEREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, O. Principios rectores de la funcin


notarial. Principios rectores de la funcin registral en Memoria del Primer
Seminario Nacional sobre Notariado y Registro en Mxico, Mxico,D.F.
PEREZ LASALA, J. 1965. Derecho Inmobiliario Registral. Su desarrollo en
los pases hispanoamericanos. Ediciones Depalma, Buenos Aires.
VASQUEZ BOTE, E. 1981. Seguridad y certeza en las situaciones jurdico
inmobiliarias en los Estados Unidos de Amrica en Revista de la Facultad
de Derecho de Mxico N 120. Mxico, D.F.

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES


DE LA NUEVA JURISDICCIN
DE CUENTAS EN PANAM
Oscar Vargas Velarde
Magistrado Vicepresidente
Tribunal de Cuentas
La nueva Jurisdiccin de Cuentas responde a los artculos 280,
numeral 13, 281 y 327, numeral 4, de la Constitucin Poltica y cuyos
aspectos ms relevantes son la creacin del Tribunal de Cuentas y de la
Fiscala de Cuentas, as como la configuracin de un proceso de cuentas
gil y eficaz.

I. PROTECCIN Y DEFENSA DE LA HACIENDA PBLICA


La Hacienda Pblica est integrada por los bienes, los dineros y los
derechos que pertenecen al Estado panameo y que son indispensables
para que el Gobierno Nacional pueda llevar a feliz trmino los planes y los
programas que nos conduzcan por los caminos dirigidos a acabar con la
pobreza, liquidar la miseria y proscribir la marginalidad, de modo tal que
cada panameo est en condiciones de vivir una vida digna y decorosa y as
nuestro pas pueda alcanzar cimas de bienestar y altos niveles de desarrollo
econmico y social.
La Hacienda Pblica debe ser protegida y defendida por todas las
instituciones del Estado y sus servidores, al igual que por toda la sociedad.
La fiscalizacin para evitar su prdida o menoscabo debe provenir tanto de
cada uno de los ciudadanos como de los establecimientos estatales.
La Contralora General de la Repblica tiene la misin constitucional
de fiscalizar la Hacienda Pblica. Por lo tanto, debe adoptar las medidas
orientadas a preservar los fondos y bienes pblicos que la conforman, a

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cerciorarse que stos se utilicen correctamente, segn lo indicado por la ley


o los reglamentos y a iniciar las acciones judiciales enderezadas a recuperar
los que han sido despojados al Estado.
Al efecto, este organismo independiente debe llevar las cuentas
nacionales, incluso las referentes a las deudas interna y externa; fiscalizar y
regular, mediante el control previo o posterior, todos los actos de manejo de
fondos y otros bienes pblicos, a fin de que se realicen con correccin;
examinar, intervenir y fenecer las cuentas de los funcionarios pblicos, las
entidades o las personas que administren, manejen o custodien fondos u
otros bienes pblicos; realizar investigaciones e inspecciones tendientes a
determinar la correccin o la incorreccin de las operaciones que afecten
patrimonios pblicos; establecer y promover la adopcin de medidas
necesarias para que se hagan efectivos los crditos a favor de las entidades
pblicas; recabar informes sobre la gestin fiscal de las dependencias
pblicas nacionales, provinciales, municipales autnomas, semiautnomas y
de las empresas estatales; demandar la declaratoria de inconstitucionalidad
o de ilegalidad, segn el caso, de las leyes y de los dems actos violatorios
de la Constitucin o de la Ley que afecten patrimonios pblicos; establecer
los mtodos de contabilidad de las dependencias pblicas; informar a la
Asamblea Nacional y al rgano Ejecutivo sobre el estado financiero de la
Administracin Pblica y emitir concepto sobre la viabilidad y la conveniencia
de la expedicin de crditos suplementales o extraordinarios, etc. (art. 280,
Constitucin Poltica).
Aparte de las acciones de inconstitucionalidad, de ilegalidad o de
carcter penal que est facultado para promover, el Contralor General de la
Repblica debe presentar al Tribunal de Cuentas, para su juzgamiento, las
cuentas de los servidores pblicos de manejo y los agentes de manejo
(particulares) cuando surjan reparos por supuestas irregularidades y as
pueda este Tribunal establecer la lesin patrimonial y la responsabilidad de
estos servidores o agentes. La tarea relativa al resarcimiento del perjuicio

ocasionado al Estado est encomendada a este nuevo Tribunal, el cual debe


adoptar las medidas cautelares encaminadas a que las acciones del Estado
no resulten ilusorias.
II. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Con justa razn se ha expresado que la corrupcin es un gravamen a
los pobres, porque muchos de los recursos destinados a remediar la pobreza
sirven para engrosar las arcas de los expoliadores, los desfalcadores y de
todos aquellos que se han beneficiado ilcitamente de la cosa pblica.
De conformidad con Alirio Liscano, La corrupcin, () tiene que ver y
as fue desde siempre, con el orden social imperante, especialmente con
aquel tipo de sistema en el que priva el lucro personal como horizonte de
determinado status dentro de la comunidad, para el ascenso a posiciones
polticas y lgicamente para el logro de una vida rodeada de riqueza
material, de necesidades satisfechas y de comodidad.64 Mariano Grondona,
en su libro La Corrupcin (Planeta Argentina, Buenos Aires, 1993), aade
que Toda situacin corrupta procede, como si fuese de una raz venenosa,
de un desorden moral bsico que aparece cuando el dinero ocupa una
encumbrada posicin en la tabla de valores de una comunidad, y lo cierto es
que as parecen estar las cosas hoy en la mayora de las sociedades
conocidas. Lo habitual es que un funcionario viole sus deberes de lealtad al
pueblo, no porque le prometan un puesto ms alto, o por alguna otra
condicin ajena a lo econmico, sino porque hay dinero de por medio.65

64

LISCANO, Alirio. Bolvar y la probidad administrativa, en Bolvar en tres Perfiles. Ensayo


de aproximacin a sus ideas fundamentales. Mxico, 1996, pp. 25 y 26.
65
Citado por VELARDE FUERTES, Juan (Consejero del Tribunal de Cuentas en Espaa).
Corrupcin: realidad econmica y control fiscalizador, en Revista Espaola de Control
Externo, N3, Vol. I, Madrid, 1999, pp. 39 y 40.

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En Amrica -expresa Liscano-, concretamente en los territorios de


dominio espaol, dos cuestiones pesaron de manera particular en relacin
con la corrupcin. En primer lugar, las concesiones mercantilistas
imperantes, que privilegiaban la acumulacin de oro, plata, metales y piedras
preciosas, elementos que, a diferencia de las tesis fisicratas, son
considerados los factores principales de riqueza de cualquier Estado, por
encima de la tierra y de la produccin agropecuaria. En segundo lugar,
influy el hecho de que los dominios coloniales espaoles fueron objeto de
una actividad conquistadora y colonizadora en que tuvo participacin
preponderante un sector de nobles venidos a menos, hijosdalgos e incluso
hombres de baja condicin, no pocas veces delincuentes, criminales o
expresidiarios, que viajaban a Amrica enfebrecidos por el ansia de riqueza
que les permitira el inicio de una vida mejor. 66
El proceso de conquista y colonizacin -abunda-, al revertir con su
caudal de riqueza sobre Espaa, sobre su economa, su sociedad, su
poltica, su cultura, dio ms impulso an al fenmeno de hacerse la vida no
tanto con el esfuerzo, la disciplina y el trabajo, como por la audacia, la viveza
y la maa para abrirse camino. Es decir, que en nuestra historia, desde
pocas muy remotas, enriquecerse fue visto como un ejercicio no del trabajo
sino de la habilidad. 67
Pero adems -concluye citando J. L. Salcedo Bastardo, en Visin y
Revisin de Bolvar-, debemos resaltar otro elemento. En nuestra cultura se
consider un delito cualquier conducta que actuara contra el patrimonio
privado. No as con respecto al patrimonio pblico. En este caso, pareca
perdonable, lgico y hasta lcito que los funcionarios pblicos intentaran

desde sus cargos hacerse de un patrimonio propio, apelando a los ms


diversos mecanismos de corrupcin. 68
Guillermo Haro Blchez enuncia que Hay prcticamente un consenso
de que el mayor de los fantasmas que recorre el mundo (...) es el de la
corrupcin. Pero este fenmeno generalizado provoca, simultneamente,
cual si fuera la tercera Ley de Newton, un proceso inverso de la bsqueda
afanosa de una moral pblica, eso que alguien denomin con toda precisin
como el pudor del pueblo. La corrupcin no tiene especificaciones de tiempo
o lugar. Ella es intemporal, que si bien es un problema de los individuos que
muestran conductas ilcitas es tambin resultado de una sociedad que
funciona con un sistema que no es el apropiado. De ah que la problemtica
que encierra la corrupcin representa el mayor de los desafos y es motivo
de preocupacin para el Estado moderno.69
La lucha contra la corrupcin es mundial, regional y nacional.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas, La corrupcin
vaca las arcas de los Estados, arruina el libre comercio y ahuyenta a los
inversionistas. Cita cifras del Banco Mundial para estimar que la
corrupcin puede reducir la tasa de crecimiento de un pas en 0.5 y 1
puntos porcentuales por ao. Acude a las investigaciones del Fondo
Monetario Internacional para indicar que la inversin en los pases
corruptos es casi un 5% menor que los pases relativamente exentos de
corrupcin. Y se vale de las evaluaciones de la agencia de calificacin
de valores Standard and Poors para aseverar que hay una posibilidad
de entre un 50% y un 100% que los inversores pierdan todas sus
inversiones en un plazo de cinco aos en pases con diversos grados de
68

66

Ibdem, p. 26.
67
Ibdem, pp. 26 y 27.

