LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

I.

DEFINICION
El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente
a la jurisdiccin minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos1.
De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los
titulares de actividades mineras son otorgados por los rganos que ejercen la
jurisdiccin minera. Tales rganos no actan arbitrariamente. Sus actos estn
regulados y determinados por la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo.
Ello implica que para adquirir un derecho minero es preciso seguir los

II.

procedimientos sealados en la ley2.

EL DERECHO PROCESAL MINERO
El derecho procesal minero trata sobre las normas que regulan la adjudicacin por
el Estado, de los yacimientos minerales a los particulares. El procedimiento minero
es de carcter administrativo.
En defecto de normas establecidas para la legislacin minera, son aplicables las
disposiciones de la legislacin procesal comn3.
Para poder desarrollar el modo en que se dan los procedimientos mineros
debemos conocer los principios ms resaltantes por los cuales se rige el referido
procedimiento, es as que los principios del Derecho Procesal Minero son:
a. La Prioridad: Es el principio segn el cual adquiere derechos sobre un
yacimiento de minerales, el primero que se presenta a denunciarlo. No hay
privilegios para el descubridor.
b. La Concesin: Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del
modo y forma que la ley minera determine, por tanto no es posible adquirir
una concesin minera, siguiendo procedimientos judiciales o alegando la
posesin por aos, es decir por prescripcin, por lo que es necesario
cumplir con los tramites sealados en la Ley de la Materia.
c. La Posesin: Que es la aceptacin del petitorio por la autoridad minera la
cual confiere al denunciante cierto derecho de goce provisional del rea
solicitada, sin perjuicio de terceros.

1
2
3

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 4

As como en las distintas ramas del derecho existen distintas clases de

procedimientos, en el derecho minero tambin se pueden observar clases de
procedimientos mineros. Los cuales hacen referencia al tipo de trmites que el
interesado debe iniciar para adquirir derechos mineros y convertirse en titular del
derecho minero.
Jos Guerra Pealoza4 seala dos clases de procedimientos mineros:
A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Como se sabe, el termino procedimiento significa actuacin de tramites
administrativos o judiciales; procedimiento es el conjunto de estos actos,
de las diligencias y resoluciones que comprenden la iniciacin, instruccin,
desenvolvimiento, fallo y ejecucin de un proceso.
El procedimiento ordinario hace referencia a los actos por los cuales una
persona interesada en la explotacin de recursos minerales (minero) debe
iniciar y proseguir para adquirir el derecho minero que persigue, derecho
que genera efectos legales, obtenida que sea la titulacin minera.
B. PROCEDIMIENTO ESPECIAL
Se diferencia del procedimiento minero ordinario por referirse a
procedimientos relativos a trmites especficos como a la no Admisin de
Denuncias, a reservas de ciertas sustancias minerales de inters nacional,
a reas de Reserva Nacional, a la constitucin y asignacin de Derechos
Especiales del Estado, al procedimiento para obtener la concesin de
beneficio y refinacin, para la obtencin de concesiones de labor general y
transporte minero, obtencin de expropiacin y servidumbre, para el uso
minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, para el cambio de la
naturaleza de las sustancias, para la acumulacin de dos o mas
concesiones, para la renuncia de un derecho minero, para denuncias por
situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene, etc.
C. OTROS PROCEDIMIENTOS
Hay cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial sealada
en la Ley de Minera. Por lo que para estos casos, se ha establecido en la
Ley General de Minera Vigente su procedimiento en el articulo 143 el cual
dice: Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial

4 GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho
Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 98-99-100.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 5

sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento que se

indica a continuacin.
Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
del Registro Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para
el dcimo da de notificadas. Si el solicitante no concurre al
comparendo, se tendr por abandonado el procedimiento. Si no
concurre la otra parte, se citar a un nuevo comparendo dentro del
plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de continuarse el
trmite en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el
comparendo, se sentar acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras expedir la resolucin que corresponda. En caso de
desacuerdo o de rebelda, la Jefatura de Concesiones Mineras, a
peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren
necesarias, que se actuarn dentro del plazo mximo de 30 das,
vencido el cual se expedir la resolucin que corresponda.
Las reclamaciones por daos por daos y perjuicios que se plantean
contra los titulares de actividades mineras, por ejemplo, la Ley Minera
no establece procedimiento especial, por lo que debe remitirse a lo
dispuesto por el citado cuerpo legal. Tampoco existe un procedimiento
especial para el caso de las denuncias planteadas por el titular de un
derecho minero contra un tercero que invade el rea de su denuncio o
concesin, ejerciendo sin titulo, actividades mineras dentro de la
III.

misma, y as sucesivamente.
LEYES E INSTITUCIONES DEL DERECHO MINERO
Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer
lugar una breve resea de las disposiciones, normas e instituciones que el
estado peruano ha brindado para la regulacin del derecho minero, ya que sin
estas normas e instituciones no existiran los procedimientos necesarios a
seguir para la explotacin de nuestros recursos minerales.
1. LEY DE PROMOCION DE INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO
Por Ley N 25237 del 14 de junio de 1991 se delego al Poder Ejecutivo,
facultades legislativas para que legisle sobre las siguientes materias: a)
Pacificacin nacional; b) fomento del empleo; c) crecimiento de la
inversin privada, creando las condiciones necesarias para el

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 6

desarrollo de la inversin privada, especialmente en los sectores

mineros, agrario, pesquero, industrial.
Es as que el 06 de noviembre de 1991, el ejecutivo promulga el
Decreto Legislativo N 708 que aprueba la denominada Ley de
Promocin de Inversiones en el Sector minero.
Esta ley nace declarando de inters nacional la promocin de
inversiones en el sector de minera con el objeto de que cumpla el papel
que le corresponde desarrollar en lo econmico y social al pas.
Otro punto importante sobre esta ley es que propicio la creacin de la
actual Ley General de Minera.
2. EL REGISTRO PBLICO DE MINERIA, ANTECEDENTES.
La jurisdiccin administrativa en asuntos de minera ha evolucionado a
partir de la vigencia del Cdigo de Minera 5 de 1950, dentro del cual con el
rubro de Del Registro de Concesiones y Derechos Mineros y por su Art. 81
se estableci la creacin del Registro de Concesiones y Derechos Mineros
dentro de la Direccin de Minera. Este era el nico instrumento para la
inscripcin de las concesiones y derechos mineros.
Mediante el Decreto Ley N 18880 se incorpora como uno de los rganos
Jurisdiccionales administrativos con el nombre de Registro Pblico de
Minera, determinando que corresponde a la jurisdiccin administrativa
minera, el conocimiento de las cuestiones relacionadas con derechos
mineros.

3. LEY ORGANICA DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

El 12 de junio de 1981 por Decreto Legislativo N| 110 se promulga la Ley
Orgnica del Registro Pblico de Minera, que trata de la organizacin y
funciones de este organismo pblico Descentralizado que en su titulo I trata
sobre el nombre, fines y domicilio, sealndose que es un organismo con
personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma registral,
tcnica, administrativa y econmica, siendo su finalidad registrar todos los
derechos mineros y los actos, contratos o resoluciones judiciales y
administrativas que incidan sobre ellos, y que de acuerdo a la Ley General
de Minera y dems dispositivos legales vigentes, sean inscribibles.
5 Derogado por el Decreto Ley N 18880 dictado por el gobierno de Velasco
Alvarado.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 7

