6/6/2015

Lagobernabilidad,elmedioambiente

RevistadeRelacionesInternacionalesNro.14

Lagobernabilidad,elmedioambiente
yeldesarrollosustentable

DanielAlbertoSabsay*
*ProfesordeDerechoConstitucionaldelaUBA.Especialistaentemasambientales.
I.Lareformade1994yladogmticaconstitucional

El constituyente reformador le imprimi importantes modificaciones a los contenidos dogmticos de

nuestra Ley Fundamental. Estas consistieron en la incorporacin de un segundo captulo a la primera
partedelaConstitucin,titulado"NuevosDerechosyGarantas"(arts.36al43),comoastambinenla
adicindenuevosincisosalartculo75relativosalasatribucionesdelCongreso,entrelosquequeremos
destacar:elrgimendelostratadosinternacionales(incs.22y24)yladenominada"nuevaclusuladel
progreso"delinc.19,entreotros).Deestemodosehaoperado,antetodo,unseriocambioenel"techo
ideolgico" de nuestra Carta Magna, al que se le han agregado los principales componentes que
caracterizan al sistema internacional de los derechos humanos, y, en lo relativo al tema que vamos a
desarrollar, la ampliacin del catlogo de los derechos con la inclusin de los denominados de tercera
generacin(arts.41y42C.N:)o"derechosdeincidenciacolectiva"(art.43C.N:).
Nos hemos ocupado de hacer esta breve mencin relativa al nuevo perfil del sistema de derechos y
garantasdeordenconstitucional,puesconsideramosqueportratarsedetal,cadaunodesuselementos
debesernecesariamenteanalizadoeinterpretadodentrodelmarcosistmicogeneralenelqueseinserta
ydelqueformaparteconjuntamenteconlosrestantescomponentesdelmismo.
Queremosdestacarqueelsesgoreformadorennuestramateriareconoceantecedentesimportantsimosen
el derecho pblico de nuestro pas, ya que la etapa del constitucionalismo provincial que se inicia en
1986conlareformadelasleyesfundamentalesdegranpartedelasprovinciasargentinas,leimprimiun
sentido semejante al de la Constitucin nacional, al rgimen de derechos y garantas contenido en sus
respectivos textos. Nos parece importante destacar el desarrollo que hacen de nuestra materia la
constitucionesdelChubut,RoNegro,TierradelFuegoydelaCiudaddeBuenosAires,lasquelehan
dedicado captulos especiales y sus textos disean modelos particularmente amplios y generosos, de
conformidad con los postulados de un constitucionalismo francamente garantista y de modalidades
avanzadasdedemocraciaparticipativa.
Estas modificaciones han redundado en una gran ampliacin de los contenidos dogmticos con rango
constitucional. Una serie de artculos ingresados con la reforma, tienden bsicamente a modificar y
aumentarelplexodederechos,libertadesygarantasindividuales.Esteacrecimientosevisualizanoslo
a travs de artculos que explicitan o expresan muchos de los que eran considerados "derechos
implcitos"conbaseenelart.33delaC.N.,sinotambinporlanormadelart.75,inc.22,queotorga
jerarqua constitucional a once instrumentos internacionales en materia precisamente de derechos
humanos(Alice,1995:3).
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Efectuada esta puntualizacin nos interesaremos por el rgimen de proteccin del medio ambiente, en
particular,comorezaelttulodelpresentetrabajo.Comenzaremosconunareferenciaalosantecedentes
delnuevoartculo41,paraluegoocuparnosdel,delamparocolectivo,comogarantadeesederecho,
todolocualnospermitirconcluirconunesbozodelmodelodegobernabilidadqueestetipodeasuntos
exigeafindelograrunrgimeneficazencaminadoallogrodeldesarrollosustentable.

