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de la Sociedad Civil 1
Tegucigalpa, M.D.C.
Honduras, C.A.
El Proyecto HON/98/022 es manejado bajo la modalidad de ejecucin nacional por ONG dentro del marco del Acuerdo
suscrito entre el Gobierno de la Repblica de Honduras y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
CONTENIDO
PRESENTACIN
I.
ANTECEDENTES
II.
2. El Cdigo de Salud
10
10
III.
11
IV.
A MANERA DE COMENTARIO
11
BIBLIOGRAFA
13
ANEXOS
ANEXO No 1
Principales Campos o Sectores Regulados
ANEXO No 2
Resumen de Competencias Institucionales en Materia Ambiental
ANEXO No 3
Tratados Internacionales suscritos y aprobados por Honduras en
materia ambiental
PRESENTACIN
Este documento pretende esbozar de manera general los avances normativos que
en materia ambiental ha observado el pas; luego se aborda en forma sucinta los
principales cuerpos legales que en la actualidad regulan este campo. Finalmente
intentamos enunciar groso modo- algunos de los problemas y desafos legislativos
e institucionales que se consideran cruciales para alcanzar una justicia ambiental en
Honduras.
ANTECEDENTES
Esta fusin se realiza mediante el Decreto 218-96, en el que se reforman varios preceptos
de la Ley General de la Administracin Pblica.
4
Del Cid, Jos Rafael, et. al., Fortaleciendo las Perspectivas para el Desarrollo Sostenible
de Amrica Central (caso Honduras), mayo de 1998, WWF, Tegucigalpa D.C.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
CO
MA
A
N
Ley de Aprovechamiento
de los RRNN del Mar,
Ley de Bosques
Ley de AprovechamientoNublados, Ley de
Patrimonio
de Aguas, Ley
Cultural
de Pesca, Ley
Forestal
A
D
SE
A
N
R
E
S
1991-94
1980-87
...1971
Fuente: Elaboracin propia, Proyecto FIDE-PNUD, Fortalecimiento de la Sociedad Civil, junio del 2000
II.
Una de los aportes significativos de esta definicin es que adems de recoger los
alcances de Convencin de Estocolmo (1972), tambin asume los de la Conferencia
de la UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural (1972), en el
sentido de considerar dentro de la temtica ambiental los elementos culturales.
Con la entrada en vigencia de esta ley se crea la Secretara del Ambiente, fusionada
a finales de 1996 con la de Recursos Naturales en lo que se conoce como
Secretara de Ambiente y Recursos Naturales (SERNA). De igual manera se crea la
Procuradura del Ambiente, dependiente de la Procuradura General de la
Repblica, y que por delegacin representa administrativa y judicialmente los
intereses del Estado en Materia Ambiental. Tambin la LGA crea el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA), el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP) y la Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas.
Desde el punto de vista de los aspectos ambientales que contempla la Ley tenemos
los siguientes campos regulados:
a) Recursos naturales:
La proteccin de la atmsfera
declara de inters pblico toda actividad tendiente a evitar la contaminacin del aire,
a proteger la fauna y la flora y a los ecosistemas en general. Bajo el principio: el
que contamina, paga se establecen las infracciones y delitos ambientales.
En otro apartado de la ley encontramos que se crea el SINAPH, formado por:
reservas de la biosfera, parques nacionales, refugios de vida silvestre, monumentos
naturales, reservas biolgicas, reservas antropolgicas, reas insulares del territorio
nacional, y otras categoras de manejo que fuera necesario establecer.
En 1999 se emiti el Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de
Honduras (SINAPH) para poder cumplir con las disposiciones generales que traza
la LGA sobre este tema. Segn este reglamento la declaracin de un rea protegida
se har mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo emitido por la SERNA, a propuesta
de la AFE_COHDEFOR y aprobado por el Congreso Nacional, previo sometimiento
de la propuesta a la informacin pblica. Hasta la fecha tenemos aproximadamente
85 reas protegidas declaradas y unas 20 reas a nivel de propuesta. 5
Competencias
En cuanto a la asignacin de competencias, vemos que son la Secretara de Salud y
la SERNA, los principales responsables de vigilar el cumplimiento de la normativa
ambiental. Y con relacin a las municipalidades les corresponde entre otras
funciones colaborar en el manejo sostenible de los recursos, tal como la ley resea
por ejemplo en la conservacin y proteccin de las cuencas y depsitos naturales de
agua. Tambin se le otorgan ciertas competencias en casos concretos a la
Secretara de Seguridad a la Secretara de Educacin, a la Contralora General de la
Repblica, a la COHDEFOR y a la Procuradura del Ambiente.
