A COLONIZAO DA UTOPIA NOS DISCURSOS SOBRE

PROFISSIONALIZAO DOCENTE

Eneida Oto Shiroma eneida@ced.ufsc.br

Olinda Evangelista** olindaevangelista35@hotmail.com

Tem se tornado habitual entre estudiosos da educao afirmar que a escola se encontra
em uma situao ingente, seja tomada de uma perspectiva estritamente localista seja de uma
perspectiva planetria1. Nesse campo grassam tambm acusaes ao magistrio cujo
corolrio poderia ser assim sintetizado: o professor no est preparado para atender s
demandas do sculo XXI. Faces da mesma moeda escola de m qualidade e professor
despreparado , tais idias sustentam projetos educacionais internacionais que, a partir dos
anos de 1990 e na atualidade2, reclamam a (re)formao docente. Embora se admita alguma
convergncia dos argumentos acerca da m qualidade do ensino e da inadequao do
professor ao sculo recm iniciado, no se pode aceitar que haja sintonia quanto s razes que
explicariam sua existncia.
Nossa preocupao nas investigaes que vimos realizando no a de traduzir as
formas com as quais tais argumentos se revestem; ao contrrio, interessa-nos apreender a
problemtica da profissionalizao docente como poltica de formao, como campo de
interesse do Estado, como arena de disputas entre interesses vincadamente econmicos.
Tomamos como fontes de estudos textos oficiais e oficiosos e acerca deles indagamos por
que, nas justificativas que veiculam, a abstrata qualidade da educao evocada como grande

Professora do Departamento de Estudos Especializados em Educao do Centro de Cincias da Educao e do

Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa Catarina.
Doutora em Educao pela UNICAMP.
** Professora do Departamento de Estudos Especializados em Educao do Centro de Cincias da Educao e
do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa Catarina.
Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo-PUC-SP.

Este artigo resulta do projeto integrado de pesquisa Profissionalizao e gerencialismo na educao,

coordenado por Eneida Oto Shiroma, com o apoio do CNPq. Resulta, ademais, de pesquisa desenvolvida por
Olinda Evangelista no mbito do Estgio de Estudos Ps-doutorais na Universidade do Minho, Braga/Portugal,
com bolsa da CAPES. Verso anterior deste texto foi apresentada no V Colquio de Cincias da Educao, na
Universidade Lusfona, Lisboa/PT, em abril de 2004.
2
No ano corrente o governo francs empreendeu o que chamou de Grand dbat sobre a escola. O objetivo foi o
de consultar a populao acerca do que conhece e quer para a escola francesa. Segundo Claude Thlot,
presidente da Comisso do Grande debate, um dos eixos centrais do relatrio, a ser publicado em setembro, gira
em torno da questo dos saberes escolares e da sua transmisso, o que pe em causa o preparo docente. (LE
MONDE DE LDUCATION, 2004).

finalidade das reformas da formao docente? Que fim se pretende atingir por meio da
manufatura de um professor de novo tipo?
As construes discursivas referidas postulam que para se obter uma escola de
qualidade h que se alterar substantivamente o locus e os modelos de formao, gerando-se
um novo perfil docente3, sintonizado com a economia do conhecimento. Assim, pois,
para se alcanar esse desiderato, a ser viabilizado pela melhoria da qualidade de ensino, terse-ia que modificar aquilo que constitui o que-fazer docente mtodos e contedos de
ensino, frmulas de avaliao, relaes afetivas, aes em equipe, entre outros. Contudo, se
esse o horizonte aparente a ser atingido pela educao, ele pressupe viglia ao pessoal
encarregado de realiz-la, em especial ao professor.
Nas reformas educativas dos anos de 1990, no Brasil e em outros pases, a denominada
competncia docente instada a extrapolar as fronteiras da sala-de-aula sem alar vo para
alm dos muros escolares. Nesse processo, de alargamento-restrio das atribuies docentes,
verifica-se o fechamento do espectro poltico do professor que deve se preocupar apenas com
o que diz respeito aos resultados de seu ensino e sua atuao escolar, abstraindo-os das
condies poltico-econmicas que os produzem, embora, contraditoriamente, essas mesmas
condies abstradas sejam chamadas para justificar a reforma de sua formao.
J afirmamos que a formao docente uma questo de Estado, mas no se refere aqui
ao Estado em sentido estrito, mas ao Estado tomado como parte de uma articulao global em
torno dos interesse capitalistas. Precisamente nesse mbito propomos algumas interrogaes
acerca da poltica de profissionalizao, procurando entend-la como resultado de
mecanismos vrios e perversos do movimento capitalista, no interior do qual os modos de
profissionalizar os docentes ganham inteligibilidade.
Uma outra questo articula-se a anterior. Trata-se da redefinio das funes dos
gestores escolares no amplo campo da idia de governabilidade ou de governana.
Correia (1995, p. 10-11) assinala que, sendo o modelo neoliberal circunstancial, logo
historicamente datado, por um lado ele institui-se como uma resposta mais ou menos
consistente a um conjunto de problemas que ele prprio definiu e que no so de soluo
nica; [...]. Por outro, ele um discurso de gesto de uma crise social generalizada [...]
Entendemos que a articulao entre esses eixos formao docente e gesto
educacional so fundamentais para a compreenso da reforma educativa contempornea,
3

