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ISSN 2346-8734
Ao 3. N 4 - 1 semestre 2015 Pp. 112 130
http://revistas.unc.edu.ar/index.php/cardi/index
Recibido: 31 de marzo de 2015 Aceptado: 13 de mayo de 2015 //
Introduccin
En el contexto urbano y metropolitano de Brasil, los problemas ambientales han aumentado
su impacto, creando intensas reas de riesgos y vulnerabilidades sociales y ambientales. La
historia de la vivienda en Brasil demuestra que la falta de alternativas de vivienda para la
mayora de la poblacin de bajos ingresos, llev esta poblacin a establecerse en
asentamientos precarios e informales, en lugares ambientalmente frgiles, ms vulnerables a
riesgos como las inundaciones urbanas. Desde el punto de vista ambiental esta es la gran
agenda urbana (ROLNIK et al., 2011; ACSELRAD, 2009; MARTINS, 2006; MARICATO,
2003; VILLAA, 2001).
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Pereira (2004), en su anlisis sobre las ocupaciones irregulares en Curitiba, constat que ms
del 50% de esas se encuentran en reas sujetas a inundaciones y otras, 17% se sitan en reas
de preservacin ambiental. Ya el Plano Municipal de Regularizacin Agraria en reas de
Preservacin Permanente (IPPUC/COHAB-CT, 2007), constat que en el 2005, del total de
ocupaciones irregulares, 54% se encuentran en reas de riesgo: 38% estn reas sujetas a
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inundaciones, 14% en locales con existencia de lneas de alta tensin y 2% en los terraplenes
de dominio del ferrocarril. Estas ocupaciones provocan un escenario de excesiva degradacin
ambiental adems de riesgos a la salud y la vida.
Fazenda Ro Grande repite el escenario encontrado en la metrpoli, con millares de personas
viviendo en reas de riesgo. Conforme el Plan Local de Habitacin de Inters Social,
finalizado en el 2010, en el ao de 2009 el municipio de Fazenda Ro Grande tena 42
ocupaciones irregulares con 2529 viviendas, de las cuales 1820 son probables de
regularizacin en la misma localizacin y 709 se encuentran asentadas en reas de riesgo, por
lo que necesitan reasentamiento (PMFRG, 2010).
El poder pblico de los dos municipios en estudio Curitiba y Fazenda Rio Grande busca
soluciones para las cuestiones habitacionales por medio de financiacin de nuevas viviendas
populares, muchas de las cuales son utilizadas para el reasentamiento de las poblaciones que
habitan reas de riesgo, financiados por el Programa MCMV del gobierno federal.
Cabe resaltar que los dos estudios de caso son financiados por el PMCAMV, el cual aparece
como uno de los principales programas habitacionales brasileros desde la extincin del Banco
Nacional de Hbitat (BNH), en 1986 (BRASIL, 2009; MCIDADES, 2010, 2004).
Conforme datos del Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA, 2011), la
comparacin de datos desde el 2002 hasta el 2009, muestra que las inversiones habitacionales
en el Brasil crecieron en ese periodo 785,7% al pasar de R$7 mil millones en 2002 a R$ 62
mil millones en el ao de 2009. De esta forma, el instituto considera que desde el Ministerio
de las Ciudades y el Consejo Nacional de las Ciudades hay una clara definicin de la
elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, de una manera federal y con
participacin y control social. En el mbito de la vivienda, el cuadro es de profunda
transformacin (IPEA, 2011, p. 4).
El ao 2009 represent el inicio del PMCMV, que
produccin de viviendas en el Brasil de los ltimos aos. Se tiene como ejemplo el Sistema
Brasilero de Ahorro y Prstamos (SBPE), que aplicaba R$ 1.7 mil millones en el 2002,
alcanz algo cerca a R$ 33 mil millones en el 2009 y 76,5 mil millones en el 2012 (PAC 2,
2013).
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Ese documento titulado 6 Balance Completo del PAC2 el Eje Mi Casa, Mi Vida, demuestra
que desde el 2009, el PMCMV ya entreg 1,05 millones de casas estando contratadas otras
1,23 millones, lo cual implica un total de 2,28 millones de unidades residenciales, las cuales
debern estar concluidas al final del 2014 (PAC 2m 2013). O sea, en aproximadamente seis
aos de actuacin el PMCMV alcanzar casi 50% del total de viviendas producidas por el
BNH en 22 aos, considerando que desde su creacin en 1964 hasta su extincin en 1986,
fueron producidas cerca de 4,5 millones de viviendas.
