Tema 16

El segundo franquismo
(1959-1975).
El presente tema se desarrolla entre 1959 y la muerte de Franco en 1975. 1959 es
un ao clave, es la fecha del Plan de Estabilizacin que puso las bases para el desarrollo
econmico de los sesenta y primeros setenta. La Espaa de los sesenta no se parece en casi
nada a la que sale de la Guerra Civil, slo en una cosa: el sistema poltico ha cambiado
muy poco. Estudiaremos primero la evolucin poltica: el gobierno de los tecncratas autores del desarrollo econmico-, la llegada a la presidencia de Carrero Blanco y, por
ltimo, la agona del rgimen. En lo econmico hablaremos de las transformaciones
econmicas profundas que experimenta la economa espaola y su incorporacin definitiva
al sistema econmico capitalista, pero este desarrollo experimenta un brusco frenazo en
1973 con la crisis del petrleo. Con todo, las transformaciones econmicas producen
profundos cambios sociales y de mentalidad que demandan una apertura del rgimen y
mayores cotas de libertad. Por ltimo, hablaremos de la oposicin al franquismo durante
esta etapa, dando mucha importancia a los movimientos de oposicin de los dos ltimos
aos de vida de Franco, momento clave para entender qu va a pasar tras la muerte de
ste.

I. EVOLUCIN POLTICA DEL SEGUNDO

FRANQUISMO (1959-1975).
1. La tecnocracia: el dominio del Opus Dei (1957-1969).
Esta etapa del franquismo va a estar marcada por los intentos de preparar el
rgimen para el futuro. As, temas como un cierto pluralismo poltico y la sucesin de
Franco se van a convertir en el eje del periodo, cuestiones sobre las que aparecern posturas
diferenciadas dentro se las familias del rgimen. Pese al dominio de los tecncratas, apareci
una corriente proveniente del Movimiento, la antigua Falange, que era partidaria de un
mayor aperturismo, aunque otros seguan en el ms puro inmovilismo. En definitiva, la

Evolucin del segundo franquismo.

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

lucha entre tecncratas y aperturistas va a ser otra de las claves del periodo.
a) La definitiva institucionalizacin del rgimen.
Los
tecncratas
pusieron en marcha desde
1957 una amplia reforma de la
administracin pblica. Se
trataba
de
adaptar
la
administracin a las nuevas
circunstancias de desarrollo
econmico. Por otro lado, en
1958 se aprob la sexta ley
fundamental, la ley de
Principios
Fundamentales
del
Movimiento,
una
recopilacin de leyes y
normativas anteriores, que
defina al Estado espaol como D. Juan Carlos como sucesor jura los principios fundamentales
del Movimiento ante Franco en julio de 1969.
una monarqua tradicional,
catlica, social y representativa.
Mediante referndum se aprob la sptima y ltima de las leyes fundamentales del
Estado, la Ley Orgnica del Estado, promulgada en enero de 1967. sta abordaba el tema
central del periodo: el intento de asegurar el futuro del rgimen. Separ los cargos de Jefe
del Estado y de presidencia del gobierno, ratific la institucin monrquica como forma
poltica del Estado espaol. Tambin abri las Cortes a una cierta participacin popular al
introducir en las Cortes la representacin familiar, elegidos por votacin por los cabezas
de familia.
Una de las cuestiones ms importantes del periodo -la sucesin a Franco- fue
resuelta por el mismo Franco, que, desde muy pronto, haba optado por don Juan Carlos de
Borbn, candidato tambin defendido por el equipo Carrero Blanco-tecncratas. En julio de
1969, las Cortes aceptaban como sucesor de Franco, en la Jefatura del Estado, al prncipe
don Juan Carlos de Borbn. Ello implic saltarse la lnea dinstica con el objetivo de
garantizar el funcionamiento de las instituciones despus de la muerte del dictador, naciendo
el sucesor de las mismas entraas de la dictadura.
b) La estrategia poltica de los aperturistas.
Aunque el dominio poltico de esta etapa corresponde a los tecncratas surgen
otros grupos que se enfrentan a ellos, dentro del contexto de los cambios econmicos y
sociales que se estaban produciendo y sobre todo ante la perspectiva de un rgimen sin
Franco. Dentro de estos grupos destacan los inmovilistas o bnker (sector duro del
Movimiento que pretenda el inmovilismo ms absoluto) y los aperturistas, provenientes
tambin del Movimiento y liderados por Manuel Fraga y Jos Sols. Ambos llegan a ser
ministros e intentan a travs de sus propuestas (Ley de Prensa de Fraga, Estatuto de
Asociaciones de Sols) promover un cierto aperturismo poltico.
Los aperturistas tambin mantenan diferencias con los tecncratas del Opus y
aprovecharon, para desacreditarlos, el escndalo Matesa, en 1969, un tema de corrupcin
financiera e industrial en que estaban implicadas personas pertenecientes a los tecncratas y
al Opus. Fraga y Sols maniobraron para que el asunto se conociera a travs de la prensa,
desprestigiando a sus adversarios polticos. Franco actu a su manera. Destituy a los