Popkewitz (1997) e Contreras (2002) afirmam que a profissionalizao docente constitui-se numa estratgia de
controle dos professores que sendo, em muitos pases, a maior categoria de servidores pblicos, exigem do
Estado formas sutis de gerenciar este contingente de trabalhadores.

cujo objetivo parece ser, mais do que o de realizar a homogeneizao do modelo de professor,
o de difundir um particular modo de existir do ser humano no redutvel sua faceta
educacional ou genericamente cultural. O que parece estar em causa precisamente a gesto
da crise social pela construo do professor e da escola como gerentes dessa mesma crise,
conquanto, reafirme-se, esse seja um discurso destinado a construir a desejada aparncia de
poder do professor.
Em nossa investigao tem ficado progressivamente evidente que a aparncia que se
quer produzir a da consecuo do sucesso econmico do aluno por meio de uma
escolarizao de qualidade, a ser produzida por professores e gestores eficazes. Semelhante
projeto desenhado no campo das abstraes posto que nem a escola nem o professor podem
garantir esse objetivo. Elidem-se os comprometimentos polticos e econmicos que
determinam as polticas educativas, cujo interesse o de manter estvel as relaes
capitalistas de produo a qualquer custo, mesmo que isso signifique, segundo Dale (2001, p.
138), fazer vista grossa dos abusos sobre os direitos humanos se isso significar a eventual
perda de mercados e lucros.
O futuro da educao
Estudos sobre as reformas educacionais contemporneas em diversos pases tm
identificado seu alto grau de homogeneidade. So similares os conceitos-chave (por exemplo,
competncias, habilidades, autonomia, flexibilidade, descentralizao, sociedade do
conhecimento) e as justificativas para a reforma (por exemplo, competitividade, eqidade),
assim como os novos desafios educao, construindo-se um discurso relativamente unssono
em favor da profissionalizao de docentes e gestores. Os cenrios traados na ltima dcada
do sculo XX para a educao do sculo XXI atriburam ao professor um novo perfil e novas
funes para acompanhar os avanos tecnolgicos e os desafios dos chamados novos
tempos. Tal antecipao foi usada para ocupar o imaginrio poltico, erigir consensos sociais
e legitimar as mudanas propostas para a educao.
Como referido, o futuro da educao e do professor foram projetados num conjunto de
documentos preditivos e prescritivos que ao professor no abriu qualquer alternativa que
no fosse a de realizar o programa pautado pela sociedade da informao (DELORS, 1998).
Esse futuro, cujo passado foi negligenciado pelos documentos antecipatrios, atinge o
paroxismo ao negar o prprio presente (CENTRO LATINO AMERICANO DE
ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO, 1998). Segundo Hameline (2001),

ter um projeto apropriar-se do futuro. Esta apropriao consiste em, simultaneamente,

