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RESUMEN
PALABRAS CLAVE
Conflicto social, aspectos sociales, aspectos culturales, condiciones sociales, distribucin del ingreso, integracin
social, igualdad, descentralizacin gubernamental, medios de comunicacin de masas, Amrica Latina
CLASIFICACIN JEL
AUTOR
Fernando Caldern G. es asesor regional del Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (papep)
y profesor e investigador en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), sede Argentina.
naniascalderon@gmail.com
Se refiere a que en los actores predomina una lgica de resultados concretos en favor de sus necesidades de reproduccin social. Los relatos
ideolgicos son circunstanciales a los momentos polticos vividos.
I
El contexto
El mundo de hoy vive un momento crucial, porque en l
se condensan al mismo tiempo varias y diferentes crisis,
as como transformaciones y opciones de tipo financiero,
multicultural, de carcter ecolgico y poltico. Lo indito
es que se asiste y se est en medio de una manifestacin
de cambios con caractersticas mltiples.
Algunos rasgos de la globalizacin estn experimentando una transformacin trascendental y hay una
recomposicin profunda del poder econmico y de las
fuentes para el crecimiento econmico del planeta. Un
nuevo multilateralismo se est instalando. Las nuevas
economas emergentes asumen modelos heterodoxos
de capitalismo o de economa de mercado, vinculados
a orientaciones polticas con discursos ideolgicos
divergentes: reformismo prctico, nacional/popular2,
neodesarrollismo indigenista y modernizacin conservadora (Caldern, 2008).
En Amrica Latina la economa creci, se logr
disminuir la pobreza y se avanz en algunos efectos
distributivos (cepal, 2010a; pnud, 2009). La regin ha
mostrado singulares capacidades polticas y de gestin
para enfrentar la crisis global. Adems, sus proyecciones
de crecimiento son relativamente favorables (Aranibar,
Vzquez y Garzn, 2011).
Sin embargo, la transformacin productiva y el
salto hacia una economa del conocimiento no pareceran
estarse dando con el dinamismo requerido para avanzar
en la solucin de los graves problemas de pobreza y
desigualdad en la regin. La innovacin e inclusin
social son todava una ecuacin pendiente. En igual
sentido, han mejorado varios indicadores de legitimidad
poltica; sin embargo, los avances hacia una democracia
de ciudadanos son insuficientes (pnud, 2004).
El problema es: Cmo avanzar en ese sentido?
Qu capacidades polticas supone? Cmo combinar
hbilmente crecimiento, redistribucin y sostenibilidad
ambiental? Cmo asociar el ciclo poltico que vive la
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10
GRFICO 1
Pirmide de radicalizacin
Situacin
in d
de caos
Enfrentamiento
frentamiento viole
violento
Toma de instalaciones / instituciones / localidades....................
localidades................................................................
Agresin a personas ...............................................................................................................
..........................................
Cerco / emboscada / intercepcin ..........................................................................................
................................................
Levantamiento armado
6,1%
2%
1,1%
Confrontacin
Paro de actividades / huelgas
elgas ............................................................................
.................................................................................................
Destruccin de bienes ............................................................................................................
........................................................................................
Crucifixin .............................................................................................................................
............................................................................................
Cosido de labios .....................................................................................................................
................................................................................................
21%
1,7%
0,2%
0,08%
Manifiesto
Huelga de hambre ..................................................................................................................
Concentracin
racin / vigilia...........................................................................................................
vigilia ...........................................................................................................
Bloqueo
o ..................................................................................................................................
Marchaa ...................................................................................................................................
5%
16%
12,8%
110,6%
Pre-conflicto
Anuncio de conflicto..............................................................................................................
conflicto ..............................................................................................................
Ultimtum ..............................................................................................................................
21,9%
1,2%
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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11
II
Las tesis
En las tesis que se presentan a continuacin se acentan
las caractersticas ms frecuentes, los rasgos comunes
y los desafos compartidos que enfrentan las diferentes
sociedades latinoamericanas.