Ibdem, p. 27.
HARO BLCHEZ, Guillermo. La lucha contra la corrupcin en Mxico, en
http://www.clad.org.ve/haro.html.
69

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corrupcin. Esto hace la inversin a largo plazo -la que ms beneficia a


un pas- peligrosa e improbable.

enriquecimiento personal ilcito es particularmente nocivo para las


instituciones democrticas, las economas nacionales y el imperio de la ley.

De ah que la ONU adopt, el 31 de octubre de 2003, en Nueva


York, Estados Unidos de Amrica, la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin, que se articula en un extenso cuerpo de
normas agrupadas en ocho captulos, a saber: disposiciones generales,
medidas preventivas, penalizacin y aplicacin de la ley, cooperacin
internacional, recuperacin de activos, asistencia tcnica e intercambio
de informacin, mecanismo de aplicacin y disposiciones finales.

Por otro lado, debe mencionarse que, en la esfera regional, en 1996,


los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos haban
adoptado el 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela, la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, con temas sobre las medidas
preventivas, la idea de los actos de corrupcin, el soborno internacional, el
enriquecimiento ilcito, el secreto bancario, la asistencia y la cooperacin,
entre otros, fundados en que:

Los Estados Parte, en el Prembulo de esta Convencin,


manifestaron su preocupacin porque la corrupcin plantea problemas y
amenazas graves a la estabilidad y a la seguridad de las sociedades al
socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia,
y compromete el desarrollo sostenible y el imperio de la ley; mantiene
vnculos con otras formas de delincuencia, en particular la delincuencia
organizada y la econmica, incluido el blanqueo de dinero; y concentra
vastas cantidades de activos, que pueden constituir una proporcin
importante de los recursos de los Estados y que amenazan la estabilidad
poltica y el desarrollo.

1. La corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas,


atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como el desarrollo
integral de los pueblos.

Igualmente, los Estados Parte estn plenamente convencidos de que


la corrupcin ha dejado de ser un problema local para convertirse en un
fenmeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economas, lo
que hace esencial la cooperacin internacional para prevenirla y luchar
contra ella; que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para
prevenirla y combatirla eficazmente; que la disponibilidad de asistencia
tcnica puede desempear un papel importante para que los Estados estn
en mejores condiciones de prevenir y combatir eficazmente la corrupcin,
entre otras, fortaleciendo sus capacidades y creando instituciones; y que el

4. La importancia de generar conciencia entre la poblacin de los


pases de la regin sobre la existencia y la gravedad del problema, as como
la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin.

2. La democracia representativa exige combatir toda forma de


corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, as como los actos de
corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
3. La corrupcin es uno de los instrumentos que utiliza la criminalidad
organizada con la finalidad de materializar sus propsitos.

5. La trascendencia internacional que tiene, en algunos casos, la


corrupcin, lo cual exige una accin coordinada de los Estados para
combatirla eficazmente.

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Finalmente, en la esfera nacional se han realizado ingentes esfuerzos


en esa lucha contra la corrupcin.
Para estos propsitos, Panam desde septiembre de 2004 ha
adoptado, entre otras, las acciones constitucionales, legales, reglamentarias,
siguientes:
1. El Acto Legislativo N1 de 2004, que reforma la Constitucin
Poltica y establece la Defensora del Pueblo, en el permetro de esta Carta
Magna; la forma escalonada del nombramiento de los Magistrados del
Tribunal Electoral; los nuevos requisitos para el nombramiento de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la
Nacin y del Procurador de la Administracin, de modo que no provengan
del rgano Ejecutivo o de la Asamblea Nacional; la facultad del Pleno de la
Corte Suprema de Justicia para investigar y procesar a los Diputados; la
Jurisdiccin de Cuentas y el Tribunal de Cuentas, as como la manera
escalonada del nombramiento de sus Magistrados; la ampliacin de la lista
de los servidores pblicos que deben presentar al inicio y al trmino de sus
funciones, una declaracin jurada de su estado patrimonial, entre otros
relevantes cambios.
En cuanto al ltimo punto mencionado, cabe destacar que entre
septiembre del 2004 y septiembre del 2007, 2,200 servidores pblicos han
presentado ante la Contralora General de la Repblica su declaracin
jurada del estado patrimonial, lo que contrasta con los 185 servidores
pblicos que al 31 de agosto del 2004 haban cumplido con tal deber.
2. Ley 15 de 10 de mayo de 2005, por la cual se aprueba la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada en
Nueva York, Estados Unidos de Amrica, el 31 de octubre del 2003.

Es conveniente dejar sentado que Panam tambin ratific la


Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por la entonces
Asamblea Legislativa, por medio de la Ley 42 de 1 de julio de 1999.
3. El Decreto Ejecutivo N335 de 1 de septiembre de 2004, por el
cual se deroga el Decreto Ejecutivo N124 de 2 de mayo de 2002,
reglamentario de la Ley 6 de 22 de enero de 2002, sobre transparencia en la
gestin pblica y el establecimiento de la accin de hbeas data; pero que
en realidad anulaba los principios de acceso pblico y publicidad
consagrados por esta ley.
4. El Decreto Ejecutivo N179 de 27 de octubre de 2004, por el
cual se crea el Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin
y su Secretara Ejecutiva.
En enero del 2005, mediante el Decreto Ejecutivo N3 de 18 de
enero de 2005, se designa a los miembros del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin. Igualmente, se nombr la
Secretaria Ejecutiva en reemplazo del funcionario que renunci.
5. El Decreto Ejecutivo N246 de 15 de diciembre de 2004, por la
que se dicta el Cdigo Uniforme de tica de los Servidores Pblicos que
laboran en las entidades del Gobierno Central.
6. El Decreto N227 de 23 de diciembre de 2004, mediante el cual
la Contralora General de la Repblica adopt el Cdigo Uniforme de
tica, que fuera adoptado por el rgano Ejecutivo para los servidores
pblicos que laboran en las entidades del Gobierno Central.
7. La Resolucin N10 de 17 de enero de 2005, por la cual la
Procuradura General de la Nacin crea la Secretara de

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Responsabilidad Institucional y Derechos Humanos, y se establecen sus


funciones y facultades.

15. El fortalecimiento de la Red Interinstitucional de tica Pblica


y Transparencia, coordinada por la Procuradura de la Administracin.

8. El Pacto de Estado por la Justicia, suscrito en marzo del 2005,


por el Presidente de la Repblica, el Presidente de la Asamblea
Nacional, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, la Procuradora
General de la Nacin, el Procurador de la Administracin, el Defensor
del Pueblo y el Presidente del Colegio Nacional de Abogados, con el
propsito de alcanzar un sistema judicial independiente, transparente,
eficiente y moderno.

16. La Ley 33 de 27 de octubre de 2005, que adopta el Cdigo de


Honor y tica Parlamentario.

9. El Decreto Ejecutivo N126 de 31 de mayo de 2005, que


designa a los miembros de la Comisin Presidencial de Alto Nivel contra
el Blanqueo de Capitales y el Financiamiento del Terrorismo.
10. La divulgacin trimestral por parte de la Presidencia de la
Repblica del uso y destino de las partidas discrecionales.
11. La creacin de la Fiscala Tercera Anticorrupcin de la
Procuradura General de la Nacin.
12. La ejecucin del Programa Anticorrupcin de la Contralora
General de la Repblica que contempla diferentes acciones para
prevenir y combatir la corrupcin.
13. La puesta en prctica del Programa de Rendicin de Cuentas
de la Contralora General de la Repblica tendiente a la transparencia y
la eficacia en el uso de los recursos pblicos.
14. La adopcin de un Cdigo de tica en el Ministerio Pblico.

17. El Decreto N083-DDRH de 5 de abril de 2006, por el cual el


Contralor General de la Repblica cre la Direccin de Denuncia
Ciudadana.
Desde que inici sus labores el 3 de julio de 2006 hasta mayo de
2008, esta Direccin haba tramitado 2,086 denuncias.
18. Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratacin
pblica y dicta otras disposiciones.
Esta ley tambin establece el sistema electrnico de
contrataciones pblicas, por medio de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TICs), que se denominan Panam Compra.
Crea, a su vez, el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas
19. El Sistema de Gestin y Manejo de Expedientes, SIGUEME,
establecido por la Contralora General de la Repblica, que permite a
los usuarios a travs del Internet consultar sobre el estado de los
documentos en trmite.
20. El Sistema de Correspondencia (SICO), herramienta que dota
a la Contralora General de la Repblica de informacin til, para la
ubicacin y el seguimiento de la correspondencia y los documentos
internos y externos, con el fin de lograr el cumplimiento adecuado de la

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gestin institucional y el fortalecimiento de la transparencia, as como de


brindar insumos para el SIGUEME.
21. El Sistema de Administracin de la Auditora Gubernamental
(SIAAG), que ofrece la administracin y la gestin de las auditoras
dentro de las diferentes dependencias de auditora de la Contralora
General de la Repblica.
22. La Ley 5 de 11 de enero de 2007, que agiliza el proceso de
apertura de empresas y establece otras disposiciones.
Esta excerta legal adems instituye Panam Emprende,
sistema informtico administrado por el Ministerio de Comercio e
Industria que automatiza el proceso de aviso al Estado sobre el inicio de
cualquier actividad comercial o industrial, para que no sea exigido al
emprendedor ningn requisito adicional de operacin.
23. La Resolucin N2 de 12 de enero de 2007, mediante la cual
la Procuradura General de la Nacin reestructura los despachos de las
Fiscalas Primera, Segunda y Tercera Anticorrupcin, y dicta otras
disposiciones
24. La Resolucin N3 de 12 de enero de 2007, por la que la
Procuradura General de la Nacin establece la organizacin y las
funciones de las Fiscalas Anticorrupcin, y dicta otras disposiciones.
25. El Decreto Ejecutivo N110 de 23 de mayo de 2007, en vista
de la Declaracin de Guatemala para una Regin Libre de Corrupcin,
que modifica la integracin del Consejo Nacional de Transparencia
contra la Corrupcin, establece la forma del nombramiento de sus
miembros, indica sus funciones, se refiere a su Secretara Ejecutiva e
instituye sus funciones, etc.