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ministros responsables (del Opus) y a los
crticos (Fraga y Sols) y form un nuevo
gobierno con personas adictas a Carrero
Blanco. Pero la divisin entre las familias
franquistas era ya un hecho consumado.
c) La poltica exterior.
Desde 1957 la poltica exterior
franquista se fij como objetivos el
acercamiento a la Europa comunitaria, el
mantenimiento de una estrecha relacin
con los EE.UU. y la recuperacin de
Gibraltar. Espaa alcanz durante este
tiempo la mayor aceptacin internacional
en los casi cuarenta aos de franquismo.
Desde que en 1957 se creara la
La descolonizacin de las ltimas colonias
CEE -actualmente Unin Europea- los
espaolas.
tecncratas, imponindose a los militares
y los falangistas, que no estaban de
acuerdo, eran partidarios de la entrada de Espaa en ella. No obstante, la entrada no se
conseguira hasta 1986, debido al impedimento poltico, no obstante se cerraron acuerdos
comerciales.
Las relaciones con EE.UU. estuvieron marcadas por los pactos bilaterales y las
sucesivas prrrogas. Espaa bas su poltica exterior en estos acuerdos y aunque peda ms
colaboracin americana a cambio de las bases, no lo consigui.
La presin para la recuperacin Gibraltar se convirti en una constante y smbolo
de la poltica exterior espaola. A la presin diplomtica se le unieron otras medidas como el
aislamiento del Pen, pero sin resultado positivo. Espaa acept la independencia de
Guinea Ecuatorial (1968) y cedi el Ifni a Marruecos (ya independizado de Espaa y
Francia en 1956), no obstante pretendi conservar el Shara Occidental (o Shara
Espaol). Pero en noviembre de 1975, ante las presiones de Marruecos, Espaa firm los
Acuerdos de Madrid, quedando el Shara repartido entre Marruecos y Mauritania; esta
decisin es la base de la problemtica actual de la poblacin saharaui.

2. El declive del rgimen (1969-1975).

Tras el nombramiento de Juan Carlos como sucesor en la Jefatura del Estado en
julio de 1969, el que era vicepresidente del gobierno, almirante Luis Carrero Blanco, se
esforz en sentar las bases de una transicin pacfica hacia la "Monarqua del 18 de julio".
a) Carrero Blanco y el fracaso del aperturismo (1969-1973).
El vicepresidente Carrero, en octubre de 1969, despus del escndalo Matesa, se
hizo cargo del nuevo gobierno, que traz un amplio programa poltico; veamos a
continuacin sus principales puntos de actuacin.
En primer lugar intent relanzar la economa, objetivo que se consigui. En
poltica exterior el nuevo ministro de Asuntos Exteriores, Lpez Bravo, firm un acuerdo
comercial con la CEE y estableci relaciones diplomticas con China y con la Repblica
Democrtica de Alemania (la Alemania comunista).
En el aspecto cultural y educativo se produce la reforma del sistema educativo

