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Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi
QU ES EDUCACIN DE ADULTOS?
Responde la UNESCO
Editorial
Centro UNESCO
de San Sebastin
Fotografa de portada: Biblioteca de la UNESCO (33

Conferencia General de la UNESCO). Centro UNESCO de
San Sebastin (12/10/05)
Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi

Centro de Formacin UNESCO-Florida Eskola
Centro UNESCO de San Sebastin
1 edicin: noviembre de 2006
ISBN 84-88737-69-6
Depsito legal: SS/1441/06
Imprime: Grupo Delta. San Sebastin
No es un documento oficial de la UNESCO
Presentacin
Se tiende a situar el concepto educacin de adultos

entre los lmites de un proceso educativo
desarrollado con personas adultas. Sin embargo,
ste no es el nico mbito de la educacin de
adultos.
La educacin es educacin de adultos; para
ser adultos. La educacin es crecer en madurez.
Este principio es vlido en cualquier etapa
de la vida. La educacin es educacin con nios,
con jvenes, con adultos y con mayores con vistas
al logro de una identidad responsable nunca
definitivamente alcanzada. Aunque los niveles de
responsabilidad
varen,
lo
que
permanece
inalterable es que la respuesta ha de ser siempre

convincente y convenientemente comprometida.
Cuando la UNESCO se esfuerza en lograr el
objetivo que la constituye, que es la educacin
internacional para la paz, lo hace urgiendo que en

todas las etapas de la vida este propsito sea tan
serio, adulto y maduro como las circunstancias lo
reclamen. Para la UNESCO, no existe proceso
educativo si no puede percibirse la apropiacin
paulatina
de
valores
que
garanticen
una
convivencia pacfica.
Educacin de adultos es sinnimo de toda
educacin. Ambas expresiones -educacin de
adultos o educacin a secas- indican lo que se
persigue: la apropiacin de un espritu capaz de
transformar el interior en todo tiempo y lugar.
La presente obra ofrece una visin de
conjunto de las resoluciones y decisiones de las
conferencias generales y del Consejo Ejecutivo de
la UNESCO sobre educacin de adultos desde
1946 hasta 2005.
Contexto de
educacin de adultos
El proceso de educacin de adultos persigue el

logro de un estado capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y de aplicarla sobre los datos
objetivos.
Educacin de adultos se orienta a la
apropiacin, en cualquier edad, de actitudes y
aptitudes propensas a desactivar la distorsin de los
procesos
de
comunicacin;
favorece
la
especificacin del por qu, del cmo, del cundo,

del dnde y del para qu de las situaciones.
La Recomendacin relativa al Desarrollo de
la Educacin de Adultos afirma que
las actividades de educacin cvica, poltica,

sindical y cooperativa deberan procurar
desarrollar el juicio independiente y crtico y
crear o reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los
cambios que repercuten en esas condiciones de
vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin1.
En el proceso para el logro de ese estado

adulto hay que realizar acciones: investigar,
reflexionar, informar, decidir, recibir informacin y
organizarla, planificar, preguntar y estudiar. Son
acciones para llegar a poseer informacin verdica
y de calidad; para delimitar las estrategias y
ajustarlas con la realidad; para enfocar nuevas
opciones o atribuir explicaciones alternativas a los
1
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen

Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenido de
educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.10, Pars, 1976,
127.
1.
al
la
p.
datos;
para
desenmascarar
distorsiones
deformaciones. La Recomendacin apoya este tipo

de actividades diciendo que educacin de adultos
debera contribuir al desarrollo de
la capacidad de comprensin crtica de los

graves problemas del mundo contemporneo y
de los cambios sociales, as como de la aptitud
para participar activamente en el progreso de
la sociedad; [...] la capacidad de adquirir [...]
nuevos conocimientos, competencias, actitudes
o comportamientos que puedan favorecer el
pleno desarrollo de la personalidad; [...] la
capacidad para crear [...] nuevos bienes
materiales y nuevos valores espirituales o
estticos; [...] la capacidad de discernimiento
necesario para la actualizacin de los medios
de
difusin
colectiva
[...]
para
la
interpretacin de los diversos mensajes que

dirige la sociedad al hombre contemporneo2.
UNESCO, op. cit. en nota 1, Finalidades y estrategias,

resolucin 19C/Anexo I.II.2.b).f).g) y j), p. 125.
Y, por eso, tambin
la educacin de los jvenes debera orientarse

progresivamente
hacia
la
educacin
permanente, teniendo en cuenta la experiencia

adquirida en el marco de la educacin de
adultos, con objeto de preparar a los jvenes de
todos los orgenes sociales para que se
beneficien de la educacin de adultos o
contribuyan a ella. Con este fin, deberan
tomarse medidas para: [...] orientar los
programas escolares y de formacin en el
sentido de mantener y estimular la curiosidad
intelectual y de asignar un lugar ms amplio,
junto a la adquisicin de conocimientos, al
desarrollo de comportamientos autodidcticos,
de un espritu crtico, de actitudes reflexivas y
de capacidades creadoras3.
Este
cuerpo
modificaciones
terico
sustanciales;
no
ha
pero
sufrido
s
ha
UNESCO, op. cit. en nota 1 Relaciones entre educacin de

adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/ Anexo
I.VII.46.c), p. 132.
experimentado ampliaciones y concreciones. As,

educacin de adultos
designa
la
totalidad
de
los
procesos
organizados de educacin, sea cual sea el

contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o
no formales, ya sea que prolonguen o
reemplacen la educacin inicial dispensada en
las escuelas y universidades, y en forma de
aprendizaje profesional, gracias a las cuales las
personas consideradas como adultos por la
sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus
aptitudes,
mejoran
enriquecen
sus
sus
competencias
conocimientos,
tcnicas
profesionales o les dan una nueva orientacin, y

hacen
evolucionar
sus
actitudes
su
comportamiento en la doble perspectiva de un

enriquecimiento integral del hombre y una
participacin en un desarrollo socioeconmico
y cultural equilibrado e independiente4.
UNESCO, op. cit. en nota 1, Definicin, resolucin

19C/Anexo I.I.1, p. 124.
En el desarrollo del concepto educacin de

adultos pueden delimitarse tres pocas.
La primera comprende el perodo entre
1946 y 1958. Es un tiempo impregnado por la
preocupacin
de
reconstruir
las
estructuras
educativas afectadas por los desastres de la

Segunda Guerra Mundial; por el inters de
establecer programas completos de enseanza; por
favorecer la enseanza gratuita y obligatoria; y por
la universalizacin de la educacin.
Las diez conferencias generales celebradas
en esos doce primeros aos destacarn esas
preocupaciones e intereses, que repercutirn en la
apreciacin del concepto educacin de adultos.
La segunda poca comprende el perodo
entre 1960 y 1976. La utilizacin -por primera vez
en 1960- del concepto educacin permanente es el
inicio de un discurso ms explcito en lo tocante a
educacin de adultos. Y adquiere el carcter de
concepto definitorio y unificador de la educacin
para hacerse adultos, que es permanente.
10
La UNESCO lo saludar entusisticamente

por considerarlo capaz de enmarcar y cohesionar el
significado que para la Organizacin tiene la
educacin, y porque es capaz de estructurar segn
un principio comn todos los procesos educativos
desarrollados en los mbitos de la educacin
escolar,
extraescolar,
primaria,
secundaria,
superior, profesional, formal y no formal.

Si
la
educacin
es,
por
definicin,
permanente y la educacin de adultos designa la

totalidad de los procesos de educacin, educacin
de adultos y educacin permanente vendrn a
designar una nica realidad. De ah que pueda
afirmarse que todos los procesos educativos han de
llevarse a cabo en la perspectiva de una educacin
permanente o de una educacin de adultos.
Este criterio sobre educacin de adultos,
como trasunto de la educacin permanente, es
recogido en la Recomendacin de 1076, y marca el
final de esta segunda poca.
Si
11
el pleno desenvolvimiento de la personalidad

humana [...] exige que la educacin sea
considerada globalmente y como un proceso
permanente5,
ser necesario desarrollar la educacin de adultos
para garantizar una distribucin ms racional y

ms equilibrada de los recursos educativos
entre los jvenes y los adultos, [...] as como
una mejor comprensin y una colaboracin ms
eficaz entre las generaciones6.
Educacin permanente es el pilar que

sostiene todo proceso educativo. Y, con l, el
concepto educacin de adultos el que penetra todas
las modalidades educativas, las cuales han de ir
concretando la educacin permanente:
La educacin de adultos como parte integrante
UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin 19C/Anexo I.

Prembulo, p. 123.
6
Ibidem.
12
de
la
educacin
permanente
[...]
debe
contribuir constantemente a la renovacin de

los mtodos, as como a la reforma de los
sistemas educativos en su conjunto7.
La tercera poca arranca en 1980. Es un

perodo marcado por la Recomendacin de 1976, y
en el que pueden observarse distintos acentos.
As, en 1983, el concepto educacin de
adultos seguir siendo el concepto que preside
todos los tipos de educacin; y stos habrn de
desarrollarse en el contexto de la educacin
permanente. Ahora bien, el concepto educacin
permanente ser apuntalado este ao con el aadido
de para todos. Lo cual significa introducir en el
concepto de educacin permanente un subrayado
expresivo, con objeto de evidenciar que la
educacin permanente es para todos.
La
educacin
permanente
para
todos
conocer su punto lgido de reconocimiento en la

Conferencia Mundial de Educacin para Todos
7
Ibidem.
13
(Jomtien, 1990). Con anterioridad (1968), ya se

haba dotado de mayor precisin a la educacin
permanente: educacin a lo largo de toda la vida8.
Entre ambos conceptos no existen diferencias
sustanciales.
Lo mismo cabra decir de la nueva
denominacin que se aplica a la educacin
permanente en 1995: aprender sin fronteras9; es
decir, sin lmite de espacio, edad y tiempo, y
aceptando la diversidad.
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones,

Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C.
Punto 21.3-Examen detallado del proyecto de Programa y de
Presupuesto para 1969-1970-Ttulo II-Ejecucin del
Programa. Captulo 5-Normas, relaciones y programas
internacionales. Programas internacionales. Seccin 5. 54Desarrollo de los recursos humanos, resolucin
15C/D.Anexos.II.C.5.5.54.1.301, Pars, 1968, p. 285. (En la
versin inglesa de las Actas, educacin a lo largo de la vida
se
utiliz,
por
primera
vez
en
1966,
-14C/B.Anexos.II.C.1.1.41.273-), p. 179.
9
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1.
Resoluciones, Programa para 1996-1997. Grandes
programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una
educacin permanente para todos. En el marco del Programa
I.2, Reforma de la educacin con miras a la educacin
permanente", resolucin 28C/IV.A.1.1.B.b), Pars, 1995, p.
18.
14
II
Educacin de adultos
(1946-1958)
El objetivo de la educacin con nios, jvenes,

adultos y mayores es la formacin de un espritu
capaz de juzgar con libertad. Tiene tambin
objetivos prcticos, pero su finalidad ms elevada
es de orden humanista.
El mayor esfuerzo ha de realizarse en lograr
que se perciba la finalidad humanista y tica de los
saberes que se imparten y en comprender que el
conocimiento es ms importante que el saber, pues
slo l produce responsabilidad moral y sabidura.
Esto conduce a tener que subrayar la
funcin social de la educacin. Mxime en unas
15
circunstancias en las que impera la conviccin de

que las sociedades pueden cambiarse si se aplica un
esfuerzo humano concertado. Una educacin en la
responsabilidad social, el sentido cvico y poltico,
el sentido de la justicia, la participacin, la
comprensin internacional y el desarrollo es una
urgencia singular.
Toda formacin humana ha de favorecer la
aparicin de aptitudes para el anlisis social y
aptitudes para juzgar entre valores pluralistas e
ideologas contradictorias. Ser necesario formarse
en el discernimiento cultural, en evitar la
indeterminacin tica y la prdida de identidad y en
aprender a educarse permanentemente en el anlisis
de los valores imperantes y en el impacto que sobre
las mentalidades y comportamientos producen los
modos de apreciarlos. Esto ha de hacerse tomando
en consideracin
la totalidad del ciclo educativo, desde el jardn

de infancia hasta la enseanza superior,
comprendidos
aspectos
16
como
los
planteamientos
educativos
formales
no
formales, la enseanza tcnica y profesional, la

lucha contra el analfabetismo, la educacin de
adultos y el aprendizaje a lo largo de toda la
vida,
como lo proclama la Conferencia General en

20011; y lo repite, casi textualmente, en 20032.
II.1. Educacin de adultos y universalizacin

Es innegable que todo esto es deducible de la
Constitucin de la UNESCO; pero tambin lo es
que la universalizacin de una educacin de tales
1