26. La Resolucin N2 de 12 de julio de 2007, por medio de la


cual la Procuradura General de la Nacin agiliza el trmite de los
procesos que son competencia de las Fiscalas Anticorrupcin y se
fortalece la independencia de estos Despachos.
27. El establecimiento por el Pleno de la Corte Suprema de
Justicia, en febrero del 2008, de la Comisin de tica, que recibir las
quejas presentadas en contra de los funcionarios judiciales, debido a las
actuaciones irregulares o los actos inapropiados y se encargar de su
investigacin y sancin.
28. La Ley 67 de 14 de noviembre de de 2008, que desarrolla la
Jurisdiccin de Cuentas y reforma la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984,
Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Esta ley adems
adicion el artculo 3-A de la Ley 59 de 29 de diciembre de 1999, que
trata sobre el enriquecimiento injustificado, derog la legislacin que
amparaba la Direccin de Responsabilidad patrimonial y derog
disposiciones de dicha ley 32. En materia de la investigacin y el
juzgamiento por enriquecimiento injustificado, sigui fijando la
competencia en la Contralora General de la Repblica y aclar que el
proceso administrativo por dicho enriquecimiento es independiente del
proceso por enriquecimiento injustificado que se tramite en la
Jurisdiccin Penal.
III. JURISDICCIN ESPECIALIZADA
La jurisdiccin En sentido subjetivo -afirma Hernando Morales
Molina- es una parte del poder del Estado, la soberana, con referencia a la

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funcin pblica de administrar justicia, a diferencia de la soberana en el


campo administrativo, militar, financiero, etc.70
La jurisdiccin ordinaria corresponde a la jurisdiccin civil y a la
jurisdiccin penal. Las jurisdicciones especializadas o especiales, como
prefieren llamarlas otros, son la Jurisdiccin Laboral, la Jurisdiccin
Tributaria o Fiscal, la Jurisdiccin Aduanera, la Jurisdiccin de Menores, la
Jurisdiccin de Familia, la Jurisdiccin Agraria, la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, la Jurisdiccin Electoral, la Jurisdiccin de Cuentas o
Patrimonial, la Jurisdiccin Arbitral y la Jurisdiccin Coactiva.
La Jurisdiccin Penal, jurisdiccin ordinaria, tiene el quehacer de
perseguir y castigar los delitos perpetrados por todos los servidores pblicos
y los particulares en perjuicio de los fondos y los bienes estatales y
especialmente, los diversos delitos de peculado cometidos por los servidores
pblicos y agentes de manejo.
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa, jurisdiccin especializada
en los asuntos litigiosos en el contorno administrativo, sustancia las causas
relacionadas con la suspensin del cargo o la destitucin de los servidores
pblicos, en general y de los servidores pblicos de manejo, en particular,
que hubieren malversado o menoscabado las arcas gubernamentales.
La Jurisdiccin de Cuentas es una jurisdiccin especializada, pues
est creada por la Constitucin para conocer y decidir exclusivamente las
causas en contra de los servidores pblicos y los agentes de manejo que
hubieren cometido lesin en perjuicio de los fondos, los bienes, los arbitrios y
los valores de la Nacin.
70

MORALES MOLINA, Hernando. Curso de Derecho Procesal Civil. Parte General. 10


edicin, Editorial ABC, Bogot, 1988, p. 21.

La Jurisdiccin de Cuentas busca para el Estado el resarcimiento de


los daos y los perjuicios que le fueron producidos por la actividad irregular
del funcionario pblico o del particular causante de lesin patrimonial.
La accin estatal es de naturaleza pblica, en representacin de toda
la sociedad; por eso, su tramitacin demanda un proceso y unos
procedimientos especiales, as como reglas especficas de todo orden.
Mientras que la accin de cuentas ejercida por el Estado se cobija en
la normativa del Derecho Pblico, la accin de reparacin entre los
particulares se fundamenta en la preceptiva del Derecho Civil, disciplina del
Derecho Privado.
Los intereses que defiende la accin patrimonial del Estado son
pblicos, contrario a los intereses defendidos por la accin civil, que son
estrictamente privados.
En consecuencia, sera contrario a esta naturaleza que dicha
reparacin se ensayara por medio de la Jurisdiccin Civil, jurisdiccin
ordinaria, reservada para dirimir las controversias suscitadas entre los
sujetos del Derecho Privado.
Todos estos argumentos justifican la existencia de la Jurisdiccin de
Cuentas.
La Constitucin Nacional nicamente hace referencia explcita a un
organismo de la Jurisdiccin de Cuentas. En efecto, solo el Tribunal de
Cuentas encuentra carta de ciudadana en el texto de la Ley Fundamental de
la Repblica. No obstante, es obvio que al instituirse en la norma suprema
esta jurisdiccin especializada es perfectamente posible la existencia de
otros rganos como es el caso de la Fiscala de Cuentas.

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Es esas condiciones, la Contralora General de la Repblica lleva a


cabo la investigacin, el examen o el audito de carcter administrativo,
utilizando las reglas de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, es decir, la
Contralora General tiene la tarea de descubrir e investigar las
irregularidades que afecten fondos y bienes estatales. La Fiscala de
Cuentas realiza la investigacin jurisdiccional, como lo hace el Ministerio
Pblico en los casos penales, en conformidad con la ley que al efecto se
dicte y el Tribunal de Cuentas decidira el mrito o el fondo de esa
investigacin, basado tambin en esta ley.
IV. TRIBUNAL INDEPENDIENTE
En el Derecho Comparado se advierte la tendencia dominante de
asignarle al Tribunal de Cuentas una doble funcin: la funcin de controlar
los fondos y los bienes pblicos y la funcin de administrar justicia cuando
stos se vean afectados por manejo irregular.
El Tribunal de Cuentas de Espaa es el supremo rgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector pblico. En
otras palabras, es el ente de fiscalizacin externa, permanente y consuntiva
de la actividad econmico-financiera del sector pblico. Esta funcin
fiscalizadora, que se despliega a travs de la Seccin de Fiscalizacin, se
refiere al sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector
pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa, y se ejerce con
respecto a los programas de ingresos y gastos pblicos.
El Tribunal de Cuentas de Espaa del mismo modo tiene jurisdiccin
propia. En otras palabras, practica el enjuiciamiento de la responsabilidad
contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de los
caudales o los efectos pblicos. Esta jurisdiccin contable -articulada por la
Seccin de Enjuiciamiento y apoyada en su labor por la Fiscala del Tribunal
de Cuentas-, se extiende a las cuentas que deban rendir quienes recauden,

intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o


efectos pblicos, as como a los alcances de caudales o efectos pblicos y a
la obligacin accesoria constituida en garanta de su gestin.
El Tribunal de Cuentas de Francia tiene como misin primordial el
control financiero externo del sector pblico. A este efecto, controla a
posteriori las operaciones contables y de las cuentas anuales, y la calidad de
la gestin, que se traduce en el correcto empleo de los fondos pblicos del
Estado francs.71
Por otro lado, la legislacin le ha conferido una estructura
jurisdiccional y especializada para juzgar todas las cuentas, secundada por
un Ministerio Fiscal, dirigido por el Fiscal del Tribunal Supremo. Est
facultada para declarar, luego del proceso, la situacin de dbito, es decir,
de deudor, de cualquier contador pblico y para imponer multas. Este
Tribunal tiene competencia de primera instancia en los asuntos que le son
propios y competencia de segunda instancia de los negocios que se ventilan
ante las Cmaras de Cuentas Regionales.
El Tribunal de Cuentas de Brasil constituye el rgano de control
externo de la Unin y est habilitado para fiscalizar en los aspectos
contables, financieros, presupuestarios, operacionales y patrimoniales a los
poderes pblicos; examinar las cuentas anuales rendidas por el Presidente
de la Repblica, seguir la recaudacin de los ingresos, emitir dictamen
previo sobre las cuentas del Gobierno, etc.
Este Tribunal est ungido de jurisdiccin propia y privativa en todo el
territorio nacional. As, est autorizado para juzgar las cuentas de los
administradores y los dems responsables de los dineros, los bienes y los
valores pblicos de las unidades de los poderes de la Unin y de las
71

Cfr. DESCHEEMAEKER, trabajo citado, p. 3.

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entidades de la administracin indirecta, incluso las fundaciones y las


sociedades instituidas por el Poder Pblico Federal, y las cuentas de
aquellos que fueron responsables de la prdida, del extravo o de otra
irregularidad de la cual resultare dao al Erario.
La Corte de Cuentas de El Salvador es el organismo encargado de la
fiscalizacin de la Hacienda Pblica en general y de la ejecucin del
Presupuesto en particular, as como de la gestin econmica de las
entidades. Estn sujetos a su fiscalizacin y control todas las entidades y
organismos del sector pblico y sus servidores. Estas atribuciones alcanzan
a todas las entidades, los organismos y las personas que reciban
asignaciones, privilegios o participaciones ocasionales de recursos pblicos.
Esta Corte tiene amplias facultades para declarar la responsabilidad
administrativa, patrimonial y los indicios de responsabilidad penal, segn el
caso, y para exigir al responsable principal, por la va administrativa, el
reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente
desembolsado. Para el cumplimento de sus cometidos jurisdiccionales
orientados a surtir el juicio de cuentas, la institucin se divide en Cmara de
Primera Instancia y en Cmara de Segunda Instancia.
El Tribunal de Cuentas de Panam contrario a la configuracin de los
Tribunales de Cuentas de Espaa, Francia, Brasil y El Salvador o la DRP
panamea, forma una corporacin de administracin de justicia
independiente del organismo competente para fiscalizar los recursos
pblicos.
En efecto, la reforma a la Constitucin de Panam separa el Tribunal
de Cuentas de la Contralora General de la Repblica con el espritu de
fortalecer las instituciones democrticas y robustecer el Estado de Derecho.