II.Elartculo41delaConstitucinNacional

De conformidad con los principios consagrados por la Conferencia de la Naciones Unidas sobre
Ambiente Humano que tuvo lugar en Estocolmo en 1972 y siguiendo la lnea adoptada en todas las
constituciones sancionadas a partir de esa fecha, el constituyente reformador introdujo en nuestra Ley
Fundamentallacuestinambiental.As,elart.41delaConstitucinconsagraelderechodetodapersona
aunambientesanoyequilibradoenarasalaobtencindeundesarrollosustentable,conjuntamentecon
el deber correlativo de preservarlo. Asimismo, se determinan claros mandatos en direccin de las
autoridadesysefijancriteriosparaladistribucindelascompetenciasenelinteriordelestadofederal.
Laconcrecindelprogramaconstitucionaldebesurgirdeldictadodenormas,delafijacindepolticas,
del ejercicio del poder de polica, etc. La recepcin del principio del desarrollo sustentable o derecho
intergeneracional implica en la interpretacin constitucional la obligacin de garantizar que aquellos
que heredarn el ambiente deben vivir en condiciones como mnimo tan buenas o mejores que las
presentesafindefacilitarsudesarrolloefectivo(Tawil.1995:50).
Elart.41citadoensuprimerprrafoconsagraelderechohumanoalmedioambientealquecalificade
"sano, equilibrado,...", a travs de estos calificativos se engloban las caractersticas de las que hemos
hablado con anterioridad. Al mismo tiempo se fija un objetivo en el tiempo la satisfaccin de "las
necesidades(...)delasgeneracionesfuturas"queponedemanifiestolaincorporacindelanocinde
desarrollosustentablequehoyendaubicaalavariableambientalcomonecesariaenlatomadetoda
decisin que haga al desenvolvimiento de una comunidad organizada. En la Constitucin se habla de
actividadproductiva,enrealidadseapuntaauntipodemodelodedesarrolloquehagaviablelavidaen
elplanetaenelpresenteyenelfuturo.EsteeselsentidoquetantolacitadadeclaracindelasNaciones
UnidascomolaestrategiadelaUninInternacionalparalaNaturalezaledanalaexpresin.

III.Lagobernabilidaddeseadaparaeldesarrollosustentable

Laconcrecindeunmodelocomoelquepersiguelacitadaclusulaconstitucionalexigedeunaseriede
requisitos,sincuya presencia, objetivos tan ambiciosossernde muy difcil pornodecirdeimposible
concrecinenelfuturo.Estoesas,puestoqueelplanteoponeenjuegolasmodalidadesdeproduccin,
deconsumo,deusodelosrecursosnaturales,elordendeprioridaddelosvaloressociales,etc.Setrata
de cambios que necesariamente afectan intereses, modifican comportamientos, cambian pautas
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culturales.Todoelloslopodrlograrseatravsdeunenormeesfuerzoconjuntoenelquedebernestar
empeadoslosmsdiversossectoresdelasociedad.Lanuevarealidadrequieredellogrodeconsensos,
detrsdeloscualesseguramenteencontramosacuerdosproductodetransaccionesintersectoriales.
LaDeclaracindelaConferenciadelasNacionesUnidassobreMedioAmbienteyDesarrolloECO92,
entrelosveintisieteprincipiosquelamismacontiene,determin:
Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidadesdedesarrolloyambientalesdelasgeneracionespresentesyfuturas.
Principio10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluidalainformacinsobrelosmaterialesylasactividadesqueencierranpeligroensuscomunidades,
as,comolaoportunidaddeparticiparenlosprocesosdeadopcindedecisiones.LosEstadosdebern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos,entrestoselresarcimientodedaosylosrecursospertinentes.
La clusulas transcriptas contienen los componentes de la gobernabilidad a que estamos haciendo
referencia,demodoqueacontinuacinnosiremosrefiriendodemanerasucesivaacadaunosdeellos.
Esdedestacarqueestoscontenidosprovienendedecisionestomadasensedeinternacionalyasentadas
eninstrumentosdeidnticajerarqua.Porlotantosuadopcinnoslodebeserconsideradadentrodel
estrecho mbito de los estados nacionales, sino tambin a nivel supranacional, ya sea internacional o
regional. Consideramos que este esquema ser de necesaria utilizacin para conciliar regmenes tan
distintoscomosonlosdelderechoambientalydelcomerciointernacionales.