empreender uma ao e antecipar um pensamento. Entretanto, predomina nos documentos
uma antecipao romanesca, impunemente otimista, habitada pela certeza irrealista de um
happy end. Tal processo fomenta uma colonizao no s do discurso, mas tambm das
utopias. O futuro j foi traado; como nas antigas escolas infantis, restar-nos-ia percorrer o
caminho tracejado. So tantos os parmetros e referenciais estabelecidos nos planos
internacionais de educao para as prximas duas dcadas que caberia indagar: de que temor
se originam tantas certezas?
Na esteira do Relatrio Delors (1996) uma seqncia de documentos foi insistente em
afirmar os riscos e a vulnerabilidade a que estaramos expostos no sculo XXI.
Contraditoriamente, diante da ampliao da misria, a escola criticada era recomendada como
panacia para retirar os chamados grupos de risco da situao de excluso social,
promovendo a incluso e a coeso social. Atribuiu-se ao professor o papel de responsvel pelo
xito escolar, induzindo o raciocnio segundo o qual dirimindo-se as desigualdades
educacionais estar-se-ia coibindo as desigualdades sociais e, mesmo, as econmicas
Nesse plano, a profissionalizao docente vem sendo apresentada como imperativa
para a construo de um novo perfil de professor: competente, performtico, criativo,
inovador, que respeita a diversidade dos alunos. Recondicionar o professor operao
necessria para adequ-lo sociedade do conhecimento; aps um up grading poder-se-ia
denomin-lo professor-profissional4.
Professor: protagonista ou alvo das reformas?
A poltica de formao docente, no perodo em tela, foi marcada pelas polticas
neoliberais e pelas diretrizes de agncias multilaterais, como o Banco Mundial e a UNESCO.
No caso brasileiro, os dois temas acima referidos, o da profissionalizao e o da gesto, foram
apresentados como antdotos ao fracasso escolar, evidenciado por altos ndices de
repetncia e evaso. Contudo, a despeito do discurso em prol do sucesso escolar no contexto
da modernizao e das inovaes, muitos dos problemas educacionais permanecem, outros
foram agravados ou surgiram. As anlises predominantes nos anos de 1960 e 1970 atriburam
a responsabilidade por tais problemas aos prprios alunos e s suas famlias, acusados de
pertencerem aos estratos desfavorecidos da populao. Tal argumento revestia-se de carter
4

No cabe aqui discutir o conceito sociedade do conhecimento. Sobre o assunto, pode-se consultar Moraes
(2004), Kurz (2002), Robertson (2003).

humanista e muitas das diretrizes que o sustentaram procuravam compensar as dificuldades

desses alunos e de suas famlias. O cinismo dessa poltica no demorou a ser percebido, posto
que a situao daquelas famlias se fragilizou sensivelmente em razo do prprio
desenvolvimento das relaes sociais ficaram conhecidas como componentes dos bolses
de pobreza, como populao de risco. Era necessrio, ento, propor novas explicaes para
o fato.
O contexto de acirramento da disputa intercapitalista, da busca de competitividade, da
reduo dos custos da produo, do aumento da produtividade e da qualidade total e da
implementao de metas que nortearam no s a reestruturao do setor produtivo, como a
reforma do Estado e do setor pblico, gerou uma outra racionalizao no que tange questo
social. Campo estratgico, a educao no ficou imune a estes imperativos. As crises
econmica e social, que se acentuaram com a reestruturao produtiva e o avano das
polticas neoliberais, passaram a ser articuladas, nos discursos polticos, com a crise da
educao. Como assinalado, por essa via, nos anos de 1990, professores e gestores foram
apresentados como responsveis pela ineficcia da escola.
O argumento de que a escola e o professor estavam em crise foi exaustivamente usado
pelos arautos do neoliberalismo. Os baixos indicadores educacionais, apresentados como
decorrncia da crise de eficincia da escola e da incompetncia do professor, foram
utilizados ad nauseam para justificar a implantao de uma poltica de profissionalizao de
docentes e gestores da educao. Ressalte-se o recurso paradoxal ao professor: sendo alvo das
reformas do preparo docente, devia ser tambm seu prprio realizador... Pedia-se ao professor
que abandonasse seu papel tradicional o de produtor do insucesso escolar e assumisse seu
papel moderno o de protagonista da reforma! Como verificado, essa no uma problemtica
localizada. A retrica que produz o professor obstculo aluso ao homem obstculo de
Roger Dale hegemnica5.
Profissionalizao e perfil docente na perspectiva de agncias multilaterais
Na Amrica Latina e Caribe, alm dos empreendimentos do programa Educao para
Todos, compromisso internacionalmente assumido em Jomtien, no incio da dcada de 1990,
5