Originalmente, la Constitucin depositaba en esta Contralora tanto la


actividad de fiscalizar, regular y controlar los actos de manejo de fondos y
otros bienes pblicos, como la de juzgar las cuentas de los agentes y de los
empleados de manejo, cuando surgieran reparos por razn de supuestas
irregularidades. Para sta ltima funcin, la Ley 32 de 8 de noviembre de
1984 regul, dentro de la institucin, los Juzgados y el Tribunal de Cuentas,
que por cierto fueron inoperantes, pues nunca se activaron. El Decreto de
Gabinete N36 de 10 de febrero de 1990 los sustituy por la Direccin de
Responsabilidad Patrimonial. En cambio, la reforma constitucional divide las
atribuciones; de ah que, al entrar en funcionamiento el Tribunal de Cuentas,
se separaron de la Contralora General las funciones jurisdiccionales en el
asunto del manejo de las cuentas por parte de los agentes y servidores
pblicos escogidos para este fin.
El Tribunal de Cuentas entonces no depende de la Contralora
General de la Repblica, tal como suceda en las esferas administrativa y
presupuestaria con la Direccin de Responsabilidad Patrimonial. Sin
embargo, debe hacerse nfasis en que la DRP s gozaba de independencia
funcional. Las decisiones adoptadas por los tres Magistrados que la
integraban, con arreglo a los cnones de los tribunales colegiados, se
apegaban exclusivamente al Decreto de Gabinete N36 de 10 de febrero de
1990, al Decreto N65 de 23 de marzo de 1990 y al Cdigo Judicial.
El Tribunal de Cuentas tampoco est subordinado al rgano
Legislativo, al rgano Ejecutivo o al rgano Judicial. El hecho de que cada
uno de estos rganos nombre a un Magistrado no le resta autonoma y
libertad al Tribunal y menos cuando la designacin -previo cumplimiento de
los requisitos exigidos por la Constitucin y la ley-, es de carcter
escalonado, lo cual se deriva de la Constitucin Nacional cuando indica que
los primeros nombramientos son por diez aos (Asamblea Nacional), ocho
aos (rgano Ejecutivo) y seis aos (rgano Judicial).

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El Tribunal de Cuentas es uno de los tres tribunales que experimentan


mencin expresa en la Carta Magna. Los otros altos tribunales de factura
constitucional son la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Electoral y al
igual que ellos goza de los tres tipos de independencia: administrativa,
presupuestaria y funcional.

En otros trminos, el empleo de la palabra jurisdiccin implica que la


facultad de administrar justicia en todos los confines de la Repblica en el
tema del patrimonio pblico corresponde exclusivamente a esta Jurisdiccin
que se ejerce a travs del organismo creado para este propsito, en este
caso el Tribunal de Cuentas.

Panam, con este Tribunal de Cuentas, da otro paso en la direccin


del cumplimiento de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin,
cuyas normas requieren autoridades especializadas e independientes en
esta lucha mundial. El artculo 36 de este instrumento internacional dispone:

La utilizacin de la locucin competencia lleva a comprender que esa


facultad de administrar justicia, de ndole privativa, encierra todas las causas
que, por supuestas irregularidades, se instruyan en contra de los servidores
pblicos o agentes que reciban, recauden, manejen, administren, inviertan,
custodien, cuiden, controlen, aprueben, autoricen, paguen o fiscalicen
fondos o bienes pblicos para establecer la existencia de las lesiones
patrimoniales cometidas en perjuicio del Estado y deslindar las
responsabilidades.

Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales


de su ordenamiento jurdico, se cerciorar de que dispone de uno o ms
rganos o personas especializadas en la lucha contra la corrupcin mediante
la aplicacin coercitiva de la ley. Ese rgano u rganos o esas personas
gozarn de independencia necesaria, conforme a los principios
fundamentales del ordenamiento jurdico del Estado Parte, para que puedan
desempear sus funciones con eficacia y sin presiones indebidas. Deber
proporcionarse a esas personas o al personal de ese rgano u rganos
formacin adecuada y recursos suficientes para el desempeo de sus
funciones.
V. TRIBUNAL
NACIONALES

CON

JURISDICCIN

COMPETENCIA

El artculo 281 de la Constitucin Nacional indica que el Tribunal de


Cuentas se establece con jurisdiccin y competencia nacionales para juzgar
las cuentas de los agentes y los empleados de manejo cuando surjan
reparos por supuestas irregularidades.
Esto significa que en realidad el Tribunal de Cuentas tiene jurisdiccin
y competencia en toda la geografa panamea.

VI.
PROCESO
DE
CUENTAS
PROMOVIDO
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

POR

LA

Todo servidor pblico o particular est facultado por ley para


denunciar ante la Contralora General de la Repblica cualquier manejo
irregular o acto de corrupcin que lesione el patrimonio pblico.
Las denuncias por las anomalas que se cometan pueden ser
realizadas incluso a travs de las denominadas denuncias ciudadanas, que
son investigadas por la Direccin de Denuncia Ciudadana.
La propia Contralora General, por conducto de sus auditores, puede
iniciar las investigaciones para comprobar si las operaciones con los haberes
estatales han sido efectuadas correctamente por quienes los tienen a su
cuidado.

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Es evidente que la institucin, de oficio, est autorizada para realizar


las inspecciones, las auditoras o las investigaciones para determinar la
correccin o la incorreccin de las operaciones que afecten patrimonios
pblicos.
Por otro lado, la rendicin de cuentas de los empleados o los agentes
de manejo debe hacerse ante la Contralora. La rendicin es el informe
rendido por toda persona que reciba, maneje, custodie o administre fondos o
bienes pblicos, sobre la actuacin relacionada con stos dentro un perodo
determinado, e incluye el informe financiero correspondiente a la respectiva
dependencia estatal (arts. 17 y 18, Ley 32 de 1984).
Cuando no se haya sealado trmino al efecto, la cuenta sobre los
fondos pblicos deber rendirse mensualmente, dentro de los primeros
quince das del mes siguiente (art. 19, ibdem).
La cuenta rendida ser examinada, finiquitada o reparada dentro del
trmino de un ao, contado a partir de la fecha en que se reciba en la
Contralora General, debiendo sta expedir recibo para dejar constancia de
este hecho, a requerimiento del interesado (art. 25, ibdem).
En ambos casos, es decir, cuando se realice un audito o una
investigacin o inspeccin y se revele que hay irregularidades o cuando se
repare la cuenta, de lo que deduce la Contralora General de la Repblica la
existencia de lesin patrimonial, debe activar la Jurisdiccin de Cuentas para
que el Tribunal establezca la responsabilidad de los servidores pblicos o los
particulares involucrados en los hechos. En otras palabras, la Contralora
debe remitir el resultado de sus pesquisas administrativas a las instituciones
jurisdiccionales para que stas inicien, tramiten y concluyan el proceso
correspondiente.

VII. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO DE CUENTAS


El artculo 32 de la Constitucin Poltica, modificado por el Acto
Legislativo N1 de 2004, establece la garanta del debido proceso, as:
Artculo 32. Nadie ser juzgado sino por autoridad
competente y conforme a los trmites legales, ni ms de una
vez por la misma causa penal, administrativa, policiva o
disciplinaria.
El Acto Legislativo mencionado agreg a la norma
primigenia las causas administrativas.
El precepto constitucional expresamente limita el debido proceso a los
negocios penales, administrativos, policivos o disciplinarios; sin embargo, la
doctrina de nuestra Corte Suprema de Justicia desde 1979 72 ha sido
pacfica en el sentido de que tiene aplicacin en todo tipo de pleito, aunque
ello no se diga explcitamente en dicho artculo 32. El fundamento de esta
doctrina se encuentra en el artculo 10 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y en el artculo 8 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos que incluye a los procesos civiles, laborales, fiscales o
de cualquier otro carcter.

72

El Pleno de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de 12 de noviembre de


1979, expres: las garantas del tribunal competente y del debido proceso (...) son
extensivas a todos los juicios, cualquiera que sea su naturaleza (penal, laboral, civil, etc.), y
ello en consonancia de las tendencias del derecho pblico moderno, recogidas en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos... Accin de Amparo de Garantas
Constitucionales. Igualmente, en sentencia de 16 de noviembre de 1982, el Pleno expuso:
La Constitucin consagra (...) la garanta del debido proceso, que impone y orienta todo el
derecho procesal objetivo panameo. Accin de Inconstitucionalidad (citadas por HOYOS,
Arturo. El debido proceso en el sistema jurdico de Panam, en Primer Congreso
Panameo de Derecho Procesal. Panam, 2004, pp. 314 y 315).

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As, el artculo 10 de la Declaracin Universal de los Derechos


Humanos indica que:
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena
igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un
tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de
sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.

No cabe duda entonces que en la nueva Jurisdiccin de Cuentas


tiene plena vigencia el principio del debido proceso.
Segn el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, los elementos
bsicos de la garanta son:
1. El derecho a ser juzgado por Tribunal competente, previamente
establecido;

Por su lado, el artculo 8 de la Convencin Americana de los


Derechos Humanos (Ley 15 de 28 de octubre de 1977), ratificada por
nuestro pas, y que desde la dcada del noventa del siglo pasado, de
acuerdo con el Pleno de la Corte Suprema de Justicia,73 constituye parte del
Bloque de Constitucionalidad, en lo pertinente dispone:

2. El derecho a que ese juzgamiento se realice conforme al trmite


legal; y,

Art. 8-1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
substanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o
de cualquier otro carcter.