Al analizar la insercin en el contexto internacional del PMCMV, se percibe que el gobierno
brasilero busca conectar ese programa con la visin mundial de habitacin sostenible, una vez
que sus objetivos y directrices incluyen la preocupacin con la sostenibilidad ambiental,
social y econmica de esos nuevos emprendimientos habitacionales (BRASIL, 2009).
De este modo, evaluar la sostenibilidad en la vivienda de inters social en reasentamientos del
Ncleo Urbano Central de la Regin Metropolitana de Curitiba, por medio de los estudios de
caso propuestos, representa una forma de evaluar tambin la eficacia de las polticas pblicas
habitacionales utilizadas en el Brasil en el periodo actual, sobretodo, del PMCMV.
Objetivos
El objetivo principal de la investigacin es verificar cmo la sostenibilidad se inserta en los
proyectos arquitectnicos de vivienda de inters social direccionados al reasentamiento de
poblaciones que habitaban reas de riesgo de inundaciones urbanas en el NUC- RMC, por
medio de dos estudios de caso uno localizado en la sede de la metrpoli; los conjuntos
Residencial Parque Iguaz I, II, III; y otro en la periferia del NUC, el conjunto Jardim Europa,
localizado en el municipio de Fazendo Ro Grande ambos financiados por el gobierno
federal por el PMCMV, programa regido por la Ley Federal N. 11.977/2009 y
actualizaciones.
La experiencia adquirida con el anlisis comparativo de los estudios de casos seleccionados,
contribuir a la proposicin de criterios de sostenibilidad que puedan ser insertados en los
proyectos arquitectnicos de nuevos emprendimientos de vivienda de inters social, adems
de posibles adaptaciones en el ambiente construido de emprendimientos ya implantados, con
el objetivo de ampliar la sostenibilidad social y ambiental en los mismos.
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Materiales y mtodos
Este tem presenta la manera en que la investigacin fue conducida a lo largo de cuatro aos
de doctorado, abordando el carcter interdisciplinar de la misma y las principales estrategias
realizadas a tal fin. La interdisciplinariedad surge como una necesidad prctica de articulacin
de las diferentes reas del conocimiento (LEFF, 2007).
En cuanto a la delimitacin del estudio de caso, fue establecido como recorte espacial el NUC
RMC, donde la cuestin habitacional emerge como uno de los mayores desafos para el
poder pblico, tanto por la gran cantidad de ocupaciones irregulares y el dficit habitacional
existente, as como por el contingente de poblacin que abriga reas de riesgo, sobretodo, de
inundaciones urbanas. Los estudios de caso seleccionados se encuentran en ese contexto,
siendo ambos proyectos de vivienda de inters social dirigidos al reasentamiento de
poblaciones que habitaban reas de riesgo de inundaciones urbanas en el NUC RMC,
financiados por el PMCMV. El estudio de caso 1 los conjuntos residenciales Parque Iguaz I,
II, III, estn localizados en la sede de la metrpoli: y el estudio de caso 2, el conjunto Jardn
Europa, se encuentra en la periferia del NUC, en el municipio de Fazenda Ro Grande, uno de
los municipios con la mayor tasa de crecimiento poblacional en todo el NUC RMC.
La cuestin primordial de la localizacin de los conjuntos, uno en la sede de la metrpoli y
otro en la periferia del NUC, se suman otras caractersticas esenciales que los vuelven
interesantes para un anlisis comparativo. La primera que se puede destacar, es el hecho de
que ambos son lotes de gran extensin localizados en el entorno de las reas de preservacin
permanente (APPs). No obstante cada proyecto arquitectnico de implantacin de los
conjuntos, trajo soluciones diferentes para las APPs lo que provoc diferentes consecuencias
respecto a la insercin urbana de los mismos.
Otro factor interesante es el hecho de que ambos presenten situaciones de reasentamiento y
sean financiados por el mismo programa habitacional, el PMCMV del gobierno federal, lo
que implica pensar en proyectos bastante semejantes, ya que el traspaso de valores y las
exigencias proyectuales son las mismas. En general, diferencias tambin en el proyecto
arquitectnico, ejecucin, y reas finales de los conjuntos tambin sern encontradas, debido a
que las legislaciones municipales traen peculiaridades.