A um conjunto de slides produzido para orientar discusses sobre formao docente no Brasil, Mello (2002),
deu o seguinte ttulo: Profissionalizao docente: o maior problema, a melhor soluo. Carlgren (2002, p.7)
indica que, nos pases estudados por ela, a redefinio do trabalho dos professores advogada, por um lado,
como uma forma de reforar os poderes dos professores e das escolas e, por outro, como uma soluo para
problemas respeitantes eficincia e responsabilizao no sector pblico.

reunies de Comits da UNESCO indicaram como vital a profissionalizao das aes

educativas (OREALC, 1993). Articuladas a recomendaes internacionais, muitas iniciativas
foram tomadas para reorientar e regulamentar a formao de professores e gestores. No
Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, de 1996 (BRASIL,
1996), instituiu a expresso profissionais da educao, resultado de e resultante numa
poltica de Estado.
Ao analisarmos os principais lineamentos para a educao de organismos multilaterais
para a Amrica Latina e Europa, neles constatamos similaridades e diferenas, como seria
esperado. Chama, contudo, a ateno o fato de que tais propostas, partindo de realidades
diferentes, cheguem a projetos semelhantes de interveno. Conquanto nas duas regies haja
demandas por mais professores, na Unio Europia o recrutamento faz frente ao
envelhecimento dos atuais professores que, segundo a UNESCO (1998), so representados
majoritariamente por grupos de 40 anos ou mais. Embora seja a mesma faixa etria da dos
brasileiros, o problema do envelhecimento do magistrio no Brasil no est colocado em
razo da formao constante de novos professores6 e de uma vasta demanda ainda por
responder7. Tanto numa quanto noutra regio as aposentadorias esto gerando problemas, mas
de ordens diversas. No Brasil, as aposentadorias no setor pblico esto sendo ameaadas em
funo da crescente perda de direitos decorrente da poltica de reajustes impostas por agncias
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM), que levou ao
prolongamento da vida ativa pela elevao da idade mnima e do tempo de servio
necessrios para a aposentadoria. Na Unio Europia as aposentadorias so cada vez mais
tardias, o que gera polticas prioritrias de educao ao longo da vida (lifelong learning) ou
de formao contnua (MATOS, 1996)8. Ressalte-se que em alguns pases, caso de Portugal,
ensaia-se a suspenso de alguns cursos de formao devido ao excesso de professores9.
6

No Brasil h dificuldades de professores em reas especficas, como Fsica e Matemtica. Ao que tudo indica,
isso no est correlacionado idade, mas pequena procura, pelos jovens, das licenciaturas em Fsica e
Matemtica.
7
A demanda por professores no Brasil, segundo informaes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP) (2002), no ano de 2004, girar em torno de 2.000.000. Em 1997, segundo o mesmo INEP,
mais de cem mil professores no haviam completado o Ensino Fundamental; cem mil tinham o Ensino
Fundamental completo; 45.000 docentes com Ensino Mdio atuavam no mesmo Ensino Mdio.
8
Avaliando a poltica de formao contnua de professores, em Portugal, Correia (1999, p. 5) enfatiza que neste
final de sculo, o acesso formao contnua parece ter deixado de ser um direito reivindicado, para, num
primeiro momento, se tornar num dever, numa imposio resultante da necessidade de assegurar a adaptao dos
indivduos s transformaes tecnolgicas e, num segundo momento, para se converter num poderoso
dispositivo de regulao social, por vezes, num suplcio que se compelido a suportar para dissimular o percurso
que conduz excluso profissional e social. A formao j no , por isso, associada apenas cidadania e
qualificao, mas desempenha um importante papel simblico na gesto da questo social.
9
No caso de Portugal, segundo Nunes (2003), em 2010 haver 16 mil professores a mais, ou seja, um excedente
de 2.128 professores por ano. Entre os motivos que explicariam esse fenmeno est o recrutamento de

