Sobre la interpelacin a Huenchumilla y el posible giro de la Poltica Indgena

La interpelacin presentada por el Diputado RN Jos Manuel Edwarsal ministro del interior
Rodrigo Peailillo, y a travs de l, al Intendente de la Regin de La Araucana Francisco
Huenchumilla, ha levantado polvo, y bastante. Las seales entregadas por el Intendente desde que
asumiera su cargo en marzo han sido importantes y han generado expectativas respecto del rumbo
que tomar la poltica indgena del gobierno de la Nueva Mayora, principalmente en relacin con el
cumplimiento de las demandas polticas histricas de este pueblo. En la sesin de interpelacin,
Peailillo manifest el respaldo absoluto del Gobierno a la gestin del Intendente, enfatizando en el
mandato que este tienede avanzar en la solucin de un conflicto de carcter histrico.
Huenchumilla siendo candidato a Alcalde por Temuco, en carta dirigida al ex presidente Sebastin
Piera, sealaba dos aos atrs que El llamado conflicto mapuche es un problema de naturaleza
poltica y debe ser tratado como tal. Agregando adems que El Estado debe sincerar las cosas y
aceptar su composicin multicultural y plutitnica, haciendo este reconocimiento explcito en la
Constitucin Poltica. Nunca antes una autoridad poltica haba planteado pblicamente tal
postura.
La iniciativa de la Derecha, o ms precisamente del Diputado RN -puesto que se fue quedando solo
en el camino- buscaba retrotraer las seales que el Intendente ha dado en pos del reconocimiento
del estatus jurdico de los mapuche como pueblo, y por lo tanto, del reconocimiento de los
indgenas como sujetos de derechos que deben ser garantizados por el Estado; a la poltica
asimilacionista y criminalizadora de los gobiernos anteriores. Pretendiendo,de este modo,manipular
la opinin pblica respecto del modo de comprender el conflicto poltico que el Estado ha
mantenido con este Pueblo por siglos y legitimando, una vez ms, la represin como mecanismode
silencienciamiento.
Esto, en el marco de un consenso cada vez mayorentre el mundo indgena, los organismos de
derecho internacional y los especialistas sobre el diagnstico: : Cualquier estrategia poltica
tendiente a resolver el conflicto, debe comenzar con el reconocimiento de que el Estado de Chile
lo conforman distintos Pueblos, todos ellos con derechos que deben ser respetados y
garantizados, partiendo por el derecho al territorio, la autonoma poltica, la autodeterminacin
y la definicin de sus propias estrategias y visiones sobre el desarrollo y la economa local.
La negacin sistemtica del reconocimiento constitucional pactadoconel movimiento indgena en el
marco del retorno a la democracia ylas trabas puestas por el Estado a la ratificacin y aplicacin del

convenio N 169 de la OIT, sumado a la instalacin de megaproyectos de desarrollo en territorio

mapuche y la escalada de violencia en contra del movimiento por parte del Estado, son muestras de
que claramente no hubo voluntad poltica hasta ahora para avanzar en la solucin de las demandas
de este pueblo, lo que ha tenido como principal consecuencia la desconfianza absoluta de los
indgenas en la institucionalidad del Estado.
Hay que recordar que tom 17 aos ratificar el Convenio por la oposicin permanente de la
derecha y de algunos parlamentarios del oficialismo en el Senado, y que durante el gobierno de
Sebastin Piera se cre un reglamento para aplicar la consultacon la finalidad de no tocar las leyes
sectoriales,es decir, a fin de no

entrar en conflicto con los proyectos empresariales que

monopolizan la vocacin productiva de los territorios, menoscabando los propios estndares

establecidos por el Convenio y transformndose en un precedente internacional respecto de lo que
no se puede hacer en materia de derecho internacional.
Al incumplimiento, a la fecha, de los acuerdos pactados durante la transicin, se suma la
profundizacin del modeloneoliberal desde mediados de los 90, y la consecuente instalacin de
megaproyectos de uso y extraccin de recursos naturales de capitales transnacionales y nacionales
-pblicos y privados- en territorio mapuche durante el gobierno de Eduardo Frei y Ricardo Lagos.
Profundizacin sostenida en una dbil einmadura institucionalidad indgena y ambiental (Ley
indgena 1993, Ley de bases del Medio Ambiente 1994).
De este modo, al modelo de explotacin forestal instalado en territorio ancestral mapuchese
sumaron, sin ninguna consideracin ni consulta previa a los principales afectados, la instalacin de
las centrales hidroelctricas de Pangue y Ralco (regin del Bo Bo), la construccin de la carretera
de la costa que atraviesa el borde costero entre las regiones del Bo Bo y Los Lagos, la
construccin de un By pass en Temuco (ampliacin de la ruta 5 sur) y la instalacin de una planta
de celulosa en San Jos de la Mariquina.
Todos estos antecedentes debieran permitirnos comprender grosso modo cual es el carcterreal del
conflicto entre los dos actores principales:el Pueblo Mapuche y el Estado chileno. Conflicto que
se hace evidente cuando aparece un tercer actor, la gran empresa pblica y privada en un contexto
de neo-extractivismo promovido por el Estado. Por lo tanto, el mantenimiento y agudizacin de la
situacin de sometimiento poltico, econmico y social en la que se encuentran los mapuche, no
puede ser atribuida nicamente a que han sido incapaces de adecuarse a las necesidades que
impone el

modelo de desarrollo hegemnico y la modernizacin, como pretenden hacer ver

algunos, defendiendo de paso sus propios intereses y sin poner en cuestin la legitimidad de stos.