4. REGLAMENTO DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

Por decreto supremo N 027-82-EM/RPM de 11 de agosto de 1982 se
aprueba el Reglamento del Registro Publico Minero.
Este organismo desde su creacin ha venido perfeccionndose en su
estructura, organizacin y funciones, hasta la fecha. As por Decreto
Supremo N 002-02-EM-VMM DE 15 de enero de 1992, se le aprob las
funciones de Direccin General de Minera y de Direccin de Fiscalizacin
Minera, que son las que actualmente rigen. Adems tambin se debe
resaltar su funcin de preparar el Catastro Minero.
5. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS MINEROS
La normatividad del procedimiento minero, procedimiento ordinario,
aparece en el Reglamento de Procedimientos Mineros, Decreto Supremo
N 018-92-EM de 07 de setiembre de 1992.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos del Registro Pblico de
Minera: establece la Unidad Orgnica de la Oficina Registral con rubros
precisos de la clase de tramite a efectuarse, los requisitos necesarios para
el tramite, el derecho de pago o tasa que corresponde al tramite, la
calificacin de tramite, la dependencia donde se inicia el tramite, la
autoridad que aprueba el tramite y la autoridad que resuelve el recurso de
impugnacin deducido.
Como hemos podido observar, en esta breve resea, nuestra legislacin ha formulado a lo
largo de nuestra historia jurdica cambios en la regulacin del campo de la explotacin de
los recursos naturales de nuestro pas, en consecuencia la minera no ha sido indiferente
a estos cambios ya que desde la derogacin del cdigo minero hasta la actualidad los
legisladores se han preocupado en ofrecer una regulacin que permita

garantizar la

proteccin y la dinamicidad de los procedimientos a realizarse para la concesin dichos

recursos.
Como ya se ha venido haciendo referencia en nuestro pas se cuenta con dos clases de
procedimientos, los cuales son: a) El Procedimiento Ordinario y; b) el procedimiento
especial, estas clases de procedimientos al igual que los procedimientos que se dan para
realizar cualquier tipo de tramite judicial, administrativo cuenta con instancias, autoridades
a quien dirigirse y plazos que respetar. Por consiguiente pasaremos a explicar los
procedimientos que se realizan para obtener una concesin minera.
DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 8

El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artculos 111 al 116, establece
normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podran ser
sintetizadas de la siguiente manera6:
a)

Los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad,

publicidad, uniformidad y eficiencia (articulo 111).

b) En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea, se amparar al
que primero present su solicitud (articulo 112). Este es un principio
fundamental del Derecho Minero que consagra la procedencia, no por la
importancia del solicitante ni por el tamao o la envergadura del petitorio, sino
por el momento en que se inicia el procedimiento vlidamente.
Como consecuencia de este principio, cuando se encuentre en tramite una
solicitud de concesin minera y no se hay resuelto definitivamente sobre su
validez, no se admitir ninguna peticin sobre la misma rea, cualquiera que
fuere el peticionario, ni aun para que se tenga presente (articulo 113).
En el caso de que en el curso de un petitorio minero se advierta que este se
superpone totalmente a uno anterior, se cancelara el posterior y se archivara el
expediente. Este es un caso de extincin de un derecho minero por
cancelacin, de acuerdo al artculo 64 del TUO. Si la superposicin es parcial,
el nuevo peticionario deber reducir su pedimento respetando el derecho
minero anterior. La reduccin debe efectuarse dentro de los 30 das siguientes
de notificada la resolucin que advierte la superposicin (articulo 114).
c) Cuando por cualquier causa aparezcan superpuestas, total o parcialmente, dos
o mas concesiones mineras, con titulo inscrito por mas de 90 das despus de
la publicacin en El Peruano de la resolucin que aprueba el titulo de la
concesin a que se refiere el articulo 124, el Jefe del Registro Pblico de
Minera, hoy Jefe de la INACC, ahora INGEMMET, constituir una sociedad
legal respecto del rea superpuesta (articulo 115 del TUO). El

rea

superpuesta constituir una nueva concesin minera con el nombre de la ms

antigua, precedida de la palabra reduccin. La participacin de los socios
originales en la sociedad legal que se constituya, ser en partes iguales. Los
derechos originales se reducirn a las areas no superpuestas, segn fuere el
caso.