Resoluciones, Informes de las Comisiones del Programa de
la Comisin Administrativa y del Comit Jurdico. Informe de
la Comisin II. Parte III-Debate sobre el Proyecto de
Estrategia a Plazo Medio para 2002-2007 y preparacin del
Proyecto de Programa y Presupuesto para 2004-2005 (Punto
3.1Gran
Programa
IEducacin),
resolucin
31C/XV.B.III.28, Pars, 2001, p. 141.
2
Resoluciones, Programa para 2004-2005. Programas. Gran
Programa I: Educacin. Instituto de la UNESCO para la
Educacin (IUE), resolucin 32C/IV.2.5, Pars, 2003, p. 21.
17
caractersticas es imprescindible como fundamento

de la paz. La UNESCO lo confesar sin rodeos:
La actual desigualdad de instruccin entre las

naciones constituye un peligro para la paz del
mundo. Cmo, en efecto, unificar un mundo
donde la mitad permanece iletrada?3
La paz, pues, es objetivo de la educacin; y

de una educacin madura, adulta, en todo estadio
de la vida y para todos. Por ello, habr que
reunir una documentacin sobre las cuestiones

internacionales, que pueda ser adaptada a las
necesidades
de
compuestos
por
los
grupos
adultos
de
estudios
ampliamente
utilizados por ellos4,
UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session,

Annexes. Annexe I. Rapport de la Commission du
Programme tel quil a t adopt par la Confrence.
Introduction, rsolution 1C/Annexes.I, Paris, 1946, p. 230.
4
UNESCO, Rsolutions adoptes par la Confrence
Gnrale au cours de sa deuxime session, Rsolutions
adoptes sur le rapport de la Commission du Programme et du
Budget. Le programme de lUnesco pour 1948. Chapitre 3.
18
y elaborar recomendaciones para el civismo

internacional precisando la eficacia comparada de
diversos mtodos aplicables a distintos mbitos
educativos, incluido el de la educacin de los
adultos5.
La UNESCO sabe que debemos igualmente
ocuparnos de la educacin de adultos6, atender a
las necesidades de grupos y entidades implicadas
en la educacin de adultos, tales como los
sindicatos y las sociedades de educacin obrera7, y
Education. Education des adultes. Le Directeur gnral est

charge:, rsolution 2C/VIII.A.3.5.2, Mxico, novembredecembre 1947, p. 21.
5
CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes
par le Conseil excutif en sa trente-troisime session (Paris,
8-16 avril 1953), Annexe 1. Mandat du Comit dexperts
charg dtudier les principes et les mthodes de lducation
pour le civisme international, dcision 33EX/Annexe.7.b),
Paris, le 21 mai 1953, p. 17.
6
UNESCO, op. cit. en nota 3, Sances plnires de la
Confrence. Deuxime sance plnire. Rapport et discussion
sur lactivit de la Commission Preparatoire, rsolution
1C/9, p. 21.
7
UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Volume II.
Rsolutions, Rsolutions adoptes sur le rapport de la
Commission du Programme et du Budget. Premire partie.
-Le programme de lUnesco. Chapitre 1.Reconstruction.
Campagne en faveur de la reconstruction, rsolution
3C/IX.I.1.14, Beyrouth, 1948, p. 16.
19
reunir y difundir una documentacin sobre las

nuevas tcnicas y los nuevos mtodos de
educacin de adultos8.
Es sta una tarea basada en el principio de

la universalidad de la educacin. Un principio que
no admite discriminacin alguna ni en la aplicacin
ni en las modalidades de la enseanza. Por eso,
bien se trate de la enseanza ordinaria en sus

diversos grados, o de la educacin extraescolar
de jvenes y adultos, la UNESCO ayuda a los
Estados Miembros a garantizar el goce
efectivo del derecho a la educacin a todos
aquellos
cuya
formacin,
por
razones
diferentes, ha sido descuidada, incompleta o

contrariada9.
8
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.5.1, p.

21.
9
CONSEJO EJECUTIVO, Resoluciones y decisiones
aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 49 reunin (Pars,
18 de noviembre-6 de diciembre de 1957), Anexo.
Declaracin del Consejo Ejecutivo sobre la contribucin de la
UNESCO a la lucha contra las medidas discriminatorias en la
esfera de la enseanza, decisin 49EX/Anexo, Pars, 19 de
diciembre de 1957, p. 25.
20
Educacin de adultos es un programa

cultural que abarca las condiciones que favorecen
la adaptacin responsable al medio, la interaccin
crtica con los medios de difusin, el aprendizaje de
toma de decisiones, la participacin social, las artes
como la msica10 y los museos11.
Un programa educativo ha de proponerse
desarrollar
las
facultades
intelectuales
del
individuo, y no slo la mejora de su situacin

econmica12.
En la aplicacin de un plan de educacin
hay que dar igual prioridad a la educacin de base,
la educacin de adultos, la cooperacin con
universidades, los seminarios de estudios sobre
10
CONSEIL EXECUTIF, op. cit. en nota 5, Questions

relatives au Programme. Activits culturelles. Confrence
internationale sur le rle et la place de la musique dans
lducation de la jeunesse et des adultes, dcision
33EX/8.3.4, p. 9.
11
par le Conseil excutif en sa trente-cinquime session (Paris,
30 juin-9 juillet 1953), Excution du Programme. Activits
culturelles. Stage dtudes lintention du personnel des
muses et des ducateurs, dcision 35EX/4.3.1, Paris, le 16
juillet 1953, p. 3.
12
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.4.13.1,
p. 21.
21
educacin, la educacin para la comprensin

internacional de primero y segundo grado o la
mejora de manuales y materiales de enseanza13.
Por eso, habr que preparar documentacin
y material audiovisual para uso en las escuelas,
cursos de adultos y universidades con vistas a
desarrollar la enseanza sobre las Naciones Unidas
y las instituciones especializadas14. Y, por eso
tambin, habr que organizar seminarios sobre la
educacin de base y la educacin de los adultos en
el Medio Oriente15 y en el hemisferio occidental16.
13
UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.3, pp.

18-19.
14
par le Conseil excutif en sa vingt-troisime session (26 aot2 septembre 1950), Contribution de lUnesco laction des
Nations Unies et des institutions specialises la suite de
lagression contre la Core, dcision 23EX/4.II.B.2.a), Paris,
26 fvrier 1951, p. 6.
15
par le Conseil excutif en sa vingt-cinquime session (15-27
janvier 1951), Questions diverses. Stage dtude regional du
Moyen-Orient sur lducation de base et lducation des
adultes, dcision 25EX/12.5, Paris, 9 fvrier 1951, p. 34.
16
par le Conseil excutif en sa vingt-neuvime session (Paris,
13 mars-7 avril 1952), Excution du programme de 1952.
Education. Stage dtude regional sur lducation des adultes
22
La implantacin de la educacin de adultos

es imprescindible para poder hablar de educacin
universal. La universalizacin de la educacin no
slo es geogrfica; abarca a los adultos en general17
y tambin, en particular, a los adultos de los medios
rurales18, por ejemplo.
II.2. Caractersticas de la educacin de adultos
Educacin de adultos es lo que ha de hacerse en

todas las modalidades de enseanza y con todos los
sectores sociales. Educacin de adultos no es
dans lhmisphre occidental, dcision 29EX/7.2.4, Paris, le

8 mai 1952, p. 7.
17
par le Conseil excutif en sa trente-septime session (Paris,
10 mars-9 avril 1954), Annexe I. Projet de programme et de
budget pour 1955-1956. Education, dcision 37EX/Annexe
I.1.322, Paris, le 29 avril 1954, p. 21.
18
par le Conseil excutif en sa trente- sixime session (Paris, 30
novembre-9 dcembre 1953), Excution du Programme.
Education. Rapport des reunions du Comit dexperts (La
Brvire, 8-15 aot 1953) et du Comit consultative de
lducation des adultes (La Brvire, 12-14 aot 1953),
dcision 36EX/5.1.2, Paris, le 24 dcembre 1953, pp. 3-4.
23
para los nios, jvenes, adultos o mayores; no

puede circunscribirse a un sector o a otro, porque el
fin de la educacin
es formar al hombre con todas las disciplinas

apropiadas para que pueda, en buena armona
con sus semejantes, desempear su rol en el
mundo moderno19.
Este finalidad determinante de la educacin,

impide cualesquiera otros sesgos delimitadores.
Sencillamente, porque todos esos sectores estn
convocados
prepararse
para
asumir
las
responsabilidades del hombre libre.

Ms an; el de adultos no se refiere a la
educacin de los adultos con exclusin de otros
sectores. Educacin de adultos es la educacin;
no
experimenta
cambios
19
esenciales
en
sus
UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Rsolutions,

Rsolutions adoptes sur le rapport de la Commission du
Programme et du Budget et de la Commission Mixte du
Programme et du Budget et des Relations Officielles et
Extrieures. Deuxime partie: Prambule. Education,
rsolution 5C/II.II.A, Florence, 1950, p. 17.
24
propsitos porque se aplique en unos sectores u

otros: la dignidad del hombre exige [...] la
educacin de todos de cara a la justicia, la libertad
y la paz20.
Educacin de adultos es educacin con
nios, jvenes, adultos y mayores. Expresa la
siguiente realidad: todos -discentes y docentesparticipan en ella; todos recorren el proceso
educativo; y todos estn convocados para educar
educndose, para aprender a aprender, para
aprender a ser, para aprender a emprender y para
prepararse a asumir los retos de cada momento
histrico. Se trata de
obtener para cada uno una educacin conforme

a sus aptitudes y a las necesidades de la
sociedad21.
Este es el espritu de una educacin que

debe ser perfeccionada y desarrollada en el
20
21
UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II, p. 15.

UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II.2, p. 16.
25
espritu de la Unesco22. Espritu que se testimonia

cuando se recomienda se instituya
lo ms pronto posible una enseanza primaria

obligatoria, gratuita y universal as como una
enseanza para provecho de los adultos23,
y que apunta en la direccin de educacin de

adultos como contexto de toda enseanza.
Siempre ser obligatorio estudiar las causas
de tensin que pueden llevar a la guerra y de
combatirlas por la educacin24; y siempre la
educacin deber responder
a las exigencias tanto de la persona humana y

de la sociedad y [contribuir] eficazmente al
mantenimiento de la paz mundial25.
Educacin de adultos es la expresin que

22
UNESCO, op. cit. en nota 19.

UNESCO, op. cit. en nota 7, Chapitre 2.-Education.
Education de base, rsolution 3C/IX.2.41, p. 18.
24
UNESCO, op. cit. en nota 21, rsolution 5C/II.II.6.
25
23
26
resume todo tipo de enseanza. As, cuando se

afirma que
las deficiencias del pasado y las necesidades

del presente imponen el desarrollo de la
educacin de adultos,
o se dice que
en el mundo actual todos los pueblos son

solidarios y que [la educacin] [...] prepara a
vivir en este universo nuevo26,
se est ensamblando educacin en general y

educacin de adultos.
Este signo de la educacin de adultos se
impone a la hora de actualizar el derecho de toda
persona a participar en la vida cultural de la
comunidad:
Orientar la enseanza de la juventud y la

26
Ibidem.
27
educacin de los adultos en la lnea de un ms

amplio
conocimiento
de
una
mayor
comprensin de los aspectos culturales de la

evolucin humana as como de la civilizacin
actual27
es una muestra del denominador comn de los

procesos educativos en todas las edades y de que la
comprensin intercultural y la toma de conciencia
de la evolucin de la civilizacin es el final adulto
de las enseanzas que se imparten en todas las
modalidades educativas.
Educarse como adulto no es privativo de
una edad, sino criterio en todo tiempo, a fin de que
durante toda su vida todos los hombres y todas

las mujeres dispongan de instrumentos de
cultura que les permitan colmar las lagunas de
sus conocimientos, completar su informacin,
adoptar actitudes favorables al progreso en
todas las esferas, participar de manera til y
27
UNESCO, op. cit. en nota 19 Activits culturelles.

Difusion de la culture, rsolution 5C/II.II.D.3, p. 22.
28
activa en la vida familiar, cvica y cultural

como en el desarrollo econmico y social,
emplear con mayor provecho su tiempo libre y
llegar a una mejor comprensin internacional28.
As pues, educacin de adultos en toda su

variedad de formas y contenidos29 y, en los Estados
Miembros, como parte integrante de su sistema de
educacin y de su plan de desarrollo econmico y
social30.
Dicho con otras palabras, la educacin de
adultos debe estar presente en todos los grados de
enseanza y preparar para el progreso, como se
sealar especficamente en la segunda poca del
desarrollo del concepto educacin de adultos.
En todo caso, es preciso destacar que, en la
primera poca, a educacin de adultos se la
considera elemento importante en todos los
28

Programa y presupuesto para 1965-1966. Educacin. Esferas
que tienen prioridad en la accin internacional. Educacin
continua de los adultos, resolucin 13C/II.1.261, Pars, 1964,
pp. 14-15.
29
UNESCO, op. cit. en nota 28, p. 14.
30
Ibidem.
29
aspectos de la labor de la Unesco31, y medio eficaz

para favorecer la ejecucin del programa de la
Unesco32.
Por otra parte, no habr que esforzarse para
entender que la UNESCO est interesada en
desarrollar la educacin de adultos sobre todo

desde el punto de vista de la comprensin y la
cooperacin internacionales33.
Es su objetivo.
Ahora bien, un programa de educacin de
adultos deber ampliar su radio de accin e
implicar
otras nuevas formas de educacin, en particular
31
UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Anexos.