GRFICO 2
Ms rico 56,81
Tesis 1
19,9
Cada banda horizontal representa
equitativamente un quintil de la
poblacin latinoamericana
12,28
7,5
Ms pobre 3,4
Poblacin latinoamericana
Ingresos
Ms rico 20%
56,8%
Segundo 20%
19,9%
Tercero 20%
12,2%
Cuarto 20%
7,5%
Ms pobre 20%
3,4%
El espacio pblico meditico es el lugar donde se expresan crecientemente los conflictos sociales y donde
se construyen los relatos sobre estos. Est relacionado
con la expansin y multiplicacin masiva de las nuevas
5Segn
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12
GRFICO 3
Series 1, Brasil, 21
Series 1, Honduras, 20
Series 1, Paraguay, 19
Series 1, El Salvador, 16
Series 1, Guatemala, 16
Series 1, Colombia, 15
Series 1, Mxico, 15
Series 1, Per, 14
Series 1, Chile, 12
Series 1, Argentina, 12
Series 1, Repblica Dominicana, 12
Series 1, Amrica Latina, 21
Fuente: Corporacin Latinobarmetro, Informe Latinobarmetro 2010, Santiago de Chile, 2010 (en lnea) http:// www.latinobarometro.org/
latino/LATDatos.jsp
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13
CUADRO1
Grupo multimedia
El Pas (Uruguay)
O Globo (Brasil)
El Mercurio (Chile)
La Tercera (Chile)
Reforma (Mxico)
La Prensa (Argentina)
Grupo multimedia
El Tiempo (Colombia)
El Comercio (Per)
El Peridico (Guatemala)
El Universal (Mxico)
El Panam Amrica (Panam)
El Nacional (Repblica Dominicana)
El Colombiano (Colombia)
Ultimas Noticias (Venezuela)
La Nacin (Costa Rica)
La Prensa Grfica (El Salvador)
Diario Libre (Repblica Dominicana)
Peridicos asociados latinoamericanos
La Nacin (Paraguay)
La Repblica (Uruguay)
El Espectador (Colombia)
La Prensa (Honduras)
La Jornada (Mxico)
El Da (Repblica Dominicana)
Jornal de Brasilia (Brasil)
O Estado de So Paulo (Brasil)
El Deber (Bolivia)
Los Tiempos (Bolivia)
La Razn (Bolivia)
El Heraldo (Honduras)
La Nacin (Argentina)
Grupo Planeta
gda Grupo de Diarios de Amrica
Media Development Loan Fund (mdlf)
gda Grupo de Diarios de Amrica
Grupo Epasa
Grupo Corripio
Peridicos Asociados Latinoamericanos
Cadena Capriles
gda Grupo de Diarios de Amrica
Grupo Dutriz
omnimedia Grupo Multimedia
Grupo Nacin de Comunicaciones
Grupo ick
Grupo Bavaria
Grupo opsa (Organizacin Publicitaria Sociedad Annima)
Grupo Corripio
Grupo Jornal de Brasilia
Grupo Estado
Grupo Lder
Grupo Lder
Grupo Lder
Grupo opsa (Organizacin Publicitaria Sociedad Annima)
La Nacin S.A.
Grupo multimedia
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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14
GRFICO 4
60
40
20
Argentina
Paraguay
Per
Ecuador
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Guatemala
Mxico
Repblica
Dominicana
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
El Salvador
Panam
Honduras
Colombia
Costa Rica
Uruguay
30
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
a
No existe una correlacin significativa ni relevante entre niveles de legitimidad institucional y radicalizacin de los conflictos; la lectura del
grfico permite afirmar que no existe una relacin evidente entre legitimidad e intensidad del conflicto en la regin. Parece existir, por otra
parte, una relacin entre la cantidad de conflictos y el nivel de legitimidad institucional: pases con niveles de legitimidad institucional ms
bajos pareceran ser ms propensos al conflicto social, pese a que esta relacin no sea concluyente y solo marginalmente significativa en
trminos estadsticos.
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15
Tesis 4
GRFICO 5
150
142
107
Promedio
100
53
45
50
35
0
Baja
Media
Alta
Brecha social
Nmero promedio de conflictos
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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16
GRFICO 6
43
Gobierno local
16
Otros
16
Empresarial
Actor demandante
Actor demandado
Gobierno central
Gobierno regional
Legislativo central
Educacin
Poder Judicial
10
20
30
40
Porcentaje de conflictos
50
Vecinal/comunal
Otros varios
Educacin
Otros soc. civil
Transporte
Salud
Personas individuales
Empresarial
Otros actores estatales
Agricultura
Comercio
Grupo tnico
19
15
14
14
10
7
5
4
4
3
3
2
5
10
15
Porcentaje de conflictos
20
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
a
Los principales actores del conflicto son: Vecinal/comunal (19%) y Otros varios (15%), entre los que se encuentran: actores circunstanciales, grupos irregulares, grupos vinculados a actividades productivas sectoriales y gremiales tales como: hidrocarburos, financieras, mineras,
coordinadoras, sindicatos, asociaciones, uniones y educacionales (14%).
III
'SBHNFOUBDJO
Los actores demandantes a nivel regional ponen de relieve
una tendencia opuesta: el predominio de una fragmentacin
de los protagonistas de los conflictos. Los actores ms
importantes son las organizaciones vecinales (19%), y
es tambin significativo que el 5% de los conflictos sea
protagonizado por actores circunstanciales6, esto es, por
6Son
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17
IV
Centralidad
A pesar de la centralidad de las demandas al Estado, se
experimentan, sin embargo, situaciones muy variadas,
desde pases con mayor capacidad estatal (Uruguay)
y por ende con mayor capacidad de procesamiento de
conflictos, hasta pases en los que estas capacidades
son menores, como Bolivia (Estado Plurinacional de),
el Per y el Ecuador.
