UNLP - Maestra en Planificacin y Gestin de Procesos Comunicacionales (PLANGESCO)

Economa para Planificadores

Prof. Eduardo Alegre Glvez

Las Universidades
Nacionales y su
financiamiento
Aspectos centrales de la estructuracin del presupuesto
universitario nacional: historia, contexto y actores

Lic. Mara Carolina Cicotello

Lic. Diego Hernn Dellagiovanna
Septiembre de 2010

1. INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende iluminar algunas de las cuestiones centrales del financiamiento de la
educacin superior argentina, especialmente de las universidades nacionales. Esta revisin exige un
anlisis de su historia, estructura, estatus legal y vinculacin con el contexto poltico y econmico, a fines
de acopiar elementos de juicio que permitan evaluar las posibilidades de sustento y desarrollo del
sistema. Por tal motivo, se proceder a desglosar someramente nodos temticos como los vaivenes de la
distribucin presupuestaria operada desde el Estado Nacional, las nuevas modalidades de financiamiento
con recursos provenientes del sector privado, y el impacto de estos condicionantes estructurales sobre la
definicin de los mismos fines de la universidad pblica. Seguidamente se examinarn, como estudio de
caso, las condiciones particulares que reviste el financiamiento de la Universidad Nacional del Litoral, una
de las instituciones ms antiguas del sistema universitario argentino. Para finalizar, se esbozar una serie
de conclusiones que, lejos de intentar contestar los principales interrogantes del debate educativo, se
ofrecer con la intencin de contribuir en el perfeccionamiento de las mismas preguntas, proceso que
conducir esperemos- a su respuesta definitiva.
2. HISTORIA DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ARGENTINO
El sistema universitario argentino, segn manifiesta la Secretara de Polticas Universitarias del
Ministerio de Educacin de la Nacin, est conformado por 40 universidades nacionales, 45 universidades
privadas, 7 institutos universitarios estatales, 12 institutos universitarios privados, 1 universidad
provincial, 1 universidad extranjera y 1 universidad internacional. Para comprender la actual complejidad
de su financiamiento deviene oportuno reconstruir la historia de la universidad argentina hasta el
advenimiento del modelo neoliberal, que ser tratado en un apartado especfico debido a la gravitacin
que presentan hasta hoy las reformas adoptadas durante este perodo. Se har hincapi en los hechos que
inciden directamente sobre su presupuesto, como la creacin de organismos reguladores y la sancin de
legislaciones especficas.
2.1. Las primeras universidades
La educacin universitaria en nuestro pas reconoce como antecedente a la creacin del Colegio
Mximo, fundado en 1610 en la ciudad de Crdoba por la Compaa de Jess. La autorizacin del Papa
Gregorio XV para que ste pudiera otorgar ttulos de grado y su ratificacin por parte del soberano espaol
Felipe IV conducen a la fundacin de la Universidad de Crdoba en 1622. De tradicin escolstica, se
mantiene ntimamente vinculada al culto catlico hasta principios del siglo XIX. Colocada en 1820 bajo
jurisdiccin de la Provincia de Crdoba por el gobernador Juan Bautista Bustos, en 1856 es trasladada
definitivamente a la rbita nacional por las autoridades de la Confederacin Argentina.
Por su parte, nacida en 1821 como una institucin provincial, la Universidad de Buenos Aires
concentra en sus inicios la totalidad de la educacin impartida en dicha jurisdiccin 1 : primaria, media y
superior. Sus recursos econmicos son reducidos drsticamente durante el segundo gobierno de Juan
Manuel de Rosas (1835-1852), quien suprime la enseanza gratuita y los sueldos de los profesores
universitarios. La guerra con la Confederacin Peruano-Boliviana (1837-1839) y los bloqueos francs (19381940) y anglo-francs (1845-1850) implican una cada notable de la recaudacin aduanera y del erario
pblico; esto obliga a la reduccin del presupuesto de la Universidad en funcin de los gastos blicos y de
defensa territorial, que intenta paliarse mediante un impuesto especial a los estudiantes y un registro de
suscriptores de altos recursos para financiar la educacin. Las dcadas posteriores a la sancin de la
Constitucin de 1853 atestiguan su paulatina recuperacin y su nacionalizacin, coincidente con la
federalizacin de la ciudad de Buenos Aires (1881).
La promulgacin de la Ley 1.579 (1885) impulsada por el ex presidente Nicols Avellaneda
constituye la primera legislacin universitaria nacional. En ella se establece una autonoma limitada de las
instituciones mediante la conformacin de rganos colegiados de gobierno como la Asamblea Universitaria
y el Consejo Superior, elegidos por la propia comunidad acadmica. La definicin de las principales
disposiciones reglamentarias y presupuestarias queda en manos del Poder Ejecutivo Nacional, al igual que
la designacin de rectores, aunque se delega en el Consejo Superior la potestad de fijar los derechos
universitarios a partir de los cuales se constituir el fondo de financiamiento de cada institucin, en
tanto cuenten con la aprobacin del Ministerio de Instruccin Pblica.

1
La ciudad de Buenos Aires era entonces la capital de la provincia homnima y no un distrito federal como en la
actualidad.

-2-

La triloga fundacional del sistema universitario argentino se completa con la promulgacin de la

ley que crea la Universidad Provincial de La Plata (1890), aunque sta no es inaugurada oficialmente hasta
1897. La misma funciona hasta 1905 con escasez de recursos materiales y elementos para la enseanza,
hasta que por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin, Joaqun V. Gonzlez,
es reorganizada mediante la Ley 4.699 como Universidad Nacional.
Con posterioridad nacen la Universidad de Tucumn, creada por legislacin provincial en 1912,
inaugurada oficialmente en 1914 y nacionalizada en 1921 por Ley 11.027; y la Universidad Nacional del
Litoral, fundada en 1919 por Ley 10.861 sobre la base de la Universidad Provincial de Santa Fe (existente
desde 1889) y de la Escuela Industrial (fundada en 1909).
2.2. La Reforma Universitaria
El carcter restrictivo de la Universidad Nacional de Crdoba, consonante con la cultura poltica
nacional, se evidencia en un ingreso restringido a los sectores dirigentes, los nicos con posibilidades de
cubrir el costo de su educacin.
La sancin de la Ley Senz Pea de sufragio universal, masculino y secreto (1912) limita el fraude
electoral que hasta entonces garantizaba la perpetuidad de las lites liberales en el gobierno, y redunda
en una progresiva incorporacin de nuevos dirigentes a la poltica argentina, que culmina con la eleccin
del radical Hiplito Yrigoyen como presidente de la Nacin (1916).
El proceso de democratizacin, que posibilita a la emergente clase media su ingreso en la arena
poltica, tiene su correlato en el mbito acadmico. Los estudiantes de la Universidad Nacional de
Crdoba se oponen al conservadurismo del claustro, palpable en la antigedad de los planes de estudio,
las ctedras hereditarias, la discriminacin en el acceso y el estrangulamiento de la matrcula. As,
muchos jvenes estudiantes quisieron abrir sus puertas, participar en su direccin, remover las viejas
camarillas profesorales, instaurar criterios de excelencia acadmica y de actualizacin cientfica y
vincular a la Universidad con los problemas de la sociedad 2 .
En este contexto, las nuevas condiciones de asistencia a clase y el cierre del Internado del
Hospital de Clnicas, suprimido pese a ser refugio, despensa y escuela de los jvenes de menores
recursos 3 , desatan una revuelta estudiantil que deriva en la intervencin del Poder Ejecutivo y la
vacancia de los cargos de rector y decanos. La victoria de los conservadores sobre los reformistas en la
eleccin del nuevo rector provoca que el 15 de junio de 1918 se tome la Universidad y se solicite una
nueva intervencin, a partir de la cual Yrigoyen da curso a los tres puntos esenciales del programa
reformista: libertad de ctedra, autonoma universitaria y cogobierno tripartito integrado por profesores,
graduados y estudiantes.
El Grito de Crdoba, cuyo eco se extiende por toda Amrica Latina, establece un hito en el
desarrollo histrico de la universidad argentina, ya que define aspectos acadmicos, presupuestarios e
ideolgicos que an hoy mantienen su vigencia como ejes del debate institucional.
2.3. Universidad y aparato productivo: La experiencia peronista
Merced a la apertura de la Universidad Nacional de Cuyo (1939), el sistema estaba integrado por
seis universidades financiadas por el Estado. An en su simplicidad, el sistema ocupaba una posicin de
vanguardia en Amrica Latina y tena una matrcula aproximada de 80.000 alumnos 4 .
La llegada de Juan Domingo Pern a la presidencia de la Nacin (1946) supone cambios en la
estructura y financiamiento de la educacin superior argentina. En primer lugar, en 1947 se establece por
Ley 13.031 un nuevo rgimen universitario, cuyo artculo 107 incorpora entre los recursos para sostenerlo
econmicamente el impuesto del dos por ciento (2 %) que toda persona [] que empleare trabajo de
otra, est obligado a satisfacer sobre el importe anual de los sueldos y salarios que abonare. Sin
embargo, tal contribucin adicional jams llega a materializarse. Tambin crea el Consejo Nacional
Universitario, primer antecedente en la coordinacin del sistema, constituido por los rectores de todas las
universidades del pas y presidido por el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica (artculos 111 y 112).
2
Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires,
1994, p. 62.
3

