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ZONAS DE AMORTECIMENTO DE
UNIDADES DE CONSERVAO
ESTUDO
MARO/2015
SUMRIO
1. Introduo ..................................................................................................................... 3
2. Histrico da legislao sobre zonas de amortecimento ................................................ 4
3. A zona de amortecimento na Lei do Snuc ..................................................................... 6
4. O desenvolvimento de atividades na zona de amortecimento ..................................... 10
5. O licenciamento ambiental na zona de amortecimento .............................................. 13
6. A aplicao da Lei de Crimes Ambientais na zona de amortecimento ....................... 16
7. Consideraes finais .................................................................................................... 20
Referncias bibliogrficas ................................................................................................ 21
1. INTRODUO
A criao e implantao de unidades de conservao (UCs) constitui a
principal poltica de conservao da diversidade biolgica, no apenas no Brasil, mas em todo o
mundo. Entretanto, um grande desafio gerir um sistema de UCs de modo a garantir sua
sustentabilidade a longo prazo. Alm dos inmeros problemas relativos rea da prpria unidade,
como a regularizao fundiria, a fiscalizao e a implantao da infraestrutura, os gestores
enfrentam diversas dificuldades de relacionamento com a populao lindeira e de controle dos
impactos das atividades socioeconmicas desenvolvidas no entorno da UC.
O crescimento urbano irregular e o desenvolvimento de extrativismo
predatrio, a caa, a explorao madeireira, a agricultura, a minerao, a indstria e o turismo
podem gerar impactos negativos sobre os ecossistemas que se quer proteger no interior da
unidade, como poluio hdrica e atmosfrica, reduo da vazo dos corpos dgua, eroso do
solo, desmatamento, alteraes climticas etc. No caso de ecossistemas florestais, por exemplo, o
corte raso da vegetao nativa at o limite da UC expe a rea a ventos e luminosidade excessivos,
que degradam as florestas situadas na borda da unidade, comprometendo a permanncia das
espcies mais sensveis e reduzindo, por consequncia, a rea efetivamente protegida. Queimadas
realizadas em reas prximas podem atingir facilmente a UC, o que afeta dramaticamente as
espcies da flora e da fauna. O mesmo ocorre com efluentes industriais e agrotxicos lanados
em ambiente contguo unidade.
Para minimizar ou mesmo evitar tais impactos sobre as UCs, so
definidas as zonas de amortecimento (ZAs), que constituem reas-tampo em torno das unidades,
onde as atividades humanas so regradas tendo em vista a manuteno dos processos ecolgicos
no interior da unidade. A ZA no faz parte da UC, tampouco impede o desenvolvimento de
atividades econmicas junto a ela, nem requer desapropriao das terras. Mas a ZA essencial
para o manejo da UC, pois possibilita ao gestor da unidade definir um zoneamento do entorno
nos limites da ZA, estabelecer medidas de controle e negociar com as comunidades locais sobre o
uso dessa rea.
CAPTULO I
Das Estaes Ecolgicas
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Art. 27. Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio
de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota ficar
subordinada s normas editadas pelo Conama. (Grifo nosso)
Verifica-se que o art. 27 do Decreto 99.274/1990 subordina as atividades
que possam afetar a biota s normas do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), num
raio de 10 km no entorno das unidades de conservao. Embora esse dispositivo esteja
mencionado no Captulo das Estaes Ecolgicas, sua aplicao foi estendida s demais
categorias de UCs.
A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias (Lei do Snuc), estendeu claramente a
proteo do entorno das UCs a todas as categorias, exceto a rea de Proteo Ambiental (APA) e
a Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). Essa rea protegida ao redor das UCs passou
ento a ser denominada zona de amortecimento, definida como:
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hierarquia do que criou a UC (geralmente decreto) ou por delegao expressa contida no ato de
criao da UC. Silva Neto (2012) afirma que tal controvrsia surgiu com a definio dos limites da
ZA do Parque Nacional Marinho de Abrolhos, por meio da Portaria Ibama n 39/2006. Ressalta,
porm, que a Lei do Snuc em nenhum momento aponta essa exigncia, a qual, em nome da
segurana jurdica, parece criar mais um empecilho burocrtico gesto das UCs.
Deve-se ressaltar que a gesto da ZA e da prpria UC depende, em
grande medida, do xito das negociaes do rgo gestor com as comunidades lindeiras. Nesse
sentido, o mais importante a garantir que a delimitao da ZA seja baseada em estudos tcnicos
e ocorra de forma participativa, seguindo as determinaes da Lei do Snuc para a elaborao do
plano de manejo que abrange a ZA e para a gesto das UCs:
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
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XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se
estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da
rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
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Art. 5 O SNUC ser regido por diretrizes que:
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III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao,
implantao e gesto das unidades de conservao;
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(Grifos nossos)
Entretanto, considerando-se que a delimitao e a gesto da ZA, em
determinadas situaes, envolve grandes conflitos de interesse, entre a conservao e o uso dos
recursos naturais, pela populao lindeira e outros agentes econmicos, o ideal que ela seja
definida no prprio momento de criao da UC, que j precedido de estudos tcnicos e
consultas pblicas. certo que a delimitao da UC, nesse caso, poder implicar um processo
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mais complexo de negociaes, anteriormente criao da unidade, mas, por outro lado, trar
maior segurana jurdica gesto futura da rea.