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La Figura 2 muestra la localizacin de los estudios de caso, ambos al sur del NUC RMC
cercano a las reas limtrofes de los municipios en los cuales se localizan, indicando incluso
en la sede de la metrpoli un proceso de periferizacin.
Figura 2 Localizacin de los estudios de caso, ambos al sur del NUC RMC
LEYENDA:
1-Conjuntos residenciales
Parque Iguaz I, II, III Curitiba
2 Conjuntos residencial
Jardim Europa Fazenda
Rio Grande
Como estrategia de anlisis, se opt por la utilizacin de la metodologa del Sello Casa Azul
CEF, pues se presenta como el ms adecuado para la evaluacin de viviendas de inters
social en el Brasil (en comparacin a los dems sistemas de certificacin del ambiente
construido). Dicha adecuacin proviene de la propia concepcin del Sello Casa Azul CEF, el
cual fue desarrollado para la realidad de la construccin habitacional brasilera por un equipo
tcnico de la CAIXA-principal institucin financiera del sector- junto a un grupo
multidisciplinar de profesores de la Escuela Politcnica de la Universidad de San Pablo,
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era necesario atender integralmente 19 tems definidos por el Sello como obligatorios, se
percibe que los estudios de caso que obtuvieron mejor desempeo fueron los conjuntos
Parque Iguaz I y II en Curitiba, que presentan una tipologa de bloques de departamentos. A
continuacin se encuentran los conjuntos Parque Iguaz III, en Curitiba y, con menor
desempeo el conjunto Jardn Europa, en Fazenda Ro Grande, ambos con tipologa
arquitectnica de chalets y casas de una sola planta.
Tabla 1 Puntuaciones obtenidas en cada uno de los estudios de caso evaluados para las seis categoras
analticas de la metodologa del Sello Casa Azul CEF
PUNTUACIONES OBTENIDAS EN CADA UNO DE LOS ESTUDIOS DE CASO EVALUADOS PARA LAS SEIS
CATEGORAS ANALTICAS DE LA METODOLOGA DEL SELLO CASA AZUL CEF
CATEGORIAS
1. CALIDAD URBANA
2. PROYETO Y CONFORTO
3. EFICIENCIA ENERGTICA
4. CONSERVACIN DE RECURSOS MATERIALES
5. GESTIN DEL AGUA
6. PRCTICAS SOCIALES
TEMS OBLIGATORIOS PUNTUADOS
TEMS NO OBLIGATORIOS PUNTUADOS
TOTALIDAD DE TEMS PUNTUADOS
TOTALIDAD DE
TEMS DA
CATEGORA
ESTUDIO DE CASO 1
ESTUDIO DE CASO 2
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
0
4
3
8
4
2
10
11
21
0
4
3
8
4
2
10
11
21
0
2
3
8
1
2
8
8
16
0
1
3
5
2
1
5
7
12
5
11
8
10
8
11
Un factor bastante relevante es que la deficiencia de todos los conjuntos se concentra en los
tems prioritarios categoras 1, 2 y 6. A su vez, todos los estudios de caso obtuvieron
puntuaciones en tems no obligatorios. As, habiendo solucionado los problemas referentes a
los tems obligatorios que no fueron alcanzados, los mismos podran ser incluidos no
solamente en la categora mnima de sostenibilidad nivel bronce - sino tambin en la
categora nivel plata y probablemente, en la categora nivel Oro en los conjuntos Parque
Iguaz I, II, III. En caso de que sea comprobada la eficacia de los trabajos referentes a las
prcticas sociales, los mismos no pudieron ser evaluados en virtud del atraso en la
finalizacin de las obras (sub-tems 6.8 a 6.11).
El grfico 1 presenta el desempeo de cada uno de los estudios de caso, considerando el
porcentual alcanzado por los mismos y sus peculiaridades en cuanto a los factores donde no
se aplica el anlisis del Sello.
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Grfico 1 Desempeo de cada uno de los estudios de caso segn la metodologa del Sello Casa Azul CEF
As, de los 53 sub-tems evaluados por la metodologa Sello Casa Azul CEF, no se aplica en
anlisis de 5 sub-tems para los conjuntos Parque Iguaz I, y II, 7 sub-tems para el conjunto
Parque Iguaz III y 8 sub-tems para el conjunto Jardim Europa. De esa forma, considerando
solamente los tems vlidos, los conjuntos habitacionales evaluados obtuvieron el siguiente
desempeo en cuanto a la sostenibilidad de sus unidades habitacionales:
- Parque Iguaz I y II, en Curitiba: 53% de la puntuacin mnima obligatoria para el nivel
bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 10 tems
obligatorios y 11 tems no obligatorios;
- Parque Iguaz III, en Curitiba: 42% de la puntuacin mnima obligatoria para el nivel
bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 8 tems
obligatorios y 8 tems no obligatorios;
- Jardn Europa, en Fazenda Ro Grande: 26% de la puntuacin mnima obligatoria para el
nivel bronce de sostenibilidad de la metodologa Sello Casa Azul CEF, puntuando 5 tems
obligatorios y 7 tems no obligatorios.