En general la Ley indica la obligacin del Poder Ejecutivo de establecer los niveles
permisibles de contaminacin; lo cual se realiza mediante la fijacin de normas
tcnicas,
Otro aspecto relevante de la ley se halla en la creacin de incentivos para prevenir
la contaminacin, al expresar que las inversiones en filtros u otros equipos tcnicos
de prevencin o depuracin de contaminantes que realicen las empresas
industriales, agropecuarias, forestales u otras que desarrollen actividades
potencialmente contaminantes o degradantes, sern deducidas de la renta bruta
para efectos del pago del impuesto sobre la renta. La adquisicin de dichos equipos
estar exenta de impuestos de importacin, tasas, sobretasas e impuesto sobre
ventas.
Por otra parte la ley asigna a la Secretara de Educacin y a la U.N.A.H. la funcin
de incorporar la educacin ambiental en todo el sistema educativo nacional. A la vez
expresa que se propiciar la participacin de los medios de comunicacin,
organizaciones no gubernamentales y de la comunidad en general en las acciones
de educacin ambiental.
10
2. El Cdigo de Salud
Esta ley fue creada mediante el Decreto 65-91, derogando la legislacin sanitaria de
1966. El Cdigo contiene esencialmente la estructura jurdica en materia de
contaminacin. En l se considera a la salud como un estado de bienestar integral,
biolgico, sicolgico, social y ecolgico, la cual es un derecho inalienable, y
corresponde al Estado y todas las personas naturales o jurdicas, el fomento de su
proteccin, recuperacin y rehabilitacin. Se regulan aqu aspectos relativos a la
contaminacin del agua, suelo, atmsfera, por accin del crecimiento poblacional,
industrias, el transporte, incendios forestales, residuos slidos, entre otros.
Competencias
Para darle cumplimiento a las disposiciones de este Cdigo se otorga competencias
a la Secretara de Salud para que coordine las actividades tendientes a dar
cumplimiento a sus disposiciones. Conviene apuntar que estas funciones deben de
realizarse en coordinacin con la Secretara de Ambiente y Recursos Naturales, al
tenor de lo estipulado en el artculo 74 de la LGA.
Asimismo se precisa que la Secretara de Salud regular y coordinar con la
Secretara de Trabajo y Seguridad Social lo relativo a las condiciones de trabajo en
la actividad fabril, agroforestal e industrial, en aras de asegurar la salud de las
personas empleadas y de la poblacin en general. Con respecto a los plaguicidas la
Secretara de Salud reglamentar la importacin, fabricacin, almacenamiento,
transporte, manejo, comercio y disposicin de las denominadas sustancias
peligrosas. El Cdigo estipula que estas funciones las har en coordinacin con las
Secretaras de: Recursos Naturales y Ambiente, Industria y Comercio; Trabajo y
Seguridad Social; Gobernacin y Justicia; y, la de Seguridad.
Para procurar dicho cumplimiento se prescribe que se debern emitir normas
tcnicas para reglamentar las distintas materias reguladas en este cuerpo legal.
Era evidente la necesidad de aprobar un reglamento general para desarrollar este
Cdigo, sin embargo no fue sino hasta en 1997 cuando sali aprobado el
Reglamento General de Salud Ambiental, el cual precisa las pautas necesarias para
impulsar el proceso de generacin de normas tcnicas en los campos de regulacin
que asume el Cdigo.
Sin perjuicio de los delitos ambientales que precisa el Cdigo Penal, tambin encontramos
delitos que pueden considerarse ambientales en leyes como la Ley de Pesca, la Ley
Forestal, y la Ley General del Ambiente.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
11
III.
IV.
A MANERA DE COMENTARIO
Se debe tomar en cuanta la diferencia entre los tratados internacionales con carcter
vinculante (obligatorio) para los partes contratantes y, los instrumentos ms bien declarativos
y generadores de principios que sirven de lineamiento para los gobiernos (Derecho Blando o
Soft Law).
