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Educao em
Direitos Humanos II
Vitria
2013
Reitor
Reinaldo Centoducatte
LDI coordenao
Heliana Pacheco
Jos Otvio Lobo Name
Letcia Pedruzzi Fonseca
Ricardo Esteves
Gerncia
Daniel Dutra
Editorao
Heinrich Kohler
Capa
Gustavo Rodrigues
E24
Impresso
Copyright 2013. Todos os direitos desta edio esto reservados ao ne@ad. Nenhuma parte deste material poder ser
reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito,
da Coordenao Acadmica do Curso de Especializao em Educao em Direitos Humanos, na modalidade a distncia.
A reproduo de imagens de obras em (nesta) obra tem o carter pedaggico e cientifico, amparado pelos limites do direito
de autor no art. 46 da Lei no. 9610/1998, entre elas as previstas no inciso III (a citao em livros, jornais, revistas ou qualquer
outro meio de comunicao, de passagens de qualquer obra, para fins de estudo, crtica ou polmica, na medida justificada
para o fim a atingir, indicando-se o nome do autor e a origem da obra), sendo toda reproduo realizada com amparo legal
do regime geral de direito de autor no Brasil.
SUMRIO
pg. 6
pg. 14
pg. 30
pg. 42
pg. 60
pg. 78
pg. 88
Trabalho Digno
Jair Teixeira
pg. 101
10
11
12
pg. 110
pg. 118
pg. 125
pg. 138
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Planos de ao poltica
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Planos de ao Pedaggica
15
Planos de ao Jurdica
pg. 150
pg. 154
pg. 161
Paulo Velten
Advogado e Professor da Universidade Federal do Espirito Santo, Doutorando
no Programa de Ps Graduao Estcio de S.
Introduo
Este texto trata de Educao, Direitos Humanos e Polticas Pblicas, em
primeiro lugar porque em perodos eleitorais a Educao vira uma espcie de
remdio, antdoto para todos os males; em segundo, porque para tudo que
no se tem resposta culpa-se a ausncia ou o equvoco de Polticas Pblicas,
tornando-se esta, a causa e a justificativa de tudo para todos. Sendo assim,
melhor ser se houver uma delimitao destes temas.
Partindo do pressuposto que a educao um direito, pode-se inquirir se
um Direito Humano Universal que compe o contedo mnimo da dignidade da
pessoa humana2? Tem a educao tamanha singularidade3? No caso Brasileiro,
compe o ncleo essencial dos direitos fundamentais, o mnimo existecial de
eficcia direta e imediata4? condio sine qua non ou ser que so direitos
cuja efetividade dependem de disponibilidade poltica/oramentria? Tem os
executores das polticas educacionais disponibilidade sobre elas? Devem ser
impostas aos que no quiserem de bom grado receb-las, em funo de ser este,
um timo e recomendvel preceito? Ou, por outra via, existe algum ser ou so-
O Paradoxo no STF
Para alm da resposta, a priori fcil, de que a educao constitui-um verdadeiro e legtimo direito humano, quando h sua aplicao no mundo vivido,
o problema descortina-se. Senovejamos: Estabelece a Constituio de 1988 o
dever do Estado em garantir o acesso Educao, prioritariamente nas creches
e pr-escolas para crianas de 0 a 6 anos.
Ocorre que a ineficcia deste direito garantido salta aos olhos, tanto que
so raras as creches pblicas - fato que desnuda uma difcil conciliao entre o
que direito e o que no deliberadamente efetivado. Ainda que em s cons-
cincia ningum se oponha a este direito, por qual motivo, mesmo aps quase
30 anos de Constituio cidad, nenhum Estado ou Municpio se desincubiu
desta obrigao imposta? Sequer se propuseram justificar o no cumprimento.
Neste campo poltico no h resposta fcil. Tanto que o tema j foi levado
a julgamento pelo STF em vrios momentos. Incialmente em 2004, atravs dos
Recursos Extraordinrios 401.673, 411.518 e 402.024, que tiveram seu seguimento negado ao argumento de que envolveriam normas infraconstitucionais
(Leis 9.424/96 e 9394/96) e no a Constituio propriamente dita.
Aps muita celeuma, foi superado o obstculo (tanto no STF quanto do
STJ) da possibilidade de controle de polticas pblicas pelo Judicirio. Novamente no mbito do STF nos Agravos Regimentais dos Recursos Extraordinrios
410.715 e 436.996 de Relatoria do Ministro Celso de Mello (DJ de 22.11.2005),
enfrentou a Corte a questo, rechaando argumentos dos Municpios recorrentes, reafirmando o efeito vinculativo do mandamento constituicional insculpido no artigo 208, IV da Constituio. Afirmando claramente, no caber
qualquer limitao discricionria ao Administrador Pblico.
Aps a superao do bice do controle de polticas pblicas educacionais,
avolumam-se incontveis demandas, tanto de pessoas exigindo seus direitos
individuais, como de aes coletivas exigindo providncias mil no sentido de
garantir direitos.
Tais fatos atraem para a disucusso de inmeros interlocutores que ficavam
fora do processo deliberativo de implantao de polticas pblicas educacionais,
como pais, familiares, conselhos tutelares, juzes, promotores e o prprio alunado.
O Paradoxo e a Poltica
A partir da justificativa afirmada no primeiro pargrafo, pode-se inquirir,
ento, o que so polticas pblicas? Novamente no Magistrio de Vanice Regina
Lrio do Valle9 pode-se depreender uma melhor compreenso sobre esse tema
do Controle Judicial de Polticas Pblicas Educacionais. Campo antes adstrito
somente a polticos e gestores pblicos (reservado discricionariedade). Com
efeito, o direito, o juiz, o promotor, as igrejas, todos enfim; tm se aproximado
significativamente do tema (educao e polticas pblicas), tanto que cada
vez maior o nmero de aes originadas a partir da Educao, e na definio
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de direcionamento do poder.
Assim, se a afirmao do direito a creche por um lado consolida uma interpretao de que h um comando legal ao qual no cabe ao prefeito, governador
ou presidente da repblica interpretar o artigo 208 da Constituio conforme o
seu oramento disponvel, por outro, transforma a poltica pblica educacional em
uma guerra de foices (liminares) que atendem somente queles que sabem jogar
competentemente com a justia. Diz-se jogo,pois, a fundamentao - ou ausncia
desta - nas decises cautelares aproxima-se perigosamente da aparncia de uma
aposta lotrica, e traz para o campo da discusso todos os atores desse jogo.
Nesta trilha, o judicirio tm atuado de maneira cada vez mais ativa na
implementao das referidas politicas pblicas educacionais, no s dispondo-se a julgar contedos morais (como por exemplo, no caso da reserva de cotas
sociais e raciais, ou ainda, contedo eventualmente discriminatrio e violador
de direitos humanos em livros de Monteiro Lobato); como tambm tem sido ele
prprio, executor de polticas pblicas quando na atuao das Varas de Infncia e Juventude e Fazenda Pblica e at em Juizados Especiais por todo Brasil.
Neste passo Juzes mandam matricular onde no h vagas, mandam incluir
contudos especficos que julgam necessrios na grade curricular, bem como
mandam pagar sextas bsicas, prestar servios e etc.
O paradoxo estabelece-se, portanto, em dois fragmentos: um que delimita
os limites judciais dos direitos humanos no que diz respeito educao; outro,
que estabelece as regras diretivas da disputa de poder em torno de polticas
pblicas educacionais. At porque uma (a jurisdio) julga as decises ou resultados do que j aconteceu ou deixou de acontecer, a outra (a poltica) dedica-se
ao presente ou ao futuro.
A Suspeita
A suspeita que o marco terico hermenutico que permeia os julgados
(educacionais ou no) no o mesmo marco terico dos que executam as
referdas polticas pblicas e, em sendo assim, por mais revestidas de boas intenes que possam ser, mostram-se como gua e vinho que no se misturam,
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11. STRECK, Lnio Luiz. - Verdade e Consenso. Lumen Juris. Rio de Janeiro: 2009 p.302
como a f que sem obras morta, ou ainda como o direito sem efetividade que
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e do reconhecimento da alteridade.
E por mencionar desejos, no se pode teminar este texto sem citar Humberto
Maturana14 ao responder a questo: Mas que mundo queremos? Ao que respondeu:
Quero um mundo em meus filhos vivam como pessoas que se respeitam
e se aceitam, aceitando e respeitando aos outros num espao de convivncia em
que os outros os aceitam e respeitam a partir do aceitar-se e respeitar-se a si
mesmos. Sem aceitao e respeito pelo outro na convivncia no h fenmeno
social. Mas como posso aceitar-me e respeitar-me se estou aprisionado em meu
saber? Se no aprendi com outros saberes. Se a educao no leva a novos saberes no serve como educao. A tarefa da democracia sair das oposies ao
criar um domnio de convivncia no qual a pretenso de ter um acesso privilegiado a uma verdade absoluta se desvanece. A democracia uma obra de arte
poltico-cotidiana que exige atuar no saber que ningum dono da verdade,
e que o outro to legtimo como qualquer um; a democracia portanto um
produto do desejo e no da razo, uma conspirao social para uma convivncia na qual a pobreza, o abuso e a explorao so erros a serem corrigidos
e so corrigidos por que se tem o desejo de faz-lo. Caso contrrio no seremos
capazes de viver em democracia por que lutaremos para impor a verdade.
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Jlio Pompeu
Professor de tica do Departamento de Direito da UFES. Mestre em Direito e
doutorando em Psicologia
Esteretipos e preconceitos:
a dinmica psicossocial de discriminaes.
Jlio Pompeu
Preconceito e esteretipos. Dois conceitos muito prximos, porm, distintos. De tudo o que percebemos, criamos esteretipos. Um modo pr-concebido
de perceber alguma coisa nova, de tornar o diferente familiar. Ns no percebemos as coisas como realmente so, antes, o que chamamos de realidade o
efeito de um modo particular de perceber ou estereotipar alguma coisa.
A premissa oposta, a de que nossa mente seria uma espcie de espelho que
reproduziria na intimidade de nossas imagens mentais o mundo tal qual ele
realmente, sem distores de qualquer natureza, apenas um mito. Este seria
o sujeito cartesiano, em referncia a Ren Descartes, filsofo francs do sculo
XVII. Descartes concebia a mente humana como uma espcie de caixa blindada
de razo. Nossa razo no seria afetada nem pelo mundo que por ela percebido e nem pelo nosso prprio corpo. Dito de outra forma, nosso pensamento
racional teria a capacidade de guiar-se apenas por ele mesmo e pelas suas
prprias regras, sem que nem as nossas experincias particulares ou mesmo as
sensaes de nosso corpo pudessem afet-la. Isto significa que um juiz que tivesse sido sequestrado um dia, seria capaz de julgar sequestradores exatamente
do mesmo jeito que outro juiz que jamais tivesse sofrido qualquer violncia. Ou
que qualquer um de ns seria capaz de pensar de forma ponderada mesmo com
dor de barriga ou febre. Nossas prprias experincias demonstram que as coisas
no se passam assim. Antes, somos escravos das nossas percepes e sensaes
e toda a nossa percepo um misto de razo e afetos.
Dois filsofos, em especial, produziram uma perspectiva anticartesiana
da mente humana: Thomas Hobbes e David Hume. Suas filosofias, apesar de
algumas afirmaes que no encontram respaldo nas cincias contemporneas
(algumas chegam a ser ridculas), de uma maneira geral descrevem a mente de
forma compatvel com o discurso neurocientfico e psicolgico contemporneo.
Hobbes, filsofo ingls do sculo XVII, contemporneo de Descartes, afirmava que a mente tem como matria-prima de todo pensamento imagens. Estas
seriam o efeito da reteno de sensaes, que poderiam ser visuais, tteis, gus-
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A verdade ou mentira para a mente de qualquer um de ns, no est relacionada lgica ou mtodo, mas apenas adequao de uma ideia a outras
ideias anteriores, que j compunham nossa mente por terem sido adquiridas anteriormente. Aquilo que for associvel ao que j temos em nossa mente por princpios (contiguidade, causalidade e semelhana) e compatvel com nossos afetos
e sentimentos que organizam nosso pensamento, chamamos de verdadeiro. Verdade o aproximvel do j sabido e mentira o diferente do que conhecemos.
Vejam alguns exemplos. Recentemente o prmio Nobel de qumica de
2011 - foi dado ao qumico israelense Daniel Shechtman. Ele descobriu em 1984
uma nova estrutura da matria considerada at ento impossvel. Por mais que
seus dados fossem slidos e consistentes e seu mtodo de investigao irrepreensvel, sua descoberta foi desqualifica, ele perdeu o emprego e foi ridicularizado. Prevaleceu entre os qumicos de ento a avaliao do novo a partir do que
j sabiam. Foram necessrios 27 anos para que sua descoberta fosse reconhecida e s o foi porque alm da pesquisa e produo de dados e artigos, Shechtman
conseguiu desenvolver produtos a partir de sua descoberta (os quasicristais por
ele descobertos so parte fundamental da tecnologia das TVs de LCD, LED e
telas sensveis ao toque, como as dos tablets). Outro caso semelhante aconteceu em So Paulo. Quando a prefeitura anunciou que haveria uma estao de
metr no bairro de Higienpolis, um bairro de classe alta, alguns moradores se
prontificaram a tentar impedi-la. Usaram argumentos preconceituosos. Diziam
que o metr atrairia vendedores ambulantes e ladres para o bairro ou que as
caladas no comportariam mais gente. Todas afirmaes estapafrdias que
pressupe que ladres, ambulantes e gente em geral ande apenas de metr e
jamais pegassem nibus ou andassem de carro.
No final das contas, por mais que os preconceitos sejam manifestados na
forma de discursos que se pretendem racionais - e se considerarmos racional
aquilo que est de acordo com nossos esquemas de pensamento, ento eles
realmente o so a ideia do preconceito no um discurso, mas uma organizao sensvel e afetada de elementos advindos de nossas experincias quotidianas. Em suma, est mais para um sentimento do que para um conjunto de
discursos, lgicas ou razes. Isto significa que combat-los requer muito mais
do que discursos. Palavras so armas contra palavras, mas sentimentos so
combatidos com outros sentimentos.
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torceria para algum mas uma escolha, muitas vezes realizada na infncia e
sob a influncia de algum importante para a criana, como o pai ou um tio
querido. Apesar de escolha, o torcedor refere-se a si mesmo como algum que
torcedor por natureza, como se a escolha fosse natural. Identifica-se a tal ponto
que ofensas a seu time so tomadas como ofensas a si mesmo, ao ponto de ser
impelido de dio por torcedores do time que ousou derrotar o seu. Do mesmo
modo, quando seu time sai vencedor de um campeonato, se permite gritar a
plenos pulmes sou campeo!, quando de fato no competiu por nada, apenas assistiu aos jogos de seu time pela televiso, no conforto de sua poltrona.
Compensa com essa identidade grupal de vencedor os fracassos sofridos como
indivduo. Assim, o trado, incompetente, verdadeiro perdedor em tudo na vida
pode, com toda sinceridade, gritar de vez em quando sou campeo!.