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con la Ley Villar Palas de 1970, que pretenda la
equiparacin con Europa, extendiendo la
enseanza bsica gratuita hasta los 14 aos a
travs de la EGB. Es el sistema educativo anterior
al actual.
Pero tambin se produjo un gran nmero
de proyectos que no se llevaron a cabo, como el
Anteproyecto de Asociaciones Polticas o el
intento de mejorar sus relaciones con la Iglesia.
En el campo laboral se intenta resolver la
conflictividad obrera con la nueva Ley Sindical,
pero result un fracaso. Simultneamente un
nuevo enemigo se iba fortaleciendo: ETA, que se
mostr especialmente activa. La respuesta del
gobierno fue endurecer en 1971 la Ley del Orden
Pblico de 1959.
A principios de 1973 el enfrentamiento
en el seno del franquismo, entre los aperturistas
y los inmovilistas provoc una crisis de gobierno
que resolvi Franco formando un nuevo gobierno
en junio, separando por primera vez -tal como
prevea la Ley Orgnica de 1967- la Jefatura del
Estado y la del gobierno, cargo que asumi Carrero Blanco. El nuevo gabinete, que practic
un giro a la derecha, apenas s se estren: el da 20 de diciembre de 1973, el presidente
Carrero Blanco mora en Madrid vctima de un espectacular atentado de ETA.
Luis Carrero Blanco (1903-1973).

b) Gobierno de Arias Navarro (1974-1975). Enfermedad y muerte de Franco.

Ante la sorpresa general, el sucesor de Carrero fue Arias Navarro, quien forma
gobierno, en enero de 1974, con predominio de franquistas puros. No obstante pretendi dar
una imagen de ruptura con la etapa de Carrero y en un discurso pronunciado ante las Cortes
en febrero de 1974 pareca adoptar una va aperturista al declararse partidario de ciertas
reformas y de la aprobacin de un Estatuto de Asociaciones polticas (espritu del 12 de
febrero).
El Estatuto se estuvo estudiando durante todo el ao y se aprob el 21 de diciembre,
pero era poco viable (los partidos deban quedar bajo el techo de los Principios
Fundamentales del Movimiento). Todo segua, por tanto, igual.
Por otra parte, los inmovilistas estaban en contra de cualquier reforma, como
demostr con sus crticas al 12 de febrero el falangista y exministro Girn de Velasco,
personaje muy influyente dentro del rgimen.
En el verano de 1974 Franco cay enfermo, ingresando en una clnica para ser
tratado de una tromboflebitis. El prncipe Juan Carlos tuvo que ejercer interinamente la
Jefatura del Estado. Una vez recuperado, Franco recobr sus poderes y exigi a Arias
Navarro que se olvidara del espritu del 12 de febrero. La aventura del cambio terminaba.
Paralelamente, otras circunstancias estaban contribuyendo a crear ms dificultades
al rgimen. As, la crisis econmica de 1973 cuyos efectos empezaban a notarse (subida de
los precios, ms paro, descenso del turismo, menos divisas); la revolucin del 25 de abril
de 1974 en Portugal, la llamada revolucin de los Claveles, acababa con la dictadura de
Salazar, este hecho perjudicaba al franquismo; por ltimo, la descolonizacin del Shara
Espaol era otro problema pues el Frente Polisario reclamaba la independencia y
Marruecos, por su parte, tambin reclamaba este territorio.

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Durante 1975 la situacin econmica se agrav. El terrorismo fue a ms: en varios
atentados, perpetrados en los ocho primeros meses del ao, murieron once policas. El
rgimen respondi con dureza. El 27 de septiembre fueron ejecutados cinco condenados a
muerte de ETA y FRAP. Hubo manifestaciones en capitales europeas, peticiones de
clemencia, se retiraron trece embajadores a lo que el rgimen respondi con una
concentracin de apoyo a Franco el 1 de octubre. Das despus se anunciaba que Franco
estaba enfermo. Marruecos aprovech el momento para reclamar el Shara y para acelerar la
anexin organiz una movilizacin, a comienzos de noviembre, la llamada Marcha Verde,
que lleg a atravesar la frontera saharaui. Al fin, el 18 de noviembre, se firmaban, como ya
se ha dicho, los Acuerdos de Madrid, por los que el Shara Espaol era entregado a
Marruecos y Mauritania. Dos das despus, el 20 de noviembre, despus de una larga
agona, mora Franco. El 22 del mismo mes Juan Carlos era proclamado rey de Espaa.

