Slides Noções Gerais de Direito Administrativo

23 de maro de 2016
Na dcada de 50: Brando Cavalcanti
O direito administrativo o conjunto de

princpios e normas jurdicas que presidem ao
funcionamento das atividades do Estado,
organizao e ao funcionamento dos servios
pblicos, e s relaes de administrao com os
indivduos.
23 de maro de 2016
Em Portugal, Marcelo Caetano conceitua:
O Direito administrativo, o sistema das

normas jurdicas que disciplinam as relaes
pelas quais o Estado, ou pessoa que com ele
coopere, exera a iniciativa de prosseguir
interesses colectivos utilizando o privilgio da
execuo prvia
J. Cretella Jr. define o direito administrativo

como:
o ramo do direito pblico interno que regula a

atividade e as relaes jurdicas das pessoas
pblicas e a instituio de meios e rgos
relativos ao dessas pessoa
23 de maro de 2016
Atualmente Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
" Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os

rgos e pessoas jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica".
Odete Medauar apresenta simples noo do que

o direito administrativo.
o direito administrativo o conjunto de normas

e princpios que regem a atuao da
Administrao Pblica
23 de maro de 2016
Hely Lopes Meirelles assim definia o direito

administrativo:
...conjunto harmnico de princpios jurdicos

que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado

administrativo:
Pela expresso Conjunto harmnico de
princpios jurdicos...,
o autor expressa o carter cientfico do direito
administrativo pois seu significado quer dizer a
sistematizao de normas doutrinrias de Direito.
So os princpios jurdicos prprios do direito
administrativo;
23 de maro de 2016

administrativo:
que regem os rgos, os agentes...
demonstra que a estrutura e que o pessoal do
servio pblico sero ordenados pelas normas
contidas nos princpios;
e as atividades pblicas...
realizadas pela Administrao Pblica, nessa
qualidade, e no aquelas excepcionais realizadas em
igualdade com o particular.

administrativo:
tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado
expressa a caracterizao e a delimitao do objeto
do Direito Administrativo.
Por trabalhar concreta, direta e imediatamente nos
fins desejados pelo Estado, o Direito Administrativo
afasta-se das atividades abstrata, indireta e mediata
do mesmo consistentes em legislar, jurisdicionar e
praticar aes sociais.
23 de maro de 2016
Concluso sobre o conceito de Hely Lopes Meirelles:
O Direito Administrativo no deve dizer quais so os fins do

Estado.
A ele cabem os aspectos dinmicos e funcionais de
funcionamento do prprio Estado.
O Direito Administrativo est presente em todas as
atividades concernentes s funes estatais. Ou seja, nas
funes legislativa, administrativa e jurisdicional, ele estar
presente no que concerne organizao e funcionamento de
seus servios, administrao de seus bens, regncia de
seu pessoal e formalizao dos seus atos de administrao.
O Direito Administrativo surgiu entre o final

do sculo XVIII e incio do sculo XIX, entre
a decadncia do Estado Absolutista e a
implantao do Estado de Direito.
Foi durante a Revoluo Francesa, perodo em
que se buscava a menor arbitrariedade estatal e a
maior proteo dos direitos fundamentais dos
cidados, que apareceram os primeiros alicerces
desta nova cincia jurdica.
23 de maro de 2016
Diante do contexto histrico, podemos afirmar que o

Direito Administrativo surgiu com um
propsito
bastante
especfico
e
determinado:
tentar
reequilibrar as prerrogativas do Poder Pblico
com as garantias dos administrados.
O Direito Administrativo nasce atrelado ao Direito
Constitucional, pois enquanto ao primeiro cabe
executar as tarefas (atividade dinmica), ao segundo
cabe determinar e planeja os trabalhos (atividade
esttica).
As transformaes sociais e os desafios

impostos ao Poder Pblico tornaram o
Direito Administrativo um influente fator de
mudana da prpria gesto das atividades
rotineiras do Estado.
preciso atentar verdadeira revoluo da
importncia do estudo desta disciplina
jurdica, fundamental para o entendimento do
prprio Estado.
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Quanto maior a participao popular na conduo

da atividade administrativa e a sujeio do Estado
s leis, maior ser a incidncia de normas de
direito pblico e a preocupao com o estudo do
Direito Administrativo.
Quanto mais democrtico for o ambiente
institucional vivenciado um pas, mais seus
cidados-administrados podero exigir o exato
cumprimento do Direito Administrativo.
Concluso:
Podemos afirmar que h pases onde o Direito

Administrativo pouco avanado e outros pases
onde muito evoludo.
Quanto mais funes so dadas ao Estado,
maiores
sero
as atribuies do Direito
Administrativo.
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Embora o direto seja uno, no podendo

ser fatiado, a sua clssica diviso em
direito pblico e direito privado, proposta
pelo jurista romano Ulpiano, ajuda a
compreender melhor as diferentes funes
deste ramo da cincia social.
Embora o direto seja uno, no podendo

ser fatiado, a sua clssica diviso em
direito pblico e direito privado, proposta
pelo jurista romano Ulpiano, ajuda a
compreender melhor as diferentes funes
deste ramo da cincia social.
23 de maro de 2016
Para fins didticos, a cincia jurdica

comporta uma diviso em direito pblico
e privado.
O direito pblico, por sua vez, sob uma tima
contempornea e globalizada, ainda permite
uma subdiviso em direito pblico externo e
direito pblico interno.
Direito pblico:
regula as relaes em que o Estado parte, ou
seja, relaes entre governantes e governados, em
uma perspectiva vertical, regendo sua organizao,
atuando com supremacia e visando sempre o
interesse pblico. So considerados ramos do
direito pblico as seguintes reas: constitucional,
tributrio, penal, processual, econmico, financeiro,
ambiental, urbanstico, eleitoral, etc.
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Direito privado:
regula as relaes entre particular e particular, em
uma perspectiva horizontal, atuando com igualdade.
So considerados ramos do direito privado as
seguintes reas: civil, empresarial, trabalho.
Direito pblico interno:

aborda as atividades administrativas tendo em vista
os fins interiores do Estado.
Direito pblico externo:
regula as relaes entre pases diferentes.
Portanto, tendo em vista as caractersticas

apresentadas, infere-se com facilidade que o
Direito Administrativo pertence ramo do direito
pblico interno.
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O Direito Administrativo faz parte do bloco monoltico

do Direito que, como j se sabe, dividido em dois
ramos principais (pblico e privado) com objetivos
didticos, para facilitar a sua compreenso e estudo.
Direito Constitucional:
Em razo de tratarem do Estado, o Direito
Administrativo e o Direito Constitucional possuem
muito em comum. No entanto, o Direito Constitucional
trata da estrutura estatal e da instituio poltica do
governo.
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O Direito Administrativo tem como objetivo regular a

organizao interna dos rgos da Administrao
Pblica, seu pessoal, servios e funcionamento que
satisfaa
as
finalidades
constitucionalmente
determinadas.
O Direito Constitucional estabelece a estrutura
esttica do Estado e o Direito Administrativo a sua
dinmica. Enquanto O Direito Constitucional d os
lineamentos gerais do Estado, institui os seus
principais rgos e define os direitos e as garantias
fundamentais
dos
indivduos,
o
Direito
Administrativo disciplina os servios pblicos e as
relaes entre a Administrao e os cidados de
acordo com os princpios constitucionais.
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Por fim...
O direito administrativo nasce da prpria constituio
que institui os poderes e seus rgos, cada qual com
sua funo precisamente delineada.
So de se frisar alguns pontos de extrema influncia
do direito constitucional no direito administrativo:
direitos e deveres do servidor pblico; limites da
atuao estatal em razo dos direitos e garantias
fundamentais, dentre outros.
Direito Tributrio e Financeiro