Sanguinetti, Horacio, La Reforma Universitaria. Ochenta aos en 1918-1998. La Reforma Universitaria, Editorial La
Pgina S.A., 1998, pp. 3-4.
4

Villanueva, Ernesto, El sistema argentino de evaluacin y acreditacin universitaria, ponencia en el Primer

Seminario Internacional: Educacin Superior, Calidad y Acreditacin, Consejo Nacional de Acreditacin, Cartagena,
Colombia, 2002.

-3-

Por otra parte, el proceso de sustitucin de importaciones protagonizado por el sector industrial a
partir de la dcada del 30 exige revisar la relacin entre el sistema educativo, la produccin y el trabajo.
La formacin de obreros calificados en oficios, dirigida desde la Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional (CNAOP) del Ministerio de Trabajo, y la coordinada por la Direccin General de
Enseanza Tcnica (DGET) de la cartera educativa, reclaman una articulacin con los estudios superiores.
Esto lleva a la fundacin de la Universidad Obrera Nacional, establecida en 1948 por Ley 13.229 y
reglamentada en 1952 por Decreto 8.014, cuyo antecedente inmediato remite a la Universidad Obrera
Argentina, creada en 1939 por la Confederacin General del Trabajo (CGT) y cerrada en 1943.
En 1949 se crea el Ministerio de Educacin de la Nacin y se dota con rango constitucional a la
autonoma universitaria y el derecho al acceso a becas 5 . El Decreto 29.337 de ese mismo ao establece la
gratuidad universitaria, eliminando los aranceles que las instituciones venan percibiendo histricamente,
conquista social refrendada en 1954 por una nueva normativa universitaria contenida en la Ley 14.297.
2.4. La Edad Dorada de la universidad nacional
La dcada siguiente est signada por la inestabilidad poltica e institucional, manifestada en una
sucesin de golpes de Estado y retornos a la normalidad democrtica. Sin embargo, esta etapa es
considerada el apogeo de la educacin superior, ya que entre las administraciones del desarrollista
Arturo Frondizi [1958-1962] y del radical Humberto Illia [1963-1966] florecieron las condiciones
acadmicas ms favorables que se recuerdan para el sistema universitario argentino, con libertad de
ctedra, inversiones comparativas elevadas en infraestructura y equipamiento, salarios docentes
adecuados, respeto al conocimiento y a la transmisin del conocimiento, intensa vida universitaria y
desarrollo de grupos de trabajo en reas y tecnologas importantes para el inters nacional 6 .
En este perodo surgen las Universidades Nacionales del Nordeste, del Sur (ambas en 1956) y de La
Pampa (1958), y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET, 1958). En 1959,
la Ley 14.855 otorga la autarqua a la Universidad Obrera Nacional -intervenida por la autoproclamada
Revolucin Libertadora que derrocara a Pern en 1955- y la rebautiza como Universidad Tecnolgica
Nacional.
En lo concerniente al financiamiento del sistema se destaca el DecretoLey 7.361 (1957), por el
cual en ningn caso la contribucin del gobierno nacional ser inferior a la establecida en el ao
anterior, pauta eliminada de toda legislacin posterior hasta la sancin de la Ley de Educacin Superior
(1995). Se estipulan asimismo, como recursos adicionales, los saldos no ejecutados de la contribucin
anual del gobierno nacional que en lugar de perderse para la universidad, al cierre de cada ejercicio
pasan a integrar automticamente el propio fondo universitario, novedad que desde entonces se
mantiene como constante del esquema de financiamiento; y lo producido de impuestos nacionales u
otros recursos que se afecten especialmente. Finalmente, se establece que el contralor fiscal del gasto
se produce con posterioridad a su efectiva realizacin, y no con anterioridad como en el resto de la
Administracin Nacional 7 .
El Decreto-Ley 6.403 (1955) reconoce el derecho a la iniciativa privada de organizar instituciones
universitarias aptas para emitir ttulos habilitantes, aunque sujetas a una reglamentacin que se dictar
oportunamente (Artculo 28). Esta llega en 1958 con la Ley 14.557, conocida como Ley Domingorena, que
explicita que dichas universidades no podrn recibir recursos estatales (artculo 1). La presin de la
Iglesia Catlica en la sancin de la norma se hace patente en la naturaleza confesional de 11 de las
universidades privadas creadas y/o reconocidas desde entonces 8 . Sin embargo, las autorizaciones para la
apertura de estas instituciones se traban constantemente entre 1958 y 1989, por lo que durante ese
extenso perodo, slo se autoriz el funcionamiento de 18 instituciones universitarias de gestin
privada 9 .
5

Artculo 37 incisos IV-4 y IV-6 de la Constitucin de la Nacin Argentina (1949).

Destfanis, Hugo y Sureda, Ricardo, La Universidad en Argentina, un declive anunciado en la decadencia general:
historia, diagnstico y propuestas, ponencia en el IV Encuentro Nacional y I Latinoamericano La Universidad como
Objeto de Investigacin, Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, Argentina, 2004.
7

Cantini, Jos Luis, La autonoma y autarqua de las universidades nacionales, Academia Nacional de Educacin,
Buenos Aires, 1997, pp. 87-91.

La lista de las que permanecen activas incluye las siguientes instituciones: Universidad Catlica Argentina, de
Crdoba, de Cuyo, de La Plata, de Salta, de Santa Fe, de Santiago del Estero, Universidad del Salvador y Universidad
del Norte Santo Toms de Aquino. La Universidad Catlica de Mar del Plata y la Universidad de la Patagonia San Juan
Bosco fueron nacionalizadas y dejaron de existir como tales.

Villanueva, Ernesto, op. cit.