II. EVOLUCIN SOCIOECONMICA DEL SEGUNDO

FRANQUISMO (1959-1975).
1. El plan de estabilizacin (1957-1959)
Las dificultades que, a partir de 1956, se fueron acumulando en el campo de la
economa provocaron una radical modificacin en la poltica econmica del rgimen franquista. La situacin era tan crtica que, por ejemplo, en 1959 Espaa se poda haber quedado
sin petrleo por falta de divisas para pagarlo.
Franco haba formado, en 1957, un nuevo gobierno en el cual dos personalidades
destacadas del grupo tecncrata tcnicos ligados al Opus Dei-- ocuparon dos carteras
bsicas del rea econmica. stas fueron la de Comercio, desempeada por Alberto
Ullastres, y la de Hacienda por Mariano Navarro Rubio. A lo largo de la dcada de los 60
sern siempre polticos de esta tendencia tecncrata los que dirigirn la poltica econmica
en Espaa y los que dirijan la mayora de los ministerios.

El Plan de Estabilizacin.

Los nuevos ministros, Ullastres y Navarro Rubio, elaboraron un Plan de

Estabilizacin Econmica, que consideraban imprescindible para asentar sobre una base
slida el proceso de crecimiento econmico que se quera iniciar. Para poner en marcha el
Plan hubo que vencer muchas reticencias, incluso, las de Franco y Carrero Blanco, pero no
haba otra receta para sacar a Espaa del marasmo econmico. Finalmente, el Plan de
Estabilizacin recibi la aprobacin del gobierno mediante un Decreto fechado el 21 de
julio de 1959.
Mediante este Decreto se impusieron una serie de medidas bsicas para orientar la
economa del pas. Citaremos slo algunas de las ms significativas:
1. Reduccin del gasto excesivo del Estado y del de los particulares. Esto implic

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

restricciones en la concesin de crditos y congelacin de los salarios.
2. Desaparicin progresiva de los controles del gobierno sobre las actividades
econmicas.
3. Apertura de la economa espaola a los mercados exteriores. Ello oblig a
devaluar la peseta (60 ptas. un dlar; antes 42). La finalidad ltima de esta operacin de
poltica econmica era poner en contacto la economa espaola con la internacional. Esto se
haca en un momento en que sta se encontraba en una etapa de fuerte crecimiento.
Por otra parte, poco despus de la publicacin del Decreto citado, el gobierno dio
muchas facilidades a las empresas extranjeras que quisieran instalarse en Espaa. Con ello
se eliminaban buena parte de los obstculos que, en este terreno, se haban creado a lo largo
de la etapa autrquica.
Para realizar esta transformacin econmica, Espaa pudo contar con la concesin
de importantes crditos internacionales, del FMI, la OECE y de la banca norteamericana.
En resumen, este Plan de Estabilizacin fue calificado como "la operacin
econmica de ms alcance realiza por el Estado en el perodo 1939-1959", fue una
"operacin singular y laudable de poltica econmica". Su aplicacin fue un xito. Espaa va
a conocer una etapa de fuerte
crecimiento econmico, unindose al
grupo de pases industrializados del
mundo.