O Direito Administrativo tem com o Direito
Tributrio e com o Direito Financeiro uma relao de
fundamental importncia.
Basta admitirmos que a tributao realizada a partir
de relaes jurdicas em virtude das quais o Estado
ir arrecadar os seus recursos indispensveis ao
funcionamento da estrutura pblica e o segundo
disciplinar como os mesmos sero empregados, tudo
conforme a Constituio e as Leis.
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O Direito Tributrio nasce da necessidade de se
fornecer recursos para o funcionamento da mquina
administrativa e de se criar mecanismos que protejam
os cidados da nsia arrecadadora do Poder Pblico.
O direito tributrio estabelece limites atividade
tributria estatal e protege o cidado contra qualquer
modelo desregrado e confiscatrio que porventura
venha a ser criado.

O Direito Financeiro, por sua vez, surge no mundo do
direito para disciplinar os gastos do que arrecadado
pela Administrao com os tributos.
Cuida da disciplina das receitas e das despesas do
Estado, que compem a funo administrativa.
Ambas as atividades de realizao de receitas e
efetivao de despesas so eminentemente
administrativas.
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Direito Penal
O Direito Administrativo bastante distinto do

Direito Penal.
De qualquer forma, a lei penal ,como nos casos de
crimes contra a Administrao Pblica, subordina a
definio do delito conceituao de atos e fatos
administrativos.
Direito Processual
A relao do Direito Administrativo com o Direito

Processual bastante prxima. Nos aspectos dos
processos civil e penal a relao se d na prpria
regulamentao das respectivas jurisdies. Nos
processos administrativos so utilizados princpios
caractersticos de processo comum.
Nos pases do contencioso administrativo, falado a
respeito do direito administrativo processual.
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Direito do Trabalho
O Direito do Trabalho muito se aproxima do Direito
Administrativo em razo do fato das relaes dos
empregadores com os empregados passaram do setor
privado para o domnio pblico em virtude de sua
regulamentao e fiscalizao pelo Estado.
Hoje em dia, especialmente, h lei que permite a
contratao pelo Poder Pblico de empregados
pblicos sem deixar de existirem os servidores
ocupantes de cargos pblicos.
Direito Eleitoral
As relaes do Direito Administrativo com o Direito

Eleitoral se do em virtude da proximidade do
primeiro com diferentes pontos da organizao da
votao e apurao dos pleitos, no prprio
funcionamento dos partidos polticos, na disciplina da
propaganda partidria, dentre outros.
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Direito Civil
As relaes entre o Direito Civil e o Direito

Administrativo so muito prximas, principalmente
no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder
Pblico com os particulares.
Isto sem se falar tambm nos bens pblicos, nas
pessoas pblicas e na responsabilidade civil do
Estado, todos tratados pelo Cdigo Civil.
Direito Econmico
A relao do Estado com a economia particular teria

dado surgimento ao direito econmico
Tanto o direito financeiro, quanto o tributrio e o
econmico seriam especificaes ou especializaes
do prprio direito administrativo. Isto porque seriam
direitos que se destacaram do prprio direito
administrativo.
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So vrias as fontes do Direito Administrativo,

todas elas dando sua contribuio em especial
para a construo desta ramificao da cincia
jurdica.
Diante da ausncia de uma codificao especfica,
as fontes no Direito Administrativo possuem uma
importncia muito grande, servindo de paradigma
para interpretao e soluo dos problemas
envolvidos.
As fontes podem ser:
Primrias so as principais, onde nasce o direito,

bebedouro imediato de fundamento da norma;
Secundrias so as acessrias, funcionando de

auxlio com relao s primrias, estando
subordinadas quelas.
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As fontes podem ser:

Primrias
Secundrias
Lei
Jurisprudncia
Costumes
Doutrina
Princpios Gerai do Direito
Lei:
A fonte primria do Direito Administrativo consiste

nas leis em sentido amplo (lato sensu), ou seja,
qualquer das espcies normativas previstas no art. 59
da Constituio Federal de 1988.
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Jurisprudncia:
So os julgamentos reiterados dos nossos tribunais na

mesma direo, no mesmo sentido, servindo apenas
como uma orientao decisria.
Tanto a jurisprudncia quanto as smulas editadas
pelos tribunais superiores so consideradas apenas
como fontes secundrias.
Jurisprudncia:
Com o advento da Emenda Constitucional n

45/04, foi inserido no art. 103-A da CF/88 a
smula com efeitos vinculantes.
Devido sua fora cogente para agentes, rgos e
entidades administrativas, a doutrina
mais
abalizada vem entendendo tratar-se de uma
nova fonte primria diante do ordenamento
jurdico ptrio.
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23 de maro de 2016
Jurisprudncia:
Com o advento da Emenda Constitucional n

45/04, foi inserido no art. 103-A da CF/88 a
smula com efeitos vinculantes.
Devido sua fora cogente para agentes, rgos e
entidades administrativas, a doutrina
mais
abalizada vem entendendo tratar-se de uma
nova fonte primria diante do ordenamento
jurdico ptrio.
Doutrina:
o resultado dos trabalhos dos estudiosos da
cincia jurdica, retratados em livros, artigos,
pareceres, dentre outros.
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Costumes:
a prtica habitual, corriqueira e generalizada de
determinadas condutas humanas, acreditando serem
elas obrigatrias.
Costuma-se distinguir dois elementos da fonte
consuetudinria: o
primeiro
o
aspecto
psicolgico, que consiste em praticar determinado
ato pensando de forma convicta que o correto;
o segundo o aspecto fsico, que consiste na
ao humana de pratic-lo reiteradamente.
Princpios Gerais do Direito:
So as balizas, os alicerces do ordenamento

jurdico; podem ser expressos ou implcitos.
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23 de maro de 2016
As
denominaes
Estado,
Governo
e
Administrao Pblica no so consideradas
sinnimas, possuindo cada uma delas peculiaridades
que as tornam diferentes entre si.
Estado
Quando falamos em uma sociedade politicamente
organizada, a primeira imagem que nos vem
cabea a palavra Estado. Todavia, por de trs
deste aglomerado de letras, se esconde toda uma
evoluo poltica, social e jurdica que perdurou
durante sculos, onde inmeras tentativas de
estruturar a vida em coletividade foram testadas,
at chegarmos ao modelo de hoje por ns
utilizados.
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Conceito de Estado
Podemos conceituar Estado como sendo uma pessoa

jurdica de direito pblico interno, com personalidade
jurdica prpria, apta a ser sujeito de direitos e
obrigaes.
Poderes do Estado
Basicamente, trs foram os personagens que deram sua

contribuio filosfica para a formao do Estado:
Aristteles (A poltica, 340 a.C.), John Locke (Segundo
tratado sobre o governo, 1690) e Montesquieu (O esprito das
leis, 1748).
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Poderes do Estado
Todos focalizavam suas utopias em um Estado com um Poder

organizado de forma descentralizada, com distribuies
precpuas de funes, independentes e harmnicos entre si.
Esta moldura estatal encontra-se recepcionada pela
Constituio Federal de 1988 em seu art. 2, onde
menciona a existncia dos Poderes do Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Poderes do Estado
O texto normativo trata expressamente dos Poderes da

