Reformas Urbanas Contemporneas:

UM ESTUDO DA TEORIA URBANA

SUSTENTVEL E SUA APLICABILIDADE NAS
CIDADES BRASILEIRAS

Kissyla de Oliveira Portes

Maro | 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ESCOLA POLITCNICA
CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA URBANA - LATO SENSU
MONOGRAFIA FINAL

Reformas Urbanas Contemporneas:

UM ESTUDO DA TEORIA URBANA

SUSTENTVEL E SUA APLICABILIDADE NAS
CIDADES BRASILEIRAS

Aluna: Kissyla de Oliveira Portes

Orientador: Rosane Martins Alves, D.Sc.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ESCOLA POLITCNICA
CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA URBANA - LATO SENSU
MONOGRAFIA FINAL

Reformas Urbanas Contemporneas:

UM ESTUDO DA TEORIA URBANA

SUSTENTVEL E SUA APLICABILIDADE NAS
CIDADES BRASILEIRAS

Monografia apresentada ao
Curso de Especializao em Engenharia
Urbana , para cumprir as
exigncias da disciplina monografia final.

Aluna: Kissyla de Oliveira Portes

Orientador: Rosane Martins Alves, D.Sc.
Coordenadora: Rosane Martins Alves, D.Sc.
11

12

Aos profissionais que buscam por cidades mais equilibradas e

sustentveis.

13

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente Deus, que ilumina meus dias na busca de

conhecimento e superao.
Aos profissionais que deram base s minhas pesquisas.
Aos colegas de turma, que muito me incentivaram ao longo da ps.
minha amiga Mariana, pela hospitalidade carioca. Camilla, pela
confiana e incentivo.
Agradeo minha famlia, e ao meu namorado, Gustavo, pela fora, por
acreditarem em mim e pelo entendimento nos momentos ausentes.
Aos exmios professores, discursando conhecimento para minha
formao profissional, sem os quais eu no teria a felicidade e a certeza de
estudar o planejamento urbano.

Meu muito obrigado todos vocs.

14

Olhar para a cidade pode dar um prazer especial, por mais

comum que possa ser o panorama. Como obra arquitetnica, a
cidade uma construo no espao, mas uma construo em
grande escala; uma coisa s percebida no decorrer de longos
perodos de tempo. O design de uma cidade , portanto, uma
arte temporal, mas raramente pode usar as sequncias
controladas e limitadas das outras artes temporais... Em
ocasies

diferentes

para

pessoas

diferentes,

as

consequncias so invertidas, interrompidas, abandonadas e

atravessadas. A cidade vista sob todas as luzes e condies
atmosfricas possveis.

Kevin Lynch. A Imagem da cidade

15

NDICE
AGRADECIMENTOS .................................................................... 14
NDICE ................................................................................... 16
LISTA DE FIGURAS ..................................................................... 17
LISTA DE TABELAS .................................................................... 17
1

INTRODUO ..................................................................... 18

URBANISMO SUSTENTVEL ..................................................... 20

2.1
CONCEITO E DEFINIES................................................ 20
2.2
O MODELO DE SUSTENTABILIDADE : CIDADE DISPERSA VERSUS
CIDADE COMPACTA (SILVA E ROMERO, 2010) .................................... 23
2.3
URBANISMO SUSTENTVEL NO BRASIL ................................ 31
3 ESTUDOS DA MORFOLOGIA URBANA .......................................... 36
3.1
ORIGEM E CONCEITOS ................................................... 36
3.1.1 Temas e Elementos Morfolgicos do Espao Urbano ............... 36
3.1.2 Traado e Parcelamento ............................................... 37
3.2
PRINCPIOS SUSTENTVEIS ASSOCIADOS MORFOLOGIA URBANA 38
3.3
A IMAGEM DA CIDADE E SEUS ELEMENTOS ............................ 41
3.4
AS ESCALAS URBANAS ................................................... 45
4 PROBLEMTICAS URBANAS - CIDADES BRASILEIRAS ....................... 50
4.1
CRESCIMENTO E CONFLITOS NO MEIO URBANO ...................... 50
4.2
ANALISES DA DESCENTRALIZAO POLTICO ADMINISTRATIVA .... 51
5 REFORMAS URBANAS ............................................................ 56
5.1
POR UM URBANISMO SUSTENTVEL ................................... 56
5.2
CONSIDERAES SOBRE A MOBILIDADE ............................... 61
6 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE ........................................ 63
6.1
MONITORAMENTO DAS CIDADES SUSTENTVEIS ..................... 63
6.2
ASPECTOS GERAIS........................................................ 64
6.3
INDICADORES PARA O MONITORAMENTO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL ........................................................................ 67
6.4
IDENTIFICAO E ANLISE DE CASOS DE INDICADORES DE
DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL ..................................... 69
6.4.1 Indicadores Comuns Europeus ( Europeans Commons Indicators) 70
6.4.2 Indicadores de Sustentabilidade Urbana da Cidade de Santa
Mnica, Califrnia ................................................................ 74
6.4.3 ndice de Sustentabilidade Urbana da Bacia do Piracicaba, Minas
Gerais 78
6.4.4 Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel de Curitiba ........ 81
6.5
ANLISE CRTICA DOS CONJUNTOS DE INDICADORES ESTUDADOS 84
7 A CONSTRUO DE CIDADES SUSTENTVEIS ................................ 85
8

CONCLUSO ....................................................................... 90

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................ 93

16

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - DIAGRAMAS REPRESENTATIVOS DE UM URBANISMO DISPERSO......24
FIGURA 2 MODELO DE CIDADE DISPERSA (DIFUSA).. ............................ 27
FIGURA 3 - MODELO DE CIDADE COMPACTA. ...................................... 27
FIGURA 4 - PORTADORES DE INFORMAO NA URBANIZAO....................29
FIGURA 5 - ESQUEMA GRFICO DA UNIDADE SISTEMA-RETORNO.................30
FIGURA 6 - MAPA FIGURA-FUNDO.....................................................38
FIGURA 7 - ORGANOGRAMA REPRESENTATIVO DOS SISTEMAS URBANO.........86
FIGURA 8 - AVALIAO DAS CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS URBANOS
SUSTENTVEIS. ......................................................................... 87

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - COMPARAO DOS MODELOS DE CIDADE DIFUSA E COMPACTA
PRESSO SOBRE OS SISTEMAS DE SUPORTE POR EXPLORAO. ................. 25
TABELA 2 - COMPARAO DOS MODELOS DE CIDADE DIFUSA E COMPACTA:
PRESSO SOBRE OS SISTEMAS DE SUPORTE POR IMPACTO. ...................... 25
TABELA 3 - COMPARAO DOS MODELOS DE CIDADE DIFUSA E COMPACTA:
MANUTENO E AUMENTO DA ORGANIZAO DO SISTEMA URBANO ............ 26
TABELA 4 - PROJEO DEMOGRFICA DO BRASIL. ................................ 32
TABELA 5 - DADOS DEMOGRFICOS REFERENTES POPULAO URBANA
NACIONAL.. ............................................................................. 33
TABELA 6- INDICADORES COMUNS EUROPEUS .................................... 72
TABELA 7-INDICADORES POR GRUPO - PLANO DE SUSTENTABILIDADE DE SANTA
MNICA .................................................................................. 76
TABELA 8 - NDICE DE SUSTENTABILIDADE URBANA .............................. 79
TABELA 9 - OBJETIVOS DO MILNIO, REGIO METROPOLIT. CURITIBAORBIS. 82

17

1 INTRODUO
O ambiente natural tem sido modelado ao longo da evoluo do homem
e sua consequente antropizao do espao. A harmonia do homem com a
natureza

foi

rompida

devido

ao

crescimento

desordenado

sem

planejamento, posteriormente agravada do mercado imobilirio e as

consequncias da densificao e expanso urbana, e isto gerou a
desqualificao de certos espaos urbanos, bem como o comprometimento
do meio natural. O modelo social capitalista um dos fatores que tem
perpetuado esta situao, pois este passou a usar a natureza de maneira
predatria, comprometendo os recursos naturais e gerando estruturas e
resduos que podem vir a colocar em risco sobrevivncia equilibrada do ser
humano, e sua existncia.
Quando se pensa em alterao da matria natural em espao edificado
e,

consequentemente,

constituindo-se

cidades,

uma

dissociao

espontnea entre o natural e o artificial face s necessidades humanas de

habitat e abrigo para os eventos de sua vida e sociedade.
Considera-se que o espao construdo compreende os planos e polticas
propostas para a melhoria da vida humana. Vincular o planejamento urbano e
regional ao projeto de arquitetura e urbanismo no s como elemento
regulador, mas tambm como elemento produtivo da morfologia das cidades,
fundamental na constituio de espaos coerentes s necessidades
humanas e ambientais da atualidade e do futuro.
A nova viso consiste que os avanos tecnolgicos, a difuso do
conhecimento e da conscientizao ambiental, bem como as recentes
projees demogrficas, caminhando para a estabilidade apontam para uma
perspectiva mais positiva e coerente no sentido de sustentabilidade da
espcie humana para o futuro, fazendo coexistir o conceito de progresso
humano sustentvel.
Assim sendo, este trabalho versa sobre algumas questes atinentes
arquitetura

ao

urbanismo

dentro

da

tica

da

sustentabilidade

contempornea, buscando interpretar as diversas escalas urbanas e seus

18

sistemas, as teorias dessas novas prticas de planejamento e o entendimento

aplicado nos conceitos de morfologia existentes.
Nesse

sentido

ainda,

presente

pesquisa

tem

por

base

sustentabilidade urbana e suas ferramentas potenciais aplicadas para a

cidade, como alternativa e nova condio para a urbanidade.

19

2 URBANISMO SUSTENTVEL
2.1 CONCEITO E DEFINIES

O conceito de sustentabilidade foi criado por Lester Brown no incio da

dcada de 80 no Worldwach Institute1. Foi definido que uma sociedade
sustentvel

aquela

capaz de

satisfazer

suas

necessidades sem

comprometer as chances de sobrevivncia das geraes futuras. Alguns

anos depois foi utilizado pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e
Desenvolvimento, atravs do Relatrio Brundtland de 1986, a mesma
definio para apresentar a noo de desenvolvimento sustentvel.
Em 1996, foi criada a Carta do Novo Urbanismo, documento de
referencia do Congresso do Novo Urbanismo, formado por profissionais cujo
objetivo foi o de formalizar um enfoque para o urbanismo explorando as
possibilidades reais do desenvolvimento das cidades norte-americanas
(MACEDO, 2007).
O

movimento

surge

basicamente

como

resposta

ao

incontido

crescimento dos subrbios nos Estados Unidos, espcie de grandes

urbanizaes que, sem ser cidade ou campo, tampouco conseguem definir
um carter prprio entre esses extremos que lhes d um sentido de lugar. Os
subrbios norte-americanos, fato que ocorre tambm nas cidades satlites
que crescem nas imediaes das grandes cidades venezuelanas, carecem de
uma adequada mescla de funes que permita a um grupo significativo de
seus habitantes trabalhar e desenvolver outras atividades sociais em sua
prpria vizinhana. As pessoas dependem excessivamente de seus
automveis privados, porque o transporte pblico, quando existe,
insuficiente ou no est adequadamente ligado rede urbana para acessar
facilmente.
1

O WWI-Worldwatch Institute, sediado em Washington, destaca-se na promoo de uma

sociedade ambientalmente sustentvel, onde as necessidades humanas sejam atendidas sem ameaas
sade da natureza. Busca atingir seus objetivos atravs de pesquisas interdisciplinares e apolticas,
montando cenrios sobre as emergentes questes globais, e difundindo os resultados atravs de
publicaes, editadas em vrios idiomas.

20

Os projetistas do Novo Urbanismo, cujo estilo lhes conferiu tambm o

ttulo de Neotradicionalismo, ou Urbanismo Sustentvel, esto a favor de
comunidades menores e densas que os subrbios tradicionais, com limites
definidos e onde exista uma adequada mescla de funes que incorporem
espaos de recreao, comerciais, institucionais e de servio, em estreita
vinculao com residncias de vrios tipos. Estas habitaes seriam
acessveis a diversos grupos socioeconmicos, e seriam apropriadas de
maneira em que propiciem a diversidade tambm em termos de idade, sexo,
raa, etc. As viagens para fora da vizinhana so minimizadas, reduzindo a
dependncia do carro e a contaminao e o consumo de energia que esta
gera. As distncias de um lugar a outro poderiam ser percorridas a p, e se
podia chegar caminhando at s estaes de transporte pblico (nibus,
trens, metrs e outros, segundo o caso), que conectem com outras
comunidades similares. Todas estas caractersticas propiciariam o carter
nico do lugar e a sensao de pertencimento comunidade do grupo de
habitantes que ali convivem. (IRAZBAL, 2001).
Em definio, a Carta estabeleceu princpios associados formao do
espao regional, da cidade, e do bairro, com a inteno de: organizar
sistemas regionais articulando reas urbanizadas centrais com as cidades
menores em setores bem delimitados do territrio, evitando a ocupao
dispersa; valorizar a acessibilidade por transporte coletivo; favorecer a
superposio de uso do solo como forma de reduzir percursos e criar
comunidades compactas; estimular o processo de participao comunitria, e
retomar os tipos do urbanismo tradicional relativos ao arranjo das quadras e
da arquitetura. Com ateno para a articulao do sistema de transportes e
para conceitos de compacidade do espao urbano e do projeto de paisagem
como um todo, o Novo Urbanismo, depende de um planejamento urbano e
regional, da qualidade dos projetos locais e do desenvolvimento das
comunidades. O Novo Urbanismo ou Urbanismo Sustentvel, como tambm
chamado, passou a ser compreendido como algo que expressa vontade das
pessoas por um ambiente melhor.
Segundo Ruano (2000), o Urbanismo Sustentvel uma nova disciplina
que articulam mltiplas e complexas variveis e incorpora uma aproximao

21

sistmica ao desenho urbano com uma viso integrada e unificada, trazendo

como consequncia, a superao da diviso clssica do urbanismo tradicional
e seus critrios formais e estilsticos. A partir desse novo paradigma deve-se
estabelecer uma relao dialtica entre o planejamento urbano e o desenho
urbano.
Para Sachs (1993), as estratgias de ecodesenvolvimeto para os
pases em vias de desenvolvimento podem ser triplamente vencedoras, pois,
alm de promover o progresso social por meio de gerao de empregos e
contribuir para melhorar o meio ambiente, so economicamente justificveis
na medida em que as atividades que geram uma economia de recursos se
autofinanciam.
Na sua viso, as cidades poupadoras de recursos ou assentamentos
urbanos sustentveis devem ser vistos como ecossistemas, pois existem
recursos que so subutilizados ou mal-utilizados, tais como: terras
agriculturveis, lixo reciclvel, potencial para conservao de energia e gua,
potencial para poupana de recursos de capital, mediante a melhor
manuteno de equipamentos, infra-estruturas e imveis.
...

aproveitamento

desses

recursos

pode

representar no s importante fonte de empregos,

financiada pela poupana de recursos, mas ainda, um
meio para melhorar as condies ambientais (SACHS,
1993).

Defendendo um outro conceito dessa linha, Girardet (2003) afirma que

cidades ecolgicas so aquelas que apresentam um metabolismo circular,
onde tudo planejado e reaproveitado como um ciclo, onde existe a
conscincia ambiental dos gestores e dos cidados.
De acordo com Capra (2002), a chave para se implantar comunidades
humanas sustentveis observar os ecossistemas naturais, ou melhor,
compreender como eles se organizam a fim de maximizar sua durao e
empregar este conhecimento na construo de assentamentos humanos
duradouros. O diagnstico para intervenes futuras deve-se basear em
princpios ecolgicos de organizao, comum a todos ecossistemas os quais

22

desenvolveram para sustentar a teia da vida -a compreenso sistmica da

vida.
Uma vez estabelecidos certos princpios, eles no se modificam em
funo de culturas, hbitos, estilos ou modismos. No entanto, a forma na qual
devemos aplic-los, depende de cada bio-regio com seus aspectos fsicos
(geologia real, topografia e ecologia), culturais e socioeconmicos. E, assim
como o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, tradicionalmente
traduzido em normas, neste tema especfico podem ser traduzidos em
princpios de sustentabilidade aplicados ao desenho urbano.

2.2 O MODELO DE SUSTENTABILIDADE : CIDADE DISPERSA VERSUS

CIDADE COMPACTA (SILVA E ROMERO, 2010)

A sustentabilidade urbana possui sua nfase nas esferas social e de

comunidade, j que os principais problemas urbanos tm sua origem nas
relaes humanas. Por outro lado, a expanso urbana nega os limites
naturais impostos aos recursos finitos do planeta, colocando em conflito o
sistema econmico vigente que promulga o desenvolvimento ilimitado do
capital.
O urbanismo atual das cidades considerado disperso e gera problemas
ambientais, face ao espalhamento da malha urbana sobre a paisagem
natural,

eliminado

florestas,

se

apropriando

dos

recursos

naturais,

aumentando a demanda por consumo e energia, produzindo resduos em

excesso como resultados do modelo de consumo. A disperso urbana exige
intenso uso de veculos para transporte de mercadorias e pessoas (em mbito
local, urbano, regional, nacional e internacional) que acarretam a poluio do
ar atravs da emisso de gases provenientes de combustveis fsseis nos
diversos meios e redes de transporte, bem como da impermeabilizao do
solo decorrentes da pavimentao excessiva, que alm de exercer srios
danos ao ciclo hidrolgico, proporciona enchentes face deficitria
infraestrutura urbana, bem como impacta o clima urbano de forma
considervel.