Tambin para el Pleno de la Corte Suprema el ejercicio de una


adecuada y efectiva defensa del procesado enlaza con los derechos
siguientes: derecho a ser odo, derecho a ser notificado debidamente,
derecho a presentar pruebas o contradecir las pruebas aportadas, el
derecho de hacer uso de los medios de impugnacin contra las resoluciones
judiciales, derecho a que las resoluciones del Juez sean motivadas, derecho
a que no se surta un proceso no disciplinado mediante ley; derecho a que el
trmite del proceso se apegue a la regulacin indicada por la ley, derecho a
que no se pretermita ninguna instancia, derecho a que la sentencia no sea

Por lo tanto, en los procesos civiles, laborales, tributarios, aduaneros,


de menores, de familia, agrarios, contencioso administrativos, electorales, de
cuentas o patrimoniales,74 arbitrales y coactivos rige el debido proceso.

3. El derecho a que, durante su juzgamiento, se permita al imputado


el ejercicio de todas las garantas para su adecuada defensa.75

73

Sentencia de 8 de noviembre de 1990. Accin de Amparo de Garantas Constitucionales.


Sentencia de 19 de marzo de 1991. Accin de Inconstitucionalidad.
74
El proceso o el procedimiento de responsabilidad patrimonial debe acogerse y respetar el
debido proceso, sobre todo si el ejercicio de una competencia de inters pblico es capaz
de afectar intereses de los particulares. Lo contrario, desdice el concepto y prctica del
Estado constitucional y social de Derecho diseado por la ley Fundamental (sentencia de

12 de mayo de 2005. Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Accin de Amparo de


Garantas Constitucionales).
75
Sentencia de 13 de septiembre de 1996. Accin de Amparo de Garantas
Constitucionales.

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arbitraria y derecho a que el Juez respete la cosa juzgada formal y


material.76
VIII. PRESUNCIN DE INOCENCIA DEL SERVIDOR PBLICO O
DEL AGENTE DE MANEJO
El servidor pblico o el agente de manejo que se investigue y se
procese por lesin patrimonial en perjuicio de los recursos del Estado tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se le declare
legalmente responsable mediante sentencia ejecutoriada.

No obstante, tendiente a la salvaguarda de la Hacienda Pblica se


invierte la carga de la prueba cuando el funcionario o el particular no
concurre a la rendicin de las cuentas o no aporte los documentos que la
fundamentan. En efecto, al ocurrir cualquiera de las dos situaciones, tiene
lugar la sana y antigua presuncin juris tantum que aparece en el artculo 20
de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, cuyo tenor literal dice:
Cuando la persona, al ser requerida por la Contralora, no presente el
estado de su cuenta con la documentacin y valores que la sustentan, se
presumir que existe faltante por el monto correspondiente.

A garantizar este principio apuntan los artculos 280, numeral 13 y 281


de la Constitucin Nacional que se refieren a la actividad de la Contralora
General de la Repblica, en materia de las objeciones a las cuentas y del
Tribunal de Cuentas, en materia del juicio de tales cuentas, en los cuales se
habla claramente de supuestas irregularidades.

Esta presuncin se puede desvirtuar en el proceso de cuentas, sea en


la investigacin del Fiscal de Cuentas, sea en la fase plenaria ante el
Tribunal de Cuentas.

En consecuencia, las irregularidades son supuestas hasta tanto se


compruebe en el juicio que son constitutivas de lesin patrimonial.
Igualmente, solo hay certeza de la responsabilidad del empleado o del
agente de manejo hasta tanto as se declare en virtud de sentencia firme.

La cosa juzgada -expone Ugo Rocco- se entiende como la cuestin


que ha constituido objeto de un juicio lgico por parte de los rganos
jurisdiccionales, esto es, una cuestin acerca de la cual ha tenido lugar un
juicio que la resuelva mediante la aplicacin de la norma general al caso
concreto y que, precisamente porque ha constituido objeto de un juicio
lgico, se llama juzgada.77

La carga de la prueba incumbe al Estado -en la rbita administrativa a


travs de la Contralora General y en la rbita jurisdiccional a travs de la
Fiscala de Cuentas-, que debe detectar las irregularidades integrantes de la
lesin patrimonial, instruir la investigacin y ejercer la acusacin para
acreditar tanto sta como dicha responsabilidad.

IX. COSA JUZGADA

Este principio -precisa Marco Gerardo Monroy Cabra- significa que


una vez decidido un proceso, no puede nuevamente plantearse otro entre las
mismas partes, el mismo objeto y por la misma causa.78
77

76

Cfr. dem. Esta sentencia cita a HOYOS, Arturo. El Debido Proceso. Editorial Temis, S. A.,
Santa Fe de Bogot, 1995, pp. 89-90. Cfr, adems, la sentencia de 12 de mayo de 2005.
Accin de Amparo de Garantas Constitucionales.

ROCCO UGO. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo I, Editorial Temis, S. A., Bogot,
1969, pp. 385 y ss., citado por MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principio de Derecho
Procesal Civil. Editorial Temis, S. A., Bogot, 1988, p. 51.
78
MONROY CABRA. dem.

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Las sentencias, debidamente ejecutoriadas, emitidas por el Tribunal


de Cuentas, tribunal de naturaleza jurisdiccional, en nombre de la Repblica
y por autoridad de la ley, hacen trnsito a cosa juzgada.
De este modo, despus de tramitado el proceso en forma correcta, o
sea, en acatamiento estricto de todos los derechos y todas las garantas del
debido proceso, luego de dictada la sentencia, siempre que no admita
recurso alguno, no podr iniciarse otro proceso patrimonial contra el servidor
pblico de manejo o el agente (particular) de manejo por los mismos hechos,
aunque se le d una denominacin distinta y por el mismo motivo.
BIBLIOGRAFA
DESCHEEMAEKER, Christian. Jurisdicciones financieras del Estado
{http:// www. webfrancia.com}.
HARO BLCHEZ, Guillermo. La lucha contra la corrupcin en
Mxico {http://www.clad.org.ve/haro.html}.
HOYOS, Arturo. El Debido Proceso. Editorial Temis, S. A., Santa Fe
de Bogot, 1995.
HOYOS, Arturo. El debido proceso en el sistema jurdico de
Panam, en Primer Congreso Panameo de Derecho Procesal. Panam,
2004.
LISCANO, Alirio. Bolvar y la probidad administrativa, en Bolvar en
tres Perfiles. Ensayo de aproximacin a sus ideas fundamentales, Mxico,
1996.
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principio de Derecho Procesal
Civil. Editorial Temis, S. A., Bogot, 1988.

MORALES MOLINA, Hernando. Curso de Derecho Procesal Civil.


Parte General. 10 edicin, Editorial ABC, Bogot, 1988.
VELARDE FUERTES, Juan (Consejero del Tribunal de Cuentas en
Espaa). Corrupcin: realidad econmica y control fiscalizador, en Revista
Espaola de Control Externo, N3, Vol. I, Madrid, 1999.

LA REELECCION EN LA
DEMOCRACIA PANAMEA
Mgtr. Plinio Francisco Valds Fuentes
Investigador Jurdico
Nuestra Constitucin Poltica ha determinado en sus artculos
aspectos interesantes con respecto a la reeleccin quedando la duda si
podramos pensar que hay algn grado de restriccin a conceptos como la
reeleccin, es por eso que vemos como en el artculo 142 establece Los
legisladores sern elegidos por un perodo de cinco aos, el mismo da en
que se celebre la eleccin ordinaria de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, este concepto no contempla ni la reeleccin ni la prohibicin de
la misma en la eleccin de los diputados.
Mientras que en lo que se refiere a la eleccin presidencial el artculo
173 dispone: Los ciudadanos que hayan sido elegidos Presidentes o
Vicepresidentes no podrn ser reelegidos para el mismo cargo en los dos
perodos presidenciales inmediatamente siguientes. (El resaltado es
nuestro)
Y en cuanto a los representantes de Corregimiento, en el Articulo 222
se establece: Cada Corregimiento elegir a su Representante y su suplente
por votacin popular directa, por un perodo de cinco aos. Los
Representantes de Corregimientos podrn ser reelegidos indefinidamente.

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Como podemos apreciar la constitucin de Panam define para los


puestos de eleccin popular como lo son para Presidente de la Repblica de
Panam como el de representante de corregimiento si es posible la
reeleccin siendo el caso de la que se da para Presidente de la Repblica de
Panam
Existen variantes a la reeleccin, as tenemos la que se da en forma
inmediata o continua y la que se da en periodo posterior, ambas estn
contempladas en nuestra constitucin.
A travs de los diferentes periodos presidenciales, hemos visto como
se ha desarrollado el mecanismo de la reeleccin tanto en los Diputados
como en los Representantes de Corregimiento. A este respecto es
importante tomar en cuenta las consideraciones de algunos grupos civiles
quienes consideran que la reeleccin es la perpetuacin en el poder, y la
transicin de forma democrtica hacia la dictadura, e inclusive pudiramos
hablar de violacin a los Derechos Humanos visto del punto de vista que los
nuevos aspirantes a los cargos de diputados no pueden competir contra una
persona que tiene fondos suficientes para llevar a cabo una contienda
electoral frente a quien no tiene los medios y no puede llegar a toda la
poblacin de su circuito lo que lo pone en desventaja, siendo este principio
de igualdad electoral parte de los derechos humanos. Algunos autores son
del pensamiento que entre los elementos que se pueden presentar para
justificar la conveniencia de la Reeleccin la encontramos en la necesidad de
continuidad, esto quiere decir que producto de que los que entraran a ocupar
los cargos de diputados por primera vez ocasionaran un caso legislativo
producto del desconocimiento del proceso legislativo y es esta falta de
conocimiento lo que podra afectar la creacin de leyes dirigidas a solucionar
problemas y desarrollar el pas.