importante tambm frisar que as polticas de formao contnua comeam a ser enfaticamente
discutidas no Brasil.
A despeito das condies objetivas do professorado em cada uma das regies, aqui
referidos alguns aspectos, os documentos delineiam um tipo ideal de docente como se fora
uma classe mundial , dotado de conhecimento especializado e competncias organizacionais;
capacidade e disposio para alternar funes escolares e no escolares; condies de ajudar
os alunos a encontrarem, organizarem e gerirem o saber; meios de possibilitar ao educando a
insero na sociedade da informao, entre outras qualidades.
Carlgren (2002, p.111), ao analisar os documentos relativos reforma da formao
docente na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, afirma que em nvel internacional
Os professores so instigados a desenvolver o seu papel enquanto
profissionais e a assumir responsabilidades para alm da sala de aula:
responsabilidades no mbito da construo e liderana curriculares,
orientadores dos novos professores, planificar e tomar decises em
colaborao com os colegas.

Essa tendncia insere-se na reestruturao10 da rea que prope novo modo de

governar a educao, direccionado para o cumprimento de objectivos e para a construo de
um profissionalismo enquanto mecanismo de orientao. Se essa uma orientao geral, em
relao Amrica Latina e Caribe, documentos de agncias multilaterais prescrevem
indicaes assemelhadas pelas quais os professores devero: participar das polticas
educacionais formulando-as e executando-as; ser reflexivos, autnomos, criativos e
comprometidos com a mudana; desenvolver a aprendizagem formal e distncia, e mais
uma lista imensa de atribuies.
Uma faceta distinta contempla especificamente nossa regio: universalizar a educao
primria; criar padres nacionais de avaliao de alunos e professores em consonncia com os
padres internacionais; classificar salrios e remunerar por mrito; desenvolver programas
para aumentar o nvel de profissionalismo de professores e administradores escolares
(VALERIM, 2003). As prioridades anunciadas para a Unio Europia so outras: permitir aos
cidados participarem da sociedade da informao; reduzir metade o nmero de jovens que
no tenham concludo o secundrio; viabilizar s escolas a internet e os recursos multimdia;
professores em massa operado na dcada de 1970 e metade da de 1980, os quais se aposentaro nos prximos
dez a quinze anos, e o alto abandono escolar e baixa freqncia no ensino secundrio (SERRALHEIRO, 2003).
Santos (2003) informa que o Ministrio da Educao ME pretende fechar todos os cursos superiores com
menos de dez alunos. Entretanto, da tica desse autor, essa medida poder piorar a situao docente, pois o ME
no considera aspectos como o grau de iliteracia no pas, o nmero de alunos por sala de aula, a ampliao da
escolaridade obrigatria para 12 anos, a permanncia e expanso da formao docente privada, a no renovao
dos professores contratados em carter precrio no ensino superior cuja cifra est em torno de 70%.
10
Robertson (2003) utiliza o termo reconfigurao da educao.

fomentar o aprendizado de duas lnguas; favorecer o intercmbio de estudantes na regio;

aumentar o investimento per capita em recursos humanos. Em documento publicado em
janeiro de 2000, a Presidncia Portuguesa da Unio Europia UE expressa posio no que
concerne s tarefas a serem enfrentadas no novo milnio:
Um novo objetivo estratgico deve ser definido para os prximos dez anos:
fazer da Unio Europia, escala mundial, o espao econmico baseado na
inovao e no conhecimento mais dinmico e competitivo, capaz de elevar
os nveis de crescimento econmico, com mais e melhores empregos, e com
mais coeso social. (UNIO EUROPIA, 2000, p.193).

O propsito de transformao da sociedade europia em uma sociedade educativa

(learning society) atendendo a grupos-alvo como jovens, desempregados, trabalhadores em
risco, quadros mdios, empresrios e trabalhadores, evidencia a contribuio que a educao
deve dar transio europia para a sociedade do conhecimento de modo a qualificar sua
presena nas relaes capitalistas internacionais (SOETE, 2000; LINDLEY, 2000).
Em sntese, na Amrica Latina a preocupao est voltada, ainda, ao ensino elementar
e na Europa universalizao do secundrio; na primeira os princpios da eqidade e da
meritocracia que, supostamente, vo equacionar o problema de aplicao dos parcos
recursos na educao, na segunda fica explcita a necessidade de maior inverso no setor. Na
primeira, prescreve-se a insero na sociedade da informao como consumidora de
conhecimento por outros produzido, na segunda projeta-se a UE como produtora de
conhecimento, como exportadora de conhecimento, como parceira altura, e mesmo superior,
s outras duas grandes regies poderosas do planeta, EUA e sia11.
Interessa destacar que em ambas h nfase na profissionalizao docente, mesmo que
a ela correspondam iniciativas distintas em razo de diferentes contextos, e que, nos
documentos oficiais e nos diagnsticos de agncias multilaterais, h apreenso em relao
categoria do magistrio, particularmente no que se refere a quem so e ao que faro?12