12
13
BIBLIOGRAFIA
AFE-COHDEFOR, Documento Memoria, I Jornada de Trabajo AFE-COHDEFOR y
Gobiernos Locales del Pas, Tegucigalpa D.C., 1995.
Centro Nacional de Derecho Ambiental de Honduras (CENDAH)_CCAD, Manual de
Legislacin Ambiental de Honduras, 1997.
Del Cid, Jos Rafael, et. al., Fortaleciendo las Perspectivas para el Desarrollo
Sostenible de Amrica Central (caso Honduras), mayo de 1998,
WWF,
Tegucigalpa D.C.
Fundacin Primero de Mayo, De la Economa a la Ecologa, Editorial Trotta, Espaa,
1995.
SERNA (PRODESAMH),
Tegucigalpa D.C., 1996.
Contexto
Macrojurdico
Ambiental
de
Honduras,
Revisin Legislativa
Archivo de Gacetas (Diario Oficial de la Repblica) en el Centro de Informtica y
Estudios Legislativos (CIEL) del Congreso Nacional.
Banco de Leyes, Centro de Informacin Comercial, FIDE.
Base de Datos Jure, versin actualizada a Enero del 2000.
14
ANEXOS
ANEXO No 1
Principales Campos o Sectores Regulados
I. Sector Forestal
Evolucin y Situacin Actual
En virtud de la vocacin forestal de ms del 80% del territorio hondureo este
recurso es el que ha generado la mayor produccin legislativa. Despus de los
preceptos generales que encontramos en la Constitucin y en la LGA, se puede
decir que cuenta con cuatro leyes especiales, a saber, la Ley Forestal (1971); La
Ley de COHDEFOR (1974); la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector
Agrcola (1992); y la Ley de Incentivos a la Forestacin, Reforestacin y Proteccin
del Bosque (1993). Tambin se estima que existen al menos otros veinte cuerpos
jurdicos leyes o reglamentos- que recogen preceptos vinculados a la materia
silvcola. 2
La LGA nos dice que el recurso forestal deber ser manejado y utilizado bajo los
principios de proteccin de la biodiversidad; el rendimiento sostenible; y, el concepto
del uso mltiple del recurso, atendiendo sus funciones econmicas, ecolgicas y
sociales. Para la proteccin del bosque se refiere a que la misma es una funcin de
la Administracin Forestal del Estado en coordinacin con las municipalidades.
Aunque muchos de sus artculos han sido derogados por las otras leyes especiales,
la Ley Forestal de 1971 constituye el antecedente inmediato de la actual
Administracin Forestal del Estado. 3
Uno de los aspectos relevantes de la ley es el sealar que la Administracin
Forestal del Estado (AFE) tendr como una de sus principales atribuciones la
ejecucin de las leyes y reglamentos que se emitan para la conservacin y
aprovechamiento racional del bosque. Con la Ley de COHDEFOR, se estableci
que esta funcin de la Administracin Forestal se hara a travs de COHDEFOR.
Acorde a las polticas del Estado intervencionista en la actividad econmica que
prevaleci en los setenta, la Ley de COHDEFOR de 1974 situaba a este ente
pblico, semiautnomo, como el responsable de mejorar la captacin pblica de los
ingresos generados por el bosque, mediante la racionalizacin de la proteccin,
explotacin y comercializacin del recurso forestal. Se pretenda mejorar la
tecnologa de los aserraderos reduciendo el desperdicio y promoviendo adems la
transformacin industrial de la materia prima antes de ser exportada. Al amparo de
tales pretensiones los propietarios de los predios fueron afectados en cuanto al
derecho de vender rboles a los aserraderos; ya que el corte solo podra darse con
autorizacin de la COHDEFOR, previo pago de un impuesto (Tronconaje). De
igual manera la exportacin de madera qued bajo el control exclusivo de la
COHDEFOR. 4
Ibd.