Mas nem sempre a socializao com tal grau de identificao do indivduo e efeitos necessita de uma grande influncia ou provocao para acontecer, como no exemplo da criana que escolhe o time por influncia paterna.
Tajfel (1983), num experimento clssico de psicologia social, dividiu um grupo
de voluntrios em dois grupos, criados a partir de suas opinies sobre arte
abstrata, no caso, amantes de Kandinsk e de Paul Klee. Ambos os artistas so
cones do movimento Bauhaus, da Alemanha dos anos 30, e para um leigo em
histria da arte, suas obras so confundveis. Separados por gosto artstico em
grupos, foi solicitado a alguns indivduos que distribussem para membros dos
grupos tarefas chatas e interessantes. Todos os indivduos favoreceram nesta
tarefa pessoas ligadas a seu prprio grupo, em detrimento dos indivduos do
outro grupo. Entrevistados, deram descries negativas dos indivduos do outro
grupo e tenderam a avaliar positivamente os de seu prprio grupo. Em resumo,
identificaram-se como pertencentes a um grupo e passaram a proteg-lo e a
seus membros como se protegessem a si mesmos e, por outro lado, desenvolveram preconceitos com relao aos do grupo antagnico, tambm como uma
forma de autoproteo e autopromoo.
O que esta pesquisa nos permite concluir que precisamos de muito pouco para que nos identifiquemos com um grupo de pessoas e passemos a nos
diferenciar de outras. Repare que o que a experincia de Taijfel demonstra
que os processos de socializao, facilmente ativvel, implica em estereotipaes tanto do prprio grupo quanto de ns mesmos como membros do grupo.
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quando transferimos para pessoas prximas e mais fracas, como mulheres subjugadas por maridos ou filhos (violncia domstica) e empregados (assdio moral).
A teoria do bode expiatrio foi formulada por Girard (2004, 2008) afirma
que sentimentos que prejudicam ou ameaam a estabilidade social so expurgados pela punio sacrificial de um bode expiatrio, que pode ser um
criminoso, uma virgem ou um animal, algo ou algum importante o bastante
para a sociedade para que possa exercer sobre o grupo um efeito catrtico, um
expurgo dos sentimentos negativos pelo espetculo da punio ou sacrifcio.
Isto significa, por exemplo, que a grande comoo social em torno de alguns
crimes cumpre um papel social de pacificao e fortalecimento dos vnculos
sociais. Tambm significa que o sistema penal possui no s o papel de inibidor de crimes pela punio dos criminosos, mas tambm o de reforador dos
laos sociais quando dos rituais de julgamento e punio. Tambm h um lado
perverso nisso. O expurgo dos afetos negativos acontece independente da culpa ou no do sacrificado, ou seja, qualquer um pode ser utilizado como bode
expiatrio, qualquer um que seja apresentado pelas autoridades como culpado,
independente de uma investigao ou julgamento, j o suficiente para ativar
os nimos e pedidos de punio ou linchamentos. Outro aspecto negativo a
converso de presos em bodes expiatrios, cujo sofrimento benvindo e, de
certa maneira, pedido, como forma inconsciente de expurgo.
Mas o apelo a um bode expiatrio, apesar de eficiente, tem efeitos colaterais perversos e indesejveis. No pode ser considerado eficiente aplacar o dio
com o fomento de dio para com outro grupo. Pases fazem isso ao fomentar
o dio por um grupo minoritrio como imigrantes ou o povo de outras naes,
mas eles, ao menos tm a desculpa de serem um grupo e cultura definidos e diferentes dos que discriminam. Mas no caso de membros de uma mesma sociedade
e cultura, como acontece em nosso pas onde negros, homossexuais, mulheres,
ndios, pobres e outras minorias polticas, essa desculpa fajuta inaceitvel.
Para ns a soluo passa por processos educacionais e estratgias polticas
que consigam reverter estes efeitos sociais nocivos dos processos de estereotipagem. Considerando que, por um lado, tais processos so efeitos naturais de
nossa forma de pensarmos e agir no mundo e, por outro, que os efeitos negativos desta forma simplificadora de pensar o real so causado por processos
identitrios, fica claro que as estratgias polticas e pedaggicas de combate
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ceituosas produzidos por homens e no-negros, mas constitui sua prpria identidade me consonncia com essa mesma representao que lhe rebaixa socialmente. o caso das mulheres que acreditam que lugar de mulher na cozinha
e que certas funes geralmente de comando apropriada apenas a homens
ou crianas negras que acham mais bonitas bonecas brancas do que negras.
Bourdieu (2009) afirma que a condio de eficcia de determinados modos de
dominao social, como o de mulheres e negros, os critrios de dominao
esteretipos, representaes serem comungados por dominantes e dominados.
No caso de indgenas e quilombolas, as singularidades so outras. At
as dcadas de 70 e 80 no Brasil, as polticas com relao a indgenas era a da
eliminao de sua identidade. Integr-los sociedade era a meta do Estado.
Deveriam ser apresentados televiso, s calas jeans, aprender portugus e
jogar futebol. Hoje esta poltica foi abandonada. Preservar a identidade a
nova meta e a esta proteo, um novo grupo includo: os quilombolas. Apesar
da mudana de cento e oitenta graus nas polticas pblicas, as reaes sociais
a estes grupos seguem uma lgica semelhante antiga poltica: nega-lhes a
identidade. A Constituio de 1988 garantiu direitos agrrios e de proteo
cultural a indgenas e quilombolas, como no possvel negar os direitos j
constitucionalizados, a estratgia de resistncia ao acesso destes grupos a seus
direitos negar sua existncia. Tomo como exemplo um outdoor em Aracruz,
instalado a pedido da ento Aracruz Celulose, empresa de produo de papis
e celulose cujas plantaes de eucalipto se viam ameaadas pela demarcao
de reservas indgenas, que dizia: A Aracruz trouxe o progresso, a FUNAI, os
ndios.. Mensagem clara, os ndios de Aracruz no existem, seriam inveno
da FUNAI. O efeito contrrio foi o do recrudescimento da identidade, fenmeno
mais sentido entre os quilombolas do que entre os ndios. Quanto mais agridem
a identidade indgena e quilombola, mais o negro do quilombo e o ndio da
aldeia se sentem quilombolas e ndios. A vitimizao tambm um combustvel
muito eficaz dos processos de socializao e identificao.
Com os deficientes e idosos, ocorre o oposto. O preconceito se manifesta
na forma da negao de integrao. Inadaptados a um mundo construdo para
pessoas diferentes deles jovens sem deficincias - so tidos como incapazes
por princpios, quando sua incapacidade advm mais do despreparo do mundo
para sua plena integrao e de atitudes discriminatrias do que de suas reais
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capacidades e potencialidades. A essncia do preconceito que sofrem uma espcie de efeito pigmaleo do preconceituoso e no da vtima. Discrimina-se ao
fazer caladas onde a locomoo de cadeirantes impossvel, no desamparo ao
idoso, na ausncia de referncias sonoras para a locomoo de cegos etc., mas,
impedidos de exercerem seus direitos bsicos por defeito de caladas, mobilirio urbano, e polticas pblicas, ao invs de culp-los, culpa-se os deficientes e
idosos. literalmente uma discriminao que consiste em culpar o idoso por ser
idoso e o deficiente por ser deficiente. Indiferena, portanto o que lhes afeta.
Afeto negativo que os torna socialmente invisveis (COSTA, 2004).
Esta mesma lgica de discriminao vitima homossexuais. Considerados
como doentes, tm suas preferncias sexuais, que deveriam ser algo da esfera privada, tornado problema de ordem pblica. Trata-se a homossexualidade
como epidemia. A epidemia da doena de ser o que . Sofrem com a negao de
direitos como o de casamento ou de manifestao afetiva em pblico, s vezes
at de acesso em determinados lugares. Todos estes direitos que se fossem exercidos plenamente em absolutamente nada afetaria a vida dos heterossexuais.
No se trata, portanto, de discriminao causada por competio por direitos
escassos, mas por proteo da identidade heterossexual fantasiosamente ameaada pela existncia de homossexuais na sociedade.
Como visto, os preconceitos, apesar de todos serem efeitos de processos
sociais identitrios e estereotipaes, nem sempre se organizam e se manifestam
da mesma maneira. Combat-los em processos educacionais eficazes requer o
conhecimento dos modos especficos de como estes preconceitos so construdos e reproduzidos. Compreender as representaes e prticas perversas que
elas sustentam. Do mesmo modo que esteretipos so construdos, podem ser
desconstrudos e reconstrudos. O combate ao preconceito o jogo da desconstruo e reconstruo de esteretipos, jogo to social quanto as prticas que
os criaram. Nesta batalha, a pior atitude a ser tomada a da naturalizao das
representaes. Tomar frmulas de discriminao inventadas como se naturais
fossem. Esta a principal estratgia de produo e reproduo de preconceitos.
Por outro lado, desnaturalizar representaes e estigmas preconceituosos, demonstrando o quo artificial so, retira-lhes a fora.
A ttulo de concluso, um resumo das principais ideias sobre os processos
cognitivos e sociais de criao e reproduo de preconceitos: I) o modo como
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formulamos nosso entendimento sobre as coisas e pessoas, ou, se preferir, as representamos em nossa mente, no obedece lgica ou a um mtodo preciso. II)
A mente apenas organiza nossa percepo, dando unidade a diversas experincias sensoriais e afetivas na forma de ideias. III) O que chamamos de realidade
nada mais do que o conjunto de nossas representaes, o que implica em duas
consequncias: a) a realidade no igual para todos ns, mas particular para
cada um, sendo as coincidncias de representao da realidade o resultado do
engajamento do indivduo num grupo social, posto que pertencer a uma sociedade comungar com os demais membros desta sociedade os modos de representao do real; b) uma vez que nossa mente funciona reduzindo a complexidade das nossas percepes e convertendo-as numa unidade, necessariamente
nossa viso de mundo estereotipada e sempre pode ser questionada pela confrontao com o que deixamos de fora na formao de nossos esteretipos. IV)
Nossas representaes estereotipadas do real so construdas no apenas por
nossas aptides cognitivas, mas tambm pelo processo de socializao, sendo
nossas representaes no apenas individuais, mas tambm sociais. V) Aquilo
que chamamos de preconceito so estereotipaes de pessoas ou grupos com
consequncias sociais violentas tanto de violncia simblica quanto fsica .
VI) Em sendo formas de percepo estereotipada do outras pessoas ou grupos,
uma forma de diferenciao, portanto, ela pressupe que o preconceituoso tenha uma identidade contrria dos que discrimina, o que, tendo em vista o fato
de identidades serem fruto de processos de socializao, implica que o processo
de formao dos preconceitos seja social. VII) Os processos de socializao
implicam em formao de identidades e estereotipaes tanto do grupo e seus
membros quanto dos que no pertencem ao grupo ou de outros grupos. VIII) A
exacerbao do processo de estereotipao e identitrio, seja por conflitos entre
grupos distintos, seja por crenas fantasiosas de que a identidade de um grupo
ameaado por outro, acaba por converter esteretipos em preconceitos. IX)
Apesar de preconceitos surgirem de processos sociais e identitrios, suas formas
particulares de exerccio podem ser muito variadas, dependendo do histrico de
formao da identidade dos discriminantes e esteretipo dos discriminados. X)
Um fato comum aos preconceitos a naturalizao do esteretipo dos discriminados por parte dos discriminantes e, portanto, as estratgias de combate ao
preconceito requerem a desnaturalizao dos estigmas.
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Referncias bibliogrficas
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SOUZA, L. (2005). Processos de identidade social: da intolerncia e violncia
utopia solidria. In Z. Trindade e L. Souza (Orgs). Anais do Simpsio Nacional
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Introduo
O presente texto parte do suposto que qualquer anlise sobre a matria de
direitos humanos, no pode ter outro ponto de referncia seno a realidade social em que se inserem os mesmos. Caso contrrio corre-se o risco de desvincular
as violaes de direitos humanos, s condies indispensveis ao seu exerccio
e as aspiraes da sociedade contempornea. A referncia utilizada, no presente
texto, a Educao em Direitos Humanos cujo processo de institucionalizao
conseqncia de duas vertentes indissociveis: a normativo-legal que trata
dos mecanismos e sistemas internacionais e nacional de proteo e a societria.
Os contedos foram organizados a partir dos seguintes eixos articuladores: Contextualizao da proteo dos direitos humanos na dinmica internacional; Sistemas e mecanismos internacionais de proteo dos direitos
humanos e Sistema nacional de educao em direitos humanos. Os Anexos I e
II que tratam dos marcos internacionais e nacionais da Educao em Direitos
Humanos, complementam o presente texto.
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A Declarao Universal tornou possvel a instalao de mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos, e, sobretudo em relao aos
Estados pactuantes que, ao ratificarem os tratados internacionais, assumem
obrigaes tanto na formalidade, por meio das leis, como pela prtica, por meio
de seus diversos agentes que devem assegurar a proteo e promoo dos direitos afirmados pelos tratados dos direitos humanos.
Piovesan 1999, afirma que a concepo contempornea de direitos humanos, expressa na Carta das Naes Unidas em 1948 e muitos outros instrumentos e tratados que reforam e complementam esta compreenso sendo a
principal a Declarao de Viena de 1993. Afirma ainda que, a grande conseqncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos ter construdo uma
nova concepo de direitos humanos marcada pela universalidade, pela indivisibilidade e pela interdependncia.
Inicia-se a construo, com a nova ordem internacional, onde o acesso
aos portes da mencionada comunidade passa pelo fortalecimento do direito
internacional e pela proteo dos direitos humanos. A raiz destas novas posturas
do direito internacional frente aos direitos humanos, o tema da proteo dos
Direitos Humanos, integra os princpios e normas gerais do Direito Internacional
Pblico que, a rigor, possui carter supranacional / universal. Moschen, 2006.
Piovesan, 2006, Moschen, 2008, e outros, partem do pressuposto que a comunidade internacional descentralizada, com a ausncia de um poder jurdico-institucional, nos moldes de um poder estatal, que regule as atuaes de seus
sujeitos. A comunidade internacional alm de descentralizada , tambm, fragmentada, ou seja, possui diversas formas de articulaes e, conseqentemente,
diversos instrumentos de regulamentao de temas especficos, entre eles, o de
direitos humanos. Desta forma, os mecanismos internacionais de proteo dos
direitos humanos, passam, necessariamente, pela atuao positivo-afirmativa
dos Estados nacionais, principalmente em ratificarem os instrumentos jurdicos
internacionais, tratados, acatando, assim, seus termos e condies.
Por outro lado, conforme Piovesan, 2002, no se pode deixar de considerar que um aspecto central da internacionalizao o estabelecimento de
obrigaes legais de carter internacional, que compromete os estados a respeitarem os direitos dos cidados, assim, a proteo dos direitos do homem
32
finalmente passa a ser considerada como um dos elementos fundamentais perseguidos pela Comunidade Internacional e pelo Direito Internacional Pblico.