III.1.Laparticipacin

La gobernabilidad es la condicin necesaria que debe imperar en el interior de una comunidad

polticamente organizada para que las decisiones sean acatadas y a su vez se logre una administracin
eficazdelosinteresesgenerales.Esdecirqueelacatamientoporpartedelamayoradelosmiembrosde
unacomunidaddeunaregladecomportamientosocialmenteaceptada,reposaenelconvencimientode
quienes la observan que ella es legtima, que obliga y que su aplicacin redundar en algn tipo de
beneficio para la sociedad. Ahora bien, para que todo esto sea posible deben organizarse canales
institucionalesaptosparaquelaspersonaspuedanmanifestarse,nosestamosrefiriendoalaparticipacin.
La vida democrtica moderna requiere de una intervencin cada vez ms activa de la poblacin. Se
necesitadelaparticipacindelosmiembrosdelacomunidad.Laideadequelosgobernadossloactan
cuando se trata de elegir y luego valga la redundancia son gobernados por otros, sin que exista
posibilidad alguna de interactuar con los gobernantes, ha quedado agotada. Ahora, al concepto de
democraciarepresentativaseleagregalacalificacindeparticipativa.
La participacin transforma al sistema democrtico, le da otro dinamismo. Le concede un canal de
relacin permanente entre los gobernantes y los gobernados. La actuacin conjunta permite que las
decisionesseanmsrazonadas,queseanelproductodeunmayorconsenso,queseconozcanmejorlos
problemas que aquejan a una sociedad y que se busquen de manera mancomunada las posibles
soluciones.Laparticipacinpermitequesetransparentelaactuacindelgobierno,evitndosedemanera
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efectiva gran parte de los comportamientos corruptos. Asimismo, ante la aparicin de conductas
reprochablessefacilitalaasuncinderesponsabilidadesyeventualmentelaaplicacindesanciones.
Se deben encontrar vas adecuadas para impedir que la destruccin de los ecosistemas provoque a la
larga la inhabitabilidad del planeta. La evolucin del concepto de defensa del ambiente ha puesto de
manifiesto que la solucin no se limita a la actitud de conservar a todo precio. La mera conservacin
puede importar "quietismo", no desarrollo, es decir que por otra va la subsistencia tambin se hara
imposibleparaampliasfranjasdelapoblacin.Nosencontramosfrenteaunacomplicadadisyuntivaque
deunmodouotroproduceconsecuenciasindeseadas.Dadoque,porunlado,sisesiguenproduciendoy
explotandorecursossintenerencuentalosdaosqueseprovocanalmedioambiente,sobrevendr,entre
muchasotrasconsecuenciasnoqueridas,elagotamientodelosrecursosyenconsecuenciaalalargael
findelahumanidad.Pero,porotrolado,eltemoraqueestoltimosucedanopuedeinducirnosaincurrir
enelprocederopuesto,esdecir,ladetencindeactividadesenarasdepreservarlosrecursos,puesello,
llevaaotrotipodedestruccin.