Unio, todos harmnicos e com graus de independncia entre
si, trazendo como pano de fundo a teoria ou sistema norteamericano de freios e contrapesos (checks and balances).
Trs so os Poderes Estatais, o Legislativo, o Executivo e o

Judicirio, todos com suas funes principais, tpicas,
inerentes a sua prpria essncia, e desfrutando, tambm,
de funes secundrias, atpicas.
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1.
2.
Poder Legislativo:
Cabem duas funes precpuas: (tpicas)
inovao da ordem jurdica, ou seja, elaborao de
leis lato sensu, abstratas e de ordem geral (art.
59) e
Poder Legislativo:
fiscalizao, que pode ser de carter polticoadministrativo, exercido pelas comisses, por
exemplo, Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI e Comisso de Constituio e Justia CCJ
(art. 58), ou de carter econmico-financeiro,
auxiliado pelo Tribunal de Contas (art. 70).
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Poder Legislativo:
Pode
tambm
julgar
e administrar-se
internamente, so suas funes atpicas.
A princpio pode parecer estranho o Legislativo
julgando, papel tradicionalmente direcionado ao
Judicirio, mas a Carta Constitucional permite tal
situao, o caso do Senado Federal processar e
julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).
Poder Legislativo:
Pode
tambm
julgar
e administrar-se
internamente, so suas funes atpicas.
A princpio pode parecer estranho o Legislativo
julgando, papel tradicionalmente direcionado ao
Judicirio, mas a Carta Constitucional permite tal
situao, o caso do Senado Federal processar e
julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).
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Poder Executivo:
Sua funo essencial (tpica) de aplicar a lei ao
caso concreto, administrando a coisa pblica.
Desta forma, suas aes so diretas, concretas,
individuais e revisveis.
A funo atpica deste Poder se faz tambm por meio
de julgamentos, por exemplo,
os
contenciosos
administrativos e tributrios, e a elaborao
normativa, como a famigerada Medida Provisria
em caso de relevncia e urgncia (art. 62) e a
elaborao das Leis Delegadas (art. 68).
Poder Judicirio:
Cabe por natureza a aplicao da lei ao caso concreto,
substituindo a vontade das partes resolvendo o
conflito de interesses com fora coercitiva. Assim
sendo, seus atos so indiretos, concretos e
individuais.
Cabe ainda ao Judicirio, como funes atpicas,
sua prpria administrao interna (art. 99) e a
elaborao normativa, por exemplo, disciplinando a
cerca de seu regimento interno (art. 96, I, a).
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Estado se compe de 3 elementos:
Populao (homognea)
Territrio ( certo, irrestrito, inalienvel)
Governo (soberano)
Elementos do Estado:
Populao ou Povo componente humano.

impossvel se pensar em um Estado sem pessoas que l
habitem.
Todavia
acrescentamos a caracterstica de
homogeneidade para dar perfeio ao elemento.
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Territrio o elemento espacial.

As pessoas no podem ficar espalhadas ao vento,
devem fazer parte de algum espao fsico e
delimitado, com o fim de demarcar a rea as quais
pertencem.
O termo abrange tambm o subsolo, espao areo,
mar territorial e plataforma continental. Podemos
considerar ainda como territrio, em uma fico
jurdica, as aeronaves e embarcaes pblicas brasileiras.
Governo o comando, a gesto, a direo da pessoa

jurdica, logo, so as decises polticas.
Essa vontade estatal manifestada pelo exerccio
de seus trs Poderes, cada qual com suas
atividades funcionais.
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Governo Soberano:
Caractersticas da Soberania:
Una
Indivisvel
Inalienvel
Imprescritvel
Administrao Pblica
Subjetivo: rgos/pessoas
Administrao Pblica
Objetivo: funo/atividade
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Administrao Pblica
Admite dois significados diversos, podendo ser
utilizada no sentido subjetivo e no sentido material.
O critrio formal, orgnico ou subjetivo representa
tanto o aparelhamento, a estrutura, os rgos, quanto
os agentes, as pessoas jurdicas, ou seja, toda a
mquina administrativa (conjunto de rgos e
pessoas) disponvel.
Geralmente escrito com letras maisculas:
Administrao Pblica.
Administrao Pblica
O critrio material ou objetivo representa a atividade

de administrar, ou seja, a funo administrativa
desempenhada pelo Estado com prerrogativas
necessrias para atingir o interesse pblico.
Geralmente grafada com letras minsculas:
administrao pblica.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
A expresso Administrao Pblica pode, ainda, se

apresentar em dois sentidos distintos, podendo ser
utilizada no sentido amplo e no sentido restrito.
Administrao Pblica
SENTIDOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica pode ser entendida em dois

sentidos:
objetivo
subjetivo
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Sentido objetivo:
Jos dos Santos Carvalho Filho, o verbo administrar
indica gerir, zelar, enfim uma ao dinmica de
superviso.
O adjetivo pblica pode significar no s algo ligado
ao Poder Pblico, como tambm a coletividade ou ao
pblico em geral.
Administrao Pblica
Sentido objetivo:
Trata-se da prpria gesto dos interesses pblicos
executada pelo Estado, seja atravs da prestao de
servios pblicos, seja por sua organizao interna,
ou ainda pela interveno no campo privado, algumas
vezes at de forma restritiva (poder de polcia).
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Sentido objetivo:
Seja qual for a hiptese da administrao da coisa
pblica, inafastvel a concluso de que a destinatria
ltima dessa gesto h de ser a prpria sociedade, ainda
que a atividade beneficie, de forma imediata, o Estado.
que no se pode conceber o destino da funo pblica
que no seja voltado aos indivduos, com vistas a sua
proteo, segurana e bem-estar.
Essa a administrao pblica, no sentido objetivo
Administrao Pblica
Sentido objetivo:
A funo da administrao pblica ao zelar e cuidar dos
bens da coletividade chamada de funo
administrativa.
Diante dessas colocaes, sob o aspecto material,
quais so as atividades exercidas pela administrao
pblica?
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Sentido objetivo:
As principais atividades administrativas so:
a) Servio pblico
b) Poder de polcia
c) Fomento
d) Interveno no domnio econmico
e) Gesto de bens pblicos
f)
Interveno no direito de propriedade do particular
Administrao Pblica
Servio pblico: O servio pblico est previsto no

artigo 175 da Constituio Federal de 1988, que reza o
seguinte: incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Poder de polcia: o poder de fiscalizao da