Com a institucionalizao dos mecanismos de cooperao internacional,
baseadas no princpio de igualdade absoluta e abstrata e na reciprocidade, entre
naes em busca de ideais comuns, especialmente voltados para a concretizao da paz e, finalmente, da proteo dos direitos do homem, ou seja, com
a consolidao das Organizaes Internacionais, enquanto sujeitos do Direito
Internacional, permite-se certa flexibilizao no princpio de igualdade soberana estatal e com ela o fortalecimento de uma concepo na busca da proteo
multilateral dos direitos do homem.
O conjunto, desses instrumentos normativos, expressa consensos bsicos
a respeito dos direitos humanos em nvel internacional, cuja evoluo dos processos normativos se reflete em experincias de defesa e promoo dos direitos
humanos em escalas nacionais e regionais. No entanto seria equivocado afirmar que existe uma estreita relao entre os avanos da normativa internacional em matria dos direitos humanos e a preocupao dos estados nacionais em
garantir e programar os instrumentos e mecanismos de promoo e garantia
dos direitos humanos.
33
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36
37
38
Cumpre ressaltar que o processo de socializao em uma Cultura de Direitos Humanos, no significa projetar um ser humanos em abstrato, nem
auto-suficiente, desolado dos seus referenciais histricos, de tempo e espao
Silveira, et ali, 2007, mas reconhecer a Educao em Direitos Humanos como
construo coletiva que envolve valores, compromissos sociais e princpios que
esto em permanente discusso exatamente porque participante que do movimento vivo e contraditrio das classes na sociedade.
Conforme o documento Subsdios para a elaborao das diretrizes gerais da Educao em Direitos Humanos, Silveira ET ali (2007) afirmam que
os princpios ticos nos processos educacionais em e para os Direitos Humanos, se realiza na necessria autonomia do sujeito do conhecimento, expresso
educacional do sujeito de dignidade na diversidade. Os Direitos Humanos so
nucleados pela concepo da dignidade da pessoa humana. Todo ser humano
considerado sujeito de direitos. Quanto aos princpios polticos, o referido
documento considera que, todos os membros de uma determinada coletividade
devem reconhecer valores compartilharem a tomada de decises relativas vida
em comum, observando deveres e direitos. A cidadania qualidade instituda
pela condio humana, da qual deriva o reconhecimento de pertencimento das
pessoas a uma coletividade, consignada por sua formalizao jurdico-poltica.
Ao explicitar os princpios educacionais os autores citados afirmam que a Educao um direito humano pblico subjetivo inalienvel, simultaneamente um
fim em si e um direito - meio indispensvel s sociedades, grupos sociais e
indivduos para a consecuo dos .demais direitos humanos. Os processos educacionais em direitos Humanos pressupem que sejam coletivos, participativos
e democrticos construdos pela interatividade social e pelo dilogo.
O processo de elaborao do PNEDH teve incio em 2003, com a criao
de um Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos e foi concludo em
2006, aps um amplo debate nacional envolvendo consultas pblicas, realizaes de seminrios , criao de Comits Estaduais e outros. Em sua formulao
o PNEDH contempla cinco grandes eixos de atuao: Educao Bsica; Ensino
Superior; Educao No-Formal; Educao dos Profissionais dos Sistemas de
Justia e Segurana e Educao e Mdia.
39
Esses eixos articulados entre eles compem o PNEDH que deve ser compreendido como uma construo coletiva. A construo de uma Poltica Nacional
de Educao em Direitos Humanos implica um enorme desafio a ser assumido
tanto por parte da acadmica quanto das instituies pblicas em nveis, federal,
estadual e municipal implicando necessria mente no aperfeioamento das interlocues nacionais e internacionais, a vocalizao das demandas da sociedade e
sua transformao em propostas que sejam concretizadas nas polticas, ou seja,
de um amplo processo de recomposio ou mesmo de composio da cidadania.
40
Referncias bibliogrficas
BRASIL-SEDH. Curso de Formao de Conselheiros em Direitos Humanos, julho/2006
Carbonari, Paulo Csar. Realizao dos direitos humanos: Coletnea de referncias.
Passo Fundo: Fibe, 2006
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Terico-metodolgicos, Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007
Piovesan, Flvia (coord.) Direitos humanos, globalizao econmica e integrao
regional. So Paulo: Max Limonad, 2002
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Paulo: Contexto, 2006
Piovesan, Flvia et. al A Declarao Universal dos Direitos Humanos e os Sistemas
Internacionais de Proteo de Direitos Humanos in Curso de Formao de
Conselheiros em Direitos Humanos, SEDH, 2006
41
43
Ao trmino deste perodo, inicia-se uma nova etapa para a EDH. A Assembleia Geral das Naes Unidas proclamou o Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos, PMEDH, primeira fase, com nfase na incluso
da Educao em Direitos Humanos nos currculos da educao bsica. Em 2010
foi lanada a segunda fase deste programa que trata da educao superior.
No Brasil, a Educao em Direitos Humanos iniciou-se por processos informais impulsionada por movimentos sociais que lutavam contra a ditadura
militar, sobretudo nas dcadas de 1960 e 1970. A retomada da democracia e a
constituio fortalecem o processo de construo da EDH com a adoo de uma
srie de dispositivos que visam: a proteo e a promoo de direitos de crianas
e adolescentes por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)ii; a educao das relaes tnico-raciais e a preocupao com a no-discriminao na
educaoiii; a educao quilombolaiv; a educao escolar indgenav; a educao
ambientalvi; a educao do campovii; as temticas de gnero e orientao sexual
na educaoviii; a incluso educacional das pessoas com deficinciaix e a implementao dos direitos humanos de forma geral no sistema de ensino brasileirox.
Com a abertura poltica, a partir dos anos de 1980, a Educao em Direitos Humanos ganha espao poltico, inclusive com a elaborao do Programa
Nacional de Direitos Humanos, PNDH. Em sua terceira verso, o PNDH-3 apresenta um eixo orientador especificamente voltado promoo e garantia da
Educao e Cultura em Direitos Humanos.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) , elaborado em 2003 e revisto em 2006, afirma o compromisso nacional sob a forma
de polticas pblicas com a EDH. A partir de ento, a EDH deixa de ser fruto
apenas de iniciativas da sociedade civil e passa a integrar a agenda nacional de
educao, como uma poltica educacional.
O documento final resultante da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) apresenta seis eixos temticos, sendo que a Educao em Direitos Humanos integra o eixo VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.
O Conselho Nacional de Educao (CNE) tambm tem se posicionou em
relao a Educao e Direitos Humanos por meio de seus atos normativos:
Diretrizes Gerais para a Educao Bsica, as Diretrizes Curriculares Nacionais
44
para a Educao Infantil e para o Ensino Mdio. Alm disso, o CNE instituiu
as Diretrizes Nacionais de Educao em Direitos Humanos (Parecer n 8 CNE/
CP/2012 e a Resoluo n 01 CNE/CP/2012) que tornam a EDH obrigatria para
todos os nveis e modalidades de educao do pais, da educao infantil
ps-graduao.Posta a importncia da EDH no contexto educacional nacional,
cabe caracteriza-la. O PNEDH a define como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos mediante a articulao de conhecimentos, valores e prticas sociais que expressem a cultura dos
direitos humanos. O caminho para se conseguir tal formao so os processos
metodolgicos participativos e de construo coletiva que visam a formao de
uma conscincia cidad. Essa conscincia orienta-se para o fortalecimento de
prticas individuais e sociais em favor da promoo, da proteo e da defesa
dos direitos humanos, bem como da reparao das suas violaes.
A Educao em Direitos Humanos tem especificidades que requerem a
transcendncia da mera transmisso de contedos e envolve aes protagonistas por parte dos estudantes, um processo ativo de construo e significao
dos conhecimentos construdos. Logo, no qualquer metodologia de ensino
que se adequa ao desenvolvimento da EDH, sendo esta uma questo central
sua efetivao nas instituies de educao.
Novos paradigmas
Vivenciamos uma poca de profundas transformaes sociais, culturais,
tecnolgicas que influenciam nossa maneira de conceber e nos relacionarmos
com o mundo. A sociedade da informao e do conhecimento traz novas demandas educao formal. O conhecimento produzido e disseminado numa
velocidade jamais experimentada pela humanidade. As certezas e verdades
cientficas tornam-se porosas s possibilidades; o conhecimento deixou de
ser monoplio dos docentes dentro das escolas, pela primeira vez temos estudantes que podem saber mais que seus professores e professoras acerca de
alguns temas; a suposta e forada homogeneidade nas salas de aula cede espao diversidade dos alunos. Sob essa nova perspectiva, o foco do processo
ensino-aprendizagem no pode mais se deter no ensino e na transmisso de
45
Sculo XX
Sculo XXI
Escolarizao universal
46
A voz do professor
A voz do aluno
Liderana do professor
A comparao feita por Ru mostra as mudanas que se impem educao no presente sculo. Os objetivos educacionais apresentados pelo autor
adotam claramente um novo paradigma centrado no/a estudante e na aprendizagem ativa que privilegia o desenvolvimento da autonomia do sujeito que
aprende em relao construo de seu prprio conhecimento e ao mesmo
tempo valoriza o trabalho em equipe. O processo, portanto, centra-se no sujeito
que aprende e no seu desenvolvimento.
Aprendizagem
A aprendizagem condio para o desenvolvimento humano e para a
insero social do indivduo, viabilizando o direito educao. Ter acesso aos
conhecimentos produzidos pela humanidade por meio da educao um direito
humano sob duas perspectivas, enquanto um fim em si mesmo na medida em
que a educao viabiliza o direito ao patrimnio cultural da nossa espcie; e
enquanto meio, pois, por intermdio da educao e da aprendizagem que os
seres humanos desenvolvem recursos cognitivos, morais, afetivos, sociais para
a compreenso e consecuo de todos os outros direitos humanos.
A aprendizagem que ocorre em um dado momento a sntese de tudo
o que o/a estudante traz consigo: suas capacidades, sua histria, seus conhecimentos e seu estado psquico. H tambm aquilo que o/a professor/a traz:
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48
Ler
10%
Ouvir
26%
Ver
30%
Ver e ouvir
50%
70%
Dizer e fazer
90%
Ler, ouvir, ver, ver e ouvir so atitudes que caracterizam o/a estudante
passivo/a, fruto de um modelo de educao que privilegia o ensino e designa
ao/ professor/a o papel de transmissor/a do conhecimento e ao/ estudante o
papel de receptor/a deste conhecimento.
Dizer e dizer e fazer caracterizam um/a estudante ativo/a, fruto de metodologias ativas de aprendizagem que atribuem aos discentes o papel da autoria
de seu prprio conhecimento.
Outro estudo, desenvolvido pela National Training Laboratories, Bethel,
Maine, USA, relaciona o tipo de ensino aprendizagem os/as estudantes. Os
resultados demonstram a seguinte relao entre a modalidade de ensino e a
reteno de contedo pelos discentes.
Modalidade de ensino
1.Conferncias
2. Conferncias magistrais
3. Audiovisual
4. Demonstraes
5. Discusses em grupo
6. Prtica (fazer/aplicar)
7. Ensinar aos outros
Os dados apresentados neste estudo representam uma tendncia e os ndices percentuais podem sofrer algumas variaes conforme os grupos estu-
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50
Bases metodolgicas
Conceitos e concepes educacionais precisam adentrar a escola e as salas
de aula. Metodologias cumprem a funo de transformar ideias/concepes em
prticas pedaggicas. No entanto, preciso reconhecer que h uma grande distncia entre discursos e prticas pedaggicas. Geralmente os/as docentes sabem
dizer quais os princpios e fundamentos da aprendizagem, mas muitas vezes
suas prticas contradizem seu discurso. Nos ltimos cinquenta anos, as prticas
dos/as professores/as se alteraram pouco, pois estes/as tendem a ensinar da
mesma forma como aprenderam nas escolas e nos cursos superiores. Reconhece-se a importncia de certos princpios, mas no se sabe como coloca-los em
prtica. Portanto, imprescindvel que novas metodologias sejam difundidas
junto aos/s docentes, a fim de que as prticas escolares possam ser recriadas.
Dito de outra forma, as salas de aula do ensino superior devem adotar metodologias congruentes com os discursos educacionais contemporneos.
Elegemos duas metodologias Aprendizagem Baseada em Problemas
(ABP) e Aprendizagem em Servio como exemplos de metodologias transformadoras, capazes de levar a cabo os princpios e objetivos da Educao em
Direitos Humanos.
51
Iglesias (2002) destaca alguns pressupostos para a aprendizagem que se pauta pelo construtivismo: (1) no podemos separar o que se aprende de como se
aprende; (2) os conflitos cognitivos e a perplexidade so estmulos para aprender e
determinar a organizao e natureza do que se aprende; o propsito do aprendiz
central para determinar o que ele aprender; (3) o conhecimento se desenvolve por
meio da negociao social e da valorizao da compreenso individual.
Os princpios construtivistas destacados por Iglesias (op.cit) conjugam-se
prtica da ABP (Aprendizagem Baseada em Problemas) que tem como ponto
de partida o uso de problemas para aquisio do conhecimento. O aluno aprende a partir destes, algumas vezes formulados pelos prprios alunos, outras pelos
docentes. Cabe aqui esclarecer que a ideia de problema presente nesta abordagem metodolgica refere-se a um enunciado que apresenta um obstculo aos
sujeitos e que pode ter mais de uma soluo possvel ou no ter soluo. De
qualquer forma trata-se de problemas contextualizados na realidade, o que favorece a motivao e o estmulo para que se compreenda e se olhe criticamente
para o mundo com vistas sua transformao.
A problematizao da realidade (corao desta proposta metodolgica)
fundamental EDH, pois os Direitos Humanos no so abstraes ou apenas
um conjunto de normativas, eles tratam de direitos que deveriam fazer parte da
vida cotidiana de todos/as. Assim, olhar para o mundo com a lente dos direitos
humanos possibilita a percepo da violao dos mesmos, o reconhecimento
de iniciativas voltadas sua promoo e permite aes criativas, capazes de
transformar a realidade.
Com isso, o trabalho com a ABP, alm de considerar aspectos intrnsecos
aprendizagem dos sujeitos, pode favorecer o desenvolvimento de habilidades
demandadas pelo novo contexto mundial, pois os estudantes aprendem pela
(e na) complexidade da realidade, sendo instigados identificao, anlise e
avaliao de problemas e concepo de solues.