Informe de la Comisin del Programa. Educacin,
resolucin 9C/Anexos.A.1.2, Pars, 1956, p. 94.
32
UNESCO, op. cit. en nota 31, resolucin 9C/Anexos.A.1.9,
p. 95.
33
UNESCO, op. cit. en nota 31, Resoluciones relativas al
programa y al presupuesto. Programa de la Unesco para 19571958. Educacin. Educacin de adultos, resolucin
9C/1.A.1.51, p. 13.
30
para los adultos, en el orden de la agricultura,

la higiene y de la instruccin cvica34.
El subrayado de en particular para los

adultos apunta a que el concepto educacin de
adultos no se limita a los que por edad son as
considerados en sus propias sociedades. El
subrayado
delimita
un
tipo
de
enseanza-
-aprendizaje en reas ms propias de la edad

madura; pero ello no permite deducir que de tales
enseanzas estn excluidos otros sectores de edad.
Educacin
de
adultos
es
ms
una
motivacin general de todo el proceso educativo

que una diseccin de ste en compartimentos con
peculiaridades, perfiles, contenidos y destinatarios
especficos.
Educacin de adultos es la enseanza-aprendizaje que debe ser aplicada en todos los
tipos de enseanza. Y, aunque puedan impartirse
enseanzas especficas para los adultos, ello no
anula el derecho que asiste a los adultos de recibir
34
31
una educacin completa de acuerdo con los

parmetros de enseanza-aprendizaje que despliega
la educacin de adultos en todas las fases
formativas y en todo tipo de enseanza. Educacin
de adultos abarca todo el espectro educativo, y
tiene por objeto
todos los aspectos de la vida y todos los campos

del conocimiento y se dirige a todos los
individuos,
sea
cual
fuere
su
nivel
de
desenvolvimiento35.
Los
campos
del
conocimiento
se
corresponden con los de todo el sistema educativo:
la paz, la comprensin y la cooperacin

internacionales; la capacidad de comprensin
crtica de los graves problemas del mundo
contemporneo
[...];
35
la
capacidad
UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen

Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenidos de
Educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9, Pars, 1976,
127.
32
de
1.
al
la
p.
apreciacin de las relaciones que unen al

hombre con su medio ambiente [...]; la
comprensin y el respeto de la diversidad de
costumbres y culturas [...]; la capacidad de
apreciacin y prctica de las diversas formas
de comunicacin [...]; la capacidad de adquirir
[...] actitudes y comportamientos que puedan
favorecer
el
personalidad;
pleno
la
desarrollo
seguridad
de
de
la
insercin
consciente y eficaz en el mundo del trabajo [...];

la capacidad para aprovechar de forma
creadora el tiempo libre [...]; la capacidad de
discernimiento necesario para la utilizacin de
los medios de difusin colectiva [...]; la
capacidad de aprender a aprender36.
Estos objetivos de educacin de adultos son

los de la educacin en general. Pero, dados los
dficits de la poca, la UNESCO fijar ms su
atencin en ellos, y se propondr tomar
36
UNESCO, op. cit., en nota 35, Finalidades y estrategias,

resolucin 19C/Anexo I.II.2.a)-k), excepto h), p. 125.
33
la iniciativa de ayudar a los pases a

desarrollar sus sistemas de enseanza para
responder
las
necesidades
de
ciertos
elementos de su poblacin que no han tenido los

medios suficientes para instruirse37,
y mirar ms atentamente a aquellos que pueden

trabajar en pro de la mejora general, preconizando
una educacin especfica para ellos -a la que llama
educacin de adultos-, y que supone
desarrollar las actividades de educacin de

adultos que exijan las necesidades de sus
poblaciones, concentrando particularmente sus
esfuerzos en la educacin de los trabajadores
de ambos sexos38.
Es de destacar que una lectura rigurosa de

37

Resoluciones adoptadas sobre el informe de la Comisin del
Programa y de la Comisin Mixta del Programa y de
Relaciones Oficiales y Exteriores. Segunda parte: Programa
para 1952. Educacin. Educacin de adultos, resolucin
6C/II.1.221, Pars, 1951, p. 18.
38
34
este propsito de la UNESCO impide circunscribir

el concepto de educacin de adultos a un marco
especfico en el que ha de producirse un proceso
educativo. El inclusive de la resolucin de la
UNESCO -fomentar el desarrollo de la educacin,
inclusive de la educacin de los trabajadores y de
las mujeres39- lo demuestra.
En conclusin. En esta primera poca, la
caracterstica ms destacable de educacin de
adultos es su pretensin de expresar con este
concepto todo proceso educativo. Los contenidos y
objetivos bsicos de educacin de adultos presentan
una lnea que no variar a lo largo de los aos.
39
UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Captulo

IV. Programa de la UNESCO para 1955-1956. Educacin.
Enseanza extraescolar. Educacin de adultos, resolucin
8C/IV.1.1.321, Pars, 1954, p. 28.
35
III
Educacin permanente y
educacin de adultos
(1960-1980)
III.1. Educacin permanente
Cuando en 1960 la UNESCO asume el concepto de

educacin permanente lo considera prometedor
para la poltica educativa. Hoy ha sido adoptado
por los medios de difusin, sindicatos, escuelas,
universidades, periodismo de calidad, iglesias,
teatros, cine y museos. Al respecto de estos
ltimos, por ejemplo, la Recomendacin sobre los
Medios ms Eficaces para hacer los Museos ms
Accesibles a Todos dice que
37
debera reconocerse y estimularse el concurso

que puedan aportar los museos a la instruccin
escolar y a la educacin permanente1.
Y reconocer, tambin,
las nuevas condiciones y necesidades sociales

que los museos deben tener en cuenta para
cumplir su misin educativa permanente2.
El nuevo concepto despert tan gran inters

y cre tales expectativas que los Estados Miembros
felicitaron a la Secretara de la UNESCO
por su iniciativa de desarrollar este enfoque

nuevo y global, considerado como oportuno y
decisivo a la vez, vista la rpida transformacin
UNESCO,
Conferencia
General.
Resoluciones,
Convencin y recomendaciones aprobadas por la
Conferencia General en su 11 reunin. Recomendacin sobre
los medios ms eficaces para hacer los museos accesibles a
todos. Lugar y funcin de los museos en la comunidad,
resolucin 11C/B.III.V.16, Pars, 1960, p. 126.
2
UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin
11C/B.III.Prembulo, p. 125.
38
de la vida actual3;
recomendaron examinar
atentamente la necesidad de considerar la

educacin
permanente
como
perspectiva
para
el
todo
marco
programa
de
educacin;
y pidieron que se determinaran
las repercusiones de ese nuevo concepto

mediante estudios interdisciplinarios sobre las
necesidades fundamentales de las sociedades en
evolucin [...] y sobre las nuevas formas
estructurales [...] necesarias para desarrollar
un sistema integrado de educacin4.
3

Anexos. Informe de la Comisin del Programa. Parte C.
Examen detallado del Proyecto de Programa y de Presupuesto
para 1967-1968. Ttulo IIEjecucin del Programa. Captulo
1. Educacin. Debate general. Alfabetizacin, educacin de
adultos y colaboracin con la juventud. Seccin 1.41
Estudios,
publicaciones
y
consultas,
resolucin
14C/B.Anexos.II.C.1.41.273, Pars, 1966, p. 187.
4
Ibidem.
39
La
nocin
educacin
permanente
era
decisiva, pero exiga un sistema de educacin

integrado
armnico;
nuevas
disposiciones
legislativas5; y la satisfaccin de los divergentes

intereses de los participantes.
No son iguales los intereses de los
intelectuales y acadmicos, los de ejecutivos y
sindicalistas, los de empresarios y polticos, los de
eclesisticos y dirigentes de comunidades, los de
nios, jvenes, adultos, mayores y los de obreros
industriales u operarios de otras tantas profesiones,
los de los trabajadores de la comunicacin y de la
informacin y los de los manipuladores de las
nuevas tecnologas, de las ciencias biolgicas,
marinas y ecolgicas...
En fin, un elenco de necesidades, intereses,
posibilidades y debates difciles de armonizar, y de
lo que la UNESCO se apercibi, aunque, en todo
caso, se determin a utilizar la educacin
permanente para llegar a todos los medios y a
Ibidem.
40
todas las edades6.

El cambio que el hallazgo reclamaba,
afectaba directamente a las universidades y a las
escuelas. Unos espacios que, por haber sido
tradicionalmente ocupados por la infancia y la
juventud, podran destilar el mensaje de que la
educacin era prerrogativa suya o que la educacin
era la suma de los conocimientos adquiridos por
una vez para toda la vida. La irrupcin de
educacin permanente, sin embargo, traa una
nueva concepcin:
La expresin educacin permanente designa

un proyecto global encaminado tanto a
reestructurar el sistema educativo existente,
como a desarrollar todas las posibilidades de
formacin fuera del sistema educativo; [...] la
educacin permanente lejos de limitarse al

Resoluciones, Resoluciones generales. Evaluacin del
Primer Decenio para el Desarrollo, en las esferas de
competencia de la Unesco, y proyecto de programa de la
Organizacin para el Segundo Decenio, resolucin
16C/III.9.11.a), Pars, 1970, p. 87.
41
perodo de la escolaridad, debe abarcar todas

las dimensiones de la vida, todas las ramas del
saber y todos los conocimientos prcticos que
puedan adquirirse por todos los medios y
contribuir a todas las formas de desarrollo de
la personalidad7.
Con lo que una estructuracin adecuada del

sistema educativo, en la perspectiva de educacin
permanente,
deber
crear
las
condiciones
indispensables para que todos los seres humanos

puedan disfrutar de sus ventajas.
Pero existe
la necesidad de aclarar este concepto antes de

comprometerse en una accin de envergadura y
definir cuidadosamente las finalidades, el
alcance y los medios8.
7

Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Definicin,
resolucin 19C/Anexo I.I.1, Pars, 1976, p. 124.
8
Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C.
Examen detallado del proyecto de programa y de presupuesto
42
Diciendo
que
educacin
permanente
persigue
dar a los hombres y a las mujeres conciencia de

su dignidad humana, hacerles comprender la
sociedad y participar en la formacin de la
misma9,
se est declarando un objetivo: el del crecimiento y

la mejora cultural permanente de la persona y, a la
vez, dando la posibilidad de un perfeccionamiento
profesional mientras se promueve el sentido
democrtico.
Por otra parte, la persona ha de estar
capacitada para crear cultura. Pero eso ser posible
cuando el ser humano sea
para 1969-1970. Ttulo II Ejecucin del programa. Captulo
1Educacin. Debate general. Cooperacin internacional para
el adelanto de la educacin. Seccin 1.15Educacin
permanente, resolucin 15C/D.Anexos.II.C.1.01.1.15.183,
Pars, 1968, p. 192.
9
UNESCO, op. cit. en nota 3, Resoluciones generales.
Conclusiones y normas resultantes del debate general.
Prioridades y principales campos de accin en la Unesco.
Alfabetizacin, planeamiento de la educacin y educacin
permanente, resolucin 14C/IV.7.II.b).8, p. 87.
43
el agente de su propia educacin, por medio de

la interaccin permanente de sus acciones y su
reflexin10.
Y dado que el desafo de la educacin es la

formacin de las personas a lo largo de toda su
vida, ello exige que se defina
una concepcin de los programas y estructuras

de la enseanza preprimaria, primaria y
secundaria, a fin de lograr una continuidad
interdisciplinaria con arreglo al concepto de
educacin permanente11,
fomentando mediante innovaciones apropiadas y

nuevos enfoques en todos los niveles
10

Resoluciones. Recomendaciones, Programa. Resoluciones
del programa para 1973-1974 y recomendaciones relativas a
los programas futuros. Educacin. Resoluciones del programa
para 1973-1974. Programas, estructuras y mtodos de
educacin.
Programas
y
estructuras,
resolucin
17C/II.1.A.1.221, Pars, 1972, p. 23.
11
44
la expansin y el mejoramiento de la enseanza

escolar y superior como elemento de la
educacin permanente y su mayor adaptacin a
las necesidades de la comunidad, tanto en los
pases en vas de desarrollo como en los pases
desarrollados12.
La adopcin de este proyecto de educacin

permanente supondr una revolucin. Una buena
medida para instaurarlo sera utilizar la misma
educacin permanente para llegar a todos los
medios y a todas las edades13.
No obstante, no ignora que el tema de
educacin permanente es un tema difcil14, tanto
porque
existen
divergencias
respecto
su
concepcin entre los pases desarrollados y los

pases en desarrollo como porque ha de estar
12
UNESCO, op. cit. en nota 6, Programa y Presupuesto para