Administrao.
Quem cria obrigaes para o particular a lei e quem cria
a lei o legislador.
Assim a lei impe obrigaes para o particular e cabe
Administrao fiscalizar se estes particulares esto
cumprindo a lei.
Administrao Pblica
Fomento: consiste no incentivo que a Administrao faz

a particulares especiais visando um bem comum.
Est diretamente ligado ao terceiro setor, que so
particulares especiais, os quais buscam interesses
pblicos, e por esse motivo so incentivados pela
Administrao a continuarem exercendo essas atividades.
Exemplo: organizaes sociais que buscam interesses
sociais sem fins lucrativos.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Interveno no domnio econmico: aquela atividade

em que a Administrao atua por meios diretos e
indiretos no mercado capitalista.
A Administrao vai regulamentar esse mercado,
apenas no caso de ser verificado relevante interesse
coletivo ou algum fator ligado segurana nacional.
Essa interveno est prevista no artigo 173 da CF/88,
que dispe: ressalvados os casos previstos...
Administrao Pblica
Gesto de bens pblicos: atividade de cuidar para que a

utilizao do bem pblico esteja em conformidade ao
interesse social a que deve servir.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Interveno no direito de propriedade do particular:
o direito de propriedade esta assegurado pelo artigo 5,
XXII da CF/88 e consiste num direito e garantia
fundamental.
No entanto, esse direito no absoluto sofrendo, por sua
vez, diversos condicionamentos e limitaes advindas
dessa atividade administrativa.
Exemplo:
desapropriao,
tombamento,
administrativa,
limitao
administrativa,
administrativa, etc.
requisio
servido
Administrao Pblica
Sentido subjetivo:
Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que a expresso
pode tambm significar o conjunto de agentes, rgos e
pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar
as atividades administrativas.
Toma-se aqui em considerao o sujeito da funo
administrativa, ou seja, quem a exerce de fato.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica
Sentido subjetivo:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que a Administrao
Pblica no sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela
designa os entes que exercem a atividade administrativa;
compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos
incumbidos de exercer uma das funes em que se
triparte a atividade estatal: a funo administrativa
Sistemas Administrativos
Sistemas administrativos significa de que forma
ser efetivado o mecanismo controle dos atos dos
administradores. Podemos indicar a existncia de
dois sistemas administrativos:
Sistema do contencioso administrativo e
Sistema da jurisdio una
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23 de maro de 2016
O sistema do contencioso administrativo ou sistema
francs, consiste em afirmar que os atos praticados pela
Administrao Pblica devem ser reapreciados por
ela prpria, sendo desnecessria a interferncia do
Poder Judicirio.
Significa atestar que a funo jurisdicional tambm
exercida pela Administrao Pblica, no sendo
exclusiva daqueles que pertencem aos quadros do
Poder Judicirio.
Em suma, como se existisse ao lado do Poder
Judicirio um foro especial, encarregado de julgar, em
carter definitivo, apenas causas envolvendo
interesses da prpria Administrao Pblica.
Podemos afirmar que nos pases onde vigora o
sistema do contencioso administrativo h uma
dualidade de jurisdio, ou seja, a coexistncia de
uma justia de carter administrativo e uma justia
com feies judicirias.
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23 de maro de 2016
O sistema da jurisdio una, tambm denominado
de sistema ingls, consiste em afirmar que somente
o Poder Judicirio possui a competncia de julgar
com nimo definitivo as lides propostas, detendo o
monoplio da jurisdio.
Mesmo as causas apreciadas e decididas na esfera
da Administrao Pblica podem ser revistas pelo
Poder Judicirio, tendo em vista o princpio
constitucional da inafastabilidade da funo
jurisdicional (art. 5, XXXV da CF/88).
Neste sistema, a ltima palavra sempre do
Poder Judicirio, somente ele decide com trnsito
em julgado, tornando irreversvel o entendimento
exposto na sentena, sendo o nico detentor da
denominada funo jurisdicional.
Mesmo assim, ainda possvel falar em coisa julgada
administrativa, para aquelas situaes onde no cabe
mais recurso na seara administrativa, podendo,
todavia, sempre recorrer s vias jurisdicionais para ter
reapreciado a causa.
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica como ATIVIDADE
Leon Duguit com a chamada Escola de Servio

Pblico que apresentou um conceito amplo
equivalendo o servio pblico a todas as atividades
exercidas pelo Estado, ou, quando menos, a um
sinnimo da prpria Administrao Pblica. (critrio
orgnico ou subjetivo)
Uma verso um pouco mais restritiva, no sentido de

que servios pblicos seriam todas as atividades
exercidas pelo Estado em regime jurdico de Direito
Pblico por uma deciso poltica dos rgos de direo
do Estado (critrio formal)
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23 de maro de 2016
A evoluo da noo de servio pblico demonstra a

dificuldade de fixao de um conceito preciso.
Extramos quatro sentidos de servios pblicos

a) concepo amplssima
b) concepo ampla
c) concepo restrita
d) concepo restritssima
A evoluo da noo de servio pblico demonstra a

dificuldade de fixao de um conceito preciso.
Extramos quatro sentidos de servios pblicos

a) concepo amplssima
b) concepo ampla
c) concepo restrita
d) concepo restritssima
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23 de maro de 2016
Administrao Pblica SERVIO PBLICO
a) concepo amplssima: defendida pela Escola do

servio pblico, com algumas variaes, considera
servio pblico toda e qualquer atividade exercida pelo
Estado. Essa noo clssica criticada por inserir no
conceito de servio pblico as atividades legislativa e
jurisdicional, o que retiraria a utilidade do conceito.
b) concepo ampla: servio pblico toda atividade

prestacional voltada ao cidado, independentemente da
titularidade exclusiva do Estado e da forma de
remunerao.
46
23 de maro de 2016
c) concepo restrita: servio pblico abrange as

atividades prestacionais do Estado prestadas aos
cidados, de forma individualizada e com fruio
quantificada. Este conceito no considera como servio
pblico o denominado servio uti universi, mas apenas o
servio uti singuli.
d) concepo restritssima: servio pblico a atividade

prestacional de titularidade do Estado, prestada mediante
concesso ou permisso, remunerada por taxa ou tarifa.
Nesta noo, esto excludos os servios uti universi e os
servios sociais, que no so da titularidade exclusiva do
Estado.
47
23 de maro de 2016
Funo administrativa do Estado.
No Estado Democrtico de Direito, a funo administrativa

a atividade desempenhada pelas pessoas estatais, sujeitas a
controle jurisdicional, no fiel cumprimento do dever de
alcanar o interesse pblico.
Essa funo marcada pela conjugao de dois princpios
caracterizadores do regime jurdico administrativo, quais
sejam:
o princpio da supremacia do interesse pblico
o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da prevalncia do interesse pblico sobre o

interesse particular assegura a quem exerce a competncia
administrativa uma posio de privilgio e supremacia a fim
de que as necessidades sociais sejam alcanadas e, desse
modo, a finalidade pblica seja cumprida.
48
23 de maro de 2016
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico

pelo titular de competncia administrativa determina a
subordinao da atividade administrativa aos princpios
jurdicos que vinculam concretizao do interesse pblico.