A ABP vem se tornando uma via pedaggica para professores/as de todos
os nveis de ensino preocupados/as com processos de aprendizagem e com a
qualidade da educao. Alm disso, uma metodologia especialmente adequada aos princpios da EDH, pois revela uma concepo multidimensional de ser
humano, extrapolando metodologias que privilegiam apenas aspectos cogniti-
52
Aprendizagem em Servio
Aprendizagem em Servio22 (APS) uma proposta inovadora que se desenvolve por meio de elementos j conhecidos: o servio voluntrio para a comunidade e a transmisso de conhecimentos, habilidades e valores aos quais as escolas
se dedicam. A novidade est na relao entre estes elementos e no seu potencial
formativo para a cidadania. Esta metodologia pode assim ser caracterizada:
El aprendizaje servicio, en tanto que actividad educativa que enlaza la
adquisicin de conocimientos y competencias con su aplicacin prctica
para la mejor realizacin de un servicio til a la comunidad, tiene argumentos suficientes para cambiar el sentido del aprendizaje y el sentido
de la ciudadana. (PUIG et al, 2007, p. 11).
O esforo em unir aprendizagem com servio produz dois tipos de resultado: melhora tanto a aprendizagem quanto o servio e produz resultados
educativos nos estudantes que no poderiam ser alcanados por outras vias
(PUIG et al, op.cit, p. 16).
A Aprendizagem em Servio tem quatro finalidades principais (PUIG et
al, 2007, p. 36):
1. Cidadania participativa
2. Integrao e capital social
3. Educao em valores e pro-sociabilidade
4. Conhecimento e responsabilidade
A cidadania participativa trata da participao social informada, responsvel, crtica, ativa e em colaborao com outros, cuja finalidade so projetos
que transcendem o auto-interesse.
A integrao e capital social relacionam-se aos vnculos sociais (legal,
interpessoal, institucional, contratual, comunicativo) que garantem a vida em
53
54
55
Algumas consideraes
Metodologias ativas definem o ato de estudar pelo esforo do/a estudante
para resolver um problema ou executar um projeto. Trata-se de uma concepo
ativa, que no est centrada na passividade do ouvir e sim na discusso de
um problema, na considerao do conhecimento prvio de cada estudante, no
estudo sobre o assunto e na sua realizao. A crena em que se firma tal estruturao a de despertar nos sujeitos o sentimento de que cada um foi parte
integrante de um trabalho coletivo, imprimindo a esta realizao conjunta o
senso de responsabilidade, cooperao e prazer, essenciais cidadania ativa
com participao social.
A aprendizagem a partir de temas cotidianos, problematizados sob as lentes dos Direitos Humanos, capaz de dotar de sentido aquilo que o/a estudante
aprende. Tais temas nos confrontam com dilemas ticos, uma vez que problematizam a realidade e possibilitam que, situaes de violaes de direitos,
talvez invisveis at ento, tornem-se visveis e passiveis de reflexo, discusso,
posicionamento e ao. Com isso pode-se enfrentar os preconceitos, as discriminaes, as desigualdades, as injustias, enfim todas as formas de desrespeito
dignidade humana.
56
Referncias bibliogrficas
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IGLESIAS, J.L. Problem-Basead Learning in Initial Teacher Education. Prospects, 32(3):
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________. Apresentao pblica da comunicao no congresso internacional de PBL,
So Paulo, fevereiro 2010. Cedida pelo autor.
(Endnotes)
i.
A referida declarao estabelece, como objetivo comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, que cada indivduo e cada
rgo da sociedade se esforce, por meio do ensino e da educao,
para promover o respeito aos direitos humanos proclamados e pela
57
iii. Lei n 10.639/2003, que alterou o art 26-A da LDBEN; Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e
para o ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana (Resoluo n.1, de 17/06/2004); Lei n 11645 de maro de 2008, altera
novamente a Lei no 9.394/1996, modificada pela Lei no 10.639/2003.
iv. Constituio Federal de 1988, no art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT).
v. Constituio Federal de 1988, art. 210; LDBEN (1996); Referencial
Curricular Nacional para as Escolas Indgenas de 1998; Parecer n. 14
e da Resoluo n. 03, de 1999, que institui as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Indgena.
vi. Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, inciso VI; Lei n. 9.975
de 1999 regulamentada pelo Decreto n. 4.281 (2002).
vii. Resoluo n.1 de 2002, que institui as Diretrizes Operacionais para
a Educao Bsica nas Escolas do Campo; Parecer CNE/CEB n. 36,
de 2001; Lei n 9.224, de 1996, que institui o FUNDEF; art. n. 28, da
LDBEN.
viii. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres de 2004; Programa
Brasil Sem Homofobia - Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual
(...) de 2004.
ix. Constituio Federal de 1988, artigo 208; Decreto n 3.298/1999, que
define a educao especial como modalidade transversal a todos os
nveis, etapas e modalidades; Decreto n 3.956/2001 que promulga
a Conveno da Guatemala no Brasil, sobre pessoas com deficincia; em 2004 o Ministrio Pblico Federal publica o documento O
Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da
Rede Regular; em 2006 aprovada a Conveno da ONU sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia ratificada pelo Brasil por meio
do Decreto Legislativo n186/2008 e Decreto n6949/2009; em 2008
58
59
Resumo
O presente artigo pretende abordar a influncia da Corte Interamericana
de Direitos Humanos na promoo de um paradigma que possui como valor
fundante o homem e a proteo de seus direitos fundamentais, tanto no mbito
interno quanto no plano internacional. Apresenta-se uma nova perspectiva de
que o homem adquire a condio de sujeito de direitos no apenas nos limites
territoriais de seu Estado, mas como indivduo sob a garantia de proteo no
mbito da ordem jurdica internacional. Dessa maneira, este trabalho analisa
a posio emblemtica da Corte Interamericana de Direitos Humanos ao condenar as graves violaes aos direitos humanos, em especial nos casos que
envolvem o contexto da Justia de Transio na Amrica Latina. Portanto,
verifica-se um ideal maior na proteo dos direitos fundamentais, que interliga
uma construo cooperativa de sociedades por um sistema internacional de
proteo de Direitos Humanos que promova a enunciao, tutela, garantia e
efetivao de tais direitos.
61
Introduo
O presente trabalho desenvolve a construo do paradigma do ser huma-
no como valor fundante na comunidade internacional, tornando-se um parmetro essencial de harmonia e respeito entre Estados no contexto de Direitos
Humanos no mbito do Direito Internacional.
A abordagem principal deste artigo concebe os Direitos Humanos como
essncia da efetividade do Direito Internacional23, sob uma perspectiva humanista. Esse paradigma da humanizao do Direito Internacional, como base nos
ensinamentos de Canado Trindade24, consiste na valorizao dos princpios
de um novo Jus Gentium que no centrado no Estado e sim voltado para as
necessidades de satisfao dos direitos e proteo dos seres humanos.
Um marco na concepo contempornea de Direitos Humanos a Declarao Universal dos Direitos do Homem; mas interessante observar o protagonismo
latino-americano em que meses antes, em abril de 1948, foi assinada a Declarao
Americana de Direitos e Deveres do Homem. Comea-se, assim, a se delinear um
sistema normativo internacional dos direitos humanos em prol de proteger direitos
fundamentais e a limitar o poder do Estado, mediante a criao de um aparato
internacional de proteo de direitos e sistemas regionais de proteo.
Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos apresenta um
dinamismo essencial na promoo de preceitos imperativos - Jus Cogens - notoriamente aos casos latinoamericanos de crimes contra a humanidade, condenando as violaes perpetradas durante os perodos ditatoriais. Dessa maneira, a Corte Interamericana vem desenvolvendo noes prprias ao continente
americano para efetivar a proteo aos inderrogveis direitos fundamentais, em
especial no contexto de Justia de Transio. Demonstra-se, assim, um novo
panorama jurisprudencial acerca da Responsabilidade dos Estados e uma ordem
pblica internacional baseada no respeito aos Direitos Humanos. As Cortes
Internacionais assumem um papel de grande relevncia na interpretao extensiva de preceitos imperativos em favor do homem, no importante processo de
construo e materializao da humanizao do direito internacional.
Portanto, estabelecem-se obrigaes erga omnes que so oponveis a comunidade internacional para assegurar a garantia coletiva dos direitos humanos como vinculante aos Estados, consolidando os Jus Cogens. Logo, expos-
62
25. interessante ressaltar a relao que a noo de Direitos Humanos e sua emergncia no
perodo do II ps-guerra vinculada ao Direito
Humanitrio, oriundo do Direito de Guerra.
26. CANADO TRINDADE, Antonio. Derecho
Internacional de los Derechos Humanos,
Derecho Internacional de los Refugiados
y Derecho Internacional Humanitario Aproximaciones y Convergencias, Genebra,
CICV, 2000, p. 15.
Cf., a respeito, Corte Interamericana de
Direitos Humanos (CtIADH), Parecer n. 17
sobre a Condio Jurdica e os Direitos
Humanos da Criana, de 28.08.2002, Srie
A, n. 17, Voto Concordante A.A. Canado
Trindade, pargrafos 1-71.
clarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966). A partir disso, h o reconhecimento de que os Direitos Humanos possuem uma essncia imprescindvel: O indivduo no Direito
Internacional assume uma importncia singela, de tal forma que o novo compromisso global a incorporao e a preservao dos Direitos Humanos pactuados nos postulados internacionais. Segundo Canado Trindade,
O ser humano no se reduz a um objeto de proteo, porquanto
reconhecido como sujeito de direito, como titular dos direitos que lhe
so inerentes, e que emanam diretamente do ordenamento jurdico internacional. A subjetividade internacional do indivduo, dotado, ademais,
de capacidade jurdico-processual internacional para fazer valer os seus
direitos, constitui, em ltima anlise, a grande revoluo jurdica operada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos ao longo da segunda
metade do sculo XX, e hoje consolidada de modo irreversvel26.
A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) representa a institucionalizao dos esforos pela proteo ao ser humano, no como apenas
cidado de um Estado, mas indivduo amparado pela comunidade internacional. Na proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948,
63
64
29. LUNO, Perez.Los Derechos Fundamentales. 8 ed. Madrid. Tecnos, 2004, p. 21-22.
66
proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos.
67
Note-se que o Sistema Interamericano desenvolve sua efetividade na complementao de organismos, como dispe a Conveno Americana de Direitos
Humanos no artigo 33 contemplando a Comisso como rgo de proteo
de Direitos Humanos ao lado da Corte Interamericana de Direitos Humanos37.
Nesse escopo, consta no artigo 45 que qualquer pessoa, Estado ou entidade governamental legalmente reconhecida em um dos Estados-partes da OEA, pode
apresentar peties Comisso relacionadas a denncias ou queixas de violaes de Direitos Humanos.
O processo para efetuar denncias individuais de violaes a essa Conveno contra um Estado Parte por meio da submisso de uma petio
Comisso Interamericana de Direitos Humanos que, ao avali-la, poder emitir
um relatrio final no qual determine a existncia ou no de responsabilidade do
Estado acusado. Embora essas decises no sejam vinculantes, possuem grande
fora poltica e moral. Se o Estado no cumpre a determinao da Comisso, o
caso enviado Corte Interamericana para julgamento.
Na conjuntura brasileira, o sistema interamericano de monitoramento encontrava-se limitado Comisso at o momento que o Estado brasileiro
reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no dia 10 de dezembro de 1998, por ocasio da celebrao do cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Sobretudo, instaura-se uma nova perspectiva no Sistema Interamericano
de Proteo que visa limitar os abusos estatais, em prol de se garantir aos cidados determinados direitos, como fundamentais. Observa-se que, em especial
na Amrica Latina, h uma mudana de eixo: um alargamento do conceito de
Direitos Humanos para resguardar direitos dos cidados no apenas em relao
ao Estado, mas tambm em relao prpria sociedade.
Tendo em vista esse panorama, a atuao da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos proporciona um escopo essencial de Acesso Justia, em
especfico no que concerne o aspecto de garantias judiciais, que muitas vezes
caracteriza-se como o cerne das demandas.
Segundo a classificao de Flvia Piovesan:
tem-se que temporal e politicamente as demandas agrupam-se em quatro eixos temticos: 1) violaes que revelam o legado do regime autori-
68
Portanto, imprescindvel ressaltar que a atuao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos se faz essencial para garantir que as iniciativas
no plano internacional no se dissociem da adoo e do aperfeioamento das
medidas nacionais de implementao. De acordo com Canado Trindade,
A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos recai nos Estados, e os prprios tratados de direitos humanos atribuem
importantes funes de proteo aos rgos dos Estados. Ao ratificarem
tais tratados, os Estados Partes contraem a obrigao geral de adequar
seu ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo
, a par das obrigaes especficas relativas a cada um dos direitos pro-
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73
responsabilidade [do Estado] pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil [] e camponeses da regio, [] resultado de operaes
do Exrcito brasileiro empreendidas entre 1972 e 1975 com o objetivo
de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no contexto da ditadura militar
do Brasil (19641985). A Comisso tambm submeteu o caso Corte
porque, em virtude da Lei No. 6.683/79 [], o Estado no realizou uma
investigao penal com a finalidade de julgar e punir as pessoas responsveis pelo desaparecimento forado de 70 vtimas e a execuo extrajudicial de Maria Lcia Petit da Silva []; porque os recursos judiciais de
natureza civil, com vistas a obter informaes sobre os fatos, no foram
efetivos para assegurar aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada o acesso a informao sobre a Guerrilha do Araguaia; porque as
medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao pelos familiares; e
porque o desaparecimento das vtimas, a execuo de Maria Lcia Petit
da Silva, a impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia,
verdade e informao afetaram negativamente a integridade pessoal
dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada53.
imprescindvel enfatizar o valor histrico do caso e afirmao do Tribunal quanto incompatibilidade da Lei de Anistia e das leis sobre sigilo de documentos com a Conveno Americana, levando em considerao que a Comisso
Interamericana decidiu submeter o caso jurisdio da Corte visto que este
representava uma oportunidade importante para consolidar a jurisprudncia
interamericana sobre as leis de anistia com relao aos desaparecimentos forados e execuo extrajudicial e a consequente obrigao dos Estados de dar a
conhecer a verdade sociedade e investigar, processar e punir graves violaes
de direitos humanos.
Por fim, o contexto brasileiro ainda apresenta grandes desafios, mas onde
igualmente os processos de justia transicional prosperam, desenvolvendo novas dinmicas a partir do eixo estruturador do programa de reparaes. A instaurao da Comisso da Verdade, em 2012, traz um novo aspecto ao panorama
brasileiro, pois pela primeira vez na nossa histria institui-se um rgo oficial
74
para sistematizar as graves violaes que o Brasil produziu em um determinado perodo histrico. Ademais, a lei que cria a Comisso da Verdade brasileira
expe a competncia desta para identificao da autoria das graves violaes
56. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo:
Companhia das Letras, 1988. p. 67.
Concluso
A ttulo de concluso, importante ressaltar que os Direitos Humanos representam a expresso real da justia e a concretizao dos demais valores em
um ordenamento jurdico. Os Direitos Humanos so, portanto, critrios que sintetizam o tipo de sociedade que queremos ter e as pessoas que queremos ser55.
O contexto de Justia de Transio no Brasil remonta ao paradoxo da liberdade de todos e ao processo de construo democrtico; embora, na realidade hodierna, haja cada vez mais conscincia de que a democracia e o prprio
sentido do que vem a ser a liberdade est submetida a uma disputa histria
da qual depende o prprio sentido da civilizao na qual estamos inseridos.