Lapreservacindelmedioambienterecincobraunaposibilidadciertacuandoselaacoplaalconcepto
dedesarrollo.Entoncesalincorporarelmedioambientealdesarrollo,seelaboraunnuevoconceptodel
mismo,enelcualseintroducelavariableambiental.Ellmiteatodaaccindedesarrolloestaradado
porlanoafectacindelambiente,dentrodeparmetrospreviamenteestablecidos.Estaposicineslaque
danacimientoalanocindedesarrollosustentable
Estefenmenoqueparecedefcilexplicacinyderpidacomprensin,sinembargodemandaenormes
esfuerzosparapoderserpuestoenprctica.Suaplicacinobligaauntrabajoconjuntodelosgobiernosy
lassociedadesydentrodestasdelosdistintossectoresquelascomponen,aefectosdecorregirerrores,
cambiar actividades, ajustar procederes. Todo esto no surgir por generacin espontnea, sino que
demandarconcesionesyrevisionesdepartedetodoslossectoresinvolucradosenlosdistintosprocesos
deproduccin,decreacin,deeducacin,deconsumo,etc.
Paraquesepuedanlogrartodosestoscambiosesnecesarioconseguirunaaceptacinyprevioaellouna
comprensindetodoelfenmeno,departedeaquellosquesevernobligadosaobservaryperseguirlas
transformaciones.Deestemodoconseguiremosconsensosobreestarealidadyluegoenrelacinconlas
medidas que haya que adoptar. Nos encontramos en una situacin que obliga a renunciamientos, a la
necesidaddequecadacualtengaquedaralgo.Ademscadaobra,actividad,accinqueseemprenda,
deber ser efectuada teniendo en cuenta que ellas no produzcan determinado tipo de consecuencias
negativasparaelmedioambiente.Dichasconsecuenciasnoselimitananuestrarealidadactual,sinoque
deben considerar tambin a los futuros habitantes del planeta. El carcter intergeneracional o la
intergeneracionalidad es una de las caractersticas que presenta la proteccin del medio ambiente y en
particularsuvinculacinconeldesarrollo.Suformulacinplanteaunodelosdilemasmsacuciantesde
lapocaactual,cualeseldeasegurarposibilidadesdesupervivenciaanuestrosdescendientes.
En definitiva, para encontrar consensos se debe buscar el modo de compartir el tratamiento de estas
cuestiones. Para poder hacerlo se deben concretar los canales de participacin ms adecuados a esos
efectos. La materia ambiental y la gestin de los recursos naturales han permitido, a lo largo de las
ltimasdcadas,unacadavezmsimportantepresenciaciudadanaentodaslasdecisionesqueataena
estasdoscuestiones.
La legislacin y las prcticas de las democracias ms desarrolladas as lo demuestran. Esto ha sido
posible gracias a un rol muy activo de la sociedad civil, liderado en gran parte por organizaciones no
gubernamentales. Asimismo se ha producido a travs de ciertos mecanismos como las audiencias
pblicas y la administracin coparticipada, entre muchos otros, que han procurado la creacin de
espaciospropiciosparalaconcrecindedistintostiposdeparticipacin.
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III.2.Elaccesoalainformacin