manejo los bosques y permitiendo a stas recibir ingresos por el corte de madera en
rollo que se haga en las reas ejidales que poseen. 6
Para ello, no obstante que la LMDSA es una Ley Agrcola, tiene una seccin
exclusiva sobre aspectos forestales, derogando artculos de la Ley Forestal y de la
Ley de COHDEFOR. En este sentido la ley pretende garantizar la permanencia del
uso forestal en las tierras con esa vocacin; empero los resultados han generado el
efecto contrario. Se dice que los propietarios, ansiosos por vender el recurso forestal
-que antes de esta ley les era prohibido-, ahora han entrado en un mercado abierto
de los bosques, luego las tierras las dedican a otras actividades. 7
En este contexto de fomento a la iniciativa privada surge la Ley de Incentivos para la
Forestacin, Reforestacin y Proteccin del Bosque de 1993, para promover la
participacin del sector privado en la ejecucin de las actividades de forestacin y
proteccin del bosque. Dichos incentivos debern ser entregados a los propietarios
de reas forestales privadas o bien a los ocupantes de reas forestales pblicas que
lo soliciten y cumplan con los requisitos exigidos. Existe a la fecha una definicin de
estos incentivos, sin embargo por diversos factores, especialmente de ndole
econmica no se han podido ofrecer como lo dispone la ley.
Con relacin a lo anterior, ahora conviene abordar uno de los principales problemas
del bosque, al cual la legislacin no ha podido an dar respuesta; nos referimos al
avance de la frontera agrcola por la deforestacin del bosque latifoliado y su
conversin a fincas y pastos, especialmente en la zona oriental del pas. En ese
sentido la LMDSA especifica que no se emitirn ttulos a quienes descombren
bosques en terrenos nacionales; no obstante poner en prctica este precepto es de
suyo complicado, puesto que se carece de una adecuada documentacin que de
cuenta del estado de vegetacin de los terrenos antes de la solicitud para su
titulacin privada. Incluso se han presentado conflictos interinstitucionales entre el
Instituto Nacional Agrario y AFE_COHDEFOR respecto al derecho para dictaminar
sobre la cualificacin del carcter forestal o no forestal de los terrenos. 8
Adicionalmente, la LMDSA modific el plazo para permitir que los individuos
particulares que ocupen tierras nacionales con fines productivos puedan recibir la
titulacin de la tierra. Antes el plazo era de 30 aos, con la LMDSA se redujo a 5. Se
considera que ese plazo estara favoreciendo al invasor especulativo; en el sentido
de que sus verdaderas expectativas con relacin a los terrenos se centran a partir
de cumplir el plazo de 5 aos para obtener el ttulo, y consiguientemente obtener la
libre disposicin del terreno. Como referencia inicial se cuenta con una clara
evidencia: la frontera agrcola se ha acelerado en la dcada de los noventa. 9
Otro aspecto interesante de la LMDSA con relacin a la proteccin del bosque es que
dispone que el Estado establecer mecanismos que permitan la reconversin de las
industrias que utilicen lea como fuente de energa.
7
Documento Memoria, I Jornada de Trabajo AFE-COHDEFOR y Gobiernos Locales del
Pas, Tegucigalpa D.C., 1995.
8
Del Cid, Jos Rafael, et. al., Opus Cit.
9
Ibd.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
1. Problemtica General
A pesar de las reformas que ha sufrido el subsector forestal, an sigue
caracterizado por la inestabilidad y poca coherencia de las polticas forestales,
reflejndose tal situacin en la existencia de un marco normativo disperso y
contradictorio contenido en varias leyes y reglamentos, emitidos en diferentes
pocas y con propsitos distintos, ocasionando problemas en su aplicacin por
parte de las autoridades competentes.
Como producto de lo anterior se tiene un bajo nivel de inversin en el subsector con
los consecuentes atrasos en los procesos de modernizacin y aprovechamiento de
las potencialidades que ofrece el bosque. Colateralmente se mantiene un alto ritmo
de deforestacin y degradacin de los recursos agua y suelo. De tal forma que
grandes reas de bosques nacionales, ejidales y privados de pino y latifoliado se
encuentran en proceso de deterioro y sin estar aportando al desarrollo del Subsector
Forestal. Frente a esta realidad se aade el hecho de que la AFE-COHDEFOR no
posee el soporte financiero suficiente para solventar los costos de funcionamiento
para cumplir con sus tareas, redundando en que las actividades de manejo y
aprovechamiento del bosque se estn ejecutando con limitaciones en el control y la
supervisin. Como un ejemplo de puede citar la falta de un catastro forestal
nacional, lo cual est facilitando la ocupacin ilegal de terrenos forestales por parte
de personas particulares.