Hannah Arendt diz: Os direitos humanos no so um dado, mas um
construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e
reconstruo56. nesse sentido que esse trabalho props clamar por um novo
agir comunicativo, nas bases do Direito Internacional sob a gide do paradigma humanista, para efetivar as palavras que ainda precisam ser ditas sobre a
Justia de Transio no Brasil.
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Referncias bibliogrficas
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Belo Horizonte: Editora Frum, 2012.
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Advogado, 2007, p. 39.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito constitucional internacional, 4.
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Max Limonad, 2000.
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81
Ao iniciar o relato propriamente dito de nossa experincia como Tutora Presencial, optamos por relatar as dificuldades, que comearam logo aps
convocao. Alm do fato de no dominarmos a Plataforma Moodle, espao de
trabalho e interao dos e com os alunos, foi necessrio estudar a parte legal
do curso, a origem dos Direitos Humanos, aspectos histricos, jurdicos e filosficos enfim, a trajetria da luta contra a violao dos Direitos Humanos no
mundo e em nosso pas. A Coordenao do Curso e colegas tutores contriburam para a apropriao desses saberes disponibilizando material na Plataforma.
Pessoalmente, foi fundamental a sugesto do Tutor a Distncia Jair Teixeira
Reis para acessar a Revista Direitos Humanos, disponvel no espao virtual.
Foi possvel ainda contar com as orientaes precisas das Tutoras a Distncia
Dbora Barcelos e Deise Rodrigues Oliveira. Entender o que so Direitos Humanos e sua importncia para a construo de uma sociedade mais justa foi, sem
dvida, fundamental para a construo da tarefa tutorial. O acesso aos textos,
em ritmo acelerado, revelou-se mais um desafio, que teve o poder de despertar
reflexes e de transformar olhares e comportamentos.
De acordo com Carbonari (2009, p.3) os direitos humanos se afirmam
historicamente como luta por direitos e que tm nos sujeitos populares seus
principais protagonistas. O autor destaca ainda a relevncia das relaes interpessoais, no respeito s alteridades, na construo da dignidade humana e
o principal: no h como educar em Direitos Humanos distante do processo
educativo. A Educao em Direitos Humanos entendida, na viso de Wilson
Camerino dos Santos Jnior, como uma poltica pblica capaz de influir na
mudana de comportamentos que levem violao dos direitos. Desse modo,
evidente a importncia de metodologias que favoream processos dialgicos
e participativos:
Sem fazer aluso diretiva ou descries, a nossa compreenso que estar
exposta no texto como diretriz da didtica para o docente o mtodo
Paulo Freire, concebemos o respectivo mtodo como significativo para
a elaborao das estratgias didticas da Educao em Direitos Humanos, pois historicamente as obras do autor j sinalizam o processo de
82
redemocratizao do ensino por meio de prticas voltadas ao empoderamento dos educandos e uma relao horizontalizada do processo de
construo do saber. (2011, p.87)
83
Outra dificuldade surgiu em relao mudana de senha, condio fundamental de segurana das tarefas. Um nmero considervel de cursistas no
conseguia mudar a senha enviada pelo Suporte e outros tiveram problemas em
alterar o perfil, quando foi necessria alguma correo, assim como reclamaes quanto ao excesso de e-mails nas caixas-postais, o que levou os cursistas,
segundo depoimentos, a apagarem indiscriminadamente os e-mails recebidos.
As tarefas solicitadas pelo curso exigiram um atendimento personalizado, pelas
dificuldades que encontramos com a produo escrita de alguns alunos, reveladas nas Resenhas. Na tentativa de facilitar a produo de Resenhas, colocamos
um texto para consulta dos cursistas no Frum de Notcias, com os passos mais
importantes dessa modalidade textual, dentro das normas acadmicas. Em outro momento, sentimos a necessidade de orientar a produo das wikis no Frum e via e-mail, pois percebemos que os cursistas no acessavam a Plataforma
como seria desejvel, herana talvez do ensino tradicional, em que o professor
repete indefinidamente as instrues e guia os passos do aluno. Est bem claro
que a construo da autonomia muito importante para o discente, segundo
Freire, mas no Ensino a Distncia crucial. Mais uma vez, constatamos os benefcios da orientao oferecida aos cursistas, pois tivemos como resultado o
desenvolvimento de uma produo escrita de qualidade.
No possvel deixar de mencionar a falta de retorno s mensagens e convocaes enviadas pelos Tutores, por telefone ou por e-mails. Por outro lado,
alguns cursistas questionaram a falta desta ou aquela informao, quando elas
estavam devidamente registradas no Frum. Isto revelou, mais uma vez, a pouca
assiduidade ao ambiente de estudo, bem como o fato de um cursista, perguntar, ao
final do curso, o que era Tutor a Distncia. Outro no sabia o que era um artigo
acadmico, confundindo-o com Crnica ou Projeto, expressando desse modo, as
lacunas presentes na formao discente e que precisam ser preenchidas.
Ao todo, tivemos 50 alunos matriculados no Curso no Plo de Vitria e,
para agilizar os contatos, os Tutores Presenciais do Plo decidiram dividir o
grupo em dois grupos de 25 cursistas, seguindo orientao da Coordenadora
do Plo, Isabel Roque, o que foi muito produtivo. Dando incio aos Encontros
Presenciais previstos no programa do curso, marcamos um Encontro para o dia
84
23 de julho, em parceria com o Tutor Jos Elias Rosa dos Santos. Esse primeiro
contato com os cursistas revelou-se importante para discutirmos algumas dificuldades surgidas, em relao ao acesso e uso da Plataforma, alm de explicaes sobre como construir o texto coletivo denominado wiki. Atendendo
solicitao dos presentes, devido a compromissos profissionais, foi decidida a
criao de dois Encontros Presenciais, a cada trs Encontros, um noite e outro
pela manh, aos sbados.
Por outro lado, alm das questes rotineiras, como lembretes e esclarecimentos, outra tarefa acabou se impondo: contatos pessoais (por telefone) e
e-mails, convocando cursistas ausentes (nunca fizeram contato) ou relutantes
em postar as atividades, estimulando, ao mesmo tempo a leitura dos textos
base. Foi notvel o progresso de alguns cursistas, a partir dos primeiros feedbacks das Resenhas, que passaram a apresentar uma escrita enxuta e objetiva,
com as informaes mais relevantes.
Houve um problema tcnico com uma das webs do prof. Julio Pompeu,
impossibilitando sua gravao, impedindo que muitos cursistas tivessem acesso
ao tema tica e Moral. Devido a esse imprevisto, tivemos a ideia de produzir
um trabalho que discutisse o texto base e alguns aspectos da web, para que os
cursistas de Vitria no fossem prejudicados. Foi marcado um Encontro Extra,
no dia 28 de setembro, quando vrias questes sobre tica de Princpios e Consequensalismo Moral foram debatidas, com o objetivo de auxiliar a execuo
das atividades propostas pelo Prof. Julio Pompeu.
No dia 5 de novembro, discutimos, em mais um Encontro, a repercusso
nacional do fato de um juiz ter autorizado o casamento entre duas pessoas do
mesmo sexo, no Rio Grande do Sul. Com o ttulo Homofobia crime?, procuramos esclarecer que o caminho ainda longo para que a lei 7.716/89 que
protege os crimes de discriminao de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, tambm contemple as violaes contra homossexuais. Para isso, est
em curso no Congresso o Projeto de Lei Complementar 122, que tem como objetivo criminalizar qualquer abuso contra idosos, portadores de deficincias e
85
LGBTs. fato que uma das causas de evaso escolar o preconceito e a prtica
de bullying contra alunos que apresentem qualquer orientao sexual diferente
da socialmente aceita. Dessa forma, de suma importncia o debate do tema
dentro do curso Educao em Direitos Humanos. A discusso foi bastante produtiva, embora tivssemos apenas 4 alunos presentes.
Concluses a Distncia
Lembrando Paulo Freire, mais uma vez, ao dizer: Quem ensina aprende
ao ensinar e quem aprende ensina ao aprender (2008, p.23), correto afirmar
que a experincia vivida como Tutora Presencial, no Curso de Educao em
Direitos Humanos, foi sem dvida, uma das mais enriquecedoras em nossa
trajetria no magistrio.
Percorrer os labirintos da Plataforma, onde tantas vezes perdemos o caminho, mas em outras tantas os caminhos foram descobertos, foi motivo de
satisfao pessoal. A ajuda dos colegas foi muito importante e o apoio eficiente
do Suporte do Neaad, em momentos problemticos foi fundamental. O fato
de, mais tarde, a partir da experincia vivida/sofrida, poder ajudar e apontar
caminhos no Moodle foi a cereja do bolo, como se diz por a... Alm disso, a
apropriao, ainda que em carter de constante montagem, das questes que
fazem parte do universo dos Direitos Humanos, causou-nos um impacto profundo, levando reflexes e mudanas de comportamento. Pensar o mundo e
sobre aqueles que fazem dele um lugar pior, ou melhor, a cada dia.
A relevncia das vrias questes tratadas no curso Educao em Direitos
Humanos indiscutvel. Interagir e refletir criticamente, acolher e respeitar o
outro, ouvir e despertar a Humanidade, favorecer a dignidade nas prticas pedaggicas so atitudes sustentveis, pois tornam a convivncia melhor entre as
pessoas e, principalmente, contribuem para uma escola mais justa e inclusiva,
o que contribuir para um futuro com mais respeito e qualidade de vida. Foi
aberto um caminho que deve ser ampliado cada vez mais, em especial a partir
do espao escolar, em constante dilogo com a sociedade.
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Referncias bibliogrficas
CARBONARI, Paulo Csar. Educao em Direitos Humanos afinal de que se trata e por
que faz-la? In: VELTEN, Paulo org. Educao em Diretos Humanos. Vitria, ES: Universidade Federal do Esprito Santo, Ncleo de Educao Aberta e a Distncia, 2011.
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VIANNA,Tlio. Criminalizar a homofobia. Frum. So Paulo: Editora Publisher Brasil,
ano 9, n100, p.20-21, jul. 2011.
87
Introduo
Este artigo analisa se o direito fundamental educao possui efetividade
como previsto na Constituio considerando-se a modalidade de educao
distncia. A relevncia tcnico-cientfica e social deste estudo se deve ao crescente interesse sobre educao distncia no s nos meios pedaggicos, mas
na sociedade brasileira em geral.
A Educao Distncia (EAD) tem sido considerada como uma inovadora
modalidade de processo educacional na era da globalizao. A EAD tem que
atraem mais e mais trabalhadores que procuram especializao. Dentre suas peculiaridades pode-se destacar: a nfase na dinmica e na integrao dos temas
abordados favorece a aprendizagem, a possibilidade de simulao e produo
conjunta de textos.
Dentre as dificuldades enfrentados pela EAD esto a demanda reprimida
por educadores qualificados que dominem as novas Tecnologias da Informao
e Comunicao (TICs) e a mais seriedade na avaliao da aprendizagem em
cursos distncia Contudo, a EAD uma alternativa que facilita a democratizao do ensino num pas de dimenses continentais e notrias desigualdades
regionais como o Brasil, ajudando a diminuir a excluso social.
Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais consistem num conjunto de prerrogativas e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da liberdade, igualdade e dignidade entre os seres humanos. So ncleos inviolveis
de uma sociedade poltica, sem os quais a mesma tende a extinguir-se. So
considerados fundamentais aqueles direitos inerentes pessoa humana pelo
89
simples fato de ser considerada como tal, trazendo consigo os atributos da universalidade, da imprescritibilidade, da irrenunciabilidade e da inalienabilidade.
Em uma viso mais formalista, a prpria Lei Fundamental parece determinar o conceito dos direitos fundamentais; direitos Fundamentais so aqueles
direitos que o direito vigente qualifica como tais57, e que sendo assim, devem
58.. Ibidem, p. 5.
59. CARVALHO, K. G. Direito constitucional didtico. 7. ed. Belo Horizonte: Del Rey,
2001. p. 253.
emenda constitucional.
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91
que busquem frustrar a sua concreo. Assim, tanto atentar contra o mnimo
existencial a ao concreta, finalisticamente dirigida ao vilipndio do bem jurdico por ele tutelado, como a omisso deliberada em tornar concreta uma previso normativa ou mesmo em editar um ato normativo que viabilize o alcance
de um status jurdico favorvel ao indivduo. A sua observncia, assim, independe de qualquer medida de interveno legislativa, derivando diretamente da
prpria Constituio.
Barcellos enfatiza o tratamento constitucional da dignidade da pessoa
humana e reconhece que a Constituio ocupou-se das condies materiais
de existncia dos indivduos, pressuposto de sua dignidade67. Assim, se uma
norma viola o princpio jurdico constitucional da dignidade humana, seu destino a inconstitucionalidade68. Inclusive, ela concede uma ntida definio de
mnimo existencial69:
[...] essas condies elementares necessrias existncia humana (mnimo existencial), sob pena de violao de sua dignidade que, alm de
fundamento e fim da ordem jurdica, pressuposto da igualdade real de
todos os homens e da prpria democracia.
92
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94
A educao prerrogativa constitucional indisponvel deferida e assegurada aos cidados para seu desenvolvimento integral. Assim, deve ter por diretrizes gerais: a compreenso dos direitos e deveres do cidado, do Estado, da
73. CRETELLA JNIOR, J. Comentrios constituio brasileira de 1988. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993. p. 4405.
74.
Ibidem, p. 4405.
75.
Ibidem, p. 4405.
95
social. Nesse sentido, vale ainda salientar que Jos Afonso da Silva preconiza
inclusive que76:
Esse autor81 alega que nestes direitos subjetivos, h dois sujeitos: o ativo,
ou seja, o credor, de quem emana a exigncia, o poder de exigir e o passivo, o devedor, sobre quem recai a exigncia, o dever de cumprir a obrigao jurdica resultante de regra de direito. Ele chega at a citar a posio de
96
82. CRETELLA JNIOR, J. Comentrios constituio brasileira de 1988. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993. p. 4414.
83. Ibidem, p. 4414.
84. Ibidem, p. 4415
85. Ibidem, p. 4415
86. Ibidem, p. 4415
subjetivo o poder da vontade humana que, protegido e reconhecido pela ordem jurdica, tem por objeto um bem ou um interesse. Assim, alega que se pode
admitir [...] in genere, o direito pblico subjetivo como a faculdade especfica
de exigir prestao prometida pelo Estado, decorrente da relao jurdica administrativa 84. Para ele, o sujeito ativo tem interesse pessoal em exigir a obrigao por parte de Administrao e essa potestas de exigir condicionada por
uma obrigao jurdica do sujeito passivo, fundamentada em norma de direito
objetivo85. Assim, para ele86, a fonte primeira dos direitos pblicos subjetivos
dos administrados reside na lei e no regulamento.