6 BELAUNDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin. Pg. 175.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 9

d) Cuando el rea de un petitorio minero comprenda total o parcialmente, terrenos

eriazos otorgados en uso a un concesionario minero anterior y que se
encuentran fuera del permetro de la concesin de este ultimo, la Oficina de
Concesiones Mineras, antes de seguir con el tramite del nuevo petitorio, citara
a las partes a comparendo y se pronunciara sobre dicho nuevo petitorio,
evaluando la mayor importancia del mismo y la posibilidad de trasladar a otro
lugar las instalaciones que se encuentren en dicho terreno eriazo, salvo que
puedan quedarse sin interferencia. En el caso de que se declare la
procedencia del nuevo petitorio, se proceder el traslado de las nuevas
instalaciones por cuenta del peticionario, quien adems deber pagar la
indemnizacin que corresponda. Solo despus de efectuado el traslado de las
instalaciones y de pagada la indemnizacin, se proseguir con el tramite
(articulo 116 del TUO).
PROCEDIMIENTO MINERO ORDINARIO
A) PETITORIO MINERO
El procedimiento minero ordinario para concesiones mineras se halla determinado
por el articulo 117 y siguientes del Texto nico Ordenado de la ley general de
Minera el cual dice El procedimiento ordinario para el otorgamiento de
concesiones mineras, se establece a travs de una jurisdiccin nacional
descentralizada, a cargo del Registro Pblico de Minera.
Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera
deber llevar un sistema de cuadrculas de cien hectreas cada una, dividiendo el
territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporar en dichas
cuadrculas los petitorios que se vayan formulando, con los criterios referenciales
adicionales que hubiese sealado el peticionario al tiempo de formular la solicitud.
El solicitante deber presentar el petitorio de la concesin minera ante cualquier
Oficina del Registro Pblico de Minera (hoy registro de los Derechos Mineros de
la SUNARP), o ante la entidad que autorice dicho Registro, abonando 10% de una
Unidad Impositiva Tributaria. En caso que el denuncio sea formulado por dos o
ms personas, ellas debern designar un apoderado comn al momento de
presentar el petitorio. Adems de los requisitos de ley, la solicitud deber indicar
las coordenadas UTM de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicite la concesin, respetando derechos
preexistentes (articulo 118). Asimismo, de acuerdo al texto de los artculos 119 al

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 10

128, se establece que el nombre del petitorio no podr ser igual al que tienen las
concesiones mineras otorgadas a nivel nacional, que en caso se advirtiera la
existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma cuadricula o
conjuntos de cuadriculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras cancelara
la concesin o el denunciante reducir su petitorio a las cuadriculas libres.
El petitorio de concesin minera o denuncio minero se presenta en cualquiera de
las Oficinas Regionales de Minera con arreglo al modelo de solicitud, como
dispone el artculo 12 del Reglamento de la Ley Minera. Estas oficinas actan
para efectos, nicamente como oficinas de tramite documentario, es decir, como
intermediarias de la Oficina Central del Registro Publico de Minera.
El petitorio debe cumplir con los requisitos sealados en el artculo 17 del
Reglamento de la Ley General de Minera, los cuales son, segn el referido
artculo:
El petitorio deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de

Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario,

as como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el
caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta
Electoral o Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con
quien la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el
expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos
generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica
an no se encontrare inscrita, podr presentarse la copia del cargo de
presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la
fecha de ingreso al Registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de
la ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde
exista servicio postal en forma permanente por los concesionarios de
servicios postales."
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 11

d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no

metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de
la carta y zona en que se ubica el petitorio 7.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial
donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere
i)

conocido.
Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica
que busca la excelencia ambiental.
2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura
y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la
poblacin del rea de influencia de la operacin minera.
3. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades
regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la
operacin

minera

sus

organismos

representativos,

alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras.

4. Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin
minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se
inicie la explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y
colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo ms
all de la vida de la actividad minera.
5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las
oportunidades de capacitacin requeridas.
6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el
desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal,

7 Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 016-96-EM, publicado el 2503-96

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 12

en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio,

creando mecanismos de concertacin apropiados. 8 (*)
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una
UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de
Extranjera, de cada uno de los peticionarios y del representante legal o
apoderado9".
B) PUBLICACIONES
Si el petitorio cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe de la Oficina de
Concesiones Mineras, dentro de los 07 das hbiles siguientes a la
presentacin del petitorio, notifica al solicitante para que se acerque a recoger
los avisos para su publicacin, que debe realizarse dentro de los 30 das
hbiles siguiente a la fecha de los avisos.
Por otra parte desde el ao 2004, en el marco del proceso de descentralizacin en curso,
el Ministerio de Energa y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie
de facultades para el ejercicio de funciones en el rea de minera, energa e
hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequea minera
y la minera artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de
procedimientos que anteriormente los pequeos productores mineros o productores
mineros artesanales deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto
Nacional de Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico,
Minero y Metalrgico (INGEMMET), pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos
regionales.10
8 Inciso agregado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 042-2003-EM, publicado le
13-12-2003.

9 Literal incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM, publicado el 20

diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposicin Transitoria entrar en
vigencia con la dacin de la Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de
transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto
Supremo N 068-2006-PCM.

10 Archivo Virtual. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MINEROS Y DE FISCALIZACIN EN

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL PARA FUNCIONARIOS REGIONALES. Ministerio

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 13

Es as que en el (artculo N12) 11 del reglamento de la Ley General de minera dice: El

solicitante sujeto al rgimen general, deber presentar su petitorio de concesin minera
ante cualquiera de las mesas de partes del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico INGEMMET.
Los Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales con constancia
vigente, deben presentar sus petitorios de concesin minera ante el Gobierno Regional
competente.
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reciban y tramiten los petitorios de concesin
minera debern estar interconectadas al SIDEMCAT.
Si el petitorio fuera presentado ante una autoridad no competente por razn de ubicacin
o por la condicin del peticionario, la autoridad que lo reciba deber ingresarlo al
SIDEMCAT, remitir al INGEMMET por fax o correo electrnico la copia de la solicitud del
petitorio minero y declarar en su oportunidad la inadmisibilidad."
Para mejor desarrollo del tema es conveniente desarrollar el procedimiento que siguen los
Pequeos Productores Mineros o el Productor Minero Artesanal con la finalidad de tener
una nocin mas clara sobre los procedimientos que se llevan a cabo para poder otorgar
una concesin minera.
Procedimiento de Otorgamiento de una concesin minera
a) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal presenta a la
autoridad regional un petitorio de concesin minera y la persona encargada de la
recepcin enva la documentacin recibida a la oficina del gobierno regional
responsable del otorgamiento de concesiones mineras.
b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la solicitud
adolece de alguna omisin, en cuyo caso debe notificar al solicitante para que
dentro del plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin,
subsane dicha omisin. Si el petitorio no adolece de ninguna omisin y cumple con
todos los requisitos de admisibilidad(a), se debe comunicar a su superior para que
notifique al interesado su conformidad. En caso de encontrarse que los vrtices del
de Energa y Minas. Proyecto de reforma del sector de recursos minerales del Per.
Setiembre-2007. Pg. 3.

11 Artculo N12 sustituido por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,

publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin Ministerial
que declare la conclusin del proceso de transferencias de funciones sectoriales y
facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto Supremo N 068-2006-PCM.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 14