2. Propuesta de una Nueva Ley Forestal
Ante la problemtica del subsector, el gobierno y algunos sectores de la cooperacin
internacional han estado promoviendo con insistencia la creacin de una nueva Ley
Forestal que tienda a potenciar este rubro como una de las principales fuentes
econmicas del pas, sin perjuicio de asegurar la sostenibilidad del recurso y su
interaccin armnica con otros campos relacionados, como el de los suelos, agua,
fauna y flora silvestre.
La propuesta de ley pretende agrupar y adecuar las disposiciones forestales
contenidas en los diferentes cuerpos jurdicos vigentes, dotando de coherencia el
marco legal. La propuesta busca impulsar la concesin del bosque, dndole mayor
participacin a la iniciativa privada en el manejo, industrializacin, aprovechamiento
y conservacin del recurso; tanto como desarrollar el mercado de servicios
ambientales como el de la venta de carbono, aumentando as los beneficios
percibidos por el aprovechamiento sostenible del bosque.
11
13
Para este apartado me bas esencialmente en los comentarios que se han vertido por
parte de especialistas en el sitio de Discusin Virtual sobre la problemtica forestal, que
mantiene en lnea la Red de Desarrollo Sostenible (www.rds.org.hn/alerta-ambiental)
Regencia forestal
14
Con relacin a los asentamientos, la ley prescribe que las municipalidades velarn por la
correcta aplicacin de esta norma. A este respecto es interesante el caso de Ciudad Mateo,
cuya construccin haba sido autorizada en la zona de influencia de la represa Los Laureles
en la Zona Sudoeste del Distrito Central.
15
El SANAA fue creado en 1961, con el objeto de promover el desarrollo de los
abastecimientos pblicos de agua potable y alcantarillados sanitarios y pluviales de todo el
pas. En la SERNA funciona un Departamento de Recursos Hdricos, y en la COHDEFOR
existe una oficina encargada de las Cuencas Hidrogrficas. En este campo la ENEE tiene
competencia en la conservacin de las cuencas hidrogrficas y en el otorgamiento de
permisos para generacin de energa elctrica producida mediante el agua.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
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B. El Campo Suelo
En comparacin a los recursos antes abordados, este es el que presenta menos
regulaciones, al grado que no cuenta con una ley propia; aunque de manera
dispersa se han identificado preceptos relacionados en al menos 20 leyes
generales y en 8 reglamentos (PRODESAMH, 1997).
En la LGA se reconoce la importancia de este recurso, lo cual se refleja en el Ttulo
III Captulo III Suelos que incluso contiene dos secciones: La Seccin A: Usos
Agrcolas, Pecuarios y Forestales, y una Seccin B: Usos Urbanos e Industriales.
En la primera clasificacin la Ley indica que: los suelos del territorio nacional
debern usarse de manera racional y compatible con su vocacin natural,
procurando que mantengan su capacidad reproductiva, sin alterar el equilibrio de los
ecosistemas.
Su uso potencial se determinar considerando factores fsicos, ecolgicos,
socioeconmicos en el marco de los correspondientes planes de ordenamiento del
territorio.
En esta misma seccin encontramos un precepto estipulando que los programas de
asistencia tcnica y de crdito agrcola se orientarn a favorecer el uso de tcnicas
adecuadas que conserven o incrementen la fertilidad de los suelos. Por otra parte
determina que los suelos ubicados en terrenos de pendientes pronunciadas, cuyo
aprovechamiento puede provocar erosin acelerada o deslizamientos de tierra,
debern mantenerse en cubierta vegetal, por lo que no les son aplicables las
disposiciones de la Ley de Reforma Agraria. 16
16
Respecto a este tipo de suelos la LGA dice que la administracin Forestal de Estado
impulsar programas de forestacin y reforestacin.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
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Para la actividad minera se cuenta con la Ley General de Minera que deroga al
Cdigo de Minera de 1968, orientado a generar un marco jurdico que parta del
concepto del desarrollo minero sostenible, y que permita el aprovechamiento de los
recursos mineros en un marco de seguridad jurdica, rentabilidad tributaria y
econmica y desarrollo ecolgico sostenible. Para tales efectos la Ley crea la
Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEFOMIN) 17 como una entidad
desconcentrada de la SERNA, que tiene la categora de autoridad minera dentro del
territorio nacional.