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Consideraes Finais
O direito fundamental educao deve ter supremacia e respeitabilidade
garantidas, visando sua plena efetividade e imediata aplicabilidade. Sua exigibilidade decorre de sua natureza constitucional com efetividade intrnseca e
de sua imprescindibilidade social. Seus detentores tm um direito subjetivo que
os investe no poder jurdico de exigir prontamente sua prestao de natureza
ftica e jurdica por parte do Estado.
A fundamentalidade do direito educao imanente sua condio de
elemento indispensvel uma vivncia digna, ao pleno desenvolvimento da
personalidade humana e concreo da prpria cidadania. Assim, investimentos em educao devem ser prioritrios, pois seus impactos positivos incidiro
no apenas sobre os nveis de pobreza e desigualdade, mas tambm sobre a
competitividade e atratividade da economia, pela eficincia e capacidade de
inovao do setor produtivo e do uso racional dos recursos naturais. O pas tem
o urgente desafio de elevar o nvel de seu capital humano, atravs da ampliao
da eficincia e da qualidade de seu sistema educacional, para potencializar as
transformaes requeridas para a construo do desenvolvimento.
Portanto, imprescindvel ampliar o acesso e permanncia e reduzir as
taxas de evaso escolar e repetncia. Tambm essencial que haja um esforo
de melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis, buscando alcanar
patamares mais prximos aos padres internacionais. Para isso, imperioso
aumentar a eficincia do sistema de ensino distncia.
Diante do exposto, considerando que o desenvolvimento do pas depender do nvel do seu capital humano, expresso pela qualidade da educao distancia, imprescindvel sua efetividade. Portanto, conclui-se que a efetividade
do direito fundamental educao depende da implementao disseminada de
programas de educao distncia.
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Referncias bibliogrficas
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dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
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O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da
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CARVALHO, K. G. Direito constitucional didtico. 7. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001
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CRETELLA JNIOR, J. Comentrios constituio brasileira de 1988. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1993.
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Curso de direito constitucional. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
TEMER, M. Elementos de direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
100
Jair Teixeira
Auditor Fiscal do Trabalho, Prof. de Direito do Trabalho da Faculdade So Geraldo, autor dos livros publicados pela Editora LTr: Manual Prtico de Direito do
Trabalho, 3 ed. 2011. Manual de Resciso de Contrato de Trabalho, 4 ed. 2011.
Tutor do Curso de Educao em Direitos Humanos na modalidade distncia.
Trabalho Digno
por Jair Teixeira
Introduo
O Estado, regra geral, detinha o poder de vida ou morte em relao s
pessoas. Todavia, a Revoluo Francesa de 1789, lembrada pelos vocbulos
Liberdade, Igualdade e Fraternidade procurou consagrar o respeito pessoa
humana, retirando-a do julgo total do Estado.
O tema proposto para o presente artigo mostra-se de extrema relevncia,
tendo em vista o cenrio econmico mundial. A atividade da Inspeo Fiscal do
Trabalho, com fundamento no ordenamento jurdico ptrio, nos Princpios do Direito do Trabalho e na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT, tem buscado garantir o trabalho com dignidade no Estado brasileiro.
Iniciamos o trabalho destacando a dignidade da pessoa humana, pois,
no mundo do trabalho, possvel reportar-se a vrios direitos sociais de ndole
trabalhista garantidores desse princpio de ordem constitucional.
Posteriormente, analisaremos a definio de trabalho digno ou decente,
com nfase nos seus principais elementos.
No momento seguinte, pontuaremos as principais convenes internacionais da Organizao Internacional do Trabalho - OIT que dizem respeito aos
direitos humanos dos trabalhadores, dispondo seus eixos centrais da Agenda
do Trabalho Digno.
No intuito de resguardar a proteo integral ao trabalhador torna-se imperioso tecer algumas consideraes acerca do Trabalho Forado e em Condies Degradantes, afinal, atribuio do Auditor Fiscal do Trabalho o seu
extermnio.
102
do Trabalho - OIT com o objetivo de definir como o trabalho poder contribuir para o desenvolvimento humano. Sendo, o Trabalho Decente um trabalho
produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade,
eqidade, e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho90. Por esse
aspecto, torna-se imperiosa a participao da Auditoria Fiscal do Trabalho no
seu atingimento.
Na Resoluo final da Assembleia Geral da ONU, adotada em setembro de
2005, os chefes de Estado e de Governo definiram o Trabalho Decente como um
objetivo nacional e internacional, nos seguintes termos91:
Apoiamos firmemente uma globalizao justa e resolvemos fazer com
que os objetivos do emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para
todos, especialmente para as mulheres e os jovens, sejam uma meta fundamental das nossas polticas nacionais e internacionais e de nossas estratgias nacionais de desenvolvimento, incluindo as estratgias de redu-
103
104
Por fim, Jos Cludio Monteiro de BRITO JNIOR (2004) pontua que, pode-se,
em sntese, listar como direitos mnimos do homem-trabalhador os seguintes:
No plano individual:
Direito ao trabalho;
Liberdade de escolha do trabalho;
Igualdade de oportunidade para e no exerccio do trabalho;
Direito de exercer o trabalho em condies que preservem a sade do
trabalhador;
Direito a uma justa remunerao;
Direito a justas condies de trabalho, principalmente limitao da
jornada de trabalho e existncia de perodos de repouso;
Proibio do trabalho infantil.
No plano coletivo:
Liberdade sindical;
No plano da seguridade:
Proteo contra o desemprego e outros riscos sociais.
Em breves colocaes: no h trabalho decente sem condies adequadas
preservao da vida e da sade do trabalhador. No h trabalho decente sem
justas condies para o trabalho, principalmente no que toca s horas de trabalho e aos perodos de repouso. No h trabalho decente sem justa remunerao
pelo esforo despendido. No h trabalho decente se o Estado no toma todas as
medidas necessrias para a criao e para a manuteno dos postos de trabalho.
No h, por fim, trabalho decente se o trabalhador no est protegido dos riscos
sociais, parte deles originada do prprio trabalho humano (BRITO FILHO, 2004).
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106
d) restrio da locomoo do trabalhador - todo tipo de limitao imposta ao trabalhador a seu direito fundamental de ir e vir ou de dispor de sua
fora de trabalho, inclusive o de encerrar a prestao do trabalho, em razo de
dvida, por meios diretos ou indiretos, por meio de e coero fsica ou moral,
fraude ou outro meio ilcito de submisso;
e) cerceamento do uso de qualquer meio de transporte com o objetivo de
reter o trabalhador - toda forma de limitao do uso de transporte, particular
ou pblico, utilizado pelo trabalhador para se locomover do trabalho para outros
locais situados fora dos domnios patronais, incluindo sua residncia, e vice-versa;
f) vigilncia ostensiva no local de trabalho - todo tipo ou medida de
controle empresarial exercida sobre a pessoa do trabalhador, com o objetivo de
ret-lo no local de trabalho;
g) posse de documentos ou objetos pessoais do trabalhador - toda forma de apoderamento ilcito de documentos ou objetos pessoais do trabalhador,
com o objetivo de ret-lo no local de trabalho.
Neste diapaso, a objetividade jurdica desse crime violador do trabalho
digno a tutela da liberdade individual e a conduta tpica expressa pelo
verbo reduzir, que significa, tornar, transformar, restringir, limitar, diminuir.
O Sujeito Ativo desses crimes podem ser qualquer pessoa. Sujeito Passivo
o trabalhador.
Trata-se de crime na modalidade dolosa (elemento subjetivo), admite-se
a tentativa, crime permanente e a sua consumao ocorre quando o sujeito
ativo reduz a vtima a condio anloga de escravo por meio de uma ou mais
das condutas especificadas.
O prof. Jos Cludio Monteiro de Brito Filho (2004)100 apresenta de forma
clara a seguinte definio: Trabalho em condies anlogas condio de escravo como o exerccio do trabalho humano em que h restrio, em qualquer
forma, liberdade de trabalhadores, e/ou quando no so respeitados os direitos mnimos para resguardo do trabalhador.
Observa-se que no somente a liberdade de ir e vir (trabalho forado)
que caracteriza o trabalho em condies anlogas s de escravo, mas tambm o
trabalho sem as mnimas condies de dignidade (trabalho degradante).
Quanto definio apresentada, o mesmo autor relata que, embora diversas outras possam e tenham sido formuladas, possvel tomar por base a que
107
Concluso
Finalizando, para ns, o Trabalho Digno estar presente sempre que se
respeitar os direitos humanos fundamentais no trabalho e para o seu alcance a
Autoridade Fiscal do Trabalho verificar o atendimento dos seguintes eventos:
oportunidades de realizao de um trabalho produtivo com uma remunerao
equitativa; segurana no local de trabalho e proteo social para as famlias
mediante a regularizao dos vnculos; melhores perspectivas de desenvolvimento profissional e integrao social no ambiente empresarial; liberdade para
expressar as suas preocupaes (liberdade sindical); organizao e participao
nas decises que afetam as suas vidas laborais; igualdade de oportunidades e de
tratamento para todas as mulheres e homens no mundo do trabalho; ambiente
laboral dotado de boas condies de sade e segurana, ou seja, condies de
dignidade humana do obreiro; e liberdade de ir e vir do trabalhador.
108
A Auditoria Fiscal do Trabalho e o MTE devero procurar promover o trabalho digno atravs de suas atividades no domnio do emprego e das relaes
de trabalho; o cumprimento das normas de proteo ao trabalho e os princpios
e direitos fundamentais no trabalho e no dilogo social.
109
Segundo a Classificao Internacional de Transtornos Mentais e de Comportamento CID 10, os Transtornos Mentais (TM) se classificam como doena
com manifestao psicolgica associada a algum comprometimento funcional resultante de disfuno biolgica, social, psicolgica, gentica, fsica ou qumica.
Podem ser classificados ainda como alteraes do modo de pensar e/ou do humor
associados a uma angstia expressiva que produzem prejuzos no desempenho
global da pessoa no mbito pessoal, social, ocupacional e familiar (OMS, 1993).
Frequentemente encontrados na comunidade, os TM geram um alto custo
social e econmico; so universais, pois atingem pessoas de todas as idades
causando incapacitaes graves e definitivas que elevam a demanda nos servios de sade. Mas o nus dos TM foi subestimado durante muito tempo, principalmente porque a forma de avaliar seu impacto na sade valorizava apenas
os ndices de mortalidade. Os TM assumem valores baixos de mortalidade, mas
possuem, todavia, um grande peso de incapacidade de durao longa, acarretando na reduo da qualidade de vida dos indivduos.
Os TM s foram reconhecidos como um srio problema de sade pblica, a
partir de 1996, quando pesquisadores da Universidade de Harvard e da Organizao Mundial de Sade (OMS) publicaram um estudo utilizando como medida a
combinao do nmero de anos vividos com a incapacidade e o nmero de anos
perdidos por morte prematura causada pela doena, (que tem como indicador os
DALY disability adjusted life of years anos de vida perdidos ajustados por
incapacidade) obtendo resultados que confirmam esse reconhecimento. Nesse
estudo, das dez principais causas de incapacitao em todo o mundo, cinco
delas estavam associadas aos TM, dentre elas, a depresso (13%), a ingesto de
lcool (7,1%), os distrbios afetivos bipolares (3,3%), a esquizofrenia (4%) e os
distrbios obsessivo-compulsivos (2,8%) (LOPEZ; MURRAY, 1998).
111
112
fundido pela Amrica Latina e Brasil, que se explicitaram as pssimas condies e precaridade da assistncia hospitalar psiquitrica, acarretando reduo
do nmero de leitos psiquitricos e criao de novos dispositivos alternativos,
redirecionando as aes para uma rede de ateno em sade mental centrada
na promoo, preveno e reabilitao psicossocial (GONALVES, 2008). Essa
reforma pode ser compreendida como um [...] conjunto de transformaes de
prticas, saberes, valores culturais e sociais (MELLO; MELLO; KOHN, 2007, p.
39) que culminou em mudanas significativas para a assistncia s pessoas com
transtornos mentais. A reforma psiquitrica acontece em razo de um clamor
social causado pelas recorrentes denncias e outras formas de desrespeito aos
direitos humanos, garantindo o direito cidadania, singularidade, subjetividade e diferena das pessoas com transtornos mentais. At o incio da dcada
de 80, o cenrio da assistncia psiquitrica brasileira era crtico, caracterizado
por condies desumanas e de violao dos direitos dessas pessoas. A reforma
psiquitrica possibilitou grandes mudanas com relao ao tratamento e o cuidado a essas pessoas e a criao de novos modelos de ateno.
No Brasil, a partir de 1992, inspirados pelo projeto de lei do deputado
federal Paulo Delgado, vrios Estados brasileiros conseguem aprovar as primeiras leis que preconizam a substituio progressiva dos leitos psiquitricos
e a criao de dispositivos substitutivos ao modelo asilar. Surgem, no Pas, as
primeiras normas regulamentando a implantao de servios extra-hospitalares, como os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) e os Ncleos de Ateno
Psicossocial (NAPS). Mas somente em 2001 regulamentada a Lei n 10.216,
um substitutivo ao projeto de Paulo Delgado, considerada um marco legal que
redireciona o modelo assistencial em sade mental. Essa lei vai ao encontro
da extino progressiva dos manicmios e da garantia dos direitos e proteo
s pessoas com transtornos mentais; alm disso, realizada, nesse mesmo
ano, a III Conferncia Nacional de Sade Mental, que assinala a pactuao de
diretrizes que reformulam a ateno em sade mental e passam a compor os
princpios norteadores da Reforma Psiquitrica, em consonncia com as novas propostas de sade estabelecidas pelo SUS (ANDRADE; BARRETO, 2007;
MELLO; MELLO; KOHN, 2007).
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115
Referncias bibliogrficas
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Com as iniciativas de criao de um Sistema Nacional de Direitos Humanos SNDH, a partir de 2004, constitui-se um debate pblico em defesas dos
Direitos Humanos no mbito da sociedade civil. E dentro desse processo de
121
debate dos direitos humanos em suas especificidades, alguns estatutos, decretos, diretrizes eprogramas foram criados para o reconhecimento, garantias e
igualdades de direitos.
Uma das finalidades do PNEDH (2006) tornar possvel um processo de
socializao e cultura de Direitos Humanos sob princpios ticos, polticos e
Educacionais. ticos, pois abrangem a concepo de dignidade da pessoa
humana. Polticos, porque delimitam uma determinada coletividade Educacional,pois trata a educao como direito pblico, construdo. Vale ressaltar
que os educadores tm a obrigao de sensibilizar e estimular o pensamento
do cidado que deve ser desenvolvido atravs das prticas pedaggicas, resgate dos valores, elaborao de projetos educacionais voltados para os direitos
humanos capazes de humanizar sua prpria metodologia. Outra possibilidade
importante seria trabalhar direitos humanos dentro da disciplina de filosofia,
estimulando atravs da reflexo, direitos e deveres, e as relaes interpessoais.
O Programa Mundial para a Educao em direitos Humanos, aprovado no
final de 2004, um dos documentos da ONU que abordam a importncia da
educao em direitos humanos. A globalizao da educao, facilitada pelas
novas tecnologias, trazem novas dinmicas tanto nos movimentos populares,
como nas instituies sociais e nos acolhimentos familiares.