En nuestro ordenamiento tenemos que en la Constitucin


encontramos las dos variantes existentes en cuanto a lo que es permitido y
lo que es prohibido realizar de acuerdo a nuestra constitucin.
As por ejemplo tenemos en el artculo 178 de la Constitucin se
plasma de que no hay reeleccin inmediata para aquellos que hubieren
ocupado tanto el puesto de Presidente como el de Vicepresidente de la
Repblica. Contrario a esto lo encontramos en el artculo 225 de la
Constitucin de Panam donde en forma clara y sin dejar dudas establece
que los representantes de Corregimiento al igual que su suplente pueden ser
postulados indefinidamente al mismo cargo (reeleccin).
El problema est en las normas que regulan la eleccin de los
Diputados de la Repblica, ya que en el articulo 142 solo dice que los
mismos son electos por cinco aos y en la misma eleccin del presidente,
pero deja por fuera lo referente a la reeleccin, ya sea inmediata, a posterior
o indefinida como han adoptado algunos Diputados al igual que los
representantes.
Esto produce la necesidad de analizar lo referente a las prohibiciones
que encontramos plasmadas en nuestra constitucin, y es que la necesidad
de poner en forma expresa una prohibicin es para que no se d una
interpretacin ambigua de la norma o cree confusin. Quizs debamos
aplicar el principio de legalidad que dice Ubi lex voluit, dixit; ubi non
voluit, tacuit (donde la ley lo quiso, lo dijo, cuando no lo quiso, se cay)
, pero como podemos observar en los artculos de la Constitucin de
Panam, no se habla de la reeleccin parlamentaria y solo se menciona
cercano a este tema , lo referente a cual es el periodo en el cargo y cuando
son elegidos.
Este mismo tema si lo ubicamos en otras legislaciones podemos
encontrar en la Constitucin de Paraguay en lo referente a la eleccin de

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Diputados en el Articulo 187 () podrn ser reelectos, igualmente


encontramos en la Constitucin de Mxico en su Artculo 59 establece que
los senadores y diputados del Congreso de la Unin no podrn ser reelectos
en el periodo inmediato. En cambio en la Constitucin de Colombia la
posicin para diputado no menciona si se puede o no darse la reeleccin.
Ahora bien si el argumento que hemos plasmado con referencia a la
reeleccin la fundamentamos que no es que no se permite la reeleccin o si
se permite sino que el artculo 142 de la Constitucin de Panam solo habla
de periodo y fecha de eleccin igual lo hace con el presidente y los
representantes, sin embargo en el caso de los diputados no manifiesta en
forma expresa, esto se debe a que en estricta tcnica debe entenderse que
toda facultad no concedida se tiene prohibida.
Siendo este el caso la figura de la reeleccin no se aplicara al puesto
de diputado ni al del Presidente ni Vicepresidente, en el caso del primero en
ningn periodo y en el otro caso no es permitido en el periodo siguiente. Es
basado en estas consideraciones que no hay reeleccin a nivel de la
legislatura en Panam.

BROCE BARRIOS, VIELKA GISELA. Consecuencias que provocan la


Violencia Domstica en Panam. V Congreso Panameo de Derecho
Procesal. Instituto Colombo Panameo de Derecho Procesal, Impreso en
Colombia, 2008.
Da a da, mujeres y nios son maltratados por quienes una vez
dijeron quererlos; el problema de la violencia domstica es alarmante, a
diario nuestros medios locales informan de un nuevo suceso en las que los
golpes, las ofensas, y las amenazas son el pan de cada da de muchos
hogares panameos, y lo ms preocupante es que gran parte de ellos
terminan con la muerte de un ser querido, el cual deja en la orfandad a
criaturas inocentes que ven con tristeza esta situacin.
El artculo sobre las Consecuencias que provocan la Violencia
Domstica en Panam por la Licenciada Vielka Gisela Broce barrios es
exhaustivo e interesante ya que la misma hace un recorrido por las normas
que protegen a cada ciudadano dentro del orden jurdico familiar, nos
plantea las clases de violencia domstica, los factores que intervienen y las
consecuencias de este terrible problema.
La Ley 38 de 10 de julio de 2001 define Violencia Domstica como el
Patrn de Conducta en el cual se emplea la fuerza fsica o la violencia
sexual o sicolgica, la intimidacin o la persecucin contra una persona por
parte de su cnyuge, ex cnyuge, familiares o parientes con quin cohabita o
haya cohabitado, viva o haya vivido bajo el mismo techo o sostenga o haya
sostenido una relacin legalmente reconocida, o con quin sostiene una
relacin consensual, o con una persona con quin se haya procreado un
hijo o hija como mnimo de otro para causarle dao emocional

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Tambin es interesante como la Licenciada Broce plantea las clases


de Violencia Domstica, ya que hay ciertos sectores de nuestra sociedad
que piensan que solamente el uso de la fuerza fsica es violencia (pellizcos,
heridas, empujones, gaznatadas, etc.); otras clases de violencia domstica
que encontramos es la psquica o psicolgica que es el acto o conducta
intencionada que produce desvaloracin o sufrimiento de la vctima o
agresin contra ella (burla, gritos, insultos, amenazas verbales, etc.), otra es
la violencia econmica o patrimonial que es la accin u omisin dolosa que
implica daos, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin de
objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, derechos
u otros recursos econmicos destinados a satisfacer las necesidades
bsicas de las personas (amenaza de quitar los bienes (casa, tierra,
enseres) mediante engaos, amenazas o chantaje efectivo, obliga a la mujer
a entregarle su salario o ingresos, etc.) y por ltimo tenemos la Violencia
Sexual que es la accin que obliga a una persona mediante el uso de la
fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza,
uso de sustancias o drogas o cualquier otro mecanismo que afecte su
voluntad, a participar en interacciones sexuales que por s mismas no
constituyen necesariamente delito contra el pudor y la libertad sexual (la
golpea para tener relaciones, la acusa de infiel, la viola, la toca como no le
gusta, etc.).
Hay muchos otros temas que la Licenciada Vielka Gisela Broce
examina en este artculo, por lo que su lectura es fundamental, ya que es
necesario que tomemos conciencia de la realidad que estamos pasando, es
triste ver como familias enteras estn pasando por est cruel situacin, en la
que el sufrimiento y el dolor ocasionado por los golpes, insultos,
menosprecios y la muerte se han convertido en el diario vivir de nuestra
sociedad.
Asistente de Investigador Jurdico: Lessenia Tania. Daz Fernndez

GONZLEZ MONTENEGRO, RIGOBERTO. El Prembulo de la


Constitucin: Su Valor Jurdico y su Significado Poltico. Libro Homenaje a
la Memoria del Doctor Csar A. Quintero Correa. Academia Panamea de
Derecho. 2007. Impreso en Panam.
La importancia del prembulo de la Constitucin tiene una alta
significacin, pues es no slo una frmula solemne de introduccin, sino
enunciacin compendiosa del fin al que aspira y del origen de donde procede
la obra constitucional. En el mismo se debe expresar el espritu de la
Constitucin en el que se encuentren representados todos los miembros de
la sociedad, consagrados en los principios y valores que conduzcan hacia un
Estado Social y democrtico de derecho, por eso es importante el trabajo
presentado por el Licenciado Rigoberto Gonzles Montenegro, que al
referirse a la estructura de la Constitucin , es decir la forma como se
distribuyen las distintas materias que regulan, se suele sostener que la
Constitucin se divide o consta de un prembulo, de una parte dogmtica y
otra orgnica. Destacando que la parte introductoria de la Constitucin, es
aquella en la que se establecen los valores fundamentales en los que se
inspir el Constituyente al elaborar la Ley fundamental, de igual modo es en
ella en el que se expresan los fines del Estado: fortalecer la Nacin,
garantizar la libertad, asegurar la democracia y la estabilidad institucional,
exaltar la dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y
la integracin regional.
La parte dogmtica de la Constitucin viene a ser aquella en la que se
van a regular o reconocer bsicamente
los derechos y garantas
,
fundamentales o, si se quiere es la que contiene el derecho constitucional
de la libertad. Lo que tiene que ver con la forma como se organizan los
diversos rganos del estado vendra a ser la parte dogmtica de la
Constitucin.