1971-1972. Educacin. Enseanza escolar y superior,
resolucin 16C/II.1.201.a), p. 23.
13
14
UNESCO, op. cit. en nota 8 Parte B. Generalidades.
Evaluacin del trabajo y del funcionamiento de la Comisin
del Programa y de sus subcomisiones, resolucin
15C/D.Anexos.II.B.4.99, p. 183.
45
presente en cada una de las modalidades de

educacin, y traducirse en programas concretos; en
materiales didcticos adecuados; en relaciones
interdisciplinares
intercambios
formativos
articulados con los conocimientos necesarios para

garantizar
un
desarrollo
armnico
de
la
personalidad y unas actitudes y aptitudes proclives

a favorecer el crecimiento socioeconmico, el
desarrollo humano, el progreso de los pueblos, las
relaciones con el medio; y en un talante moral
abierto a la solidaridad y a la comprensin
internacional. Y ello a lo largo de toda la vida.
En un contexto as, educacin de adultos se
ofrece como una referencia que puede servir de
base para arrancar hacia la bsqueda de ese
proyecto
global
que
propone
educacin
permanente.
sta, nacida al socaire de aqulla, pudo
apropiarse para s de un atributo que la designa
[como] un proyecto global. Pero lo hizo porque
46
aqulla designa la totalidad de los procesos

organizados de educacin15.
Un acercamiento mutuo que lograra insuflar
el principio de educacin permanente en educacin
de adultos supondra la transformacin de la
educacin
en
la
perspectiva
de
educacin
permanente. La educacin escolar, extraescolar,

superior, formal, no formal, tcnica y profesional,
as como todos los tipos de enseanza que se
engloban en la expresin educacin de adultos, se
beneficiaran
del
significado
ltimo
de
la
educacin, que es un proceso para conducir a un

comportamiento e interaccin adulto y maduro con
la realidad.
Eso supone aceptar el concepto educacin
de adultos como un itinerario que empieza en la
preprimaria y se desarrolla durante toda la vida.
Es impensable la implantacin de la noche a
la maana de un sistema general educativo de esas
caractersticas. Pero sera intolerable que la inercia
15
47
de cualquier tipo de educacin impidiese dar los

pasos necesarios.
Educacin
permanente
-sistema
de
educacin integrado y armnico16- inyecta en todo

proceso educativo una finalidad nica: la del logro
de un ser humano que aprende a ser, que aprende a
aprender, que aprende a emprender, que aprende
continuamente y que madura aprendiendo. En
definitiva, las finalidades de educacin de adultos y
la razn por la que la UNESCO la ubicar dentro
del marco general de la educacin permanente17.
Educacin de adultos que abarca el conjunto
de elementos personales y profesionales que dan
consistencia
una
presencia
responsable,
participativa y creativa del ser humano en la

sociedad y que va ms all de la alfabetizacin
lecto-escritora y la alfabetizacin funcional, pues
stas no constituyen ms que una primera etapa en
el proceso de formacin personal y profesional del
16
UNESCO, op. cit. en nota 3, p. 187.

UNESCO, op. cit. en nota 3, Programa para 1967-1968.
Educacin. Alfabetizacin, educacin de adultos y
colaboracin con la juventud, resolucin 14C/II.1.43, p. 27.
17
48
hombre, y por lo que debe ser integrada en la

educacin permanente18.
Educacin
permanente
no
excluye
posibilidad formativa alguna, y debe ser la idea

rectora de las polticas educativas19;
el principio bsico no slo de la poltica

cultural y educativa, sino de todo el sistema
educativo, desde el nivel elemental hasta el de
la enseanza superior20;
y la determinante de
los procesos educativos que siguen a lo largo de

toda la vida los nios, los jvenes y los adultos,
18
UNESCO, op. cit. en nota 3, Seccin 1.44.

Alfabetizacin, resolucin 14C/B.Anexos.II.C.1.4.312, pp.
189-190.
19
UNESCO, op. cit. en nota 11, Comisin Internacional de
desarrollo
de
la
educacin,
resolucin
17C/II.1.A.1.00.II.6.c), p. 19.
20
Resoluciones, Programa. Educacin. Programas, estructuras
y mtodos de educacin. Estructuras y contenidos de la
educacin permanente, resolucin 18C/II.1.223, Pars, 1974,
p. 23.
49
cualquiera que sea su forma [y que] deben

considerarse como un todo21.
La educacin permanente, extendindose a toda

la duracin de la vida, permitir a cada
individuo formar su personalidad, realizar sus
aspiraciones y ser til a la colectividad.
Concebida como un proceso ininterrumpido que
ya no quedar confinado a los muros de la
escuela, la educacin permanente habr de
aprovechar
todos
los
medios
de
la
comunicacin y del desarrollo cultural para la

formacin del hombre moderno. Es muy
conveniente a este respecto precisar mejor las
modalidades de la educacin preescolar, de la
educacin en la familia y de la educacin de
adultos, en el marco de una poltica de
educacin permanente adaptada a cada pas22.
La UNESCO proseguir estableciendo
21

UNESCO, op. cit. en nota 11, Resoluciones generales.
Conclusiones del debate de poltica general. Programa.
Educacin, resolucin 17C/IV.9.II.9, p. 106.
22
50
programas de educacin permanente con arreglo
a los principios de la recomendacin relativa a

la
educacin
para
la
comprensin,
la
cooperacin y la paz internacionales y la

educacin relativa a los derechos humanos y
las libertades fundamentales23.
III.2. La Recomendacin relativa al Desarrollo

de la Educacin de Adultos (1976)
La Recomendacin relativa al Desarrollo de la

Educacin de Adultos es el punto de referencia del
discurso de la UNESCO sobre la materia. Tiene
como punto de partida la Declaracin Universal de
Derechos Humanos,
que garantizan y especifican el derecho de toda

persona a la educacin y a una libre
23
UNESCO, op. cit. en nota 20, resolucin 18C/II.1.222.1, p.

22.
51
participacin en la vida cultural, artstica y

cientfica, as como los principios enunciados
en los artculos 13 y 15 del Pacto Internacional
relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales24.
La Recomendacin tiene como objetivo
aportar una nueva contribucin a la realizacin

de
los
principios
recomendaciones
formulados
de
la
en
las
Conferencia
Internacional de Educacin dirigidas a los

Ministerios de Educacin con respecto al
acceso de las mujeres a la educacin [...], las
posibilidades de acceso a la educacin en las
zonas rurales [...], la alfabetizacin y la
educacin de adultos [...], en la declaracin
adoptada en el Simposio Internacional de
Perspolis sobre la alfabetizacin [...] y en la
Recomendacin relativa a la Educacin para la
Comprensin,
la
Cooperacin
la
Paz
Internacionales y la Educacin relativa a los

24
UNESCO, op. cit. en nota 7, Prembulo, resolucin

19C/Anexo I.Prembulo, p. 123.
52
Derechos
Humanos
las
Libertades
25
Fundamentales .
Para la UNESCO, la finalidad ltima de la

educacin
es
lograr
la
comprensin
la
cooperacin internacionales.
Comprensin y cooperacin internacionales
que unidas a la consideracin de la educacin como
inseparable de la democracia, la autonoma, la
responsabilidad y el dilogo; al convencimiento de
que la educacin de adultos es un medio para
facilitar la participacin en la vida cultural, poltica,
artstica y cientfica; a la persuasin de que la
educacin ha de considerarse como un proceso
permanente
si
se
persigue
el
pleno
desenvolvimiento de la personalidad; a la seguridad

de que la educacin de adultos garantiza la
distribucin
ms
racional
de
los
recursos
educativos entre diferentes grupos sociales, a la vez

que una mejor comprensin entre generaciones y
mayor igualdad entre grupos y sexos; a la certeza
25
Ibidem.
53
de que educacin de adultos contribuye al progreso,

a la paz y al desarrollo de los sistemas educativos; a
la confianza de que educacin de adultos
contribuir a renovar los mtodos educativos y a
reformar los sistemas educativos en su conjunto,
componen un entramado de principios en los que la
UNESCO cree que ha de apoyarse educacin de
adultos26.
Segn esto, educacin de adultos designa
todo proceso educativo por el que individuos y
colectividades logran desplegar sus capacidades,
actitudes, aptitudes y conocimientos; contribuyen a
resolver los problemas mundiales de los individuos
y comunidades; se desenvuelven adecuadamente
intelectual y afectivamente; desarrollan el sentido
de la responsabilidad social, de la solidaridad y del
espritu crtico; asumen sus obligaciones en el
mantenimiento de la paz, el desarrollo, el progreso
y el respeto a los valores y modos de vida de
culturas y civilizaciones; mejoran y reorientan sus
competencias tcnicas y profesionales; y participan
26
Ibidem.
54
en un desarrollo socioeconmico y cultural

equilibrado e independiente.
Todo ello en el marco de un proceso de
educacin permanente que abarca todas las ramas
del saber y todos los conocimientos:
La expresin educacin de adultos designa la

totalidad de los procesos organizados de
educacin, sea cual sea el contenido, el nivel o
el mtodo, sean formales o no formales, ya sea
que prolonguen o reemplacen la educacin
inicial
dispensada
en
las
escuelas
universidades, y en forma de aprendizaje

profesional, gracias a los cuales las personas
consideradas como adultos por la sociedad a la
que pertenecen, desarrollan sus aptitudes,
enriquecen sus conocimientos, mejoran sus
competencias tcnicas o profesionales o les dan
una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus
actitudes o sus comportamientos en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del
hombre y una participacin en el desarrollo
socioeconmico y cultural equilibrado e
55
independiente27.
Con otras palabras, educacin de adultos ha

de contribuir al desarrollo de la paz; de la
capacidad crtica; de la mejora de las relaciones con
el medio ambiente; del respeto intercultural; de la
comunicacin interpersonal y grupal; de nuevas
competencias y conocimientos; de la formacin
tcnica y profesional; de la utilizacin creadora del
tiempo libre; del discernimiento de los medios de
comunicacin; y de la capacidad de aprender a
aprender.
Esto
significa
que
las
actividades
contenidos de educacin de adultos
no tienen fronteras tericas y tienen por objeto

todos los aspectos de la vida y todos los campos
del conocimiento y se dirigen a todos los
individuos
sea
cual
fuere
su
nivel
de
desenvolvimiento. [...] [Y] la participacin en la

educacin de adultos no debera estar limitada
27
56
por razones de sexo, raza, origen geogrfico,

cultura,
edad,
situacin
social,
opinin,
28
creencia o nivel de formacin previa .
Tales actividades y contenidos deberan

estar concebidos en funcin de las necesidades y
experiencias de los participantes; deberan partir de
la confianza previa en la voluntad de progreso y
desarrollo de los destinatarios; deberan suscitar y
mantener el inters, reforzar la confianza en uno
mismo y facilitar la participacin en el proceso
educativo; deberan adaptarse a la situacin real de
las personas y de la vida; y deberan contribuir al
desarrollo econmico y social.
El lugar de educacin de adultos en cada
sistema
educativo
debera
definirse
en
la
perspectiva de
una mayor flexibilidad en la manera en que

cada persona decida organizar los perodos de
educacin y de trabajo a lo largo de su vida y,
28
UNESCO, op. cit. en nota 7, Contenidos de la

educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9 y 13, p. 127.
57
en particular, de alterar esos perodos y

facilitar
la
integracin
de
la
educacin
permanente en la propia actividad laboral [...]

[as como de] una mayor permeabilidad entre
el sistema de educacin y el contexto social,
cultural y econmico29.
En la educacin de adultos debera ser posible

adquirir
acumular
conocimientos,
experiencias y calificaciones incluso mediante

una participacin intermitente30.
Debern, asimismo, programarse

actividades de educacin cvica, poltica,
sindical
cooperativa
[que]
deberan
desarrollar el juicio independiente y crtico y

crear y reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los
29
UNESCO, op. cit. en nota 7, Finalidades y estrategias,

resolucin 19C/Anexo I.II.5.b) y e), p. 126.
30
UNESCO, op. cit. en nota 7, Mtodos, medios,
investigacin y evaluacin, resolucin 19C/Anexo I.IV.31,
p. 130.
58
cambios que repercuten en esas condiciones de

vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin31. [Y] sin excluir enfoques destinados a
resolver a corto plazo situaciones particulares,
las acciones de educacin tcnica y profesional
deberan, por lo general, tender a favorecer la
adquisicin
de
suficientemente
amplia
para
ulteriores
adaptaciones
una
capacitacin
facilitar
permitir
las
una
comprensin crtica de los problemas de la vida

del trabajo. A este respecto, es necesario que la
formacin tcnica y profesional integre la
educacin general y cvica32.
Para crear las estructuras de la educacin de

adultos deberan tomarse medidas. Medidas para
utilizar plenamente los medios de educacin
existentes y crear los que falten; para crear mtodos
31
UNESCO, op. cit. en nota 28, resolucin 19C/Anexo

