Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Sibila Corral de Ara Leo Honda, Marcela do Carmo Vieira, Mayara Pissutti Albano, Yeda Ruiz Maria
Resumo
O planejamento urbano ambiental processo de extrema importncia para os centros urbanos atualmente,
auxiliando na ocupao racional e no equilbrio ambiental. No deveria ser desvinculado das polticas de
desenvolvimento, pois est diretamente relacionado qualidade de vida. Auxiliando nesse processo, o plano
diretor municipal, aprovado constitucionalmente em 1988, instrumento fundamental para orientar a ao
dos agentes em prol do desenvolvimento urbano equilibrado. Apoiado nessa premissa, este artigo tem como
objetivo primeiro a contribuio dessa discusso, por meio da relao de uso e ocupao do solo urbano e a
produo da habitao de interesse social em cidades mdias, considerando as questes ambientais, tendo
como estudo de caso a realidade da cidade de Presidente Prudente, municpio localizado no oeste do Estado
de So Paulo, no perodo entre 1997 e 1999. A metodologia utilizada foi baseada em pesquisa qualitativa,
com levantamentos de campo dos conjuntos habitacionais escolhidos, segundo aspectos arquitetnicos, urbansticos e ambientais. Verifica-se uma realidade inadequada no municpio analisado, cujos projetos de
habitao social so inseridos na malha urbana desconsiderando normas, leis e diretrizes, em um processo
de polticas urbanas no coerentes com os propsitos socioambientais desejveis.
Abstract
Urban environmental planning processes are of utmost importance to urban centers currently, assisting
in rational occupation and environmental balance.They should not be separated from developmental
policies because they are directly related to quality of life.Aiding in this process, the municipal Master Plan,
constitutionally approved in 1988, is an essential instrument to guide the action of agents in favor of balanced
urban development.Based on this premise, the primary goal of this article is to contribute to this discussion
through the relations of use and occupation of urban land and the production of social housing in mediumsized cities, considering environmental issues.It is based on the case study of the reality experienced by the
SCALH Arquiteta e urbanista, doutora em Arquitetura e Urbanismo, e-mail: sibila@unoeste.br
MCV Arquiteta e urbanista, mestre em Agronomia, e-mail: mvieira@unoeste.br
MPA Arquiteta e urbanista, mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional, e-mail: ma.albano@unoeste.br
YRM Arquiteta e urbanista, mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional, e-mail: yeda@unoeste.br
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
municipality of Presidente Prudente, western of Sao Paulo state, between 1997 and 1999. The methodology
used was based on qualitative research, with field surveys of selected housing estates, according to
architectural, urban and environmental aspects.The municipality analyzed presents an inadequate reality,
with social housing projects inserted in the urban grid disregarding rules, laws and guidelines, in a process of
urban policies inconsistent with desirable environmental purposes.
Keywords: Public Policies.Social housing.Built environment.
Introduo
Este artigo busca colaborar na discusso sobre a
produo de habitao de interesse social em cidades
mdias, e seu processo e controle na ocupao do
espao urbano. Visa a analisar uma realidade urbana
relacionando-a s diretrizes de planejamento urbano
aprovadas na Constituio Federal Brasileira e no
Estatuto da Cidade, cujos instrumentos deveriam
ser includos no plano diretor municipal e aplicados
na gesto do territrio. Como estudo de caso foca-se
em Presidente Prudente, cidade no interior do Estado
de So Paulo, durante os anos de 1997 e 1999, em
empreendimentos financiados pela Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) do
governo estadual paulista.
A metodologia utilizada est baseada em pesquisa
qualitativa, com aprofundamento terico sobre os
aspectos tratados, levantamentos sobre o processo
de evoluo da malha urbana de Presidente Prudente,
aspectos legais voltados habitao social e anlise
ambiental, base documental, caracterizao fsica,
social e ambiental dos empreendimentos estudados,
e levantamentos de campo.
A abordagem qualitativa visa a relacionar a
teoria e os dados, a teoria e a ao, por meio da
compreenso dos fenmenos a partir da descrio e
interpretao, bem como das experincias pessoais
dos pesquisadores (Teixeira, 2000). Assim a pesquisa
qualitativa utiliza-se do mtodo dedutivo.