-4-

2.5. Inestabilidad poltica y naufragio del sistema

El perodo comprendido entre 1966 y 1983 es particularmente nefasto para la universidad
argentina. La sucesin de gobiernos de facto mantiene la intervencin de las casas de altos estudios, algo
que ocurre tambin durante el breve interregno peronista (1973-1976). Esta etapa est signada por el
vaciamiento de las universidades, y sus funestas consecuencias llegan hasta la actualidad.
La autoproclamada Revolucin Argentina (1966) no slo interrumpe el orden constitucional, sino
que detiene el desarrollo de la universidad nacional, dejando trunca la posibilidad histrica de una
evolucin sostenida hacia la excelencia institucional en el marco del respeto genuino a los valores
acadmicos. El ostracismo o el exilio de una plyade de profesores e investigadores altamente calificados,
la rotura de valiosos grupos de investigacin y la postergacin del quehacer cientfico fueron sus efectos
directos. Los indirectos no fueron menores y condicionan hasta hoy las deformaciones estructurales que
padece el sistema universitario argentino 10 . La Noche de los Bastones Largos inaugura con su brutal
represin sobre autoridades, docentes, estudiantes y graduados de la Universidad de Buenos Aires un ciclo
de cesantas, renuncias y xodos que significa en la prctica el desmantelamiento del proyecto reformista
de universidad cientfica de excelencia, sustentada en la ntima relacin entre investigacin y docencia.
Mediante la sancin de la Ley Orgnica de las Universidades Nacionales 17.245 (1967) se suprime
el gobierno tripartito, limita la autonoma, establecen exmenes de ingreso e institucionaliza el Consejo
de Rectores de Universidades Nacionales, que cuenta con la atribucin de elevar al Poder Ejecutivo los
proyectos presupuestarios de cada casa de altos estudios de gestin pblica, a los que puede realizarles
observaciones (artculos 77 y 107). Entre 1971 y 1973 se crean 16 universidades nacionales en el interior
del pas a instancias del Plan Taquini, desarrollado desde la Secretara de Ciencia y Tcnica.
Adems, la Ley 17.604 (1968) reformula el rgimen de universidades privadas, estipulando una
exencin de los impuestos, contribuciones y tasas que se especifiquen por decreto del Poder Ejecutivo
nacional y la posibilidad de que el Estado contribuya econmicamente cuando aqul considere que ello
conviene al inters nacional (artculo 16). Asimismo, crea el Consejo de Rectores de las Universidades
Privadas como rgano asesor del Ejecutivo en dicha materia.
Sancionada durante la tercera presidencia de Pern, la nueva Ley Orgnica de las Universidades
Nacionales 20.564 (1974) fija el retorno del gobierno tripartito (con exclusin de los graduados y la
novedosa incorporacin del personal remunerado no docente, que sin embargo no se hace efectiva hasta
1983) y la libertad de ctedra. En trminos de su financiamiento, se sostienen las mismas exenciones
impositivas correspondientes al Estado nacional y se prohbe la incorporacin de liberalidades
provenientes de empresas multinacionales en colisin con los intereses de la Nacin como parte del
fondo universitario permanente (artculo 48).
Sin embargo, el Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) implementa una poltica de
represin sistemtica sobre la actividad de los claustros. As se prohbe la creacin de carreras, facultades
o unidades acadmicas equivalentes sin la previa autorizacin del Ministerio de Educacin (Resolucin
118/76) y se implementan exmenes de ingreso y cupos de estudiantes para reducir la matrcula, cuya
merma es notable. En el caso de la UBA, por ejemplo, la disminucin llega en 1977 al 104,8 % en relacin
con el ao 1974. La Resolucin 1.006/78 dispone la regionalizacin del sistema universitario y promueve la
eliminacin de las facultades y carreras superpuestas en cada una de las nuevas jurisdicciones. As, en
1980 se deroga por Decreto 22.167 la Ley 20.031/72 de creacin de la Universidad Nacional de Lujn, lo
que deriva en el cierre de sus carreras, la cesanta de sus docentes y la transferencia de sus bienes a la
UBA. Tambin se sanciona una nueva ley universitaria, la 22.207 (1980), que bajo el imperativo de la
seguridad nacional desarticula la autonoma institucional, autoriza la designacin de rectores y decanos
por el Poder Ejecutivo Nacional, prohbe toda actitud que signifique propaganda, adoctrinamiento,
proselitismo o agitacin de carcter poltico-partidario o gremial, como asimismo la difusin o adhesin a
concepciones polticas totalitarias o subversivas (artculo 4), posibilita el cobro de aranceles y ratifica
los exmenes eliminatorios de ingreso y los cupos de admisin. Tales aranceles se efectivizan en 1982,
dando pie al resurgimiento de la protesta estudiantil.
En definitiva, las principales lneas de administracin educativa universitaria de la ltima
dictadura se pueden sintetizar en subsidiariedad del Estado y estmulo a la iniciativa privada como metas
a las cuales se llegara despus de un perodo de fuerte monopolio ideolgico y poltico-estatal 11 . Sin
embargo, el fracaso de la aventura de Malvinas libera el camino para la restitucin de la democracia y con
ella un viraje de timn en el derrotero de la universidad nacional.
10

Destfanis, Hugo y Sureda, Ricardo, op. cit.

11

Puiggrs, Adriana, Qu pas en la educacin argentina. Breve historia desde la conquista hasta el presente (edicin
ampliada y actualizada), Galerna, Buenos Aires, 2003, p. 172.

-5-

2.6. Regreso de la democracia y recomposicin trunca

El triunfo del radical Ral Alfonsn en las elecciones presidenciales de 1983 repercute con
ambivalencias en el sistema de educacin superior de gestin pblica. Por un lado son hechos positivos la
normalizacin de las universidades nacionales mediante el Decreto 154 (1983) y la Ley 23.068 (1984) y la
celebracin de un Congreso Pedaggico, convocado por Ley 23.114 (1984) con la participacin de todos
los niveles de enseanza, estudiantes, padres, cooperadoras escolares, gremialistas, docentes, estudiosos
del quehacer educativo y el conjunto del pueblo a travs de los partidos polticos y organizaciones sociales
representativas (artculo 1). Su gestin termin con el control policial a estudiantes y a docentes, con
las currculas dictatoriales y con las restricciones al ingreso [] Respet el derecho de huelga de los
docentes, restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la libertad de ctedra, y
reinstal el sistema de concursos 12 . Para establecer una coordinacin del sistema, se crea el Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN) por Decreto 2.461 (1985), mientras que entre 1983 y 1987 se duplica la
matrcula universitaria.
Sin embargo, las luchas partidarias impiden la concrecin de polticas transformadoras de fondo, y
la precarizacin del salario docente atenta contra la conformacin de la universidad de excelencia
preconizada. El cumplimiento cada vez ms servil de los lineamientos sugeridos por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial y la escalada hiperinflacionaria conducen al quiebre del sistema
educativo general y a la entrega anticipada del mandato presidencial en manos del electo Carlos Sal
Menem. Estas condiciones obligan al Estado a atender una serie de nuevos problemas del sistema en su
conjunto: acceso, equidad, calidad, financiamiento, acreditacin, coordinacin, evaluacin y control.
3. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA BAJO EL PARADIGMA NEOLIBERAL
Durante los 90 se consolida el conjunto de organismos, disposiciones legales y lineamientos
polticos e ideolgicos que, con matices, rige la vida de las universidades argentinas hasta nuestros das.
Las transformaciones operadas a lo largo de esta dcada impactan profundamente en el esquema de
financiamiento de la educacin pblica en general, proceso del cual no es ajena la universidad nacional,
que asiste as a una redefinicin de sus recursos presupuestarios.
Bajo el imperio de los postulados del neoliberalismo, la poltica educativa oficial se constituye
como un espacio de fluido cumplimiento de las directivas del Banco Mundial, que propugnaban la
descentralizacin de los sistemas escolares, su paulatina transferencia al sector privado, el
desfinanciamiento de la educacin pblica de nivel medio y superior, la flexibilizacin de la contratacin
docente 13 . La gravitacin del Banco Mundial en Argentina y el resto de Amrica Latina se vincula ms con
el poder que representa una correlacin interna de poder favorable a sus polticas que con la
correccin terico metodolgica y pertinencia de sus ideas y consultoras. As, por ejemplo, ante la
demanda estatal argentina de programas para el sector universitario, el organismo habilita lneas de
crdito condicionadas por una serie de recomendaciones de reestructuracin sectorial de la educacin
superior, para concentrar el gasto pblico en la educacin bsica, mediante el traspaso de recursos de
aquel y el aliento de su privatizacin en pos de lograr eficiencia y calidad 14 .
A partir de los 90 se manifiesta una complejizacin del sistema de educacin superior, debido a
su masividad, el vertiginoso crecimiento del sector privado, el carcter de variable clave para el
desarrollo de las naciones y sus limitaciones para aggiornarse con relacin a la sociedad de la informacin
y el conocimiento 15 . En este sentido, el crecimiento de la matrcula se torna evidente: las universidades
nacionales, que en 1982 tenan 318.299 alumnos, alcanzan la cifra de 1.144.173 en el ao 2000 16 . Esta
situacin conduce a la adopcin de criterios de certificacin y evaluacin, con el objetivo de conciliar
expansin y calidad [] formulando polticas y confeccionando instrumentos para su control 17 .