23

Como movimento urbano alternativo a esse panorama, discusses so

postas sobre a realidade vigente das cidades, questionando e propondo
modelos urbanos que correspondam s novas necessidades ambientais e de
qualidade sustentvel. Sobre essa lgica de compacidade, ROGERS (2001)
prope a reduo das distncias urbanas como incentivo ao caminhar do
pedestre ou ao uso de bicicletas. ACSELRAD (2004) por sua vez, prope,
alm da compactao urbana, a descentralizao dos servios, partindo das
reas centrais para as periferias, o que promoveria um espao urbano menos
segregado e mais igualitrio. Para o autor, vital a incluso das reas
perifricas na cidade formal, estabelecendo a distribuio dos servios e
equipamentos urbanos, integrando centro e periferia, bem como o pblico e o
privado. Porm, o autor toca na questo da necessidade de controle
demogrfico paralela s mudanas no processo de gesto urbana.
Figura 1 - Diagramas representativos de um urbanismo disperso, focado no zoneamento rgido das funes
urbana e promoo de monofuncionalismo para uso do automvel em grandes distncias, e a alternativa
sustentvel de urbanizao compacta que encurta as distncias para o pedestre e bicicleta, sobrepe
funes e induz diversidade. Fonte: ROGERS, 2001 por SILVA e ROMERO, 2010
.

Para Rueda , a anlise entre os dois modelos opostos de ocupao urbana

a cidade compacta e a difusa permite estabelecer critrios de anlise que
comparam a eficcia dos sistemas. A minimizao do consumo de materiais,
energia, e gua, bem como a otimizao de infraestrutura, o aumento da

24

complexidade dos sistemas e coeso social destacam a supremacia do

modelo compacto sobre o difuso na promoo da sustentabilidade urbana.
Tabela 1 - Comparao dos modelos de cidade difusa e compacta desde o marco da unidade sistemaentorno: presso sobre os sistemas de suporte por explorao. Fonte: RUEDA, 1991 por SILVA e
ROMERO, 2010.

Comparao dos modelos de cidade difusa e compacta: manuteno e

aumento da organizao do sistema urbano [RUEDA, 1999: 17/ Adaptao e
traduo do autor (2010)]

Tabela 2 - Comparao dos modelos de cidade difusa e compacta: presso sobre os sistemas de suporte
por impacto. Fonte: RUEDA, 1999 por SILVA e ROMERO, 2010.

25

Tabela 3 - Comparao dos modelos de cidade difusa e compacta: manuteno e aumento da organizao
do sistema urbano. Fonte: RUEDA, 1999 por SILVA E ROMERO, 2010.

No campo do embate entre os arqutipos urbanos de ocupao

territorial, as pesquisas de Rueda destacam dois modelos de cidades
representados pela cidade compacta e complexa, e pela cidade difusa e
dispersa no territrio. O autor afirma que estes modelos no se encontram em
estado puro, podendo-se identificar cada modelo respectivamente por meio
das suas caractersticas mais prximas. Atualmente, segundo Rueda, a
tendncia urbana a implantao de usos e funes de modo mais disperso,
baseado na localizao das atividades econmicas nas redes que o
urbanismo vai desenhando, chamado de planejamento funcionalista.

26

Figura 2 Modelo de cidade dispersa (difusa). Fonte: RUEDA, 1999.

Figura 3 - Modelo de cidade compacta. Fonte: RUEDA,1999.

27

As conexes no sistema urbano das cidades difusas se realizam atravs

das redes virias, as quais promovem a disperso urbana, pois se
transformam em um verdadeiro estruturador do territrio. O produto desse
formato urbano um espao segregado que separa socialmente a populao
no territrio disperso. Esta imposio de transporte e locomoo em grandes
distncias implica em inmeros transtornos: congestionamentos, emisso de
gases, rudos, acidentes e aumento do tempo no transporte de pessoas,
servios, materiais e mercadorias. As solues para a crescente demanda
urbana consistem no aumento do sistema virio, agravando com isto a
disperso territorial e o consumo de energia.
O modelo de cidade compacta oferece uma forma estrutural de
utilizao do subsolo urbano, facilita a ordenao pela proximidade e pela sua
maior regularidade formal. O transporte pblico pode ser mais racional e
eficiente, reduz o nmero de carros e libera o trfego das ruas. Este modelo
melhora a paisagem urbana e o espao pblico e, ao mesmo tempo, no
causa tantos impactos como os observados nas cidades difusas. (SILVA e
ROMERO, 2010.)
Ainda segundo Rueda, a anlise da diversidade que permite a ideia do
mix e das densidades de usos e funes nas trocas de informao em um
espao concreto verifica que os portadores de informao nas cidades difusas
so homogneos, limitadas e lineares, enquanto que nas compactas o
nmero de portadores de informao elevado e diversificado. Assim, (...)
aumentar a diversidade impregnar cidade de oportunidades, trocas de
informao, a diversidade gera estabilidade oferecendo condies de fluxo.

28

Figura 4 - Portadores de informao na urbanizao, comparando-se a cidade difusa e montona

esquerda, e a cidade compacta e diversa direita. Fonte: Rueda, 2002.

Quanto construo de indicadores para a cidade e seu metabolismo,

Rueda afirma que um indicador urbano (...) uma varivel dotada de
significado agregado com relao a um fenmeno, alm da sua prpria
representatividade (RUEDA, 2002). Assim, conforme o autor, a diferena
entre os sistemas de indicadores e de um ndice urbano fica explicita nos
seguintes termos:
Un indicador urbano es pues una variable que ha sido socialmente
dotada de un significado aadido al derivado de su propia
configuracin cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica a
una preocupacin social con respecto al medio ambiente e
insertarla coherentemente em el proceso de toma de decisiones.
(...) Un ndice urbano posee las mismas caractersticas que el
indicador pero su carcter social es an ms acentuado, dada la
aleatoriedad que rodea todo proceso de ponderacin. El beneficio
obtenido se traduce en una mayor sntesis de la informacin
relevante y una mayor eficcia como input en la toma de
decisiones.
El sistema de indicadores urbanos es un conjunto ordenado de
variables sintticas cuyo objetivo es proveer de una visin
totalizadora respecto a los intereses predominantes relativos a la
realidad urbana de que se trate. RUEDA, 1999.

29

Por esta abordagem, Salvador Rueda trabalha os indicadores no marco

de anlise em que se realiza, ou seja: Presso-Estado-Resposta, conforme
proposta dos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico), baseado no conceito de causalidade. A
presso fica gerada como conseqncia das polticas ambientais, setoriais e
econmicas perante a alterao dos recursos naturais pelo impacto das
atividades humanas. Os sistemas urbanos exploram os sistemas de suporte
extraindo deles a matria prima e, por sua vez, os materiais e energia
extradas do entorno chegam s cidades transformadas em bens de
consumo. O modelo de gesto que organiza os fluxos e o consumo,
aumentando ou diminuindo os impactos por antecipao.
Rueda, detalha o modelo de gesto na unidade sistema-entorno como
uma relao entre o metabolismo urbano, a ordenao do territrio e o seu
funcionamento. Assim, tal sistema realiza-se por meio de fluxos:
A) a presso na explorao das matrias primas sobre o suporte do entorno;
B) a transformao dos materiais e energias desse entorno de modo a manter
ou aumentar a complexidade do sistema e; por ltimo,
C) os modelos de gesto que organizam estes fluxos e determinam o grau de
explorao do entorno como os impactos antrpicos deste e do sistema
urbano, sendo este vital permanncia e sustentabilidade do sistema urbano.
Figura 5 - Esquema grfico da unidade sistema-retorno.

Fonte: Adaptado de RUEDA (1999) por SILVA E

ROMERO, 2010.

Esquema: (1) Os sistemas urbanos exploram os sistemas de suporte

extraindo matrias primas e exercendo uma primeira presso sobre eles. Esta
30

explorao exercer maior ou menor impacto na organizao dos sistemas de

suporte (complexidade do entorno), em funo de sua intensidade e da
fragilidade do prprio entorno (sensibilidade); (2) Os materiais e a energia
extrados do entorno chegam cidade mais ou menos transformados e
elaborados (matrias primas e bens de consumo) de modo que permita a esta
manter e aumentar, caso necessrio, sua organizao (complexidade do
sistema); e (3) Os modelos de gesto (so os que podem aumentar ou
diminuir nossa capacidade de antecipao), organizam os fluxos e o consumo
de recursos. Os modelos determinam o grau de explorao do entorno e o
impacto antrpico que provocam sobre o prprio sistema urbano.

2.3 URBANISMO SUSTENTVEL NO BRASIL

Entre as dcadas de 1940 a 1950, ocorre no Brasil uma alterao do
cenrio territorial decorrente, nesse perodo, da industrializao. Contudo, de
acordo com Romero e Silva, o sentido da industrializao no pode ser
remetido de forma estrita como significado de criao de atividades industriais
nos lugares, mas sim como um processo social mais amplo e complexo, de
alterao da conjuntura nacional e formao de mercado interno. Surge,
assim, um intrincado sistema produtivo subdividido entre primrio, secundrio
e tercirio, impulsionado pelo consumo e pela vinda de imigrantes (iniciadas
um sculo antes, em substituio da mo-de-obra escrava), com mo-de-obra
atuante, inclusive, na indstria europia, e decorrente do perodo entre
guerras mundiais e, principalmente, do ps-Segunda Guerra Mundial. Perodo
este que ocorre a integrao territorial nacional segundo Santos, almejada
desde a fase colonial brasileira.
H assim um processo de urbanizao iniciado, integrado escala
nacional no mais regional e apoiado por um crescimento contnuo e
sustentvel das cidades mdias e grandes, juntamente a um aumento
demogrfico considervel. No campo, o declnio das atividades agrcolas do
caf, capitalizam investimentos na indstria, assim como os investimentos
getulistas entre as dcadas de 1930 e 1950, em infraestrutura (energia,
comunicao, transporte, escoamento e logstica produtiva), implementao
de leis trabalhistas e fortalecimento das foras armadas (iderio de integrao

31

e defesa nacional), potencializam e possibilitam a industrializao e

urbanizao das dcadas seguintes.
Entre as dcadas de 1940 e 1980, o Brasil assiste a um processo de
inverso quanto ao habitat da populao. Se em 1940 a taxa de urbanizao
era de 26,35%, em 1980 chega a 68,86%. Nesse perodo a populao total do
pas triplica, ao passo que a populao urbana multiplica-se por sete vezes e
meia (36). Se em 1991 a populao total urbana era de 77%, entre os
146.825.475 habitantes, em 2000, esse percentual j ultrapassa a casa dos
80% dos 169.799.170 habitantes (37). As projees demogrficas apontam
para 263,7 milhes de habitantes em 2062 ponto mximo da curva
demogrfica , e 245,6 milhes em 2100 (38).
Tabela 4 - Projeo demogrfica do Brasil. Fonte: IBGE (2000, 2004, 2008, 2010); CNM (2010).

*Projeo demogrfica do Brasil entre a dcada de 1970 e 2010

* Estimativas populacionais do IBGE, com base em 2000 - Reviso 2008
** Censo IBGE 2010 Dados Parciais.

32

Tabela 5 - Dados demogrficos referentes populao urbana nacional. Fonte: CNM, 2010.

Conforme a anlise, os resultados da projeo populacional brasileira

apresentados pelo IBGE (2004: 47; 2008: 74-77), em 2000 o pas possua
171,3 milhes de habitantes o que significa, em mbito mundial, a 5
colocao no ranking dos 192 pases investigados pela ONU, atrs da China
(1.275,2 mi), ndia (1.016,9 mi), EUA (285,0 mi) e Indonsia (211,6 mi). Por
volta de 2050, a populao brasileira poder atingir os 215,3 milhes de
habitantes, situando o pas na 8 posio mundial, precedido pela ndia
(1.658,3 mi), China (1.408,8 mi), EUA (402,4 mi), Indonsia (296,8 mi),
Paquisto (292,2 mi), Nigria (288,7) e Bangladesh (254,1 mi). Partindo-se
desses dados, nota-se que a populao do Brasil atingiu 181 milhes de
habitantes em 2004, ou seja, quase o dobro dos 93 milhes de habitantes em
1970. Em 34 anos, a populao nacional praticamente duplicou, o que refletiu
na atual configurao urbana das cidades brasileiras. ( ROMERO e SILVA,
2010)
No perodo de 2002 a 2007, a populao cidades mdias cresceu taxa
de 2% ao ano, mais que as taxas das cidades grandes (1,66%) e das cidades
pequenas (0,61%). Do ponto de vista populacional, as cidades grandes e
pequenas encolheram entre 2000 e 2007, enquanto as mdias cresceram. As
mdias concentravam 23,8% da populao em 2000 e passaram a 25,05%
em 2007. As grandes caram de 29,81% para 29,71%, e as pequenas, de
46,39% para 45,24%, no mesmo perodo.

33

Houve, essencialmente aps a dcada de 1970, uma interiorizao do

crescimento demogrfico e desenvolvimento socioeconmico, o que Milton
Santos (2009) denominaria de fenmeno da desmetropolizao brasileira (ou
a dissoluo da metrpole). Dentre os diversos fatores que imperam nesse
processo, est a especulao do capital transnacional e o avano da fronteira
capitalista sobre o interior do pas especialmente sobre as regies CentroOeste e Norte. A busca por regies inexploradas, de recursos abundantes,
mo de obra e terra barata, conectadas cada vez mais por uma logstica de
infraestrutura e configurada por redes, so as condicionantes decisivas para a
dinamizao das economias do interior do Brasil, levando junto ao avano da
agricultura, investimentos e capitais de toda a cadeia agroindustrial.
A terceirizao da economia das metrpoles aliada atrao que
exercem as cidades mdias na oferta de espaos, negcios, servios e,
sobretudo, de mais qualidade do que as condies encontradas nas
pequenas cidades (com escassez de servios, oportunidades e de dinmica
limitada) e com menos conflitos, custos e congestionamentos do que as
grandes metrpoles. Por outro lado, a globalizao cria novas necessidades e
particularidades de organizao, pois os grandes centros urbanos no
necessariamente

sero

os

lugares

de

atividades

financeiras,

mas

polarizadores de negcios ou mesmo sedes das grandes corporaes. Estes

ltimos so decorrentes certamente do avano tecnolgico dos meios de
comunicao e informatizao, possibilitando uma logstica muito mais
complexa e em tempo real, encurtando as distncias entre o setor produtivo e
o mercado consumidor. Um exemplo desse fenmeno no Brasil a
transformao de cidades interioranas de porte mdio em plos de logstica e
distribuio de mercadorias.
Essa intrincada relao de planejamento urbano e regional entre o
Estado e municpios pode determinar uma lgica urbana decisiva para a
projeo futura de uma cidade, garantindo sucessos sustentveis ou, do
contrrio, sedimentando cenrios de degradao e decrescimento.
A percepo desses fenmenos de conjuntura global frente aos
desmembramentos nacionais, regionais e locais, vital na compreenso em
escalas do urbano. Assim, percebem-se as macroestruturas para que,
34

posteriormente, compreendam-se as meso e microestruturas urbanas e

regionais. A noo de escala do urbano se faz essencial na anlise e
entendimento da qualidade das cidades contemporneas, pois assim se
entende o enlace entre o global, o nacional, o regional e o local, bem como se
aceita a configurao das cidades a partir de um intrincado sistema de redes
ou ns.
Neste caso, as cidades brasileiras sofrem pela falta de abordagem
tcnica e metodolgica do urbano, o que resulta em uma viso fragmentada e
cartesiana,

do

conjunto

pela

gesto

urbana

atores

econmicos

especulativos. Entretanto, a abordagem em escalas pode traduzir e interpretar

a cidade a partir de anlises macro, meso e micro, e seus atributos e
indicadores podem variar de acordo com as especificidades urbanas e
regionais que exercem maior ou menor impacto na urbanizao.
No Brasil, ento, aps a criao do Ministrio das Cidades, em 2003,
as polticas urbanas e habitacionais passam a ser planejadas de uma forma
descentralizada, como j estava premeditado na Constituio, contudo,
ordenada e integrada atravs das esferas Federal, Estaduais e Municipais.
Vislumbrando o combate s desigualdades sociais e sob o objetivo de
transformar um Brasil em crescente urbanizao e metropolizao com
espaos urbanos de melhor qualidade de vida, Romero e Silva, definem que o
Ministrio das Cidades foca suas aes tambm no acesso moradia para a
grande parcela da populao excluda da cidade formal.
Questes referentes (...) poltica de desenvolvimento urbano e das
polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e
trnsito, passam a ser da viso do ministrio, que busca promover projetos
de

infraestrutura

urbana

(saneamento

ambiental,

acessibilidade,

pavimentao, energia eltrica), equipamentos urbanos e reas verdes e,

paralelamente, objetivando implementar planos e projetos habitacionais.
(ROMERO e SILVA, 2010).