LapublicidaddelosactosdegobiernoconstituyeunadelaspiedrasangularesdelEstadodeDerecho.
Sin embargo, desde los albores del constitucionalismo la concrecin de dicho principio de parte de
quienessonlosnaturalesobligadosadartalinformacinhaadolecidodeseriasfalencias.Enefecto,el
hechodedaronodaralconocimientopblicoundeterminadoactodegobiernoysufundamentacinha
sido considerado en la prctica una suerte de potestad "graciosa", ubicada dentro de la esfera de
discrecionalidaddelospropiosresponsablesenbrindarlo.
Semejanteinterpretacindesconoceunhechofundamentaldelarealidadyqueconsisteendeterminara
quienlepertenecelainformacinpblica.Ladefinicinalrespectonodalugaramuchasalternativas,
estamos frente a un saber que por ser pblico le corresponde a los gobernados y que de ningn modo
puedepermanecerdemanerainjustificadaenelconocimientoexclusivodelosgobernantes.Atravsde
estemecanismoseposibilitaunmayorcontroldelaactuacindelosgobernantes.Peroademsdeello,
enelmarcodeunademocraciaparticipativaeldetentarlainformacinapropiadaconstituyeunrequisito
sinequanonparapoderintervenirenlamarchadelgobiernodesdelasociedad.Elaxiomasegnelcual
"elpuebloquieresaberdequesetrata",acadquiereunamagnituddistinta,yaquesloquienconoce
puedeparticipardemaneraeficazyalerta.
El derecho de libre acceso a la informacin tiene antecedentes muy lejanos en el tiempo. As, tuvo su
primera manifestacin en una Real Ordenanza sueca de 1766 sobre libertad de prensa, en la cual se
contemplabaelaccesoaladocumentacinpblica.Asimismo,laDeclaracinUniversaldelosDerechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789 expresa en su artculo 11 que "la libre comunicacin de
pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms preciosos de los hombres". Son los EE.UU.
quienes en 1966 dictan la primera ley completa sobre esta problemtica. Se trata de la "Freedom of
InformationAct"segnlacualtodaagenciagubernamentaldeberesponderacualquierpedidoespecfico
deinformacinsobrelosarchivos,fichas,informes,etc.dentrodeunperodolimitadodetiempo.Cada
entedebellevarunndicedelainformacindealcancepblicoquetratesobreposicionesadoptadaso
promulgadas,publicndolotrimestralmente.Estasbasesaparecenenladcadadel70enlaslegislaciones
deFrancia,CanadeItalia.
La constitucionalizacin del derecho surge en Europa en las leyes fundamentales de Grecia (art. 10),
Portugal (art. 268) y Espaa (art. 105). La directiva N 90/313 de la Unin Europea de acceso a la
informacin ambiental de carcter pblico, se ocupa de esta cuestin. Estamos frente a un derecho de
incidencia colectiva que acta a su vez como una garanta de la participacin, cuya consagracin ha
venidodealgnmododelamanodelaproteccindelmedioambiente.
LaArgentinanohaquedadoalmargendeesteprocesoyesascomovariasdenuestrasconstituciones
provincialeshanincorporadoelderechodelibreaccesoalainformacinestatalasustextos.Entreellas,
lasleyesfundamentalesdeBuenosAires(art.28)ydelChubut(art.13).Esdedestacarlasexperiencias
producidasenlamateriaenestaprovinciapatagnicacuyoderechopblicoprev,igualmente,unaley
especfica (Ley 3764 de "Libre acceso a las fuentes de informacin y publicidad de los actos de
gobierno").