12

Puiggrs, Adriana, op. cit., p. 180.

13

Puiggrs, Adriana, op. cit., p. 185.

14

Coraggio, Jos Luis, Cooperacin Internacional. Con amigos as, en Encrucijadas N 12, UBA, Buenos Aires,
octubre de 2001, pp. 60-61.
15

Lopez Segrera, Francisco, El impacto de la globalizacin y las polticas educativas en los sistemas de educacin
superior de Amrica Latina y el Caribe", en Mollis, Marcela (comp.), Las universidades en Amrica Latina: Reformadas
o alteradas? La cosmtica del poder financiero, CLACSO, Buenos Aires, 2003, p. 44.
16

Villanueva, Ernesto, op. cit.

17

Lopez Segrera, Francisco, op. cit., p. 44.

-6-

En este contexto, el Estado abandona su rol burocrtico -orientado fundamentalmente al control

administrativo del presupuesto universitario- por un rol evaluador de los resultados producidos por las
universidades, de su calidad y eficiencia operativa 18 , y reformula la estructura legal y operativa del
sistema universitario.
3.1. Marco normativo y rganos de gestin del nuevo rgimen
El programa de reforma del Estado impulsado por Menem respeta los ejes definidos por el
Consenso de Washington: desregulacin, descentralizacin, privatizacin y tercerizacin. Sin embargo, en
el caso de la educacin universitaria, stos son combinados heterodoxamente con la introduccin de
formas de regulacin ms firmes en mbitos tradicionalmente desregulados 19 .
As, la sancin en 1993 de la Ley Federal de Educacin N 24.195 permite la transferencia a las
provincias de todos los servicios educativos, excepto la enseanza universitaria. En ella se incorpora como
elemento novedoso la categora de educacin superior, en la que se subsumen instituciones universitarias
y no universitarias (artculo 10). Su artculo 23, en consonancia con el artculo 75, inciso 19 de la
Constitucin Nacional reformada en 1994, aade, junto con la autonoma, la autarqua de las
universidades nacionales, ambivalencia semntica que significa tanto que las mismas quedaban
habilitadas para administrar sus recursos, como que tenan que procurarlos por nuevos medios externos al
presupuesto federal 20 .
Por su parte, el Decreto 2.568 (1993) reorganiza la estructura del Ministerio de Cultura y
Educacin creando la Secretara de Polticas Universitarias, que sobre la base de la Ley 23.877 de Promocin
y Fomento a la Innovacin Tecnolgica (1990) instituye el Programa de Vinculacin Tecnolgica, con la
intencin de relacionar los centros estatales de investigacin cientfica con las empresas privadas.
El andamiaje se consolida con la Ley 24.521 de Educacin Superior (1995), que habilita a las
universidades a disponer libremente sus recursos econmicos tanto de origen estatal como de otras
fuentes, constituir sociedades comerciales y acumular en su propio beneficio los recursos excedentes al
final de cada ejercicio fiscal 21 . En ella se establecen criterios del administrativismo eficientista que
habilitan posteriores medidas como la introduccin del sistema de incentivos y de instancias de evaluacin
con criterios tecnocrticos 22 . La LES define en sus artculos 46 y 47 la creacin de la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), que comienza a funcionar en 1996 como ente
descentralizado bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin, y que pese a no poseer legalmente
atribuciones sobre la distribucin presupuestaria, ejerce sin embargo una influencia indirecta en el
financiamiento de las universidades nacionales mediante la posibilidad de acceso a recursos adicionales en
funcin de una evaluacin favorable, y el otorgamiento de becas por parte del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Adems, se crean los Consejos de Planificacin Regional
de la Educacin Superior (CPRES) como organismos de coordinacin de la educacin superior, en los que
confluyen universidades nacionales y privadas, gobierno nacional y gobiernos provinciales (artculo 10).
3.2. La diversificacin de las fuentes de recursos financieros
Tales reformas se replican en la proliferacin de lneas incrementales de financiamiento, situacin
que obliga a las universidades a amoldarse a los nuevos requerimientos administrativos para paliar sus
necesidades de mantenimiento y desarrollo. Si bien el Estado asigna de un 50 % a un 70 % de sus recursos,
las universidades deben obtener el resto competitivamente (optando por diversos fondos), a travs del
cobro de aranceles y del crdito estudiantil y obteniendo recursos para la investigacin de fondos sacados
a concurso 23 .
18

Marquina, Mnica y Obeide, Sergio, Innovaciones en materia de financiamiento: Hacia la constitucin de un

organismo descentralizado de asignacin de recursos, en Pugliese, Juan Carlos (ed.), Polticas de Estado para la
Universidad Argentina. Balance de una gestin en el nuevo contexto nacional e internacional, Secretara de Polticas
Universitarias, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, 2003, p. 316.

19

Chiroleu, Adriana e Iazzetta, Osvaldo, La reforma de la educacin superior como captulo de la reforma del Estado.
Peculiaridades y trazos comunes, ponencia en el IV Encuentro Nacional y I Latinoamericano La Universidad como
Objeto de Investigacin, Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, Argentina, 2004.

20

Puiggrs, Adriana, op. cit., p. 188.

21

Del Bello, Juan Carlos y Borda, Marta Edith, Juntos o revueltos. Universidad y empresa en Argentina, en
Encrucijadas N 12, UBA, Buenos Aires, octubre de 2001, p. 51.

22

Puiggrs, Adriana, op. cit., p. 190.

23

Lopez Segrera, Francisco, op. cit., p. 45.

-7-

A instancias de la SPU, en 1995 se crea el Programa de Reforma de la Educacin Superior (PRES),