petitorio se superponen parcial o totalmente sobre rea urbana y de expansin

urbana, rea natural protegida, zona de frontera, zona agrcola, proyectos
especiales, etc., se recomienda solicitar la opinin favorable de las autoridades
competentes.
c) Una vez que las autoridades competentes emiten opinin sobre el petitorio, el
superior jerrquico, dentro de los 7 das hbiles siguientes, debe notificar al
interesado su conformidad y adjuntar los avisos12 que contienen el petitorio minero,
para su publicacin por parte del Pequeo Productor Minero o el Productor Minero
Artesanal.
d) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal publica los avisos
en el diario oficial El Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia
donde se ubica el rea solicitada, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su
recepcin. Se recomienda que, si en la capital de la provincia donde se ubica el
rea solicitada no existe un peridico de permanencia, la publicacin se haga en
un peridico de la capital de la regin. Para reforzar y garantizar una eficiente
difusin, se recomienda asimismo que los avisos sean publicados en el portal del
gobierno regional.
e) Dentro de los 60 das calendario contados a partir de la ltima publicacin, el
Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal debe presentar a la
autoridad regional las pginas enteras y originales de los diarios donde consten las
f)

publicaciones.
De no haber oposicin alguna, los funcionarios designados deben elaborar los
dictmenes tcnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 das

hbiles.
g) Dentro de los 5 das hbiles siguientes a la emisin de los dictmenes, el
expediente debe ser elevado al superior jerrquico para la expedicin de la
resolucin que otorga el ttulo de concesin. El ttulo de concesin no puede ser
aprobado antes de 30 das calendario, desde la ltima publicacin de los avisos.
h) La autoridad regional debe publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de
concesiones mineras cuyos ttulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se
deben realizar dentro de los 15 das del mes siguiente.

12 Los avisos: Debe contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, del
titular(es), domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas solicitadas, nombre y nmero de la carta nacional a la que pertenece, zona
(17, 18 y 19), sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica,
y fecha y hora de presentacin del petitorio.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 15

i)

Publicada la relacin de concesiones aprobadas, y de no mediar impugnacin

alguna despus de 15 das hbiles, queda consentida la resolucin de
otorgamiento del ttulo de concesin.

PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES

El procedimiento minero especial se halla normado por los artculos 129 al 137 de la ley
sustantiva minera y el citado Reglamento13.
El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitud para concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero, sealado en el artculo 219 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, as como para expropiacin y servidumbres,
conforme al articulo 130 y siguientes y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos
y uso de terrenos francos, art. 136 y 13714.
Como ya se tiene puntualizado, este procedimiento se usa en la tramitacin para
concesiones de beneficio, de labor general, de transporte minero, expropiacin y
servidumbre. Los artculos 35 al 43 del reglamento sealan con precisin el tramite a
seguir.
Conforme a la Ley General de Minera, el procedimiento para Concesiones de Beneficio,
Labor General, de Transporte Minero, Expropiacin y Servidumbre se inicia ante la
Direccin General de Minera, como esta sealado en los artculos 129 al 135. La
tramitacin para uso de terrenos eriazos y terrenos francos se inicia ante el Registro
Pblico de Minera (hoy registro de los Derechos Mineros de la SUNARP).
a) La Concesin de Beneficio se otorga para el tratamiento de minerales con fines de
extraccin o concentracin de sus partes ms valiosas mediante procesos fsicos,
qumicos o fsico-qumicos colocados en una planta de tratamiento. Se denomina
tambin procedimiento de beneficio.
b) La Concesin de Labor General se otorga para la prestacin de servicios
auxiliares de minera, como ventilacin, desage e izaje o extraccin a dos o ms
concesiones de distintos concesionarios, dentro de una determinada rea de
influencia y longitud precisada en el plano de ubicacin con su memoria
descriptiva.
13 GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho
Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 112.
14 Ob. Cit. 112.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 16