2. La
desarrollismo.

Espaa

del

Los resultados del Plan de

Estabilizacin fueron inmediatos. No
obstante, a corto plazo, entre 1959 y
1960, el Plan produjo, como es normal
en este tipo de operaciones, una fuerte
recesin econmica (congelacin
salarial, cada del consumo y de la
inversin, aumento del paro), todo
esto estaba previsto y entraba dentro
de los clculos. Pero a partir de 1961
se produjo un fuerte crecimiento
ndice de la produccin industrial en Espaa entre
1900 y 1985, ndice 100 para el ao 1958.
econmico calificado por algunos
como milagro espaol.
El crecimiento se bas en una fuerte expansin industrial que se produjo por los
bajos salarios y la masiva llegada de capitales extranjeros que vean en Espaa un lugar
favorable para las inversiones. Se construy as un tejido industrial diversificado y potente,
un fenmeno sin precedentes en la Historia de Espaa. El crecimiento industrial atrajo a un
gran nmero de campesinos que huyeron en masa a las ciudades, este fenmeno motiva a su
vez un alza de los salarios agrcolas por la falta de mano de obra y este hecho conlleva la
mecanizacin del campo por lo cual se produce tambin la modernizacin del sector que
iba paralelo con el despoblamiento del interior del pas. En el sector servicios el sector
turstico fue el verdadero motor de la economa: miles de europeos acudan a Espaa
aprovechando los bajos precios, la amplia oferta de sol y playa y la existencia de una
infraestructura hotelera en rpida expansin.
La balanza comercial (diferencia entre importaciones y exportaciones) era
deficitaria, pero la balanza de pagos (donde intervienen adems ms factores) estaba
equilibrada por los ingresos del boom del turismo, por las remesas de los emigrantes

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

espaoles en Europa y por los capitales extranjeros invertidos en nuestro pas.
A partir de 1963 el gobierno intent regular el crecimiento mediante los Planes de
Desarrollo, copiados del modelo francs. Desde el gobierno se marcaban objetivos
econmicos a cumplir cada tres aos en determinados sectores, complementando las
medidas con subvenciones pblicas e incentivos fiscales. Dos de los objetivos perseguidos
eran la industrializacin de nuevas zonas y lograr disminuir el desequilibrio econmico
regional, en estos aspectos el balance fue un rotundo fracaso.
El crecimiento fue ininterrumpido entre 1961 y 1973 y fue debido en gran parte a la
bonanza econmica internacional que se da en este periodo que posibilita el crecimiento, de
la misma manera, cuando llegue la crisis del 1973 el contexto internacional influir
poderosamente sobre la economa espaola.
El aumento de los intercambios con Europa impuls al gobierno espaol a iniciar
"conversaciones exploratorias" con la CEE. En junio de 1970 Espaa y la CEE firmaron un
Acuerdo preferencial que estuvo en vigor hasta la plena integracin de nuestro pas en la
CEE, el 1 de enero de 1986.

3. La crisis econmica mundial y la agona del rgimen (1973-1975).

En octubre de
1973 se desencadenaba la
crisis del petrleo como
medida de protesta de los
pases rabes exportadores
de
petrleo
contra
Occidente por su apoyo a
Israel. Dos meses despus,
mora el jefe del gobierno,
Carrero Blanco, en un
atentado terrorista. Dos
hechos coincidentes en el
tiempo que abren paso al
declive del rgimen y a su
Caricatura sobre la crisis del petrleo de 1973.
descomposicin interna.
El final del franquismo coincida, en efecto, con una cada del crecimiento
econmico, un incremento de la inflacin y un aumento del paro.

4. Las transformaciones sociales.

Muchas son las diferencias con el primer franquismo. La ms evidente es el
espectacular desarrollo econmico que vive el pas, aunque con retraso con respecto a
Europa. Ese desarrollo econmico y el contacto con el exterior, ya bien sea a travs de la
emigracin a Europa, o debido al boom del turismo, generan cambios sociales importantes y,
sobre todo un cambio de mentalidad. Aunque el rgimen no evoluciona casi en lo poltico,
los espaoles de los aos sesenta tienen ms preocupaciones polticas y deseos de consumo,
piden, a gritos, una apertura que no se dar hasta la muerte del dictador.
a) Los movimientos migratorios.
El desarrollo econmico trae profundos cambios. El primero y ms importante es
que la agricultura pierde el protagonismo econmico que haba tenido desde siempre, es