35

ESTUDOS DA MORFOLOGIA URBANA

3.1 ORIGEM E CONCEITOS

A Morfologia Urbana surgiu a partir de um questionamento das atitudes
modernistas em relao s cidades histricas e as relaes sociais que as
regem. Aldo ROSSI (1966), famoso arquiteto neo-racionalista italiano, discute
a arquitetura da cidade e sua reconhecida importncia reside em seu apelo
comunidade histrica e importncia formal da cidade. Estuda-se Aldo
ROSSI pois ele tido como o especialista mais reconhecido entre os que
estudam a Morfologia Urbana. Para ele, a recuperao da dimenso
arquitetnica das cidades deve passar pela valorizao dos monumentos,
entendidos como elementos urbanos mais visveis e constantes no tempo.
Esta valorizao se expressa na estruturao da organizao fsica do tecido
e na combinao dos elementos urbanos. (DEL RIO, 1990)
A Morfologia Urbana entendida como o estudo analtico da produo e
modificao da forma urbana no tempo. DEL RIO ainda cita que ela estuda,
portanto, o tecido urbano e seus elementos construdos formadores atravs
de sua evoluo, transformaes, inter-relaes e dos processos sociais que
os geraram. Assim possvel identificar formas mais apropriadas cultural e
socialmente para as futuras intervenes no espao urbano.
atravs da Morfologia Urbana que buscamos compreender as lgicas
fsico-territoriais

as

lgicas

sociais,

elementos

que

definem

as

permanncias, continuidades e caractersticas formais dos elementos

urbansticos, sejam eles: eixos, articulaes, bloqueios, alteraes de nvel,
acessos, escalas, ritmos, etc. (WERNECK, 2006)

3.1.1 Temas e Elementos Morfolgicos do Espao Urbano

De acordo com REL RIO, ao se analisar uma cidade, esta pode ser
compreendida com trs nveis de organizao: o coletivo, o comunitrio e o
individual, em torno aos quais se estruturam todos os significados e onde
acontecem as apropriaes sociais. O nvel ou dimenso coletiva o que
possui uma lgica estruturadora percebida inconsciente e coletivamente;

36

envolve portanto o conjunto de elementos primrios do tecido e se verifica

uma maior permanncia no tempo. A dimenso comunitria traz aqueles
elementos e uma lgica com significados especiais apenas para uma parte da
populao, o caso dos bairros. Em terceiro, a dimenso individual, onde so
expressos os significados individuais, se resumem a residncia e seu espao
imediato.
Com essas categorias so sugeridos alguns temas e elementos para a
pesquisa morfolgica, expondo as lgicas evolutivas e estruturadoras da
cidade. (DEL RIO, 1996)

3.1.2 Traado e Parcelamento

Dentre as mltiplas definies de tecido urbano, PANERAI descreve que
este constitudo pela superposio ou imbricao de trs conjuntos: a rede
de vias, os parcelamentos fundirios e as edificaes. A anlise do tecido
urbano feita pela identificao de cada um desses componentes e suas
relaes com o espao. Desse modo, estabelecer as relaes entre os
traados e o sistema virio com os edifcios pblicos revela a estrutura que
compem a formao da cidade no stio. Para esta anlise segundo DEL RIO,
se faz uso de um mapa figura-fundo2, ferramenta que defina a relao entre
os domnios pblico e privado, assim como outras relaes morfolgicas
importantes como distncia e acessibilidade e a relao entre cheio e vazios.
Figura 6.

Tcnica desenvolvida pelo famoso topgrafo Giovan Battista NOLLI, em 1748, ao desenhar
um mapa preciso e completo de Roma.

37

Figura 6 - Mapa figura-fundo, ferramenta de identificao das relaes entre domnios

pblico e privado. Fonte: Arquivo pessoal, 2007.

Para PANERAI, o parcelamento das quadras est intrinsecamente ligado

questo fundiria e formao dos lotes. A parcela no um terreno a ser
ocupado de quaisquer maneiras, mas uma unidade de solo urbano
organizado a partir da rua, elemento bsico deste estudo. A observao dos
grafos nos possibilita identificar os limites das propriedades e a implantao
dos edifcios. A anlise parcelar e suas caractersticas de formao podem
proceder utilizando diversas ferramentas, ou, diversos pontos de vista, uns
ressaltando as regularidades e agrupamentos, outros as fragmentaes e as
singularidades.

3.2 PRINCPIOS

SUSTENTVEIS

ASSOCIADOS

MORFOLOGIA

URBANA
O planejamento e desenho urbano baseado na tica do urbanismo
sustentvel tm trs eixos fundamentais habitao, a infraestrutura e a
38

paisagem e, assim como nos ecossistemas, fazem parte de um sistema

integrado onde tudo interligado e reaproveitado - como um ciclo. Tudo que
sai do sistema de produo deve ser reaproveitado, atravs de sistemas
circulares de gua, esgoto, energia e alimentos, reduzindo o impacto sobre o
meio ambiente e aumentando o rendimento geral da comunidade.
Os sistemas de infraestrutura interrompem o ciclo natural da gua, ou
melhor, o ciclo hidrolgico, com a crescente impermeabilizao dos solos e
rede de drenagens artificiais que carregam guas pluviais e detritos lanados
nas ruas para rios e lagos, contribuindo para o seu assoreamento. Alm
disso, em alguns casos, as redes de guas pluviais recebem redes de
esgotos clandestinos que desguam em locais com guas limpas sem
nenhum tratamento prvio.
Explorando a cidade como um organismo vivo, REGISTER (2002) faz
uma analogia da anatomia da cidade com a anatomia humana. As ruas, redes
de gua, esgoto, drenagem e gs funcionam como o Sistema Circulatrio, a
arquitetura com seus elementos verticais funciona como apoio, similar ao
Sistema Esqueltico, os alimentos e os combustveis funcionam como o
Sistema Digestivo, que transformam a energia armazenada. Os sistemas de
tratamento de gua ou compostagem funcionam com um Sistema de
Filtragem e Reciclagem e, os lixos incineradores e sadas de esgotos atuam
como o Sistema de Excreo. Este tratamento pode ser interessante para
efeitos de educao ambiental da populao, mas para o urbanismo o
desempenho das atividades tem que estar associado morfologia, no lugar
ou stio em que cada cidade est implantada.
A anatomia do habitat construdo essencial para suavizar ou conectar
cada uma dos condicionantes do desenvolvimento de uma cidade. Funciona
como um organismo que move a maior parte da riqueza e consumo e
organiza as tecnologias para maximizar trocas e minimizar deslocamentos. A
qualidade e o contedo das trocas no meio ambiente so determinados pelo
espao urbano por meio da forma fsica e arranjo de suas partes num
entendimento sistmico.

39

O desenho das ruas, ou mais precisamente, a morfologia urbana o

elemento estruturador dessa anatomia. Entretanto, se as ruas forem
projetadas visando o mximo de aproveitamento da mobilidade humana, a
morfologia torna-se menos importante, pois pedestres exigem menos
infraestrutura. Torna-se inevitvel, porm, associar o layout s estratgias de
reduo de impacto dos sistemas de infraestrutura, uma vez que esses
sistemas constituem um meio de ligao significativa (subterrnea) entre a
cidade e o meio natural. Cabe ao projetista ento uma srie de estratgias ou
princpios associados morfologia para assegurar a sustentabilidade
ambiental.
No entanto, at chegar a forma ideal para essas Eco cidades, que
dependem essencialmente do local em que esto inseridas, imprescindvel
estabelecer alguns princpios norteadores para a sua construo.
Existem autores que j estabeleceram alguns princpios tais como: Paolo
Soleri na dcada de 60 para a construo de Arcosanti, Bill Mollisson com os
princpios da Permacultura nos anos 70, Paul Downton para Ecopolis em
1998, Willian Mc Donough Associates para a Feira Mundial de Hanover em
2000, etc.
Os princpios para Ecpolis do australiano Paul Downton de 1997 so
uma evoluo dos princpios da Permacultura para o desenho de cidades.
Tais princpios so apontados por REGISTER (2002): restaurar terras
degradadas, adequar-se a bio-regio, desenvolvimento equilibrado, conter a
expanso urbana (criar cidades compactas), otimizar o desempenho
energtico, contribuir para a economia, proporcionar sade e segurana,
instaurar um sentido de comunidade, promover a equidade social, respeitar a
histria, enriquecer a paisagem cultural e curar a Biosfera.
DAUNCEY (2001) coloca que existem alguns princpios que podem
orientar a implantao e recuperao de comunidades com impactos
significantes e de longo alcance no seu desenvolvimento econmico e na
sade

social

ambiental.

Tais

princpios

so:

proteo

ecolgica

(biodiversidade), adensamento urbano, revitalizao urbana, implantao de

centros de bairro e desenvolvimento da economia local, implementao de

40

transporte sustentvel e moradias economicamente viveis, comunidades

com sentido de vizinhana, tratamento de esgoto alternativo, drenagem
natural, gesto integrada da gua, energias alternativas e finalmente as
polticas baseadas nos 3Rs (reduzir, reusar e reciclar).
Na verdade esses princpios no podem ser relevantes para todo
empreendimento local, mas eles formam uma estrutura sistmica e integrada
que nos ajudam a entender o potencial para implantar assentamentos
urbanos sustentveis, que precisam ser considerados.
Segundo ROMERO (2002), cada escala capaz de identificar diferentes
tipos de estrutura ambiental, por meio de sua vulnerabilidade e alternativas de
uso, assim como, os nveis de degradao ambiental, os aspectos de
diversidade ambiental, de socioeconomia, de esttica e de cultura. Para a
autora, so quatro as escalas de anlise: a grande dimenso das estruturas
urbanas, a escala intermediria da rea, as dimenses especficas do lugar e
do edifcio.

3.3 A IMAGEM DA CIDADE E SEUS ELEMENTOS

Segundo Lynch cada indivduo constri a sua imagem particular das
partes da cidade, estas que se complementam entre si, constituindo assim um
quadro mental coletivo da realidade fsica da urbe. Por outro lado, cada
indivduo produz um juzo de valor sobre as condies de qualidade ambiental
da cidade, conforme seus interesses, necessidades, objetivos e expectativas
de vida, relativizando a noo de qualidade para cada pessoa. Assim, a
qualidade urbana no pode ser percebida e avaliada apenas sob aspectos
morfolgicos, ou seja, ela no pode ser pensada e planejada sob apenas o
visvel, o sensvel (paisagem, estrutura e forma), mas tambm a partir das
questes fisiolgicas que se referem s atividades humanas, sua interao
coletiva, sua diversidade. (SILVA e ROMERO, 2010). Dessa maneira,
percebe-se que muitos dos elementos visveis so constitudos de elementos
invisveis em termos formais e estticos, pois so expressos atravs da
comunicao, das mensagens (muitas vezes subjetivas), da riqueza de
estmulos, informaes e significado.

41

Silva e Romero, definem a cidade como um sistema espacial complexo,

composto de ruas, praas, bairros, redes, limites, multiplicidades de lugares,
todos perceptveis enquanto sistema isolado e enquanto elementos em
sequencia e conectados, mas que contm uma essncia de uso, funo,
vivncia ou sentimentos, lugar onde o fsico se conecta ao abstrato e
subjetivo. Esses fragmentos do urbano so carregados de mensagens,
smbolos e signos que podem trazer impresses e informaes sobre a
sociedade que a criou, sobre sua histria, sua cultura, suas relaes
socioeconmicas, sua origem, seu desenvolvimento.
Com o objetivo de interpretar a cidade de uma forma total enquanto um
conjunto de diversos elementos e a partir do olhar dos indivduos, na dcada
de 1960, Kevin Lynch, definiu cinco elementos bsicos para interpretao do
urbano, que constituiriam a imagem da cidade, so eles:

Vias so os canais de circulao ao longo dos quais o observador se

locomove de modo habitual, ocasional ou potencial, podendo ser
ruas, alamedas, linha de trnsito, canais, ferrovias. Para muitos
esses elementos so predominantes, pois so percebidos a partir do
deslocamento dos indivduos, se relacionando com outros elementos
ambientais ao longo do trajeto.
Limites So elementos lineares no usados ou entendidos como
vias pelo observador, constituindo-se me fronteiras entre duas
fases, quebras de continuidade lineares: praias, margens de rio,
lagos, muros, vazios urbanos, morros, vias, linhas de infraestrutura,
etc;
Bairros So regies mdias ou grandes da cidade, dotados de
extenso bidimensional. O observador penetra mentalmente
nesses

lugares

os

reconhece

devido

suas

caractersticas

especficas que os do identidade, podendo ser percebido a partir

do interior ou do exterior, dependendo do indivduo, e seu modo de
observao, ou ainda da cidade.
Pontos Nodais (ou ncleos) So os pontos, os focos de atividades,
os lugares estratgicos de uma cidade e que atravs dos quais o
observador pode entrar, so focos de locomoo e deslocamento.

42

Podem ser junes no tecido urbano, locais de interrupes do

transporte,

um

cruzamento

ou

uma

convergncia

de

vias,

momentos de passagem de uma estrutura para outra. Ainda podem

ser o adensamento de construes com caractersticas e usos
especficos (como um centro antigo ou comercial), ou mesmo uma
esquina ou praa fechada. Dependendo da escala de percepo, um
ponto nodal pode ser mais amplo ou mais restrito.
Marcos um tipo de referncia, porm, o observador no o
adentra, ou seja, so externos. Em geral um objeto fsico: um
edifcio, um sinal, uma montanha, uma torre, um totem, um
obelisco, o sol ou a lua. Podem estar dentro da cidade ou fora dela,
porm, deve constituir uma direo constante, uma orientao. Os
marcos podem se constituir em pequenos elementos, como uma
rvore, um orelho, uma placa ou uma maaneta.

As imagens da cidade so ambientais e resultam de um processo

bilateral entre o observador e seu ambiente. Assim, de acordo com as
especificidades entre ambos, de acordo com as informaes perceptivas
filtradas, podendo variar significantemente entre distintos observadores.
A imagem ambiental pode ser composta por trs componentes:
identidade (diferenas, personalidade e individualidade), estrutura (todas as
imagens compostas devem ter relaes internas definidas, para a coerncia
do todo), e significado (o observador deve ser capaz de captar significado,
seja prtico ou emocional) (5), em seu processo de percepo.

Parece haver uma imagem pblica de qualquer cidade que

a sobreposio de muitas imagens individuais. Ou talvez exista uma
srie de imagens pblicas, cada qual criada por um nmero
significativo de cidados. Essas imagens de grupo so necessrias
sempre que se espera que um indivduo atue com sucesso em seu
ambiente e coopere com seus cidados. Cada imagem individual
nica e possui algum contedo que nunca ou raramente
comunicado, mas ainda assim ela se aproxima da imagem pblica
que, em ambientes diferentes, mais ou menos impositiva, mais ou
menos abrangente (LYNCH, 2006).

43

No entanto, importante salientar que a interpretao de Lynch est

focada na interpretao de objetos fsicos perceptveis (assim, morfolgicos),
porm, que contm uma carga imaginria subjetiva.

(SILVA e ROMERO,

2010). Existem outras influncias atuantes sobre a imaginabilidade, como o

significado social de uma rea, sua funo, sua histria, ou mesmo seu nome,
estes que no so elementos formais. Entretanto, a anlise est focada na
premissa de que a forma deve ser usada para reforar o significado, e no
para neg-lo, assim, o design urbano no deve ser vazio enquanto sentido
humano do lugar ao qual atende ou aplicado. Decerto, o autor busca uma
nova escala de interpretao do urbano, pois atesta que o grande ambiente
urbano pode ter uma forma sensvel, nica, abrangente e mutante, e ainda
afirma que (...) Hoje em dia, o desenho de tal forma raramente tentado: o
problema inteiro negligenciado ou relegado aplicao espordica de
princpios arquitetnicos ou de planejamento de espaos urbanos.
Segundo PANERAI (2006), o trabalho desenvolvido por Lynch (1960)
em The image of the city, foi quem recuperou a legitimidade da anlise na
identidade das cidades norte-americanas e com as ferramentas mais
eficazes.
Assim, baseado nas teorias de Lynch, o autor caracteriza os elementos
marcantes da paisagem urbana entre dois aspectos:
Anlise Visual A percepo de elementos sensveis (os percursos, os
pontos nodais, o setor, os limites, os marcos); e
Anlise

Sequencial

Modificaes

do

campo

visual-quadros

(parmetros gerais de percepo do urbano, parmetros laterais,

parmetros do ponto de fuga, fechamento frontal do campo visual /
diafragma e enquadramentos dos planos).
Posteriormente, em 1984, o prprio Lynch reconsidera suas teorias
atravs do artigo publicado sob o ttulo Reconsidering the image of the city
(8), aps 20 anos da data da primeira publicao, na qual o autor faz uma
crtica falta de adoo de critrios por parte da poltica urbana que permitam
uma viso do todo urbano Managing the Sense of a Region. Lynch refora
que ainda negligenciada a compreenso da imagem da cidade pelo gestor
44

urbano, salvo raros exemplos nos EUA (So Francisco, Dallas, Minneapolis),
Japo, Israel e Escandinvia.