cuyos componentes incluyen la CONEAU, la Red de Intercomunicacin Universitaria (RIU), el
Fortalecimiento Institucional (FOI), el Sistema de Informacin Universitaria (SIU), la Asignacin de
Recursos (AR) y el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC). Su objetivo es
introducir incentivos para la eficiencia, la equidad y el mejoramiento de la calidad de la educacin
superior [y] modificar la asignacin de recursos pblicos a universidades nacionales 24 . El presupuesto
original de 273 millones de dlares integrados por un prstamo de 165 millones del Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y 108 millones del Tesoro Nacional y las universidades- se reduce a
202 millones por el ajuste fiscal. Tras siete aos de ejecucin, el programa arroja resultados como el
otorgamiento de becas y pasantas a docentes, la compra de equipamiento informtico y de laboratorio, el
mejoramiento de bibliotecas, y la construccin de un mtodo de distribucin de los fondos pblicos a
Universidades Nacionales mediante criterios objetivos 25 . Iniciativas similares de la SPU se suman en aos
posteriores, como los Proyectos de Apoyo a la Formacin de Tcnicos Informticos, a Carreras de Ciencias
Sociales (PROSOC), Humanidades (PROHUM) y Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Econmicas e
Informtica (PACENI); y los de Mejoramiento de la Enseanza en Ingeniera (PROMEI), Agronoma
(PROMAGRO), Farmacia y Bioqumica (PROMFYB), Veterinaria (PROMVET) y Arquitectura (PROMARQ).
Por Decreto 1.660 (1996) se crea la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica en el
seno de la Secretaria de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Educacin, cuya misin principal ser la
de organizar y administrar instrumentos para la promocin y el fomento del desarrollo cientficotecnolgico y de innovacin tecnolgica en el pas (artculo 1). Integrada en un principio por el Fondo
Tecnolgico Argentino (FONTAR) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT),
posteriormente gestiona tambin el Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT)
y el Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC). En tanto esquema administrador de incentivos promocionales
a la innovacin del sector privado y a la vinculacin de los centros de I+D (Universidades incluidas), esta
modalidad de aporte de recursos financia indirectamente a las empresas a travs de las Unidades de
Vinculacin Tecnolgica 26 . La lista de los programas implementados con lineamientos similares incluye
entre otros a los de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura (PROIN), de Crecimiento Institucional
(PROCRE), de Mejoramiento de la Calidad (PROCAL), de Asistencia Especial (PROAE), de Capacitacin para
el Personal No Docente (PROCAP) y de Apoyo al Desarrollo de las Universidades Nuevas (PROUN).
Por lo tanto, al ofrecer lneas de crditos a firmas comerciales y ser abiertos a operaciones de
crdito externo y a la cooperacin internacional, estos esquemas de financiamiento de investigacin
cientfica e innovacin tecnolgica convierten a la universidad en una institucin permeable a las demandas
del mercado, y a la paulatina sustitucin de sus objetivos por las metas impuestas por gobiernos, empresas
y organismos multinacionales de crdito. Los incentivos no retributivos ni bonificables otorgados por
Decreto 2.427 (1993) y continuados actualmente por el Programa de Incentivos a Docentes-Investigadores
de las Universidades Nacionales (PROINCE)- impulsan la investigacin cientfica, pero tambin la
aceptacin de una agenda construida fuera de las universidades. Se busca as el apoyo de las empresas,
para las cuales se termina realizando investigaciones que resultan importantes para sus negocios, y a las
que se les otorga derechos prioritarios sobre las eventuales patentes que resultan de esa investigacin 27 .
Durante este perodo la SPU instruye a las autoridades de las universidades en los modos de acceso
a estos recursos suplementarios, sugiriendo el acortamiento de las carreras de grado; la flexibilidad de los
planes de estudio a travs de la introduccin de crditos educativos; y la promocin de las prcticas de
interaccin universidad/empresa mediante actividades de capacitacin, asesora, y descentralizacin de
los recursos 28 . En definitiva, la concepcin neoliberal reduce la poltica educativa a la administracin de
las reformas desde la perspectiva de los indicadores cuantitativos y resultados de evaluaciones 29 . La
educacin, juzgada tradicionalmente como un bien social, comienza a considerarse como un elemento
del mercado que deba ser regulado por la ley de la oferta y la demanda 30 .
24

Abeledo, Carlos y Curcio, Javier, El financiamiento internacional: Un balance del Programa de Reforma de la
Educacin Superior (PRES) en Pugliese, Juan Carlos (ed.), op. cit., p. 171.

25

Abeledo, Carlos y Curcio, Javier, op. cit., p. 172.

26

Del Bello, Juan Carlos y Borda, Marta Edith, op. cit., p. 51.

27

Etcheverry, Guillermo Jaim, En la era del dinero. Tendencias institucionales, en Encrucijadas N 12, UBA, Buenos
Aires, octubre de 2001, pp 41-42.

28

Del Bello, Juan Carlos y Borda, Marta Edith, op. cit., p. 51.

29

Mollis, Marcela, Un breve diagnstico de las universidades argentinas: identidades alteradas, en Mollis, Marcela
(comp.), op. cit., p. 210.

30

Puiggrs, Adriana, op. cit., p. 185.

-8-

4. FINANCIAMIENTO POR PARTE DEL TESORO NACIONAL

Pese a los sealamientos anteriores, el porcentaje mayoritario de los recursos econmicos de la
universidad pblica proviene an del presupuesto aprobado por el Congreso para la Administracin
Nacional, integrada por la Administracin Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de
Seguridad Social. As, el Estado financia un porcentaje importante de los gastos de las universidades
mediante una partida presupuestaria especfica conocida como Fuente 11-, que al estar integrada en su
mayora por impuestos aportados por personas fsicas y jurdicas implica una transferencia de ingresos de
la comunidad hacia los beneficiarios del gasto pblico 31 .
Los recursos se asignan con arreglo a la Ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de
Control del Sector Pblico Nacional (1992) y a la Ley 26.075 de Financiamiento Educativo (2006), por la
cual el presupuesto consolidado del Gobierno nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires destinado a la educacin, la ciencia y la tecnologa se incrementar progresivamente hasta alcanzar,
en el ao 2010, una participacin del seis por ciento (6 %) en el Producto Interno Bruto (PIB) (artculo 3).
La Ley 26.546 de Presupuesto Nacional 2010 prev para la Administracin Nacional un gasto total
de 273.129,4 millones de pesos y recursos por 273.750,9 millones. Su artculo 12 determina la suma de
10.298,9 millones como crdito para financiar los gastos de funcionamiento, inversin y programas
especiales de las universidades nacionales, y un plus de 240 millones dispuesto por el Jefe del Gabinete de
Ministros en uso de las facultades delegadas por el Poder Legislativo, expresadas en el artculo 9, lo que
representa un 3,85 % de la disponibilidad presupuestaria total. La historia de los perodos anteriores a la
crisis de 2002 revela que el aporte del Tesoro a las universidades nacionales pasa de 900 a 1.800 millones
de pesos entre 1992 y 1999, en un perodo signado por la creacin de 10 nuevas universidades estatales.
No obstante, esta tendencia se detiene, y en el marco de una profunda depresin de la economa el
presupuesto sufri un recorte del 10 % en julio de 2001 32 . Los ltimos aos evidencian un incremento
absoluto en las asignaciones destinadas a las universidades: 4.472,9 millones sobre un presupuesto de
128.473,6 (2007), 5.853,1 respecto de 169.462,8 (2008), y 8.172,3 de 242.938,9 (2009). Ms all de que en
trminos relativos significa una reduccin porcentual en relacin con el total de recursos, que se revierte
recin durante 2010 (3,48 %, 3,45 % y 3,36 % respectivamente), se aprecia que entre 2007 y 2010 el
financiamiento de las universidades nacionales por parte del Tesoro se incrementa en un 130,6 % 33 . Resta
verificar si el aumento sostenido de la matrcula universitaria y la necesidad de una recomposicin salarial
para docentes y personal administrativo y de servicios hace suficiente este acrecentamiento.
4.1. Esquema procedimental de asignacin presupuestaria
A partir del proyecto presentado por el Poder Ejecutivo a travs de la SPU, el Congreso define el
presupuesto correspondiente a cada universidad, cuyo piso est constituido generalmente por los recursos
percibidos histricamente, a los que se suman los obtenidos mediante negociaciones particulares y ciertos
programas, cuya distribucin en particular corresponder, en una segunda instancia, a la Secretara de
Polticas Universitarias 34 . Para la asignacin de los fondos especficos a cada casa de estudios, la SPU
implementa una metodologa constituida a partir de los aportes que las universidades realizan desde 1994
en mbitos como el Consejo Interuniversitario Nacional y el Ministerio de Educacin de la Nacin, y de la
experiencia internacional en la materia. sta se basa en los siguientes indicadores objetivos: alumnos por
carrera; tasa de reinscripcin en el primer ao; localizacin y duracin de las carreras; distribucin de la
planta docente por dedicacin; docentes Incentivados clasificados por rea del conocimiento; metros
cuadrados edificados y de espacio verde; dependencias clasificadas segn nivel de gestin; gasto de
niveles preuniversitarios; presupuesto para la funcin Salud y Ciencia y Tcnica; y cursos de ingreso.
Una vez atribuidas las partidas a cada una de las universidades, stas proceden a su distribucin
interna sin mayores restricciones mediante resolucin del Consejo Superior y gestin administrativa de sus
respectivas reas econmico-financieras. Esto sucede desde la Ley 24.061 de Presupuesto Nacional 1992,
que aprueba por primera vez una transferencia global sin afectacin especfica, ya que con anterioridad
el presupuesto se aprobaba por objeto del gasto: Personal (inciso 1), Bienes de Consumo (inciso 2),
Servicios No Personales (inciso 3), Bienes de Uso (inciso 4) 35 .
31

Hidalgo, Juan Carlos, El financiamiento universitario en Pugliese, Juan Carlos (ed.), op. cit., p. 337.