I.III.10, p. 127.
32
I.III.11, p. 127.
59
y materiales educativos adaptados; para fomentar

los intercambios de experiencias; y para formar
educadores y tcnicos.
Los Estados Miembros deberan incitar a los

establecimientos
escolares
de
enseanza
profesional y universitarios a considerar los

programas de educacin de adultos como parte
integrante de sus propias actividades y a
participar en las acciones encaminadas a
favorecer el desarrollo de tales programas
ejecutados por otras instituciones, en particular
empeando en ello a su propio personal
docente,
procediendo
investigacin
formando
trabajos
al
de
personal
33
necesario .
Educacin de adultos tiene como finalidad

la adquisicin de conocimientos, capacidades y
aptitudes para su aplicacin en el trabajo, con
33
UNESCO, op. cit. en nota 7, Estructuras de la educacin

de adultos, resolucin 19C/Anexo I.V.40, p. 131.
60
objeto de que ste sea fuente de realizacin, de

progreso personal y estmulo del esfuerzo creador.
Para lograrlo, habr que extraer de la
experiencia laboral elementos y recursos para
ordenar el proceso de educacin de adultos; habr
que mejorar las condiciones de trabajo; habr que
prever tiempos de reciclaje remunerado; habr que
tener en cuenta la nueva capacitacin obtenida en la
categora de empleo; habr que facilitar la
participacin de los trabajadores en la elaboracin
de programas de estudio; y habrn de otorgarse
documentos que permitan probar ante terceras
personas la formacin recibida o la capacitacin
obtenida34.
Y en cuanto a la gestin, administracin,
coordinacin y financiamiento de educacin de
adultos, la Recomendacin desarrolla diversos
aspectos que podran resumirse en la afirmacin
general de que
34
UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre la educacin

de adultos y el trabajo; Relaciones entre la educacin de
adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/Anexo
I.VIII.49 y 47, p. 133 y 132.
61
deberan adoptarse las medidas necesarias

para conseguir la ptima utilizacin de los
recursos puestos a disposicin del sistema de
educacin de adultos, con este fin deberan
movilizarse todos los recursos disponibles tanto
materiales como humanos35.
Por otra parte, la cooperacin en materia de

educacin de adultos con adultos ha de establecerse
sobre la base de la finalidad
de promover el desarrollo de la educacin de

adultos, mejorar su contenido y sus mtodos e
investigar nuevas estrategias educativas36.
La cooperacin, sin embargo, no debera

adoptar la forma de una simple transferencia de
estructuras, programas y mtodos exgenos, sino
35
UNESCO, op. cit. en nota 7, Gestin, administracin,

coordinacin y financiamiento de la educacin de adultos,
resolucin 19C/Anexo I.IX.59, p. 135.
36
UNESCO, op. cit. en nota 7, Cooperacin internacional,
resolucin 19C/Anexo I.X.61, p. 135.
62
que debera suscitar y estimular el desarrollo

endgeno y adaptarse coherentemente a las
condiciones particulares de pases y comunidades.
Los
intercambios
de
informacin
documentacin deberan ir acompaados de la

creacin de estructuras que propicien la formacin
de educadores capaces de actuar fuera de su propio
pas, en particular en aquellos que tienen los
mismos problemas y en los que pueden aplicarse
las mismas soluciones:
Los Estados Miembros deberan considerar la

educacin de adultos como una cuestin de
inters
global
universal,
prever
las
consecuencias prcticas que de ella se derivan

y
que
significan
establecimiento
internacional
un
de
que
un
la
progreso
en
nuevo
Unesco
el
orden
se
ha
comprometido a promover, como expresin de

la comunidad mundial en el plano cultural37.
37

I.X.67, p. 136.
63
En conclusin. Educacin de adultos es un

proceso de educacin permanente que afecta a
todas las personas y que las prepara para asumir sus
responsabilidades
sociales
armadas
de
una
personalidad desarrollada en la esfera de un

humanismo
solidario
de
unas
aptitudes
competentes.
Existe
una
educacin
de
adultos
especficamente desarrollada con adultos; pero la

educacin de adultos, entendida en su dimensin
ms profunda, es todo el sistema educativo
orientado en la nica direccin: el logro de un ser
humano adulto capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y aplicarla sobre los datos objetivos.
Esta tarea supone democratizar el acceso a
la enseanza y a la formacin en todos los niveles y
orientar
los
programas
escolares
de
formacin en el sentido de mantener y estimular

la curiosidad intelectual y de asignar un lugar
ms amplio, junto a la adquisicin de
conocimientos,
al
64
desarrollo
de
comportamientos autodidcticos, de un espritu

crtico, de actitudes reflexivas y de capacidades
creadoras38.
En una palabra, educacin de adultos est

exigiendo la igualdad de acceso a la educacin y la
igualdad de oportunidades en la salida. Lo cual
supone que todos los establecimientos escolares o
universitarios, los de educacin formal y no formal,
adems de estar abiertos a su entorno, impartan una
enseaza adulta adaptada a las circunstancias de los
destinatarios. Pero nica en cuanto a sus objetivos
de lograr un ser humano adulto que madura
permanentemente.
38
UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre educacin

de adultos y educacin de los jvenes, resolucin
19C/Anexo I.VII.46.c), p. 132.
65
IV
Educacin de adultos
(desde 1980)
Desde finales de 1980 el concepto educacin

permanente
de
adultos
experimentar
transformaciones. Por dos razones: la celebracin

en 1990 de la Conferencia Mundial de Educacin
para Todos y las posibilidades que se derivan de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin.
En esta tercera poca se acenta el inters
de la UNESCO por introducir
en los sistemas educativos los cambios que

requiere una educacin permanente para todos
67
que responda a las exigencias previsibles de las

sociedades en el siglo XXI1,
y por promover la educacin de adultos en una

perspectiva de educacin permanente2. Perspectiva
en la que insistir, reconocindola como la tarea de
crear sistemas de enseanza abierta que

permitan a todas las personas tener acceso a
todas las formas y niveles de enseanza en el
contexto de la educacin permanente para
3
fomentar la educacin integral y global

Programas. La educacin para todos. Gran Programa IILa
educacin para todos. En aplicacin del Programa II.2,
Democratizacin
de
la
educacin",
resolucin
24C/III.A.2.1.2.b).ii), Pars, 1987, p. 22.
2
CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones adoptadas por el
Consejo Ejecutivo en su 131 reunin (Pars, 17 de mayo-22
de junio de 1989), Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y
Proyecto de Programa y Presupuesto para 1990-1991.
Examen del Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y del Plan
Administrativo. rea Principal I del Programa y Proyecto
Movilizador 1, decisin 131EX/4.1.Prr. 67, Pars, julio
1989, p. 29.
3
programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una
68
y que exigir, por tanto, la reforma de la educacin

con miras a la educacin permanente4.
Tarea de esa educacin de adultos que
abarca todas las modalidades, frmulas, sistemas o
tipos educativos, y por lo que habr que
promover
la educacin de adultos como
componente
esencial
de
la
educacin
permanente .
Por otra parte, la UNESCO sabe que las

tecnologas de la informacin y de la comunicacin
pueden ayudar a crear una cultura de educacin
para todos y a lo largo de toda la vida; ofrecen
posibilidades para la educacin; y su integracin
responder a los desafos de un aprendizaje eficaz a
educacin permanente para todos. Gran Programa IHacia

una educacin permanente para todos, resolucin
28C/IV.A.1.1, Pars, 1995, p. 17.
4
UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.2,
Reforma de la educacin con miras a la educacin
permanente, resolucin 28C/IV.A.1.1.2.B, p. 18.
5
UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.1,
La
educacin
bsica
para
todos,
resolucin
28C/IV.A.1.1.2.A.g), p. 18.
69
lo largo de toda la vida:
La aplicacin de las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin es un importante
reto para la reforma y renovacin de los
sistemas educativos durante el siglo XXI6.
Determinarn una nueva orientacin, a saber,
la enseanza y formacin tcnica y profesional
para todos a lo largo de toda la vida7.
IV.1. Educacin para todos a lo largo de toda la

vida
Una apreciacin correcta del concepto educacin
permanente es la que conjuga el trmino en su
dimensin cronolgica y universal. En este punto,
6

Programas. Instituto de la UNESCO para la Utilizacin de las
Tecnologas de la Informacin en la Educacin (ITIE),
resolucin 30C/IV.6, Pars, 1999, p. 30.
7
UNESCO, op. cit. en nota 6, Tercera consulta de los
Estados Miembros sobre la aplicacin de la Recomendacin
revisada relativa a la enseanza tcnica y profesional (1974),
resolucin 30C/IV.14, p. 37.
70
el concepto no ha variado de significado; slo se le

ha aplicado el a lo largo de toda la vida y para
todos, para reiterar su evidencia.
Y ya que la UNESCO tiene como misin
contribuir a crear las condiciones que permitan

la ms amplia participacin de los individuos y
de los grupos en la vida de las sociedades a las
que pertenecen y en la vida de la comunidad
mundial8,
el Consejo Ejecutivo estimar que, en la esfera de

la educacin para todos, educacin de adultos es un
punto focal de las actividades de la Organizacin9.
Por eso recomendar que se prosiga con los
esfuerzos tendentes a la
CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones aprobadas por el

de junio de 1987), Proyecto de Programa y de Presupuesto
para 1988-1989. Examen del Proyecto de Programa y de
Presupuesto para 1988-1989 y recomendaciones del Consejo
Ejecutivo. Gran Programa II-La educacin para todos,
decisin 126EX/4.1.A.III.27, Pars, 20 de julio de 1987, p. 18.
9
CONSEJO EJECUTIVO, op. cit. en nota 8, decisin
126EX/4.1.3.35, p. 19.
71
promocin
de
la
universalizacin
de
la
enseanza primaria y la alfabetizacin de

adultos10.
Sobre la alfabetizacin, seala que hay que
favorecer, a lo largo de toda la vida, el

desarrollo de los hbitos de lectura y de una
alfabetizacin duradera11
y que
habra que atribuir una prioridad absoluta a la

lucha contra el analfabetismo mediante una
doble accin encaminada a la generalizacin
de la enseanza primaria y a la alfabetizacin
10

126EX/4.1.3.32.
11
Resoluciones, Programa para 1990-1991. reas Principales
del Programa. La cultura: pasado, presente y futuro. rea
Principal III del ProgramaLa cultura: pasado, presente y
futuro. En el marco del Programa III.2-La cultura al servicio
del desarrollo, Con objeto de fomentar la funcin del libro y
de la lectura, as como la produccin de bienes culturales,
resolucin 25C/IV.A.3.1.2.C.b).i), Pars, 1989, p. 112.
72
funcional de los adultos12,
procurando que esa lucha se asiente en una doble
estrategia de alfabetizacin de adultos en la

perspectiva de la educacin permanente, y de
generalizacin, democratizacin y renovacin
de la enseanza primaria...13
As se haba manifestado la Conferencia

General de 1962 cuando, con la denominacin de
continua -la nica vez en la historia-, invitaba
a estudiar las posibilidades de ofrecer una

educacin continua a los adultos y a los
jvenes: emprendiendo estudios sobre las
tcnicas de la educacin continua [...] y
12
CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones aprobadas por el

de junio de 1988), Plan a Plazo Medio. Preparacin del
Tercer Plan a Plazo Medio: Informe del Director General.
Anexo. reas principales del programa, decisin
129EX/4.1.Anexo.1, Pars, 4 de julio de 1988, p. 19.
13
131EX/4.1.26, p. 26.
73
participando,
peticin
de
los
Estados
Miembros, en actividades destinadas a facilitar

una educacin continua de los adultos14.
De lo que se trata, en definitiva, es de que
todos los hombres y mujeres dispongan durante

toda su vida de los medios de cultura que les
permitan lograr su pleno desenvolvimiento y
participar activamente en la vida cvica y en el
desarrollo social y econmico de su pas15.
En esta perspectiva, hay que recordar lo que

el Consejo Ejecutivo sealaba destacando
la importancia de la educacin de las personas

de edad avanzada como parte integrante del
programa de educacin de adultos de la
UNESCO [...] de modo que la educacin se
14

Programa y Presupuesto para 1963-1964. Educacin.
Educacin de adultos y colaboracin con la juventud,
resolucin 12C/II.1.252.(c).(i) e (ii), Pars, 1962, pp. 21-22.
15
UNESCO, op. cit. en nota 14, resolucin 12C/II.1.251, p.
21.
74
convierta en una realidad de toda la vida16.
Con la denominacin de educacin para

todos y a lo largo de toda la vida, la UNESCO
englobar todo el programa educativo del 20002001, el cual integra educacin bsica, educacin
secundaria y superior, tcnica y profesional, formal
y no formal, alfabetizacin, educacin permanente
y de adultos.
IV.2. Aprender sin Fronteras
El programa de la UNESCO Aprender sin

Fronteras tiene por objeto reducir los obstculos
para la educacin y el aprendizaje; afecta a todos
los posibles educandos de todas las edades; se
aplica a la educacin en todos los niveles; y
trasciende la separacin entre enseanza acadmica
y profesional.
16