Conceituando:
Para o autor Maral Justen Filho a funo administrativa

compreende atividades de fornecimento de utilidades
materiais de interesse coletivo (coleta de lixo, por exemplo),
mas tambm abrange atuao de cunho jurdico, imaterial
(regulamentao de poluio sonora, por exemplo). Como
se no bastasse, compreende a deciso de litgios, inclusive
entre particulares (disputas quanto a competio desleal,
levada apreciao do CADE)
49
23 de maro de 2016

Conceituando:
Hely Lopes Meirelles : a natureza da administrao pblica a

de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de
defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses
da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral
administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo
ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a
coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o
desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e
interesses administrados pelo Estado

Conceituando:
Hely Lopes Meirelles : a natureza da administrao pblica a

de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de
defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses
da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral
administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo
ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a
coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o
desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e
interesses administrados pelo Estado
50
23 de maro de 2016

Conceituando:
Neste sentido Hely Lopes Meirelles enfatiza que os fins

da administrao pblica resumem-se num nico objetivo:
o bem comum da coletividade administrada.
Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada
para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou
desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a Administrao seno como meio
de atingir o bem-estar social.
Conceituando:
Podemos conceituar princpio como sendo um conjunto
normas jurdicas informadoras dotadas de valor normativo.
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas,
fundamentais,
tpicas que
condicionam
todas
as
estruturaes subsequentes. Princpios, neste sentido, so
os alicerces, os fundamentos da cincia.
Jos Cretella Jnior. Filosofia do Direito Administrativo. Rio

de Janeiro: Forense, 1999).
51
23 de maro de 2016
Princpios, Normas e Regras

As normas jurdicas so gnero, das quais princpios e
regras so espcies.
Princpios
Regras
alto grau de abstrao
pouco grau de abstrao
pouca densidade normativa
alta densidade normativa
precisa de norma concretizadora
aplicao direta
em caso de conflito: critrio do peso
em caso de conflito: critrio da

validade
Finalidade
Os princpios da Administrao Pblica possuem trs

grandes importantes funes dentro do regime jurdicoadministrativo:
funo fundamentadora,
funo interpretativa e
funo integrativa.
52
23 de maro de 2016
Finalidade
A funo fundamentadora est atrelada ideia de

vetores informativos de todo o sistema jurdicoadministrativo. Em clssica passagem, Celso Antnio
Bandeira de Mello nos ensina que violar um princpio
muito mais grave do que violar uma regra especfica,
devido ao carter de diretriz que norteia os princpios.
Finalidade
A funo interpretativa est atrelada ideia de dvida

sobre a aplicabilidade de uma determinada regra.
Havendo ambiguidade normativa, o aplicador do direito
deve se socorrer dos princpios do Direito Administrativo
a fim de alcanar a melhor interpretao do dispositivo
em anlise.
53
23 de maro de 2016
Finalidade
A funo integrativa est vinculada ideia de lacuna de

regra especfica para a soluo de determinado caso em
concreto.
Ex: art. 4 da Lei n 12.376/10 (Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro - LINDB), afirmando que
na omisso da lei, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
Organograma dos Princpios da Administrao Pblica
Princpios
Constitucionais
PRINCPIOS DA
Bsicos (art. 37 CF)

Explcitos
Implcitos
ADMINISTRAO
PBLICA
Princpios
Infraconstitucionais
Explcitos
Implcitos
54
23 de maro de 2016
Princpios
Constitucionais
CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Princpios
Constitucionais
Princpio da Legalidade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade
Princpio da Publicidade
Princpio da Eficincia
55
23 de maro de 2016
Princpios
Constitucionais
o princpio basilar do Estado de Direito.

a atuao da Administrao Pblica (rgos/agentes)
dentro dos parmetros definidos em lei, sendo vedada
sua atuao sem prvia e expressa permisso legislativa.
56
23 de maro de 2016
No confunda! legalidade privada com legalidade pblica
Legalidade
Pblica
Legalidade
Privada
No confunda! legalidade privada com legalidade pblica
Ao
Administrador
s permitido
fazer o que
estiver previsto
em lei
Ao particular
permitido fazer
tudo o que a
legislao no
proba
57
23 de maro de 2016
No confunda! princpio da legalidade com o princpio da

reserva de lei
Princpio
da
Legalidade
Princpio
da Reserva
Legal
reserva de lei
a submisso da
Administrao
Pblica
(rgos/agentes)
aos imprios da
legislao
a limitao forma
de regulamentao
de determinadas
matrias cuja
natureza indicada
pela legislao (ex.
37, XIX, CF)
58
23 de maro de 2016
reserva de lei
CF/88
Art. 37. (...) XIX - somente por lei especfica
poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de atuao;
O princpio da impessoalidade admite ser analisado

sob trs ticas diferentes:
Impessoalidade
Finalidade
Imputao
Isonomia
59
23 de maro de 2016
Sob a tica da finalidade, a atuao impessoal e

genrica da Administrao Pblica, visando a satisfao do
interesse coletivo, sem corresponder ao atendimento do
interesse exclusivo do administrado.
Art. 37. (...)
1. A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens
que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Sob a tica da imputao, o ato praticado atribudo ao rgo
(pessoa jurdica) e no ao agente pblico (pessoa fsica).
Desta forma, a responsabilidade civil recair sob a entidade no
qual o agente pblico emprega sua fora de trabalho.
Porm, o direito de regresso oferece a possibilidade de a
pessoa jurdica agir contra o responsvel pelo dano.
Art. 37. (...)
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nesta
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
.
60
23 de maro de 2016
Sob a tica da isonomia, o tratamento igualitrio dispensado

a todos os administrados, independentemente de qualquer
interesse poltico.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza...
a atuao administrativa baseada na boa f, em

consonncia com a moral, os princpios ticos e a lealdade,
no podendo contrariar os bons costumes, a honestidade e os
deveres de boa administrao.
O princpio da moralidade no se refere a moral comum,

mas
aquela
moral
tirada
da conduta interna da
Administrao Pblica.
61
23 de maro de 2016
MORALIDADE
COMUM
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA
o certo e o errado,
o correto e o
incorreto, o senso
comum
mais rigorosa, a
boa-f da
administrao, a
melhor escolha
possvel, uma
administrao
eficiente.
62
23 de maro de 2016
Hely Lopes Meirelles
... o agente administrativo, como ser humano dotado de

capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o
Bem do Mal, o Honesto do Desonesto. E ao atuar, no
poder desprezar o elemento tico da sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo do injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto.
(MEIRELLES, 2012, pg. 90).
moral subjetiva
ou
boa f subjetiva
moral jurdica
ou
boa f objetiva
63
23 de maro de 2016
Boa f subjetiva trabalha a ideia de

investigao sobre a real inteno e
vontade
do
agente
administrativo,
principalmente no que concerne ao
conhecimento ou desconhecimento do que
era lcito ou no.
Boa-f objetiva ocorre por meio de uma

investigao do comportamento do
agente, no tendo importncia a sua
inteno.
Observa-se,
conforme
a
doutrina
majoritria para o Direito Administrativo,
que o realmente importante a atitude e
no a inteno do agente.
Princpio da Moralidade Administrativa..AVI