Os levantamentos fsico-territoriais dos conjuntos
habitacionais estudados e seus entornos natural e
construdo tambm apoiaram a referida pesquisa,
tendo como objetivo verificar aspectos relativos
ao uso e ocupao do solo, infraestrutura urbana e
utilizao do ambiente construdo e natural. Ressaltase a observao como tcnica de coleta de dados
que busca obter informaes utilizando os sentidos
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
63
64
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
Planejamento e desenvolvimento
urbano ambiental
O equilbrio ambiental est diretamente
relacionado qualidade de vida, e, buscando tal
equilbrio, o planejamento urbano necessrio,
com reviso de seus conceitos, com incluso real da
questo ambiental, por meio do um planejamento
considerado ambiental (Canepa, 2007).
Para Almeidaetal. (1999), o planejamento
ambiental deve ser visto de forma ampla, como
processos de definies e decises, aplicvel a
vrios tipos e nveis de atividade humana, por meio
de aes contnuas voltadas a auxiliar a tomada de
decises para a resoluo de objetivos especficos,
ou seja, a aplicao racional do conhecimento
do homem ao processo e tomada de decises para
conseguir uma tima utilizao dos recursos, a fim
de obter o mximo de benefcios para a coletividade
(Almeidaetal., 1999, p. 12).
Albano (2013) informa que o planejamento
ambiental o elemento bsico para o desenvolvimento
econmico e social voltado melhor utilizao e
gesto de uma unidade territorial, cujas fases de
inventrio e de diagnstico tornam-se caminho para
a compreenso das potencialidades e das fragilidades
da rea. Assim, o planejamento ambiental a base
para o desenvolvimento sustentvel, compreendido
como a maneira possvel para a qualidade de vida da
populao, principalmente para os pases perifricos
e subdesenvolvidos, ou a nica possibilidade de
sobrevivncia para a humanidade (Assis, 2000 apud
Moreno, 2002).
Acselradetal. (2001 apud Moreno, 2002, p. 86)
afirmam que a aplicao da noo de sustentabilidade
ao debate sobre o desenvolvimento das cidades
exprime um duplo movimento de ambientalizao
das polticas urbanas e de introduo das questes
urbanas no debate ambiental. Para Canepa (2007),
o conceito de desenvolvimento sustentvel envolve
vrias dimenses, incluindo a ambiental, a social,
a econmica e a temporal dos processos urbanos,
podendo aparecer isoladamente ou de forma
dinmica.
Ou seja, o conceito de desenvolvimento
sustentvel prope uma harmonizao entre o
desenvolvimento socioeconmico com a conservao
do meio ambiente, com nfase na preservao dos
ecossistemas naturais e na diversidade gentica, para
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
65
66
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
67
68
Figura 1 - Planta urbana de Presidente Prudente localizao dos conjuntos habitacionais executados entre 1968 e 2009
Fonte: Honda (2011).
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
69
70
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
Consideraes finais
A expanso territorial e a ocupao do solo urbano
em Presidente Prudente apresentam uma dinmica
marcada pela histria econmica, poltica e social
da regio, sem foco em planejamento urbano, ainda
menor preocupao ambiental, ou incluso social.
Constata-se que nos quatro empreendimentos
analisados os aspectos positivos foram decorrncia
de causalidade, no havendo discusso e reflexo
sobre eles; assim como os aspectos negativos foram
ignorados quando do projeto e de sua execuo,
inclusive com descaso legal.
Ao analisar as caractersticas de implantao dos
referidos conjuntos habitacionais, considerando essa
falta de critrios na escolha dos locais de implantao,
notam-se implicaes sociais e ambientais por eles
causadas, concluindo-se que o processo de expanso
urbana em Presidente Prudente reproduz localmente
aspectos negativos dos modelos nacionais sobre
o processo de produo das cidades brasileiras,
colaborando no reforo da segregao urbana e da
criao de vazios na malha urbana.
O planejamento urbano com uma preocupao
ambiental deve ter como objetivo o uso adequado do
solo para o desenvolvimento local e a proteo dos
recursos naturais. Assim no deve ser desvinculado
das polticas urbanas, buscando-se a distribuio
igualitria dos benefcios sociais. Nota-se que a
ausncia desse planejamento na cidade de Presidente
Prudente impede a concretizao desses objetivos e
benefcios de modo igualitrio.
Nesse municpio, apesar de ter sido objeto de trs
planos diretores, entre 1968 e 2008, o processo de
expanso urbana vem ocorrendo na contramo dos
propsitos dos instrumentos urbansticos institudos
e aprovados na Constituio Federal de 1988 e
no Estatuto da Cidade, pois, embora tais planos
contenham polticas especficas sobre as questes
habitacional e ambiental, na prtica sua aplicao
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
71
72
Referncias
Abreu, D. S. (1996). Poder Poltico Local no Populismo:
Presidente Prudente (SP) 1928-1959. Presidente Prudente:
Impress.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73
73