3.4 AS ESCALAS URBANAS

A anlise por meio das escalas visa atingir uma
caracterizao sensorial e ambiental que oferea
possibilidade de aes concretas no espao, que apie
decididamente as aes dos projetistas e que conduza
recuperao das agresses antrpicas. Essas escalas
podem ser utilizadas na gerao de recomendaes
especficas para a sustentabilidade da cidade, assim
contribuindo

para

incrementar

rendimento

funcional, a eficincia energtica e a qualidade

esttica do projeto urbano, o que, contribuir para a
qualidade

sustentabilidade

da

vida

urbana.

(ROMERO, 2009).

A escala, enquanto elemento de representao grfica, uma unidade

mensurvel que estabelece proporo de medida entre os elementos de
desenho. Nos mapas, planos e plantas ela constitui-se de uma linha graduada
que relaciona as distncias ou dimenses reais com as figuradas ou
representadas, a escala numrica ou grfica indica as propores de um
desenho relativo s dimenses reais do objeto desenhado (PRIBERAM,
2009).
No mbito do urbano, a escala traduz-se numa interpretao muito mais
complexa, pois ela relaciona parmetros de anlise do espao edificado e do
ambiente e sua relao com o homem (suas necessidades antropomtricas,
climticas, sensoriais, subjetivas, perceptivas, analticas, funcionais).
O desenho urbano carece de representao do espao e do meio
ambiente, e esta deve expressar suas caractersticas intrnsecas quanto
apropriao do territrio, do ambiente e da edificao. A expresso do lugar
nasce desse confronto de foras espaciais (naturais e artificiais) associadas
apropriao e uso pelo homem em mbito social. Por outro lado, a expresso
qualitativa do lugar se d atravs da equidade socioambiental, no qual a
cultura ambiental est inserida no processo de produo da paisagem urbana,

45

dos espaos pblicos, dos equipamentos urbanos, da diversidade morfolgica

edificada, mobilirio qualitativo, etc. A apropriao desses critrios pelo
urbano produzem uma identidade locacional especfica capaz de traduzir as
especificidades e adequaes necessrias a cada parcela urbana, produzindo
lugares que correspondem imensa diversidade sociocultural da populao
urbana. O resultado desse entendimento conceitual est no reconhecimento
do cidado ao seu lcus (habitao, lote, quadra, bairro, regio, cidade,
estado, nao) e, consequentemente, o domnio da qualidade ambiental
sustentvel para toda a cidade.
Em outra anlise, Romero define como essencial compreender a relao
entre quatro elementos principais para a proposio de indicadores que
determinem projetos de cidades sustentveis, sendo eles:

Enlace integrao das esferas do econmico, social e cultural

relativo ao desenvolvimento econmico, a habitao acessvel, a
segurana, a proteo do meio ambiente e a mobilidade, no qual
todos se inter-relacionam, devendo ser abordados de maneira
integrada;
Incluso dos segmentos e interesses coletivos atravs deste
deve-se considerar uma variedade de interessados para identificar e
alcanar valores e objetivos comuns;
Previso otimizao de investimentos como fundamento para a
elaborao de objetivos em longo prazo;
Qualidade promoo da diversidade urbana - devem ser buscados
e

privilegiados

elementos

que

contribuam

para

manter

a diversidade e, atravs desta, assegurada a qualidade e no

apenas

quantidade

dos

espaos,

proporcionando

a qualidade global da vida urbana.

Associado a esses critrios, deve-se instrumentalizar a anlise do

espao urbano atravs de escalas que objetivem a percepo do todo, como
tambm das particularidades. Assim, segundo Romero (2009), torna-se
possvel parametrizar o espao da urbe atravs do entendimento das escalas
do urbano, da rea, do stio e do lugar. A autora estabelece ainda o
46

entendimento de espao a partir de trs grandes frentes do urbano:

aedificao (superfcie de fronteira planos verticais); as redes (elementos de
base, os fluxos planos horizontais); e a massa (entorno, conjunto urbano
vegetao, gua, construo, solo).
Para tanto, Romero (2003) de acordo com SILVA e ROMERO (2010), se
apoia em autores distintos e de diversos campos do saber acadmico, a
exemplo da classificao dimensional de Morais (1995), a de domnio
territorial de Gregotti (1972), a classificao organizacional de Abrami (1990),
e da classificao geogrfico-climtica de Monteiro (1976). A partir dessa
abordagem conceitual, Romero (2002) estabeleceu um entendimento das
escalas do urbano, de forma completa, subdivididas em macro, meso e micro
escalas. So elas:
Escala das grandes estruturas ou da cidade que permite analisar as
grandes estruturas urbanas, entendidas como o espao da organizao, dos
recursos e da produo, bem como sistema de informao e de comunicao,
ex.: a natureza da trama urbana, seus cheios e vazios, a massa edificada, os
espaos que permeiam, a diversidade de alturas, o grau de fragmentao,
qualidade perceptiva da grande forma fsica e organizacional, a variedade
ambiental, o macro sistema de transporte e a permanncia e a continuidade
do construdo;
Escala

intermediria do

setor esta

corresponde

escala

do

bairro/rea/setor, determinada com base nos critrios de organizao

produtiva do espao em anlise, ex.: relaes morfolgicas e sua respectiva
resposta ambiental, acessibilidade ambiental/funcional (orientao que
apresenta a estrutura urbana s energias naturais), homogeneidade
(similaridade de atributos espaciais que apresenta), centralidade, marcos
urbanos, conhecimento pessoal e funcionalidade;
Escala especfica do lugar corresponde ao espao coletivo e de valor das
aes cotidianas, que no deve ser confundido com o espao fsico de
implementao das construes, ex.: identidade, otimizao das relaes
pessoais, especificidade das funes, caracterizao esttica, apelo s
emoes, segurana; e

47

Escala especfica do edifcio corresponde dimenso especfica da unidade

do abrigo e do espao social e individual: o edifcio; ex.: proteo, otimizao
microclimtica, controle (grau de privacidade), afeto (sentido de abrigo ao
grupo social familiar).
O estudo urbano a partir das suas diversas escalas de abordagem d
uma viso ampla das condicionantes e determinantes que agem sobre a
cidade e, ao mesmo tempo, permite ao urbanista uma percepo local mais
coerente com as dinmicas regionais que atuam na produo e reproduo
do urbano. Neste caso, as cidades brasileiras sofrem pela falta de abordagem
tcnica e metodolgica do urbano, o que resulta em uma viso fragmentada e
cartesiana3

do

conjunto

pela

gesto

urbana

atores

econmicos

especulativos. (SILVA E ROMERO, 2012). Entretanto, a abordagem em

escalas pode traduzir e interpretar a cidade a partir de anlises macro, meso
e micro, e seus atributos e indicadores podem variar de acordo com as
especificidades urbanas e regionais que exercem maior ou menor impacto na
urbanizao.
Nesse aspecto, as escalas podem apresentar, segundo Romero (2004),
diferentes graus de degradao: ecolgica (fsico, qumico, biolgico),
funcional (econmico, produtivo), ambiental (conforto e perceptivo), estticas
(quanto h caractersticas que empobrecem o urbano ou diminuem a
qualidade arquitetnica), e dos aspectos culturais e de qualidade de vida
(quando se perde o valor ou o legado do habitat de vida). Deste modo, a
percepo das escalas pode se associar aos estudos de indicadores
3 O mtodo cartesiano origina nas teorias de Ren Descartes (1596 1650), filsofo e
matemtico francs, que fundamenta o Ceticismo Metodolgico (do latim cogito ergo sum, penso logo
existo), cuja a preteno foi a de fundamentar o conhecimento humano sobre bases metodolgicas e
slidas (contrariando as posies medievais apoiadas em crenas e mitologias). Assim, Descartes
questiona todo o conhecimento aceito como correto e verdadeiro atravs do ceticismo. Seu mtodo se
constitui a partir de quatro tarefas bsicas: verificar se existem evidncias reais e indubitveis acerca do
fenmeno ou coisa estudada; analisar, dividir ao mximo os objetos ou as coisas, em suas unidades de
composio, fundamentais, e estudar os elementos mais simples que aparecem; sintetizar, agrupar
novamente as unidades estudadas em um todo verdadeiro; e enumerar todas as concluses e princpios
utilizados, a fim de manter a ordem do pensamento. Ou seja, seu mdodo consiste na separao das
partes atravs da verificao, de forma que estas sejam analisadas separadamente, sintetizadas e
enumeradas, o que dissocia, de certa forma, a viso do todo a partir das especificidades.

48

urbansticos que apontem a espacializao urbana de forma eficaz (com seus

gargalos,

segregaes,

impactos

contradies),

vislumbrando

planejamento urbano e regional integrado e sustentvel que, por sua vez,

aperfeioaria a aplicao de recursos em mdio e longo prazo, possibilitando
polticas urbanas mais sustentveis e qualitativas para o cidado.

49

4 PROBLEMTICAS URBANAS - CIDADES BRASILEIRAS

Uma significativa parte dos desequilbrios e desajustes ambientais mais
graves, que ocorrem no mundo contemporneo, tm origem urbana. Assim
como concentrou espacialmente a fora de trabalho, os meios de produo,
distribuio e de consumo, os sistemas de prestao de servios, os meios de
cultura e de informao, o meio urbano tambm concentrou os impactos ao
ambiente e vida humana (SILVA, 2007). Alguns dos principais problemas
que podem ser detectados na maioria das cidades do mundo referem-se aos
efeitos danosos desta excessiva aglomerao. Esses fatores, quando
conjugados concentrao da renda e s desigualdades sociais, geram uma
potencializaro das consequncias que podem resultar em degradao
ambiental, distrbios e inseguranas sociais, precrias condies de
habitao, insuficincia na oferta de infraestrutura e de servios e
comprometimento da sade humana.
Para o encaminhamento das consideraes a respeito das relaes
entre o meio urbano e a perspectiva da sustentabilidade, Silva (2007) tece
uma discusso de alguns aspectos que fazem parte de um campo de
implicaes no qual as cidades esto inseridas. Nesse espectro de
abrangncia colocam-se, como j demonstrado anteriormente, as questes
relativas ao crescimento demogrfico dos territrios urbanos, as perspectivas
da descentralizao poltico administrativa, os conflitos urbanos, as
segregaes espaciais e os diferentes olhares com que se possa enfocar a
sustentabilidade urbana.

4.1 CRESCIMENTO E CONFLITOS NO MEIO URBANO

Considerando a situao no Brasil desde a metade do sculo XX,
quando o pas inicia, de fato, o processo de industrializao e urbanizao
intensiva e, ao mesmo tempo, negligencia a excluso social, o crescimento
demogrfico e o processo de periurbanizao, a questo habitacional sempre
se situou num plano secundrio dos governos autoritrios e antidemocrticos

50

que prevaleceram at a primeira metade da dcada de 1980. (SILVA e

ROMERO, 2010)
Em comparao, a suburbanizao desempenha no pas um fenmeno
distinto ao processo de periferizao na Europa e EUA, nos quais o
espalhamento urbano resultado de um planejamento burgus das periferias
e conseqente abandono dos centros urbanos antigos procura de melhor
qualidade de vida. Portanto, no Brasil, considera-se que a periferizao ocorre
de forma desordenada e no planejada pela gesto pblica, resultando em
cortios, favelas, palafitas, mocambos, entre outras designaes para a
improvisao de abrigos populao mais pobre.
Somente nas ltimas dcadas que se proliferam nas periferias das
cidades brasileiras os condomnios fechados , que nas dcadas de 1990 e
2000 atuaram nas principais cidades brasileiras, procura de terra barata,
isolamento

social

especulativos

do

qualidade

empreendedor.

ambiental

que

majoram

Surpreendentemente,

os

os

ganhos
conjuntos

habitacionais regulares de baixa renda tambm disputam o territrio da

periferia no Brasil desde a dcada de 1960.
Contudo, mais recentemente, os governos passam a implementar
condomnios-fechados
fragmentado

de

de

baixa

espalhamento

renda,
urbano,

estabelecendo

um

dilogo

segregando

por

castas

socioeconmicas e transformando as cidades em aglomerados habitacionais

murados. Deste modo, segue-se lgica de espalhamento urbano de forma
no planejada (ou planejada de forma incorreta) e incoerente com as novas
discusses urbanas de sustentabilidade, densidade e diversidade.

4.2 ANALISES DA DESCENTRALIZAO POLTICO ADMINISTRATIVA

Por alm das decorrncias dos fatores demogrficos, observa-se a
especificidade de um perodo histrico que tem uma caracterstica de
dualidade, (SILVA, 2007). Por um lado, tem-se a condicionalidade dos
aspectos mais amplos, ditados pela globalizao dos mercados e pelas
inovaes tecnolgicas que subvertem a soberania dos estados nacionais em
sua concepo tradicional e as noes de distncia de apenas uma dcada

51

atrs. Por outro lado, percebe-se que, embora ainda exista uma subordinao
da cidade ao estado central, existe tambm uma certa tendncia sua
valorizao e ao seu fortalecimento como a clula principal na definio de
estratgias de gesto local, com um incremento nas atribuies e na
autonomia para lidar com a sua realidade.
Nas anlises de Sandra (SILVA, 2007), no Brasil, particularmente, essa
condio foi acentuada aps a Constituio de 1988, embora a contrapartida
dos recursos destinados no venha sendo suficientemente compatvel com as
responsabilidades acrescidas.
Enquanto o Ministrio do Meio Ambiente promove a elaborao de um
documento com a importncia da Agenda 21 para as polticas pblicas locais,
simultaneamente, o governo brasileiro assume um Plano Plurianual de
Investimentos PPA que prev aes que pouco incorporam as questes
bsicas como a ambiental e a excluso social. Assim,
Ao mesmo tempo em que so cada vez mais
retoricamente, explicitadas as responsabilidades e
prerrogativas do poder local na gesto ambiental
urbana, menores so os recursos e as condies para a
implementao de uma poltica de desenvolvimento
urbano que garanta, ao menos, instrumental jurdico
adequado e capacitao para essa gesto, pelos atores
locais. (ZVEIBEL, 1999).

compreenso

da

adoo

dessas

polticas

aparentemente

contraditrias, bem como a do duplo movimento existente entre a

globalizao econmica e o fortalecimento do poder local, exige que se
aprofunde o debate sobre o desempenho dos vrios nveis de escala de
atuao. Essas tendncias levantam questes essenciais relacionadas ao
papel dos estados nacionais em relao ao incremento do protagonismo
econmico, social e poltico de duas instncias distintas. A primeira delas,
representada pelas grandes corporaes econmicas internacionais com
seus interesses implantados em territrios espalhados em escala mundial. A
segunda instncia consiste nas unidades locais consubstanciadas pelas
cidades,

principalmente

aquelas

de

grande

porte,

de

posies

geograficamente estratgicas ou sedes de regies metropolitanas. Esse

52

quadro pode ser analisado sob duas ticas de consideraes. Por um lado,
esta nova condio das cidades pode apontar para um fortalecimento
crescente das democracias participativas cuja concretizao pode-se dar por
uma evoluo do exerccio da cidadania em torno de questes e problemas
da sua especificidade local ou mesmo regional. Mas por outro lado, um
perodo com tendncias marcantes de globalizao econmica e cultural pode
significar tambm um fortalecimento de uma perspectiva neoliberal, hoje
majoritria, que advoga um Estado mnimo submetido s leis mximas de
uma economia de mercado sem fronteiras. (SILVA, 2007.).
Essa condio refora a possibilidade de ocorrncia de situaes que
justifiquem a substituio de polticas de ao nacionais mediante a
argumentao da ineficcia e da inoperncia de estados enfraquecidos. Esse
cenrio seria aquele em que as cidades se pautassem por projetos prprios
circunscritos em sua realidade mais prxima, eventualmente estabelecendo
relaes globais, mas certamente omitindo e prescindindo da sua relao com
um ausente estado nacional. Dessa forma, coloca-se em risco a sua
integridade, comprometendo-se sua condio de agente regulador e
coordenador das polticas e estratgias nacionais, capaz de articular
integradamente os vrios nveis de gesto.
A discusso que envolve o papel dos estados nacionais, mediante um
processo acelerado de globalizao das relaes, extremamente complexa
e diagnosticada por Sandra (SILVA, 2007) com o objetivo de se explicitar
algumas relaes que permeiam a temtica urbana e a perspectiva da
sustentabilidade. Por se tratar de questes relativamente recentes que ainda
no permitiram uma anlise mais completa dos seus efeitos a mdio e longo
prazos nos nossos sistemas polticos, econmicos, sociais e ambientais,
quaisquer lanamentos de perspectivas futuras se condicionam s categorias
de conjecturas de possibilidades e incertezas.
No obstante, julga-se relevante abordar algumas ponderaes que tm
sido formuladas a esse respeito. Existem inmeras anlises crticas relativas
aos possveis efeitos danosos dos processos de globalizao, das quais se
destacam duas vertentes de consideraes. A primeira delas sublinha a
vulnerabilidade de regies inteiras que se tornam sujeitas a uma lgica
53

pautada prioritariamente nos objetivos econmicos e financeiros de grandes

grupos internacionais. E a segunda diz respeito quelas consideraes que
discutem as novas formas de poder que esto sendo gestadas. O cientista
poltico Marco
Aurlio Nogueira traa um panorama da primeira condio:
Como

se

no

bastasse,

globalizao

ainda

desorganiza os espaos territoriais, excluindo pases e

regies

do

concerto

econmico,

promovendo

polarizaes entre regies de um mesmo pas ...a

distribuio

espacial

da

prosperidade

eminentemente instvel... . (NOGUEIRA, 1997, p.