32

Villanueva, Ernesto, op. cit.

33

Fuente: Leyes de Presupuesto Nacional 2007 (26.198), 2008 (26.337) y 2009 (26.422).

34

Marquina, Mnica y Obeide, Sergio, op. cit., p. 320.

35
Abeledo, Carlos y Obeide, Sergio, La poltica de financiamiento de la Secretara de Polticas Universitarias: Un
marco conceptual, en Pugliese, Juan Carlos (ed.), op. cit., p. 160.

-9-

Sin embargo, pese a la vigencia de esta metodologa, las diferencias de financiamiento entre
universidades siguen siendo notorias, y la disputa por un presupuesto mayor se vincula con la capacidad de
lobby que puedan desplegar las casas de altos estudios en el marco de acuerdos de ndole dudosamente
acadmica. En esta pugna interviene una variedad de actores, entre organismos de la gestin pblica,
partidos polticos, agrupaciones estudiantiles y sindicatos.
4.2. La trastienda del reparto de recursos
Desde su misma aparicin, el CIN ha sido escenario de disputas por la conformacin del
presupuesto y su distribucin entre las instituciones que integran el sistema universitario nacional, adems
de pujas por mejoras salariales para los docentes y el personal administrativo y de servicios. Creado con la
finalidad de sostener la coordinacin de las polticas entre las Universidades Nacionales y de ellas con los
distintos niveles y jurisdicciones de la educacin en la Repblica Argentina; la cultura y los organismos de
investigacin cientfica y tcnica (Decreto 2.461/85, artculo 2), es parte de la normalizacin suscitada a
partir del retorno de la democracia. Desde entonces nuclea a las Universidades Nacionales que adhieren a
l en forma voluntaria. Su mxima autoridad es el Plenario de Rectores, integrado por los Rectores o
Presidentes de las instituciones universitarias nacionales y las provinciales reconocidas por la Nacin.
Respecto de las universidades, la LES establece en su artculo 48 que tanto la creacin como el
cierre requerirn informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional. Esta potestad se refleja en el
propio Estatuto del CIN, que en el inciso e) de su artculo 2 establece como una de sus funciones emitir
opinin fundada respecto de todo proyecto de creacin y cierre de instituciones universitarias
nacionales. Precisamente, en los ltimos aos se han suscitado cortocircuitos por la proliferacin de
proyectos de creacin de nuevas universidades nacionales, la mayora de los cuales fueron rechazados por
el CIN en base a criterios de diversa ndole, entre los que figuran, obviamente, los presupuestarios.
No hay que soslayar el peso de la lucha poltica partidaria en la distribucin de los recursos
presupuestarios universitarios. El caso de la SPU es ilustrativo al respecto. Creada en 1993 durante la
presidencia de Menem, es dirigida hasta 1999 por acadmicos ligados al Partido Justicialista, hasta que la
victoria del radical Fernando De La Ra en las elecciones presidenciales de ese ao implica la designacin
de cuadros poltico-tcnicos de su misma extraccin. Desde entonces, y pese a la crisis que deriva en su
dimisin durante el estallido social del 20 de diciembre de 2001, y a la sucesin de gobiernos de filiacin
mayoritariamente peronista como los de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner
(2007 a la actualidad), la SPU es conducida por un afiliado a la Unin Cvica Radical. Se turnan as Juan
Carlos Gottifredi (1999-2001), Juan Carlos Pugliese (2002-2005) y Alberto Dibbern, quien desde 2006 se
mantiene en el cargo. La nica excepcin en esta serie la constituye el justicialista Daniel Malcolm, quien
ejerce la funcin por escasos siete meses entre fines de 2005 y mediados de 2006, siendo desplazado por
irregularidades administrativas pero tambin por el exiguo apoyo cosechado entre los rectores de signo
poltico opuesto.
Paralelamente hay que considerar la gravitacin histrica de Franja Morada, brazo universitario de
la UCR, que desde la dcada del 70 hegemoniza la conduccin de la Federacin Universitaria Argentina y
desde 1983 la ejerce con exclusividad. Una importante proporcin de dirigentes radicales han surgido de
las filas de Franja Morada y se han proyectado a los primeros planos de la poltica nacional y de la
conduccin de la universidad pblica, construyendo una supremaca en la direccin del sistema que
alcanza su mximo grado de expresin en los cuatro perodos consecutivos de Oscar Shuberoff como rector
de la Universidad de Buenos Aires (1986-1990, 1990-1994, 1994-1998 y 1998-2002), no casualmente la de
mayor presupuesto y cantidad de facultades, docentes y alumnos de todo el pas. La actuacin de esta
fuerza genera acusaciones sobre una finalidad inconfesa de ocupar la conduccin universitaria con
punteros del partido 36 , para sostener su aparato poltico con los fondos pblicos destinados al
financiamiento institucional.
5. UN CASO TESTIGO: UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
La Universidad Nacional del Litoral est integrada por 9 Facultades, 1 Instituto Superior, 4
Escuelas Universitarias, 2 de Nivel Medio y 1 de Nivel Inicial y Primario, ubicadas en las ciudades de Santa
Fe, Esperanza, Reconquista y Glvez de la provincia de Santa Fe; y cuenta con una matrcula de 43.000
alumnos de grado y posgrado 37 .

36

Destfanis, Hugo y Sureda, Ricardo, op. cit.

37

Fuente: Informe Institucional 2009 de la UNL.

- 10 -

5.1. Distribucin interna de los recursos aportados por la Nacin

Segn lo establecido en el artculo 12 de la Ley 26.546 de Presupuesto de Gastos y Recursos de la
Administracin Nacional y en las planillas anexas A y B, el Estado Nacional asigna a la UNL un presupuesto
total de 293.907.332 de pesos para el ejercicio 2010, distribuidos de la siguiente manera:
Funcin

Planilla A

Planilla B

Total

Salud (Funcin 1)

3.690.000

800.000

4.490.000

278.305.089

7.284.919

285.590.008

3.827.324

3.827.324

285.822.413

8.084.919

293.907.332

Educacin y Cultura (Funcin 4)

Ciencia y Tcnica (Funcin 5)
Total

La Resolucin C.S. 67 (2010) de la UNL estipula su distribucin interna segn el siguiente esquema,
desarrollado en el Proyecto de Distribucin Presupuestaria 2010 anexo:
Concepto
1. Servicios Bsicos
2. Administracin Central
3. Unidades Acadmicas
4. Actividades Programticas Comunes
5. Gastos Comunes
6. Incisos I-V

2010

Porcentaje

4.000.000

1,34 %

402.000

0,13 %

2.330.000

0,79 %

23.350.000

7,94 %

1.343.000

0,45 %

265.482.332

90.32 %

-3.000.000
Total

293.907.332

100 %

El concepto 1 se refiere a los gastos de luz, telfono, agua, gas y otros servicios correspondientes
a las unidades acadmicas; el 2 versa sobre la administracin del Rectorado y las Secretarias
dependientes; el 3 y el 4 aluden a los programas administrados en forma centralizada (37 en total, entre
los que se encuentran el Programa Bicentenario, el de Reforma y Modernizacin, el de Imagen y
Comunicacin, y el Centro de Publicaciones e Imprenta); el 5 engloba tems como la Cuota CIN, las
relacionadas con organismos internacionales, escrituras de inmuebles, concursos docentes, alquileres y
juicios; y el 6 remite al rubro sueldos, contratos, becas, ayuda escolar, seguros obligatorios, ART, etc.
Desde 2008 la Universidad utiliza el sistema SIU PILAG para la administracin contable del presupuesto.
5.2. Reforma de la gestin y reduccin de costos administrativos
Desde el ao 2000 la UNL implementa un Programa de Desarrollo Institucional, por medio del cual
los Proyectos y/o Programas puestos en marcha por las estructuras y unidades acadmicas de la
Universidad se disean teniendo en cuenta seis grandes ejes rectores estratgicos. Entre estos Programas
se destaca el de Modernizacin de la Gestin Universitaria, integrado a su vez por el Subprograma de
Informatizacin y Planificacin Tecnolgica, el de Reingeniera de la Gestin y Procesos Administrativos, y
el de Formacin de RR.HH. y Capacitacin Continua.
Por su parte, el Programa de Optimizacin de los Recursos Presupuestarios, llevado adelante por la
Secretara Econmico Financiera, est destinado a la consolidacin y profundizacin del modelo de
asignacin econmica del rectorado y las distintas unidades acadmicas contemplando: servicios bsicos,
gastos de funcionamiento y distribucin de las partidas con criterios preestablecidos.