11

Robertson (2003) argumenta que mesmo entre essas potncias, includo o Canad, h pases que so
desprezados nas negociaes educacionais, como a Nova Zelndia e a Austrlia. Ao citar o caso particular da
mercadorizao educacional, explica que o Acordo Geral do Comrcio de Servios (AGCS), que se seguiu aps
a criao da OMC, em 1995, gerou uma srie de negociaes sobre as condies de apropriao do mercado
educacional. Primeiro, as negociaes tiveram lugar em departamentos de comrcio e no nos departamentos
ligados educao. Segundo, a criao de um conjunto de regras a este nvel global ocorreu quase fora da vista,
longe das preocupaes nacionais e locais. E complementa: Para comear, porque que aqueles pases e
regies que esto a promover agressivamente o AGCS e a educao, especificamente, os EUA, o Canad e a UE,
querem que os outros pases ofeream os seus sectores educativos, mas so relutantes em oferecer os seus?
(ROBERTSON, 2003, p. 7).
12
O relatrio da Comisso Europia, The Teaching Profession in Europe: Profile, Trends and Concerns (2002)
apresenta um quadro da situao docente nos pases da UE, assim como dos pases candidatos e da Islndia,
Noruega e Liechtenstein. Um dos pontos mais importantes refere-se aos dados sobre emprego dos professores.
Na maior parte dos pases h falta de profissionais do ensino, menos em Portugal, Grcia, Itlia e ustria. Para

Essas incertezas geram medidas, da parte dos planejadores, para evitar, e mesmo esconder,
que este coletivo uma potencial ameaa. De nosso ponto de vista, essa ameaa pode explicar
o carter antecipatrio do futuro largamente difundido por inmeros documentos. Tambm
por essa via pode-se entender por que muitos documentos, de diferentes rgos, demostram
preocupaes com a formao do professor, com os gastos na rea, ao mesmo tempo em que
estimulam iniciativas que contigenciam esses mesmos investimentos.
O conceito de Dale (2001) de agenda globalmente estruturada para a educao
bastante fecundo e permite apreender esse fenmeno com maior preciso. No possvel
pensar as diferentes regies homogeneizando-as com base em uma agenda meramente
poltica. Ou seja, no possvel conceber a Amrica Latina e o Caribe com os mesmos
vetores em relao UE. As posies de ambas na diviso internacional do trabalho definem
a posio de cada uma nessa mesma diviso. Desse modo, se o projeto de profissionalizao
docente pode trazer elementos em comum ou incluir funes assemelhadas, no se trata de
por meio dele conduzir a ALC a uma posio semelhante da UE na economia mundial.
Nosso lugar de periferia; o da UE de centro. Assinale-se que tais incumbncias numa
como noutra regio passam ao largo da compreenso, em seus fundamentos, pelos
professores, obviamente, que esto, do mesmo modo, sendo instrumentalizados.
O custo e o risco-professor
Se o professor um risco para os interesses hegemnicos certamente no o risco por
ele dimensionado, nem de fato nem como o tecem propositadamente no discurso , a poltica
de formao docente deve atuar em dois campos distintos e complementares. De um lado, em
documento da UNESCO (1998) afirma-se que os professores comeam a ser vistos muito
mais como um custo do que como um meio de desenvolvimento educativo. No perfil que
traa sobre o magistrio, os dados parecem apontar na direo de uma compreensvel
ausncia de investimentos. Por exemplo, a maioria dos professores nos nveis mais baixos de
ensino do sexo feminino; a profisso deve atrair diplomados competentes, assim como
alguns menos capazes para responder enorme necessidade de recursos humanos do sistema
educativo, particularmente com a expanso da educao no-formal (UNESCO, 1998).
Segundo essa agncia, nas regies menos desenvolvidas, as mudanas econmicas e sociais

Ceia (2002), uma das causas da falta de professores, ademais do desinteresse pela profisso dado seu baixo valor
social, o envelhecimento do professorado.