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

sustituida por la industria y el sector servicios. Esto genera que un gran nmero de espaoles
abandone el campo y se vaya a vivir a las ciudades, esto se conoce como xodo rural.
Madrid, el Pas Vasco y Catalua son las principales zonas de recepcin de estos
trabajadores rurales, creciendo de manera espectacular el volumen de estas ciudades sin
existir, la mayora de las veces, la planificacin adecuada. Los recin llegados pasan a
poblar barrios de la periferia sin las ms mnimas condiciones de vida. Las zonas de salidas
de estos desplazados son, mayoritariamente, las zonas del interior: Extremadura, Andaluca,
las dos Castillas
Al lado de las migraciones interiores, se estableci un flujo ininterrumpido de
emigrantes espaoles que de forma continua saldrn para la Europa desarrollada. Estos
emigrantes saldrn con carcter temporal, pero en muchos casos fijarn su residencia
definitiva en pases como Alemania, Francia, Holanda o Suiza. Desde el punto de vista
econmico su papel ser decisivo pues generan importantes capitales (ahorro) que son la
base para la puesta en marcha de un gran nmero de negocios.
b)

El crecimiento de la poblacin.

En los aos sesenta la poblacin experimenta un espectacular crecimiento que se ha

dado en llamar el baby boom. Con una alta natalidad y una mortalidad en franco retroceso, el
crecimiento vegetativo espaol era alto. Esto gener problemas de ajustes entre una
poblacin en crecimiento y las infraestructuras sanitarias y educativas del pas que eran
claramente insuficientes. Ante este reto el rgimen tuvo que construir a marchas forzadas
hospitales, escuelas e institutos. La
mayora de los nuevos centros
educativos sern pblicos, la
enseanza privada casi toda de
carcter religioso-- no poda
absorber ese incremento. Junto al
esfuerzo inversor, se aprob la Ley
General de Educacin (1970). Otra
medida importante fue la Ley de
Bases de la Seguridad Social,
aprobada en 1963, por la que se
unificaba el sistema de seguros
dispersos en una Seguridad Social
total (atencin mdica, pensiones,
subsidios, indemnizaciones).
Un problema crnico fue el
dficit
de
viviendas,
como
Migraciones interiores entre 1960 y 1975.
consecuencia de la inmigracin
masiva al desbordar el crecimiento de
las ciudades, dando como resultado la construccin de barrios sin planificacin y mal
dotados de servicios.
c)

La modernizacin de la sociedad y el cambio de mentalidades.

En esencia la poblacin espaola sufri una profunda transformacin que le llev a

conocer cotas de bienestar y de consumo inimaginables en las etapas anteriores. El
consumismo presidi la vida de los espaoles frente a la simple supervivencia de la poca
anterior. El ejemplo tpico fue la adquisicin de un automvil, teniendo en el famoso Seat
600 el caso ms conocido. El consumismo conlleva un cambio de mentalidad y en parte

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

sustituye a los valores tradicionales del
primer franquismo. A esto se une una
nueva generacin que o no vivi la guerra o
eran muy pequeos entonces y que pedan
o demandaban cambios y mayores cotas de
libertad.
La modernizacin vino tambin de
la apertura al exterior a travs del
turismo que en los aos sesenta vivi un
autntico boom. El contacto con estos
ciudadanos de la Europa comunitaria
impregn la vida de los espaoles que
vean en estos pases el modelo a seguir, y
no slo en cuanto a las modas. La cerrazn
El crecimiento demogrfico entre 1940 y 1970.
del rgimen y las limitadas libertades
contrastaban profundamente con el modelo europeo.
La inauguracin de TVE en 1956 fue otro smbolo del consumo y de la
modernizacin. El poseer el famoso aparato se converta en la aspiracin mxima de todo
trabajador, y a la vez, aunque controlado por el rgimen, era una ventana abierta al mundo.
Por ltimo, otro sntoma de que la sociedad estaba cambiando fue el aumento
importante de la poblacin activa femenina, la incorporacin de la mujer al mercado
laboral rompa con uno de las caractersticas ms destacadas del primer franquismo.
d) El aumento de las clases medias.
Desde el punto de vista social el hecho ms destacado, y comn con todas las
sociedades desarrolladas, es el incremento cuantitativo de las clases medias. Junto a los
nuevos ejecutivos comerciales e industriales surgen con gran fuerza las nuevas clases
medias: los empleados de banca, los tcnicos, secretarios, maestros y profesores, etc.
Entre los hijos de estos grupos surgirn las nuevas actitudes ante los temas tabes de la
sociedad de posguerra: el sexo, la desvinculacin del ncleo familiar, la insatisfaccin y la
crtica a la sociedad de consumo. Los jvenes universitarios sern la punta de lanza de la
protesta popular contra el rgimen, en paralelo a la oposicin obrera.