Ao se pensar numa poltica pblica para a implementao da Educao em
Direitos Humanos, deve-se utilizar uma didtica que construa um cenrio com uma
nova concepo de direitos e altere esse cenrio de violncia presente nas escolas.
A escola deve ser o ambiente favorvel para desenvolver metodologias
didticas que levem alunos a compreenderem os processos histricos, diversidades culturais. A tarefa do docente aparentemente no parece ser to fcil
para implantar uma Educao em Direitos Humanos, mas a escola o espao
formador de indivduos para a sociedade e assim, com responsabilidade de criar
uma cultura de paz, instruindo as pessoas sobre seus direitos e deveres capazes de exercer a cidadania e evitar a excluso social dos menos favorecidos,
tornando-os como sujeito de direitos na sociedade.
O eixo da Educao em Direitos Humanos trata de criar uma cultura de
respeito em direitos humanos, sendo necessrio capacitar educadores e representantes da sociedade civil, de forma transversal e interdisciplinar.
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123
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124
11
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Ilza das Graas Scofield
Maria Lcia Manikowski
Introduo
A redemocratizao da sociedade brasileira vem sendo construda com
muitas lutas e neste espao comearam os movimentos de direitos humanos.
A dcada de 80 foram tempos difceis, mas repletos de esperanas. Era o
momento tambm de se pensar na construo de uma vida coletiva, livre de
opresses e perseguies. Tornou-se urgente criticar o modelo de educao que
se reduzia a cidadania aos deveres e o conhecimento escolar ao utilitarismo da
produo industrial.
Refletir que educao no se restringia apenas na transmisso de contedos, que as propostas pedaggicas e suas prticas no deviam ser colocadas a
servio da excluso social e que cidadania mais que um direito de consumir
as ofertas do mercado.
Pensar em procedimentos metodolgicos pensar uma metodologia que
provoque o aprofundamento do conhecimento do aluno, buscando a dimenso
do dilogo, da liberdade de pensamento, do respeito as diferenas; defazendo o
mito de que educar formar habilidades e competncias.
Mas preciso problematizar junto aos alunos seus conhecimentos de vivncia, evidenciar o currculo oculto na perspectiva de mobilizar saberes que
induzam o fortalecimento de uma idia coletiva, sem sufocar a autonomia individual, que prioriza a formao tcnico operacional da conscincia de cada
aluno, sem negar ao mesmo tempo, formao ampla, crtica, problematizadora,
questionadora, humanstica.
Procedimentos metodolgicos deve ser um processo, um conjunto de regras, que busquem um resultado voltado e preocupado com o aprendizado do
aluno. Que procure educar com apenas um sentido, preparar para desafiar. Mas
126
A educao em crise serve como uma reflexo de uma crise poltica, que
vem sendo sentida como um desarranjo social, que se efetivam atravs das marcas da prpria violncia. Propor uma educao voltada para a disseminao de
uma cultura de direitos humanos com tcnicas e procedimentos metodolgicos
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que instrutivas, mais que corriqueiras, mas que tenha pressupostos de recuperao do espao social perdido ao longo da histria dos direitos humanos.
No h por parte dos educadores uma ligao, uma conexo com o que
proposto entre a realidade ideada e a realidade vivida pelo aluno. O aluno
no consegue nesta prtica construir uma ponte entre o terico com a prtica.
A educao se sintoniza num espao onde existe o amor pela obscuridade da
linguagem tcnico especializada e com a qual o aluno no se identifica.
preciso uma metodologia, uma prtica pedaggica capaz de orientar
no sentido de uma geral recuperao da inteligncia do sentir e do pensar. So
prticas pedaggicas voltadas a aes capazes de penetrar pelos sentidos no
mbito do ver, do fazer, do sentir, do falar, do ouvir, amar, querer, etc.
O educador precisa provocar o educando para que ele se sinta tocado em
diversas dimenses e de diversas formas, como tambm despertar os prprios
sentidos percepo do real, e a conquista de novos rumos em direo a sua
autonomia e a luta pela autonomia do grupo.
Com propostas de procedimentos metodolgicos a educao deve explorar a poesia, pintura, literatura, teatro, aproveitando o potencial criativo dos
educandos para tornar a sala de aula em um laboratrio de idias e aes,
alm de poder aliar esses procedimentos a outros recursos como as interaes
grupais, interao social, debates entre outros. A educao precisa usar mecanismos que resgatem uma pedagogia histrica com aes comunicativas e
pratique o modelo de educao para os direitos humanos.
Problematizaao do Conhecimento
Quando se fala em procedimentos metodolgicos temos que ter em mente
que na rea da educao fundamental aprender ler as emoes das pessoas
que esto ao seu redor, sublinhar suas histrias de vida, problematizar o conhecimento do educando e saber mediar esse conhecimento na leitura de mundo
com o conhecimento, a pesquisa no mbito escolar.
Educao em Direitos Humanos muito mais que uma aprendizagem cognitiva sem contar a incluso do desenvolvimento social e emocional de quem
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Educao Desafiadora
Para ser uma educao desafiadora, ela deveria pautar em que metodologia, em que propostas metodolgicas? Seria uma educao voltada para procedimentos metodolgicos com objetivos voltados a construo da cidadania
e da democracia social. Mas como se constri cidadania e democracia social? -
131
101. O jogo brincado por 20 participantes, onde recebem cartas com palavras do
significado da palavra Bullying. Sendo que
10 participantes recebem cartas em branco. Com o jogo do dado, o grupo que tirar
o maior nmero no dado comea o jogo.
A cada carta apresentada com o significado da palavra Bullying o grupo adversrio
dever apresentar uma palavra contrria ao
significado apresentado. No final do jogo
rene se todas as palavras contrrias apresentadas e cria se regras de convivncia,
construindo assim a cidadania, a democracia social, tornando a relao interpessoal
possvel, sem conflitos.
Buscando leituras de conhecimento sobre aes dos movimentos sociais; identificando programas no seu municpio que exemplifiquem o tipo de atuaes
para construir a cidadania com democracia.
Deve-se desenvolver no decorrer do curso jogos como o jogo do contrrio , onde a proposta trabalhar o tema Bullying e com isso construir
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passado. A escola precisa mudar suas propostas pedaggicas, seus procedimentos metodolgicos numa viso de educao desafiadora, para uma gerao do
sculo XXI, da tecnologia avanada, dos voluntariados, novos grupos familiares, novas ofertas de mercado, novas metodologias baseadas nos agrupamentos
flexveis e a aprendizagem baseada na cooperao e no dilogo.
Assim deve-se mudar a metodologia didtica. Deve-se trabalhar com uma
aprendizagem recproca e cooperativa, estabelece uma relao educativa entre
professores e alunos e reconceitualiza a metodologia da escola e amplia o grau
de responsabilidade, de autonomia dos profissionais na sua gesto e destaca o
papel ativo que tem tambm os alunos como os parmetros de referncia sob
os quais atuam o tempo, os espaos, as normas, etc.
Isto tudo transforma a escola e seus atores em construtores da reelaborao das normas sociais, dos valores e nas relaes sociais, e isto tambm incide
na prpria auto estima e mitiga o impacto de uma ao educativa a partir de
situaes vividas e ou experimentadas.
Uma educao desafiadora deve ter seus procedimentos metodolgicos
preocupados com a problematizao do conhecimento prvio do aluno, preocupada em criar espaos para os interesses, as vivncias, as curiosidades, as
linguagens, as singularidades de cada um, tenham espaos associados ao processo de ensino aprendizagem.
Seja escola com propostas pedaggicas que faam a diferena nos processos de insero social, que conjuga as potencialidades, capacidades, conectadas
as suas diversas dimenses como: afetivas, tica, cognitiva ldica, fsica, biolgica, esttica, etc. preciso aproximar as prticas escolares a outras prticas
como as sociais e culturais, os saberes escolares aos saberes das praas, nos
teatros, cinemas, nos espaos de incluso digital, movimentos em favor dos
direitos humanos, materializados na proteo das mulheres, crianas e jovens,
idosos, etc.
Por fim definio de um paradigma contemporneo de educao integral
baseado numa escola pblica de qualidade, valorizao dos saberes populares,
como saberes legtimos a serem trabalhados, includos no currculo escolar,
reviso dos currculos escolares, para a valorizao dos saberes clssicos, mas
os saberes cotidianos do mundo da vida; a articulao de diferentes campos
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Concluses
O que se almeja ao escrever sobre procedimentos metodolgicos demostrar a necessidade de que a educao tem de reorganizar sua proposta curricular, seus procedimentos, seu processo ensino aprendizagem voltados para a
nova cara dos educandos, para os novos conceitos de famlias; para a diversidade e para uma educao em e para direitos humanos.
Problematizar o conhecimento buscar alternativas viveis a aprendizagem
de todos, no seu tempo, na sua hora, no seu espao cognitivo, afetivo, familiar.
Propor uma educao desafiadora propor uma educao pblica de qualidade, para todos, com tcnicas, propostas pedaggicas ousadas, inovadoras,
crticas, problematizadoras, capaz de formar cidados conscientes do seu papel
na construo de uma sociedade justa e humana.
Democratizar a educao para uma educao, para uma cultura de paz,
buscar propor uma escola voltada para o despertar da autonomia de direitos,
de contedos para uma democracia de valores, levando o educando a construir
a emancipao humana, onde possvel o homem sentir, pensar, viver e se
entender com o outro.
O que se espera com a proposta de procedimentos metodolgicos voltados
a uma educao em direitos humanos provocar uma reflexo aos educadores
que a educao o caminho, que a escola o centro das transformaes no
mundo e no pensamento de cada ser humano.
136
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12
Quando falamos em Educao em Direitos Humanos, precisamos inicialmente tratar do paradigma que fundamenta a Educao que desejamos,
e em qual contexto a mesma est inserida. Nessa lgica, esse artigo pretende:
apontar o eixo principal da Educao que queremos em Educaao dos Direitos
Humanos; refletir com o professor no pela via do conhecimento da Educao
em Direitos Humanos; estabelecer uma conjugao metodolgica que d sustentabilidade a prticas educativas que consolidem o conhecimento em direitos
humanos em suas mltiplas vertentes; por fim, propor, no ambiente educativo,
aes que sirvam como referencial para as possibilidades educacionais presentes no cotidiano educacional.
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lao que se estabelece entre a educao e entre direitos humanos para a sociedade contempornea, requer uma ao objetiva e sistematizada para o contexto
escolar ou no contexto escolar, e esta com o objeto da arte afim. Como discute,
Ana Klein, em sua aula/conferncia realizada para o curso em Educao em
Direitos Humanos, no 2 semestre de 2011, preciso considerar que a partir da
aprovao do Plano Nacional em Educao em Direitos Humanos(PNEDH) at
o final de 2011,o mesmo dever ter poder de mando. Isto significa que no
ser opcional a apicabilidade do processo de informao e formao sobre a
educao em direitos humanos, mas sim uma obrigatoriedade necessria para
a educao e mais necessria para a melhor qualificao dos sujeitos entre si e
bem, como daqueles que esto ainda numa relao de dependncia,segurana
e outros na dimensao do atendimento do Estado. O que e como trabalhar no
Programa em Educao em Direitos Humanos? Como devem ser trabalhados os
princpios que consigam promover, estabelecer, consolidar, informar, preparar
sujeitos no que diz respeito aos direitos humanos? O que significa ter direitos
no contexto de educao sistematizada e qual a metodologia que melhor fortalece essa linha de raciocnio e prtica? Se considerarmos algum dos...
... princpios norteadores para a educao em direitos humanos na educao bsica: a educao em direitos humanos deve ser um dos eixos
fundamentais da educao bsica e permear o currculo, a formao
inicial e continuada dos profissionais da educao, o projeto poltico-pedaggico da escola, os materiais didtico-pedaggicos, o modelo de
gesto e a avaliao;[...]
(PNEDH, 2006, p.26- 32)
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fessor est desenvolvendo sua sua prtica. Sem dvida alguns questionamentos
nos incomodam, a saber: ser que o professor conhece seus direitos? Consegue
identific-los com clareza? Bem como consegue estabelecer prticas nas quais
o aluno respeitado em suas multiplas situaes e contextos? As diferentes
metodologias produzem um aprofundamento na Educao dos Direitos. Desse
modo poderemos contribuir para uma conduta de vida na qual os sujeitos do
processo possam ter uma conduta de respeito ao outro.
Boaventura de Souza Santos (1997) diz que a Educao em e para os Direitos Humanos parte do suposto que qualquer anlise sobre a matria, no pode ter
outro ponto de referncia seno a realidade social, o enfrentamento das violaes
de direitos, as condies indispensveis ao seu exerccio de direitos humanos e as
aspiraes da sociedade, so abordagens indispensveis a este contexto.
Compreendendo a Aprendizagem
A aprendizagem na concepo de Ana Klein (2011, p.5) condio para
o desenvolvimento humano e para a insero social do indivduo, viabilizando
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o direito educao. Ter acesso aos conhecimentos produzidos pela humanidade por meio da educao um direito humano, por meio da educao e da
aprendizagem que os seres humanos desenvolvem recursos para a compreenso
e consecuo de todos os outros direitos humanos. A autora discute dois importantes processos metodolgicos citados acima: Aprendizagem Baseada em
Problemas (ABP) e Aprendizagem em Servio.
Neste contexto, (ABP ou PBL Problem Based Learning) traz uma mudana de foco ao propor que o processo deixe de ser centrado no ensino (onde
o professor ocupa o lugar central) e passe a se direcionar ao aluno. Klein (2011)
ainda coloca que a Aprendizagem em Servio uma proposta inovadora que se
desenvolve por meio de elementos j conhecidos: o servio voluntrio para a
comunidade e a transmisso de conhecimentos, habilidades e valores aos quais
as escolas se dedicam. A novidade est na busca que a autora faz no programa
educacional da Argentina e na relao entre estes elementos e no seu potencial
formativo para a cidadania. Esta metodologia pode assim ser caracterizada, de
acordo com Halsted, citado por Ana Klein:
El aprendizaje servicio, en tanto que actividad educativa que enlaza la adquisicin de conocimientos y competencias con su aplicacin prctica para la
mejor realizacin de un servicio til a la comunidad, tiene argumentos suficientes para cambiar el sentido del aprendizaje y el sentido de la ciudadana.
(Halsted, apud PUIG et al, 2007, p. 11)
Segundo a autora, h mais de dez anos o Ministrio da Educao da Argentina reconhece e promove as prticas de Aprendizagem em Servio como
uma poltica de estado que visa promover a inovao pedaggica e a formao integral dos estudantes.O impacto destas aes nos fatores mediadores da
aprendizagem, como auto-estima, conduta pro-social, motivao e compromisso incidem diretamente sobre o rendimento acadmico dos estudantes.