- 11 -

En este sentido, ya desde 1997, en un contexto de aplicacin de la LES y las polticas neoliberales
que caracterizan al perodo, y a raz del pedido de recorte de gastos por parte del gobierno nacional, las
acciones desarrolladas se centran principalmente en la reduccin de costos vinculados a los servicios
bsicos y gastos de mantenimiento, en aras de obtener reducciones en dichas partidas. As, por ejemplo,
en 1999-2000 se realizan acciones como la puesta en marcha del sistema CENTREX, por el cual se crean
centrales telefnicas con la empresa TELECOM S.A. para reducir el gasto en este rubro, controlando
adems el uso de las lneas para llamados a celulares y de larga distancia; el ordenamiento y la obtencin
de la categora de gran consumidor de energa elctrica, que permite la contraccin de su costo; la
reduccin del gasto de Aguas Provinciales; y la disminucin del seguro sobre dinero de Tesorera, a partir
de la implementacin del depsito directo de lo recaudado en el cajero instalado en la Universidad.
5.3. La bsqueda de nuevos recursos
Sin demrito de la centralidad del Tesoro Nacional como origen primario de recursos, la UNL
desarrolla estrategias tendientes a aumentar su presupuesto mediante alternativas de financiamiento.
Segn su Memoria Institucional 2000, sin pretender sustituir al Estado como fuente primaria e indelegable
de financiamiento, se instrumentaron un conjunto de contactos con diversos organismos tanto pblicos
como privados para la obtencin de becas de estudios y se tomaron medidas en relacin al
fortalecimiento de la Cooperadora Universitaria en virtud del estancamiento presupuestario.
Paralelamente, la Universidad colabora en el perfeccionamiento de un modelo de asignacin de recursos
en el mbito del CIN y del Ministerio de Educacin.
La crisis econmica de 2002 impacta profundamente en el financiamiento de las universidades
nacionales. Para el ejercicio de ese ao, la UNL recibe slo el equivalente a un mes de gasto de
funcionamiento, y las partidas destinadas a salarios arriban con un atraso considerable. En este contexto
se adoptan medidas como impulsar el funcionamiento de la Cooperadora Solidaria y Voluntaria y convocar
a los graduados a sumarse a la misma; poner en marcha el Programa Padrinos UNL, por el cual se canaliza
el aporte econmico de las empresas locales; operar con facturacin centralizada desde el Centro de
Transferencia de Investigacin; brindar continuidad al proyecto de merchandising Diseos UNL; y gestionar
el alquiler del Paraninfo 38 .
5.4. La voluntad como sustento: Cooperadoras y Padrinos
La bsqueda de recursos suplementarios se canaliza, entre otras modalidades, a travs de la
apelacin a la contribucin de los miembros de la comunidad universitaria y de los actores del entorno
productivo local. As, mediante el Programa Cooperadoras, la UNL rene el aporte voluntario de
estudiantes y graduados y lo destina a becas de ayuda econmica para estudiantes, al mantenimiento de
la infraestructura, y a la actualizacin del material de estudio disponible en las bibliotecas.
Por su parte, el Programa Padrinos, creado en 2003 a partir de un proyecto de la Direccin de
Comunicacin Institucional, apela al compromiso y la solidaridad de las empresas, instituciones y
organizaciones, que realizan un aporte mensual para la educacin pblica, con carcter de aporte legal al
Estado y deducible en su totalidad de la base imponible del impuesto a las ganancias, destinado a
investigacin, desarrollo, innovacin, enseanza y extensin. Como contraparte, la UNL difunde esta labor
en sus propios medios y en otros de alcance provincial y nacional, y garantiza la prestacin de servicios
especializados de la Universidad y el uso preferencial de sus instalaciones, equipadas para la realizacin
de encuentros y conferencias. En la actualidad son ms de 80 las entidades apadrinadoras, entre las que
se encuentran el Banco Credicoop, Sancor Cooperativa de Seguros, Celulosa Moldeada, Tersuave,
Agroservicios Humboldt, Compaa Industrial Cervecera, Red Sport Argentina, Milkat y Sadesa.
5.5. Vinculacin y transferencia
Otra de las fuentes de recursos de la UNL est determinada por su carcter de Unidad de
Vinculacin Tecnolgica (UVT) a travs del Centro para la Transferencia de los Resultados de la
Investigacin (CETRI-Litoral), que desde 1994 desarrolla actividades de vinculacin tecnolgica y
transferencia de conocimientos al medio socio-productivo.
La Universidad ofrece a docentes, investigadores y empresarios un servicio de bsqueda y
procesamiento de informacin tecnolgica en los 40 millones de documentos de patentes existentes en el
mundo, que permite evaluar el estado y la ausencia de una tecnologa, la posibilidad de patentar, las
infracciones que se puedan producir, la sustitucin de una importacin, el grado de innovacin de un
proyecto y prospectivas tecnolgicas. Tambin brinda un servicio de apoyo para que las empresas accedan
38

Fuente: Memoria Institucional 2002 de la UNL.

- 12 -

a crditos y subsidios a travs de programas provinciales y nacionales, como el Ministerio de la Produccin