14).

No segundo cenrio crtico, o socilogo Octavio Ianni coloca em pauta

as formas como se estabelecero as hierarquias decisrias que definiro
questes fundamentais como a soberania nacional e a democracia. Para ele,
as organizaes multilaterais e as corporaes transnacionais tm tido o controle
de diferentes modalidades de expresso e realizao de uma nova
hegemonia:
Essas instituies habitualmente detm poderes
econmicos e polticos decisivos, capazes de se
sobrepor e impor aos mais diferentes estadosnacionais. Por meio de sua influncia sobre governos
ou por dentro dos aparelhos estatais, burocracias e
tecnocracias, estabelecem objetivos e diretrizes que
se sobrepem e impem s sociedades civis, no que se
refere

transporte,

polticas
habitao,

econmico-financeiras,
sade,

educao,

de
meio

ambiente e outros setores da vida nacional. (IANNI,

1997).

As cidades vistas sob essa tica de um cenrio limite, representadas por

sociedades civis e seus governantes, podero se tornar refns de decises
realizadas em mbitos globais, sem espao para a conquista de uma efetiva
autonomia para o encaminhamento de seus problemas. Alguns autores
acreditam que a evoluo desse processo poltico resultar da construo de
novas conjunes de poder que se refletiro nas instncias decisrias dos

54

pases. Ao discutir a dimenso poltica da descentralizao administrativa no

Brasil, Marco Aurlio Nogueira, segundo SILVA (2007) aponta alguns desafios
para que tal descentralizao conquiste viabilidade e coerncia, mencionando
quatro requisitos fundamentais para sua consecuo:
1. Buscar o equilbrio entre a participao e a representao. No primeiro
caso, tem-se a manifestao de direitos e interesses particulares e no
segundo, dos interesses coletivos ou gerais. Segundo o autor, no existem
regras definidas e nem modelos para esse equilbrio, exigindo, portanto, que
sejam criados;
2. Buscar outro tipo de equilbrio, s que desta vez no nvel federativo. Seria
necessrio um amplo entendimento poltico nacional que levasse depurao
e remodelao das instituies que embasam a federao. Esse processo
implicaria em mudana de valores capaz de eliminar os traos de clientelismo
e fisiologismo impregnados no setor pblico e na sociedade civil;
3. Aponta para a necessidade de que a descentralizao no perca a sua
capacidade de articulao e coordenao. Ela deveria ser participativa e
cooperativa para se efetivar como tal, de forma a resgatar o papel de um
planejamento mais centralizado que no se perca na omisso e na
descoordenao;
4. Redefinir o papel da cultura tcnica e gerencial, o que inclui os atores da
poltica-execuo. Essa reciclagem de tcnicos e gestores da poltica
pblica implica na superao do patrimonialismo que privatiza a esfera
pblica,

estabelecendo-se.

Novas

modalidades

de

hierarquia.

Complementarmente, seria necessrio se pensar menos nos controles dos

processos e mais nos resultados. A nova cultura gerencial deve estar
capacitada a desenvolver a gesto cooperativa, a promover a cooperao e a
colaborao institucional. (NOGUEIRA, 1997, p. 16-17).

Pelos requisitos apontados, Sandra Silva define a percepo que, alm

dos aspectos locais, destaca-se a importncia de uma coordenao das
aes tambm em nveis de representao nacional, de tal modo que se
possa articular essa descentralizao em diferentes patamares de hierarquias
administrativas e poltica. Cabe ressaltar tambm a importncia das conexes
entre as naes que objetivem a elaborao de metas e diretrizes conjuntas
consolidando parcerias e compromissos supranacionais. Considerando-se
que as relaes internacionalizadas fazem parte de um processo irreversvel,
o desafio reside nas formas de entronizao dessas relaes. Se no houver
55

polticas claras de ao local e de preferncia coordenadas a uma poltica

nacional, o risco de se permanecer merc dos interesses globais pode gerar
distores nas implementaes de polticas urbanas sustentveis que
atendam s especificidades dos diferentes contextos locais. Desse modo, o
embate nutrido pelos aspectos decorrentes de interaes nos diversos nveis
pode apontar para novos arranjos possveis na conjuno de diferentes
instncias, de onde se permite extrair os elementos que delinearo novas
modalidades de implementao de polticas urbanas.

5 REFORMAS URBANAS
5.1 POR UM URBANISMO SUSTENTVEL
(...) cidade sustentvel o assentamento humano constitudo
por uma sociedade com conscincia de seu papel de agente
transformador dos espaos e cuja relao no se d pela razo
natureza-objeto e sim por uma ao sinrgica entre prudncia
ecolgica, eficincia energtica e equidade socioespacial.
(ROMERO, 2007)

Sob a compreenso necessria de se pensar e se propor cidades mais

sustentveis (ou menos insustentveis) para o futuro, uma infinidade de
pesquisadores em todo o mundo tm debruado sobre a criao ou
formulao de teorias que proporcionem modos de vida e de ocupao
territorial menos impactantes ao meio ambiente.
Contudo, o objeto urbano contemporneo protagonista de um
processo de espacializao antrpica que vivencia nas ltimas dcadas
grandes rupturas conceituais, nas quais a sociedade deixa de ser elemento
passivo na definio de espaos e lugares. Na cidade ps-industrial
modernista, caracterizado como urbanismo monofuncional, prevalece a
ausncia do contedo simblico, a perda do sentido socioespacial e de
identidade entre o habitante e a cidade. A Carta de Atenas promete solucionar
os problemas da funcionalidade, sociedade industrial do sculo XX por meio
de uma nova organizao espacial, focado no zoneamento rgido das funes
especficas do territrio urbano, esta que resulta da nfase funcionalidade e

56

que determinaria, assim, uma nova cultura urbana encenada pelo ser humano
moderno.
Assim, a partir da classificao de Le Corbusier em formular as quatro
funes da cidade moderna: habitar, trabalhar, cultivar o corpo e o esprito
(recrear), e circular; tais projetos de cidade propem a desagregao de
reas residenciais, de lazer, servios, comrcio, indstrias, etc., nas quais
estas seriam conectadas por um sistema virio que elege o automvel como
principal meio de locomoo no tecido urbano. Certa vez Le Corbusier
afirmou que "A cidade que dispe da velocidade dispe do sucesso",
ressaltando sua nfase mobilidade automotiva e circulao. Da surge a
necessidade de se projetar um complexo sistema de vias largas e retilneas
fundamentado na hierarquia, conforme a velocidade, a classificao e o
volume de deslocamento. Desse modo, as pessoas so desestimuladas a
caminharem ou a utilizarem meios alternativos de deslocamento, de exerccio
fsico e de lazer esportivo (como a bicicleta ou a corrida), face disperso
urbana e necessidade de perfazerem longas viagens dirias entre o
trabalho e o domiclio.
O planejamento do solo urbano em setores, disperso e monofuncional,
no estabelece neste modelo progressista sob zoning um dilogo com a
dinmica natural da cidade e seus respectivos lugares, pois impe seu
traado rgido de quadrcula, desconsiderando as condicionantes especficas
da natureza local (ROMERO, 2009). Altera-se assim a topografia, impe-se a
ocupao de reas sensveis s alteraes antrpicas, destri-se a mata
nativa em detrimento de um paisagismo cnico e formal, definido pelo
desenho artificial da paisagem. Para Romero (2009) esse modelo de cidade
(...) leva os espaos urbanos a uma impessoalidade, um total esvaziamento
do espao pblico, ou melhor, uma neutralizao desses espaos. A autora
refora que a consequncia desses espaos a eliminao de um valor
simblico como referncia para as edificaes, o que neutraliza o entorno,
diminuindo o sentido de vizinhana. Portanto, as pessoas no se reconhecem
e passam a negar os espaos que ocupam face ausncia da noo de
pertencimento, resultando no abandono do espao pblico e na rpida
obsolescncia urbana. (SILVA, 2011)

57

O traado urbano medieval , sob a tica do urbanismo modernista,

considerado ultrapassado, com suas vias sinuosas e irregulares denominadas
outrora de traados das mulas por Le Corbusier (2000). De acordo com
Geovany Jess (2011), tal modelo j nasce sob o esteretipo de moderno,
industrial, pertencente aos dias atuais. Sob a gide desse repertrio urbano,
assistiu-se ao espetculo da expanso urbana, seja de novas cidades (ou
mesmo estados e pases auto-intitulados como modernos e progressistas), ou
bairros, loteamentos ou intervenes urbanas (em reas no ocupadas ou j
consolidadas).
Na anlise de Geovany, essa negao do contedo histrico e cultural
pregresso compactua imediatamente com a ideologia de imposio culturalindustrial

sobre

regional,

eliminando

as

diferenas

locais

e,

consequentemente, as barreiras do mercado global, o que potencializou a

atuao

dos agentes

econmicos

internacionais de forma

irrestrita,

consolidando o poder de influncia das grandes potncias mundiais e

contribuindo para os modelos futuros de consumismo material. Na contramo
desse processo, o urbanismo sustentvel busca o resgate do regionalismo
cultural e histrico, reconhecendo as particularidades e valorizando as
relaes interpessoais e humanas do cidado com seu lugar, histria e
cultura. Tal contraposio conceitual frente aos processos capitalistas de
produo e reproduo urbana, busca minimizar os impactos na estrutura
social, econmica e ambiental das cidades, reforando a necessidade de
coexistncia do local sobre o global, ou seja, um contrassenso cidade
globalizada e internacionalizada enquanto cultura de massa e consumo.
A expanso urbana contempornea, por sua vez, ainda focada nas
teorias urbanas modernistas, se d sob um modelo de ocupao dispersa,
pois as estruturas baseada em zonas impe a baixa densidade urbana e,
consequentemente, a maior ocupao e espalhamento do tecido. O recorte
deste pela grande estrutura viria define maior distanciamento entre as vias
principais (de alto fluxo e velocidade) e os edifcios (habitacionais,
institucionais, comerciais, servios, industriais). Assim, o pedestre se v
forado a caminhar grandes distncias e, caso opte pelo transporte pblico,
ter que caminhar por centenas de metros ou mesmo quilmetros at um

58

ponto de nibus, ou deste at um edifcio ou local desejado. Alm disso, o

trfego intenso influencia drasticamente as atividades dos pedestres, pois
impe desconforto e insegurana em seu trajeto. Romero (2009) define e
exemplifica com exatido o que seria a tirania da geometria regular:
A convico de que a populao pode expandir
infinitamente os espaos do assentamento humano a
primeira forma, falando em termos geogrficos, de
neutralizar o valor de qualquer espao determinado.
Perde-se

domnio

visual

da

paisagem,

estabelecendo-se, ento, as negaes visuais, que

aceitam que a negao sensorial seja normal na vida
cotidiana. A negao sensorial implica em no se
importar, em no destacar as qualidades do lugar. Na
Atenas de hoje, contrariamente a da antiguidade, a
expanso sucessiva fez com que se perdessem os
arcos visuais (montes) que desde sempre informaram
ao homem sua dimenso e situao. Esse no
compromisso permite que nossos espaos (cidades,
bairros, praas) sejam projetados de qualquer jeito
(quando projetados!) ou vandalizados. O que, ao igual
que a quadrcula imposta arbitrariamente sobre a
terra, raras vezes estabelece uma relao interativa e
substantiva com ela. Da mesma forma, todas as
caractersticas naturais que, em princpio, poderiam
ser niveladas, o so, de fato, estabelecendo com isso,
em determinadas circunstncias, uma tirania da
geometria regular (...)

Esse cenrio resulta em espaos pblicos desrticos e destitudos de

vida social, j que a rua no mais um espao de convivncia e circulao de
pessoas na cidade, mas apenas espao de circulao de veculos. A rua
perde seu sentido social e passa a exercer unilateralmente seu aspecto
funcional, a lgica de uso e ocupao do solo fica setorizada e agrupada, no
mais misturadas como na cidade tradicional. As atividades comerciais se
voltam para o interior dos edifcios e a rua perde seu sentido de sociabilidade
urbana. O efeito do automvel nas cidades, o movimento modernista, em
conjuno s polticas urbanas e transposio de atividades so as piores
causas para que se definam os chamados espaos perdidos (lost space)
59

considerados hoje, o pior dos problemas urbanos (CARMONA & TIESDELL,

2003 por SILVA, 2011).
Nas cidades atuais projetadas dentro dos parmetros modernos,
Geovany explicita que, de acordo com TRANCIK (1986), os planejadores
(designers) tentam reparar com pequenas intervenes o espao urbano
fragmentado j constitudo, cujo espao pblico no fora adotado como
partido de projeto e planejamento. O autor critica o processo de
desenvolvimento urbano que trata os edifcios como objetos isolados na
paisagem, e no como elemento vital na composio da malha urbana, das
praas e espaos abertos. Outro ponto essencial em sua anlise a errnea
adoo de planos bidimensionais para planejamento do uso do solo urbano
(Figura 03), desconsiderando a relao tridimensional entre as construes e
os espaos, contrariando o espao urbano como um volume externo com
propriedades formais e de escala. Como causa do processo de formao de
espao perdido (lost space) nas cidades norte-americanas, TRANCIK (2003)
descreve cinco fatores mais importantes nesse fenmeno urbano, sendo eles:

1 - O aumento da dependncia do automvel;

2 - A atitude dos arquitetos do Movimento Moderno perante

os espaos abertos;

3 - Zoneamento e polticas de uso do solo do perodo de

renovao urbana que dividiu a cidade;

4 - Relutncia por parte das instituies, pblicas e privadas,

contemporneas

em

assumir

responsabilidade

pelo

ambiente pblico urbano;

5 - Um abandono das zonas militares, industriais ou de

transporte no ncleo urbano.

Assim, segundo TRANCIK (2003), como resposta ao problema, o

desenho urbano deve ser implementado a partir de trs pontos de
desenvolvimento projetual:

1 - A partir do estudo dos precedentes histricos e da maneira

em que o espao urbano evoluiu;

60

2 - Da elaborao de uma compreenso das teorias

subjacentes concepo do espao urbano; e,

3 - Do desenvolvimento de competncias na sntese e

aplicao destes no processo de desenho. (SILVA, 2011)

5.2

CONSIDERAES SOBRE A MOBILIDADE

Qualquer proposta que seja feita para melhorar a
qualidade de vida em uma grande cidade tem
necessariamente
mobilidade

que

passar

pela

manifestadamente,

um

questo
dos

da

temas

cruciais para a cidade do sculo XXI. (JAIME LERNER,

sobre a cidade de So Paulo. 2010)

Os desdobramentos de mau equacionamento das cidades so

vivenciados no dia-a-dia dos assentamentos humanos mundo afora,
expressos em congestionamentos e lentido do trfego, na poluio
atmosfrica e sonora, nas dificuldades de financiamento para investimentos
em transporte pblico e obras virias, nas desigualdades sociais no acesso
aos servios e oportunidades, no comprometimento do direito fundamental de
ir e vir.
So variveis dessa equao, portanto, grandes desafios no mbito do
meio ambiente e do clima; da organizao espacial e do planejamento
territorial; da vitalidade urbana, posto que o desenvolvimento tanto econmico
quanto social de uma metrpole depende da acessibilidade ao territrio em
todas as escalas.
Todavia, equiparar a questo da mobilidade com sistemas de transporte
arranhar apenas a superfcie. A mobilidade varia de acordo com a oferta e
as condies do transporte, a acessibilidade rede (custo de utilizao,
acessibilidade fsica) e a forma urbana dentro da qual se repartem os
geradores e atratores de trfego.
Segundo LERNER (2010), h que se somar solues de transporte a um
desenho de cidade, a uma estrutura de crescimento que as articule em um
todo coerente, formando uma trama de incluso territorial, econmica, social
61

- na qual, de uma forma sustentvel, diferentes modos de deslocamento,

diferentes intensidades de uso e ocupao do solo, diferentes atividades a
multiplicidade da vida citadina - se ancoram e prosperam.
A mancha urbana de uma metrpole sem desenho se espalha pelo
territrio de forma predatria, autofgica, consumindo e comprometendo as
bases ambientais, os recursos naturais, as relaes de vizinhana e
solidariedade urbana, as foras vitais de seu patrimnio humano - os mesmos
recursos que so a base de seu desenvolvimento durvel.
Em contraponto, a proviso de um bom desenho direciona o
adensamento s reas mais propcias ocupao, organizando as
prioridades de ao do poder pblico e os investimentos da iniciativa privada.
A densidade um importante princpio da sustentabilidade; a criao de
tecidos urbanos mais compactos, a exemplo das cidades europias em geral
ou Nova Iorque em particular, aproxima as pessoas e as atividades em uma
estrutura integrada de vida e trabalho, diminuindo o consumo de energia em
deslocamentos, otimizando infraestruturas e o solo urbanizado, diminuindo a
pegada ecolgica desses assentamentos e favorecendo a existncia de mais
reas verdes/livres imbricadas na malha urbana. (LERNER, 2010)
Outro alicerce essencial, defendido por Jaime Lerner para se bem
trabalhar a mobilidade desenvolver uma verdadeira acessibilidade
multimodal que rompa com a hegemonia do veculo individual.
No h sada para uma metrpole que no passe pelo
transporte de massa. A consolidao de uma rede
integrada de transportes, sua vigorosa expanso em
termos de cobertura e ganhos em qualidade
premissa basilar para a qualidade de vida de seus
cidados. ( LERNER, 2010)