c) La Concesin de Transporte Minero se otorga para el transporte de minerales y

productos metlicos entre una mina y un puerto o una fundicin, o en tramos de
estos trayectos, realizado por personas distintas a los concesionarios de las minas
que sirve, previa la aprobacin de las mismas.
d) La Expropiacin es el desposeimiento o privacin de la propiedad por causa de
utilidad pblica o inters preferente, a cambio de una indemnizacin previa. La
Expropiacin Forzosa es el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado
lleva a cabo por razones de utilidad general, abonando su justa compensacin.
Conforme al Art. 928 del Cdigo Civil, la expropiacin se rige por la legislacin de
la materia, esto es, por la va judicial, conforme a la Ley General de Expropiacin,
Decreto Legislativo N 313, o por la va administrativa de orden minero, como
dispone el Art. 130 del TUO de la Ley General de Minera y su Reglamento, Art.
43. Segn esta ltima norma legal, la expropiacin minera se solicita ante la
Direccin General de Minera para ampliar el rea de terreno donde se trabaja por
ser insuficiente para continuar explotndola en forma rentable. La Ley General de
Expropiacin rige para toda clase de expropiaciones, con excepcin de la
expropiacin minera.
Debido a la extensin del presente tema se ha optado por explicar brevemente solo
algunos de los procedimientos especiales, ya que el desarrollo de cada de uno de estos si
bien no es igual pero se da el cumplimiento de ciertas caractersticas generales.
A) PROCEDIMIENTOS

DE

OTORGAMIENTO

DE

UNA

CONCESIN

DE

BENEFICIO.
a) El Pequeo Productor Minero presenta a la autoridad regional una solicitud
de concesin de beneficio. La persona encargada de la recepcin enva la
documentacin recibida a la oficina del gobierno regional responsable del
otorgamiento de concesiones de beneficio (en adelante, la oficina
responsable).
b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la
solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe
comunicrselo a su superior jerrquico, a fin de que notifique al solicitante,
para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir de la fecha
de notificacin).

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 17

Si no existe omisin alguna y la solicitud cumple con todos los requisitos de

admisibilidad15, se contina el procedimiento.
c) Al trmino del plazo otorgado al solicitante para que subsane las
observaciones notificadas:
Si subsan debidamente las observaciones
Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe

declarar en abandono el procedimiento (fin del procedimiento).

Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe
desaprobar la solicitud de autorizacin de beneficio (fin del

procedimiento).
d) El funcionario regional superior notifica al interesado para que, dentro de
los 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin, se acerque a
recoger los avisos para su publicacin16 en el diario oficial El Peruano y
en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la
capital de la provincia donde se encuentre ubicada el rea de la concesin,
dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin.
e) Realizada la publicacin, el Pequeo Productor Minero debe entregar a la
autoridad regional, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de
publicacin, las pginas enteras de las publicaciones realizadas.
f) Recibidas las pginas de las publicaciones realizadas y, de no mediar
oposicin alguna, los funcionarios designados por la oficina responsable
deben realizar una evaluacin17 respecto de la adecuacin de la solicitud
presentada a las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e
15 El Pequeo Productor Minero debe presentar la solicitud de concesin de beneficio
por escrito, en original y copia, de conformidad al formato aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas.

16 Tiene la finalidad de informar sobre la solicitud de la concesin de beneficio en

trmite. Debe contener un resumen de la informacin contenida en dicha solicitud.

17 Cabe sealar que para que se d, es decir, para que el funcionario pueda evaluar si
la solicitud cumple con las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e
impacto ambiental; el estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de
presentacin adjunt el PPM al momento de presentar su solicitud de concesin de
beneficio) debe ya estar debidamente aprobado en esta etapa del procedimiento. sta
es una condicin indispensable para que se pueda otorgar la autorizacin de
construccin de la planta de beneficio. Es importante tener en cuenta que mientras
est en trmite la aprobacin del referido estudio, el procedimiento de concesin de
beneficio no puede ser declarado en abandono.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 18

impacto ambiental. De acuerdo con los resultados de dicha evaluacin,

deben elaborar un informe tcnico que ser presentado a su superior
jerrquico. A dicho informe se debe adjuntar el proyecto de resolucin con
la que se pretende notificar al Pequeo Productor Minero.
g) El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del

informe tcnico, puede emitir:

Una resolucin que autoriza la construccin18 de

la planta de beneficio.
Una resolucin que

concesin de beneficio (fin del procedimiento).