Em relao aos Dilemas, entendemos que a educao por si s j constituda por dilemas desde sua raiz. Ora nos deparamos com a educaao pblica,
ora com a privada. Se pblica est posto outro dilema: estudar no fundamental
e correr o risco de no passar no processo de avaliao excludente do Vestibular para a Universidade pblica, ou estudar em instituio privada e passar
144
Aprendizagem por
problemas
Aprendizagem por
dilemas
educao em
direitos
Aprendizagem em
servio
145
A educao pblica um direito ainda muito distante do cidado embora parea perto. Nossa sociedade desigual e poderamos elencar pelo menos
dois problemas, a partir dos quais os alunos poderiam aprender seus direitos.
Por que mais difcil comprar uma casa do que um carro, cujos valores so
similares? Quais so as aes afirmativas presentes na escola para que alunos
negros tenham as mesmas possiblidade que os alunos brancos? Em que medida
os professores consideram a avaliao indispensvel ao cotidiano escolar? Qual
o impacto do ndice de avaliao da educao bsica na formulao de polticas
pblicas educacionais? Muitos outros problemas poderiam ser formulados, porm preciso criar um estado reflexivo no qual possamos encontrar respostas.
Vemos que a Aprendizagem em Servio consegue agrupar problemas e
dilemas, ao trabalhar os sujeitos e o problema a ser solucionado, ao enfrentar
um dilema isto ou aquilo, e precisa demonstrar resultados. Neste aspecto a
Aprendizagem em Servio apresenta esta possibilidade na medida em que o
sujeito se revela no processo das respostas, como aquele que participa, controla, age e atua. Nossos alunos participaram de uma ao na feira do Verde
deste ano, 2011, na Praa do Papa, em Vitoria-ES, na condio de expositores
diretos de um projeto,Consumo Consciente XConsumismo. O projeto apresentou um modelo de mercearia do passado, quando os alimentos eram mais
saudveis e um da atualidade, com alimentos industrializados e embalagens
poluidoras. Objetivou-se uma concretude da discusso em relao ao direito a
uma vida saudvel. Os alunos, entre 12 e 15 anos, mostravam comunidade
qual a importncia da relao do consumo sustentvel e o consumismo. Esta
prtica apontou para uma ao permanente e focada. O que um problema?
Como deve ser formulado? Qual a sua aplicabiliddade? Estes e outros questionamentos nos remetem a um pensamento sobre a importncia do uso de uma
metodologia adequada, por meio de um dilema: consumo sustentvel x consumismo, quando os alunos expuserem seus conhecimentos ao participantes da
Feira. Os alunos afirmavam constantemente como era bom participar e poder
dialogar com outros sobre os conhecimentos pertinentes ao fato de se conhecer
os direitos para uma vida mais saudvel. Foi uma brilhante experincia. E esta
possibilidade de enveredar por novas metodologias foi confirmada ao entrar
em contato com educadores da Argentina ,entendemos que :
146
147
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FUENTE: Indagacin Oportunidades Educativas. AEPT-UNICEF Ao 2008. Procesamiento propio.
KLEIN, Ana Maria. Educao em Direitos Humanos e Metodologias Ativas de
Aprendizagem. Artigo em vias de publicao, 2011.
Ilustrao - Disponvel em http://www.google.com.br/imgres?q=justia&um=1&hl=pt-BR&nord=1&biw=1280&bih=629&tbm=isch&tbnid=ZlvAeuV2UtgQjM:&imgref
url=http://www.esdc.com.br/CSF/artigo_palasat Acesso em 11 de dezembro de 2011.
POMPEU, Jlio. tica e Educao em Direitos Humanos: tica e educao moral. Texto elaborado para o curso Educao em Direitos Humanos do
Sistema Universidade Aberta do Brasil - Rede de Educao para a Diversidade. 2011
RECAMAN, Dorcas Rodrigues S. Projeto politco pedaggico em construao na gestao democratica da Escola pblica. Dissertao de Mestrado PPG-UFES. 1996.
148
SANTOS, Boaventura de Souza. Gramtica do Tempo: Para uma nova cultura poltica Editor:Edies Afrontamento Edio/reimpresso,2006.
VELTEN, Paulo. O cidado internacional como sujeito de direitos e a proteo dos direitos humanos. VELTEN, Paulo (org.) Educao em Direitos Humanos. Vitria: Universidade Federal do Esprito Santo, Ncleo de Educao Aberta e a Distncia,2011.
Bibliografia complementar:
BOBBIO Norberto, A Era dos Direitos, Traduo Carlos Nelson Coutinho.
So Paulo: Ed.Campus, 1992.
DONNELY, Jack. Universal human rights in theory and practice, p. 235,
apud, PIOVESAN, Flvia. A universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos: desafios e perspectivas. In: Direitos Humanos na
Sociedade Cosmopolita, Trad. de Roberto Cataldo Costa, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2004,13
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Esta caracterstica
permite a percepo de certo carter problemtico do direito atual, especialmente, relacionado sua legitimao, uma vez que colocada em xeque, pelas
estruturas sociais, a efetividade de suas deliberaes.
A participao cada vez maior da sociedade civil enquanto instncia de
autoridade poltica na construo de um novo paradigma social, baseado na
aproximao do direito realidade social, traz como consequncia, o fortalecimento do prprio direito, enquanto instrumento de transformao social.
No mbito da proteo e promoo dos direitos humanos hodiernamente inquestionvel o papel fundamental da sociedade civil, seja na esfera
de construo de instrumentos protetivos, seja no mbito da construo de um
novo paradigma cultural de promoo e proteo dos direitos humanos.
O atual curso de aperfeioamento em direitos humanos, promovido pelo
Ncleo de Educao distncia da Universidade Federal do Esprito Santo buscou
inserir-se no dilogo entre educao e direito com o objetivo de fomentar um
novo paradigma educacional voltado para a promoo dos direitos fundamentais.
Nos planos de aes apresentados pelos seus alunos, foram observadas
diversas propostas de interseo entre escola/educao e direitos humanos. Em
uma anlise global, cinco grandes subdivises temticas foram percebidas na
totalidade dos planos de aes propostos, a saber:
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a. Um conjunto de planos de aes destinados aproximao da educao ao debate racial e das minorias;
b. Aes vinculadas proteo da integridade fsica do menor e a diminuio da violncia;
c. Outro conjunto, destinado insero do aluno no mercado de trabalho;
d. Planos com foco na sade e meio ambiente; e
e. Um quinto bloco de temas heterogneos;
No primeiro conjunto de aes, foram propostas iniciativas destinadas ao
desenvolvimento do debate sobre a raa e o racismo e a insero das minorias
raciais no mercado de trabalho. Neste bloco, enumeram-se propostas de aes
de melhoria da assistncia social mulher negra, por exemplo, o plano flor
morena, propondo uma convivncia terico-vivencial, educativo e de artes.
Trabalhando minorias e sade, foram elaborados diversos planos destinados
a questo do idoso, como exemplificam os planos resgatando a memria e
rejuvenescer a velhice.
No segundo conjunto de planos, a ateno foi voltada ao combate da
violncia na escola e extra muros. Neste grupo encontra-se o maior nmero
de planos de aes. A violncia foi analisada na dimenso da valorizao das
relaes interpessoais, por exemplo, no plano, criana, adolescente e idoso:
uma perspectiva de integrao visando a reduo da violncia, assim como o
Afetividade - trato da afetividade, relao cultural/famlia, convcio. Tambm
foram abordada a temtica da violncia contra mulher e contra idosos, como
Enfrentamento da violncia contra a pessoa idosa. A violncia intra muros foi
trabalhada no projeto Bullying no mbito escolar e no projeto O desenvolvimento da autoestima como fator preventivo s discriminaes.
No grupo dos temas destinados a construo de planos de ensino que
busquem a insero do aluno no mercado de trabalho, podem ser citados, os
a insero do menor aprendiz e cidado no mercado de trabalho, diga no
ao trabalho infantil, trabalho extramuros, estratgia em sade: incluso do
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Proposta
Grupo de Famlia: Desenvolvendo estratgias de mudana - Envolver a famlia no processo socioeducativo por meio de trabalho de grupo. A fim de que ela exponha suas angstias e a partir da possa pensar,
em conjunto, metas, estratgias e prazos para modificar o contexto familiar.
Mulheres Negras: Fazendo a diferena: Resgatar a auto-estima das mulheres negras dos bairros: Rosrio
I e Alto Guandu, mostrando o valor e a importncia que cada pessoa tem na sua essncia, analisando o
Liberdade Assistida) para que os adolescentes/jovens inseridos no programa sejam encaminhados para
insero no mercado de trabalho, disponibilizao de recursos pblicos para seus familiares e formao
atravs de cursos profissionalizantes (parcerias com SENAI e outros).
Combate ao Racismo
Leke Colorido : Efetivar o conhecimento para comunidade no que consiste a Educao em Direitos
Humanos.
lembranas do passado.
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atravs de
Proposta
Violncia contra pessoa Idosa: Enfrentamento da Violncia que vem ocorrendo nos dias atuais contra
os idosos.
Leticia Loss
Marisa Lucindo de Souza e Souza
dadania, participando de uma ao com dimenso social, contribuindo para a melhora de qualidade de
vida de todos.
Aprendendo com a cultura dos Imigrantes Italianos : Valorizao da cultura Italiana e incluso de valores histricos ao aluno por meio de leituras, imagens e histrias.
Projeto Brincar - Diminuir a incidncia de risco social, buscando o fortalecimento do convvio familiar,
Poliane dos Passos Almeida
atravs de um trabalho que possibilite vivenciar experincias que promova conscientizao e desenvolvimento de potencialidades.
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Valorizao da cultura Italiana e incluso de valores histricos ao aluno por meio de leituras, imagens
e histrias.
ScheilaKelliBaldotto
Proposta
Enfrentamento da Violncia Contra a Pessoa Idosa
Ningum igual a ningum: Conscientizao das crianas quanto ao fato de no sermos todos iguais
e cada ser humano possuir sua prpria identidade.
Flor Morena: Ampliar a assistncia social a mulher negra atravs de grupo de convivncia terico-
Daniela de Oliveira
Dulcinia Maria de Oliveira
Janana Serafim Rodrigues Marchesi
Luzia Pereira
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Proposta
Brincadeira de criana.. Como bom!
Cidadania Itinerante
Trabalho Extramuros, estratgia em Sade: Incluso do grupo populacional heterogneo ( moradores de rua)
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Proposta
Educao em Direitos Humanos na formao de professores dos anos finais do Ensino Fundamental e Mdio Bullying - Comportamentos agressivos entre estudantes.
Todos juntos contra a violncia - Trabalhar este assunto nas Escolas por entendermos que
para a incluso, com uso de tecnologias que promovam o crescimento pessoal e social no
mundo atual.
Luta contra o Racismo Escolar - O Projeto prope informar e educar crianas, jovens e adultos
negros para o combate ao racismo e luta por reconhecimento dos direitos frente a equidade racial.
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Proposta
Capacitao dos Conselhos Escolares das Escolas EEEFM. Newton Ferreira, EMEB. Monteiro
Lobato e EMEB. Maria das Neves. - Realizar encontros presenciais para estudos tericos atravs
dos suportes pedaggicos do MEC com o tema Conselhos Escolares.
Alunos com transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades matriculados na rede
Elisandra Gatti
Heloria Maria Tinelli
Iracema Caetano de Andrade
Ktia Helena Schneider
Proporcionar no contra - turno das escolas, atividades atrativas para crianas e adolescentes de
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Proposta
- Promover nas Unidades Escolares a reflexo sobre a temtica dos direitos humanos buscando envolver toda a comunidade escolar com vistas pratica cotidiana de respeito e defesa
desses direitos em todos os espaos sociais.
Preveno s Drogas na Escola - conscientizao de crianas e adolescentes sobre as conseqncias do uso de drogas.
A importncia da afetividade na vida e no desenvolvimento escolar das crianas e adolescenMargareth Almeida Bastos Marchesi
Jocilene Schultz
Luciana A. M. Pereira Barcellos
Lucinete Babilon
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Proposta
Direitos Humanos e Cidadania na Escola- Pensar e construir uma educao bsica que supere
as fronteiras do ato cognitivo em torno do conhecimento acumulado pela humanidade, para
ser uma educao centrada na formao humana e como espao-tempo para construo e
partilhas de saberes em dilogo com o conhecimento construdo pela humanidade.
Paula Brumatti
Ernesto Corradi.
Nome social: rediscutindo a responsabilidade dos educadores na aplicabilidade da Resoluo
COMEV n 10/2011 : desenvolver por meio de grupos de estudo com educadores a fim de
sensibiliz-los para a abordagem focalizada neste plano de ao.
Sheila da Silva
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Proposta
Valorizando o Lugar onde est inserido : A importncia da leitura e da escrita no desenvolvimento de cidados com responsabilidade social e construo de saberes.
O Direito de aprender de todos e de cada um: Jogos didticos como fator teraputico para
Ftima Drago
Georgia Campanharo
Jeane Alves
Miri Evangelista dos Santos
Nelci Moreira
Um novo olhar: Incluso das crianas da Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio
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Proposta
Geysa Frinhani
Proteo dos direitos da criana: papel da famlia e escola: Participao da famlia na vida
escolar dos alunos das 3 e 4 sries.
Incluso da higiene e da preocupao com a sade na vida dos alunos da escola Ernesto Cor-
Paula Brumatti
Leitura e escrita: Que sejam sanadas as dificuldades dos alunos no que se refere s competn-
Um convite leitura
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Acesso aos Direitos Humanos: Incluir as discusses sobre o acesso aos direitos humanos nas
escolas pblicas.
Proposta
SERtoSER na Educao : motivao e participao nas aulas no perodo noturno pelos alunos.
Renilda Laeber
Atitude filosfica: Humanizao das relaes sociais dos alunos do ensino mdio contra o
preconceito, intolerncia e a discriminao de gnero por meio da filosofia.
Todos so iguais em suas diferenas: insero de alunos que possua algum tipo de comprometimento fsico, motoro, intelectual ou mental permanente ou temporrio em uma escola pblica
Os direitos Humanos e a efetivao da lei 10.639/2003 no contexto escolar: combatendo o racismo.
O sentido da educao para jovens e adultos que buscam a insero ou a permanncia no
mundo do trabalho.
Bullying na sala de aula: Combate ao bullying por meio de reflexes, debates, filmes, produ-
trelaar teoria e prtica nas aulas de didtica geral com os alunos do 6 perodo do curso de
letras ingls da UFES no centro de educao.
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Proposta
Trabalho infantil: Diga no! - A Explorao do Trabalho Infantil, com a inteno de abordar os aspectos
jurdicos e sociais concernentes a Explorao nas relaes de emprego.
Um novo caminhar: contribuir na valorizao das relaes interpessoais, diminuio da violncia entre jovens.
Uma histria a ser refletida: A nossa realidade social e racial ::Propor discusso acerca da temtica de
Mery Helen Buzatto
raa com adolescente em conflito com a lei, atribuindo maior destaque paras as diferenas entre brancos/as e negros/as
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