Los mapuche han visto cmo la situacin de precariedad y marginalidad a la que fueron empujados
histricamente, en lugar de mejorar o revertirse con el fin de la dictadura, aument sostenidamente
junto con la explotacin indiscriminada de los recursos naturales -principalmente el modelo de
explotacin forestal1- y las consecuencias sociales, culturales y ambientales que genera.Resultado
de la incapacidad de ver que los mapuche operan bajo otra lgica en su relacin con el territorio que
ha sido sistemticamente negada por intelectuales y polticas de planificacin estatal.
Como consecuencia de estos procesos, a partir de la dcada de los 90 se instala el mal llamado
Conflicto Mapuche, conflicto que alcanz su punto ms lgido durante el gobierno de Ricardo
Lagos (2000-2006) con los primeros casos de aplicacin de la Ley N 18.314 -conocida como Ley
Antiterrorista- en contra de comuneros mapuche. Las primeras acciones en oposicin a los
proyectos de desarrollo que exigan la restitucin del territorio, como las tomas de fundos y cierres
de caminos, fueron la consecuencia de un mecanismo de restitucin inadecuado, centrado en las
compras de tierras reguladas por el modelo de libre mercado y no en el concepto amplio de
territorio que se desprende hoy del Derecho Internacional (principalmente de la Declaracin sobre
los derechos de los Pueblos Indgenas del 2007) , sin considerar instrumentos de expropiacin aun
cuando esta es una facultad del ejecutivo consagrada por la Constitucin del 80.
La penalizacin de acciones en el marco de lasdemandas polticas del pueblo mapuche, mantiene
hasta hoy a 20 comuneros encarcelados.Hechos que impulsaron la articulacin de distintas formas
de organizacin en defensa de las vctimas de violencia por parte del Estado chileno, en apoyo a los
presos polticos mapuche en las crceles chilenas, en nuevas reivindicaciones territoriales y en los
conflictos con megaproyectos empresariales en el territorio.

Actualmente la actividad forestal en Chile se concentra entre las Regiones del Maule y Los Lagos, y son
justamente estas cinco Regiones las que tienen los ndices de Desarrollo Humano (IDH) ms bajos (PNUD
2004). Segn datos del gobierno (MIDEPLAN 1998), entre 1990 y 1998 las Regiones del Biobo y Araucana
han sido aquellas con mayor cantidad de pobres (40,5% en promedio en 1990 y 27,3% en promedio en 1998)
e indigentes (15,2% promedio en 1990 y 8,5% promedio en 1998). Presentaban adems las peores
condiciones de distribucin del ingreso en Chile (MIDEPLAN 1998). Situacin a la que se suma () la
prdida importante de biodiversidad, el desequilibrio de procesos y ciclos naturales de los ecosistemas
forestales nativos y la transformacin del entorno ambiental con una significativa prdida del valor
paisajstico del sur de Chile (Gayoso 1993, Fuentes 1994, Gayoso e Iroum 1995, Constabel 2009).
Adems del severo impacto que esta actividad tiene sobre los recursos hdricos. Segn informacin dada a
conocer por el Gobierno Regional de La Araucana en el ao 2009, a travs de su Intendenta en ejercicio en
esa fecha, Sra. Nora Barrientos; en esta regin 31 de las 32 comunas existentes presentan problemas de
abastecimiento de agua, particularmente en sectores rurales y comunidades mapuche, existiendo un registro
de 13 mil 500 familias afectadas. (ONG Forestales por el bosque nativo, 2011; 9)