Outro aspecto a considerar na delimitao da ZA que a Lei do Snuc
no define critrios especficos para esse procedimento. Entretanto, no h como definir, em lei,
critrios gerais para delimitao da ZA, nem mesmo para definio das prprias UCs. Esses
limites devem ser analisados caso a caso, sempre baseados em estudos tcnicos que orientem o
rgo gestor sobre os aspectos ecolgicos e as atividades socioeconmicas presentes na rea.
Essa diretriz est contida na Instruo Normativa (IN) n 1, de 18 de
setembro de 2007, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que
disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano de Manejo
Participativo de Unidade de Conservao Federal das categorias Reserva Extrativista e Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel. Segundo a IN ICMBio 1/2007, a ZA:
Deve ser delimitada considerando as caractersticas socioambientais
regionais, as atividades existentes e os impactos potenciais na Unidade.
Devem ser estabelecidas normas para o seu uso e ocupao e restries
para atividades impactantes (art. 6, V). (Grifo nosso)
Documentos tcnicos dos rgos vinculados ao Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) oferecem orientao aos gestores sobre informaes importantes a serem
consideradas nos estudos de delimitao da ZA: o Roteiro Metodolgico para Planejamento de
Parque Nacional, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica (Ibama, 2002) e o Roteiro Metodolgico
para Elaborao de Planos de Manejo de Florestas Nacionais (ICMBio, 2009). Para essas UCs,
ambos os roteiros mencionam, como possveis critrios de incluso de uma rea na ZA:
- microbacias dos rios que fluem para a unidade de conservao, considerando-se, quando
possvel, os seus divisores de gua, bem como as reas de recarga de aquferos;
- locais de alimentao, descanso/pouso, reproduo e nidificao de aves (migratrias ou no) e
as reas midas com importncia ecolgica para a UC;
- reas midas de importncia para a UC;
- UCs contguas, reas naturais preservadas, remanescentes de ambientes naturais prximos UC
e outras reas com potencial de conectividade com a UC, como reas de preservao permanente,
reserva legal e RPPN;
- locais de desenvolvimento de projetos e programas federais, estaduais e municipais que possam
afetar a UC;
- reas sujeitas a processos de eroso, de escorregamento de massa, que possam vir a afetar a
integridade da UC, bem como reas com risco de expanso urbana ou presena de construo
que afetem aspectos paisagsticos notveis junto aos limites da UC; e
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num raio de dez quilmetros, as atividades que pudessem afetar a biota subordinar-se-iam s
normas do Conama. Esse dispositivo foi regulamentado pela Resoluo Conama 13/1990, que
determinava:
Art. 1 O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao,
juntamente com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as
atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao.
Art. 2 Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio
de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser
obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. O licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
ser concedido mediante autorizao do responsvel pela administrao
da Unidade de Conservao.
Portanto, de acordo com a Resoluo Conama 13/1990, em torno de
todas as UCs, num raio de 10 km, o licenciamento de atividades que pudessem afetar a biota da
unidade dependeria de autorizao do rgo gestor da UC.
Esta norma, entretanto, foi revogada pela Resoluo Conama n 428, de
17 de dezembro de 2010, que dispe, no mbito do licenciamento ambiental, sobre a autorizao
do rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (UC), de que trata o 3 do
artigo 36 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, bem como sobre a cincia do rgo responsvel
pela administrao da UC no caso de licenciamento ambiental de empreendimentos no sujeitos a
EIA-RIMA, e d outras providncias. Conforme a nova Resoluo Conama 428/2010:
Art. 1 O licenciamento de empreendimentos de significativo impacto
ambiental que possam afetar Unidade de Conservao (UC) especfica ou
sua Zona de Amortecimento (ZA), assim considerados pelo rgo
ambiental licenciador, com fundamento em Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA),
s poder ser concedido aps autorizao do rgo responsvel pela
administrao da UC ou, no caso das Reservas Particulares de
Patrimnio Natural (RPPN), pelo rgo responsvel pela sua criao.
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2 Durante o prazo de 5 anos, contados a partir da publicao desta
Resoluo, o licenciamento de empreendimento de significativo impacto
ambiental, localizados numa faixa de 3 mil metros a partir do limite da
UC, cuja ZA no esteja estabelecida, sujeitar-se- ao procedimento
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VITALLI, Patrcia de Luca; ZAKIA, Maria Jos Brito & DURIGAN, Giselda. Consideraes
sobre a legislao correlata zona-tampo de unidades de conservao no Brasil. Ambiente &
Sociedade, v. XII, n 1, jan.-jun. 2009, p. 67-82.
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