En esta Ley se dispone que el Estado ostenta un derecho de dominio sobre los
yacimientos que se encuentren en el territorio nacional (incluyendo la plataforma
martima continental, la zona contigua y la zona econmica exclusiva); y mediante
este derecho el Estado se reserva las facultades de regulacin de las actividades
mineras y metalrgicas, y la fiscalizacin del aprovechamiento tcnico y racional de
los recursos. Asimismo dice esta ley que los aprovechamientos se realizarn
mediante el rgimen de concesiones.
En el campo de los hidrocarburos tenemos la Ley de Hidrocarburos de 1984, en
donde se seala que la SERNA es la encargada de ejercitar las operaciones
concernientes a la investigacin, exploracin y explotacin de los yacimientos de
hidrocarburos y dems sustancias asociadas, as como de las actividades de
transformacin o refinacin, transporte por oleoductos o gasoductos,
comercializacin y almacenamiento de las sustancias explotadas.
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente crea dos instancias que le
permitan cumplir con las funciones anteriormente sealadas, la Unidad Tcnica del
Petrleo y todos sus derivados (UTP) y La Direccin General de Energa.
La Unidad Tcnica del Petrleo y todos sus derivados (UTP), fue creada en 1998, y
deber ser integrada por personal tcnico de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, Industria y Comercio, y Finanzas. Dicha entidad debe ser asesorada por
el Banco Central de Honduras.
La UTP se encarga esencialmente de revisar la aplicacin del sistema de precios de
paridad de importacin de productos derivados del petrleo, y realizar directamente
el anlisis de calidad de los productos derivados del petrleo en el mercado interno.
La Direccin General de Energa fue creada en 1996, con la funcin de realizar o
controlar las investigaciones, exploraciones y explotaciones de los yacimientos de
hidrocarburos y dems sustancias asociadas, as como las fuentes de energa.
Aire: no existe un texto legal especfico para regular esta materia; sin embargo
encontramos disposiciones relacionadas en algunas leyes y reglamentos del campo
forestal y de reas protegidas, en la Legislacin de minas y de hidrocarburos, as
como en otras relativas al saneamiento bsico que se plasman en el Cdigo de
salud, sus reglamentos y normas tcnicas.
17
Antes de esta Ley las atribuciones relativas al campo minero estaban adscritas a extinta
Direccin General de Minas e Hidrocarburos.
Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, FIDE-PNUD, HON/98/022
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18
Este Reglamento aunque ya fue aprobado y publicado en la Gaceta, tiene previsto entrar
en vigencia a partir de enero del 2001.
19
El principal cuerpo legal en esta materia es la Ley Fitozoosanitaria de 1994, que sustituye
a la Ley de Sanidad Vegetal (1962) y a la Ley de Sanidad Animal (1974).
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ANEXO No 2
Resumen de Competencias Institucionales en Materia
Ambiental 1
I. Instancias Administrativas
Se refiere aqu a entes pblicos con funciones generales o especficas en materia
de prevencin y gestin del desarrollo ambiental relacionadas con polticas
generales sobre el ambiente
1. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA
Fue creada mediante Decreto 218-96 del 17 de noviembre de 1996, como resultado
de la fusin de la antiguas Secretara de Ambiente (SEDA) y Secretara de Recursos
Naturales. Una parte de sta ltima no se fusion y fue convertida en la Secretara
de Agricultura y Ganadera.
La SERNA tiene la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la legislacin
ambiental de Honduras, as como la formulacin y coordinacin de las polticas
nacionales sobre el ambiente; velar por que se cumplan esas polticas y la
coordinacin institucional en materia ambiental.
En forma concreta le corresponde formular, coordinar, ejecutar y evaluar las
polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento de los recursos
hidrulicos, las fuentes nuevas y renovables de energa, lo relativo a la generacin y
transmisin de energa hidrulica y geotrmica, as como la actividad minera y de
hidrocarburos. Tambin lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las
polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de
reas naturales protegidas y parques nacionales y la proteccin de la flora y la
fauna, as como los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas
sus formas.
Adems cuenta con la Unidad de Cambio Climtico y con un ente del sistema
desconcentrado: el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO).