de la Provincia de Santa Fe, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (mediante el
FONTAR) y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, entre otros. El
convenio firmado entre la UNL y la institucin fija las pautas de financiamiento, el plan de trabajo, los
plazos y el modo de utilizacin de los resultados, y su garanta de confidencialidad.
La asistencia del CETRI-Litoral en trminos de ensayo, asesoramiento, desarrollo, investigacin
concertada, gestin tecnolgica y capacitacin ha evolucionado desde los tres contratos iniciales de 1994
a las ms de 1.450 empresas con las que se relaciona en la actualidad, con un promedio anual de 250
nuevos expedientes de vinculacin.
5.6. Servicios a terceros
La Secretara de Vinculacin Tecnolgica y Desarrollo Productivo, como rea de gestin del CETRI,
realiza las gestiones relativas a los Servicios Altamente Especializados a Terceros (SAT) y los Servicios
Educativos a Terceros (SET), incluyendo las liquidaciones de los fondos ingresados y el seguimiento de los
pagos. Los SAT, creados en 1991 como mecanismo para vincular a los grupos e institutos de I+D de la UNL
con las organizaciones de la regin, implican la firma de un contrato con un comitente que se compromete
a pagar por trabajos de investigacin y desarrollo, asistencia tcnica, asesoras o servicios puntuales que
ofrece la Universidad. Los SET, por su parte, brindan capacitacin, actualizacin y especializacin a
empresas o sectores que requieren mano de obra altamente calificada o especializada. Existen asimismo
SET de Comitentes Mltiples y de Educacin a Distancia, que no requieren la formalizacin de un contrato
con cada comitente sino una autorizacin rectoral de acuerdo al procedimiento indicado en el artculo 24
de la Ordenanza C.S. N 2/01, que regula las modalidades de contratacin.
Segn lo establecido por la normativa SAT/SET, el 73 % del pago del servicio se destina a gastos
varios, tipificados como gastos directos e indirectos, Becas de Transferencia (asignaciones remunerativas
para el personal afectado al servicio que acredite relacin de dependencia con Universidad) y Recursos
Externos (en caso de necesidad de contratacin de sujetos externos a la UNL). El 20 % del costo total del
servicio se destina a la unidad acadmica que lo desarrolla, siendo depositado en la cuenta que poseen las
unidades acadmicas para administrar sus gastos, y el 7 % se destina a la administracin centralizada en la
Secretara Econmico Financiera. Los SAT/SET se han convertido en una importante herramienta de
obtencin de recursos en un contexto de limitacin financiera. No es casual que en 2003, como respuesta
a la crisis econmica, se registre un aumento del 40 % en su implementacin, para incrementar en los aos
subsiguientes su magnitud relativa en el presupuesto.
6. CONCLUSIONES
La universidad pblica argentina es la resultante de un proceso contradictorio, por el cual
lineamientos polticos e ideolgicos antagnicos han configurado el sistema de educacin superior en
diferentes momentos histricos. El alcance parcial de estas reformas posibilita la actual coexistencia de
concepciones enfrentadas sobre la funcin social de la universidad, incluso como valores de la cultura
organizacional de una misma institucin. As, la defensa de la gratuidad y autonoma universitarias convive
con la necesidad de flexibilizar la academia para una adaptacin mayor a las leyes del mercado.
Una vez establecida la evaluacin institucional como ncleo ideolgico del paradigma educativo,
los criterios que se utilizan para realizarla son estipulados con arreglo a modelos organizacionales
sustentados en la eficacia empresarial. Por lo tanto, y en concordancia con una poltica de incentivos a
instituciones del sector pblico que demuestren mayor capacidad para la obtencin de recursos propios, la
evaluacin sobre la calidad universitaria redundar necesariamente en una imposibilidad de ampliacin
presupuestaria si no se adscribe a estos principios eficientistas. Se estrecha as el vnculo financiamientodesempeo, incompatible con la nocin de educacin como derecho social. El financiamiento supeditado
al cumplimiento de condiciones especficas, sumado a la creacin de organismos con capacidad de
decisin en terrenos que solan ser potestad exclusiva de las mismas instituciones de educacin superior,
han debilitado a las universidades frente al aparato burocrtico del Estado.
La ausencia de una poltica de financiamiento unificada en torno al criterio de justicia distributiva
es la condicin de posibilidad para la multiplicacin de asignaciones paliativas en lugar de superadoras. El
Estado debe consensuar una lnea de adjudicacin presupuestaria con la totalidad de los actores de la
universidad si pretende instrumentar cambios profundos en el sistema. Es nuestra absoluta responsabilidad
propiciar ese encuentro, dejando en un segundo plano los planteos exclusivamente sectoriales: slo as
podremos proceder a la construccin colectiva de una universidad que garantice la distribucin social
equitativa de los frutos del progreso cientfico y tecnolgico y de la capacitacin para el trabajo.
- 13 -

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Mollis, Marcela, Un breve diagnstico de las universidades argentinas: identidades alteradas.

Versin digital en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/mollis/mollis.pdf

Pugliese, Juan Carlos (ed.), Polticas de Estado para la Universidad Argentina. Balance de una
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Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, 2003. Versin digital en
http://www.me.gov.ar/spu/documentos/publicaciones/SPU_politicas_de_estado.pdf
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Abeledo, Carlos y Curcio, Javier, El financiamiento internacional: Un balance del Programa de

Reforma de la Educacin Superior (PRES).

Abeledo, Carlos y Obeide, Sergio, La poltica de financiamiento de la Secretara de Polticas

Universitarias: Un marco conceptual.

Hidalgo, Juan Carlos, El financiamiento universitario.

Marquina, Mnica y Obeide, Sergio, Innovaciones en materia de financiamiento: Hacia la

constitucin de un organismo descentralizado de asignacin de recursos.

Puiggrs, Adriana, Qu pas en la educacin argentina. Breve historia desde la conquista hasta el
presente (edicin ampliada y actualizada), Galerna, Buenos Aires, 2003.
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Educacin y poder: los desafos del prximo siglo, en Torres, Carlos Alberto (comp.), Paulo
Freire y la agenda de la educacin latinoamericana en el siglo XXI, CLACSO, Buenos Aires, 2001.
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Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina, Fondo de Cultura Econmica,
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Universitaria, Editorial La Pgina S.A., Buenos Aires, 1998.

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Cartagena, Colombia, 2002. Versin digital en http://www.universia.com.ar/contenidos/pdfs/cartagena.pdf
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ANEXO DOCUMENTAL
1. Legislacin nacional

Constitucin de la Nacin Argentina (1949) en http://www.elortiba.org/pdf/Constitucion_1949.pdf

Estatuto del CIN en http://www.cin.edu.ar/download.php?file=Estatuto.doc
Decreto Ley 6.403 (1955) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/567.pdf
Decreto 154 (1983) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/570.pdf
Decreto 2.461 (1985) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/572.pdf
Decreto 2.427 (1993) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/581.pdf
Decreto 2.568 (1993) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/582.pdf
Decreto 1.660 (1996) en http://www.agencia.gov.ar/documentos/dec1660_96.pdf
Ley 1.597 (1885) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/554.pdf
Ley 13.031 (1947) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/543.pdf
Ley 13.229 (1948) en http://www.edutecne.utn.edu.ar/utn_documentos/02-ley_creacion_uon.pdf
Ley 14.297 (1954) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/555.pdf
Ley 14.557 (1958) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/544.pdf
Ley 14.855 (1959) en http://www.edutecne.utn.edu.ar/utn_documentos/ley_14855_autarquia.pdf
Ley 17.245 (1967) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/545.pdf
Ley 17.604 (1968) en http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/13909.pdf
Ley 20.564 (1974) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/547.pdf
Ley 22.207 (1980) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/548.pdf
Ley 23.068 (1984) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/549.pdf
Ley 23.114 (1984) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/550.pdf
Ley 23.877 (1990) en http://www.mincyt.gov.ar/documentos/expresiones_interes_2008/ley23877.pdf
Ley 24.156 (1992) en http://www.sigen.gov.ar/ley24156/ley24156_con%20anexos.pdf
Ley 24.195 (1993) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/648.pdf
Ley 24.521 (1995) en http://www.coneau.edu.ar/archivos/447.pdf
Ley 26.075 (2006) en http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/ley26075.htm
Ley 26.198 (2006) en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2007/ley/ley2007.pdf
Ley 26.337 (2007) en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2008/ley/ley2008.pdf
Ley 26.422 (2008) en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2009/ley/ley2009.pdf
Ley 26.546 (2009) en http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2010/ley/ley2010.pdf
Anexo Planillas A y B en
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2010/ley/pdf/planillas_anexas/capitulo1/universidades_a.pdf
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2010/ley/pdf/planillas_anexas/capitulo1/universidades_b.pdf

2. Secretara de Polticas Universitarias

Informacin general del sistema universitario en

http://www.me.gov.ar/spu/Servicios/Autoridades_Universitarias/autoridades_universitarias.html
Modelo de asignacin de recursos pblicos a universidades nacionales en
http://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/recursos/asignacion_recursos.html

3. Informacin institucional de la UNL

Historia en http://www.unl.edu.ar/eje/205/Historia.html
Memoria Institucional 2000 en http://www.unl.edu.ar/files/UNL_-_Memoria_institucional_2000.pdf
Memoria Institucional 2002 en http://www.unl.edu.ar/files/UNL_-_Memoria_institucional_2002.pdf
Informe Institucional 2009 en http://www.unl.edu.ar/files/UNL_-_Informe_Institucional_2009.pdf
Ordenanza C.S. N 2 (2001) en http://www.fce.unl.edu.ar/extension/archivos/archivo41.pdf
Resolucin C.S. N 67 (2010) en http://rectorado.unl.edu.ar/boletin/notas.asp?id=6655

4. Informacin institucional de otras universidades

Historia de la UBA en http://www.uba.ar/institucional/contenidos.php?idm=32

Historia de la UNC en http://www.unc.edu.ar/institucional/historia
Historia de la UNLP en http://www.unlp.edu.ar/articulo/2008/4/3/historia
Historia de la UTN en http://www.unt.edu.ar/?accion=vernota&id=185&Historia/UNT

Nota: Todos los enlaces listados en la bibliografa y el anexo documental fueron revisados el 1/9/2010
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