Una resolucin que observa la solicitud de concesin

desaprueba

la

solicitud

de

de beneficio.
Hasta que las observaciones presentadas no sean
subsanadas, el

Pequeo

Productor

Minero

no puede

construir la planta de beneficio.

La resolucin emitida debe ser debidamente notificada
al Pequeo Productor Minero.
h) El Pequeo Productor Minero construye la planta de beneficio y,
una vez concluida la construccin de la misma, comunica
este hecho a la autoridad regional. Se adjuntar
autorizacin

de

vertimientos

de

la

residuos

industriales19 correspondiente.
i) Al recibir dicha comunicacin, el funcionario responsable
debe ordenar una inspeccin a la planta a fin de comprobar
que la construccin se ha realizado de conformidad con el
18 Esta resolucin debe contener el plazo otorgado para la construccin de la planta
de beneficio, de conformidad con el cronograma presentado por el PPM para tal efecto.

19 Es emitida por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud

(DIGESA). El PPM debe necesariamente contar con esta autorizacin para que la
autoridad regional pueda otorgar el ttulo de concesin de beneficio y la autorizacin
de funcionamiento. En caso de que el PPM no cumpliera con presentar dicha
autorizacinen el plazo que la autoridad regional seale, por encontrarse la misma en
trmite ante la DIGESA, la autoridad no podr declarar en abandono el procedimiento.
Ello, debido a que no se puede declarar en abandono un procedimiento cuando la
resolucin por emitirse depende de un trmite previo pendiente, a cargo de otras
autoridades.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 19

proyecto original, en lo que se refiere a la seguridad, higiene

minera

impacto

ambiental.

Dicha

inspeccin

debe

realizarse dentro de los 60 das naturales siguientes a la

fecha en que se recibe la comunicacin por parte del
Pequeo Productor Minero.
j) Al trmino de la inspeccin, los funcionarios designados
deben elaborar un informe tcnico, que ser presentado a su
superior jerrquico, sobre los resultados de la inspeccin
realizada. A dicho informe, se debe adjuntar el proyecto de
resolucin con la cual se pretende notificar al Pequeo
Productor Minero.
k) El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del
informe tcnico, puede emitir:
Una resolucin que otorga el ttulo de concesin
de beneficio20, si la inspeccin a la planta resultase

favorable (fin del procedimiento).

Una resolucin que contiene

las

observaciones

detectadas durante la inspeccin a la planta, as como

tambin un plazo para que el Pequeo Productor
Minero las subsane. Una vez que el Pequeo Productor
Minero subsane las observaciones notificadas, la
autoridad regional debe emitir la resolucin que otorga
el ttulo de concesin.
l) La resolucin emitida debe ser debidamente notificada al
Pequeo Productor Minero subsane.
B) PUNTOS A TENER EN CUENTA
La competencia del gobierno regional para otorgar
concesiones de beneficio nicamente es para la pequea
minera. Por ello, el gobierno regional slo podr recibir
petitorios de aquellos titulares mineros que cuenten con una
20 La resolucin que otorga el ttulo de concesin autoriza el funcionamiento de la
planta, el uso de las aguas solicitadas y el sistema de vertimientos de los lquidos
industriales y domsticos.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 20

constancia vigente de pequeo productor minero emitida

por el Ministerio de Energa y Minas. Los productores
mineros artesanales que quieran realizar actividades de
beneficio slo requieren contar con una autorizacin (ver
procedimiento

de

otorgamiento

de

autorizacin

de

beneficio).
Una solicitud de concesin de beneficio debe ser
rechazada cuando el solicitante no presente los recibos de
pago del derecho de vigencia y/o derechos de trmite, o no
cumpla con subsanar las omisiones a los requisitos legales

exigibles a todo petitorio.

Una vez emitida la resolucin que otorga la concesin
de beneficio, el PPM puede inscribir su ttulo de concesin
de beneficio en el Registro de Derechos Mineros a cargo de
la SUNARP.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROSPgina 21