62

6 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE
6.1 MONITORAMENTO DAS CIDADES SUSTENTVEIS
Segundo Roseland (1998), a sustentabilidade somente alcanada
atravs de um planejamento. Esse planejamento necessita ser monitorado
atravs de diagnsticos peridicos, que informem a situao atual e o
percurso que est sendo seguido, nos quais monitoramento compreendido
como uma observao mais descritiva do processo de implementao da
ao ou, em outras palavras, a verificao e o relato do que est ocorrendo
(FURTADO, 2002). Tal planejamento poder ser percebido atravs de
procedimentos necessrios para uma operacionalizao da sustentabilidade
urbana. De acordo com Acselrad (2001)
...a

anlise

apresentam

do
como

discurso

das

candidatas

cidades
a

que

se

protagonizar

sustentabilidade urbana sugerem que as mesmas

pretendem inserir-se em uma continuidade temporal e
espacial

atravs

dos

procedimentos

de

descentralizao (pela legitimao do no-humano,

das geraes futuras, dos parceiros inertes ou
virtuais), de restaurao (pela reciclagem de recursos
naturais, bairros, rios, ofcios, saberes, imagens e
instituies) e de interao dos fenmenos urbanos (o
ar da cidade com o ar do planeta, a ocupao do solo
com o abastecimento dgua, atividades presentes e
valores

herdados,

agncias

de

urbanismo

com

instncias de concentrao)

Os procedimentos podem ser compreendidos como possveis grupos de

polticas e aes necessrias para a busca da sustentabilidade. Assim,
procedimentos de manuteno e preservao dos recursos naturais,
ambientais e culturais; de restaurao e interao dos fenmenos urbanos
com os ambientais e sociais bem como procedimentos de reestruturao
social e institucional podem ser compreendidos como caminhos rumo
sustentabilidade urbana. Sistemas de indicadores possibilitam o diagnstico
ou monitoramento das aes, subsidiando decises e servindo de

63

instrumentos de controle do planejamento urbano. Atravs das suas

informaes se prev o direcionamento e a eficcia das aes em direo
meta pr-estabelecida. Indicadores so muito teis em duas formas na busca
da sustentabilidade: identificando reas onde aes so necessrias, quando
sistematicamente alimentados, e monitorando o caminho no qual o sistema se
comporta, provendo importantes informaes para inovaes e estratgias
(HALLSMITH, 2003). Entretanto, indicadores so apenas informaes, um
instrumento de controle, eles no nos dizem qual a melhor ao ou estratgia
a ser tomada. Para tanto, necessrio ter uma compreenso dos sistemas e
suas relaes no planejamento de qualquer poltica ou ao de interveno
urbana, tirando vantagens do momento presente e evitando consequncias
futuras indesejadas. atravs dessa compreenso que os indicadores devem
ser buscados e lidos, dando uma viso clara de aproximao ou no de um
padro de sustentabilidade de acordo com o que entendido por
sustentabilidade urbana (FLORISSI, 2009).
Cada um dos subsistemas envolvidos na busca da sustentabilidade
urbana deve ser monitorado. Por subsistemas compreendem-se as
dimenses inseridas no conceito de desenvolvimento sustentvel, sendo elas
a ambiental, a cultural, a social, a econmica e a institucional. O
monitoramento de cada um desses sistemas deve estar coerente com os
propsitos inseridos no conceito de sustentabilidade urbana, sendo estes:
recuperao e preservao da qualidade do seu ambiente construdo e do
seu ambiente natural; modificao do padro de desgaste dos recursos
naturais e do seu patrimnio cultural; reestruturao social e institucional; e
fortalecimento da sua capacidade de governana e gesto. Tais propsitos
so percebidos atravs da capacidade dos sistemas de suprirem as
necessidades a eles vinculadas, identificadas basicamente por bem-estar
fsico e social; acesso cultura; segurana econmica e governana.

6.2 ASPECTOS GERAIS

Apesar de serem diversas as definies de indicadores, pode-se assumir
que os indicadores estabelecem um padro, seja para a avaliao do estado
da realidade, atravs de um diagnstico ou monitoramento que subsidie

64

estratgias e prioridades, seja para a avaliao do desempenho de polticas e

programas, medindo o alcance dos objetivos (eficcia), o uso dos recursos
(eficincia) e as mudanas operadas (impacto), FLORISSI (2009). A
construo dos indicadores depender, assim, do uso especfico a que devam
servir, ou seja, devem se adequar quilo que pretendem medir. Essa
definio do padro dos indicadores um primeiro momento para sua
construo.
Na avaliao de Florrissi (2009), limitado o uso de indicadores como
diagnstico, servindo como uma viso panormica da realidade e ao
monitoramento da mesma, sem entrar no mbito da avaliao de eficincia ou
eficcia de polticas ou programas. Monitoramento aqui compreendido como
sendo uma observao mais descritiva do processo de implementao da
ao ou, em outras palavras, a verificao e o relato do que est ocorrendo
(FURTADO, 2002). Esses indicadores permitem a construo de um quadro
bsico de prioridades, tendo seu carter descritivo reforado, o que permite
tanto hierarquizar reas de atuao como a identificao dos problemas a
serem enfrentados em cada lugar (CARDOSO, 1998).
Concordando com Meadows (1998 apud BELLEN, 2005), a utilizao de
indicadores uma maneira de monitorar sistemas complexos socialmente
considerados importantes de ser ter controle. Quando se trata de sistemas ou
conjuntos de indicadores, alm da possvel utilizao de diferentes tipos,
comumente utiliza-se diferentes dimenses, existindo sistemas para reas
especficas como sade, educao, economia, etc. Como exemplificado em
Jannuzzi (2001), num recorte internacional, pode-se citar o Sistema Mnimo
de Indicadores Urbanos, proposto pelo Centro das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos, na orientao das diretrizes propostas nas
Conferncias Habitat, no qual so listados indicadores para Uso do Solo
Urbano, Habitao, Meio Ambiente, Desenvolvimento Socioeconmico e
Transporte Urbano (FLORISSI, 2009).
No Brasil, so vrios os sistemas de indicadores sociais utilizados, tais
como o Sistema de Indicadores para Polticas Urbanas, o Sistema de
Indicadores de Sade, o Sistema de Indicadores para o Mercado de Trabalho,
entre outros. No caso dos sistemas de indicadores ambientais, verificam-se
65

trs vertentes principais na definio das dimenses utilizadas, como exposto

por Braga et al (2004), sendo estas: a biocntrica, na qual se busca
principalmente indicadores biolgicos, fsico-qumicos ou energticos de
equilbrio ecolgico de ecossistemas; a econmica, no qual se busca
avaliaes monetrias do capital natural e do uso dos recursos naturais; e
uma terceira vertente que busca indicadores que combinem aspectos do
sistema econmico e da qualidade de vida humana, bem como aspectos dos
sistemas poltico, cultural e institucional.
A proposta da pesquisa de Florrissi enquadra-se nessa ltima vertente
de indicadores ambientais, uma vez que percebido como essencial ao
debate da sustentabilidade a utilizao de informaes que mesclem
questes relacionadas s suas diversas dimenses, e por isso essa viso foi
enquadrada nesse estudo. Como explicitado anteriormente, desenvolvimento
sustentvel no percebido apenas atravs das preocupaes relativas ao
meio ambiente natural, mas sim no conjunto de sistemas que do suporte a
uma continuidade tanto dos recursos naturais quanto da identidade e do
sentido de pertencimento supridos atravs do sistema cultural.
Quanto ao nmero de indicadores ideal, no existe um padro, variando
segundo a proposta. O que se observa nas experincias que em se tratando
de sistemas de indicadores para o desenvolvimento sustentvel em uma
escala nacional, os conjuntos propostos possuem, em geral, um nmero alto
de indicadores. Esse o caso do Brasil, no conjunto proposto pelo IBGE
(2000) composto por 60 diferentes indicadores divididos em quatro
dimenses; ou o conjunto de indicadores do Reino Unido (2005), formado por
68 indicadores. J quando a proposta para um mbito local, tm-se
verificado conjuntos menores, como no caso do conjunto de Indicadores
Comuns Europeus (2003), composto por 10 indicadores principais; ou o
trabalho ndice de Sustentabilidade Municipal (2004), que prope um
sistema de quatro 57 ndices temticos compostos de 14 indicadores.
Todavia, o que proposto na pesquisa de Florissi (2009) segue a tendncia
em se utilizar um menor nmero de indicadores na expectativa de se trabalhar
com um sistema mais enxuto e permitindo uma leitura mais rpida.

66

6.3 INDICADORES PARA O MONITORAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL
Na dcada de 1990, percebeu-se uma forte retomada na discusso da
construo de indicadores em resposta exigncia de instrumentos de
avaliao de polticas pblicas por parte dos organismos internacionais de
financiamento (CARDOSO, 1998) bem como pela necessidade de identificar
variaes, comportamentos, processos e tendncias e de estabelecer
comparaes entre pases e regies distintas (IBGE, 2004). Com o
surgimento das preocupaes referentes sustentabilidade, surgiram
estudos, discusses e elaboraes de diversas propostas de sistemas de
indicadores de desenvolvimento sustentvel. Esses sistemas, ora so
compostos de indicadores novos e especficos ao tema, ora so uma juno
de indicadores j existentes, agrupados em algumas dimenses de anlise,
tais como econmica, social, ambiental e institucional, como o caso do
conjunto de indicadores de desenvolvimento sustentvel para o Brasil
proposto pelo IBGE (2008). Esse agrupamento explicado, por um lado, por
ser mais prtico e imediato utilizar indicadores j existentes, uma vez que sua
formulao uma tarefa trabalhosa que demanda tempo e recursos; e, por
outro lado, pela essncia sistmica do discurso da sustentabilidade, sendo
aceita a necessidade de ver a realidade como um sistema complexo em que
vrios subsistemas interagem influenciando uns aos outros (FLORISSI, 2009).
Contudo, a anlise paralela de diferentes aspectos de uma realidade no
necessariamente significa que esta realidade esteja sendo percebida de
forma sistmica. Indicadores de sustentabilidade no podem ser pensados e
formulados dentro do paradigma mecanicista em que a realidade analisada
em blocos independentes por, pelo menos, dois motivos: primeiro, tratar de
estruturas ambientais entrar em contato com uma srie de elementos que
esto interagindo e trocando informaes entre si e entre sistemas diferentes,
em

um

processo

dinmico;

e,

segundo,

prprio

conceito

de

desenvolvimento sustentvel encerra em si a preocupao, ao mesmo tempo,

de diferentes dimenses em interao, caracterizando uma abordagem
sistmica (FLORISSI, 2009).

67

Para saber se uma sociedade est rumando para o seu desenvolvimento

sustentvel, apropriados sistemas de indicadores de desenvolvimento tornamse fundamentais ferramentas no suporte e/ou avaliao de programas e
polticas, dando evidncias empricas de um determinado recorte da
realidade. Esses recortes, quando analisados em conjunto e dentro do
contexto em que se encontram, so como fotografias que mostram uma
imagem congelada de um momento no tempo. Ao olhar para essa imagem se
tem uma determinada situao e, ao compar-la com uma imagem de um
momento distinto, podemos acompanhar, medir e monitorar qual o caminho
seguido. Contribuem, assim, para municiar os gestores de polticas de
desenvolvimento, permitindo avaliar os avanos ou entraves encontrados na
assegurao do desenvolvimento de uma relao urbano-ambiental mais
sustentvel. Os indicadores devem formar uma imagem condizente com a
imagem idealizada no discurso-base, e o desafio encontra-se nessa ponte
entre a fundamentao terico-conceitual e quais os atributos que melhor
caracterizam a realidade analisada.
As discusses sobre a necessidade de utilizar mtodos de mensuraes
do desenvolvimento sustentvel vm ocorrendo desde a dcada passada. A
Agenda 21, resultado da Rio 92, expressou a necessidade de se formular
conjuntos de indicadores de forma a monitorar o alcance da sustentabilidade.
Posteriormente, em 1996, a publicao Indicadores de desarollo sostenible:
marco y metodologia, tambm conhecido como Livro Azul, tornou-se um
marco no incio da consolidao de informaes que permitam o
monitoramento e controle do desenvolvimento em busca da sustentabilidade.
Desde ento, so inmeros os trabalhos e as proposies de sistemas
ou ndices que meam a sustentabilidade. Vrias naes passaram a
construir seu prprio conjunto de indicadores de desenvolvimento sustentvel
e o mesmo passou a ocorrer em escala local, tendo diversas cidades
buscando consolidar seus prprios sistemas de informao. Contudo, apesar
do progresso na construo de sistemas de indicadores de sustentabilidade,
ainda grande o desafio de fornecer um retrato da situao de maneira
simples, uma vez que envolve um grande nmero de informaes de
sistemas diferentes, tornando complexa a anlise.

68

Alguns autores consideram necessria a construo de indicadores que

inter-relacionem informaes de sistemas diferentes, ao invs de analis-los
isoladamente, dando uma fotografia do todo e no somente das partes.
Segundo Dahl (1997 apud BELLEN, 2005), o indicador deve medir a funo
dentro do sistema que melhor represente sua capacidade de continuar no
futuro. No momento presente, a consolidao de conjuntos de indicadores
cada vez mais compreensveis, cobrindo o estado e as tendncias dos fatores
econmicos, sociais e ambientais relevantes sustentabilidade, provm uma
primeira aproximao de onde estamos e para onde estamos indo (idem).
No prximo captulo, so avaliados comparativamente trabalhos
contemporneos

que

tratam

especificamente

de

indicadores

de

sustentabilidade urbana. Esta avaliao, feita por FLORISSI (2009), uma

comparativa que envolver a discusso sobre quais indicadores foram
utilizados e qual a base conceitual que d sustentao aos mesmos.

6.4 IDENTIFICAO E ANLISE DE CASOS DE INDICADORES DE

DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL
Neste captulo, so demonstradas quatros anlises propostas por
FLORISSI (2009) de conjuntos de indicadores de sustentabilidade, sendo
duas experincias nacionais e duas internacionais. A primeira uma proposta
de um sistema de indicadores comuns europeus. Projeto de parceria entre
governos e o terceiro setor, objetiva a consolidao de uma metodologia de
concepo e construo de indicadores que possibilitem analisar um padro
de desenvolvimento entre distintas localidades europias. A segunda
proposta um programa iniciado em 1994, na cidade de Santa Mnica,
Califrnia, em que vm sendo monitoradas estratgias de atuao em direo
a uma relao mais sustentvel entre os sistemas ambiental, econmico e
social.
Das nacionais, a quarta proposta tem como objetivo a construo de um
ndice de sustentabilidade local que permita a avaliao e comparao do
grau e do padro de desenvolvimento local, tendo como recorte emprico a
Bacia do Piracicaba, em Minas Gerais. O quinto conjunto de indicadores a
proposta do Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade
69

(Orbis), no Paran. integrado Rede Mundial de Observatrios do Habitat,

Programa das Naes Unidas, e representa a primeira experincia mundial de
observatrio urbano com apoio de entidades empresariais a buscar condies
dignas de vida para todos.

6.4.1 Indicadores Comuns Europeus ( Europeans Commons Indicators)

O trabalho Indicadores Comuns Europeus uma iniciativa focada no
monitoramento da sustentabilidade ambiental para o nvel local. Projeto
financiado pela Comisso Europia, pelo Ministrio do Meio Ambiente e
Territrio da Itlia e pela Agncia Nacional de Proteo Ambiental da Itlia e
coordenado e gerenciado pelo Instituto de Pesquisas Ambiente Itlia, com
parceria da Eurocities4 e Legambiente5, entre os anos de 2000 e 2003.
Um conjunto de dez indicadores de sustentabilidade ambiental foi
desenvolvido em parceria com stakeholders, tendo sido desenvolvidas
metodologias para coleta de dados para cada um dos indicadores. As cidades
participantes podem publicar e comparar seus dados com os de outras
cidades

atravs

do

website

da

Agncia

Ambiental

Europeia,

EnviroWindows. Atravs do uso do site eles automaticamente informam

Agncia a utilizao dessa ferramenta e dos servios relacionados, ambos
gratuitos. At a data do estudo, 148 municipalidades j tinham aderido ao
programa. O objetivo desenvolver e testar indicadores que reflitam as aes
locais em direo ao desenvolvimento sustentvel de forma integrada aos
princpios

de

desenvolvimento

sustentvel

assumidos,

sendo

estes

(AMBIENTE ITALIA, 2003):

Fundada em 1986, uma rede formada por mais de 120 cidades europeias, agrupando mais de

30 pases. Prov uma plataforma em que so compartilhados conhecimentos e idias, experincias,

anlise de problemas comuns e o desenvolvimento de solues inovadoras atravs de Frum, Grupos de
Trabalho, Projetos, atividades e eventos (EUROCITIES, 2006. Website).
5

uma das associaes ambientalistas mais difundidas na Itlia, sendo reconhecida pelo

Ministrio do Meio Ambiente como uma associao de interesse ambiental, fazendo parte do Bureau
Europen de l'Environnement e da International Union for Conservation of Nature.