Princpio da Moralidade Administrativa..mp4
64
23 de maro de 2016
a atuao transparente dos atos da Administrao Pblica,

facilitando seu controle.
O princpio constitucional oferece a oportunidade das
pessoas de obterem informaes, certides e atestados da
Administrao Pblica, alm de apresentarem petio sem o
pagamento de taxas.
Tais informaes devero se prestadas dentro do prazo
estipulado sob pena de responsabilidade.
CF/88
Art. 5. (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
65
23 de maro de 2016
Excees ao princpio da publicidade:

exemplos: em nome da segurana da sociedade e do estado,
poder ser negada a publicidade (art. 5, XXXIII, CF); atos
processuais correm em sigilo na forma da lei, logo, o
processo administrativo tambm pode ser sigiloso (art. 5, LX,
CF).
Lei n 12.527/11 responsvel pela regulamentao do
acesso aos documentos pblicos de interesse particular ou
coletivo, possibilitando a sua restrio em razo da
segurana pblica.
Muito embora o Princpio da Eficincia tenha sido

oficialmente inserido no texto constitucional pela EC
19/98, denominada de reforma administrativa, os
gestores pblicos j utilizavam sua premissa como vetor na
conduo do interesse pblico.
Oportuno lembrar que o art. 2 da Lei n 9.784/99,
responsvel pela regulamentao do processo administrativo
na seara federal, tambm traz a previso da eficincia como
princpio a ser necessariamente observado.
66
23 de maro de 2016
Sob a tica do agente pblico, significa afirmar que

deve buscar a consecuo do melhor resultado possvel.
Sob a tica da forma de organizao, significa afirmar

que deve a Administrao Pblica atentar para os padres
modernos de gesto ou administrao, vencendo o peso
burocrtico, atualizando-se e modernizando-se.
Princpios
Constitucionais
PRINCPIOS DA
Bsicos (art. 37 CF)

Explcitos
Implcitos
ADMINISTRAO
PBLICA
Princpios
Explcitos
Implcitos
67
23 de maro de 2016
Princpios
Constitucionais
Implcitos
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
da Isonomia
do Duplo Grau de Jurisdio
do Interesse Pblico
da Hierarquia
da Presuno de Legitimidade
da Especialidade
da Autotutela
Princpios Constitucionais Implcitos
Alm dos princpios explcitos, ao longo do texto

constitucional tambm podem ser encontrados diversos
princpios implcitos da Administrao Pblica, ajudando,
igualmente, na boa conduo do interesse pblico.
68
23 de maro de 2016
Princpio da Isonomia
O princpio da isonomia encontra seu fundamento geral no
art. 5, caput da Constituio Federal de 1988.
Na esfera administrativa, significa afirmar a existncia
de um dever geral de prestar tratamento uniforme para
todos aqueles que se encontrem em uma situao de
igualdade e equivalncia.
Podemos encontrar a incidncia do princpio da
isonomia servindo de fundamento valorativo para
diversos institutos administrativos, tais como o concurso
pblico e a licitao.
Sobre concursos pblicos existem diversos entendimentos
j pacificados dos tribunais superiores trazendo como pano
de fundo o princpio da isonomia.
Smula 683, STF
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido.
Smula 685, STF
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato em cargo pblico.
69
23 de maro de 2016
OBSERVAO:
A idade mnima em concurso pblico possvel, devendo
ser compatvel com o exerccio do
cargo
ofertado.
Todavia, a idade mxima no bem vista por
grande
parcela
dos administrativistas, sendo muito
criticado. Atualmente se entende que no o edital dos
concursos pblicos quem devem trazer as exigncias de
idade, altura, peso, mas sim as leis dos respectivos
cargos. Caso determinadas exigncias no venham
expressas no edital, no podem ser cobradas durante a
realizao do certame, sendo passvel de controle
jurisdicional.
OBSERVAO:
Fator discriminatrio: primeiro se olha para o fator
discriminao, somente em um segundo momento se
verifica se esta discriminao compatvel com o
objetivo da norma.
Por exemplo, em concurso pblico de salva vidas vedada
a participao de deficientes fsicos, (1 fator de
discriminao): os deficientes fsicos esto excludos, (2
fator de discriminao): compatvel, pois no h como
um deficiente fsico exercer o cargo de salva vidas,
um tratamento legitimamente isonmico.
70
23 de maro de 2016
Princpio do Duplo Grau de Jurisdio
Assegura a possibilidade de reviso das decises judiciais,

atravs do sistema recursal, onde as decises do Juzo a quo
podem ser reapreciadas pelo juzo ad quem.
o direito que possui a parte de buscar o reexame da causa
por rgo jurisdicional de instncia superior.
Princpio do Duplo Grau de Jurisdio
OBSERVAO: Divergncia quanto ao fato do princpio

do duplo grau de jurisdio possuir
natureza
constitucional.
Nestor Tvora - princpio que no est contemplado
expressamente na Constituio Federal, decorrendo da
estrutura orgnica e finalstica do Poder Judicirio.
Para Guilherme de Souza Nucci, trata-se de um
princpio consagrado na Constituio Federal na medida
em que o Poder Judicirio est estruturado em instncias.
71
23 de maro de 2016
Princpio do Interesse Pblico
A principal finalidade da lei a satisfao do

interesse pblico. Cada norma tem por escopo a
satisfao de um determinado interesse pblico.
Podemos conceituar interesse pblico como sendo

aquele resultante do conjunto de interesses dos
indivduos que compe determinada sociedade
A principal finalidade da lei a satisfao do

interesse pblico. Cada norma tem por escopo a
satisfao de um determinado interesse pblico.
Podemos conceituar interesse pblico como sendo

aquele resultante do conjunto de interesses dos
indivduos que compe determinada sociedade
72
23 de maro de 2016
interesse pblico
primrio
interesse pblico
secundrio
PRIMRIO
interesse da
coletividade
SECUNDRIO
interesse da pessoa
jurdica
73
23 de maro de 2016
Princpio da Hierarquia
Os rgos da Administrao Pblica esto organizados
com atribuies definidas em lei, gerando entre eles uma
relao de coordenao e subordinao.
Como consequncia, surge a possibilidade de reviso
dos atos subordinados, delegao e avocao de
atribuies, aplicao de penalidades administrativas,
dentre outros.
Essa relao de hierarquia encontrada apenas na seara
administrativa, no havendo sua incidncia nas esferas
legislativas e jurisdicionais quando exercidas suas funes
tpicas.
Princpio da Presuno de Legitimidade