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Consideraciones finales
Las discusiones y los anlisis han permitido demostrar la tesis de que el PMCMV no puede
garantizar la sostenibilidad de las viviendas sociales financiadas por sus recursos, sino slo
cumplir con los aspectos cuantitativos de la provisin de viviendas sociales, reduciendo as
ms rpidamente el dficit habitacional existente en Brasil. As, el PMCMV se centra en los
aspectos cuantitativos de la produccin de vivienda social, dejando de lado los aspectos
cualitativos de la misma.
Las evaluaciones sobre cmo la sustentabilidad se inserta en los proyectos arquitectnicos de
vivienda de inters social financiados por el PMCMV, utilizando los estudios de caso de
conjuntos habitacionales del NUC RMC, posibilitan la comprender cmo las polticas
pblicas brasileras estn tratando aspectos fundamentales de la problemtica urbana y
habitacional del pas, como el derecho a vivienda y el acceso democrtico al suelo urbano.
El ncleo de todas las cuestiones ambientales relacionadas con la vivienda social es el
problema de la tierra, el acceso a la tierra urbana, proporcionada por la infraestructura,
servicios e instalaciones que cumplen con la poblacin de bajos ingresos. Tambin es
importante considerar que la vivienda tiene un valor social intrnseco, debiendo estar
conectada al derecho inherente a la vida, a vivir en seguridad, paz y dignidad.
La historia de la vivienda en Brasil demuestra que la falta de alternativas de vivienda llev las
poblaciones de bajos ingresos a un proceso de vivir en riesgo, ms expuestos a la
vulnerabilidad social y ambiental. Correctivamente, el gobierno ha desarrollado proyectos de
regularizacin de tierras o cuando no hay posibilidad de mantener a las familias en el lugar
debido a diversos riesgos, ha ocurrido la reubicacin o reasentamiento de las familias.
As, en el contexto urbano y metropolitano brasilero, como en la mayora de las ciudades
latinoamericanas, los problemas urbanos y ambientales han ampliado su impacto, creando
ambientes de intensos riesgos y vulnerabilidades sociales y ambientales, volviendo los
procesos de reubicacin y reasentamiento cada vez ms frecuentes.
En Brasil, innumerables avances ocurrieron desde la aprobacin del Estatuto de la Ciudad en
el 2001, impulsados por el Movimiento de la Reforma Urbana. Tambin la creacin del
Ministerio de las Ciudades, en el 2003, contribuy de forma paradigmtica con las polticas
habitacionales y urbanas, imprimiendo a las mismas mayor enfoque social, sobretodo, por la
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valorizacin del Plano Director y del Estatuto de la Ciudad. El PMCMV, iniciado en el 2009,
est trayendo ganancias en la provisin habitacional de unidades para familias de baja renta,
contribuyendo con la reduccin del dficit habitacional en el pas, sin embargo, aspectos
esenciales referentes a la calidad de esas viviendas estn siendo descuidados.
El anlisis de la insercin de la sostenibilidad en las viviendas de inters social, en los
estudios de caso aqu presentados, permiti verificar cmo ocurre el proceso de periferizacin
junto con la produccin de vivienda popular. La falta de utilizacin de los instrumentos del
Estatuto de la Ciudad, como la demarcacin de Zonas Especiales de Inters Social (ZEIS)
junto al Parcelamiento y Edificacin Obligatorios y al Impuesto Predial y Territorial Urbano
(IPTU) progresivo en el tiempo, cre fragilidad en la cuestin de la calidad urbana de esos
conjuntos habitacionales, que acabaron siendo implantados en los bordes de los permetros
urbanos municipales, ampliando el proceso de periferizacin.