70

i. Igualdade e incluso social (acesso a servios de qualidade e

disponveis a todos como, por exemplo, educao, emprego, energia,
sade, habitao, treinamento, transporte);
ii. Governana/empoderamento/democracia local (participao de todos os
setores da comunidade local no processo de planejamento e tomada
de deciso local);
iii. Relao local/global (garantindo necessidades locais, da produo ao
consumo e distribuio, e das necessidades que no possam ser
resolvidas localmente de forma mais sustentvel);
iv. Economia

local

(igualar

aptides

necessidades

locais

com

disponibilidade de empregos e outras facilidades, de uma maneira que

imponha a mnima ameaa aos recursos naturais e ao meio ambiente);
v. Proteo ambiental (adotar uma abordagem ecossistmica, minimizando
o uso de recursos naturais e terra, gerao de lixo e emisso de
poluentes, aumento da biodiversidade);
vi. Herana

cultural/qualidade

preservao

reabilitao

do
de

ambiente
valores

construdo
histricos,

(proteo,
culturais

arquitetnicos, incluindo prdios, monumentos, eventos, aumentando e

salvaguardando a atratividade e a funcionalidade de espaos e
prdios).
vii. Com o requisito de integrar no mnimo trs dos princpios acima
descritos e atravs de uma lista de critrios previamente estabelecidos,
mais de mil indicadores foram analisados.
Aps a triagem, os indicadores foram submetidos a diversas rodadas
junto a algumas cidades de maneira que, por fim, estabeleceram-se dez
indicadores principais comuns descritos na Tabela 6.

71

Tabela 6- INDICADORES COMUNS EUROPEUS TEMAS E INDICADORES. Fonte: European Common Indicator
Project Report (AMBIENTE ITALIA, 2003, traduo FLORISSI,2009.)

O Projeto de Indicadores Comuns Europeus estabeleceu um sistema

compartilhado de indicadores que permite a comparao entre os municpios
europeus na finalidade de estabelecer prticas para a sustentabilidade
(AMBIENTE ITALIA, 2003).
Dessa maneira, promove o uso de indicadores para medir o progresso
em direo sustentabilidade, enfatizando a necessidade de focar no
somente em indicadores de sustentabilidade ambiental, mas tambm no
desenvolvimento de indicadores de escolha de estilos de vida sustentveis e
qualidade de vida urbana, de forma a conciliar a sustentabilidade ambiental

72

com o bem-estar social. Atravs de um recorte local de anlise e posterior

comparao entre diferentes cidades europias, os indicadores so
assumidos como instrumentos e ferramentas para o gerenciamento urbano
direcionado sustentabilidade.
Alm de j ter sido incorporado em diversas polticas locais de
sustentabilidade, o Projeto tem servido de base metodolgica na criao de
outros indicadores comuns para grupos especficos de cidades como
exemplo, o grupo das sete maiores cidades dos pases nrdicos. Um dos
objetivos da montagem desse sistema de indicadores servir de suporte
definio das Estratgias Temticas sobre o Ambiente Urbano da Comisso
Europia (Thematic Strategy on Urban Environment TS-EU).
No Projeto, so dez as dimenses sugeridas, sendo cada uma o prprio
indicador, dando uma viso da direo sustentabilidade atravs de uma
leitura conjunta dos dez indicadores e suas tendncias. As preocupaes
relativas qualidade do meio ambiente (qualidade do ar, poluio sonora, uso
sustentvel da terra, mudanas climticas); qualidade de vida (satisfao com
a comunidade local, mobilidade local e transporte de passageiros,
disponibilidade de locais pblicos abertos e de servios); e aspectos como
gesto ambiental e consumo so mesclados, no sendo feita uma diviso por
reas ou grupos temticos especficos.
As informaes monitoradas pelos indicadores cobrem os sistemas
considerados na definio que embasa o projeto, embora, aspectos como
igualdade e incluso social, segurana e sade, herana cultural e qualidade
do ambiente construdo sejam considerados apenas na composio dos
indicadores, no sendo explicitados de forma direta no conjunto dos
indicadores.

73

6.4.2 Indicadores de Sustentabilidade Urbana da Cidade de Santa

Mnica, Califrnia
A cidade de Santa Mnica pertence rea metropolitana de Los Angeles,
estando a 16 milhas do seu centro e tendo aproximadamente 87 mil habitantes.
Possui, desde 1994, um plano de estratgias e aes voltado ao alcance de um
desenvolvimento urbano sustentvel (Sustainable City Plan City of Santa
Mnica, 2003). No seu incio, o Plano era um programa para Cidade Sustentvel
adotado pelo seu Conselho Municipal de forma a dar incio s questes voltadas
sustentabilidade da comunidade. O Programa foi revisto e ampliado em 2003,
incorporando novas metas relacionadas conservao e potencializao dos
recursos naturais locais, salvaguarda da sade humana e ambiental, manuteno
de uma economia saudvel e diversificada e aumento da habitabilidade e
qualidade de vida de todos os seus membros.
O Plano de Sustentabilidade da Cidade de Santa
Mnica estruturado para nos ajudar, enquanto
comunidade, a pensar, planejar e agir de forma mais
sustentvel nos ajudar a resolver as razes dos
problemas, em vez dos seus sintomas, e prover
critrios de anlise de longo-prazo, ao invs dos
impactos de curto-prazo das nossas decises em
resumo, nos ajudar a pensar sobre o futuro quando
estivermos

tomando

decises

sobre

presente

(Sustainable City Plan City of Santa Mnica, 2003,

website, traduo FLORISSI, 2009).

No Plano de Sustentabilidade so explicitados nove princpios que

fornecem a base nas quais todas as decises so tomadas, sendo estes:
i. O conceito de sustentabilidade guia as polticas municipais;
ii. Proteo, preservao e restaurao do ambiente natural so de alta
prioridade cidade;
iii. Qualidade ambiental, sade econmica e equidade social so
mutuamente dependentes;
iv. Todas as decises tm implicaes para a sustentabilidade de longoprazo da Cidade de Santa Mnica;

74

v. Conscincia comunitria, responsabilidade, participao e educao so

elementos-chave de uma comunidade sustentvel;
vi. Santa Mnica reconhece sua ligao com as comunidades regionais,
nacionais e globais;
vii. As questes de sustentabilidade mais importantes para a comunidade
sero primeiramente agendadas, e os programas e polticas mais
custo-efetivo sero selecionados;
viii. A Cidade se compromete a obter decises as quais minimizem impactos
ambientais e sociais negativos;
ix. Parcerias entre setores transversais so necessrias ao alcance de
objetivos sustentveis.
Com base nesses princpios, o Plano possui oito reas temticas de
atuao, as quais, vistas em conjunto, representam o que assumido por
sustentabilidade, sendo: (i) conservao dos recursos, (ii) sade pblica e
ambiental, (iii) transporte, (iv) desenvolvimento econmico, (v) espaos
abertos e uso da terra, (vi) habitao, (vii) educao comunitria e
participao civil; e (viii) dignidade humana.
Para cada uma das reas foram estipulados dois ou mais objetivos,
metas a serem alcanadas e formulados indicadores de monitoramento. As
metas so representadas como alvos numricos a serem atingidos no ano de
2010, tendo como base o ano de 2000 ou, em casos de dificuldade de acesso
ou limitao das informaes, as metas numricas foram substitudas por
tendncias na direo do indicador. Utilizam dois tipos de indicadores assim
por eles classificados: os de Sistema, no qual so medidos o estado, a
condio e a presso da comunidade para cada objetivo; e os indicadores de
Programa, que medem a performance ou efetividade de aes, polticas e
programas especficos adotados pela Prefeitura, ou algum outro stakeholder
(City of Santa Monica, 2003, website). Possui uma matriz que relaciona os
objetivos com os indicadores, demonstrando o uso de um mesmo indicador
para diferentes metas, sendo ao todo, 18 objetivos e 66 indicadores.
De

maneira

listar

os

indicadores

utilizados

no

Plano

de

Sustentabilidade de Santa Mnica, cada grupo de meta com seus respectivos

75

indicadores encontram-se listados no Quadro 03 que segue. Atravs dessa

estrutura de indicadores e metas, as oito reas temticas so monitoradas e
acompanhadas as tomadas de deciso em direo sustentabilidade.
Informaes completas e detalhadas de cada rea, objetivo, meta e indicador,
bem como tendncias e estados da sustentabilidade, podem ser acessados
no site da Prefeitura de Santa Mnica6.

Tabela 7-INDICADORES POR GRUPO - PLANO DE SUSTENTABILIDADE DE SANTA MNICA

Disponvel em http://santa-monica.org/epd/scp/index.htm

76

Tabela 7-INDICADORES POR GRUPO - PLANO DE SUSTENTABILIDADE DE SANTA MNICA (Continuao)

A iniciativa da gesto da sustentabilidade da cidade de Santa Mnica

tem um forte componente ambiental em que a cidade vista como um
sistema composto de subsistemas em interao, possuindo informaes que
permitem o controle dos mesmos e suas conexes. Suas oito reas de
anlise cobrem os sistemas e aspectos por eles considerados como alicerces
sustentabilidade, sendo estes o ambiental, o econmico e o social (aqui
englobando aspectos relacionados educao, sade, habitao e
participao comunitria).
Esta abordagem traz um importante diferencial, significando clareza e
objetividade no que entendido por cidade sustentvel e quais os atributos

77

que esta deve possuir e que precisam ser alcanados. Essa objetividade
permite um monitoramento direcionado a um fim previamente estipulado,
garantindo o conhecimento de quais aspectos esto melhorando ou no, se
esto estveis ou com informaes insuficientes, possibilitando estratgias de
longo prazo. A gesto compartilhada e o acesso s informaes de
domnio pblico.

6.4.3 ndice de Sustentabilidade Urbana da Bacia do Piracicaba, Minas

Gerais
Este estudo de caso o ndice de sustentabilidade urbana proposto pelo
grupo de pesquisas do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG). O estudo prope
a construo de ndices de sustentabilidade local possveis de serem
aplicados em diferentes localidades. A regio emprica de anlise a Bacia
do

Piracicaba,

em

Minas

Gerais.

Assume

como

conceito

de

77

desenvolvimento sustentvel uma combinao entre as definies adotadas

pelo Frum Urbano Mundial Urban World Forum, 2002 e pela terceira das
matrizes discursivas proposta por Acselrad (2001) de forma que um municpio
considerado mais ou menos sustentvel medida que
capaz de manter ou melhorar a sade do seu sistema
ambiental, minorar a degradao e o impacto antrpico,
reduzir a desigualdade social e prover os habitantes de
condies bsicas de vida, bem como um ambiente saudvel e
seguro, e ainda de construir pactos polticos que permitam
enfrentar desafios presentes e futuros. Ademais, para ser
considerada sustentvel, no suficiente que confira a seus
habitantes condies ambientais equilibradas, mas que o faa
mantendo baixos nveis de externalidades negativas sobre
outras regies (prximas ou distantes) e sobre o futuro
(BRAGA, 2004).

Dada a definio, proposto, ento, um ndice de sustentabilidade urbana

composto de quatro ndices temticos divididos entre indicadores de estadopresso-resposta, sendo estes: (i) qualidade do sistema ambiental local; (ii)
qualidade de vida; (iii) reduo do impacto, ou presso antrpica; e (iv)
capacidade poltica e institucional. Por qualidade do sistema ambiental,

78

compreende a sade do sistema ambiental local medida atravs da qualidade da

gua e biota do rio, uma vez que serve de registro das alteraes e agresses
ocorridas em sua bacia de drenagem indicador de estado. Por qualidade de
vida compreende a qualidade da vida humana, medida atravs de indicadores de
nutrio, abrigo e sade; e a qualidade do ambiente construdo no momento
atual, medida atravs de indicadores de conforto ambiental urbano e qualidade
da habitao indicador de estado.
O terceiro ndice temtico, reduo do impacto antrpico, compreendido
como a medida do estresse interno s cidades e no seu entorno decorrente das
intervenes antrpicas sobre o sistema ambiental local indicador de presso.
Por fim, o ltimo ndice temtico, capacidade poltica e institucional,
compreendido como a capacidade dos sistemas poltico, institucional e cultural
locais de enfrentar os desafios e as barreiras em direo sustentabilidade
indicador de resposta. Na Tabela 8 abaixo se encontram listados os indicadores
que compe cada ndice temtico.

Tabela 8-NDICE DE SUSTENTABILIDADE URBANA: NDICES TEMTICOS E INDICADORES. Fonte:

ndices de Sustentabilidade Municipal (BRAGA, 2004).

Os dados que compem as variveis utilizadas no clculo de cada

indicador foram selecionados a partir de uma reviso bibliogrfica e no projeto
Biodiversidade, Populao e Economia (PAULA apud BRAGA, 2004). Para a

79

seleo, foram assumidos como critrios de escolha a relevncia das

variveis em traduzir os fenmenos; a aderncia local, isto , a capacidade do
dado em captar o fenmeno produzido ou passvel de transformao no plano
local; a disponibilidade (cobertura e atualidade dos dados); a capacidade de
permitir comparaes temporais; e a possibilidade de clculo em outras
localidades (BRAGA, 2004). Na medida do possvel, utilizaram informaes j
consolidadas ou existentes (por exemplo, o uso do IDH) ou, ento, proxies (o
ndice de qualidade das guas tomado como proxy para a qualidade do
sistema ambiental local).
A no utilizao de pesos diferentes nos clculos dos indicadores e dos
ndices temticos se deve ao fato da ausncia de consenso cientfico sobre
o peso especfico das contribuies relativas de cada varivel para o
fenmeno sustentabilidade (BRAGA, 2004), critrio assumido no trabalho
Environmental Sustainability Index (ESI) (2002)7 o qual o estudo toma como base.
O estudo concluiu atravs da aplicao dos ndices em municpios da Bacia
do Piracicaba que nenhum deles apresenta padro de desenvolvimento
sustentvel, tendo em todos eles alguns indicadores com desempenho inferior
mdia e evidenciando-se um trade-off entre desenvolvimento e qualidade
ambiental. No entanto, o estudo sugere ser possvel enfrentar e superar esse
trade-off e construir um padro de desenvolvimento mais sustentvel (BRAGA,
2004). Dessa forma, mesmo atravs da utilizao de informaes j existentes
em diferentes escalas, perodos e cobertura, o estudo demonstrou a possibilidade
de construo de um sistema coeso e coerente de indicadores para a avaliao
do padro de desenvolvimento sustentvel local e para a comparao entre
localidades distintas(FLORISSI, 2009).
Ao agrupar os indicadores em quatro dimenses de anlise, transformando
cada uma em um ndice temtico especfico de estado, presso e resposta,
possibilitada uma anlise do grau de sustentabilidade, como tambm uma leitura
especfica de qual dimenso contribui mais, ou menos, na trajetria do sistema
rumo sua sustentabilidade, deixando clara a importncia das relaes entre os
sistemas envolvidos.
7

Trabalho desenvolvido pelas Universidades de Yale e Columbia. Prope um ranking de pases

atravs de um conjunto de indicadores relativos a desenvolvimento e meio ambiente.

80

A iniciativa traz uma vlida experincia metodolgica na triagem de

estatsticas e no uso das mesmas na produo de indicadores que, em conjunto,
fornecero uma leitura do grau de sustentabilidade urbana, podendo ser aplicado
em distintas localidades. Contudo, apesar do trabalho no ter apenas um
enfoque ambiental, dando destaque s questes sociais e institucionais como
importantes no processo do desenvolvimento sustentvel, nenhuma meno
feita sobre a sustentabilidade do patrimnio cultural, ou da importncia da cultura.
As questes relativas ao legado histrico e cultural das cidades e, nesse
caso, da regio, no so consideradas na definio e no monitoramento da
sustentabilidade urbana.

6.4.4 Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel de Curitiba

O Orbis constitui o esforo de instituies do Paran no avano de
questes referentes ao desenvolvimento sustentvel. Desde 2004, tem a
misso de contribuir com a promoo do desenvolvimento sustentvel, em
parceria com atores sociais, pblicos e privados, organizando e monitorando
sistemas de indicadores de sustentabilidade; produzindo estudos, anlises e
conhecimento; apoiando processos de reflexo e a tomada de deciso sobre
os rumos do desenvolvimento regional (OBSERVATRIO REGIONAL BASE
DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE - ORBIS, 2008).
O Orbis integrado Rede Mundial de Observatrios do Habitat, do
Programa das Naes Unidas sendo um programa do Instituto de Promoo
do Desenvolvimento (IPD)8 apoiado pelo Sistema Federao das Indstrias do
Estado do Paran (Fiep) e certificado pelo Observatrio Global Urbano da
Organizao das Naes Unidas. Os indicadores agrupados pelo Orbis so
norteados pela Agenda Habitat e pelos oito Objetivos do Milnio presentes na
Declarao do Milnio das Naes Unidas. Estes objetivos foram definidos na
Assemblia Geral do Milnio, promovida pela ONU em setembro de 2000, em
Nova York, reunindo 147 Chefes de Estado e de Governo de 191 pases.
Para monitorar os oito Objetivos do Milnio, o Observatrio selecionou
parte dos 48 indicadores estabelecidos pela ONU, seguindo o critrio de
8

Disponvel em http://www.ipd.org.br/.