10

dos ltimos anos levaram a ondas de democratizao educacional que contrastaram com os
limites colocados aos recursos oramentrios pblicos disponveis para a educao. A
conseqncia desse movimento foi o aumento da demanda de professores num contexto de
restrio de recursos e constries dos programas de ajuste estrutural, ou seja, em
remuneraes inferiores aos docentes.
No relatrio da Organizao Internacional do Trabalho, de 1996, Impact of structural
adjustment on the emplyment and training of teachers, alega-se que a educao foi sujeitada
mesma lgica de corte de custos das foras de mercado que aplicada ao sistema geral de
produo: se h pessoas qualificadas que querem ensinar recebendo abaixo dos valores legais,
por que no contrat-las? (OIT apud UNESCO, 1998). Na mesma linha, encontramos a
recomendao da UNICEF de se contratar professores baratos (BUCKLAND, 2000) e o
apelo ao princpio de eqidade quando se levantam os limites para o investimento na
formao docente uma vez que os jovens que buscam o magistrio so os pobres (MELLO,
1994).
A nfase dada gesto de recursos a esse tipo particular de gesto eclipsa a
questo altamente candente da gesto de pessoas cujo lugar no plano econmico precisa ser
obliterado. O que est em jogo, pois, no a contratao de professores aptos, mas de
professores adeptos.
Os projetos desenhados para a educao nas prximas dcadas recomendam a
implantao de uma gesto educativa lastreada em quatro aspectos: descentralizao da gesto
educacional para a autonomia da escola, ressaltada a importncia da participao de pais na
gesto escolar; fortalecimento do vnculo entre escola e comunidade; responsabilizao da
escola pela prestao de contas; assuno da competitividade e da lgica do mercado no
mbito escolar. De acordo com alguns documentos, os gestores devem ser profissionais
qualificados, com formao especfica, com poder de deciso, capazes de organizar o trabalho
em equipe e estar em formao contnua. Em funo de tais qualificaes estes
profissionais devem receber gratificaes compensadoras e de acordo com a performance no
cargo. Nesta perspectiva, a profissionalizao implica a formao continuada e tambm a
avaliao permanente dos profissionais da educao, prticas que a um s tempo informam,
formam e conformam os educadores. E, mesmo, deformam...
A desintelectualizao do professor como contraface de seu controle

11

Segundo nossa hiptese, a poltica de profissionalizao de professores e gestores, nos

moldes em que vem sendo implantada, tem por objetivo no o aumento da qualificao do
quadro do magistrio, mas, sim, a sua desintelectualizao para, desse modo, torn-los
pragmticos, diminuindo-lhes a capacidade de interveno consciente. O que est no
claramente inscrito nas prescries internacionais o intento de definir perfis profissionais,
relaes pedaggicas, teorias e prticas educativas; o que se pretende forjar uma nova
cultura organizacional para a escola, marcada pela potencializao da disputa, do
individualismo e da cooperao fabricada; o que se ambiciona administrar os profissionais
da educao, transformando a escola num espao capaz de acondicionar segmentos sociais
que, supostamente, poriam em risco os interesses dominantes na diviso internacional do
trabalho. Talvez por este motivo estejamos assistindo a aes focalizadas em termos de
atendimento em zonas de ao prioritria, a regies e bairros pobres, a desempregados, a
jovens em situao de risco, a mulheres arrimo de famlia. Os chamados grupos vulnerveis
so aqueles que podem, por suas aes, colocar a sociedade em situao vulnervel,
constituindo ameaa e devendo ser monitorados. Para lidar com estes grupos, lana-se mo do
uso de professores baratos.
O professor faz a formao e tambm a conformao da prxima gerao de
trabalhadores e, por esta razo, considerado, a nosso ver, estratgico para o projeto do
capital, no para promover as alardeadas habilidades e competncias nos educandos, mas
efetivamente para monitor-las, transformando-se em tecnologia de baixo custo na execuo
do que vem sendo considerado governo distncia13. Embora o discurso apologtico dos
burocratas educacionais justifiquem a nfase na gesto pelo argumento da busca de eficcia
para a melhoria da educao, lidamos com a hiptese de que o objetivo primordial desta
poltica no o aprimoramento do professor ou da educao. Seu alvo a gesto da pobreza
(OLIVEIRA, 2000).
O novo perfil docente: a dialtica controlado-controlador
"Hoje, os 57 milhes de professores empregados nos sistemas de educao formal do
mundo constituem a maior e mais especfica categoria de pessoas envolvidas em ocupaes
de carter profissional e tcnico." (UNESCO, 1998, p.21). Tal ordem de grandeza permite
13