Os atos administrativos gozam de uma presuno de
legitimidade, ou seja, de que foram praticados em
conformidade com o ordenamento jurdico.
A fundamentao reside no fato de que os atos da seara
administrativa existem para aplicar a lei, dar materialidade
e concretude norma em abstrato.
Desta forma, tendo em vista seu carter exclusivamente de
execuo, tais atos so dotados do benefcio democrtico
da legitimidade.
OBSERVAO: Tal presuno possui natureza relativa (iuris

tantum), sendo considerados vlidos at prova em contrrio, cabendo
ao particular o nus do questionamento sobre a ilegalidade.
74
23 de maro de 2016
Princpio da Especialidade
Com a evoluo das sociedades modernas e a
complexidade das relaes verticalizadas, o Estado vem
se desobrigando de uma srie de obrigaes,
repassando tais incumbncias para rgos pblicos
especializados ou para a iniciativa privada.
Princpio da Especialidade
O princpio da especialidade pode ser facilmente
detectado no art. 37, XIX da Constituio Federal de 1988
com a criao das autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
CF/88
Art. 37. (...)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
75
23 de maro de 2016
Princpio da Autotutela
Tambm
denominado
de
princpio
da
sindicabilidade, significa afirmar que a Administrao
Pblica tem o poder de regular e verificar seus
prprios atos sem a necessidade da provocao
jurisdicional.
Esta possibilidade conferida ao Estado de rever e
corrigir seus prprios atos administrativos pode ocorrer
mediante um controle de legalidade, ocasionando a
anulao do ato, ou um controle de mrito, ocasionando
uma revogao do ato.
Princpio da Autotutela
Porm, entende-se que no se trata de uma simples
faculdade, mas de uma obrigao, tendo em vista ao
interesse pblico em anlise.
Desta forma, o princpio da autotutela contm, na
verdade, um poder-dever de verificar e rever seus prprios
atos.
Smula 346, STF
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
76
23 de maro de 2016
Princpios
Constitucionais
PRINCPIOS DA
Bsicos (art. 37 CF)

Explcitos
Implcitos
ADMINISTRAO
PBLICA
Princpios
Explcitos
Implcitos
Princpios
Infra
constitucionais
Explcitos
Improbidade Administrativa: Art. 4, Lei n 8.429/92

Licitaes e Contratos: Art. 3, Lei n 8.666/93
Servios Pblicos: Art. 6, 1, Lei n 8.987/95
Processo Administrativo: Art. 2, Lei n 9.784/99
77
23 de maro de 2016
Princpios Infraconstitucionais Explcitos

O ordenamento jurdico administrativo revela inmeros
princpios explcitos, servindo para regulamentar aquela
temtica em especial, como tambm funciona de vetor
interpretativo para a Administrao Pblica.
Smula 346, STF

Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
Lei de Improbidade Administrativa n 8.429/92 (LIA)
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia

so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
78
23 de maro de 2016
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do

princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.

Lei dos Servios Pblicos n 8.987/95
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
Art. 6 (...)
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
79
23 de maro de 2016

Lei do Processo Administrativo Federal n 9.784/99
Regula o processo administrativo no mbito
Administrao Pblica Federal.
da
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,

aos princpios da legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Princpios
Infra
constitucionais
Implcitos
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
80
23 de maro de 2016
Princpios Infraconstitucionais Implcitos
O ordenamento jurdico administrativo tambm revela

inmeros
princpios
implcitos, servindo
para
regulamentar aquele assunto em especial, como
tambm
funciona
de
vetor interpretativo para a
Administrao Pblica.
Dentre eles podemos citar dois em especial, o princpio da
supremacia do interesse pblico e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, pois mesmo
sendo implcitos funcionam de referncia para todos os
demais.
O princpio da supremacia do interesse pblico retrata

que os interesses da coletividade possuem uma carga de
importncia maior do que os interesses dos particulares.
Esta superioridade do interesse estatal em face dos
interesses privados plenamente justificvel em
decorrncia da funo coletiva das aes dos agentes
pblicos.
81
23 de maro de 2016
A fim de legitimar a desigualdade jurdica entre o exerccio

da funo estatal e a esfera privada, o ordenamento
jurdico prev uma srie de prerrogativas inerentes ao
Poder Pblico, tais como a presuno de legitimidade dos
atos administrativos, a desapropriao, a requisio de
bens, os prazos processuais diferenciados, as clusulas
exorbitantes em contratos administrativos, dentre outros.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico

retrata que o interesse da coletividade no pode ser
afastado em decorrncia do interesse dos gestores
estatais.
82
23 de maro de 2016
O interesse pblico indisponvel, obrigado a ser

seguido, no podendo ser dispensado em face do proveito
alheio.
No exerccio da funo pblica os agentes pblicos
agem no em nome prprio, mas em nome da
coletividade, fazendo valer o interesse coletivo.
Por exemplo, no pode deixar de realizar concurso quando
necessrio, no pode deixar de licitar quando necessrio,
dentre outros.
OBSSERVAES:
Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que os Princpios
Infraconstitucionais Implcitos podem ser denominados de
superprincpios ou supraprincpios.
Ambos os princpios possuem conotao relativa (juris tantum), e
no absolutas (juris et de jure).
Desta forma, no existe supremacia absoluta do interesse
pblico sobre o privado, nem indisponibilidade absoluta do
interesse pblico. Exemplos: art. 10, pargrafo nico, Lei n
10.259/01 (Juizados Especiais Federais); art. 23-A, Lei n
8.987/95 (Concesso de Servios Pblicos).
83
23 de maro de 2016
Princpios
Constitucionais
PRINCPIOS DA
Bsicos (art. 37 CF)

Explcitos
Implcitos
ADMINISTRAO
PBLICA
Princpios
Explcitos
Implcitos
Princpios
Constitucionais
Implcitos
Princpio do Devido Processo Legal

Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa
Princpio da Vedao da Prova Ilcita
Princpio da Presuno de Inocncia
Princpio da Razovel Durao do Processo
Princpio do Concurso Pblico
Princpio da Licitao
Princpio da Participao Popular
Princpio da Motivao das Decises Administrativas
84
23 de maro de 2016
Princpios Constitucionais Implcitos

Ao longo do texto constitucional tambm podem ser
encontrados diversos princpios explcitos ligados a
Administrao Pblica
Smula 346, STF

Smula 473, STF A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios
Princpio do Devido Processo Legal (art. 5, LIV, CF)
O devido processo legal ou due process of law

aquele
estabelecido
em
lei, configurando
uma
verdadeira garantia para ambas as partes, onde
visualizam um processo administrativo tipificado e
determinado, sem supresso de atos essenciais.
CF/88
Art. 5 (...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
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Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa
Contraditrio a cincia, a bilateralidade, o

conhecimento de todos os atos praticados no processo
administrativo. Deve ser dada a possibilidade das
partes
influrem
no convencimento do magistrado
(binmio: cincia e participao).
Art. 5 (...)
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Para toda alegao ftica ou apresentao de prova,

feito no processo por uma das partes, gera para o
adversrio o direito de se manifestar, ocasionando um
equilbrio entre a fora imperativa do Estado e a
manuteno do estado de inocncia.
Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer dentre outros,
finalidade,
motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
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Ampla defesa dar a chance, a oportunidade para a outra

parte envolvida no litgio se defender das alegaes
realizadas. Deve ser assegurada a ampla possibilidade de
defesa, lanando-se mo dos meios e recursos disponveis.