Los instrumentos del Estatuto de la Ciudad necesitan ser incluidos en el Plano Director y en el
marco legal de las ciudades para que se consiga la produccin de viviendas sociales exentas
de cualquier riesgo o vulnerabilidad socio-ambiental, revertiendo as el standard de exclusin
socio-espacial que ha caracterizado el desarrollo urbano en el Brasil. Esos instrumentos son
esenciales para reforzar la presin sobre la propiedad del suelo urbano, destinando reas a la
provisin de viviendas de inters social, reduciendo el precio del suelo urbano y,
consecuentemente, disminuyendo los costos de produccin de proyectos de inters social.
Adems de esos factores, el anlisis de los conjuntos habitacionales financiados por el
PMCMV, por medio de la metodologa del Sello Casa Azul CEF, permiti constatar otras
fragilidades que influencian la obtencin de la sostenibilidad en las viviendas sociales. A
pesar de que la Ley Federal N. 11.977/2009 y actualizaciones que rigen el programa, tienen
como principio director la garanta de las condiciones de sostenibilidad urbanstica, social y
ambiental de la poblacin involucrada3; no existe en la legislacin objetividad en cuanto a los
criterios especficos para la medicin de tal sostenibilidad. Sin esos criterios bien definidos el
PMCMV no asegura la sostenibilidad de los proyectos ejecutados por medio de sus recursos.
En el Art. 73 de la Ley dice: Estarn asegurados en el PMCMV: (...) III condiciones de sostenibilidad de las
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Para poder transponer el nivel del discurso sobre la sostenibilidad, las polticas pblicas
habitacionales y urbanas en el Brasil necesitan incorporar instrumentos de medicin eficaces,
que lleven en consideracin normas tcnicas, legislaciones y criterios precisos de anlisis,
como es el caso de la metodologa Sello Casa Azul CEF. Ese Sello mostr ser una
certificacin eficaz para la evaluacin de la sostenibilidad en las viviendas, sobre todo en las
categoras analticas 1 Calidad urbana, 2 Proyecto y confort y 6 Prcticas sociales. La
ltima trae como diferencial el enfoque social, mostrando una metodologa construida para la
realidad brasilera, que se adapta perfectamente a la evaluacin de las viviendas sociales.
Otro factor observado, es la necesidad de una inversin en el mbito federal en acciones
direccionadas a factores sociales, con incentivos a la capacitacin profesional y generacin de
renta, superando programas asistencialistas como el Beca Familia para acciones de
motivacin personal y profesional, educacin, deporte, artes e iniciativa empresarial. Se puede
resaltar la necesidad de recursos federales que acompaen los programas de vivienda, pues se
constat que existen diferencias significativas entre los municipios. Curitiba, representando
un municipio sede de la metrpoli, posee instituciones y profesionales ms preparados, tanto
tcnica como econmicamente, para realizar acciones sociales importantes, sobre todo, para
familias en proceso de reasentamiento, como capacitacin profesional y generacin de renta.
En cambio, Fazenda Ro Grande, municipio perifrico, posee dificultades tcnicas e
institucionales, adems de menor poder econmico para proveer esas mismas acciones.
De esa forma, asegurar la sostenibilidad en las viviendas de inters social, conforme lo
previsto en las leyes que rigen el PMCMV, depende de ajustes tanto en esas leyes, como en
conceptos del propio PMCMV. Aspectos relacionados a la accesibilidad al suelo urbano
acaban influyendo en la calidad de los proyectos arquitectnicos desarrollados.
La preferencia de las instituciones responsables por la provisin de vivienda social como la
COHAB-CT y COHAPAR, en el estado del Paran por grandes lotes para la implantacin
de un gran nmero de viviendas es un factor negativo para la sostenibilidad, con impacto
tambin en la creacin de regiones segregadas dentro de la trama urbana, fomentando la
segregacin socio-espacial, el prejuicio a las familias que habitan esas reas, la exclusin y las
vulnerabilidades sociales.
Instrumentos presentes en el Estatuto de la Ciudad, como el IPTU progresivo en el tiempo,
podra ser utilizados con mayor frecuencia, posibilitando de esta manera la utilizacin de
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vacos urbanos en reas centrales. Esto implicara el uso de predios de pequeo porte y la
construccin de un menor nmero de unidades habitacionales, totalmente insertadas en la
trama urbana, provistas de infraestructura urbana y servicios. Dicha estrategia, adems de
reducir el costo del poder pblico en lo que se refiere a instalacin de transporte, equipos,
infraestructura y servicios, auxiliara en la elaboracin de proyectos arquitectnicos de mayor
calidad y diversidad.
A su vez,
revisin de factores
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