81

adequ-los realidade da Regio Metropolitana de Curitiba, para serem

aplicados na formulao de polticas e planejamento estratgico dos
municpios. Em 2005, o mapeamento se estendeu para o restante do Estado
e teve como objetivo apontar as reas mais carentes ou crticas que
mereciam receber a interveno imediata de organismos pblicos. Neste
sentido, a equipe do Orbis realizou o levantamento do perfil das localidades
de sua rea de abrangncia, utilizando dados disponibilizados por institutos
de pesquisa que sinalizam as condies dos municpios e de vida da
populao, utilizando indicadores (FLORISSI, 2009).

Tabela 9-OBJETIVOS DO MILNIO, REGIO METROPOLITANA CURITIBA ORBIS. Fonte: Objetivos do

Milnio, Regio Metropolitana de Curitiba, ORBIS, 2007.

82

Tabela 9-OBJETIVOS DO MILNIO, REGIO METROPOLITANA CURITIBA ORBIS. (Continuao). Fonte:

Objetivos do Milnio, Regio Metropolitana de Curitiba, ORBIS, 2007.

O desenvolvimento sustentvel assumido pelo programa como sendo

o desenvolvimento social, ambiental e econmico, dentro de uma relao
sistmica. Utiliza 34 indicadores, apresentados no Quadro 06 abaixo, que tm
como fonte o IBGE, a PNAD, Datasus, Secretaria do Meio Ambiente do
Estado, o Ministrio da Educao, a Pesquisa de Oramento Familiar.

83

6.5 ANLISE

CRTICA

DOS

CONJUNTOS

DE

INDICADORES

ESTUDADOS
Conforme discorrido na pesquisa de FLORISSI (2009), a cultura vista
aqui como essencial no processo de sustentabilidade urbana assim como o
meio

ambiente

natural,

caracterizando

os

dois

eixos

principais

do

desenvolvimento urbano sustentvel. A importncia da sustentabilidade

ambiental reside na continuidade biolgica da vida sobre o planeta enquanto
a sustentabilidade cultural, na importncia da continuidade simblica da vida,
uma preocupao essencialmente humana de sentido de pertencimento, de
identidade, que se manifesta principalmente no nvel local. dada uma
especial ateno aos patrimnios culturais considerados como um testemunho
da criatividade humana e o substrato da identidade dos povos, conforme
explicitado na Agenda 21 da Cultura (CIDADES E GOVERNOS LOCAIS UNIDOS
CGLU, 2007), e, por isso mesmo, sendo imprescindvel sua sustentabilidade.
Nessa perspectiva, um conjunto de indicadores de sustentabilidade urbana
deve conter informaes que representem significativamente ambos os
aspectos, possuindo indicadores especficos s duas dimenses.
As experincias analisadas reafirmam a preocupao que, apesar da
crescente percepo da importncia da sustentabilidade cultural local, esta ainda
no est sendo incorporada de forma isolada na avaliao do desenvolvimento
sustentvel local, correndo-se o risco de deixar de fora questes cruciais acerca
da identidade local. Polticas de desenvolvimento urbano sustentvel devem, ao
lado das questes essencialmente urbansticas, considerar as dimenses
ambiental, social, econmica e institucional, incorporando as preocupaes
crescentes da continuidade dos valores culturais e patrimoniais para as futuras
geraes, bem como da produo de novos ativos culturais, especialmente em
um contexto que se - apresenta evidncias suficientes de que a diversidade

cultural no mundo se encontra em perigo devido a uma globalizao

padronizadora e excludente, conforme posto na Agenda 21 (Cidades e
Governos Locais Unidos CGLU, 2007), dessa maneira, um sistema de
indicadores de sustentabilidade urbana deve refletir tais preocupaes
(FLORISSI, 2009).

84

7 A CONSTRUO DE CIDADES SUSTENTVEIS

"Cidade um lugar onde as pessoas ficam sozinhas juntas."
Herbert Prochnow

Conforme diversos estudiosos, exemplificados por SILVA (2011), tais

como Salvador Rueda, Richard Rogers, Herbert Girardet, entre outros, e suas
respectivas teorias, acredita-se que a soluo, ou minimizao, ao problema
dos impactos ambientais das cidades contemporneas esteja na busca por
um metabolismo circular para o urbano, propondo assim uma reduo
considervel do consumo por meio de aplicaes tecnolgicas ambientais,
mudana de hbitos e promoo de um programa de educao ambiental
efetivo, reduo de resduos e poluentes, estabilizao demogrfica,
promoo eficaz de um sistema de reutilizao de recursos e energia.
(...) Devemos reciclar materiais, reduzir o lixo, conservar os
recursos no-renovveis e insistir no consumo dos renovveis.
Uma vez que grande parte da produo e do consumo ocorre
nas cidades, os atuais processos lineares de produo,
causadores de poluio, devem ser substitudos por aqueles
que objetivem um sistema circular de uso e reutilizao.
Estes processos aumentam a eficincia global do ncleo
urbano e reduzem seu impacto no meio ambiente. Para
atingir este ponto, devemos planejar cada cidade para
administrar o uso dos recursos e para isso precisamos
desenvolver uma nova forma de planejamento urbano
holstico e abrangente. (ROGERS, 2005: 30)

Devem-se pensar as cidades sobre uma abordagem ampla e complexa,

fundamentado por sistemas cclicos j que o modelo linear no corresponde
mais s exigncias finitas dos recursos e em cadeia, visando a qualidade e
permanncia da vida. muito restrita e incoerente a ideia de se propor novos
padres ou modelos de cidade dentro da lgica da diversidade do urbanismo
contemporneo. Contudo, para melhor compreenso do urbano e suas
escalas de anlise, podem-se apresentar metodologias para a acepo da
qualidade morfolgica da cidade, vislumbrando melhorias urbanas e por meio
85

de projetos de equidade social, econmica e ambiental. A percepo de

ndices e indicadores deve ponderar os diversos atores sobre o urbano e suas
escalas de atuao na sustentabilidade local, regional e nacional. SILVA,
(2011). Assim, exemplificam-se a Figura 7 e Figura 8.
Figura 7 - Organograma representativo dos Sistemas Urbanos a partir das escalas de anlise, os contextos e subcontextos
interligados na promoo da sustentabilidade urbana. Fonte: SILVA, (2011).

* Os Ns, aqui, substituem a ideia de Redes, j que o primeiro induz coeso e unio dos segmentos, enquanto
que o segundo subentende lgica de comrcio e circulao acelerada de sistemas e mercadorias.

Na Figura 8 apresentam-se quatro temas principais recorrentes em

teorias que se aplicam no processo de percepo dos sistemas urbanos
sustentveis, a partir dos diversos autores pesquisados, dentre os quais se
elegeu: A) As Conexes Urbanas: Mobilidade, Acessibilidade, Sistema
Virio, Segregao Espacial; B) Identidade e Percepo Ambiental: Social,
Econmico e Cultural, Perceptiva e Visual; C) Morfologia: Aspectos
Morfolgicos,

Ambiente

Edificado;

D)

Meio

Ambiente:

Vegetao

Microclima, Recursos Hdricos, Poluio e Energia. Assim, a partir desses

elementos

devidamente

parametrizados,

quantificados

qualificados

conforme as respectivas unidades de medida e leitura das caractersticas,

possvel aplicar uma leitura de indicadores urbansticos que traduzam a
qualidade espacial de uma cidade (bairros e conjuntos urbanos), podendo-se
ainda estabelecer critrios de ordenao e planejamento urbano.

86

Figura 8 - Avaliao das caractersticas dos Sistemas Urbanos Sustentveis, suas conexes urbanas regionais e ns de
sistemas integrados conforme os temas, subtemas e principais parmetros elencados.Fonte: SILVA, 2009.

Um urbanismo sustentvel prima pela diversidade de usos e funes

sobrepostos em um tecido denso e compacto, porm, que respeite as
condicionantes geogrficas e ambientais locais e regionais, bem como as
escalas de apropriao do espao. O lugar, o particular, a identidade cultural,
as especificidades, so estes os atributos que devem estar presentes na urbe
do futuro, esta que reconhece o sentido de comunidade, o ambiente e a
otimizao energtica.
A cidade sustentvel democrtica e participativa, volta-se ao regional,
compreende a morfologia a partir da lgica evolutiva e estruturada para o
crescimento orgnico e em conformidade com o sistema-entorno equilibrado.
Os projetos urbanos sustentveis obedecem percepo das escalas,
sustentando as funes vitais, restabelecendo o sentido e orientao no
tempo-espao, face necessria adequao aos habitantes, seus usos e
equipamentos. Entende-se que a compacidade urbana deve ser adotada
como configurao espacial e legal, eliminando-se os vazios urbanos (e
aplicando de fato as ferramentas legais existentes nos respectivos Planos
Diretores), encurtando distncias para o pedestre, aumentando a coeso
social, minimizando a dependncia de automveis individuais (com nfase ao
87

transporte coletivo); porm, o nvel de compacidade deve respeitar as

condicionantes locais (clima, topografia, patrimnio cultural e ambiental, etc.),
e assim, determinado por meio de pesquisas urbansticas especficas, e no
padronizadas como so as ferramentas legais aplicadas nas cidades e sob a
conivncia do Ministrio das Cidades.
Contudo, SILVA transcorre que, antes de se pensar na manuteno da
lgica automotiva individual, as polticas de incentivo ao transporte pblico de
qualidade, a oferta de acessibilidade e infraestrutura adequada ao pedestre e
ciclistas, a densificao urbana acompanhada da reocupao residencial de
reas urbanas centrais dotadas de servios, equipamentos, infraestrutura,
emprego, cultura ou mesmo o estabelecimento de um zoneamento urbano
flexvel, com uso e ocupao do solo diversificado, so aes que tendem a
mudar a mobilidade urbana atual e minimizar a dependncia do veculo
automotivo.
De fato, a produo e reproduo do espao urbano brasileiro no deve
se dissociar das polticas pblicas de incluso social com especial ateno
periferizao e ao acesso moradia de qualidade para a vida humana e
social , participao popular e de educao qualitativa, para que se
ofeream ferramentas ao cidado que possibilitem o reconhecimento da
cidade, sua identidade, suas leis, e que, por sua vez, este possa cobrar
mudanas e melhorias s instituies pblicas e privadas, governos e
governantes, ou mesmo ao seu bairro ou rua. A melhora da qualidade de vida
urbana engloba a melhoria humana em diversos aspectos, inclusive, na sua
civilidade. Isso certamente mudar o modelo poltico de representatividade
vigente no Brasil, j que as instituies, as leis, os governos e a lgica
socioeconmica so o reflexo desta sociedade, com suas limitaes e
entraves histricos.
A acessibilidade, o controle (grau de acesso s atividades dos
habitantes), a eficcia (otimizao do custo-benefcio e manuteno do
projeto pela sociedade), e a justia socioespacial (distribuio de custos e
benefcios), so elementos de equidade e integrao social nesse novo
modelo de cidade. Enfim, a cidade sustentvel prope uma nova forma de
coeso social, na qual privilegiado o acesso irrestrito do cidado ao seu
88

lugar, de forma igualitria e imparcial, reforando e potencializando seus

aspectos histricos, culturais e ambientais, minimizando os entraves
socioeconmicos e tecnolgicos e potencializando a qualidade de vida.

89

8 CONCLUSO
A presente pesquisa buscou compreender os cenrios e as respectivas
condicionantes e configuraes urbanas, a partir de ento, demosntrar
caminhos alternativos para um urbanismo sustentvel factvel em mbito
nacional. A partir de um repertrio terico e de anlises correlatas de cidades,
teorias, conceitos e formas de planejamento e gesto urbana, compreendeuse que alguns preceitos urbansticos recorrentes podem ser aplicados s
cidades brasileiras, com o intuito de torn-las menos impactantes ao meio e
ao sistema-entorno, promovendo-se ainda a qualidade de vida, melhor
ambincia e a coeso social, entre outros benefcios urbansticos possveis.
As frentes de anlise urbana, sempre buscaram interpretar os aspectos
sociais, econmicos, ambientais e de gesto/poltica, porm sem negligenciar
os aspectos socioculturais e histricos. O reconhecimento da cultura, da
memria e da histria urbana so elementos enriquecedores cidade
contempornea, pois a sustentabilidade da cidade deve priorizar as
manifestaes culturais regionalistas, j que estas personificam o lugar e
transmitem a noo de pertencimento das pessoas ao seu lcus. A identidade
urbana e a cidadania coletiva estabelecem nveis de participao e civilidade
imprescindveis qualidade da cidade para o futuro. Sustentar as relaes
culturais e a histria urbana permitir a continuidade do respeito coletivo e do
sentido de comunidade s geraes futuras.
Nesse intuito, os aspectos de densidade e disperso urbana no s
influenciam o grau de proximidade das construes e custos de acesso
infraestrutura e servios, como tambm impactam na coeso social, no senso
de comunidade e na intensidade das manifestaes culturais numa cidade.
Em cidades mais densas, como apontam alguns estudos (principalmente
europeus), o convvio coletivo intensificado, a participao da coletividade
por sua vez valorizada e, consequentemente, no s a cultura ganha valor e
personalidade, como o envolvimento da comunidade sobre o domnio pblico
potencializado. A diversidade dos portadores de informao maior na
cidade compacta, ao passo que o convvio das diferenas (sociais, tnicas,
religiosas, culturais) e comportamentos se acentua, h tambm uma maior

90

aceitao dos diferentes, segundo alguns estudos. Pesquisas sobre a

psicologia urbana e a relao da morfologia das cidades sobre os indivduos e
a psique, individual ou coletiva, so temticas importantes para serem
estudadas no Brasil.
Talvez, numa cidade mais compacta e coesa, possvel estabelecer
maiores graus participao e cidadania, por anlise de SILVA (2011), mas os
efeitos culturais especficos dessa afirmao, no caso brasileiro, ainda no
foram comprovados. Mas certamente o apoio social e da governana o
incio do caminho para a difuso da sustentabilidade urbana, especialmente,
nos pases classificados como em desenvolvimento.
Por fim, os aspectos socioeconmicos e ambientais so tambm
afetados na discusso sobre a sustentabilidade urbana. A proposio de uma
maior compactao das partes, intensificao de subcentros, aproximando-se
distncias e deslocamentos dirios entre a casa, o trabalho e o lazer,
transforma a dinmica urbana e a qualidade de vida para todos. Alm de
baratear o acesso infraestrutura, habitao e transporte, a compactao
urbana associada a uma morfologia policntrica permite que mais pessoas
tenham acesso a cidade um custo per capita mais baixo para a gesto,
alm de otimizar o consumo de recursos naturais, energia e territrio verde no
sistema-entorno.
Porm, necessrio estabelecer parmetros de anlise da compactao
urbana e sua eficcia, controlando impactos climticos, otimizando o acesso a
infraestrutura,

servios

equipamentos

e,

mantendo-se

assim,

sustentabilidade urbana ao longo do tempo. Mais uma vez, reforado o

acompanhamento tcnico

dos processos urbanos pelo

planejamento

integrado.
A cidade sustentvel tambm coexiste economia urbana, pois numa
cidade em que se adotem tais critrios de ocupao, controle e gesto,
certamente a economia urbana intensificada, a exemplo do que se verificou
em outras cidades no Brasil e no mundo. A gerao de empregos verdes,
derivados de novas tecnologias ambientais e da gesto ecolgica da cidade
tende a atuar num ciclo virtuoso para a sustentabilidade urbana.

91

Para tanto, necessrio investir em plos de cincia, tecnologia e

inovao nessa rea, o que pode reverberar em maiores oportunidades de
negcios, empregos e marketing urbano para as cidades. O futuro urbano das
cidades no mundo est condicionado s adequaes e aplicaes
tecnolgicas que surgiro, otimizando recursos, minimizando desperdcios,
reciclando matria e energias (renovveis), reduzindo consumo e resduos.
Entretanto, essas mudanas no so simples, pois requerem alteraes
profundas no sistema produtivo atual, bem como nos hbitos j impregnados
nesta sociedade desde os primrdios da era industrial.
Deve-se pensar a cidade contempornea sob formas compactas de
ocupao, aumentando-se a sua complexidade e eficincia, promovendo-se
assim a estabilidade social, econmica e ambiental. Para tanto, necessria
a aplicao e mensurao de indicadores urbanos adaptados para as
anlises complexas do urbano em sua regio especfica, conforme suas
condicionantes regionais, para que a gesto da cidade tenha em mos
ferramentas eficazes no acompanhamento das mutaes urbanas ao longo
do tempo.

92

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