Desde una perspectiva general, en prcticamente
toda la regin, el Estado es percibido como el nico actor
capaz de dar solucin a problemas macroestructurales y
a sus manifestaciones a nivel local. Hay una tendencia a
la centralizacin de las demandas sociales que confirma
un patrn regional histrico donde el Estado ha jugado
y juega un papel protagnico. No hay una distribucin
equilibrada de los conflictos entre los distintos espacios
sociales, y lo ms comn es que las demandas adquieran
una connotacin poltica. Como ya sealaban Caldern
y Dos Santos (1987, pg.15), en Amrica Latina la
carencia de tecnologas constitucionales capaces de
institucionalizar el manejo del conflicto se suma a las
tendencias socialmente excluyentes del orden.
Permanece la paradoja de un Estado dbil como
principal referente de las intensas demandas sociales:
se sigue apelando a un aparato estatal en general pobre
e incapaz de dar respuestas institucionales y negociadas, atrapado en las ineficiencias de su burocracia, la
inefectividad de su sistema legal, la escasa credibilidad
de sus gobiernos y problemas crnicos de corrupcin y
otorgamiento de prebendas. Al mismo tiempo, el proceso
de centralizacin en el imaginario colectivo llega a los
niveles ms altos, donde el gobierno central es el Estado
y, ms an, el presidente es el Estado, en una trayectoria
histrico-cultural en la que el personalismo casi nunca dej
de jugar un papel central en la poltica latinoamericana.
Finalmente, hay que destacar la importancia del
marco normativo e institucional para entender las dinmicas de los conflictos sociales. Ello puede tener gran
relevancia para canalizar las tensiones y mantener bajo
control potenciales brotes de violencia, organizar las
demandas sociales, ofrecer espacios de reconocimiento
y expresin a los actores y promover formas polticas
y dialogadas de toma de decisiones. Se considera aqu
el valor de la democracia en cuanto sistema que establece reglas del juego poltico capaces de procesar los
conflictos (Lechner, 1986). En este sentido, en lo que
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18
CUADRO 2
Ciudad
Proceso
Brasil
Bolivia (Est. Plur. de)
Argentina
Uruguay
Per
Colombia
Porto Alegre
La Paz
Rosario
Montevideo
Villa El Salvador
Bogot
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
Tesis 6
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19
GRFICO 7
18
33
49
Brasil
28
63
Chile
30
61
Paraguay
12
Uruguay
11
31
57
20
69
13
46
Colombia
41
28
Ecuador
45
16
Per
38
12
47
38
15
El Salvador
Guatemala
16
Honduras
17
Mxico
67
34
48
46
38
32
23
51
26
14
Repblica Dominicana
44
19
19
Panam
47
41
19
Costa Rica
27
51
46
40
61
11
0,0
20,0
28
40,0
60,0
80,0
100,0
Institucionales y de gestin
Culturales
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
GRFICO 8
Laboral/salarial
59,20
35,50
Tierra
5,30
10
20
30
40
50
60
70
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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20
GRFICO 9
Media 41 - 60
Alta 61 - 70
Sin informacin
GRFICO 10
Niveles de radicalizacin
Campo del conflicto: reproduccin social
Porcentajes de conflictos con alta radicalizacin
55
53
49
50
45
42
40
35
30
Medidas/situacin
econmica
Laboral/salarial
Tierra
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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21
Tesis 7
GRFICO 11
Tipologa
(En porcentaje)
Gestin administrativa
35
30,20
Situacin/medidas legales
18,10
9,20
Incumplimiento de convenios
6,50
Lmites poltico/administrativos
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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22
GRFICO 12
Media 21 - 44
Alta 45 - 65
Sin informacin
GRFICO 13
Niveles de radicalizacin
Campo del conflicto: institucional y gestin
60
50
40
49
40
30
53
56
41
28
20
Situacin/
medidas legales
Prestacin
de servicios
pblicos
Gestin
Cuestionamiento/ Incumplimiento Lmites poltico/
administrativa reconocimento
de convenios administrativos
de autoridades
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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lo informal. Se trata de sistemas sincrticos que conservan rasgos organizativos y culturales precapitalistas
y predemocrticos, combinados con instituciones
modernas. En este sentido, las redes personales y las
jerarquas informales, encarnadas en los fenmenos del
clientelismo y del personalismo, funcionan como mecanismos cotidianos para regular las relaciones sociales
entre individuos y con las instituciones formales. En
este mbito parainstitucional es donde precisamente
se mueven los actores sociales en conflicto7.