126EX/4.1.IV.B.2, p. 37.
75
El Programa nace para activar estrategias

innovadoras de atencin a las necesidades de
aprendizaje de los ms desfavorecidos; para
responder al reto de la educacin permanente; y
para brindar la oportunidad de aprender a cada
persona en todo momento, en todo lugar, a
cualquier edad y en cualquier circunstancia.
Este
objetivo
requiere
un
clima
de
enseanza abierto, flexible y adaptado a las

diversas necesidades de aprendizaje, y fcilmente
asequible para todos. Con el Programa se pretende
llevar a cabo proyectos piloto con nuevas

aplicaciones de las tcnicas de informacin y
comunicacin, para facilitar el acceso a los
servicios telemticos en los pases en desarrollo
y, en particular, fomentar el uso de estas
tecnologas para la enseanza abierta y la
educacin permanente diversificada en apoyo
de Aprender sin fronteras17.
17
UNESCO, op. cit. en nota 3, Comunicacin, informacin e

informtica. Gran Programa IV: Comunicacin, informacin
e informtica. En el marco del Programa IV.2, Desarrollo de
76
Para el Programa Aprender sin Fronteras

todas las personas de cualquier edad tienen derecho
a la educacin y a que ese aprendizaje se adecue a
sus circunstancias especiales. La UNESCO trata de
intensificar el apoyo, en el marco de la

iniciativa Aprender sin fronteras, al desarrollo
de modalidades diversificadas de aprendizaje
abierto y a distancia, en todos los niveles de
educacin, tanto formal como no formal, a fin
de llegar hasta los que han quedado al margen
y atender a las necesidades cambiantes del
aprendizaje a lo largo de la vida; y con este
propsito fomentar el uso apropiado de las
nuevas tecnologas de la comunicacin y la
informacin18.
capacidad en comunicacin, informacin e informtica,

resolucin 28C/IV.A.4.1.2.B.l), p. 53.
18
Programas. Gran Programa I: La educacin para todos a lo
largo de toda la vida. En el marco del Programa I.2-Reforma
de la educacin con miras a la educacin a lo largo de toda la
vida, que se propone renovar, diversificar y ampliar los
sistemas, programas y procesos educativos con miras a la
educacin permanente y darles ms sensibilidad a las
77
Aunque
sin
relacin
formal
con
el
Programa, pero s conectado con el espritu que lo

animaba, la Conferencia General de 2001 lo
trasluce; si bien en una esfera peculiar de la
educacin. En la Recomendacin revisada relativa
a la enseanza tcnica y profesional, estima que
los
programas
de
enseanza
tcnica
profesional permanente deberan concebirse e

impartirse
para
atender
las
necesidades
especiales de los adultos y utilizar mtodos

pedaggicos flexibles que tengan en cuenta las
competencias adquiridas anteriormente19.
Asimismo, la orientacin debera preparar a

los alumnos y a los adultos
transformaciones sociales y a las perspectivas del siglo XXI,

resolucin 29C/III.1.2.B.c), Pars, 1997, p. 18.
19
Resoluciones, Programa para 2002-2003. Programas. Anexo.
Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y
profesional (2001). La enseanza tcnica y profesional como
educacin permanente, resolucin 31C/V.12.VI.51.a), Pars,
2001, p. 36.
78
para la posibilidad real de cambios frecuentes

de ocupacin que puedan traer consigo
perodos de desempleo o de trabajo en el sector
no estructurado20.
En todo caso, los profesores encargados de

la enseanza tcnica y profesional deberan contar
con una preparacin especial para ensear a los
adultos21.
20
UNESCO, op. cit. en nota 19, Orientaciones, resolucin

31C/12.VII.55, p. 37.
21
UNESCO, op. cit. en nota 19, Personal. Personal
docente, resolucin 31C/12.IX.78, p. 39.
79
La educacin de adultos
y otros sistemas educativos
La denominacin de sistema considera a todos

los tipos de educacin como un conjunto ordenado
y coherente de elementos que contribuyen a un
mismo objetivo: el de la educacin para prepararse
a asumir las responsabilidades del hombre libre.
Este es, precisamente, el objetivo ltimo de
educacin de adultos, que engloba todos estos
sistemas bajo el marchamo de que la nica
enseanza-aprendizaje ha de ser compatible y
formar parte de los elementos que conforman y se
interrelacionan para lograr el objetivo que cada
sistema o modalidad persigue.
81
La educacin de los adultos ha formado

parte integrante de esos sistemas debido a diversas
circunstancias. Las coyunturas sociales obligaron a
buscar una ubicacin para una educacin de los
adultos que buscaba la optimizacin de unos
recursos humanos subempleados.
El dficit educativo y las circunstancias de
edad impedan su ubicacin en el sistema educativo
formalizado, y pareca obligado situarlo fuera de l.
Lo cual no supona considerar la educacin de los
adultos como una educacin de segunda clase ni
rebajar la finalidad ltima de la educacin.
En todo caso, la educacin de adultos nunca
ha sido considerada como un apndice de esos
sistemas de enseanza. Ms an; la educacin ha
sido siempre para la formacin de personas adultas.
V.1. Educacin de adultos y educacin de base
En las circunstancias histricas que se viven en los
82
aos de 1940, la cuestin de la reconstruccin de

las estructuras educativas es un objetivo urgente.
Un programa que saliera al paso de la
situacin era imprescindible. Y la UNESCO lo
abord con el convencimiento de que
un trabajo de perfeccionamiento permitir a los

que vayan aprendiendo a leer y escribir
armarse mejor para la vida cotidiana y, con el
tiempo, tomar conciencia poco a poco de los
problemas internacionales1.
El programa ser conocido como proyecto

de educacin de base. El cual deber conjugar la
instruccin en diversas materias y la comprensin
internacional, as como definir su orientacin
teniendo en cuenta que ha de favorecer y garantizar
la paz y la seguridad.
Y al precisar los puntos sobre los que se
UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session,

Annexes. Rapport de la Commission du Programme tel quil
a t adopt par la Confrence Gnrale. Introduction,
resolution 1C/Annexes.1.Introduction, Paris, 1946, p. 230.
83
asienta la educacin de base, la UNESCO dir que

son
la
educacin
para
la
salud,
el
perfeccionamiento de la agricultura, la mejora

de las condiciones econmicas, el progreso de
las artes y de la cultura, el desarrollo del
sentido cvico y de la comprensin entre los
pueblos. La educacin de base es de la
incumbencia de las escuelas y de otras
numerosas instituciones2.
Cabe decir que el concepto educacin de

base podra ampliarse y aplicarse en todo momento
de la vida. Los cambios que se producen, sitan no
pocas veces a los seres humanos en estadios de
ignorancia y necesitados de aprendizaje bsico.
En todo caso, la UNESCO de los aos de
1940 no plante la cuestin as. En los momentos
UNESCO, op. cit. en nota 1, Appendice: Programme de

lUnesco pour 1947. Premire partie: Projets et travaux
dordre gnral. Education de base, rsolution
1C/Appendice.I.B, p. 282.
84
de reconstruccin de la educacin, se opt por que

se concentraran los esfuerzos en lo bsico; es decir,
en desarrollar y mejorar los sistemas de

enseanza primaria [...]; [en] tomar medidas a
favor de la educacin de base; [en] reunir
informaciones sobre las campaas en curso
contra el analfabetismo entre los adultos [...];
[en] estimular el empleo de nuevas tcnicas
para la enseanza tanto de los nios como de
los adultos; [en] proceder a una encuesta sobre
las lecturas ms provechosas para las personas
que acaban de aprender a leer, teniendo en
cuenta sus diversas necesidades [...]; [en]
ayudar a la preparacin [...] de los materiales a
emplear en el curso de campaas a favor de la
educacin de base; [en] mantener un contacto
estrecho [con los interesados] en la educacin
de base para los adultos3.
Sin embargo, la concentracin de la
UNESCO, op. cit. en nota

1C/Appendice.I.B.a)-g), pp. 282-283.
85
2,
rsolution
atencin en aspectos bsicos no ignor los

principios de la educacin ni cerr las puertas a
evoluciones
posteriores
ni
las
necesarias
adaptaciones. Se mantuvo que educacin de base y

educacin
de
adultos
deban
perseguir
la
comprensin internacional. De ello la UNESCO

estaba tan convencida que lo enfatiz, diciendo que
con vistas a hacer nacer una corriente de

opinin favorable a la causa de la comprensin
internacional, la Unesco aportar su concurso,
en 1947, a las organizaciones que se ocupan de
la educacin de adultos4.
Ni tampoco ignor el significado unificador

que de todo tipo de enseanza tiene la expresin
educacin de adultos, y que es perceptible cuando,
con respecto al desarrollo de educacin de adultos,
se dice que la UNESCO debe impulsarla
UNESCO, op. cit. en nota 2, Education pour le

dveloppement de la comprhension internationale. Action
mene parmi les adultes en faveur de la comprhension
internationale, rsolution 1C/Appendice.I.C.4, p. 284.
86
estudiando las condiciones sociolgicas de la

educacin para los adultos y sus relaciones con
la educacin escolar5.
Ser en 1953 cuando el Consejo Ejecutivo

adopte la definicin que sobre educacin de base
elabor un grupo de trabajo tras su primera reunin
de noviembre de 1950:
Por educacin de base se entiende ese minimun

de educacin general que tiene como fin ayudar
a los nios y a los adultos privados de las
ventajas de una instruccin escolar para
comprender los problemas del medio donde
viven, para hacerse una justa idea de sus
derechos y de sus deberes tanto cvicos como
individuales y para participar ms eficazmente
en el progreso econmico y social de la
comunidad de la que forman parte. Es de
base en el sentido que confiere el minimum de
conocimientos tericos y tcnicos para alcanzar
5
UNESCO, op. cit. en nota 1, Deuxime partie. Travaux et

projets divers. Education. Education des adultes, rsolution
1C/Appendice.II.A.1.c), p. 286.
87
un nivel de vida suficiente. Sin ella, la actividad

de
los
servicios
especializados
(higiene,
agricultura) no sera plenamente eficaz. Es

general
en
el
sentido
de
que
esos
conocimientos tericos y tcnicos no se

comunican por ellos mismos simplemente.
Recurre a mtodos activos; concentra el inters
sobre los problemas concretos que plantea el
medio y, haciendo eso, tiende a desarrollar a la
vez la personalidad del individuo y la vida
social. Concierne a los nios que no pueden
beneficiarse
de
una
enseanza
primaria
suficiente y a los adultos que no han tenido la

oportunidad de instruirse; emplea todos los
medios aptos para favorecer su desarrollo
mediante el esfuerzo individual y la vida en
sociedad.
La
educacin
de
base
tiene
igualmente una tarea formativa que cumplir con

vistas a despertar la consciencia y la dignidad
humana y a desarrollar el sentimiento de la
solidaridad cultural y moral de la humanidad6.
6

par le Conseil excutif en sa trente-quatrime session (Paris,
8-15 juin 1953), Annexe II. Dfinition de lducation de
88
Esta preocupacin por la educacin bsica

se mantendr. En efecto, en 1990, se
alienta a formular estrategias a nivel nacional

que tengan por objeto satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje de los adolescentes, los
adultos
los
nios,
reconociendo
la
importancia de garantizar la igualdad mediante

una reduccin importante de los ndices de
analfabetismo entre los adultos...7;
en 1995, se
recomienda que se fortalezcan las actividades
de educacin bsica no formal para los jvenes
y adultos no escolarizados8;
base, dcision 34EX/Annexe II, Paris, le 1er juillet 1953, p.
22.
7
Consejo Ejecutivo en su 134 reunin (9-18 de mayo de
1990), Ejecucin del Programa. Educacin. Comit Mixto
UNESCO-UNICEF de Educacin: Informe de la primera
reunin, decisin 134EX/4.2.3.7, Pars, 15 de junio de 1990,
p. 21.
8
Consejo Ejecutivo en su 146 reunin (Pars, 16 de mayo-2 de
junio de 1995. Fez, 3 y 4 de junio de 1995), Proyecto de
estrategia a Plazo Medio para 1996-2001 y Proyecto de
89
en 1996, se dice que

debera haber por parte de la UNESCO un
compromiso renovado a favor de la educacin
bsica para todos -nios y jvenes, a partir de
la primera infancia, y adultos- como prioridad
absoluta9;
en 1997, se
recomienda que se emprendan actividades
innovadoras, en particular de enseanza a
distancia,
para
fortalecer
la
labor
de
alfabetizacin, postalfabetizacin y educacin

bsica de adultos...10;
Programa y Presupuesto para 1996-1997. Examen del

Proyecto de Programa y Presupuesto para 1996-1997 y
recomendaciones del Consejo Ejecutivo. Gran Programa IHacia una educacin permanente para todos, decisin
146EX/4.2.I.11, Pars, 30 de junio de 1995, p. 18.
9
Consejo Ejecutivo en su 150 reunin (Pars, 14-31 de
octubre de 1996), Proyecto de Programa y Presupuesto para
1998-1999. Propuestas preliminares sobre el Proyecto de
Programa y Presupuesto para 1998-1999. Programa
propuesto. Gran Programa I, decisin 150EX/5.1.II.30,
Pars, 27 de noviembre de 1996, p. 26.
10
de junio de 1997), Proyecto de Programa y Presupuesto para
90
y, en 1998, se
acoge con beneplcito la Resolucin 52/84 de
la Asamblea General de las Naciones Unidas,
que reafirma la determinacin de la comunidad
internacional de erradicar el analfabetismo de
los adultos y de velar por el acceso de todos a
la educacin bsica11.
V.2. Educacin de adultos y educacin

fundamental
La frmula educacin fundamental remite a un
sistema de educacin en el que ha de darse un tipo
de enseanza-aprendizaje que conjugue aspectos
1998-1999. Examen del Proyecto de Programa y Presupuesto
para 1998-1999. Recomendaciones del Consejo Ejecutivo
sobre el Proyecto de Programa y Presupuesto parea 19981999. Gran Programa I-La educacin para todos a lo largo de
toda la vida, decisin 151EX/5.1.A.I.12, Pars, 3 de julio de
1997, p. 25.
11
Consejo Ejecutivo en su 154 reunin (Pars, 27 de abril-7 de
mayo de 1998), Relaciones con los Estados Miembros y las
organizaciones internacionales. Decisiones y actividades
recientes de las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas relacionadas con la accin de la UNESCO. Educacin
para todos, decisin 154EX/7.1.2.1, Pars, 3 de junio de
1998, p. 30.
91
relacionados
con
la
instruccin
bsica.
La
UNESCO se preguntar al respecto si
debe ceirse exclusivamente la educacin

fundamental a los adultos o extenderse tambin
a los nios?12
y si
debe limitarse a una accin ejercida sobre los

adultos que no hayan recibido los rudimentos
de la instruccin primaria, o conviene que se
dirija a stos, no slo para ejercer sobre ellos
la influencia que deben sentir todos los
analfabetos, sino tambin para darles la
posibilidad de una formacin que facilite la
prolongacin de la instruccin elemental
recibida
en
los
centros
de
primera
13
enseanza? .
12