Sobre E-governo cf. http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/. Sobre global monitoring cf.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/GLOBALMONITORINGEXT/0,
pagePK:64022007~theSitePK:278515,00.html.

12

compreender a centralidade atribuda ao controle do perfil e das aes do professor por parte
do Estado e a necessidade de fiscalizar este contingente de funcionrios pblicos que mantm
encontro dirio com uma populao que precisa ser disciplinada, tanto pelo papel que parte
dela desempenhar no mercado de trabalho, quanto pelos riscos que outra parte representar
por estar dele excluda. No sem razo que os conceitos de sociedade aprendente e de
educao ao longo da vida do especial ateno no apenas aos includos no sistema escolar
formal, mas tambm queles que, excludos, so objeto de iniciativas de educao informal.
O discurso futurista da reforma tece crticas ao professor e escola por serem
extemporneos e prope a flexibilidade curricular justamente para adequar a escola s
demandas contemporneas do capital, quer seja para a formao de trabalhadores, quer para a
formao de consumidores de produtos de ltima gerao que demandam leitura de painis,
de manuais, entre outros, quer para controle daqueles que no sero nem os produtores nem os
consumidores de amanh (SADER, 1993) e que, justamente por esta razo, precisam ser
rastreados.
Concluso
O papel estratgico dos conceitos de profissionalizao e gesto na poltica
educacional na virada do milnio no atribuvel apenas ao campo da docncia. O valor
estratgico do conceito est em que a intelectualidade e a politicidade inerentes ao
magisterial viram-se reduzidas e transformadas num compromisso com a competncia, cuja
filiao foi expropriada. O professor deve ser competente. Para quem? Para que? Por que? O
aspecto poltico do debate tem estado subjacente ao vis tecnocrtico predominante na
reformas educativas contemporneas. A febre da eficincia em prol dos resultados parece ter
tomado no apenas os professores, mas tambm parte dos investigadores do tema que, em
suas anlises, privilegiam as relaes internas prtica docente14.
Com os dados empricos referentes a contextos distintos tentamos analisar a poltica de
profissionalizao docente articulada s mudanas nas prticas de gesto educacional,
procurando oferecer um caminho alternativo de interpretao dos documentos, com base no
que dizem, mas tambm no que ocultam, uma leitura que procurou dar relevo s contradies
imiscudas no discurso reformador. No se trata, nesse caso, de produzir uma escola de boa
qualidade, no se trata de produzir um professor que produza essa qualidade, mas, sim, de
14

No caso do Brasil, por exemplo, parte importante dos pesquisadores sobre formao docente tem privilegiado
abordagens mais tcnicas e menos polticas. (SHIROMA; EVANGELISTA, 2003).

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produzir o sujeito culpabilizado por seus fracassos assim como dos de seus alunos.
Lembremos a afirmao de Adams e Tulasiewicz (1995, p.12) de que os professores so
estratgicos para o Estado porque na condio de "servos da nova ordem, dos professores
espera-se que passem seus prprios valores s futuras geraes".
A despeito da aparncia progressista do discurso educativo, oficial e oficioso, concluise que a poltica de profissionalizao, nos moldes em que vm sendo implementada, traa,
para o sculo XXI, perfis de educadores e funo social da escola conservadores da ordem
capitalista vigente. Correia (1999) deixa claramente colocada sua hiptese explicativa sobre a
orientao poltica dada ao preparo do mestre contemporaneamente: adaptar os indivduos s
transformaes tecnolgicas, regular o tecido social, dissimular as razes da excluso
profissional e social e gerenciar simbolicamente a questo social. E contra isso podemos e
devemos trabalhar.

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