Por ltimo, independientemente de la orientacin
poltica y con algunas variaciones segn los casos, en
Amrica Latina existe un problema estructural acerca del
procesamiento de los conflictos que tiende a degenerar
debido a la incapacidad poltica institucional y estatal
de atender las demandas e identificar las necesidades y
urgencias de la poblacin. Ello produce una gobernabilidad que tiende a la precariedad.
Tesis 8
7 Donzelot
23
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24
GRFICO 14
Seguridad ciudadana
28,20
Ideolgico/poltico
25,70
23,60
Derechos humanos
15,90
Valores/creencias/identidad
4,80
Otros
1,80
10
15
20
25
30
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
GRFICO 15
Media 10 - 18
Alta 18,5 - 29
Sin informacin
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GRFICO 16
/JWFMFTEFSBEJDBMJ[BDJOEFMPTDPOJDUPTDVMUVSBMFT
Campo del conflicto: cultural
40
30
20
34
32
26
10
20
17
13
0
Valores/
Creencias/
Identidad
Otros
Derechos
humanos
Recursos
naturales y medio
ambiente
Seguridad
ciudadana
Ideolgico/
poltico
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
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26
GRFICO 17
IDH 2010
Guatemala
Honduras
Paraguay
Bolivia
(Est. Plur. de)
El Salvador
Repblica
Dominicana
Colombia
Ecuador
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Brasil
Per
Costa Rica
Mxico
Panam
Uruguay
Argentina
Chile
0,9
0,8 0,783 0,775 0,765 0,755 0,75 0,725
0,723 0,699 0,696 0,695 0,689
0,663 0,659 0,643 0,64
0,7
0,604 0,56
58
0,6
54
51
47
47
46
0,5
45
42
38
36
0,4
34
32
31
26
0,3
25
24
24
0,2
0,1
0
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
%*&;5&4*440#3&&-$0/'-*$5040$*"-&/".3*$"-"5*/"r'&3/"/%0$"-%&3/(
27
V
Los actores en la red
a)
b)
Actores clsicos
Actores espontneos9
GRFICO 18
100
90
80
80
66,60
66,60
66,60
62,50
62,55
60
60
50
33,50
40
33,35
15
20
Bolivia
(Est. Plur. de)
Guatemala
Paraguay
Panam
Honduras
Ecuador
Brasil
Mxico
Per
Chile
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
a
Solo se consideraron los actores que tuvieron ms de cinco episodios conflictivos en un determinado conflicto en el perodo de estudio.
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Una poltica constructivista produce o mejora una sociedad democrtica y constituye un recurso formidable para
enfrentar los conflictos y los climas sociales adversos. Los
escenarios nacionales son diversos y estn vinculados al
clima social que se experimenta, as como a la capacidad
poltico-institucional para procesar los conflictos.
La argumentacin de esta tesis es esencialmente
hipottica y de carcter prospectivo. En ella la pregunta
es: Qu condiciones o qu clima social inciden en la
dinmica de los conflictos?, y adems: Existe la capacidad poltica e institucional para procesarlos?
El clima social se refiere al conjunto de condiciones
objetivas y subjetivas en las que se producen los conflictos, sobre todo aquellas relacionadas con la equidad, la
institucionalidad y el multiculturalismo que existen en
un pas determinado.
La capacidad de procesamiento del conflicto se
refiere a la capacidad de trascender hacia un equilibrio
caracterizado por un Estado legtimo, con instrumentos y
espacios institucionales amplios y eficaces para procesar
positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una
sociedad activa y caracterizada por una fuerte participacin ciudadana en la vida pblica y una dinmica de
accin colectiva creativa.
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29
GRFICO 19
Escenario 2:
El orden
desproporcionado,
rgido e inercial.
Conflictividad media
o baja, importante
tendencia a la
radicalizacin.
Escenario 1:
El orden conflictivo,
constructivo y plural.
Clima social positivo,
conflictividad media
en especial debido a la
reproduccin social e
institucional.
Escenario 3:
El orden vulnerable a
rupturas regresivas.
Baja capacidad del
Estado para controlar
la inestabilidad social,
tendencia a la radicalizacin, altas brechas
sociales.
Escenario 4:
El orden inestable,
saturado e
insuficiente.
Alta conflictividad,
alta movilizacin,
tolerancia al conflicto
por parte del Estado.
Capacidad de
procesamiento
del conflicto
GRFICO 20
Tendencias regionales
Clima social
+
CL
CO
UY
PY
BR
Capacidad de
procesamiento
del conflicto
CR
AR
MX
VE
GT
HN
SV
BO
EC
DO
PE
Fuente: Proyecto Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en Amrica Latina, La Paz, 2011.
%*&;5&4*440#3&&-$0/'-*$5040$*"-&/".3*$"-"5*/"r'&3/"/%0$"-%&3/(
30
Bibliografa
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