Informe de la Comisin del Programa. Apndice 3. Informe
del grupo de trabajo n 3: Educacin fundamental, resolucin
9C/Anexos.A.Apndice 3.8, Pars, 1956, p. 118.
13
Ibidem.
92
Si educacin de base era instruccin

elemental, educacin fundamental ampla ese
objetivo y engloba un tipo de enseanza ms
avanzada.
La frmula educacin fundamental ofreca
un
inters
suplementario:
definir
que
esta
educacin se situaba claramente en la base misma

de la sociedad, y poda servir de fundamento a la
evolucin de las comunidades y a la formacin de
las individualidades a las que se diriga.
Las tareas que se propona realizar eran las
de inspirar a las colectividades y a los individuos la
conciencia de sus necesidades y deberes; ser activa;
solicitar la cooperacin de los que se beneficiaran
de ella; actuar en colaboracin con los interesados
y no limitarse a actuar para ellos; orientar el
mejoramiento sanitario; elevar el nivel econmico;
luchar contra el analfabetismo; crear en cada uno la
conciencia de ser a la vez ciudadano y productor;
promover sentimientos de solidaridad con la
comunidad de la que el individuo forma parte; y
crear conciencia de la dignidad personal.
93
Tareas que, considerando la amplitud y la

diversidad de circunstancias en las que se
desarrollaban,
hicieron
difcil
establecer
una
definicin comn y satisfactoria de esta frmula

educativa, la cual, adems, siendo
distinta a la vez de la primera enseanza y de la

instruccin complementaria de los adultos,
elemento
esencial
del
desarrollo
de
la
comunidad, no conviene confundirla ni con un

trabajo escolar ni con la mera utilizacin de las
tcnicas14.
No obstante las dificultades, se arriesg una

definicin sobre la educacin fundamental, cuyo
desarrollo completo es el siguiente:
La educacin fundamental tiene por objeto

ayudar a las personas que no han gozado de los
beneficios de la enseanza de instituciones
14
UNESCO, op. cit. en

9C/Anexos.A.Apndice 3.10.
94
nota
12,
resolucin
docentes a comprender los problemas del medio

en el que viven, y sus derechos y obligaciones
de ciudadanos e individuos; a adquirir una
serie de conocimientos y de aptitudes que les
permitan
mejorar
progresivamente
sus
condiciones de vida, y a participar ms

eficazmente en el desarrollo econmico y social
de la colectividad a la que pertenecen. La
educacin fundamental trata de desarrollar,
con el debido respeto a las creencias religiosas,
los valores morales y el sentido de solidaridad
humana. En tanto que la escuela tiene por
misin educar a los nios, y la educacin
postescolar tiene por finalidad completar esa
formacin, la educacin fundamental est
destinada a complementar un sistema escolar
deficiente en las zonas, tanto rurales como
urbanas,
de
insuficiente
desarrollo
econmico15.
La definicin, con un indudable valor desde

la perspectiva de lo que debe ser un proceso
15
UNESCO, op. cit. en nota 12, Educacin, resolucin

9C/Anexos.A.1.6, p. 95.
95
educativo, la imaginaba complemento, y para

destinatarios ms desfavorecidos. La formula ser
abandonada con el tiempo, como se ver.
Aun a pesar de que la frmula educacin
fundamental no terminara por cuajar en la lnea que
marca el concepto educacin de adultos -debido a
su dependencia del concepto instruccin bsica-, su
orientacin hacia el significado de educacin de
adultos estaba presente.
La
frmula
educacin
fundamental
propugnaba un conocimiento a fondo de la

comunidad, una adaptacin al medio por parte de
hombres formados que fueran a la vez ciudadanos y
productores y un determinado talante moral
responsable y veraz. Y, asimismo, se propona
propiciar la formacin
de los sentimientos, [del] desarrollo del sentido

de solidaridad, del respeto al prjimo, del
sentido cvico16.
16
UNESCO, op. cit. en nota

9C/Anexos.A.Apndice 3.31, p. 120.
96
12,
resolucin
No obstante, no se puede negar que su

aparicin se produce en un contexto ms elemental
de la educacin, y relacionado con los esfuerzos
por luchar contra el analfabetismo. Ahora bien,
tratando de
establecer mtodos de educacin fundamental

adecuados para favorecer la asimilacin de
conocimientos
tericos
tcnicos
la
comprensin de los derechos y deberes que

condicionan el progreso individual y social17.
Esto, junto a la propuesta de publicacin del

Boletn de educacin fundamental y de educacin
de adultos18, posibilita seguir manteniendo la
afirmacin de la proximidad de significado de
17

Resoluciones adoptadas sobre el informe de la Comisin del
Programa y de la Comisin Mixta del Programa y de
Relaciones Exteriores. Segunda parte: Programa para 1952.
Educacin. Extensin de la educacin. Educacin
fundamental, resolucin 6C/II.1.213.a), Pars, 1951, p. 18.
18
UNESCO, op. cit. en nota 17, Mejoramiento de la
educacin por medio del intercambio de informaciones,
resolucin 6C/II.1.121, p. 17.
97
ambas educaciones, o presuponer que la frmula

educacin fundamental se encontraba abierta para
desembocar en la de educacin de adultos, y no
slo en la de educacin de los adultos.
Sin
embargo,
la
expresin
educacin
fundamental fue desechada, porque era confusa.

Pero lo era, sobre todo, por el prejuicio que haca
que sonara a instruccin bsica para adultos. Sea lo
que fuere, varios delegados
sealaron
que
el
sentido
del
trmino
educacin fundamental no era muy claro;

sera preferible que la Unesco abandonara
gradualmente su empleo y tratara de encontrar
otro
trmino
que
designe
mejor
estas
19
actividades .
Esta falta de claridad haba sido percibida

tambin por otros delegados, que
19

Informes de los grupos de trabajo de la Comisin del
Programa. Educacin, resolucin 10C/C.Anexos.VII.1.41,
Pars, 1958, p. 163.
98
no estuvieron de acuerdo con la distincin

establecida entre educacin de adultos y
educacin fundamental. A juzgar por las
actividades propuestas bajo el concepto de
educacin
extraescolar,
parecera
que
la
educacin fundamental est destinada a los

pases insuficientemente desarrollados, y la
educacin de adultos a los pases ms
avanzados20.
En todo caso, puede decirse que -quizdebido al recuerdo de esta desautorizacin de la

educacin fundamental es por lo que el Consejo
Ejecutivo establece, en 1963, que los miembros del
Comit
Internacional
de
Expertos
en
Alfabetizacin tengan no slo competencia
en diversos sectores relacionados con la

educacin de adultos, sino tambin [...] un
profundo conocimiento y experiencia en la
educacin fundamental relacionada con el
20
UNESCO, op. cit. en

10C/C.Anexos.VII.1.36, p. 162.
99
nota
19,
resolucin
progreso y desarrollo de los individuos, de los

sistemas sociales y econmicos y de las
comunidades de pueblos21.
Como se ve, se estaba cerca de llegar a una

frmula nica de educacin que tuviera en cuenta
todos los factores que fueran capaces de favorecer
un
ser
humano
moralmente
desarrollado
tcnicamente capacitado para impulsar el progreso

y la comprensin internacionales.
Para esta fecha, ya se haba cincelado el
concepto de educacin permanente como una
frmula aplicable a todos y en todos los procesos
educativos, y se lo consideraba fuente de un ser
humano libre, capaz, participativo y solidario.
El Consejo Ejecutivo lo pone en evidencia,
tanto en esa Recomendacin como, aos ms tarde,
en la sugerencia de que se estreche la relacin
21

adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 65 reunin (Pars,
29 de abril a 17 de mayo de 1963), Anexo II. Estatutos del
Comit Internacional de Expertos en Alfabetizacin,
decisin 65EX/Artculo III. 1., Pars, 5 de junio de 1963, p.
25.
100
entre los programas de cultura y de educacin de

adultos22.
De envergadura en esta lnea es una
decisin del Consejo Ejecutivo, en 1993. Entre
otras cosas, subraya que la educacin es educacin
de adultos. As, el Consejo Ejecutivo
expresa su satisfaccin por la evolucin

favorable que en gran nmero de pases se
observa respecto de algunas de las principales
tendencias de la educacin de adultos, formal y
no
formal,
en
especial:
la
importancia
reconocida a la educacin de adultos como

componente esencial del sistema general de
educacin y la armonizacin de sus programas
con los destinados a los nios; la integracin de
los planes o proyectos de educacin de adultos
en los planes nacionales de desarrollo; la
conciencia clara de su papel en la integracin
22

28 de septiembre-6 de noviembre de 1965), Proyecto de
Programa y de Presupuesto para 1967-1968. El Programa.
Ciencias sociales, ciencias humanas y cultura, decisin
71EX/4.I.4.1.2.C.16, Pars, 29 de noviembre de 1965, p. 19.
101
de algunos grupos socialmente marginados o

econmicamente desatendidos, en especial las
poblaciones rurales, las mujeres y los adultos y
jvenes desempleados23.

extraescolar
La frmula educacin extraescolar es otra de las

expresiones que atestiguan el proceso seguido por
la UNESCO para establecer una definicin de
educacin de adultos.
Al
principio,
la
frmula
educacin
extraescolar est afectada por el supuesto de que

educacin de adultos es ms educacin de los
adultos -o para los adultos- que para todos los
participantes en los procesos educativos. Una
23

Consejo Ejecutivo en su 141 reunin (10-28 de mayo de
1993), Ejecucin del Programa. Educacin. Informe del
Director General sobre la aplicacin de la Recomendacin
relativa al desarrollo de la educacin de adultos, decisin
141EX/5.2.5.2.7, Pars, 17 de junio de 1993, pp. 43-44.
102
educacin de carcter ms profesional y, a la vez,

ms pragmtica destinada a favorecer el progreso
econmico y social.
No obstante este criterio, la UNESCO no
reducir la frmula a este mbito, y dejar la puerta
abierta para que el concepto educacin de adultos
adquiera en su momento vida propia, libre de
adherencias y contingencias limitativas de su
pretensin ms trascendente.
As hay que entender aquella resolucin de
la UNESCO de 1958 en la que se invita a los
Estados Miembros
a desarrollar un sistema de educacin de la

juventud y de los adultos que, si bien contine y
complete la enseanza escolar o la educacin
fundamental, se oriente principalmente hacia la
comprensin y la cooperacin internacionales,
prepare a los jvenes y adultos para el
desempeo de sus responsabilidades sociales;
[...] [adoptando] las medidas necesarias, en
especial respecto a formacin y condicin
103
profesional, para asegurar progresivamente a

la mujer el lugar que debe ocupar normalmente
en la direccin y ejecucin de los programas de
educacin extraescolar de jvenes y adultos24.
Independientemente de la orientacin hacia

la comprensin y la cooperacin internacionales,
hay una ampliacin de los destinatarios de esta
educacin extraescolar: ya no son slo los adultos,
sino los jvenes y la mujer.
Este proceso de amplificacin de los
destinatarios
favorecer,
ms
adelante,
la
consideracin de la educacin extraescolar como

un espacio educativo para todos los sectores
sociales. Como puede verse en la decisin del
Consejo Ejecutivo de 1969, que prev que entre las
funciones del Comit Consultivo Internacional para
el Fomento de la Educacin Extraescolar est la de
24
UNESCO, op. cit. en nota 19, Programa y presupuesto de

la Unesco para 1959-1960. Educacin. Educacin
extraescolar de la juventud y de los adultos, resolucin
10C/II.1.61.a) y b), p. 20.
104
asesorar al Director General en la preparacin

y ejecucin del programa de la Unesco relativo
a la educacin extraescolar en las esferas
conjuntas de la educacin y de la alfabetizacin
de adultos25.
Y tambin la Conferencia General de 2001,

que resuelve
apoyar los programas de alfabetizacin [...], as

como la enseanza extraescolar, con miras a
llegar
los
nios,
jvenes
adultos
marginados, en particular las nias y las

mujeres, para que puedan [...] recibir la
preparacin para la vida activa necesaria para
superar la pobreza y la exclusin26,
25

15 de septiembre-10 de octubre de 1969), Ejecucin del
Programa. Educacin. Modificacin de los Estatutos y la
composicin del Comit Consultivo Internacional para el
Fomento de la Educacin Extraescolar. Anexo. Estatutos del
Comit Consultivo Internacional para el Fomento de la
Educacin Extraescolar, decisin 83EX/4.2.7.Artculo II,
Pars, 29 de octubre de 1969, p. 20.
26
Resoluciones, Programa para 2002-2003. Programas. Gran
105
as como invitar al Instituto de la UNESCO para la