III. LA OPOSICIN POLTICA AL FRANQUISMO.

1. La oposicin desde la fase tecnocrtica hasta 1973.
Una de las caractersticas ms importantes de la lucha contra el franquismo es el
debilitamiento de la oposicin exterior que slo en los ltimos aos, y ante la inminencia de
la prxima muerte de Franco, cobra fuerza. Por el contrario, en el interior se va
diversificando y hacindose socialmente ms amplia, fenmeno paralelo a la disminucin de
la feroz represin de la etapa anterior.
a) La oposicin social.
Calificamos de social a esta oposicin porque de forma espontnea creci el
rechazo contra el rgimen, y los grupos de oposicin no estaban organizados polticamente
por ningn partido clandestino.
Las protestas obreras fueron en aumento desde 1962, la represin contra ellas fue
menos contundente que en la etapa anterior. Asturias, Pas Vasco, Madrid y Barcelona y su

Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

cinturn industrial fueron los principales escenarios de la conflictividad obrera
(manifestaciones, huelgas), eran, evidentemente, las zonas ms industrializadas. En 1964
surge el sindicato clandestino Comisiones Obreras como organizacin alternativa al
sindicato oficial. Su tctica fue entrar en las organizaciones del rgimen y aprovechar los
cauces oficiales para organizar a los trabajadores. A finales del franquismo era el sindicato
ms importante, aunque era ilegal. Otras organizaciones tradicionales como la UGT o la
CNT no consiguieron levantar cabeza en estos momentos, estaban prcticamente
desaparecidas.
Las protestas universitarias cobraron fuerza a partir de 1965. Los actos de
protestas se repetan frecuentemente y el rgimen responda con cargas policiales,
detenciones, cierre de centros universitarios El movimiento estudiantil ya no se detuvo
hasta el final, el rgimen no contaba con el apoyo de la juventud.
La propia Iglesia Catlica ya no era la institucin monoltica que apoyaba al
rgimen. Despus del Concilio Vaticano II (1962-1965) la jerarqua catlica se aleja del
franquismo, y era ms abierto el rechazo por parte de los sacerdotes jvenes, muchos de
ellos empezaron a militar en organizaciones
catlicas de claro contenido social que
apoyaron las protestas obreras: Hermandad de
Obreros de Accin Catlica (HOAC), Juventud
Obrera Catlica (JOC) El gobierno
calificaba estas actuaciones como ingratas y
traidoras.
b) La oposicin poltica.
De todos los movimientos que en el
interior luchaban contra el franquismo, el ms
organizado y el que contaba con ms apoyos
era el PCE (Partido Comunista de Espaa),
partido dirigido por Santiago Carrillo. Su
estrategia poltica consista en el entrismo, es
Nmero de huelgas entre 1963 y 1972.
decir, en entrar en las organizaciones legales
del Movimiento y en todo tipo de asociaciones
ms o menos legales: organizaciones estudiantiles, asociaciones de vecinos Muy
vinculado a este partido estaba el sindicato Comisiones Obreras.
El PSOE no tena ni con mucho la misma implantacin; su direccin y casi todos
sus mandos estaban en el exterior y los pocos ncleos del interior tenan poco margen de
maniobra. Es un partido dividido entre los partidarios de un sistema republicano y la no
colaboracin con los comunistas por un lado y, por otro, los partidarios de la monarqua
constitucional y la colaboracin con todos los partidos polticos para conseguir la
democracia.
En la extrema izquierda surgieron variantes del comunismo que iban desde el PCE
Marxista-leninista, hasta grupos terroristas como el FRAP.
En la derecha la oposicin al rgimen estaba integrada por varias tendencias, entre
ellas los monrquicos y la Democracia Cristiana.
Este ltimo grupo particip en 1962 en el Congreso del Movimiento Europeo en
la ciudad alemana de Mnich, lugar de encuentro entre los grupos de oposicin de dentro y
de fuera del pas. Estos grupos pidieron a la entonces Comunidad Econmica Europea que
no aceptara a Espaa como miembro mientras no hubiera un sistema democrtico
homologable con los pases de la citada organizacin. El rgimen consider esta reunin
como una conspiracin y lo denomin el contubernio de Mnich y muchos de los