3. Secretara de Salud
Una de sus funciones principales es la cooperar con la SERNA y la Secretara de
Seguridad en el control sobre el tratamiento de aguas continentales y martimas,
observando las normas tcnicas y las regulaciones establecidas. Otras funciones
atribuciones importantes son la de establecer las normas tcnicas que fijen los
niveles permisibles de inmisin y emisin de contaminantes, as como el emitir los
reglamentos respectivos. Igualmente le corresponde reglamentar los ndices de
tolerancia los ruidos, vibraciones as como de emisin de humo y polvo. Tambin
tiene ciertas competencias en cuanto a la produccin, comercializacin uso y
disposicin de sustancias txicas o peligrosas.
En general le compete cooperar con la SERNA en velar por el cumplimiento de la
normativa sobre saneamiento bsico y contaminacin de aire, aguas y suelos.
4. Secretara de
(SOPTRAVI)
Obras
Pblicas,
Transporte
Vivienda
5. Secretara de Educacin
La LGA establece que esta secretara incorporar la educacin ambiental a todo el
sistema educativo nacional. Para tales efectos se cre el Departamento de
Educacin Ambiental y Salud. En suma, esta secretara dirigir, supervisar y
coordinar las acciones de educacin ambiental y educacin para la salud en el
sistema formal y no formal.
Para lo cual debe colaborar en la proteccin del medio ambiente, del ecosistema, de
las minoras tnicas, preservacin del patrimonio arqueolgico y cultural y dems
intereses colectivos.
Se le faculta adems para investigar, verificar y determinar la titularidad del dominio
y la integridad de los bienes nacionales de uso pblico, as como el uso legal,
racional, y apropiado de los bienes patrimoniales del Estado que hayan sido cedidos
a particulares y en su caso ejercitar la accin legal correspondiente.
Para cumplir con estas funciones el Ministerio Pblico ha creado unidades
administrativas denominadas fiscalas especiales. As tenemos que con relacin al
tema ambiental existen las siguientes unidades:
a) Fiscala Especial del Ambiente
b) Fiscala Especial de la Etnias y del Patrimonio Cultural
2. Contralora General de la Repblica
Segn la Ley Orgnica a esta entidad le corresponden algunas atribuciones en esta
materia, lo cual encontramos en una de sus disposiciones que seala que se debe
cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio
ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los
mismos. Para ello existe un departamento de auditoria ambiental, tambin conocido
como Contralora Ambiental.
3. La Procuradura General de la Repblica
Segn la Constitucin compete a esta entidad la representacin legal del Estado;
con lo que las acciones civiles y criminales que resulten de las intervenciones
fiscalizadoras de la Contralora General de la Repblica sern ejercidas por el
Procurador General de la Repblica, excepto en lo concerniente a las
municipalidades, que quedarn a cargo de los funcionarios que las leyes indiquen.
Es por ello que los Secretarios de Estado deben de ejercitar sus acciones por
medio de este organismo. Sin embargo por la variedad de ramas de la
administracin pblica se consider que la Procuradura General delegara la
defensa del medio ambiente en una Procuradura Especial del Ambiente, la cual es
creada por la LGA, como un ente dependiente de la Procuradura General y quien
por delegacin legal representa administrativamente los intereses del Estado en
materia ambiental.
4. Las Fuerzas Armadas de Honduras
Tienen en su mandato la tarea de coordinar con otras instituciones acciones de
prevencin y control para la proteccin ambiental, as como pueden decomisar
productos extrados ilegalmente, tales como las maderas y especies de flora y
fauna. En especial podemos citar el caso de la Fuerza Naval que tiene la
responsabilidad de inspeccin, vigilancia y control de las actividades que se realizan
en el mar territorial, plataforma continental, zona contigua y zona econmica
exclusiva. Para el caso tenemos el patrullaje que realizan para la proteccin de los
manglares del Golfo de Fonseca y la vigilancia que hacen para evitar que los
buques viertan sustancias contaminantes en las aguas nacionales.
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ANEXO No 3
Lista de los Tratados internacionales en materia ambiental
Con base a los tratados Internacionales suscritos por Honduras y aprobados por el
Congreso Nacional el PRODESAMH elabor una clasificacin en atencin a las
cinco reas siguientes: 1
Hemos agregado algunos convenios recientes que todava no se haban firmado cuando
el PRODESAMH elabor esta.
5. Tratados indirectamente
ambiental
relacionados
con
de
la
especies
materia