Educacin (IUE) a
movilizar la cooperacin entre organismos y la
asociacin para aplicar polticas de educacin
de adultos como parte integrante de los planes
nacionales
de
desarrollo;
fortalecer
las
capacidades nacionales para brindar a todos

posibilidades de acceso a diversas modalidades,
escolares y extraescolares, de educacin de
adultos y de educacin permanente; fomentar
las investigaciones y los estudios destinados a
impulsar enfoques innovadores para alcanzar
la meta de la educacin a lo largo de toda la
vida y fortalecer sus vnculos con la educacin
bsica; seguir ampliando sus servicios de
centro de intercambio de informacin en
materia de educacin de adultos y educacin
permanente27.
programa I: Educacin. Subprograma I.1.2. Consolidacin de

la orientacin integradora de la educacin y diversificacin de
los
sistemas
de
enseanza,
resolucin
31C/
V.3.A.1.I.1.2.2.a).ii), Pars, 2001, p. 22.
27
UNESCO, op. cit. en nota 26, Instituto de la UNESCO
para la Educacin (IUE), resolucin 31C/V.6.1.a)-d), p. 25.
106
El momento en el que se aprecia una

resolucin decidida por ir arrumbando la frmula
educacin
extraescolar
como
correlato
de
educacin de adultos es en 1970, cuando se

autoriza al Director General
a fomentar el desarrollo y el mejoramiento de la

educacin extraescolar, en general mediante la
educacin de adultos, la colaboracin con la
juventud y la alfabetizacin de adultos, como
parte de una poltica educativa global de
educacin
permanente
adaptada
las
necesidades de los individuos de todas las

edades y a los objetivos del desarrollo de toda
la comunidad28.
La educacin de adultos est en posesin de

unas cualidades que superan a las de la educacin
extraescolar. Por lo que sta podra mejorarse
mediante un encuentro que respetara las reglas y la
28

Resoluciones, Programa y presupuesto para 1971-1972.
Educacin. Educacin extraescolar, resolucin 16C/1.3,
Pars, 1970, p. 27.
107
superioridad de la educacin de adultos.
V.4. Educacin de adultos y alfabetizacin
No
puede
obviarse
la
importancia
de
la
alfabetizacin en educacin de adultos. Siempre se

ha subrayado la importancia y la necesidad de
incluirla en educacin de adultos. Sin duda,
considerndola como un proceso que abarca ms
que el simple aprendizaje lecto-escritor, para
situarse en el propsito de lograr una alfabetizacin
funcional y capaz de adaptarse a los cambios
sociales.
As hay que entender la afirmacin de la
Recomendacin de 1976, que reconoce que
la
alfabetizacin
reconocida
como
est
un
factor
universalmente
crucial
del
desarrollo poltico y econmico, del progreso

tcnico y de los cambios socioculturales, y que
por eso debe formar parte integrante de todo
108
plan de educacin de adultos29,
pues
se reconoce que cuando los adultos analfabetos

constituyen una proporcin importante de la
mano de obra potencial de un pas, ello puede
constituir una rmora para su desarrollo
econmico30.
La tarea alfabetizadora no excluye a ningn

sector social ni a ningn tipo de educacin escolar,
superior, formal o no formal, pues educacin de
adultos comprende a todas ellas. As, la UNESCO
invita a los Estados Miembros a intensificar sus

esfuerzos en la esfera nacional para suprimir el
29

Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de Adultos. Prembulo,
resolucin 19C/Anexo I.Prembulo, Pars, 1976, p. 122.
30
adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 70 reunin (Pars,
26 de abril-19 de mayo de 1965), Ejecucin del Programa
para 1965-1966. Cooperacin con el Fondo Especial,
decisin 70EX/5.5.1.2, Pars 4 de junio de 1965, p. 19.
109
analfabetismo y promover la educacin de

adultos en sus territorios31.
La alfabetizacin ha de ser siempre uno de

los cometidos de ese nico proceso educativo
que
resume y expresa el concepto educacin de adultos:
La campaa contra el analfabetismo no ha de

ser una accin aislada, sino que debe estar
integrada en el programa de educacin de
adultos
en
el
programa
general
de
educacin32.
Sin olvidar nunca que habr que promover

31

Programa y Presupuesto para 1963-1964. Educacin.
Contribuciones concretas al planeamiento y administracin de
la educacin en sus diversas formas. Educacin de adultos y
colaboracin con la juventud. Campaa mundial de
alfabetizacin, resolucin 12C/II.1.II.1.2532, Pars, 1962, p.
24.
32
UNESCO, op. cit. en nota 31, Anexos. Informe de la
Comisin del Programa. Parte C. Proyecto de programa y de
presupuesto para 1963-1964. Captulo 1. Educacin.
Concepto 1.25. Educacin de Adultos y Colaboracin con la
Juventud del deporte internacional. Punto 17.1.3 del Orden
del Da. Campaa Mundial pro Alfabetizacin Universal,
resolucin 12C/E.Anexos.I.C.1.1.25.17.1.3.192, p. 185.
110
la educacin de adultos en una perspectiva de

educacin permanente33.
33

de junio de 1989), Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y
Proyecto de Programa y Presupuesto para 1990-1991.
Examen del Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y del Plan
Administrativo. rea Principal I del Programa y Proyecto
Movilizador 1, decisin 131EX/4.1.28.Prr. 67, Pars, julio
de 1989, p. 29.
111
VI
Corolario
VI.1. Educacin de adultos
Educacin de adultos es un proceso de carcter

multidisciplinar orientado a favorecer la educacin
permanente para todos y el aprendizaje eficaz a lo
largo de toda la vida.
Pretende la adquisicin de conocimientos
que mejoren la cualificacin profesional y el logro
de actitudes y aptitudes cvicas, sociales, morales y
culturales para el desempeo de responsabilidades
y para el progreso en todas las esferas.
Se basa en la justicia, en la disposicin a
favorecer la comprensin de los aspectos culturales
113
de la evolucin humana y en la cooperacin y la

paz internacionales, llevando adelante un proceso
de enseanza-aprendizaje que tiende a hacer aflorar
en las personas una actitud abierta, un modo de
entender las relaciones humanas, una forma de ver
el mundo, un espritu, un estado de nimo, una
disposicin mental y un talante tico.
Pretende equilibrar la importancia de los
conocimientos
tcnicos
las
exigencias
profesionales con el pleno desarrollo de la

personalidad.
Persigue mejorar la enseanza; proporcionar
conocimientos; y favorecer una formacin que
garantice la igualdad de oportunidades ante la vida,
adaptndose a las necesidades de los individuos de
todas las edades, con objeto de que se armen de una
capacidad que les permita una comprensin crtica
del mundo y de los cambios.
Persigue fomentar la valoracin positiva de
la participacin activa en la vida cvica y en el
desarrollo social y econmico adaptando los
objetivos del desarrollo de la comunidad en la lnea
114
de satisfacer las necesidades de las sociedades

contemporneas.
Trata de facultar para apreciar las relaciones
que unen al hombre con su medio ambiente fsico y
cultural; de favorecer su respeto por la diversidad
de culturas y costumbres; de fomentar su inters
por la creacin de nuevos bienes materiales y
nuevos valores espirituales o estticos; de elevar su
nivel cultural desarrollando la comprensin crtica
de los principales problemas sociales; y de mejorar
la capacidad de valerse por s mismo para facilitar
una supervivencia autnoma y poder ser feliz.
Busca preparar al individuo para que pueda
desempear mltiples funciones participando en la
vida de su comunidad y en la de la comunidad
internacional con un espritu de apreciacin mutua
de los valores culturales de Oriente y Occidente.
Busca, asimismo, favorecer el progreso de la
UNESCO.
Todo ello tomando conciencia de los
problemas
internacionales;
conocimientos
sobre
las
115
apropindose
actividades
de
de
las
Naciones Unidas; aplicando los derechos humanos

a la vez que se asumen los ideales de una cultura de
paz y una comprensin mutua entre los pueblos;
favoreciendo la democratizacin, el derecho a la
educacin, el fortalecimiento de los valores de la
democracia, el entendimiento internacional y la
tolerancia, mientras para todo ello se utilizan todos
los conocimientos, las ramas del saber y las
posibilidades
que
ofrecen
los
museos,
las
bibliotecas, la creacin artstica y los medios de

informacin y comunicacin.
VI.2. Educacin permanente
Educacin permanente es un proceso orientado al

aprendizaje eficaz a lo largo de toda la vida, que
engloba todas las edades, todos los grados de la
enseanza, todas las formas de educacin, todas las
polticas educativas.
Abarca todas las dimensiones de la vida del
ser humano, todas las ramas del saber y todos los
116
conocimientos prcticos.
Est orientada a fomentar una educacin
integral y global como principio bsico de todo el
sistema educativo y en el contexto de una sociedad
educativa.
Trata de favorecer que hombres y mujeres
comprendan la sociedad en la que viven, participen
en la formacin de la misma en un espritu de
progreso social, respondan a las exigencias del
desarrollo y a las necesidades de la sociedad y se
formen en continuidad interdisciplinaria de acuerdo
con el desarrollo econmico, cultural y social de la
comunidad.
Est orientada a lograr la participacin en
las reformas, medidas y proyectos educativos,
preparando al individuo para sus responsabilidades
cvicas y sociales y respondiendo a sus exigencias,
necesidades
aspiraciones,
mientras
ofrece
oportunidades y medios para que ste desarrolle su

personalidad
individual,
abarcando
cultural,
el
artstico,
desenvolvimiento
creativo
sensibilidad para dominar los cambios.

117
de
Todo ello a una con la Recomendacin para

la Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y la Educacin relativa a los
Derechos
Humanos
Fundamentales.
118
las
Libertades
ndice
Pg.
Presentacin ........................................................
I. Contexto de educacin de adultos ....................
II. Educacin de adultos (1946-1958) ..................
II.1. Educacin de adultos y universalizacin
II.2. Caractersticas de la educacin de adultos
III. Educacin permanente y educacin de
adultos (1960-1980) ......................................
III.1. Educacin permanente..........................
III.2. La Recomendacin relativa al
Desarrollo de la Educacin de Adultos (1976)
IV. Educacin de adultos (desde 1980) ...............
IV.1. Educacin para todos a lo largo de
toda la vida ....................................................
IV.2. Aprender sin Fronteras ........................
V. Educacin de adultos y otros sistemas
educativos .....................................................
V.1. Educacin de adultos y educacin de
de base ..........................................................
fundamental ..................................................
extraescolar ...................................................
V.4. Educacin de adultos y alfabetizacin ..
VI. Corolario .......................................................
VI.1. Educacin de adultos ...........................
VI.2. Educacin permanente .........................
119
3
5
15
17
23
37
37
51
67
70
75
81
82
91
102
108
113
113
116

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Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi

Fotografa de portada: Biblioteca de la UNESCO (33

Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi

Se tiende a situar el concepto educacin de adultos

inalterable es que la respuesta ha de ser siempre

internacional para la paz, lo hace urgiendo que en

El proceso de educacin de adultos persigue el

especificacin del por qu, del cmo, del cundo,

las actividades de educacin cvica, poltica,

En el proceso para el logro de ese estado

UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen

deformaciones. La Recomendacin apoya este tipo

la capacidad de comprensin crtica de los

interpretacin de los diversos mensajes que

UNESCO, op. cit. en nota 1, Finalidades y estrategias,

Y, por eso, tambin

la educacin de los jvenes debera orientarse

permanente, teniendo en cuenta la experiencia

UNESCO, op. cit. en nota 1 Relaciones entre educacin de

experimentado ampliaciones y concreciones. As,

organizados de educacin, sea cual sea el

profesionales o les dan una nueva orientacin, y

comportamiento en la doble perspectiva de un

UNESCO, op. cit. en nota 1, Definicin, resolucin

En el desarrollo del concepto educacin de

educativas afectadas por los desastres de la

La UNESCO lo saludar entusisticamente

superior, profesional, formal y no formal.

permanente y la educacin de adultos designa la

el pleno desenvolvimiento de la personalidad

ser necesario desarrollar la educacin de adultos

para garantizar una distribucin ms racional y

Educacin permanente es el pilar que

La educacin de adultos como parte integrante

UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin 19C/Anexo I.

contribuir constantemente a la renovacin de

La tercera poca arranca en 1980. Es un

conocer su punto lgido de reconocimiento en la

(Jomtien, 1990). Con anterioridad (1968), ya se

UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones,

El objetivo de la educacin con nios, jvenes,

circunstancias en las que impera la conviccin de

la totalidad del ciclo educativo, desde el jardn

formales, la enseanza tcnica y profesional, la

como lo proclama la Conferencia General en

II.1. Educacin de adultos y universalizacin

UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1.

caractersticas es imprescindible como fundamento

La actual desigualdad de instruccin entre las

La paz, pues, es objetivo de la educacin; y

reunir una documentacin sobre las cuestiones

utilizados por ellos4,

UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session,

y elaborar recomendaciones para el civismo

Education. Education des adultes. Le Directeur gnral est

reunir y difundir una documentacin sobre las

Es sta una tarea basada en el principio de

bien se trate de la enseanza ordinaria en sus

diferentes, ha sido descuidada, incompleta o

UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.5.1, p.

Educacin de adultos es un programa

individuo, y no slo la mejora de su situacin

CONSEIL EXECUTIF, op. cit. en nota 5, Questions