Uno de los hitos ms importantes en respuesta a la criminalizacin de las demandas del Pueblo
mapuche, fueron las huelgas de hambre llevadas a cabo por presos polticos entre el 2010 y el
2011, que exigan el fin a lo que se sealaba como la aplicacin discriminatoria de la Ley
Antiterrorista. Las huelgas duraron casi 3 meses y concluyeron, luego que el gobierno de Sebastin
Piera se comprometiera a revisar y reformar la Ley. No obstante lo anterior, los casos de juicios en
contra de mapuche se han seguido sucediendo y las situaciones irregulares denunciadas en el marco
de la aplicacin de la ley antiterrorista, se mantienen.
Dada la inexistencia de garanta de un debido proceso, los Mapuche recurrieron a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, habindose realizado un juicio en contra del Estado a fines
de mayo del ao pasado. A este antecedente se suma la visita durante el mes de julio del ao pasado
del Relator Especial de Naciones Unidas sobre proteccin de los derechos humanos en la lucha
contra el terrorismo, quien solicit a) la suspensin inmediata del uso de la ley antiterrorista
contra manifestacin social mapuche; b) la revisin de las condenas ejecutoriadas bajo dicha ley,
con el uso de testigos sin rostro como medio de prueba, a fin de que sean juzgados baja la ley penal
ordinaria y con garantas al debido proceso; c) y la creacin de un rgano independiente para
investigary sancionar hechos de violencia innecesaria por parte de las policas, a fin poner trmino
a la impunidad en que quedan estos actos delictivos.2
A pocos das de distancia de la sesin de interpelacin, con fecha 29 de julio, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, public el fallo del Caso sobre aplicacin de Ley
antiterrorista a dirigentes, miembros y activista del Pueblo indgena mapuche. El fallo a favor de 7
mapuches, entre ellos autoridades y miembros, y de una activista, marca un precedente importante
para la justicia chilena y refuerza la necesidad de un giro en la Poltica Indgena del Estado,
encaminado como ya hemos dicho reiteradamente, hacia la lnea del reconocimiento de los
indgenas como sujetos de derecho, es decir, como Pueblos libremente determinados.
Un quinto actor
El antroplogo J.C Skewes, ha venido sealando que la sociedad chilena se ha negado
permanentemente a aceptar su componente indgena, transformndose en
2

un actor que ha

http://www.observatorio.cl/node/9634
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/07/680-535476-9-relator-de-la-onu-de-visita-en-chile-todouso-de-la-ley-antiterrorista-debe.shtml
http://comunidadtemucuicui.blogspot.com/2013/07/relator-especial-recomienda-al-estado.html
http://www.g80.cl/noticias/noticiacompleta.php?varbajada=18123
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2013/07/30/relator-especial-de-la-onu-presiona-al-gobierno-y-loinsta-a-que-ley-antiterrorista-debiera-suspenderse-hoy/
http://www.piachile.cl/tag/relator-especial-de-las-naciones-unidas/

permanecido oculto en el abordaje del conflicto centrado en la tricotoma Estado/Mercado - Pueblos

Indgenas.
Este no re-conocernos lleva a una reflexin sobre la subjetivacin de la situacin colonial de la que
somos producto. La negacin del indgena opera como la exterioridad de nuestra interioridad como
identidad chilena, lo que significa que si bien forma parte de nuestra historia comn, es
permanentemente marginada y discriminada al interior del imaginario chileno.El sujeto indgena
pre-moderno, en tanto invento europeo para el establecimiento del actual orden mundial,ha
legitimado la ideologa de la modernizacin y por lo tanto el establecimiento de relaciones sociales
de produccin que han pasado a tener un carcter natural, necesario y deseado.
Es as como, el llamado a negar al indgena y a negar nuestra propia composicin indgena, ha
tenido como finalidad ltima la negacin de los valores que se oponenal modelo de desarrollo
hegemnico. El imaginario indgena ha supuesto una serie de cualidades que se han presentado
como indeseables (anti-valores) para la sociedad en su conjunto, principalmente a travs del sistema
escolar, que hasta hace slo unos cuantos aos atrs segua reproduciendo los estereotipos
funcionales a esa.
De este modo, en

el actual contexto general de globalizacin econmica, Chile sigue

participandoprincipalmente como exportador de materia prima, con los costos que eso tiene en un
contexto de distribucin desigual no slo de las ganancias, sino que tambin de los riesgos
(sociales, culturales, ambientales). Como resultado, tenemos por un lado a una pequea burguesa
(mezclada con restos de la estructura oligrquica) que forma parte de manera marginal, de lo que
Anbal Quijano denomina la actual burguesa financiera global, que monopoliza las actividades
productivas de territorios empobrecidos, y por otro, a la mayora de la poblacin expoliada y
precarizada, asumiendo el riesgo y los costos sociales, culturales y ambientales del modelo de
desarrollo. En este escenario, el Sujeto indgenase ha transformado en el cuerpo que hace visible
yencarna el conflictocapital/naturaleza/vida. Apuntando hacia la necesidad de pensar y procurarse
otras formas de desarrollo, menos desiguales y ms sostenibles en el tiempo.
En suma, mientras estas tensiones no se hagan evidentes y no logremos repensarnos como sociedad,
difcilmente podremos avanzar hacia un modelo realmente democrtico, polticamente estable,
culturalmente plural y con una economa que ponga en el centro el bienestar de las personas.
Andrea Pinol B. Antroploga
rea Laboral
(Agradezco los comentarios y sugerencias de mi colega y amigo Leonardo Soto T.)