A doutrina costuma fazer uma diviso didtica do
assunto: determina a ampla defesa como o gnero, e
nomeia a defesa tcnica e autotutela como espcies.
Ampla Defesa
Defesa tcnica realizada por profissional habilitado

Autodefesa realizada pelo prprio imputado
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OBSERVAO
Com relao temtica da ampla defesa h um choque de

entendimento sumular entre os dois principais tribunais
superiores do pas. A Smula 343 do STJ menciona que
obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar.
OBSERVAO
Por sua vez, a Smula Vinculante 5 do STF nos ensina que

a falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Muito embora a smula com efeitos vinculantes tenha fora

cogente nos termos do art. 103-A da CF e parcela significativa da
doutrina administrativista se incline neste sentido, entendo que
pela obrigatoriedade da presena do advogado em processos
administrativos disciplinares.
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23 de maro de 2016

Assim como na esfera jurisdicional, a produo
probatria na rea administrativa tambm deve ser obtida
de forma lcita, seguindo as normas previamente
estabelecidas.
CF/88
Art. 5 (...)
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos;
Lei n 9.784/99
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.
OBSERVAO:
No julgamento do MS 14405/DF, o STJ entendeu que

apesar dos sigilos de correspondncia e dados telefnicos
s poderem ser quebrados nos casos de investigao
criminal ou instruo de processos penais, tais provas
podem ser emprestadas para Processo Administrativo
Disciplinar (PAD).
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Princpio da Presuno de Inocncia

Na esfera administrativa tambm somos todos
presumivelmente inocentes at o trnsito em julgado da
deciso final acusatria.
Vale
ressaltar
que,
mesmo
exaurido
a
via
administrativa, aps o trnsito em julgado da deciso,
ainda possvel invocar a esfera jurisdicional, nos termos
do princpio da inafastabilidade.
CF/88
Art. 5 (...)
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria;
Princpio da Razovel Durao do Processo

O princpio da razovel durao do processo, tambm
denominado de princpio da celeridade processual, foi
introduzido pela EC 45/04. A agilidade e a
desburocratizao do processo devem caminhar sempre
juntas com a manuteno das garantias fundamentais do
cidado.
CF/88
Art. 5 (...)
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
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Princpio do Concurso Pblico

O princpio do concurso pblico tem por escopo
preservar a moralidade pblica, pois atravs do sistema
de mrito, com critrios objetivos e tcnicos, seleciona
aqueles candidatos mais preparados para melhor
desempenhar a funo administrativa.
CF/88
Art. 37. (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Princpio da Licitao
A licitao pblica tem contedo principiolgico na
medida em que, atravs da escolha da proposta mais
vantajosa
para
a
administrao,
assegurando
oportunidades iguais a todos os interessados, garante a
observncia da isonomia constitucional.
CF/88
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
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O princpio da participao popular inerente ao
prprio Estado Democrtico de Direito, pois atravs de
inmeras ferramentas colocadas disposio da sociedade,
o administrado exerce um maior controle sobre a
conduo do interesse pblico.
Dentre eles esto o direito de denunciar irregularidades
s ouvidorias e corregedorias junto aos rgos
pblicos, o acesso s informaes sobre atos do governo,
a representao contra atos irregulares doas agentes
pblicos.

CF/88
Art. 37. (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
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23 de maro de 2016
Lei n 9.784/99
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de
interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho
motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao
de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
Lei n 9.784/99
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de
interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho
motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao
de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
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23 de maro de 2016

Lei n 10.257/01
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na
fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e
Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade;
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
(...)
II debates, audincias e consultas pblicas;

Os atos administrativos devem ser motivados. Como
as decises exaradas na seara administrativa nada mais
so do que atos administrativos dotados de carter
resolutivo, tambm necessitam ser motivados.
CF/88
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
(...)
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em
sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria
absoluta de seus membros;
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23 de maro de 2016

Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer dentre outros,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a deciso;
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
95

Slides Noções Gerais de Direito Administrativo

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23 de maro de 2016

Na dcada de 50: Brando Cavalcanti

O direito administrativo o conjunto de

Em Portugal, Marcelo Caetano conceitua:

O Direito administrativo, o sistema das

J. Cretella Jr. define o direito administrativo

o ramo do direito pblico interno que regula a

Atualmente Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

" Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os

Odete Medauar apresenta simples noo do que

o direito administrativo o conjunto de normas

Hely Lopes Meirelles assim definia o direito

...conjunto harmnico de princpios jurdicos

Hely Lopes Meirelles assim definia o direito

Hely Lopes Meirelles assim definia o direito

Hely Lopes Meirelles assim definia o direito

Concluso sobre o conceito de Hely Lopes Meirelles:

O Direito Administrativo no deve dizer quais so os fins do

O Direito Administrativo surgiu entre o final

Diante do contexto histrico, podemos afirmar que o

As transformaes sociais e os desafios

Quanto maior a participao popular na conduo

Podemos afirmar que h pases onde o Direito

Embora o direto seja uno, no podendo

Embora o direto seja uno, no podendo

Para fins didticos, a cincia jurdica

Direito pblico interno:

Portanto, tendo em vista as caractersticas

O Direito Administrativo faz parte do bloco monoltico

O Direito Administrativo tem como objetivo regular a

Direito Tributrio e Financeiro

Direito Tributrio e Financeiro

Direito Tributrio e Financeiro

O Direito Administrativo bastante distinto do

A relao do Direito Administrativo com o Direito

As relaes do Direito Administrativo com o Direito

As relaes entre o Direito Civil e o Direito

A relao do Estado com a economia particular teria

So vrias as fontes do Direito Administrativo,

As fontes podem ser:

Primrias so as principais, onde nasce o direito,

Secundrias so as acessrias, funcionando de

As fontes podem ser:

A fonte primria do Direito Administrativo consiste

So os julgamentos reiterados dos nossos tribunais na

Com o advento da Emenda Constitucional n

Com o advento da Emenda Constitucional n

Princpios Gerais do Direito:

So as balizas, os alicerces do ordenamento

Podemos conceituar Estado como sendo uma pessoa

Basicamente, trs foram os personagens que deram sua

Todos focalizavam suas utopias em um Estado com um Poder

O texto normativo trata expressamente dos Poderes da

Trs so os Poderes Estatais, o Legislativo, o Executivo e o

Estado se compe de 3 elementos:

Populao ou Povo componente humano.

Territrio o elemento espacial.

Governo o comando, a gesto, a direo da pessoa

O critrio material ou objetivo representa a atividade

A expresso Administrao Pblica pode, ainda, se

SENTIDOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica pode ser entendida em dois

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