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Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

participantes en ese encuentro fueron arrestados al volver a Espaa.
De la misma manera se vigoriz tambin la oposicin de los partidos
nacionalistas como Esquerra Republicana de Catalunya o el Partido Nacionalista
Vasco, que se estructuraran en los ltimos aos del franquismo. En Catalua se crea en
1972 la Asamblea de Catalua que agrupaba a todas las fuerzas polticas catalanas en la
lucha por la libertad y la autonoma. De esta etapa es tambin ETA, que surgi en 1959
como una escisin del PNV que mezclaba principios marxistas y nacionalistas. A partir de
1968 adopt la estrategia de la lucha armada contra el franquismo, al que castigara
duramente en sus ltimos aos, el atentado ms famoso fue el que seg la vida del
presidente del gobierno Luis Carrero Blanco en 1973.

2. La reorganizacin de la oposicin poltica en vsperas de la

muerte del dictador (1974-1975).
La oposicin es consciente de que el fin est prximo y se empiezan a realizar los
primeros contactos para organizar la Espaa democrtica.
a) Fuerzas polticas en el exterior que se oponen a la continuidad del
franquismo.
Dentro de la ilegalidad y actuando tanto dentro como fuera del pas, las principales
formaciones polticas opuestas al franquismo fueron:
- Monrquicos partidarios de retornaral sistema constitucional, con Juan de
Borbn.
-PSOE. En el Congreso de Suresnes, celebrado en esa localidad prxima a Pars en
1974, fue elegido como Secretario General del Partido, Felipe Gonzlez, imponindose la
tendencia socialista de monarqua constitucional.
- PCE, se haba renovado, promova tambin la formacin de un frente comn
antifranquista, defendiendo la reconciliacin nacional. Su Secretario en el exilio fue
Santiago Carrillo.
b) Los primeros pasos para
formar alianzas.

Miembros de la Junta Democrtica en Pars.

En julio de 1974 se constituye

en Pars la Junta Democrtica,
integrada por el PCE, Comisiones
Obreras, Partido Socialista Popular
(dirigido por Tierno Galvn), carlistas,
polticos vinculados adon Juan, entre
otros. Reclama una total ruptura
con la legalidad de la dictadura y la
brusca desaparicin del sistema

franquista.
Un ao despus, en julio de 1975, el PSOE anim a la formacin de la Plataforma
de Convergencia Democrtica, a imitacin de la iniciativa Comunista. A la Plataforma se
adhieren los democristianos y liberales, algunos carlistas y partidos de extrema izquierda.
Optaron por la va de la reforma o ruptura pactada, es decir, la transformacin de la
dictadura en democracia partiendo de su propia legalidad, e incluso contando con la
voluntad de las fuerzas aperturistas.

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Tema 16. El segundo franquismo (1959-1975).

De nuevo se manifiestan
las discrepancias entre comunistas
y
socialistas,
pero
ambas
tendencias coinciden en la
necesidad de acabar con la
dictadura, la no colaboracin en la
poltica del presidente Arias
Navarro y la necesidad de una
reforma constitucional.
c) El papel de
aperturistas en el interior.

Muerte de Franco en las pginas del diario Arriba.

los

Adems de estas fuerzas

ilegales, en el escenario que
decide cul ser el futuro poltico
de una Espaa sin Franco tambin
cuenta
el
papel
poltico
desempeado por el cada vez ms
fuerte sector aperturista del
franquismo (Fraga, Fernndez
Ordez,
Po
Cabanillas...).
Reclaman
una
reforma
constitucional a partir de las
instituciones
y
las
leyes
franquistas.
En
este
punto
coinciden con las ideas de la
Plataforma
de
Convergencia
Democrtica.

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