III.3.Elaccesoalajusticia
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Elderechoconstitucionalvadandorespuestadesdesupticaaunaaltsimagamadeinteresesgenerales,
pblicos,fraccionados,perociertosyconjerarqua,querequierendeunaproteccindemarcadocarcter
preventivocomoescaractersticoenelderechoambientalyentodolorelacionadoconlacalidaddevida
deloshabitantes,quecomosehavistoincluyeelderechoalasaludyaladebidaatencinmdica.Se
tratadeunacoparticipacincolectivadeintereses.
Cmoprotegerentonceslalesinalosbienesdetipocolectivo?Surgeentonceslanecesidaddeampliar
la clsica triloga. Deben ingresar los intereses difusos en la jerarqua constitucional. En la especie se
tiene parte en un inters colectivo y supraindividual, ello constituye la faz subjetiva de la cuestin. Es
decirquesibiennosepuededemostrarunperjuiciopersonaloactual,detodosmodosquienparticipade
esta suerte de relacin consorcial, compuesta por todos los damnificados actuales o potenciales, puede
invocar una suerte de "cuota parte" que en tanto partcipe en la cuestin le da derecho a recurrir a la
justicia.
Elart.43delaConstitucinnacionalensu2prraforeconocelegitimacinatressujetosdiferentes:
a) El "afectado": Este trmino resulta por dems enigmtico y ha dado lugar a diversas
interpretaciones.Porunaparte,unavisinrestringida,estimaporafectadoaaquelqueestitularde
underechosubjetivo.Porotraparte,laposicinamplia,piensaqueunainterpretacinconjuntade
los trminos "afectado" y "derechos de incidencia colectiva en general", permite suponer una
consagracin de la legitimacin para actuar a cualquier afectado en reclamo de derechos
colectivos. Para el anlisis de este tema recomendamos la lectura de los siguientes autores:
Favorables a la postura amplia: Walsh, J. R.: "El medio ambiente en la nueva Constitucin
argentina". La Ley, Suplemento de Derecho Ambiental, Ao 1, N 1 (6/12/94). Sostienen una
interpretacin similar, entre otros: Bidart Campos, Germn J.: "Tratado Elemental de Derecho
ConstitucionalArgentino",TomoVI,"Lareformaconstitucionalde1994",Ediar,Bs.As.1995y
"Lalegitimacinprocesalactivaenelprrafosegundodelart.43delaConstitucin",ElDerecho,
6/2/96 Morello, A.M.: "El amparo despus de la reforma constitucional, Revista de Derecho
PrivadoyComunitario,SantaFe,1994,n7Gozani,O.A.:"Lanocindeafectadoyelderecho
deamparo",ElDerechodel22/11/95.
Sags, Morello y B. Campos entienden que con la palabra "afectado" se cubre la legitimacin
para amparar intereses difusos (de incidencia colectiva general). Se debe acreditar un mnimo
intersrazonableysuficiente,deconformidadconfigurassimilaresdelderechoanglosajn,para
constituirse en defensor de derechos de incidencia general o supraindividuales. El derecho
subjetivoestreservadoparalaprimerapartedelartculo,encambioenlasegundaesevidenteque
nosecontemplanagresionesodaosdecarcterpersonaloparticular,sinoqueseestaludiendoa
derechos supraindividuales de incidencia colectiva, que no son otros que los llamados intereses
difusos.
Enlaveredadeenfrente,esdecirfavorablealadoctrinarestringidaqueasimilaalafectadoconel
titulardeunderechosubjetivoyporlotantoquepersiguelasatisfaccindeuninterslegtimose
ubican principalmente Cassagne, quien considera que: "si bien la clusula constitucional permite
interponerestaaccinatodapersona(art.43,1parte),lasegundapartededichopreceptoexige
como requisito, para el acceso al proceso de amparo individual, que se trate de un afectado, es
decir,deunapersonaquehayasufridounalesinsobresusinteresespersonalesydirectos,porlo
quenocabeinterpretarquelanormahaconsagradounasuertedeaccinpopularalque,salvolos
supuestosdeexcepcincontemplados(DefensordelPuebloyAsociacionesdeinterspblico)la
clusulapermitalalegitimacindelosinteresesdifusosocolectivosencabezadelosparticulares"
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(Cassagne.1995:3)yenelmismosentido(Barra:1994:1043).
b) Defensor del Pueblo: su habilitacin es una resultante del papel que cumple este nuevo actor
institucionalcomoinstanciapblicadedefensadelosinteresesgenerales.Porlotantosupotestad
de acceder a la justicia en la defensa de intereses colectivos no plantea dificultad interpretativa
alguna.
c)Asociacionesregistradas:EnestepuntoelproyectoconmediasancindelSenadoreglamentario
delasnuevasclusulasconstitucionalesestablecacriteriostanrestrictivosquesinlugaradudas
vulneraba la Ley Fundamental. A las limitaciones de tipo formal que hacan a cuestiones de
registracin de la organizacin, se sumaba la exclusin de sindicatos y de partidos polticos.
Adems, una asociacin para poder actuar deba tener por objetivo la defensa de slo un inters
colectivo.AfortunadamentedichodictamenfuemodificadoenDiputadosconuncriteriodemucha
mayoramplitudparanuestrafigura.
Elamparo,luegodelareformaconstitucionaldel94,haobtenidounnuevoperfilinstitucionalque
llevaaunaimportanteampliacindelafigura,laquehoycomprendedostiposdistintos:unode
corteindividualyotrocolectivo.Lasegundamodalidadconstituyeperseunodelosaspectosms
innovadoresdelalabordelconstituyentedereforma.Enefecto,lascaractersticasdelosderechos
cuya proteccin se persigue con su interposicin, como as tambin las consecuencias que ello
provocaenmateriadelegitimacinparaelaccesoalajusticia,llevanamodificarlasconcepciones
tradicionalesenlamateria.Delocontrario,nosepodranobtenerlosobjetivosperseguidosconsu
institucionalizacin, lo que importara considerar que las normas constitucionales no han sido
creadasparasercumplidas.