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La parte Orgnica es la que regula la composicin, fines y funciones


de los rganos de la comunidad.
El actual prembulo de la Constitucin panamea se adopt mediante
el Acto Legislativo No.2 de 1994, producto de las reformas constitucionales
que se introducen mediante dicho acto legislativo al texto constitucional
vigente
Prembulo de Panam
Con el fin supremo de fortalecer la Nacin, garantizar la libertad,
asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la dignidad
Humana, promover la justicia social, el bienestar general y la integracin
regional, e invocando la proteccin de Dios, decretamos la Constitucin
Poltica de la Repblica de Panam.
El valor poltico del texto preambular es pues notable. En l se
condensa el espritu del constituyente, se objetiviza el espritu de la
Constitucin. De esta manera su valor poltico trasciende su mero valor
jurdico. En cuanto sus disposiciones sintetizan el contenido del articulado,
todas ellas adquieren un valor normativo, no ya meramente indirecto.
Es importante destacar que el anlisis que nos presenta el Licenciado
Montenegro en torno al significado y valor del prembulo constitucional no es
un tema pacfico en la doctrina, puesto que no existe una posicin que de
forma predominante le reconozca valor normativo al mismo, lo que si nos
queda claro es que el Prembulo contiene los motivos, la tendencia y el
espritu de la Constitucin en el que se entraa el acto de decisin poltica
unitaria y suprema, en el que la Nacin proclama, en uso de su soberana
como poder constituyente su voluntad.
Asistente de Investigador Jurdico: Lessenia Tania Daz Fernndez

PEA DELGADO, NELSON. Marketing Jurdico: Mercadeo de la Profesin


V Congreso Panameo de Derecho Procesal. Instituto Colombo Panameo
de Derecho Procesal. Impreso en Colombia.2008.221p.
La abogaca, nos ofrece la oportunidad de poder desempearnos en
diversas reas, siendo una carrera multifactica que permite desarrollar al
individuo en diversas disciplinas del saber humano. No obstante, habra que
ser cuidadoso al momento de elaborar una imagen de lo que debera ser el
abogado y qu puede esperar al momento de ejercer la profesin.
Las ideas preconcebidas respecto a la manera de formar una
clientela, el hacer nfasis en la formacin acadmica dentro de las aulas y
que el obtener la idoneidad asegura el xito, sin duda nos aparta de la
realidad y no permite que el abogado pueda realizar sus objetivos, adems
de la competencia en el campo laboral que aumenta cada da, siendo
mayores las exigencias a las cuales adaptarse.
Es por ello que el Licenciado Delgado Pea, sugiere que el abogado
debe comprender lo que conlleva el ejercicio del derecho, la coordinacin
requerida para el establecimiento de un despacho jurdico con un enfoque
empresarial, adems de brindar la atencin necesaria a los futuros clientes.
Es aqu donde el marketing interno juega un papel indispensable, mismo
que coordinar los objetivos del personal, que realizarn tareas simultneas
para el logro de un buen servicio.
El servicio es a lo que se dedica al abogado, es la realizacin de una
actividad deseada por el solicitante, siendo importante atender las
caractersticas que lo distinguen, como lo son la intangibilidad, siendo el
motivo de satisfaccin la confianza dada por parte del cliente hacia su
servidor; la inseparabilidad de la actividad como la del sujeto que la realiza,
es as como el abogado deber comunicarse plena e ntegramente con su
empleador; la variabilidad que en un despacho jurdico con una organizacin

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de empresa, se presente tendr que ser balanceada, ya que no se puede dar


impresin errnea de lo que no debera de ser un bufete y la naturaleza
perecedera de los servicios remarca la importancia de la satisfaccin del
cliente pues es sta la que permitir la entrada de trabajos futuros y
recomendaciones.
Las firmas legales tendrn que romper con los paradigmas creados,
de que sus clientes sern tanto su fuente de ingreso como su medio de
captacin. En un mundo tan competitivo, no se podr tomar a la ligera el
planeamiento previo de la realizacin del servicio. El mercadeo, definido
como el conjunto de actividades humanas dirigidas a facilitar y realizar
intercambios, de bienes y en este caso, de servicios, es la herramienta a
utilizar para satisfacer la demanda y presentar una oferta que sea llamativa
en el mercado, que seran los clientes potenciales.
La aplicacin del mercadeo, en el mundo legal se le denomina
Marketing Jurdico. Es el mismo el que nos dar la oportunidad de
estructurar un bufete con miras al crecimiento, delimitando la especialidad de
la firma, creando un estndar y dando a conocer los atributos que la
distinguirn de las dems. Dicha labor no puede ser realizada por un
profesional alejado del mundo jurdico, y tampoco lo sern los miembros de
la firma. La persona a intervenir y desarrollar deber ser una especie de
consultor, con cierta nocin en el Derecho que permita una vista totalmente
imparcial y objetiva de los cambios o ajustes que se debern hacer para
asegurar el buen desempeo del despacho.
La formacin de un gran bufete no se realiza de manera inmediata.
Lleva consigo muchos aos de trabajo, sacrificios, ensayos y errores. No se
puede pretender que la utilizacin en un momento dado del marketing
jurdico va a producir un crecimiento exponencial, pero su utilizacin
constante y el anlisis de la demanda y la oferta de la abogaca, le otorgar
una valiosa ventaja dentro del mundo jurdico.

El xito no se logra limitndose a aplicar lo antes enseado, sino a


innovar, establecer nuevos parmetros y saber las necesidades de las
personas. De esta forma, el abogado no debe conformarse con los
conocimientos en el saber jurdico y la habilidad en el litigio o de la
realizacin de trmites de un profesional, sino de aplicar otros conocimientos
que nos pueden acercar a las personas que solicitan servicios legales.
El triunfo de un abogado depender de la posibilidad del mismo de
correlacionar sus distintas destrezas y aplicarlas simultneamente para
llegar a distinguirse dentro de los dems. Siendo as, llegar a ser
competitivo y podr hacerse un lugar dentro de la abogaca, que se
encuentra cada da ms poblada.
Asistente de Investigador Jurdico: Magdalena Brandao
MOLINA SALDARRIAGA, Csar Augusto Fundamentos tericos y
metodolgicos del Mtodo Clnico de enseanza del derecho, Revista
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Vol. 38, No. 108, pp.264, Medelln
Colombia 2008
Los retos constantes, que deben enfrentar las diversas Facultades de
Derecho, alrededor del mundo van en aumento cada da. Entre uno de los
mtodos propuestos est el Mtodo Clnico de Enseanza del Derecho. Esta
metodologa abre paso para la formacin de profesionales ntegros y
preparados para formar parte del mundo jurdico. Este artculo establece los
distintos mtodos de enseanza utilizados a nivel mundial y al final expone el
mtodo Clnico como propuesta nueva para los abogados. Como primer
mtodo est el Mtodo Heteroestructuralista. Este mtodo es concebido
como un modelo pedaggico de estructura vertical, en la que la
responsabilidad de recopilacin, creacin y transmisin de conocimiento se
sita en la cabeza del docente. El segundo mtodo es el Mtodo
Autoestructuralista el cual considera al estudiante capacitado para

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desarrollar procesos de aprendizaje a partir de su propia experiencia. El


docente acompaa al estudiante en este proceso de enseanza. Por ltimo
tenemos al Mtodo Clnico, segn se considera a este mtodo como la
conjuncin de ambos modelos explicados anteriormente. El mtodo clnico
permite al estudiante problematizar situaciones y construir conocimiento a
partir de la espontaneidad en la obtencin de informacin, la libertad de
interpretacin y la gua certera del docente en la consolidacin de
conclusiones sobresalientes de la informacin investigada. En fin el Mtodo
Clnico de Enseanza del Derecho comprende un elemento articulador de la
pedagoga, la prctica, la investigacin y la responsabilidad social de los
futuros abogados.
Ayudante de Investigador Jurdico: Lorena M. Glass Nez

si no se establece en este tratado universal, que garanta hay de que en la


ley nacional se va a aplicar, y si se viola dicho derecho, no es recurrible la
presente declaracin? Si bien es cierto se observ al igual la intrnseca
relacin del artculo 8, el cual establece el llamado amparo, con el habeas
corpus, ya que garantiza el derecho que tiene cada uno a un remedio
efectivo por los tribunales nacionales competitivos por actos que violan los
derechos fundamentales garantizados en la constitucin o en la ley. Pero
esa relacin no implica un remedio adecuado para una detencin ilegal. Al
final el proyecto de la Comisin la obligacin de la corte a liberar la persona
que ha sido detenido ilegalmente. Por ende muchos opinan que el artculo 8
debe garantizar la disponibilidad del habeas corpus como un remedio en
contra de la violacin fundamental de la libertad personal.

FARRELL, Brian Est el derecho de Habeas Corpus implcitamente


garantizado en la Declaracin Internacional de Derechos Humanos? Revista
the Human Rights Breif, Universidad Americana de Washington, Volumen
16, 2008.

Ayudante de Investigador Jurdico: Lorena M. Glass Nez

La Institucin del habeas corpus, se ha enmarcado a lo largo de la


historia, y su evolucin nos permite realizar un anlisis jurdico muy amplio.
El artculo en mencin nos presenta un cuestionamiento, digno de ser
evaluado, el cual gira en torno al contenido de la Declaracin Internacional
de Derechos Humanos en relacin con el recurso de habeas corpus. Nacida
en Inglaterra, el habeas corpus prev una proteccin esencial en contra de la
privacin de la libertad de una persona en contra de la ley. A principios del
ao de 1947, se cre una comisin, para evaluar el contenido del habeas
corpus en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
consecuentemente, se aclar que cada persona bajo arresto o detencin
debe tener el derecho a determinacin judicial inmediata de legalidad de
cualquier detencin al cual est sujeto. Si bien es cierto, mientras
continuaba el anlisis de la comisin, uno de los miembros sugiri que deba
establecerse principios pero no deben verse detalles acerca del mismo. Pero

FORTIN, CARLOS El Derecho al Desarrollo: Ensayo de conceptualizacin.


Revista Jurdica de la Universidad de Puerto Rico, San Juan, 2008. Impresa
en los Estados Unidos de Amrica, Miembro del National Conference of Law
Reviews. Volumen 77 Nmero 1.
En el ensayo realizado por el seor Fortn, expone las necesidades de
que se le tome la debida importancia a este derecho al desarrollo,
consagrado en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, que tuvo lugar
en diciembre de 1986, aprobada por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones de Unidas mediante la resolucin 41/128, que
en su artculo 1 consagra este derecho estableciendo que el mismo consiste
en; El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del
cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en
un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. En el
ensayo desarrollado por el Profesor Fortn se pregunta si dicha declaracin

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ha pasado hacer letra muerta, en el que lleva a cabo una serie de


interrogantes que desarrolla, tales como A qu se debe esta situacin?,
Por qu el derecho al desarrollo es reconocido en la retorica pero ignorado
en la prctica?, Es posible intentar una operacin de rescate redefiniendo el
derecho al desarrollo de forma que le permita algn impacto?, Cules
podran ser los elementos bsicos de esa redefinicin?, Vale la pena hacer
el esfuerzo?. En el transcurso de la lectura se puede ver como el Seor
Fortn, da respuesta a estas interrogantes, desde un plano jurdico, poltico y
econmico. Tambin expone como los pases industrializados se oponen a
que el mismo sea expuesto y desarrollado en un tratado internacional, y al
mismo tiempo explica cmo surge este derecho y por que los pases en
desarrollo piden que el mismo sea regulado y observado por todos los
estados. Por ltimo el autor establece la importancia de este derecho para
hacer una contribucin fundamental a la problemtica de la cooperacin
econmica internacional, y como puede servir de nexo entre el discurso del
desarrollo y el de los derechos humanos.
Ayudante de Investigador Jurdico: Ericka L. Gonzlez M.
MELNDEZ JUARBE, HIRAM A., La Constitucin en ceros y unos: un
acercamiento digital al Derecho a la intimidad y la seguridad pblica.
Revista Jurdica de la Universidad de Puerto Rico, San Juan, 2008. Impresa
en los Estados Unidos de Amrica, Miembro del National Conference of Law
Reviews. Volumen 77 Nmero 1.
El catedrtico Melndez, establece que se ha perdido casi de forma
total el control sobre el uso y destino de nuestra informacin. En el
mencionado artculo el autor analiza y expone la controversia que se piensa
existe entre el derecho a la intimidad y la seguridad pblica, que con lleva en
momentos difciles, a que se entreguen nuestras libertades. El objetivo de su
trabajo consiste en disolver la aparente tensin entre seguridad e intimidad.
El autor propone un anlisis constitucional digitalizado que tome en cuenta la

tecnologa misma para lograr un mejor balance entre el derecho a la


intimidad y la seguridad. Se sugiere que se articulen nuevos valores
constitucionales y polticos a la luz de las realidades tecnolgicas
contemporneas.
Luego de establecer la importancia del derecho a la intimidad, y como
este se ve afectado en momentos de crisis, o por la libertad de expresin o la
seguridad, finalmente se exponen algunos ejemplos de cmo existen
tecnologas
capaces
de
navegar
adecuadamente
la
frontera
intimidad/seguridad, es decir, como existen tecnologas protectoras de
intimidad que no son ms que tecnologas que buscan proteger la intimidad
minimizando la recoleccin de informacin personal e identificable.
Ayudante de Investigador Jurdico: Ericka L. Gonzlez M.
SEZ N., BELQUIS C. El Origen de la Familia y las Relaciones de
Parentesco. Anuario de Derecho No.34-35 del Centro de Investigacin
Jurdica. Panam, 2008.
En esta oportunidad la autora nos expone una excelente investigacin
sobre temas tan vitales para nuestro Derecho de Familia y la sociedad en s,
como lo son el origen de la Familia y las Relaciones de Parentesco, ambas,
instituciones bsicas de las sociedades actuales.
En este trabajo la autora nos ilustra acerca del origen de la familia,
nos expone cuales han sido las principales teoras que han tratado de
explicar esta institucin social (que entre ella nos explica las teoras
religiosas y la teora materialista) y nos muestra cual ha sido la evolucin de
la misma durante toda la existencia de la humanidad (desarrollando etapas
familiares como lo son la familia consangunea, la familia punala hasta
llegar a la familia monogmica).

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Pero una de las aportaciones trascendentales de la autora, es que no


se queda solo con analizar el origen de la familia en el plano doctrinal e
histrico de la humanidad, sino que vas ms all, analizando el tema tratado
en el contexto local, es decir, que aplica su investigacin para analizar el
origen de la familia en nuestro pas.
El otro de los temas abordados por la autora es el referente a la
relacin de parentesco, el cual es vislumbrado como la relacin que existe
entre dos personas, el cual puede ser por consanguinidad, adopcin o por
afinidad. Este es un aspecto del derecho de familia de vital importancia, pues
de l se derivan un sin fin de situaciones jurdicas que son originados por el
mismo, es decir, que se originan solo por el hecho de existir la relacin de
parentesco, entre ellas se mencionan el deber y el derecho de alimentos, los
casos de inhabilidades, el orden de prelacin en las sucesiones intestadas,
entre otros, los cuales son analizados por la autora en esta obra.

El autor nos define el Derecho Procesal Civil Internacional,


advirtindonos que toda definicin es insuficiente, como el conjunto de
normas positivas internas o internacionales vigentes y vinculantes dentro de
un ordenamiento determinado aplicables a una relacin o negocio jurdico
internacional (Boutin, 2008), pasando posteriormente a analizarla, a
ofrecernos ejemplos, jurisprudencia y luego nos brinda sus caractersticas.
En cuanto al mbito del Derecho Procesal Civil Internacional
Panameo, el autor nos aclara que la determinacin del mismo no es tarea
simple, y ello se debe a la heterogeneidad de fuentes, pues la misma no se
encuentra en un solo cuerpo legal, sino dispersa en varias normas las cuales
son explicadas por el autor.
Pero a la hora de establecer el dominio del mismo, el autor es muy
claro, al decirnos que el dominio del derecho procesal internacional se agota
en una sola palabra el control de la competencia judicial internacional.

Asistente de Investigador Jurdico: Eric Tejada


Asistente de Investigador Jurdico: Eric Tejada
BOUTIN I., GILBERT. Definicin y mbito del Derecho Procesal Civil
Internacional. Anuario de Derecho No.34-35 del Centro de Investigacin
Jurdica. Panam, 2008.
Comienza el autor advirtindonos del error lingstico en que incurre el
derecho latinoamericano al utilizar este concepto y ello se debe, nos dice el
autor, al influjo de las fuentes internacionales en particular los Tratados de
Montevideo y Bustamante. Por lo que el autor nos invita a profundizar sobre
el particular para encontrar una definicin adecuada, la cual debe coincidir
con el contenido que encierra el actual concepto, que es el de ocuparse de la
problemtica de la localizacin de la competencia judicial internacional del
juez de la causa.

CARRILLO B., VANESSA L. La falta de validez del contrato para


Maternidad Subrogada o Sustituta, de acuerdo a las normas vigentes en
Panam, sobre contratos civiles, filiacin y derecho de menores. Anuario de
Derecho No.34-35 del Centro de Investigacin Jurdica. Panam, 2008.
En esta ocasin la autora nos trae un tema que cada da cobra ms
actualidad y vigencia en nuestros tiempo, producto de los avances cientfico
que se observan cada da. El tema de la fertilizacin in Vitro conlleva
aparejado unas disputas de diversos matices, entre ellos morales, religiosos,
cientficos y para el punto que nos interesa, tambin abarca los temas
legales.

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Es por ello que este estudio que realiza la autora es de vital


importancia para nuestra literatura jurdica, pues pone al descubierto un
tema tan sensible como lo es la fertilizacin in Vitro, el cual lleva en s mismo
la manipulacin de seres humanos.

Otro aspecto importante, es que el autor tambin consulta legislacin


extranjera, como el derecho italiano, argentino y colombiano, y para tal
efecto consulta a autores como Giorgio Casarotto, Rodolfo Ricardo Carrera,
Joaqun Vann Tello, entre otros.

En este trabajo la autora se preocupa por explicarnos en que consiste


la maternidad subrogada, y lo principal, analiza sus efectos y consecuencias,
tanto familiares, personales y legales, pues el mismo es analizado a la luz de
las leyes panameas, de all su gran valor para nuestra literatura jurdica.

El estudio de la funcin social que debe cumplir la propiedad privada


es de vital importancia para nuestro medio, pues el mismo constituye una
evolucin de la propiedad privada tradicional, evolucin que al parecer no se
refleja realmente en nuestro pas, y ello se debe, a la existencia de grandes
terratenientes, personas propietarias de grandes extensiones de tierra,
propiedades que por lo general mantienen improductiva; convirtindose en
un obstculo para el desarrollo social que necesita nuestro pas.

El lector que tenga la oportunidad de leerse este trabajo, estar


dotado de toda la informacin necesaria para saber si el contrato de
maternidad subrogada es o no valido en nuestra legislacin, crendose su
propio criterio, y porque no, incluso profundizando ms sobre el mismo.
Asistente de Investigador Jurdico: Eric Tejada
LUQUE, VIRGILIO. El Concepto Propiedad Territorial-Funcin Social en la
Doctrina y el Ordenamiento Jurdico Panameo. Anuario de Derecho No.3435 del Centro de Investigacin Jurdica. Panam, 2008.
Con este trabajo el autor aspira a realizar una anlisis sobre el
concepto propiedad territorial-funcin social en el ordenamiento jurdico
panameo y el significado que al mismo tiempo se le da en la doctrina.
Para el logro de este fin, el autor aborda el tema desde varios
aspectos, como por ejemplo trata sobre la evolucin histrica que ha sufrido
este concepto a lo largo de la historia de la humanidad, adems revisa y
analiza la Constitucin, el Cdigo Agrario y el Cdigo Civil, los cuales
contienen normas que regulan el tema, realizando un anlisis de las
disposiciones contempladas en dichos cuerpos legales, adems de consultar
otras disposiciones legales.

Dicha funcin social consiste, conforme al autor, en el derecho de


usar, gozar y disponer libremente de una cosa pero dentro de los limites y
obligaciones impuesto por la ley, es decir, que la funcin social lo que busca
es que la propiedad beneficie tanto al dueo de la misma como a la sociedad
y no solo al dueo como ocurre actualmente, de ah entonces la necesidad
que dicho concepto sea conocido y sobre todo aplicado por nuestras
autoridades.
Asistente de Investigador Jurdico: Eric Tejada

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