III.4Larelacinentrelosdistintosnivelesdegobierno

Unaproblemticaambientalencaminadaaldesarrollosustentablerequieredeunaarticulacinparticular
entre niveles de gobierno. Desde el mbito nacional resulta dificultoso dar cumplimiento al mandato
constitucionalderivadodelprrafo3delart.41.Parecefcilllegaraunplanteotericodelacuestin,la
que luego se ver entorpecida cuando de lo que se trata es de transformar en normas el programa
constitucional. Cul ser la lnea divisoria entre las potestades nacionales y las provinciales?, este
interroganteconstituyedealgunamaneralapregunta"delmilln"enestecampo.Nosparecedifcilsu
determinacin si no existe con anterioridad una base consensuada entre niveles de gobierno. Esta
necesidad nos parece auspiciosa en la medida que nos ubica en el marco de un federalismo de
"concertacin" a favor del cual nos pronunciamos, no slo por un problema de fidelidad con
determinadasconvicciones,sinofundamentalmenteporquecreemosqueesteeselmodeloqueasegura
mayoreficaciaenlaaplicacinylaobservanciadelasnormasambientales.
La reglamentacin legislativa del art. 41 no puede concretarse en una nica norma, no se trata de una
nuevamateriaacodificar.Estenohasidoeldeseodelconstituyente,delocontrario,hubieseincluidola
materiaambientalentreloscdigosdelart.75,inc.12.Pero,adems,desdeelpuntodevistaprctico,
creemos que este instrumento no se corresponde con las caractersticas de la materia ambiental.
Consideramosqueellarequieredemodalidadesqueconsuficienteelasticidadpuedanir"aggiornndose"
eneltiempo.Enconsecuencia,sertillareadaptacindeestndaresalassituacionescambiantesque
imponga cada coyuntura. Por otra parte, creemos que dichos estndares debern estar contenidos en
distintas normas, cada una de las cuales se referir a los diferentes medios agua, aire, suelo, etc. o a
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materias especficas que requieran un tratamiento por separado, ya sea por su naturaleza o porque
importenlareglamentacindetratadosinternacionales.
EnnuestraopininlaclusulaambientaldelaConstitucinrequiereunatareaendistintostiempos.En
primerlugar,sedeberadictarunasuertedeleygeneral,cuyocontenidotratasefundamentalmentesobre
lassiguientescuestiones:
Polticaambientalargentina
InstrumentosdelaPolticaNacionaldelAmbiente.
AutoridaddeAplicacin
DeterminacindeCompetencias.
Procedimientosparalaresolucindeconflictosinterjurisdiccionales.
Tambinconsideramosdeincumbencianacionallorelativoadaoambiental,responsabilidadyseguros
especiales. Pero, por sus caractersticas creemos conveniente que estos aspectos sean objeto de una
norma particular. Es igualmente de la competencia del Congreso nacional la sancin de los delitos
ambientales,losqueanuestrocriteriodeberanformarpartedeuncaptuloespecialdelCdigoPenal.
Por ltimo, luego de que haya quedado elaborada la norma general a que hacemos referencia con
anterioridad,sepodrcomenzaratrabajarsobrecadamateriaespecial.Y,paracadaunadeellasdebern
determinarse los "presupuestos mnimos", tarea que ya no ofrecer serias dificultades, pues dichos
eventuales escollos deberan quedar zanjados con la aplicacin de los criterios contenidos en la norma
general,losquehansidoelobjetodeunaconcertacinintrafederalqueleaportarelconsensonecesario
paralegitimaryhaceraplicableslasreglasquesedictenenconsecuencia.
El municipio constituye una comunidad ideal para la participacin y la gestin ambiental tendiente al
desarrollosustentable.Estoesasporquesinlugaradudascuandolosgrupossocialessonmspequeos,
quienes los integran se encuentran directamente interesados e involucrados en las cuestiones que se
suscitanensuinterior.Dentrodeunafamiliaodeunclubbarrial,cadaunodesusmiembrosexperimenta
un deseo natural de participar de un modo u otro en la toma de las decisiones, o de colaborar en la
solucin de los problemas que puedan producirse en su seno. Todo integrante del grupo sabe que los
problemascolectivosnolesonajenosyquelasolucindeesascuestionesestligada,dealgunamanera,
asupropiasuerte,asudestino.Elmunicipio,porsusdimensionesyporlarelacindeproximidadquese
daentresupoblacinylascuestionesaresolver,posibilitaunamayorymsespontneaparticipacinde
sus habitantes en los asuntos pblicos. Adems, en la rbita municipal, el ciudadano puede vivir de
maneradirectaelfuncionamientodelasinstitucionesdegobierno.
Esta mecnica tambin guarda una necesaria proyeccin con los niveles supranacionales, en dichos
mbitos debe tenerse especialmente en cuenta la necesidad de conciliar los aspectos de tratamiento
global,dadasutrascendencia,conlosdeformatolocalquecoadyuvanallogrodeunprocesodetomade
decisionesmsparticipativoydeunaaplicacinmsefectivadelasmismas.

Bibliografaconsultada
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Alice, Beatriz. Acrecimiento de la Dogmtica Constitucional. Buenos Aires. Argentina. El Derecho,

7/12/95.
Barra,RodolfoC.LaaccindeamparoenlaConstitucinreformada.BuenosAires.Argentina.LaLey,
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Bidart Campos, Germn J. Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino. Tomo VI. La
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Cassagne,JuanC.SobrelaProteccinambiental.Argentina.BuenosAires.LaLey,4/12/95
Gozani,OsvaldoA.:"Lalegitimacinparaobrarylosderechosdifusos".VocesJurdicas.BuenosAires.
1996.
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